Download - Contabilidad Pública - Semana 01
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Mdulo: 2 Unidad: 1 Semana: 1
CONTABILIDAD PBLICA
C.P.C. Gladys Sanchez Rojas
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Generalidades Aspectos Legales y Tcnicos del Presupuesto
del Sector Pblico
Plan Contable General Gubernamental Libros y Documentos Fuentes de Contabilidad
Aplicacin Prctica del Nuevo Plan Contable Gubernamental
Desarrollo de una Monografa Completa Formulacin del Balance de Comprobacin -
Constructivo y Asientos de Regularizacin
Preparacin de los Estados Financieros y Notas de Contabilidad
Formulacin de los Estados Presupuestarios
PERITAJE CONTABLE JUDICIAL
CONTABILIDAD PBLICA
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Semana 1
GENERALIDADES
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ORIENTACIONES
A las tutoras, tanto telemticas como presenciales, el alumno
de educacin a distancia
deber acudir habiendo ledo la
unidad correspondiente.
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CONTENIDOS TEMTICOS
Definicin de Contabilidad Principios ticos y valores Enfoque doctrinal El Estado Peruano y rgimen normativo
presupuestal
Sistema Nacional de Contabilidad Principios de Contabilidad
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OBJETIVOS
Definir la contabilidad gubernamental
Conocer los principios ticos y valores
Conocer acerca del Sistema Nacional de Contabilidad, el marco legal y su importancia
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DEFINICIN DE CONTABILIDAD
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Definicin de Contabilidad
As como de la situacin financiera de la Hacienda Pblica, durante y al trmino de cada ejercicio fiscal
Es un conjunto de principios, normas y procedimientos para registrar, analizar e
interpretar las operaciones realizadas
en un periodo determinado por los entes pblicos con la
finalidad de preparar los Estados
Presupuestarios y Financieros, los que permiten obtener los
indicadores para explicar el resultado de
gestin de gobierno
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PRINCIPIOS TICOS Y VALORES
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PRINCIPIOS TICOS
Es la ciencia de la conducta humana que
estudia la forma de actuar del
hombre frente a sus semejantes y la manera en la que este se
desenvuelve en sus actividades
La tica es la ciencia que estudia los
diversos deberes y el
comportamiento de los
profesionales en sus
relaciones con sus clientes y
sus colegas, es un conjunto de
comportamiento exigibles a los profesionales
La Federacin Internacional de Contadores ha dictado
un Cdigo de tica profesional que promueve su aplicacin por parte de todos los contadores del
mundo, este cdigo establece las reglas de
conducta para todos los contadores, determina los principios fundamentales que se deben respetar y
perfecciona los objetivos comunes de la profesin,
adems establece que estos principios son igualmente
vlidos para todos los contadores ya sea que trabajen en el sector
pblico , privado o en la docencia
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PRINCIPIOS TICOS
Los principios fundamentales de la Federacin Internacional son
los siguientes
Integridad
Objetividad
Competencia profesional y cuidado
suficiente
Carcter confidencial
Comportamiento profesional y normas
tcnicas
El Cdigo de tica profesional del contador pblico en el Per est dado por
la Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Per, en la que se definen las
reglas que rigen el desempeo del profesional en su permanente relacin con sus colegas, clientes y pblico en general, el cumplimiento de esta disposicin estn
supervisando por el respectivo colegio profesional, departamental y/o regional, cuyo acatamiento y cumplimiento es de
carcter obligatorio para todos los miembros del orden profesional
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VALORES
La palabra valor nos lleva a un sinnimo de creencias personales, en especial a lo relativo de bueno y lo adecuado, creencias que nos impulsan a la accin, a cierto tipo de conducta, a la vida, a lo esperado por toda aquella persona que ejerce una profesin de manera responsable y asertiva
Lo que tiene ms propio los valores ticos es el imperativo de accin
Los valores ticos pueden no coincidir con nuestros deseos pero sentimos que debemos intentar realizarlos si no queremos perder categora como persona que somos
Los valore ticos a diferencia de los que no lo son, dependen de la libertad humana, una persona no puede ser justa, negando la exigencia universal de justicia
Los valores ticos solo pueden atribuirse a las personas, no a las cosas, un paisaje puede ser bello pero no justo
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VALORES
Los valores ticos pblicos o cvicos son los siguientes:
Igualdad
Libertad
Solidaridad
Tolerancia o respeto activo
Respeto a la naturaleza
Los valores ticos
privados o personales
son los siguientes:
Amistad
Autenticidad
Felicidad
Placer
Ternura
Creatividad
Profesionalidad
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ENFOQUE DOCTRINAL
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ENFOQUE DOCTRINAL
La Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley N 28112) comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman, a travs de ellos se establece procedimientos y directivas necesarias para su funcionamiento y operatividad en las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin , utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos
La Ley del Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico tiene por objetivo modernizar la administracin financiera del Sector Pblico, establecer la normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la informacin financiera y presupuestaria
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ENFOQUE DOCTRINAL
Los Sistemas integrantes de la Administracin Financiera del
Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores son los
siguientes:
A) Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP)
B) Sistema Nacional de Tesorera; Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP)
C) Sistema Nacional de Endeudamiento; Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico (DNEP)
D) Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP)
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado
Las normas y procedimientos contables que rigen el Sistema de Contabilidad Gubernamental deben ser aplicados en forma uniforme y consistente, correspondiendo a la direccin Nacional de Contabilidad Pblica, como el rgano Rector del Sistema en la actualizacin de los cambios en la legislacin del pis que as lo ameritan
La normatividad contable e instructivos que la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica imparte en uso de sus facultades conferidas por la Ley 28708, son de aplicacin obligatoria para todas las entidades pblicas de que se vale el agente econmico Estado, en el cumplimiento de los fines que le son propios
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PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTABILIDAD
UNIFORMIDAD
Establecer las normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable
INTEGRIDAD
Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos
OPORTUNIDAD
Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento y circunstancias debidas
TRANSPARENCIA
Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado
LEGISLIDAD
Primacia de la legislacin respecto a las normas contables
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EL ESTADO PERUANO Y RGIMEN NORMATIVO
PRESUPUESTAL
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EL ESTADO PERUANO Y RGIMEN
NORMATIVO PRESUPUESTAL
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial rganos constitucionales autnomos Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
La organizacin del Estado
Peruano est dada por los siguientes
niveles jerrquicos:
Gobierno Central Instancias Descentralizadas
La administracin econmica y financiera del
Estado se rige por el presupuesto del
sector pblico anual contiene dos
secciones;
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EL ESTADO PERUANO Y RGIMEN
NORMATIVO PRESUPUESTAL
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto en concordancia con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112 y los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica, establece como principios los siguientes:
Equilibrio presupuestario
Equilibrio macrofiscal
Especialidad cuantitativa
Especialidad cualitativa
Universalidad y unidad
De no afectacin predeterminada
Integridad
Informacin y Especificidad
Anualidad
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
Transparencia presupuestal
Exclusividad presupuestal
Principio de Programacin Multianual
Principios Complementarios
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EL ESTADO PERUANO Y RGIMEN
NORMATIVO PRESUPUESTAL
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin
Corresponden tambin a las respectivas circunscripciones, conforme a la ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon
El Presidente de la Repblica cumpliendo con el mandato constitucional enva al congreso el proyecto de Ley de Presupuesto equilibrado en el plazo que vence el 30 de agosto de cada ao
La Contralora General de la Repblica es el rgano superior del sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda publica y de los actos de las instituciones sujeta a control
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad ha
sido diseado como una herramienta muy
ligada a la Gestin Financiera del
Tesoro Pblico en su relacin con las
denominadas Unidades Ejecutoras
(UEs).
El Sistema Nacional de Contabilidad est constituido por el conjunto de normas de general aceptacin, mtodos y procedimiento orientados al desarrollo de la ciencia de la contabilidad en el pas, as como los organismos que constituyen al cumplimiento de los fines y objetivos. El proceso de la contabilidad comprende la clasificacin de las operaciones y su respectivo registro mediante sistemas de cuentas en los entes pblicos y no pblicos e la expresin de sus resultados a travs de estados de contabilidad
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
BASE LEGAL
Constitucin Poltica ao 1993
Ley N 28112. Ley Marco del Sistema de
Administracin del Sector Pblico
(vigente a partir del 01-01-2005
Ley N 28708 Ley General del sistema
Nacional de Contabilidad (20-03-
06)
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
OBJETIVO
El sistema Nacional de contabilidad tiene los siguientes objetivos
Armonizar y homogenizar la contabilidad en los sectores pblico y privado mediante la aprobacin de la normatividad contable
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas d las entidades del sector pblico
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento
Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector publico y del sector privado
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y privado;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad;
Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus resultados; y,
Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder Judicial en la oportunidad que la soliciten.
Son funciones
del Sistema Nacional de Contabilidad
las siguientes:
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SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Estructura:
El Sistema Nacional de Contabilidad est
integrado por:
La Direccin General de Contabilidad Pblica;
El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurdicas del sector privado.
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PROCESOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Investigacin contable
Normativa contables
Difusin y capacitacin
El registro contable
Registro contable en el sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Publico (SIAF-SP)
Elaboracin de aplicacin de
normas contables
Integracin y consolidacin
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CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Instrumento de gestin pblica que contiene informacin y anlisis de los resultados
presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e
indicadores de gestin financiera en la actuacin de las entidades del Sector
Pblico durante un ejercicio fiscal.
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CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Informar los resultados de la gestin pblica en los aspectos presupuestarios, financieros,
econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas.
Presentar el anlisis cuantitativo y cualitativo de la actuacin de las entidades del sector pblico,
incluyendo los indicadores de gestin financiera.
Proveer informacin para el planeamiento y la toma de decisiones.
Facilitar el control y la fiscalizacin de la gestin pblica.
La Cuenta General
de la Repblica tiene los
siguientes objetivos:
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ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Cobertura y cumplimiento
Contiene el universo de entidades captadoras de recursos financieros y de entidades ejecutoras de gastos e inversin, as como el informe sobre
cumplimiento y omisiones en la presentacin de la informacin para
la Cuenta General
Aspecto econmico
Incluye la evolucin y resultado de los indicadores macroeconmicos utilizados
en la poltica econmica fiscal, monetaria y tributaria
Sector pblico Niveles de informacin
Niveles de la actividad
gubernamental
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FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA
Presentacin y Recepcin de las
Rendiciones de Cuentas
Esta fase se inicia con la elaboracin y difusin de
normas especficas, por parte de la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, hasta la recepcin de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector pblico, para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica, en orden a las normas vigentes.
Anlisis y Procesamiento de la
Informacin
Consiste en la verificacin, anlisis, validacin y estructuracin de las
rendiciones de cuentas, por parte de la Direccin General de Contabilidad Pblica, en el
marco de las normas contables aprobadas en su rol de ente rector y otras normas
vigentes.
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FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA
Elaboracin de la Cuenta General
En esta fase, las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, en el marco
de la normatividad vigente. La Direccin General de Contabilidad Pblica remite la Cuenta General de la Repblica a la Contralora
General de la Repblica para ser auditada y a una Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 20 de junio del ao siguiente al ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas (Ley N
29537), para las acciones de control correspondientes a sus respectivas competencias legales.
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FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA
Informe de Auditoria
La Contralora General de la Repblica es la entidad encargada de realizar la auditoria a la Cuenta General de la Repblica y emite el Informe de Auditora sealado en el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per, modificado por la Ley N 29401, el cual es presentado al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica. El objetivo del informe de auditora es la verificacin del contenido y estructura de la Cuenta General de la Repblica, as como la confiabilidad y transparencia en la informacin y la aplicacin correcta de los procedimientos e incluye el informe sobre el estado de la implementacin de las recomendaciones y el levantamiento de las observaciones de los ejercicios anteriores.
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FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA
Presentacin El Ministro de Economa y Finanzas remite al Presidente de la
Repblica la Cuenta General de la Repblica elaborada por la Direccin General de Contabilidad Pblica, acompaada del Informe de Auditora de la Contralora General de la Repblica, para su presentacin al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de agosto del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas, segn disponen la Ley N 29401 y la Ley N 29537.
Examen y Dictamen La Cuenta General de la Repblica y el Informe de Auditora,
recibidos por el Congreso de la Repblica, se derivan a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, con plazo que vence el 15 de octubre (Ley N 29401 y Ley N 29537) del ao siguiente al del ejercicio fiscal materia de rendicin de cuentas.
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FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA
Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica
La aprobacin de la Cuenta General de la Repblica se realiza, de acuerdo a la siguiente secuencia:
El Pleno del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence el 30 de octubre (Ley N 29401 y Ley N 29537).
De no existir pronunciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sealado, el dictamen de la Comisin Revisora se remite al Poder Ejecutivo dentro de los quince (15) das calendario siguientes, para que la promulgue por Decreto Legislativo (Ley N 29401 y Ley N 29537).
El plazo para la promulgacin por el Poder Ejecutivo es dentro de los quince (15) das calendario siguientes de recibido el dictamen.
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FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA
La Direccin General de Contabilidad Pblica, de conformidad con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, publica en la seccin del Sistema Nacional de Contabilidad de la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas, la relacin de omisos a la rendicin de cuentas, as como los estados financieros, presupuestarios e informacin complementaria de las entidades del sector pblico que rindieron cuentas, para facilitar el debido ejercicio de la participacin y, en especial, el control ciudadano.
Difusin de la
Cuenta General
de la Repblica
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CARACTERSTICAS DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Simultaneidad y paralelismo
contable
Registro simultaneo de las operaciones financiera de acuerdo con el Plan Contable Gubernamental y ejecucin en los subsistemas de contabilidad presupuesto y patrimonial
Obligacin del compromiso
Establece que no es correcto efectuar el pago sin antes haberse comprometido, generando la obligacin con arreglo a Ley
Unidad
Significa que cada una de las areas conformantes del Sistema de Contabilidad Gubernamental debe generar un solo tipo de documento de informacin contable denominado Nota de Contabilidad que se utiliza para su integracin y registro en el Libro Diario.
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AREAS CONTABLES
Vincula las labores de abastecimiento con el registro contable para obtener el control de los bienes muebles de una entidad, estableciendo un control de activos fijos y de inventarios permanentes del patrimonio del Estado
rea de bienes
Proporciona informacin sobre la disponibilidad de los recursos financieros del Estado en funcin del flujo de ingresos y egresos de fondos que realizan las entidades del Sector Publico por toda fuente de financiamiento
rea de fondos
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AREAS CONTABLES
Permite mostrar la ejecucin del flujo de ingresos y egresos previstos en el presupuesto anual, y los documentos que sustentan las operaciones contables de bienes, servicios y de fondos
rea de presupuesto
Esta rea permite complementar el registro contable de las diferentes operaciones administrativas que se realizan e n las unidades ejecutoras
rea de operaciones
complementarias
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PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD
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PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD
Los principios de contabilidad generalmente aceptados
constituyen la base terica sobre la cual se fundamenta el proceso
contable gubernamental
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CLASIFICACIN DE LOS
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD
Postulado Bsico que orienta la accin de los
responsables del sistema de
contabilidad gubernamental
Equidad
Los que condicionan el funcionamiento del sistema de contabilidad
gubernamental
Legalidad
Universalidad, integridad y
unidad
Devengado
Equilibrio presupuestario
Los que establecen el
objeto de medicin
Ente
Bienes econmicos
Entidad en marcha
Los que determinan periodos y medidas de valuacin
Ejercicio
Unidad monetaria
Uniformidad
Objetividad
Prudencia
Importancia relativa
Valuacin al costo
El que establece los requisitos mnimos de revelacin o
exposicin de la informacin
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DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
La equidad entre intereses opuestos debe ser una preocupacin constante en contabilidad, puesto que los que se sirven de, o utilizan los datos contables pueden encontrarse ante el hecho de que los intereses particulares se hallen en conflicto. De esto se desprende que los estados financieros deben prepararse de tal modo que reflejen, con equidad, los distintos intereses en juego en una empresa dada.
Equidad
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DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Las variaciones patrimoniales que se deben considerar para establecer el resultado econmico, son los que corresponden a un ejercicio sin entrar a distinguir si se han cobrado o pagado durante dicho periodo.
Devengado
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DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los estados financieros se refieren siempre a un ente, donde el elemento subjetivo o propietario es considerado como tercero. El concepto de ente es distinto del de persona, ya que una misma persona puede producir estados financieros de varios entes de su propiedad.
Ente
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DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los estados financieros se refieren siempre a bienes econmicos; es decir, bienes materiales e inmateriales que poseen valor econmico y por ende, susceptibles de ser valuados en trminos monetarios.
Bienes Econmicos
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DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los estados financieros de un determinado ente deben ser aplicados uniformemente de un ejercicio a otro. El principio de la Uniformidad no debe conducir a mantener inalterables aquellos principios generales principio de la uniformidad, cuando fuere aplicable, o normas particulares principio de valuacin que las circunstancias aconsejen sean modificados. Lo enunciado implica que las empresas una vez que hayan decidido la aplicacin de una norma o mtodo contable, todas las operaciones siguientes debern ser tratadas en la misma forma, porque de lo contrario los cambios alteraran los rubros de los estados financieros, dificultando o haciendo impracticable la comparacin de los rubros de un perodo a otro.
Uniformidad
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DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los cambios en el activo, pasivo y en la expresin contable del patrimonio neto, se deben reconocer formalmente en los registros contables, tan pronto como sea posible medirlos objetivamente y expresar esta medida en trminos monetarios.
Objetividad
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DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
La relacin del principio de significacin con la medicin del patrimonio est referido a que debe haber flexibilidad para admitir mediciones que no respondan a lo prescrito por la disciplina contable (errores, violacin de los principios, etc.), que incidan en los resultados del ejercicio, pese a lo cual, sin mediar los ajustes correspondientes, los estados financieros pueden ser admitidos como instrumentos informativos vlidos dela situacin patrimonial, financiera y econmica del ente a que estn referidos.
Importancia Relativa
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CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES DE
INVESTIGACIN SUGERIDAS
Resolver los ejercicios correspondientes a este capitulo del material DUED
Revisar la bibliografa complementaria en la plataforma
Revisar el Blog del Curso donde hallar material complementario.
Resolver la autoevaluacin correspondiente
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GRACIAS