CONSULTORIO MUNICIPAL
CONSULTORIO MUNICIPAL
La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
Edición general
– Unidad de Comunicación PADEM
Diseño y diagramación
– Arturo Rosales
Este documento se imprimió con el apoyo de la Cooperación Suiza en Bolivia.
Se autoriza su reproducción, total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad.
Impreso en Bolivia
©2015
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
5Consultorio
Municipal
CONTENIDO
6La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
7Consultorio
Municipal
8La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
Consultorio
Municipal9
ALP Asamblea Legislativa Plurinacional
CAIF Cuenta de Ahorro - Inversión – Financiamiento
CGE Contraloría General del Estado
COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
CPE Constitución Política del Estado
CUCE Código Único de Contrataciones Estatales
DBC Documentos Base de Contratación
DNA Defensorías de la Niñez y Adolescencia
DS Decreto Supremo
EDTP Estudio de Diseño Técnico del Proyecto
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
OT Ordenamiento Territorial
PEI Plan Estratégico Municipal
PGE Presupuesto General del Estado
PLM Proyecto de Ley Municipal
PM Presupuesto municipal
PNT Política Nacional de Transparencia
POA Programa Operativo Anual
PyCS Participación y Control Social
RM Resolución Ministerial
RS Resolución Suprema
RUPE Registro Único de Proveedores del Estado
SIGEP Sistema de Gestión Pública
SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
SLIM Servicios Legales Integrales Municipales
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado
TGN Tesoro General de la Nación
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
ABREVIACIONES UTILIZADAS
La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE10
Consultorio
Municipal11
CONCEPTOS GENERALES
12La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cómo se ejerce la autonomía?
13Consultorio
Municipal
¿Cuál es la estructura orgánica
municipal?
Órgano ejecutivo
Órgano legislativo
La Alcaldesa o el Alcalde Municipal
Concejo Municipal
Las Secretarías
Municipales
Unidad administrativa
SubalcaldíasEntidades
Desconcentradas Municipales
Entidades Descentralizadas
Municipales
Empresas Municipales
14La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué es el Concejo Municipal?
¿Quién es el alcalde o alcaldesa
municipal?
¿Qué son las secretarías
municipales?
15Consultorio
Municipal
¿Cómo están categorizados los gobiernos municipales?
*Los municipios con población mayor a 50.000 habitantes son considerados ciudades.
16La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
LEGISLACIÓN Y ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL
¿Cuáles son las competencias
municipales exclusivas?
17Consultorio
Municipal
18La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
19Consultorio
Municipal
¿Cuáles son las atribuciones del
Concejo Municipal?
20La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuál es la jerarquía normativa
municipal?Órgano Legislativo
Ley Municipal Resoluciones
21Consultorio
Municipal
Órgano Ejecutivo
Decreto Municipal
Decreto edil
Resolución Administrativa
¿Quiénes pueden proponer una Ley
Municipal?
22La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuál es el procedimiento para
aprobar una Ley Municipal?
¿El Alcalde puede observar la
aprobación de una Ley?
23Consultorio
Municipal
¿Qué sucede cuando el Alcalde no promulga una
Ley Municipal?
¿Cuándo entra en vigencia una Ley
Municipal?
¿Qué documentos de gestión
aprueba el Concejo Municipal mediante
Ley Municipal?
24La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué es el Estatuto Autonómico y la
Carta Orgánica Municipal?
¿Qué es el reglamento general
del Concejo Municipal?
25Consultorio
Municipal
¿Cómo procede el Concejo Municipal
ante un informe de la Contraloría General
del Estado (CGE)?
¿Los concejales municipales pueden
trabajar en el Gobierno Autónomo
Municipal?
26La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuál es la diferencia entre control social y
fiscalización?
27Consultorio
Municipal
PLANIFICACIÓN, PROYECTOS E INVERSIÓN
¿Qué se entiende por planificación?
¿Qué es la planificación
operativa sectorial?
¿Qué es la planificación
estratégica y la operativa?
28La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuál es el contenido del
Plan Estratégico Institucional (PEI)?
¿Cuándo y cómo se elabora el POA
y presupuesto municipal?
Antecedentes
Metodología
Marco Institucional
Mandato legal, político y
social
Diagnóstico institucional
Identificación de los productos
o servicios, cadena de valor
Misión y visión
Valores
Estrategias
Objetivos y metas
Indicadores
29Consultorio
Municipal
¿Cuál es la estructura del
POA y qué documentación
debe acompañar su presentación?
30La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué es y qué etapas
comprende el ciclo presupuestario?
¿Si un Gobierno Municipal no
presenta el POA y presupuesto, recibirá alguna
sanción?
31Consultorio
Municipal
¿Cómo se inscribe un proyecto en el
POA?
32La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuál es el ciclo de vida de un
proyecto?
¿Qué tipo de estudios requieren
los proyectos?
33Consultorio
Municipal
¿Cuáles son las condiciones previas a la elaboración del
EDTP?
¿Qué tipos de EDTP existen?
34La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Se puede contratar la elaboración de estudios a diseño final con recursos
del IDH?
¿Qué se entiende por Ordenamiento
Territorial?
¿Cuál es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan
de Ocupación del Territorio?
35Consultorio
Municipal
¿Qué es urbanismo y Ordenamiento
Territorial?
¿Qué se entiende por radio urbano,
suburbano y zonificación?
36La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
37Consultorio
Municipal
HACIENDA MUNICIPAL
¿Cuáles son los recursos municipales
definidos por norma?
38La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué otros recursos pueden percibir
los gobiernos autónomos
municipales?
¿Qué hay que tomar en cuenta
para la estimación de recursos y la
programación del gasto?
39Consultorio
Municipal
¿Cuál es el límite máximo para gastos de
funcionamiento?
¿Cuáles son los gastos obligatorios de los municipios?
40La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿En qué se puede gastar o invertir los
recursos del IDH?
41Consultorio
Municipal
¿Cómo aportan los municipios al
sistema asociativo?
42La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué son los fondos fijos o
fondos de caja chica?
¿Qué es un Fondo en Avance?
43Consultorio
Municipal
¿Qué son las modificaciones
presupuestarias?
44La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuál es la composición
de los Estados Financieros?
45Consultorio
Municipal
¿Cuándo y cómo se presentan
los Estados Financieros?
46La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué información periódica deben
presentar los gobiernos
municipales?
47Consultorio
Municipal
¿Por qué se inmovilizan las
cuentas fiscales?
¿Cuáles son los recursos que
NO pueden ser congelados?
48La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué son los saldos de caja y bancos?
¿Cómo se registra en el nuevo
presupuesto los saldos de caja y
bancos y recursos adicionales?
49Consultorio
Municipal
50La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿En qué pueden destinarse
los recursos adicionales?
51Consultorio
Municipal
CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
¿Cuáles son las modalidades y montos de
contratación de bienes y servicios?
¿Cuándo se asigna el CUCE?
52La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué es el RUPE?
¿Cuáles son los días hábiles para
los procesos de contratación?
53Consultorio
Municipal
Cuando el monto literal y numérico
de un DBC no coinciden ¿cuál es
válido al momento de contratación?
¿Es posible contratar
maquinaria y equipos
reacondicionados?
¿Se puede contratar cursos de
capacitación?
¿Es posible contratar obras de
forma directa?
¿Los gobiernos autónomos
municipales pueden recibir gratuitamente
bienes?
54La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿El Alcalde municipal debe
suscribir los contratos que
remite al Concejo Municipal?
55Consultorio
Municipal
GESTIÓN SOCIAL
¿Qué servicios en educación
puede prestar el gobierno autónomo
municipal?
¿Los gobiernos autónomos municipales
pueden comprar computadoras para las unidades educativas?
56La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Puede contratarse de manera directa
el servicio de alimentación
complementaria para las unidades
educativas?
57Consultorio
Municipal
¿Qué es la violencia hacia las mujeres?
¿Cuál es la responsabilidad
del Estado y de la ciudadanía sobre la violencia hacia las
mujeres?
58La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuántos tipos de violencia hay?
59Consultorio
Municipal
60La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué instancias existen para
denunciar y atender a las mujeres
en situación de violencia?
61Consultorio
Municipal
¿Qué sanciones prevé la Ley para quienes cometen actos de violencia
en contra de las mujeres?
62La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué deben hacer los gobiernos
autónomos municipales con los
SLIM?
63Consultorio
Municipal
64La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué son las casas de acogida y
refugio temporal?
¿Qué prevé la normativa para los municipios rurales?
65Consultorio
Municipal
¿Qué servicios prestan las casas de
acogida y refugio temporal?
66La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuál es la diferencia entre acoso político y
violencia política?
¿Qué instancias existen para
denunciar y atender casos de acoso
político en contra de las mujeres?
67Consultorio
Municipal
¿Qué sanciones pueden recibir
quienes cometen actos de violencia política hacia las
mujeres?
Nivel de
faltasActos de acoso y/o violencia política Sanción
Leves
Imposición de actividades y tareas ajenas a las funciones y atribuciones de su cargo, por estereotipos de género
Amonestación escrita bajo registro.
Asignación de responsabilidades que tengan como resultado la limitación del ejercicio de la función político-pública.
Proporcionar a las mujeres candidatas o autoridades electas o designadas información falsa, errada o imprecisa que induzca al inadecuado ejercicio de sus funciones político - públicas.
Graves
Evitar por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes, o designadas asistan a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones.
Amonestación escrita bajo registro y descuento de hasta el 20% de su salario.
Proporcionar al Órgano Electoral Plurinacional, datos falsos o información incompleta de la identidad o sexo de la persona candidata.
Impedir o restringir su reincorporación al cargo cuando hagan uso de una licencia justificada.
Restringir el uso de la palabra, en las sesiones u otras reuniones y su participación en comisiones, comités y otras instancias inherentes a su cargo.
Restringir o impedir el cumplimiento de los derechos políticos de las mujeres que ejercen función político-pública o que provengan de una elección con procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y afrobolivianos.
68La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
Restringir o impedir el uso de las acciones constitucionales y legales para proteger sus derechos frente a los actos o eviten el cumplimiento de las resoluciones correspondientes.
Suspensión temporal del cargo, sin goce de haberes hasta 30 días.
Sanciones injustificadas, impidiendo o restringiendo el ejercicio de sus derechos políticos.
Aplicar sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e ilegales y/o retención de salarios.
Discriminación por razones de sexo, color, edad, orientación sexual, cultura, origen, etcétera, que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce u ejercicio en condiciones de igualdad de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidas por Ley.
Discriminación a la autoridad electa designada o en el ejercicio de la función político-pública, por encontrarse en estado de embarazo, parto o puerperio, impidiendo o negando el ejercicio de su mandato o el goce de sus derechos sociales reconocidos por Ley o los que le correspondan.
Divulgar o revelar información personal y privada, de las mujeres políticas, con el objetivo de menoscabar su dignidad como seres humanos y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan.
Divulgar información falsa relativa a las funciones político-públicas, con el objetivo de desprestigiar su gestión y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan.
Presionar o inducir a las autoridades electas o designadas a presentar renuncia al cargo.
Obligar mediante la fuerza o intimidación a las autoridades electas o designadas, a suscribir todo tipo de documentos y/o avalar decisiones contrarias a su voluntad, al interés público o general.
Gra
vísi
mas
69Consultorio
Municipal
¿Qué es el Seguro Social Obligatorio?
¿Qué recursos financian el Seguro Social Obligatorio?
70La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué son los Consejos de
Coordinación Sectorial?
71Consultorio
Municipal
¿Qué son los planes municipales de
salud, educación y lucha contra la violencia hacia la
mujer?
¿El Concejo Municipal puede
emitir normas referidas a la salud y la lucha contra la violencia hacia las
mujeres?
72La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
73Consultorio
Municipal
GESTIÓN DE RIESGOS
¿Qué se entiende por gestión de
riesgos?
¿Qué es una amenaza?
74La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué es la vulnerabilidad?
¿Qué es un desastre?
75Consultorio
Municipal
¿Qué es una emergencia?
¿Qué es resiliencia?
¿Qué se debe hacer para prevenir los
desastres naturales?
76La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué se debe hacer para atender los
desastres?
¿Qué representa la declaratoria de
desastre?
77Consultorio
Municipal
¿El Concejo Municipal puede
sesionar sin convocatoria?
¿Se deben destinar recursos para la
reducción de riesgos en el presupuesto
municipal?
¿Cómo se clasifican las alertas existen
en gestión de riesgos?
78La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
79Consultorio
Municipal
¿Cómo deben actuar las
autoridades municipales ante un desastre y/o
emergencia?
80La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
FUNCIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
¿Qué se entiende por servidor o
servidora público?
¿Las autoridades municipales pueden
trabajar fuera del municipio?
81Consultorio
Municipal
¿Los concejales municipales pueden
trabajar en el gobierno autónomo
municipal?
¿Los alcaldes y concejales pueden ejercer dos cargos públicos al mismo
tiempo?
82La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué aspectos se tienen que tomar
en cuenta para la selección de
personal?
¿Los funcionarios públicos pueden ser
evaluados?
¿Cuál es la escala de viáticos para los servidores y
servidoras públicas? Al interior del país(interdepartamental)
en Bs.
Al interior del Departamento
en Bs.
Franja Frontera en Bs.
Europa, Asia, África, Norte
América y OceaníaEn USD.
Centro y Sud América y el
CaribeEn USD.
Primera Categoría 553 332 583 360 300
Segunda Categoría 465 277 491 300 240
Tercera Categoría 371 222 391 276 207
83Consultorio
Municipal
¿El personal eventual y los
consultores de línea pueden realizar
viajes?
¿En qué casos se pueden pagar
vacaciones?
84La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿El padre de un recién nacido puede perder su empleo si no está casado con
la madre?
¿Un funcionario público puede
recibir regalos y otras dádivas?
¿Qué es la responsabilidad por
la función pública y qué tipos de
responsabilidades?
85Consultorio
Municipal
86La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
GESTIÓN LEGISLATIVA
¿Qué tipo de normas puede
emitir el Concejo Municipal?
¿Qué normas puede emitir el Órgano
Ejecutivo Municipal?
¿Cómo se organiza y cómo trabaja el
Concejo Municipal?
87Consultorio
Municipal
¿Qué son las sesiones del
Concejo Municipal?
¿Con cuánto tiempo de anticipación
se convocan las sesiones
extraordinarias?
88La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Qué son las Audiencias Públicas
del Concejo Municipal y de las
comisiones?
¿Cómo procede el Concejo Municipal
ante un informe de la Contraloría
General del Estado (CGE)?
89Consultorio
Municipal
¿Qué son las secretarías
municipales?
90La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuántas secretarías municipales puede
tener un municipio?
¿Qué criterios se deben tomar en cuenta para nombrar a los
secretarios municipales?
91Consultorio
Municipal
¿Qué son y para qué sirven los manuales de
organización y procedimientos?
¿Cómo se registran usuarios en el
SIGEP?
92La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
¿Cuántas firmas se pueden habilitar para el manejo de las cuentas
corrientes fiscales?
93Consultorio
Municipal
¿Se pueden habilitar nuevas cuentas fiscales?
94
La Política Nacional de Transparencia (PNT) tiene cuatro ejes o áreas de
acción para prevenir y luchar contra la corrupción:
Eje 1: fortalecimiento de la participación ciudadana; se desarrollan los
contenidos relativos al fortalecimiento de las herramientas de auditoría
y control, especialmente la instauración de las audiencias públicas para
la rendición de cuentas de los actos públicos.
Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el
derecho de acceso a la información.
Eje 3: medidas para eliminar la corrupción; se desarrolla la meta de
lograr el fortalecimiento (independencia) de las Unidades u oficinas
que ejercen el control gubernamental dentro de cada entidad o
institución del Estado.
Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.
Base legal: DS 214.
Es la acción que cumplen las instituciones estatales para poner a consideración
de la ciudadanía los resultados obtenidos en su gestión, el cumplimiento
de los compromisos asumidos con los actores sociales, directamente
beneficiarios, y la sociedad civil en general.
También es el conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por
las autoridades de los gobiernos municipales para informar a la población
La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA
¿En qué consiste la Política Nacional de
Transparencia?
¿Qué es la rendición pública de cuentas?
95
acerca de las áreas de responsabilidad, acciones y los resultados de la gestión;
los resultados priorizados por las organizaciones sociales y el control social.
Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción).
La rendición pública de cuentas se realizará al menos dos veces al año, de
manera semestral, en forma clara y comprensible presentada en acto público
ampliamente convocado para el efecto (comunicando 15 días antes de la
realización), con participación de la población interesada y la sociedad civil
organizada, hayan sido o no parte del proceso de planificación de políticas,
planes, programas y proyectos, recayendo la responsabilidad de su realización
a las Máximas Autoridades.
Sin embargo, es preferible realizar:
Una Audiencia Inicial, en la que se establecen de forma consensuada
entre autoridades y Control Social, la priorización de resultados o se
interviene en la planificación participativa.
Una Audiencia Parcial, en la que las autoridades informan al Control
Social sobre los avances de la ejecución.
Una Audiencia Final, en la que las autoridades informan al control
social de los resultados finales de la ejecución.
Fuente: Cuaderno Nº 8: Rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción).
Base legal: Ley 341, artículo 37.
Consultorio
Municipal
¿Cuántas audiencias de rendición pública
de cuentas deben realizarse?
96La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el
servicio a la ciudadanía; es, además, un importante mecanismo de control
de la arbitrariedad en el uso del poder público, un factor vital para la
creación y el mantenimiento de la confianza en la administración pública
y sus instituciones. La ética aplicada al servicio público tiene como eje
central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan las
servidoras y los servidores públicos están orientadas al bien común. Es la
conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los servidores en la gestión
y concreción de los asuntos públicos.
Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción).
Es un derecho fundamental que tiene la población para conocer el manejo
de la cosa pública, permitiendo a los ciudadanos conocer el destino y uso
de los recursos públicos, constituyéndose en un instrumento de participación
ciudadana. El Estado, en sus diferentes niveles y ámbitos territoriales, a
través de todas sus entidades pondrá a disposición y facilitará de manera
efectiva y oportuna a todos los actores de la Participación y Control Social, la
información de acuerdo a lo establecido.
Fuente: Guía metodológica para rendición pública de cuentas (Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción).
Base legal: Ley 341, artículo 34 y DS 214.
La información será puesta a disposición del solicitante en un plazo máximo
de quince (15) días hábiles, salvo caso de negativa justificada en las causales
establecidas en la normativa vigente (por ejemplo, en caso de que la
¿Qué es la ética pública?
¿Qué se entiende por acceso a
la información pública?
¿Cuál es el plazo para atender un pedido de información pública?
97Consultorio
Municipal
información solicitada haya sido clasificada como reservada de acuerdo a los
procedimientos legales establecidos).
Base legal: DS 28168, artículo 11.
La malversación se entiende cuando los recursos, bienes u otros, que son
asignados en custodia a los servidores públicos, son utilizados en un propósito
diferente al que fue destinado. En este caso la sanción es directa al servidor
público responsable.
Los gastos indebidos de fondos corresponden a los gastos no reconocidos
por el Estado, por ejemplo gastos de prensa por salutaciones, festejos, pagos
a clínicas y médicos particulares, obsequios y otros. En este caso, la sanción
cae sobre todos los servidores públicos involucrados en la ejecución del
gasto.
Base legal: Ley 004, artículo 144 y DS 21364, artículo 25.
Es la Unidad encargada de la generación de políticas de transparencia en la
gestión pública municipal. En los Gobiernos Autónomos Municipales con más
de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales
del último Censo de Población y Vivienda, deberá incluirse la creación de
una Unidad de Transparencia en su estructura organizativa.
Base legal: Ley 482, artículo 25, parágrafo II
Fuente: Unidad de Transparencia GAMLP
¿Qué es la malversación de
fondos y qué los gastos indebidos?
¿Qué es la de Unidad de
Transparencia Municipal?
98La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
La gobernabilidad democrática implica la interacción y complementariedad
entre el Estado y la Sociedad (sociedad civil, sector privado) para hacer
efectiva la realización y el ejercicio de los derechos humanos. Se orienta
a profundizar el Estado de Derecho y su institucionalidad, a afianzar los
principios y valores democráticos y a mejorar las condiciones de vida de
la población a través de una buena gestión de los asuntos públicos y la
prestación de servicios de calidad y calidez. La gobernabilidad implica la
puesta en práctica de cinco principios: transparencia, rendición de cuentas,
no discriminación, participación y efectividad.
Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y lucha contra la violencia (PADEM, 2015).
La gobernabilidad en el municipio depende de:
Un gobierno municipal que tenga claridad hacia dónde quiere llegar
en cinco años, es decir, que los esfuerzos en la gestión apunten a
desarrollar un Plan de Desarrollo Municipal con resultados
Efectivizar el derecho a la información de la ciudadanía y las autoridades
municipales, en la medida que periódicamente se informe desde el
Ejecutivo Municipal al Concejo Municipal, y ambos a la ciudadanía.
Desarrollar procesos de planificación participativos en la gestión.
Mejorar los servicios en general.
Fuente: Carpeta de trabajo. Gestión municipal participativa de educación, salud y lucha contra la violencia (PADEM, 2015).
¿Qué es la gobernabilidad
democrática municipal?
¿De qué depende la gobernabilidad en un municipio?
99Consultorio
Municipal
La Alcaldesa o Alcalde y las Concejalas o Concejales perderán su mandato
solamente por:
Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de la Constitución
Política del Estado.
Fallecimiento.
Incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional
competente.
Base legal: Ley 482, artículo 12.
La alcaldesa, el alcalde, los concejalas y concejales podrán ser suspendidos
de manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su contra
Acusación Formal. Si concluido el juicio el juez determinare la inocencia
de la autoridad procesada, en la misma sentencia dispondrá su restitución
inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la Constitución
Política del Estado y las leyes franquean a las partes y al Ministerio Público.
La Máxima Autoridad Ejecutiva Interina durará en sus funciones hasta
la conclusión del juicio a la autoridad suspendida. Si la sentencia es
condenatoria se mantendrá la suspensión hasta que la misma adquiera
ejecutoria; ejecutoría que produce la destitución de la autoridad enjuiciada.
Si la destitución con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se
produjere antes de la mitad del mandato respectivo, deberá convocarse a
¿Cómo pierde el mandato una
Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales Municipales?
¿Cuándo pueden suspenderse
temporalmente o destituirse a
las autoridades electas?
100La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
nuevas elecciones que realizarán en un plazo no mayor a ciento veinte (120)
días.
Si la sentencia condenatoria ejecutoriada para el alcalde o alcaldesa se dictase
después de la mitad del mandato, la autoridad interina adquirirá titularidad
hasta la conclusión del periodo. En el caso de los concejales y concejalas,
la sustituta o sustituto suplente adquirirá titularidad hasta la conclusión del
periodo.
El Concejo Municipal no podrá destituir o suspender a la Alcaldesa o el
Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio
del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por las normas vigentes; tales
actos no tendrán efectos legales.
Base legal: Ley 31, artículos 144, 146, 147, 148 y 149 y Ley 482, artículo 27.
101Consultorio
Municipal
Es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el
cual el actor social supervisará y evaluará la ejecución de la gestión estatal;
el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos,
naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la
autorregulación del orden social.
Tipos de actores:
• Actores Orgánicos; son los representantes de los sectores sociales,
juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente.
• Actores Comunitarios; son los representantes de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.
• Actores Circunstanciales; son aquellos que se organizan para un fin
determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado dejan de existir.
Nota: Los gobiernos autónomos municipales no pueden definir, organizar o validar a las organizaciones de la sociedad civil, ni a una única jerarquía organizativa que puede atribuirse la
exclusividad del ejercicio de la participación y el control social.
Base legal: CPE, artículo 241; Ley 341, artículo 7 y Ley 482, artículo 38, numeral III.
Como se dijo, el control social es un derecho constitucional de carácter
participativo y exigible mediante el cual las organizaciones sociales
supervisan y evalúan la ejecución de la gestión estatal, el manejo de los
recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los
servicios públicos y servicios básicos.
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
¿Qué es el Control Social y qué tipos
de actores son reconocidos?
¿Cuál es la diferencia entre control social y
fiscalización?
102La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
Mientras que la fiscalización le corresponde al Concejo Municipal; implica
el control, seguimiento, supervisión y evaluación de las actividades de la
alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del Órgano
Ejecutivo Municipal, sus instituciones y empresas municipales. Para cumplir
esta tarea, los concejales pueden pedir informes escritos y orales, inspecciones
y otros medios previstos en la normativa vigente.
Base legal: Ley 482, artículo 16, numeral 15 y Ley 341, artículo 5.
Los gobiernos autónomos municipales deben garantizar la participación
y el control social de todas y todos los ciudadanos en su jurisdicción, sin
discriminación de orden social, económico, político u otros. En el municipio
se debe garantizar la existencia y vigencia de:
• Espacios de participación social para la elaboración de políticas
públicas, planificación, seguimiento y evaluación.
• Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana,
referendo y consulta previa.
• Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y
ciudadana.
Base legal: Ley 341, artículos 23 y 24.
• Los actores de la participación y control social no recibirán ningún
tipo de remuneración, regalo, premio ni aceptarán ofrecimiento o
promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participación y
Control Social o de terceros.
¿Quién garantiza el control social en el
municipio?
¿Qué prohibiciones tiene el control
social?
103Consultorio
Municipal
• No podrán involucrar sus intereses personales y los intereses de sus
mandantes, con los intereses personales o políticos de los controlados;
prevalecerá siempre el bien común que vela.
• No podrán utilizar o destinar la información y los documentos recibidos,
para otros fines ajenos a la Participación y Control Social
• No podrán desempeñar esta función por más de dos años consecutivos.
• No deberán tener algún interés en los procesos de contratación
pública.
Base legal: Ley 341, artículo 12.
Si un municipio no elabora su propia Ley Municipal de Participación y
Control Social se incumple un mandato legal. Este incumplimiento recae
tanto sobre el Ejecutivo Municipal (alcalde) como en el Concejo Municipal.
Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo).
No. Los gobiernos autónomos municipales tienen al Concejo Municipal que
elabora sus propias normas, en el marco de sus competencias, atribuciones y
responsabilidades asignadas por la Constitución y las leyes.
Fuente: Cartilla Control Social en Municipios (Fundación Jubileo).
La Constitución Política del Estado establece que que “la Sociedad Civil se
organizará para definir la estructura y composición de la participación y
control social”, por lo tanto, es importante que la Ley Municipal no defina
ninguna estructura y composición debido que esto es un derecho y una
obligación a la vez de la sociedad civil organizada.
¿Qué sucede si no se elabora la
Ley Municipal de Participación y Control
Social?
¿Es necesario hacer primero la Carta Orgánica
Municipal para luego realizar la Ley Municipal
de Participación y Control Social?
¿La Ley Municipal de participación y control social
debe organizar a la sociedad civil?
104La Dra. Edilicia Barrios Campos RESPONDE
Lo que las entidades del Estado deben más bien generar espacios de
participación y control social por parte de la sociedad.
Base legal: CPE, artículo 241, parágrafo V
Fuente: Guía de apoyo normativo para la participación y control social municipal (Ministerio de Autonomías).
El Control Social coadyuvará y complementará a la fiscalización y/o control
gubernamental. Sin embargo, puede recomendar a las autoridades
competentes, con carácter vinculante, el inicio de peritajes técnicos, auditorías
y/o, en su caso, los procesos correspondientes.
Base legal: Ley 341, artículo 24.
En los municipios, los recursos que se destinaban a los comités de
vigilancia pasan ahora al fortalecimiento de la Participación y Control Social
representado por los tipos de actores establecidos en la Ley. El uso y destino
de estos recursos estará sujeto a fiscalización por parte de la Contraloría
General del Estado, de acuerdo a reglamentación.
En ningún caso, los recursos destinados al ejercicio de la participación y
control social serán asignados al pago de remuneraciones, es decir, los
operadores del control social no reciben sueldo.
Base legal: Ley 341, artículo 41, parágrafo VI y artículo 41, inciso V.
¿Las decisiones de la Participación y Control Social son
vinculantes?
¿La participación y control social
contará con recursos?