Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
Índice
Acrónimos 5
Prefacio 9
Capítulo 1. Implicaciones de la nueva Ley de Fiscalizacióny Rendición de Cuentas de la Federación 13
1.1. Informes individuales 151.2. Ampliación del universo auditable 161.3. Beneficios esperados de las nuevas
facultades de la Auditoría Superior de la Federación
18
1.4. Insumos para el trabajo legislativo 181.5. Incremento del impacto
de la fiscalización en la gestión de los entes auditados
19
1.6. Nueva dinámica con los medios de comunicación y la opinión pública 20
1.7. La fiscalización superior y el Sistema Nacional Anticorrupción 21
Capítulo 2. Propuestas de modificaciones y reformas legislativas 23
2.1. Recurrencia de observaciones e irregularidades en los tres órdenes de gobierno
27
2.2. Impacto del Gasto Federalizado 302.3. Oportunidad en el ejercicio
del Gasto Federalizado 33
2.4. Mejora de prestación de servicios al ciudadano 34
2.5. Participación social en la vigilancia del gasto 35
2.6. Sistema de Evaluación del Desempeño del Gasto Federalizado 36
2.7. Impacto ambiental 37
Índice
Capítulo 3. Consideraciones para la conformación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2018
41
3.1. Educación media superior 433.2. Educación superior 443.3. Desarrollo urbano 443.4. Protección social a grupos vulnerables 453.5. Ciencia, tecnología e innovación 463.6. Asuntos laborales 463.7. Gestión del agua 47
Anexo 1. Estadísticas de la primera entrega de informes individuales 49
Anexo 2. Lista de auditorías realizadas y sus acciones 59
Acrónimos
Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
ASF Auditoría Superior de la FederaciónCDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasCONAGUA Comisión Nacional del AguaCONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialCPEUM Constitución Política de los Estados Unidos MexicanosCPF Código Penal FederalCVASF Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la FederaciónDOF Diario Oficial de la FederaciónEFL Entidades Fiscalizadoras LocalesFAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
FederativasIMSS Instituto Mexicano del Seguro SocialIMT Instituto Mexicano del TransporteLAN Ley de Aguas NacionalesLCF Ley de Coordinación FiscalLDFEFM Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los MunicipiosLFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad HacendariaLFRCF Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la FederaciónLGAHOTDU Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo UrbanoLGCG Ley General de Contabilidad GubernamentalLGDFS Ley General de Desarrollo Forestal SustentableLGE Ley General de EducaciónLGRA Ley General de Responsabilidades AdministrativasLGSNA Ley General del Sistema Nacional AnticorrupciónLOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública FederalLOPGR Ley Orgánica de la Procuraduría General de la RepúblicaLOTFJA Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia AdministrativaLSS Ley del Seguro SocialM MultasMICI Marco Integrado de Control Interno para el Sector PúblicoPbR Presupuesto basado en ResultadosPEF Presupuesto de Egresos de la FederaciónPEFCF Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación FiscalPGR Procuraduría General de la RepúblicaPND Plan Nacional de DesarrolloPO Pliego de ObservacionesPRAS Promoción de Responsabilidad Administrativa SancionatoriaR RecomendaciónRD Recomendación al DesempeñoSA Solicitud de Aclaración
SCT Secretaría de Comunicaciones y TransportesSED Sistema de Evaluación del DesempeñoSEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos NaturalesSFP Secretaría de la Función PúblicaSHCP Secretaría de Hacienda y Crédito PúblicoSNA Sistema Nacional AnticorrupciónSNF Sistema Nacional de FiscalizaciónSTPS Secretaría del Trabajo y Previsión SocialTFJA Tribunal Federal de Justicia AdministrativaTFJFA Tribunal Federal de Justicia Fiscal y AdministrativaUEC Unidad de Evaluación y Control
Prefacio
Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI, y 79, fracción I y II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), y en los artículos 1, 2, 14, 15 y 35 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF) publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 18 de julio de 2016, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) realiza la primera entrega a la H. Cámara de Diputados de informes individuales correspondientes a la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2016.
Para esta institución, la obligación de entregar resultados en los meses de junio y octubre, constituye el comienzo de una nueva manera de proporcionar información pertinente y oportuna a esta soberanía que le sirva como un insumo relevante para llevar a cabo su labor parlamentaria.
Nuestra estrategia institucional deberá ponderar la oportunidad y la relevancia de los asuntos auditados, con el fin de aportar referencias técnicas y objetivas a la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), que tiene lugar entre los meses de septiembre y noviembre de cada año.
Existen también otras consideraciones que sustentan la disposición legal de entregar informes individuales a sólo seis meses de la conclusión del año fiscal objeto de revisión, en vez del periodo de catorce meses vigente antes de la reforma de 2016; dichas consideraciones están vinculadas, esencialmente, con la celeridad en el proceso de atención de las acciones y proporcionar a los legisladores datos objetivos respecto al ejercicio de recursos públicos, así como en torno al funcionamiento de programas y políticas gubernamentales.
Se planteó como conveniente el acompañar las dos entregas de informes individuales con un documento, distinto del Informe General —que por ley deberá ser remitido a la H. Cámara de Diputados a través de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF) el 20 de febrero— que aporte un análisis complementario para facilitar a los representantes populares la revisión de las auditorías presentadas.
En esta ocasión, incluimos, en el primer capítulo de este documento, una sección específica en torno al impacto que ha tenido la reforma al marco normativo que rige las actividades de la ASF y cómo se traducen estas modificaciones en un valor agregado respecto a lo que se había hecho en años pasados. Además, se aportan comentarios respecto a los beneficios potenciales para otros usuarios de la información derivada de la fiscalización superior, como pueden ser los medios de comunicación y la ciudadanía en general. Mención aparte merece la sección acerca del nexo existente entre la labor de la ASF y el arranque de las actividades del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA).
En el segundo capítulo se destaca uno de los vínculos más importantes entre el legislador y la fiscalización superior, que es el aprovechamiento de la información derivada de las auditorías practicadas para servir como materia prima de propuestas de reformas legales. El funcionamiento adecuado de cualquier institución gubernamental, programa o política pública depende,
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en gran medida, en estar sustentada en un marco legal y normativo claro, coherente y que evite ambigüedades en su interpretación o abra espacios de discrecionalidad a los funcionarios encargados de la ejecución del gasto público. Es por ello que respetuosamente, planteamos a la H. Cámara de Diputados una serie de sugerencias específicas en torno a posibles mejoras para fortalecer el marco de actuación de los entes públicos.
El tercer capítulo versa sobre otra de las maneras en las que la labor fiscalizadora puede servir al trabajo legislativo: la aportación de elementos a considerarse durante la etapa de debates que desemboca en la aprobación del PEF por parte de la H. Cámara de Diputados. Si bien en esta primera entrega de informes individuales no es posible abarcar la totalidad de los rubros que integran el presupuesto, en este documento ponemos a consideración de los legisladores una serie de sugerencias específicas que se desprenden de los resultados de las auditorías practicadas —en esta ocasión, principalmente, de desempeño— y que podrían representar argumentos objetivos para dar solidez a las discusiones correspondientes.
Por último, proporcionamos a la H. Cámara de Diputados datos estadísticos vinculados con las 502 auditorías correspondientes a esta entrega, así como un listado de las mismas, y las respectivas acciones y recomendaciones emitidas.
Capítulo 1.
Implicaciones de la nuevaLey de Fiscalización y Rendición de Cuentasde la Federación
Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
El 19 de julio de 2016 entró en vigor la LFRCF que rige el proceso de auditoría que soporta los resultados de los 502 informes individuales que, en esta ocasión, se entregan a la H. Cámara de Diputados.
Cabe mencionar que la publicación de dicha normativa estuvo acompañada de la promulgación de tres nuevas leyes, así como de reformas sustantivas a otros tres ordenamientos, los cuales, en su conjunto, constituyen el marco jurídico de actuación del SNA:
Nuevas leyes:
• Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA)• Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA)• Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA)
Leyes reformadas:
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF)• Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (LOPGR)• Código Penal Federal (CPF)
Ahora bien, la entrada en vigor de cada uno de los ordenamientos está especificada en sus respectivos artículos transitorios. En el caso de la LFRCF, se señala que ésta será a partir de la Cuenta Pública 2016. Por su parte, la nueva LGRA indica que su vigencia comenzará a partir del 19 de julio de 2017, lo que implica que no le es aplicable a la fiscalización de la Cuenta Pública 2016.
Lo anterior significa que la ASF deberá realizar las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria ante los órganos internos de control de los entes auditados de la misma manera en la que se ha realizado hasta ahora; es decir, para efectos de la fiscalización de la Cuenta Pública 2016, aún no se puede establecer una distinción entre faltas administrativas graves y no graves conforme a la nueva LGRA.
Asimismo, las facultades de investigación y substanciación que se le otorgan a la ASF en la LGRA serán aplicables en relación con actos de los servidores públicos que tengan lugar después del 19 de julio de 2017. A partir de ese momento, al ya estar vigentes las figuras de faltas administrativas graves y no graves, los asuntos vinculados con las primeras serían presentados ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) a través de un expediente que incorpore las tareas de investigación y substanciación, y aquellos considerados como no graves, a los órganos internos de control.
1.1. Informes individuales
A la luz de las modificaciones en la LFRCF, tanto el ente auditor como los representantes populares, se encuentran ante un nuevo escenario; la mecánica y los tiempos previstos en la reforma para comunicar a la H. Cámara de Diputados los resultados de la fiscalización de la Cuenta Pública permitirán el establecimiento de una dinámica caracterizada por
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una mayor oportunidad y, por consiguiente, un mejor uso de los insumos generados por la auditoría gubernamental en la labor legislativa.
De una visión totalizadora que implicaba una sola entrega al año, se da paso a la concepción de que la labor fiscalizadora puede ser de mayor utilidad para sus usuarios si la presentación de los resultados se segmenta en varios momentos a lo largo del año.
En el Capítulo III de la LFRCF se introduce la figura de “informes individuales”, que se refiere a los reportes de cada una de las auditorías practicadas a las entidades fiscalizadas. Esto significa que el concepto que se utilizaba previamente, el “Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública”, y que agrupaba a la totalidad de las revisiones realizadas, se transformó a fin de subrayar el peso que puede tener una revisión en particular para el Poder Legislativo y otros grupos de interés.
Es importante recordar que los informes individuales concluidos serán presentados en tres entregas, correspondientes al último día hábil de los meses de junio y octubre, así como el 20 de febrero del año siguiente; en esta última fecha, los informes individuales correspondientes se acompañarán de un Informe General Ejecutivo rendido por la ASF y cuyo contenido está especificado en el artículo 34 de la LFRCF.
El formato de los informes individuales es similar al utilizado en la revisión de las Cuentas Públicas anteriores, sin embargo, la ASF está en disposición de hacer las modificaciones necesarias, derivadas de la recepción y los comentarios que, eventualmente, emitan los legisladores y el público usuario en general: esto con el fin de incrementar la inteligibilidad y comprensión de temas técnicos que entrañan dificultades para su entendimiento por parte de un lector no especializado.
Tal y como se ha realizado hasta ahora en cada reporte de auditoría, en los informes individuales se dará cuenta de las observaciones, recomendaciones y acciones que se deriven de las revisiones practicadas. Es preciso aclarar que, con la notificación del respectivo informe individual a las entidades auditadas, quedarán formalmente promovidas y notificadas las acciones y recomendaciones a las que haya habido lugar.
Esto es importante, por ejemplo, en el caso de los Pliegos de Observación, puesto que permite acelerar los tiempos para la solventación de un posible daño patrimonial o el inicio de las acciones subsecuentes, como podría ser el comienzo de los procedimientos resarcitorios — tarea aún a cargo de la ASF para la Cuenta Pública 2016.
1.2. Ampliación del universo auditable
Desde su creación, a la ASF se le facultó para fiscalizar la Cuenta Pública, que incluye los gastos ejercidos y los ingresos obtenidos por la Federación, en un año específico. Esto abarca a los tres Poderes de la Unión, los órganos constitucionalmente autónomos, las entidades federativas y municipios del país, así como a todo ente que ejerza recursos públicos federales,
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Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
incluyendo a particulares. Aunado a lo anterior, la nueva LFRCF1 dota a la ASF de distintas atribuciones que implican una ampliación considerable del universo fiscalizable, al incorporar los siguientes dos rubros:
• Revisión de las participaciones, que abarca los conceptos de aplicación de fórmulas de distribución, oportunidad en la ministración de los recursos, ejercicio conforme a las disposiciones locales aplicables, deudas, financiamientos y otras obligaciones e instrumentos financieros de las entidades federativas garantizados con participaciones federales, así como el cumplimiento de los objetivos de los programas financiados con estos recursos2.
• Fiscalización del cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM), incluyendo la observancia de las reglas de disciplina en la materia, la contratación, inscripción y publicación de financiamientos y otras obligaciones de pago de los gobiernos locales.
En lo que respecta a la fiscalización de participaciones federales, la LFRCF dispone que la ASF pueda realizarla (1) de manera directa o (2) por medio de mecanismos de coordinación con las Entidades Fiscalizadoras Locales (EFL). Este último esquema tiene como base los lineamientos técnicos que emite la propia ASF y que forman parte de los convenios de colaboración que firma anualmente con cada uno de los órganos de auditoría estatales.
Asimismo, la LFRCF señala que la ASF llevará a cabo, de manera directa, las auditorías que correspondan —independientemente de los convenios que hubiere celebrado con las EFL— cuando el órgano local haya solventado sin sustento, o en contravención a los lineamientos mencionados, observaciones realizadas con motivo de auditorías al ejercicio de las participaciones federales durante dos años consecutivos.
La coyuntura propiciada por la actualización de la LFRCF representa, sin lugar a dudas, una oportunidad adecuada para fortalecer, de manera sustancial, el ejercicio de la fiscalización a nivel de las entidades federativas, así como alinear sus normativas con los estándares fijados en la Federación. Las EFL deberán convertirse en instituciones confiables, técnicamente solventes y cuya información coadyuve al establecimiento de un ambiente de control efectivo que eleve la calidad de la administración en estados y municipios y que, con ello, desincentive la comisión de actos ilegales.
1 | Los conceptos de anualidad y posterioridad, que determinaban el ámbito de actuación de la ASF, quedaron superados por las nuevas atribuciones otorgadas a la institución para fiscalizar el ejercicio en curso o ejercicios anteriores cuando se presenten denuncias ante la H. Cámara de Diputados, la CVASF o directamente ante la ASF. Cuando se presuma un manejo, aplicación o custodia irregular de recursos públicos federales, las unidades auditoras de la ASF deberán elaborar un Dictamen Técnico con base en el cuál, el Auditor Superior autorizará, en su caso, la revisión correspondiente.2 | Dadas las características de este tipo de auditorías, en las que la referencia es la normativa local, en la presente entrega no se incluyeron informes individuales sobre este rubro; estos serán completados en octubre de 2017 y febrero de 2018.
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1.3. Beneficios esperados de las nuevas facultades de la Auditoría Superior de la Federación
Se puede apreciar un cambio sustancial en las perspectivas que tienen los sectores interesados respecto a la utilidad de la fiscalización si comparamos el momento actual con el surgimiento de la ASF en el año 2000. La creación del SNA y la promulgación de sus leyes secundarias marcan un parteaguas para todas las instituciones vinculadas con la auditoría gubernamental, en cualquiera de sus vertientes.
La ASF, en razón de la experiencia acumulada y de los resultados de su labor, ha alcanzado un posicionamiento relevante en la opinión pública y en distintos sectores especializados, como los medios de comunicación, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones académicas y de investigación. Esta situación se deriva de un conjunto importante de efectos positivos que la auditoría gubernamental ha demostrado generar y que se verá incrementado en la medida en que se consoliden los beneficios derivados de las modificaciones al mandato del ente auditor. Entre los más importantes podemos mencionar los siguientes.
1.4. Insumos para el trabajo legislativo
Anteriormente, el proceso de fiscalización estaba sujeto a plazos que afectaban la imagen y la interpretación del trabajo de la ASF. El hecho de entregar los resultados de la fiscalización superior de la Cuenta Pública catorce meses después del cierre del ejercicio fiscal correspondiente, representaba una desventaja para el impacto de las auditorías realizadas.
Actualmente, la segmentación prevista en la LFRCF para la entrega de los informes individuales añade un valor al efecto de los resultados de las revisiones practicadas. En particular, desde la perspectiva del Poder Legislativo, será más fácil encontrar utilidad en los reportes que presenta la institución tanto para la definición del PEF como respecto a asuntos que puedan dar origen a propuestas de reformas normativas.
El hecho de que la H. Cámara de Diputados se apoye en su órgano técnico para sustentar en elementos objetivos y técnicos sus debates políticos le puede dar una nueva dimensión a su función de servir de contrapeso a los otros dos Poderes de la Unión, con la consiguiente mejora de la actividad gubernamental y la salvaguarda de los intereses de la ciudadanía en cuanto al uso que se le da a los recursos que aporta.
Evidentemente, el valor de los informes de auditoría que se realicen en las entregas en junio y octubre deberán ser resultado de una estrategia por parte de la ASF para priorizar los temas que, potencialmente, pueden tener mayor impacto en las tareas que realizan los representantes populares. Esto demanda un análisis riguroso de las capacidades y recursos con los que se cuenta, la complejidad de las revisiones y la relevancia de los asuntos en la agenda legislativa. Actualmente, la institución se encuentra en la etapa de ajuste y mejora de este proceso.
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1.5. Incremento del impacto de la fiscalización en la gestión de los entes auditados
El nuevo marco de actuación de la ASF abre la posibilidad para que la fiscalización se consolide como un instrumento práctico que genere cambios estructurales en la gestión gubernamental.
Un ejemplo de ello lo constituye la formalización de la figura de las “recomendaciones acordadas” que se señala en el artículo 42 de la LFRCF. En particular, se indica que se celebrarán reuniones para examinar, de manera conjunta con los representantes de los entes auditados, los resultados preliminares y finales de las auditorías practicadas; en dichas reuniones se buscará alcanzar un consenso para la definición de las recomendaciones y los mecanismos para su atención.
Esto permitirá, también, determinar su factibilidad y valor real para la mejora de la gestión de los entes revisados, así como asegurar su implementación, en términos aceptables para quienes deberán ponerlas en práctica, lo que constituye un cambio sustancial en los canales de comunicación existentes, así como un acercamiento que dará sustento a la concepción de que la ASF es un aliado estratégico y no una instancia ajena a los intereses del auditado.
De la misma forma, la entrega de informes individuales prevista a lo largo del año en la LFRCF podría originar un efecto demostrativo para quienes ejercen recursos públicos, e impulsar acciones de autocorrección antes del cierre del ejercicio fiscal. Esto significa que, por ejemplo, una auditoría sobre la Cuenta Pública 2016 podría influir positivamente en la gestión del gasto del siguiente año fiscal (2017).
Como se mencionó anteriormente, los cambios previstos en el procedimiento de notificación de los pliegos de observación al ente revisado, darán un mayor dinamismo a la presentación de información adicional que permita su solventación. Al mismo tiempo, desde la perspectiva de la ASF, se agilizará el proceso para definir las acciones subsecuentes que deban emprenderse en el caso de que las observaciones no hayan sido debidamente atendidas, por lo que las consecuencias jurídicas y administrativas de las mismas surtirán efecto con mayor oportunidad, contribuyendo, de esta manera, a aminorar las posibles afectaciones a la hacienda pública, y a los intereses de la sociedad. Esto coincide con el espíritu del artículo 134 constitucional que a la letra dice: “Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.
Otro elemento positivo es que las reformas legislativas en comento traen aparejada una extensión del rango del accionar de la entidad fiscalizadora en los ámbitos estatal y municipal. Debido a que las auditorías sobre participaciones federales deben tomar como referencia la legislación local para determinar observaciones, esto constituirá un espacio propicio para impulsar que los marcos legales de las entidades federativas se alineen a
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los criterios existentes a nivel federal en las áreas de adquisiciones, obra pública e, inclusive, responsabilidad hacendaria, por mencionar algunas.
Por otra parte, en los diagnósticos previos a la creación del Sistema Nacional de Fiscalización (SNF) se hizo especial hincapié en el riesgo que representan la atomización y, en muchos casos, la falta de coherencia entre los marcos legales que rigen la fiscalización superior en las entidades federativas, tales como las diferencias en cuanto a plazos, entrega de resultados o publicidad de los mismos, entre otros.
La homologación de estas disposiciones resultará en un marco más adecuado para que la fiscalización superior en todo el país opere de manera consistente, coordinada y planeada desde una perspectiva estratégica a nivel nacional, incrementando así su alcance y profundidad, así como asegurando la calidad de sus resultados.
En ese sentido, un tema de gran interés lo representa la facultad otorgada a la ASF para generar informes acerca del desempeño de las EFL, en el contexto de la fiscalización de las participaciones federales. La diversidad entre las entidades federativas, su situación específica, y distintos elementos de su organización política —como el número de sus municipios, la existencia de canales para la participación de la sociedad o el peso específico de cada uno de los poderes a nivel estatal— se refleja necesariamente en las características de los órganos auditores locales.
La obligatoriedad de las disposiciones legales en esta materia permitirá a la ASF encabezar el reordenamiento de la fiscalización superior en el país; conforme este proceso se consolide, deberá traducirse en cambios estructurales en la gestión gubernamental a nivel subnacional y local, que a su vez se reflejarán en una mejor calidad del servicio que se ofrece a la ciudadanía que demanda resultados tangibles derivados de su contribución económica a la hacienda pública.
1.6. Nueva dinámica con los medios de comunicación y la opinión pública
De manera complementaria, el nuevo marco normativo de la ASF permitirá renovar los nexos entre la institución y los medios de comunicación, así como establecer distintos mecanismos que faciliten el intercambio y aprovechamiento del gran cúmulo de información que se desprende de la práctica fiscalizadora.
En primer lugar, es importante resaltar que una de las consecuencias esperables de la introducción de tres entregas de informes individuales de auditoría a la H. Cámara de Diputados, será un incremento de la presencia mediática de la ASF, así como la consecuente promoción del debate público sobre temas vinculados con la rendición de cuentas de los entes gubernamentales.
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Bajo el esquema anterior, la presentación anual de los resultados de la fiscalización de la Cuenta Pública estaba marcada como un momento significativo en términos informativos, equiparable a la entrega de un informe de gobierno. Cada año, a mediados de febrero, los reporteros y comunicadores daban cuenta de los hallazgos de las auditorías y, solamente en las semanas inmediatamente posteriores, se abordaba el contenido de alguno de los reportes.
En cambio, a partir de la reforma se podría esperar el surgimiento de una nueva dinámica de comunicación, con el objeto de estimular que la opinión pública coadyuve al fortalecimiento de la rendición de cuentas a partir de un debate amplio, abierto y técnicamente sustentado.
Igualmente, sería ideal que los medios se interesen no sólo en los resultados de auditorías, sino en todo el proceso de fiscalización, desde la programación de las revisiones hasta el seguimiento de las acciones y observaciones emitidas, lo cual permitirá brindar elementos a la ciudadanía para que conozca las problemáticas estructurales de la gestión pública, más allá de limitarse a casos particulares.
1.7. La fiscalización superior y el Sistema Nacional Anticorrupción
Por último, es preciso destacar que el nuevo marco legal de la fiscalización superior es totalmente consistente con el papel que se le ha asignado a la práctica de la auditoría gubernamental como uno de los pilares de la estrategia del Estado mexicano para actuar en contra de la comisión de acciones irregulares y alejadas del interés general, a través de la creación del SNA.
La fiscalización, por sí misma, no está concebida como una herramienta orientada en su totalidad al abatimiento de la corrupción; este es un fenómeno que obedece a un número significativo de causas y que, por consiguiente, debe ser abordado a través de la coordinación efectiva de un conjunto de actores, instituciones, e inclusive, la propia sociedad, para modificar las condiciones estructurales que generan este tipo de conductas.
El enfoque de la actual estrategia —que está en curso de implementación— pretende, de manera primordial, establecer un marco de control que desincentive la corrupción a través de la detección de los riesgos en la operación de los entes públicos, la identificación de áreas vulnerables a los mismos, y la aplicación de medidas preventivas y correctivas que limiten la posibilidad de explotar las debilidades existentes y eleven, de manera sustancial, el costo de actuar de manera irregular. Cabe señalar que el SNA contempla la dimensión sancionatoria, sin embargo, no centra su funcionamiento en torno a ésta.
El objetivo de ofrecer insumos de la más alta calidad para los trabajos del SNA, coadyuvando a la vez a una mejora sustancial de la administración pública en el país, se podrá alcanzar con una institución de fiscalización superior robustecida. Esto implicará propiciar las siguientes condiciones:
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(1) dotar a las EFL con atribuciones legales similares a las de la ASF, que las conviertan en instituciones pares en cuanto a sus capacidades y mandatos; (2) sostener una interacción y comunicación constantes con los representantes populares, los propios entes auditados, las distintas instancias de participación ciudadana, medios de comunicación y formadores de opinión que permitan comprender el alcance y los límites de su labor; (3) garantizar la existencia de cuadros de auditores profesionales comprometidos, tanto con el cumplimiento de sus labores técnicas como con la integridad, (4) así como incorporar las tecnologías de la información y la comunicación en los procesos de auditoría y en el intercambio eficiente de datos.
Capítulo 2.
Propuestas de modificacionesy reformas legislativas
Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
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La instauración de una entidad encargada de la vigilancia del uso de los recursos públicos, desde los inicios del México independiente, refleja la importancia que se le ha concedido a esta actividad como uno de los elementos clave del equilibrio de poderes.
La promulgación de una ley para la creación de una institución de la complejidad y envergadura de la ASF fue un primer paso, esencial, pero no suficiente, para dotar a la H. Cámara de Diputados de un órgano especializado a la medida de sus necesidades, con herramientas técnicas y metodológicas plenamente operativas y una claridad de propósito.
El vínculo entre la ASF y los legisladores ha evolucionado a lo largo del tiempo en razón de la necesidad de permitir una mayor comprensión de sus alcances y límites, de los procesos normales de maduración institucional que atraviesa cualquier ente público, y la definición de cuál es la mejor manera para obtener los resultados esperados, así como ganar la confianza de los diputados, de las instancias objeto de su revisión, de los medios de comunicación, de los sectores académicos y, en última instancia, de la ciudadanía.
Es conveniente tener en cuenta la dificultad intrínseca de esta tarea, los consensos que es preciso alcanzar, los cambios en cuanto a la composición y las prioridades de cada legislatura, el ensanchamiento de los canales de comunicación y el establecimiento de una serie de rutinas administrativas necesarias.
Desde el año 2001, cuando se estableció la nueva figura del órgano fiscalizador superior, los integrantes de la CVASF manifestaban una serie de inquietudes respecto al desempeño de la institución. En la LVIII Legislatura (2000-2003), se esperaban cambios radicales respecto a la incidencia de la Contaduría Mayor de Hacienda en el proceso de rendición de cuentas en México.
La iniciativa para dar paso a la ASF se basó en la necesidad de contar con una práctica fiscalizadora caracterizada por una mayor orientación técnica, un ejercicio patente de su autonomía, así como un incremento en el alcance, tanto de las revisiones como de sus resultados.
De manera paulatina, el mayor posicionamiento de los asuntos vinculados con la fiscalización superior en los medios de comunicación propició el surgimiento de disensos entre las distintas bancadas en la H. Cámara de Diputados, debido a la percepción de que los resultados podían servir en la arena parlamentaria como un instrumento para afectar la imagen del antagonista político a partir de la descalificación de su gestión administrativa. La novedad que representó la disponibilidad de información derivada de las revisiones incentivó que, en algunos casos, el contenido técnico vertido en las observaciones formuladas pretendiera ser utilizado con fines distintos a los de la fiscalización.
Durante la gestión de la LIX Legislatura (2003-2006) se incrementó la demanda de que los resultados de las auditorías practicadas tuvieran importantes efectos correctivos en materia de corrupción e ineficacia gubernamental. Asimismo, en ese periodo se dio el debate entre los
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objetivos de la fiscalización superior y los de las áreas especializadas en la lucha contra la corrupción: la Procuraduría General de la República (PGR), la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA).
En línea con lo anterior, en la LX Legislatura (2006-2009) se señaló que la fiscalización superior no estaba intrínsecamente vinculada al proceso de rendición de cuentas; es decir, la percepción de que la detección de irregularidades por parte de la ASF no tenía ninguna consecuencia para los funcionarios que incumplían sus responsabilidades.
La premisa era que la fiscalización debía constituirse en “una herramienta que ayude a mejorar el ejercicio del gasto, incremente la calidad del mismo y amplíe el impacto favorable sobre la sociedad en su conjunto3”. Inclusive, hubo sugerencias para que se aumentara “la proporción de auditorías que evalúen de manera integral la gestión de los entes auditados4”.
En respuesta a estas posturas, el Poder Legislativo consideró que era necesario que la fiscalización superior se empezara a visualizar como un medio para garantizar la rendición de cuentas gubernamental, inclusive, para reforzar este planteamiento, se decidió incluir dicho concepto en el propio título de la ley de fiscalización de 2009.
El periodo legislativo 2006-2009 fue muy productivo en cuanto al diseño del andamiaje institucional para la lucha contra la corrupción y la promoción de la eficacia gubernamental. En 2008 se publicó el Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), que se define como el método de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión.
En ese mismo año se publicó la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) con el fin de establecer criterios en la materia que regirían la emisión, registro y publicación de información financiera de los entes públicos, con vistas a lograr su adecuada armonización.
En subsiguientes legislaturas, hasta concluir en la actual, se ha transformado la visión de los alcances de la ASF, al punto de considerarla como la instancia de mayor peso en la fiscalización superior en México; papel que se le confirió en la última reforma de la LFRCF, en específico con la facultad de fiscalizar las participaciones federales y redefinir su relación con las EFL.
Por otra parte, las prácticas de acercamiento con la CVASF, tanto para dar respuesta a preguntas específicas derivadas de la fiscalización, como la interacción respetuosa y productiva que se ha sostenido con la Unidad de Evaluación y Control (UEC), han contribuido a que la ASF cuente con más elementos para identificar los temas de interés de los miembros de la Comisión.
3 | CVASF, Memoria de los trabajos de análisis al Informe del Resultado de la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública 2005, (Ciudad de México: H. Cámara de Diputados, 2007), p.183.4 | Ibid, p.191.
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Con base en los posicionamientos de las distintas bancadas, las preguntas específicas de cada fracción parlamentaria a la ASF y el intercambio que se ha sostenido con las distintas sub-comisiones de la CVASF, se distinguen siete temas genéricos que son recurrentes en las inquietudes de los legisladores.
Estos rubros están vinculados con distintas propuestas de reformas legales que se derivan de los resultados de las 502 auditorías individuales que se presentan en esta entrega. A continuación, se expone una descripción general de los problemas detectados y posteriormente se plantean las modificaciones a los ordenamientos legales pertinentes, los cuales pueden incidir, de manera positiva, en la operación de los entes gubernamentales.
2.1. Recurrencia de observaciones e irregularidades en los tres órdenes de gobierno
"…esto que menciono nos lo muestra, todos los años, el informe de la revisión de la Cuenta Pública que nos entrega la ASF, sin embargo, como queda constatado en este Informe, no pasa nada”.
Dip. Manuel Clouthier Carrillo
"No podemos seguir poniendo dinero a programas que son recurrentemente señalados por la ASF por malos manejos".
Dip. Claudia Sofía Corichi García
"…los resultados que nos arrojan hablan de que sigue habiendo las mismas prácticas, que muchas de ellas son presumibles de delito, y que pareciera que esto se ha vuelto una costumbre".
Dip. Maricela Contreras Julián
La mayoría de los integrantes de la CVASF han manifestado, en diversos foros, su preocupación respecto a la repetición de observaciones en distintos entes gubernamentales. De la misma forma, han señalado que esto constituye una muestra de un desorden administrativo que se traduce en ineficiencia, ineficacia y comisión de irregularidades.
Ante esto, es preciso, cuestionarse respecto al origen de estas fallas reiteradas y cómo se pueden atacar de raíz. Se podría llegar a la conclusión de que el principal generador de esta situación es el propio funcionario que, en lo individual, decide no respetar la normativa que rige su actuación y, por consiguiente, separarse de los objetivos trazados en programas y políticas públicas.
Sin embargo, esta interpretación no le otorga el peso necesario al contexto en el que los individuos llevan a cabo su labor. La realidad burocrática y los sistemas que ésta genera son previas al funcionario y están por
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encima de éste. Para actuar conforme a esta estructura, el servidor público debe adecuarse a las demandas del sistema y al conjunto de normativas explícitas e implícitas existentes.
En este contexto, el concepto de socialización en las instituciones es de la mayor relevancia. Éste se refiere al establecimiento de relaciones que afectan la percepción de los individuos y eventualmente inducen comportamientos alineados a ciertos fines. En el caso de la operación del sector público, cuando un funcionario se integra a un ambiente sin controles adecuados, es altamente probable que se convierta en parte del problema.
La socialización de estas conductas lleva a que la ineficiencia no se considere como algo anormal; es decir, el ambiente organizacional construye una serie de mecanismos de influencia, de rutinas y principios que ayudan a sus miembros a dar sentido a sus acciones, aun cuando éstas no sean consistentes con el cumplimiento de los objetivos institucionales. Se puede afirmar, por lo tanto, que la socialización de la ineficacia e ineficiencia tuvo su origen en fallas de control y que son responsabilidad de la dirigencia de las instituciones.
Por ello, las medidas que formen parte de una estrategia que busque mejorar el desempeño gubernamental tienen que pasar, necesariamente, por desnormalizar dicho fenómeno; en otras palabras, que estos actos sean la excepción y no la regla.
Ahora bien, la cuestión radica en crear un entorno organizacional que conduzca al funcionario a apegarse a una serie de procedimientos y mecanismos que puedan ser controlados y que se traduzcan en el cumplimiento de las metas institucionales, por encima de las inclinaciones y objetivos individuales.
Si bien la solución propuesta puede variar en función del tamaño de la entidad, de las metas para las que fue creada y de las estructuras que la integren, en el sector público una alternativa adecuada es la implementación de sistemas de control interno.
De manera general, dichos sistemas comprenden una serie de actividades y procesos administrativos cuyo fin es prevenir la materialización de riesgos que podrían comprometer el logro efectivo de los objetivos institucionales, así como afectar el correcto ejercicio de los recursos públicos.
Para entender este enfoque, es preciso explicitar el contenido de sus cinco componentes5: (1) el ambiente de control, que constituye el conjunto de condiciones iniciales y estructurales sobre las que se desarrollan las actividades de las entidades públicas; (2) la administración de riesgos, que se refiere a un proceso permanente de identificación, evaluación, ponderación, gestión y seguimiento de las situaciones que pudieran incidir negativamente en el cumplimiento de los objetivos y metas de las organizaciones; (3) las actividades de control, que corresponden
5 | Esta metodología está tomada del modelo COSO.
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a las políticas y procedimientos administrativos que sirven para mitigar, disminuir, gestionar y/o eliminar los riesgos detectados; (4) la información y comunicación, que abarcan mecanismos para identificar, reunir, clasificar, analizar y sistematizar información, tanto interna como externa, y (5) la supervisión, que implica la medición de resultados de la implementación del control interno con base en indicadores de desempeño.
En suma, cada una de las acciones antes mencionadas está orientada a disminuir la probabilidad de ocurrencia de riesgos, a partir de la oportuna identificación de los factores, tanto exógenos como endógenos, que favorecen su manifestación.
Es evidente que cada institución gubernamental posee un ambiente característico, tiene que atender demandas particulares y, por consiguiente, enfrentar un conjunto de riesgos acordes a su operación. Sin embargo, el sistema de control interno puede aplicarse a cualquier tipo de organización y, por lo mismo, representa un auxiliar valioso para combatir inercias, ineficiencias y desorden administrativo en general.
En las leyes secundarias del SNA se enfatiza la importancia de definir mecanismos que coadyuven a la prevención de actos irregulares. En particular, en el artículo 8 de la LGRA se señala que el SNA establecerá las bases y principios de coordinación entre las autoridades competentes en la materia en la Federación, las entidades federativas y los municipios. Asimismo, en el Capítulo Primero del Título Segundo de dicha ley se incluye el establecimiento de acciones preventivas.
Por su parte, en el artículo 7 de la LGSNA se indica que el Comité Rector del SNF es uno de los integrantes del SNA. El Comité tiene como facultad elaborar un marco de referencia que contenga criterios generales para la prevención, detección y disuasión de actos de corrupción así como la incorporación de mejores prácticas para fomentar la transparencia y rendición de cuentas y, por consecuencia, impulsar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos.
La ASF considera que dicha facultad se puede ejercer, entre otras posibilidades, a través de la emisión del Marco Integrado de Control Interno para el Sector Público (MICI), mismo que ha sido revisado y aprobado por la institución y por la SFP, en los trabajos del SNF. Toda vez que se cuenta con un documento que puede servir de base para que cualquier institución pública diseñe e implemente sus sistemas de control interno, se considera recomendable que la observancia de este mecanismo se incorpore a las disposiciones generales del PEF.
Propuesta a la Cámara de DiputadosQue la observancia de los lineamientos de control interno que se definan en el SNA y en el SNF, forme parte de las disposiciones generales en el articulado del PEF y que, por consiguiente, sean aplicables a todos los entes que ejerzan los recursos asignados en el presupuesto, es decir, se incluyen a los tres órdenes de gobierno.
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“[Se requiere]…instaurar mecanismos de seguimiento continuo y periódico al ejercicio del gasto, y la posterior generación de informes oportunos y confiables que permitan contar con los datos necesarios para impedir y detectar las conductas que atentan contra la transparencia y la rendición de cuentas”.
Dip. Francisco Javier Pinto Torres
"...esta afectación al erario público, con discrecionalidad y desvío en el uso de recursos, archivos incompletos y fabricados, información financiera incorrecta y, con estas ‘joyas’, se presentan todavía como opción en los estados”.
Dip. Maricela Contreras Julián
2.2. Impacto del Gasto Federalizado
Los recursos transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, constituyen lo que se denomina Gasto Federalizado.
En 2016 este rubro representó el 33 por ciento del gasto neto total federal y ascendió a un billón 782 mil millones de pesos. Dicho renglón presupuestal significa una parte importante de los ingresos totales de los gobiernos locales y constituye la principal fuente de financiamiento de sus estrategias y programas de desarrollo.
El Gasto Federalizado programable, es decir, las transferencias condicionadas en su uso y destino, financian, entre otros conceptos, los referentes a educación básica, de adultos, tecnológica, de nivel medio superior y superior.
En materia de salud, esto representa el aporte presupuestal más sustancial para ofrecer estos servicios a la población que no está incorporada a las instituciones de seguridad social; esto se hace, fundamentalmente, a través del Seguro Popular.
Respecto al financiamiento de infraestructura, se incluyen recursos para obras en zonas marginadas, así como la inversión en planteles educativos para los niveles básico, medio superior y superior.
Estos fondos también están previstos para llevar a cabo acciones en materia de seguridad pública estatal y municipal, así como para el pago de obligaciones y el saneamiento financiero, entre otros renglones.
La limitada incidencia del ejercicio del Gasto Federalizado en la generación de condiciones que propicien el desarrollo económico y social de las entidades federativas, ha sido uno de los cuestionamientos recurrentes de los integrantes de la CVASF. Los montos presupuestados desde la Federación, a través de las transferencias condicionadas no reflejan un rendimiento proporcional a criterio de los legisladores.
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La ASF ha presentado diversos diagnósticos sobre las causas que propician una gestión ineficiente del Gasto Federalizado. Entre los factores explicativos se ha distinguido el que los fondos o programas se administran con una normativa cuyo diseño resulta inadecuado, insuficiente o ambiguo.
Las deficiencias abarcan el establecimiento de procesos complejos, indefinición de plazos para ejecución de actividades, carencia de mecanismos de supervisión, discrecionalidad, ausencia de objetivos específicos del fondo y asignación inercial de los mismos —situación que desincentiva la gestión basada en resultados.
Para la primera entrega de informes individuales relativos a la fiscalización de la Cuenta Pública 2016, se realizaron auditorías a los 32 gobiernos estatales sobre la utilización de los recursos asignados al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).
Dicho fondo tiene como objetivos principales fortalecer las finanzas públicas y fondear obras y acciones que apoyen el crecimiento económico, desarrollo social y servicios públicos de los estados. El proceso de gestión del FAFEF comienza con la calendarización y distribución de los recursos del Ramo General 33, según lo establecido en el PEF. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) realiza las transferencias a las tesorerías locales, que los ministran a las instancias operadoras para ser ejercidos de acuerdo con la normativa aplicable.
La disposición legal que regula los criterios generales para la utilización de este fondo es la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). La ASF considera que la gran diversidad de usos potenciales indicados en dicho ordenamiento ocasiona que el FAFEF no cuente con objetivos específicos y que los recursos se apliquen prácticamente a cualquier concepto, lo que implica que no se destinen financiamiento, por ejemplo, a proyectos de alto impacto.
Además, la asignación de este fondo en el PEF se encuentra sujeta a un patrón histórico: la fórmula de distribución establece que cada entidad federativa recibirá un monto equivalente a la aportación recibida en el año anterior más un porcentaje de incremento en sus recursos totales.
La ASF ha determinado que, a pesar de que el FAFEF representa un apoyo importante para el financiamiento del servicio de la deuda pública de las entidades federativas, los recursos se utilizan para resarcir el monto pagado para estos efectos con las participaciones federales. Esto afecta la transparencia de la gestión del fondo y dificulta su trazabilidad.
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Propuestas a la Cámara de DiputadosCon base en lo anterior, y para mejorar la gestión del FAFEF, la ASF plantea cambios específicos en distintas fracciones del artículo 47 de la LCF:
• En la fracción I, se sugiere incluir que los estudios, elaboración y evaluación de proyectos, supervisión y control deben referirse a las obras de infraestructura financiadas con los recursos del fondo. Asimismo, precisar el alcance del concepto de Infraestructura física, para lo cual se propone que en ésta se consideren las obras referentes a: las infraestructuras artística y cultural, deportiva, educativa, social y vial y urbana.
• En la fracción II, se sugiere especificar que la utilización del FAFEF para el saneamiento financiero debe constreñirse al pago de la amortización de la deuda pública y los gastos asociados a la misma, de manera directa, en porcentajes a ser determinados6. Asimismo, se propone que se precise el concepto de “acciones de saneamiento financiero”.
• En la fracción III, se sugiere especificar que el saneamiento de pensiones se realizará mediante el pago de la nómina de jubilados y pensionados. Por su parte, en cuanto a la reforma del sistema de pensiones de los estados, se sugiere que se señale que un porcentaje por definirse del fondo, se destine a incrementar las reservas actuariales.
• En las fracciones IV, V, VI, VII y VIII, se sugiere establecer un porcentaje para asignar recursos a los rubros indicados en cada una de ellas.
• En la fracción IX, se sugiere especificar que el financiamiento de pago a estudios, proyectos, supervisión, liberación del derecho de vía y otros bienes y servicios, se debe relacionar exclusivamente con las obras financiadas con recursos del fondo.
• En el último párrafo del citado artículo, se sugiere incluir como salvedades de su destino para erogaciones de gasto corriente o de operación, los casos previstos, expresamente, en las fracciones I y III.
6 | Éste y los siguientes porcentajes incluidos en la propuesta serán definidos por la H. Cámara de Diputados.
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2.3. Oportunidad en el ejercicio del Gasto Federalizado
"[Se requiere]…instaurar mecanismos de seguimiento continuo y periódico al ejercicio del gasto, y la posterior generación de informes oportunos y confiables que permitan contar con los datos necesarios para impedir y detectar las conductas que atentan contra la transparencia y la rendición de cuentas".
Dip. Francisco Javier Pinto Torres
Los integrantes de la CVASF han señalado, en distintas ocasiones, que los objetivos de los diversos fondos y programas que integran el Gasto Federalizado no se cumplen debido, entre otras razones, a una planeación ineficiente.
A este respecto cabe señalar que, en la gestión del Gasto Federalizado, las secretarías de finanzas de las entidades federativas desempeñan un papel fundamental. La entrega ágil de los recursos a los entes ejecutores, por parte de las secretarías de finanzas o instancias similares, así como la transparencia y el orden en su administración son esenciales para que tengan un impacto real y oportuno en la calidad de vida de la ciudadanía.
Cuando este proceso sufre retrasos, puede afectar el cumplimiento de los objetivos de los fondos y programas, en los resultados, e inclusive, producir una percepción desfavorable en la opinión pública.
La ASF ha identificado que la principal consecuencia de la existencia de intermediarios en la dispersión del gasto público se concentra en la ineficacia de su aplicación, con los consiguientes efectos negativos a nivel social y económico. Esto se observa en la aplicación de los recursos federales destinados a programas como salud, educación, deporte, actividades agropecuarias, desarrollo económico y obras de infraestructura física para la prestación de servicios públicos. Un ejemplo que ilustra lo anterior lo constituye la gestión del Seguro Popular.
Como resultado de las auditorías llevadas a cabo sobre este programa en las 32 entidades federativas (857-DS-GF, 900-DS-GF, 1151-DS-GF, 1191-DS-GF, 1313-DS-GF, 1354-DS-GF, 1398-DS-GF, 1760-DS-GF, 645-DS-GF, 986-DS-GF, 1024-DS-GF, 1066-DS-GF, 1630-DS-GF, 1717-DS-GF, 816-DS-GF, 1233-DS-GF, 511-DS-GF, 608-DS-GF, 686-DS-GF, 734-DS-GF, 1108-DS-GF, 1273-DS-GF, 1475-DS-GF, 1598-DS-GF, 1437-DS-GF, 1517-DS-GF, 1560-DS-GF, 1673-DS-GF, 549-DS-GF, 581-DS-GF, 778-DS-GF, 947-DS-GF), la ASF determinó que una de las causas que explica el incumplimiento de sus objetivos se vincula con la falta de oportunidad en el ejercicio de los recursos, lo que a su vez es generado por una ministración tardía por parte de las tesorerías estatales.
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Propuesta a la Cámara de DiputadosAnte esta problemática y con el objeto de mejorar el marco de actuación de todos los fondos y programas del Gasto Federalizado, la ASF plantea un cambio a la LGCG en los siguientes términos:
• En el artículo 69, quinto párrafo, se sugiere incluir la disposición de que las tesorerías estatales ministren los recursos provenientes de la Federación, a los entes ejecutores, dentro de los cinco días hábiles posteriores a su recepción.
2.4. Mejora de prestación de servicios al ciudadano
“…sin perder de vista que la fiscalización superior tiene como objetivo el que el ciudadano se sienta más cerca del gobierno, a través de los servicios que le provee”.
Dip. Luis Maldonado Venegas
“…se reconoce que existen grandes brechas para lograr que los servicios reúnan las características de calidad, consistencia y confiabilidad…”
Dip. Araceli Damián González
Los servicios que proporciona el Estado en áreas como la salud y la educación influyen en cómo percibe el ciudadano su cercanía o identificación con la gestión pública.
Los diputados de la CVASF han manifestado su preocupación por el alejamiento que existe entre el gobierno y la sociedad. Parte de ello se explica por la falta de calidad de los servicios que se otorgan, así como la carencia de certidumbre respecto a la satisfacción de las necesidades de la población.
Como resultado de la auditoría practicada por la ASF sobre la atención médica (252-DS) se plantea una reforma al marco legal correspondiente, con el fin de propiciar condiciones que mejoren la posición de la población respecto a los servicios que otorga el gobierno.
Propuesta a la Cámara de Diputados• Que en Ley del Seguro Social (LSS) se modifique el artículo 286-
G, con el fin de establecer un mayor alcance en el Sistema de Profesionalización y Desarrollo del Personal, para que incluya a los trabajadores con actividades sustantivas. Lo anterior, con el objeto de que se asegure que el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) cuente con un cuerpo permanente de profesionales, calificado y especializado en las actividades que les corresponden y que contribuya a mejorar la prestación de los servicios, en beneficio de los derechohabientes.
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2.5. Participación social en la vigilancia del gasto
“…el centro de la política de desarrollo social debe ser el ser humano…sin embargo, la visión que tiene la autoridad no es ésta…El modelo educativo mexicano debe poner énfasis en el alumno”.
Dip. Manuel Clouthier Carrillo
“…debe de escucharse la voz ciudadana en la gestión de aquellos programas orientados a atender las diferencias sociales más apremiantes”.
Dip. Luis Maldonado Venegas
Propuestas a la Cámara de Diputados• Se sugiere emitir una Ley General de Participación Social, que impulse
y fortalezca el proceso participativo de la ciudadanía en la gestión, seguimiento, vigilancia y evaluación de los recursos públicos.
• Se sugiere que en la Ley General de Educación (LGE) se modifique el artículo 65, fracción VII, con el fin de establecer la obligación de las autoridades educativas en las entidades federativas de entregar a los Consejos Escolares de Participación Social, al inicio del ciclo escolar y a la mitad de éste, la información relativa a las plantillas de docentes que laboran en cada uno de los planteles, adicionalmente a la obligación de hacer pública dicha información.
La ASF reconoce la relevancia de fortalecer las acciones que apoyen la participación de los beneficiarios directos de los programas en la vigilancia del gasto, por lo que, desde la Cuenta Pública 2014 ha realizado auditorías sobre este tema en las entidades federativas y municipios.
El marco jurídico sobre el cual se sustenta actualmente la participación social en el ejercicio del gasto público se encuentra disperso en ordenamientos de carácter sectorial, carece de integralidad y su implementación está sujeta, en muchos casos, a la discrecionalidad de autoridades y funcionarios.
Si se atiende al contenido de una parte importante de las normativas, el tratamiento de la participación social es aún laxo, opcional en cuanto a su atención, e incluso sólo discursivo, por lo que es una materia que no ha alcanzado un nivel de institucionalización generalizada.
Debido a lo anterior, se formula la propuesta siguiente, que se sustenta en las auditorías 496-DS-GF, 761-DS-GF, 882-DS-GF, 1134-DS-GF, 1175-DS-GF, 1214-DS-GF, 1460-DS-GF, 1701-DS-GF, 499-DS-GF, 764-DS-GF, 885-DS-GF, 1137-DS-GF, 1177-DS-GF, 1219-DS-GF, 1463-DS-GF, 1705-DS-GF, 512-DS-GF, 789-DS-GF, 921-DS-GF, 924-DS-GF, 1158-DS-GF, 1169-DS-GF, 1205-DS-GF, 1248-DS-GF, 1480-DS-GF, 1486-DS-GF, 1722-DS-GF, 1727-DS-GF, 719-GB-GF, 1744-GB-GF, 165-DS, 203-DS, 204-DS.
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2.6. Sistema de Evaluación del Desempeño del Gasto Federalizado
“…no hay una verdadera cultura de medición para valorar el impacto social de los programas presupuestarios”.
Dip. Claudia Sofía Corichi García
“¿Qué mecanismos se proponen para que los recursos se optimicen por parte de las entidades federativas? Tal vez valdría la pena pensar en algún mecanismo que certifique un buen ejercicio del gasto público…”
Dip. Maricela Contreras Julián
En los debates en el seno de la CVASF se ha manifestado el carácter estratégico del SED del Gasto Federalizado, como un mecanismo fundamental para conocer el impacto y eficacia de su gestión.
El avance que se tiene actualmente en la implementación y operación de este Sistema es todavía limitado en los gobiernos estatales y más aún en los municipales, por lo que es fundamental desarrollar estrategias para su fortalecimiento.
En tal sentido se formula la siguiente propuesta, a partir de los resultados de las auditorías 517-GB-GF, 520-GB-GF, 564-GB-GF, 556-GB-GF, 615-GB-GF, 629-GB-GF, 1084-GB-GF, 1075-GB-GF, 1123-GB-GF, 1119-GB-GF, 1161-GB-GF, 1155-GB-GF, 1252-GB-GF, 1240-GB-GF, 1325-GB-GF, 1315-GB-GF, 1371-GB-GF, 1359-GB-GF, 1454-GB-GF, 1446-GB-GF, 1485-GB-GF, 1493-GB-GF, 1569-GB-GF, 1568-GB-GF, 1613-GB-GF, 1602-GB-GF, 1764-GB-GF y 1769-GB-GF.
Propuestas a la Cámara de DiputadosLa ASF sugiere que se lleven a cabo modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) en los siguientes artículos:
• En el artículo 85, fracción I, se propone señalar que la SHCP y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) serán responsables de coordinar el proceso de implementación y desarrollo del SED sobre los recursos federales transferidos. La coordinación deberá abarcar a los gobiernos locales, así como a las dependencias federales responsables de los fondos y programas.
• En el artículo 111, segundo párrafo, se sugiere establecer que el SED será obligatorio para los ejecutores de gasto, así como para las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.
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2.7. Impacto ambiental
“…existe la necesidad de realizar auditorías de desempeño en el tema de medio ambiente...”
Dip. Vidal Llerenas Morales
Propuesta a la Cámara de Diputados• Se sugiere que en el artículo 121 de la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable (LGDFS) se establezca la obligación de los ejidatarios, comuneros y demás propietarios o poseedores de terrenos forestales, así como los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales de informar a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) sobre la conclusión de los trabajos de saneamiento forestal.
La aplicación del modelo de planeación y programación de la ASF ha derivado en la inclusión de temas vinculados con el medio ambiente. El mandato constitucional de la institución permite llevar a cabo revisiones sobre las políticas y programas en relación con el manejo y conservación de los recursos naturales de los que dispone el país.
A primera vista, se podría pensar que la realización de este tipo de revisiones desviaría tiempo y recursos de la fiscalización de asuntos de alto impacto en términos de la gestión del presupuesto. Sin embargo, esta labor genera información relevante para la H. Cámara de Diputados y la sociedad en general, respecto al cumplimiento de las normas instituidas por el Estado mexicano, así como el equilibrio entre el uso de los recursos naturales y los objetivos sociales y económicos del país.
De manera particular, la ASF realizó auditorías a los recursos forestales en dos vertientes: inspección y vigilancia (423-DE) y regulación forestal (393-DE). En esta última se identificó que las plagas y enfermedades forestales representan un gran riesgo para asegurar la protección de los ecosistemas, la provisión de los servicios ambientales y la productividad del sector.
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Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
Capítulo 3.
Consideraciones para la conformación delPresupuesto de Egresos de la Federación 2018
Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
El presupuesto de egresos de un país permite conocer, en gran medida, las características del proyecto que se determina a través del establecimiento de un consenso entre las distintas fuerzas políticas. La relevancia que se da a un determinado renglón del gasto está significada, principalmente, por el monto que le es asignado. Sin embargo, dichos montos deben ser el resultado de ponderar las prioridades sociales, la disponibilidad de recursos y los resultados que se han obtenido anteriormente8.
La fiscalización superior, al llevar a cabo revisiones independientes y objetivas sobre la eficiencia, eficacia y economía de los programas y políticas públicas con base en una metodología sustentada en las mejores prácticas internacionales, representa una referencia técnica relevante para definir el rumbo de las negociaciones presupuestales.
En esta primera entrega de informes individuales, los resultados de doce auditorías de desempeño sirven como fundamento para que la ASF presente a la H. Cámara de Diputados una serie de sugerencias para que sean consideradas en la conformación del PEF 2018. Dichas propuestas se agrupan en siete apartados: (1) educación media superior, (2) educación superior, (3) desarrollo urbano, (4) protección social a grupos vulnerables (5) ciencia, tecnología e innovación (6) asuntos laborales y (7) gestión del agua.
3.1. Educación media superior
8 | Cabe mencionar que, de hecho, se ha desarrollado una metodología para la implementación del llamado “Presupuesto basado en Resultados” (PbR). Ésta requiere establecer el problema por resolver, las tareas a realizar y la evaluación permanente para conocer el avance en la solución de las necesidades públicas. Se fija el objetivo con indicadores estratégicos para evaluar la eficacia de la acción gubernamental; se consignan las metas de corto plazo con indicadores de gestión para conocer el progreso, y se especifican los indicadores de costo-beneficio para conocer el costo de cada punto de avance. Además, incluye el establecimiento de estándares de calidad de los bienes y servicios que el Estado debe generar; la capacitación de los operadores, y la orientación hacia el ciudadano.
Auditoría 142-DS
Expansión de la Educación Media Superior y Superior: Nivel Medio Superior
Se sugiere que en el PEF se disponga que los subsidios aprobados a las instituciones de educación media superior para la expansión de la oferta educativa no podrán ser afectados, a fin de coadyuvar al cumplimiento de la meta del 80 por ciento de la cobertura educativa establecida en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018, así como la cobertura total establecida en la Carta Magna.
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Auditoría 161-DSServicios de Educación Media Superior: Bachillerato General Auditoría 162-DSServicios de Educación Media Superior: Bachillerato Tecnológico
Auditoría 143-DS Expansión de la Educación Media Superior y Superior: Nivel Superior
Auditoría 385-DEPolítica de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio
Se sugiere que en la aprobación del PEF, se incluya un programa presupuestario para destinar recursos al pago de servicios personales para la operación de los servicios de educación media superior.
Asimismo, se sugiere que los recursos aprobados para apoyar el equipamiento de planteles, contar con personal docente suficiente y actualizado, así como para disponer de planes y programas educativos actualizados sean ejercidos en esos rubros y, con ello, avanzar en el cumplimiento de la meta del 80 por ciento de cobertura educativa establecida en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018, así como en la cobertura total prevista en la Carta Magna.
3.2. Educación superior
Se sugiere que en el PEF se disponga que los subsidios aprobados a las instituciones de educación superior para la expansión de la oferta educativa no podrán ser afectados, a fin de coadyuvar al cumplimiento de la meta de alcanzar al menos el 40 por ciento de cobertura educativa, prevista en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Sectorial de Educación 2013-2018.
3.3. Desarrollo urbano
Se sugiere que en la aprobación del PEF se disponga que los recursos federales para la conducción de la política pública del desarrollo urbano y ordenamiento territorial sean ejercidos para atender efectivamente el mandato de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU).
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Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
Auditoría 386-DEPrograma de Infraestructura: Componente Ampliación y/o Mejora de la Vivienda
Auditoría 387-DEPrograma de Infraestructura: Componente Espacios Públicos y Participación Comunitaria
Auditoría 388-DEPrograma de Infraestructura: Componente Infraestructura para el Hábitat
Auditoría 274-DSServicios a Grupos con Necesidades Especiales
Auditoría 277-DSPlaneación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas
Se sugiere que en la asignación del presupuesto se considere la gestión por resultados y se fortalezca la intervención de los órganos internos de control, para la comprobación del ejercicio de los recursos.
3.4. Protección social a grupos vulnerables
Se sugiere que en la aprobación del PEF se incluyan recursos para integrar el Registro Único Obligatorio de las instituciones públicas y privadas que otorgan servicios a la población adulta mayor, a fin de contribuir a garantizar la regulación de todos los centros de atención para mejorar sus instalaciones, elevar la calidad de la prestación de los servicios y profesionalizar al personal y, con ello, incidir en el desarrollo humano integral de este segmento de la población.
Se sugiere que en el PEF se incorpore, como prioridad para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el fortalecimiento de la coordinación de la política pública en el país, a efecto de que cumpla su mandato de orientar, coordinar, dar seguimiento y evaluar los programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) desarrollen en materia indígena, así como con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios.
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3.5. Ciencia, tecnología e innovación
Auditoría 337-DEInvestigación y Desarrollo Tecnológico
Auditoría 378-DE Inspección Laboral
En el PEF 2016, se asignaron recursos al Instituto Mexicano del Transporte (IMT) para desarrollar el proyecto “Laboratorio de Durabilidad de Estructuras de Concreto”, para realizar pruebas controladas de capacidad de carga y evaluaciones de durabilidad que guardan los puentes y muelles de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).
No obstante, en ese año el IMT gestionó ante la Secretaría la transferencia de dichos recursos al proyecto “Ampliación del edificio para la segunda fase del Laboratorio de Ingeniería de Puertos y Costas”, a fin de atender los requerimientos de la SCT de realizar estudios y diseños de alta calidad tecnológica en los canales de navegación para facilitar la llegada de embarcaciones más grandes y pesadas.
Esta reasignación presupuestaria limitó la disponibilidad económica del IMT para culminar el proyecto relacionado con estructuras de concreto, por lo que se sugiere que la asignación de los recursos presupuestarios para proyectos de infraestructura multianuales se base en sus avances físicos financieros y, con ello, lograr que se concluyan de manera oportuna.
3.6. Asuntos laborales
El objetivo del programa presupuestario consiste en contribuir a salvaguardar los derechos de los trabajadores y patrones, así como vigilar el cumplimiento de la normativa laboral mediante visitas de inspección esto último, con el propósito de promover el establecimiento de condiciones dignas en los centros de trabajo.
A fin de lograr este objetivo, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) debe realizar visitas de inspección a los centros laborales para verificar que hayan cumplido con la normativa en la materia, y otorgar asesorías, tanto a los trabajadores como a los patrones.
El personal inspector debe contar con una certificación proporcionada por la STPS, para garantizar que cuenta con la capacidad necesaria para cumplir debidamente con sus actividades. En el Programa de Inspección 2016, se estableció la Estrategia Número 5, relativa a profesionalizar la actividad de la inspección, mediante la certificación del personal y se estimó una meta de 10 inspectores certificados para ese año, la cual no se cumplió.
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Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
Auditoría 415-DEProtección de las Aguas Subterráneas
La auditoría realizada mostró que este incumplimiento se debió a diversos ajustes presupuestales realizados por la STPS en el ejercicio fiscal 2016, ya que los recursos programados para esta actividad se destinaron a otros rubros. Cabe mencionar que dichas modificaciones fueron autorizadas por la SHCP.
La ASF sugiere que la H. Cámara de Diputados considere, para la conformación del PEF 2018, que los recursos asignados a las funciones de inspección, en el ejercicio 2016, fueron reasignados, observando la normativa aplicable, para otros fines, pero afectando al mismo tiempo el cumplimiento de los objetivos originalmente previstos y aprobados por esta soberanía.
3.7. Gestión del agua
En la Ley de Aguas Nacionales (LAN) se establece que el agua es un recurso estratégico y de seguridad nacional, por lo que es conveniente implementar medidas para mejorar y fortalecer su administración, a fin de lograr su preservación, en cantidad y con calidad, para las generaciones presentes y futuras.
La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es responsable de la protección y conservación de ese recurso y de atender la problemática de sobreexplotación y deterioro del agua, a efecto de garantizar su disponibilidad, mediante la gestión del vital líquido, en términos de la medición de la cantidad y la evaluación de la calidad de las aguas subterráneas, así como de la vigilancia de las extracciones y las visitas de inspección de las descargas de aguas residuales en acuíferos.
Respecto de la protección y conservación, ésta se realiza por medio de la implementación de proyectos de recarga artificial de los acuíferos, el establecimiento de vedas, reglamentos, declaratorias de rescate y reserva de agua, así como la regulación para la prevención y control de la contaminación, y el ordenamiento de las extracciones del subsuelo.
La auditoría practicada a la CONAGUA respecto de la administración de las aguas subterráneas contenidas en los 653 acuíferos del país para su protección y conservación en cantidad y con calidad evidenció que, en 2016, existieron deficiencias en la administración de las aguas subterráneas por parte de la Comisión, entre otras causas, las siguientes: en 371 de los 653 acuíferos del país no se evaluó la calidad del agua, por lo que se desconoció la condición de esos cuerpos hídricos; se vigiló las extracciones del subsuelo del 1.7 por ciento de los 275,300 concesionarios registrados, y no se inspeccionaron las descargas de aguas residuales en 5 de cada 6 acuíferos.
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Asimismo, la entidad implementó dos de trece proyectos de recarga artificial que fueron insuficientes para la atención de los acuíferos con escasez del recurso; no publicó 99 decretos de veda y 234 reglamentos para la protección de 333 cuerpos hídricos, por lo que no se logró el ordenamiento de los usos del agua; tampoco se consideró el establecimiento de declaratorias de rescate y reserva del recurso en los cuerpos hídricos que presentaron las condiciones para ese propósito.
Lo descrito anteriormente, aunado a que el número de acuíferos sobreexplotados pasó de 32 en 1975 a 105 en 2016, que el 37 por ciento del agua que se utiliza es extraída del subsuelo y que el 80 por ciento del recurso de buena calidad se encuentra en los acuíferos, representa un riesgo para garantizar el vital líquido a los 119.5 millones de habitantes del país, en especial para los 60 millones de personas que se abastecen de los 105 acuíferos sobreexplotados, así como para las generaciones futuras.
De persistir la problemática de sobreexplotación y deterioro de las aguas subterráneas, la CONAGUA prevé que en treinta años las dificultades para la extracción, tratamiento y traslado del agua aumentarán, debido a la creciente demanda y a la escasez del recurso, con lo que se estima que, para 2050, se dispondrán de 377.7 m3/hab/año, 81.7 por ciento (1,684.9 m3/hab/año) menos que la cantidad disponible en 1962. El acceso y la disposición de agua subterránea en forma suficiente y salubre están en riesgo.
La ASF sugiere que en la asignación de recursos, en el PEF 2018, para la atención del problema del agua se tome en cuenta que el recurso hídrico es considerado como estratégico y está calificado como un asunto de seguridad nacional.
Anexo 1.
Estadísticas de la primera entrega de informes individuales
Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
Tabla 1.
Porcentaje de revisiones concluidas al 30 de junio respecto al Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior
Cuenta Pública (CP) 2016
Gráfica 1.Auditorías incluidas en la entrega de junio vs resto de auditorías
programadas para la fiscalización de la Cuenta Pública 2016
Concepto Totales %
Total de auditorías programadas CP 2016 1,836 100
Auditorías concluidas sobre CP 2016 al 30 de junio de 2017 502 27.3
27.3%
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Auditorías programadas por presentar CP 2016
Auditorías concluidas sobre CP 2016 al 30 de junio de 2017
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Tabla 2.Número de auditorías por enfoque
Informes individuales finalizados al 30 de junioCuenta Pública 2016
Gráfica 2.Número de auditorías por enfoque
Enfoque Número %Cumplimiento Financiero con Enfoque de Desempeño 154 30.7
Cumplimiento Financiero 236 47Desempeño 72 14.3Inversiones Físicas 40 8
Total 502 100
0 50 100 150 200 250
Inversiones Físicas
Desempeño
Cumplimento Financiero
Cumplimiento Financiero con Enfoquede desempeño
40
72
236
154
53
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
Tabla 3.Número de auditorías por tipo de entidad fiscalizada
Informes individuales finalizados al 30 de junioCuenta Pública 2016
Tabla 4.Número de auditorías por Grupo Funcional
Informes individuales finalizados al 30 de junioCuenta Pública 2016
Tipo de Entidad Entidades auditadas Auditorías
Poder Legislativo 0 0Poder Judicial 2 3Poder Ejecutivo 61 118
Dependencias 16 50Entidades Coordinadas Sectorialmente 28 31Entidades No Coordinadas Sectorialmente 3 8Órganos Desconcentrados 14 28
Órganos Autónomos 6 10Subtotal 69 130
Entidades Federativas y la Ciudad de México 32 159Municipios y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 153 212
Instituciones Públicas de Educación Superior 1 1
Total 255 502
Grupo Funcional Totales %
Gobierno 41 8.2
Desarrollo Económico 46 9.1
Desarrollo Social 37 7.4
Gasto Federalizado 378 75.3
Total 502 100
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Tabla 5.Número de auditorías y/o por Grupo Funcional (desagregado)
Informes individuales finalizados al 30 de junioCuenta Pública 2016
CLASIFICACIÓN
ENFOQUE DE AUDITORÍA
Desempeño
Cumplimiento Financiero
con Enfoque de Desempeño
Cumplimiento Financiero
Inversiones Físicas Forense Total
GOBIERNO 22 1 9 4 36INGRESOS 2 2
INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL 2 2
IMPUESTOS 1 1Otros Impuestos 1 1
DERECHOS 1 1Derechos por Prestación de Servicios 1 1
GASTO 22 7 4 33JUSTICIA 7 3 10
Impartición de Justicia 3 3Procuración de Justicia 4 4Reclusión y Readaptación Social 1 1
Derechos Humanos 2 2COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA DE GOBIERNO 4 1 1 6
Política Interior 1 1Preservación y Cuidado del Patrimonio Público 1 1
Organización y Procesos Electorales 2 1 3
Población 1 1ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS 9 1 10
Asuntos Financieros 8 8Asuntos Hacendarios 1 1 2
SEGURIDAD NACIONAL 2 2Defensa 1 1Marina 1 1
ASUNTOS DE ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD INTERIOR
2 2 4
Policía 2 2Otros Asuntos de Orden Público y Seguridad 1 1
Sistema Nacional de Seguridad Pública 1 1
55
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
CLASIFICACIÓN
ENFOQUE DE AUDITORÍA
Desempeño
Cumplimiento Financiero
con Enfoque de Desempeño
Cumplimiento Financiero
Inversiones Físicas Forense Total
OTROS SERVICIOS GENERALES 1 1
Acceso a la Información Pública Gubernamental 1 1
DEUDA 1 1Deuda Pública Interna/Externa 1 1
DESARROLLO ECONÓMICO 14 6 13 33GASTO 14 6 13 33
ASUNTOS ECONÓMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL
2 2
Asuntos Económicos y Comerciales en General 1 1
Asuntos Laborales en General 1 1
AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA
2 2 4
Agropecuaria 2 2Hidrológica 2 2
COMBUSTIBLES Y ENERGÍA 4 2 1 7
Petróleo y Gas Natural (Hidrocarburos) 3 2 1 6
Electricidad 1 1TRANSPORTE 1 1 12 14
Transporte por Carretera 7 7Transporte por Agua y Puertos 1 2 3
Transporte Aéreo 1 3 4COMUNICACIONES 2 1 3
Comunicaciones 2 1 3TURISMO 1 1
Turismo 1 1CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2 2
Investigación Científica 1 1Desarrollo Tecnológico 1 1
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CLASIFICACIÓN
ENFOQUE DE AUDITORÍA
Desempeño
Cumplimiento Financiero
con Enfoque de Desempeño
Cumplimiento Financiero
Inversiones Físicas Forense Total
DESARROLLO SOCIAL 36 3 11 12 62GASTO 36 3 11 12 62
PROTECCIÓN AMBIENTAL 3 3Administración del Agua 1 1Otros de Protección Ambiental 2 2
VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD 5 2 6 13
Urbanización 4 1 5Abastecimiento de Agua 5 5Vivienda 1 1 2Desarrollo Regional 1 1
SALUD 5 2 5 3 15Prestación de Servicios de Salud a la Comunidad 1 1 2
Prestación de Servicios de Salud a la Persona 4 1 1 3 9
Generación de Recursos para la Salud 1 1
Protección Social en Salud 3 3
RECREACIÓN, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES
7 1 8
Cultura 7 1 8EDUCACIÓN 11 1 2 14
Educación Básica 3 1 4Educación Media 6 6Educación Superior 1 2 3Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes
1 1
PROTECCIÓN SOCIAL 4 3 1 8Indígenas 1 1 1 3Otros Grupos Vulnerables 3 1 4
Otros de Seguridad Social y Asistencia Social
1 1
OTROS ASUNTOS SOCIALES 1 1
Otros Asuntos Sociales 1 1
57
Consideraciones para la Labor Legislativa | Entrega de Informes IndividualesASF
CLASIFICACIÓN
ENFOQUE DE AUDITORÍA
Desempeño
Cumplimiento Financiero
con Enfoque de Desempeño
Cumplimiento Financiero
Inversiones Físicas Forense Total
GASTO FEDERALIZADO 150 210 11 371DIRECTAS 150 210 11 371GOBIERNO 30 70 100
SEGURIDAD PÚBLICA 30 70 100Otorgamiento del Subsidio a los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y, en su caso, a las Entidades Federativas que Ejerzan de Manera Directa o Coordinada la Función de Seguridad Pública
70 70
Otros de Gobierno 30 30DESARROLLO SOCIAL 120 140 11 271
EDUCACIÓN 8 8Otros de Educación 8 8
PROTECCIÓN SOCIAL 104 45 149Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
32 32
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF)
24 24
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF)
45 45
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE) 3 3
Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal (FORTALECE)
45 45
SALUD 8 95 103Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)
32 32
PROSPERA Programa de Inclusión Social (Componente Salud)
31 31
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CLASIFICACIÓN
ENFOQUE DE AUDITORÍA
Desempeño
Cumplimiento Financiero
con Enfoque de Desempeño
Cumplimiento Financiero
Inversiones Físicas Forense Total
Recursos Federales Transferidos a través del Acuerdo de Coordinación Celebrado entre la Secretaría de Salud y la Entidad Federativa (Seguro Popular)
32 32
Otros Salud 8 8OTROS 11 11
Otros 11 11
TOTAL 72 154 236 40 502
Tabla 6.Número de acciones emitidas
Informes individuales finalizados al 30 de junioCuenta Pública 2016
Tipo de Acción Número de Acciones
Recomendación (R) 645Recomendación al Desempeño (RD) 471Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal (PEFCF) 30
Solicitud de Aclaración (SA) 140Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria (PRAS) 555
Pliego de Observaciones (PO) 584Multas (M) -Total de Acciones 2,425
Anexo 2.
Lista de auditorías realizadas y sus acciones
Consideraciones para la Labor Legislativa | Cuenta Pública 2016
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