PRESUPUESTO QUE SE BASA EN RESULTADOS (PBR)
El presupuesto de egresos de la federación que se aprueba cada año tiene un alto componente político.
Desde el Ejecutivo, federal y local, hasta el Congreso, los actores buscan asignar presupuesto en
actividades que maximicen su presencia política (o que minimicen sus costos políticos). En prácticamente
todos los países sucede algo similar.
Pero existen formas alternativas de conformar un presupuesto. En un presupuesto basado en resultados
se busca primordialmente tener un beneficio concreto para la población: mejorar la seguridad pública,
reducir la desigualdad, reducir la pobreza, proteger los derechos de la niñez, etc. De preferencia ese
beneficio debe ser medible, de otra forma no es claro si se cumple el objetivo. Es decir, el presupuesto se
conforma PARA tener un resultado concreto.
El presupuesto basado en resultados tiene otros componentes. Los resultados de evaluaciones y
estudios, es decir la evidencia con la que se cuenta, se toma en cuenta para conocer qué instrumentos de
política pública (programas presupuestarios, acciones, estrategias) deben de ser priorizados para cumplir
el objetivo propuesto. De esta forma la decisión de priorizar programas SE BASA en el resultado que éstos
hayan tenido. Los programas se priorizan no con base en cálculos políticos, sino con base en los
resultados de las evaluaciones y la evidencia.
El siguiente componente del PbR es que con base en los RESULTADOS DE las evaluaciones, se
mejoren los programas que operan, sean éstos prioritarios o no para obtener el resultado. Es difícil
eliminar programas, pero al menos que el resultado de las evaluaciones ayude a decidir qué se necesita
para mejorarlos. Algunas veces se necesita aumentar el presupuesto de un programa que tiene
deficiencias.
Finalmente, el PbR mide constantemente la evolución del objetivo propuesto, el RESULTADO que se
busca alcanzar, para analizar qué cambios presupuestales se deben realizar para mejorar la estrategia.
2
PRESUPUESTO QUE SE BASA EN RESULTADOS (PBR) 2016
Ante una inminente caída de los recursos públicos en 2016 (recursos que provienen especialmente de los
contribuyentes y de los ingresos petroleros, de todos los mexicanos), el CONEVAL preparó este
documento para apoyar las decisiones presupuestales del Ejecutivo y del Congreso.
Se plantean dos posibles objetivos para el presupuesto social:
1. Reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Dado el nivel de desigualdad histórico del
país, mejorar la situación de quienes están en peor situación es una adecuada decisión de justicia
distributiva.
La propuesta además tiene la ventaja de que ya existe una medición concreta, de Estado, de la pobreza
extrema, que se deriva de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS). La pobreza extrema tiene un
indicador concreto, basado en derechos sociales, y se mide en el país, las entidades federativas y los
municipios de manera frecuente. Cada dos años para entidades y a nivel nacional, y cada cinco años para
los municipios.
2. El segundo posible objetivo social del presupuesto 2016 es aumentar el acceso efectivo de los
derechos sociales. El desarrollo social es más amplio y complejo que reducir pobreza o pobreza
extrema. La Constitución Mexicana, así como la propia LGDS e incluso el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 señalan que el hilo conductor del quehacer gubernamental debiera ser el acceso efectivo a
los derechos, especialmente los sociales.
El problema principal con este objetivo, es que no cuenta aún con un indicador o conjunto de indicadores
concreto y acordado socialmente. Sin embargo, CONEVAL, junto con la medición de pobreza, presenta
indicadores complementarios para este objetivo.
En este documento el CONEVAL propone estrategias presupuestarias para ambos objetivos.
3
CONTENIDO
1. La primera sección explica cómo se mide la pobreza extrema y ofrece cifras históricas sobre regiones
prioritarias.
2. En la segunda sección se detallan las dimensiones de la pobreza y se determinan, a partir del análisis
de los 233 programas y acciones sociales 2015, los posibles programas presupuestarios prioritarios
para reducir las carencias en cada dimensión. Asimismo se sugieren áreas geográficas prioritarias.
3. En la tercera sección se hace una explicación sobre el acceso efectivo a los derechos sociales
(Artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social). Aquí, a partir del análisis de los 233 programas y
acciones sociales 2015, se añaden programas presupuestarios prioritarios para el acceso efectivo en
cada uno de los derechos, además de los señalados en la sección anterior.
4. La cuarta sección señala, con base en el lnventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales de
Desarrollo Social, la existencia de programas similares, por cada uno de los derechos. Lo anterior
con la finalidad de facilitar la decisión presupuestaria sobre dichos programas. En archivos anexos se
señalan todas las posibles similitudes que pueden existir entre programas presupuestarios.
5. La última sección muestra el resumen del desempeño de los programas presupuestarios 2013-
2014, con base en las evaluaciones realizadas a 188 programas presupuestarios. Este instrumento es
fundamental para conocer qué programas han tenido un mejor desempeño de manera global y en
dónde se necesitan mejoras.
4
ÍNDICE
1. Primer Objetivo: Reducir la Pobreza Extrema
Incluye datos de pobreza y pobreza extrema nacional y estatal 2010-2012, municipios con mayor porcentaje y número de personas en pobreza
extrema 2010 y dimensiones de la pobreza (método de medición, programas que inciden en la carencia y consideraciones presupuestales)
• Acceso a la alimentación
• Rezago educativo
• Insuficiencia de ingreso
• Acceso a servicios de salud
• Acceso a Seguridad Social
• Calidad y espacios de la vivienda
• Servicios básicos de la vivienda
2. Segundo Objetivo: Aumentar el acceso efectivo a los derechos sociales
Incluye indicadores adicionales a los de las dimensiones de pobreza, programas con incidencia y consideraciones presupuestales
• Alimentación
• Educación
• Medio ambiente sano
• No discriminación
• Salud
• Seguridad Social
• Trabajo
• Vivienda
3. Análisis de similitudes de programas presupuestarios sociales
4. Resumen del desempeño 2013-2014 de 188 programas presupuestarios asociados al desarrollo social
5
Medición de la pobreza y pobreza extrema de acuerdo a la Ley General de Desarrollo Social
Ley General de Desarrollo Social
Dimensiones para medir pobreza:
• Ingreso corriente per cápita • Rezago educativo • Acceso a servicios de salud • Acceso a seguridad social • Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la vivienda • Acceso a la alimentación
Es necesario utilizar Información del INEGI
7
Ley General de Desarrollo Social
8
Pobreza
Derechos sociales Carencias
0 3 5 2 4 1 6
LBE
Ingre
so
Una persona se encuentra en Pobreza si tiene al menos una carencia social y además un ingreso menor al costo de las necesidades básicas (Línea de Bienestar Económico, LBE).
• Educación • Salud • Seguridad Social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación
Ley General de Desarrollo Social
9
Pobres moderados
Derechos sociales
Carencias
LBE
Pobres extremos
0 3 5 2 4 1 6
LBM
Bie
nest
ar
Ingre
so
• Educación • Salud • Seguridad Social • Vivienda • Servicios básicos • Alimentación
Una persona se encuentra en pobreza extrema cuando presenta tres o más carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta alimentaria (Línea de Bienestar Mínimo)
• En 2012 había 53.3 millones de personas pobres en México (45.5% del total), frente
a 52.8 millones (46.1%) en 2010.
• Asimismo, para el mismo periodo, 11.5 millones de personas se encontraban en
pobreza extrema (9.8 por ciento del total), en relación a 12.9 millones (11.3 por
ciento).
• La medición de 2012 se basa en una población total de 117.3 millones de personas, y
la de 2010, en 114.5 millones, calculadas con información de CONAPO que utiliza el
INEGI.
• Entre 2010 y 2012 disminuyeron en porcentaje y número de personas las carencias
por rezago educativo; acceso a los servicios de salud; calidad y espacios de la
vivienda; acceso a los servicios básicos en la vivienda, y acceso a la alimentación.
• Ese no fue el caso con la carencia por acceso a la seguridad social y el número de
personas con un ingreso inferior a la línea de bienestar y con un ingreso inferior a la
línea de bienestar mínimo.
POBREZA Y POBREZA EXTREMA
SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
10
POBREZA Y POBREZA EXTREMA
SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de pobreza, 2010-2012,
México, 2014
Indicadores
Nacional
Porcentaje Millones de
Personas
Carencias
promedio
2010 2012 2010 2012 2010 2012
Pobreza
Población en situación de pobreza 46.1 45.5 52.8 53.3 2.6 2.4
Población en situación de pobreza moderada 34.8 35.7 39.8 41.8 2.2 2.0
Población en situación de pobreza extrema 11.3 9.8 13.0 11.5 3.8 3.7
Población vulnerable por carencias sociales 28.1 28.6 32.1 33.5 1.9 1.8
Población vulnerable por ingresos 5.9 6.2 6.7 7.2 0.0 0.0
Población no pobre y no vulnerable 19.9 19.8 22.8 23.2 0.0 0.0
Privación social
Población con al menos una carencia social 74.2 74.1 85.0 86.9 2.3 2.2
Población con al menos tres carencias sociales 28.2 23.9 32.4 28.1 3.6 3.5
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 20.7 19.2 23.7 22.6 3.1 2.9
Carencia por acceso a los servicios de salud 29.2 21.5 33.5 25.3 3.0 2.8
Carencia por acceso a la seguridad social 60.7 61.2 69.6 71.8 2.5 2.3
Carencia por calidad y espacios en la vivienda 15.2 13.6 17.4 15.9 3.6 3.4
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 22.9 21.2 26.3 24.9 3.3 3.2
Carencia por acceso a la alimentación 24.8 23.3 28.4 27.4 3.0 2.9
Bienestar
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 19.4 20.0 22.2 23.5 2.9 2.5
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 52.0 51.6 59.6 60.6 2.3 2.1
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012. Nota: Estimaciones con el indicador de combustible para cocinar.
• En 2012 había 53.3 millones de personas pobres en México (45.5% del total), frente a 52.8 millones (46.1%) en 2010.
11
POBREZA EXTREMA
NIVEL ESTATAL
• A nivel estatal, entre 2010 y 2012, la pobreza extrema por número de
personas aumentó en Puebla (57 mil), Jalisco (54 mil), Michoacán (52 mil),
Nayarit (46 mil) y Quintana Roo (35 mil).
• La pobreza extrema disminuyó en el Estado de México (395 mil), Veracruz
(327 mil), Chiapas (256 mil), Oaxaca (217 mil) y Chihuahua (96 mil).
• La pobreza extrema en porcentaje se incrementó en Colima (60 por
ciento), Nayarit(43 por ciento) y Nuevo León (33 por ciento).
• En contraste, se registró una disminución en Zacatecas (31 por ciento),
Estado de México (33 por ciento) y Chihuahua (42 por ciento).
12
POBREZA Y POBREZA EXTREMA. PORCENTAJE
NIVEL ESTATAL
Entidad federativa
Porcentaje de la población
Población pobre
Pobreza Extrema Pobreza
2010 2012 2010 2012
Aguascalientes 3.8 3.4 38.1 37.8
Baja California 3.4 2.7 31.5 30.2
Baja California Sur 4.6 3.7 31.0 30.1
Campeche 13.8 10.4 50.5 44.7
Coahuila 2.9 3.2 27.8 27.9
Colima 2.5 4.0 34.7 34.4
Chiapas 38.3 32.2 78.5 74.7
Chihuahua 6.6 3.8 38.8 35.3
Distrito Federal 2.2 2.5 28.5 28.9
Durango 10.5 7.5 51.6 50.1
Guanajuato 8.4 6.9 48.5 44.5
Guerrero 31.8 31.7 67.6 69.7
Hidalgo 13.5 10.0 54.7 52.8
Jalisco 5.3 5.8 37.0 39.8
México 8.6 5.8 42.9 45.3
Michoacán 13.5 14.4 54.7 54.4
Morelos 6.9 6.3 43.2 45.5
Nayarit 8.3 11.9 41.4 47.6
Nuevo León 1.8 2.4 21.0 23.2
Entidad federativa
Porcentaje de la población
Población pobre
Pobreza Extrema Pobreza
2010 2012 2010 2012
Oaxaca 29.2 23.3 67.0 61.9
Puebla 17.0 17.6 61.5 64.5
Querétaro 7.4 5.2 41.4 36.9
Quintana Roo 6.4 8.4 34.6 38.8
San Luis Potosí 15.3 12.8 52.4 50.5
Sinaloa 5.5 4.5 36.7 36.3
Sonora 5.1 5.0 33.1 29.1
Tabasco 13.6 14.3 57.1 49.7
Tamaulipas 5.5 4.7 39.0 38.4
Tlaxcala 9.9 9.1 60.3 57.9
Veracruz 18.8 14.3 57.6 52.6
Yucatán 11.7 9.8 48.3 48.9
Zacatecas 10.8 7.5 60.2 54.2
Estados Unidos
Mexicanos 11.3 9.8 46.1 45.5
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012
Nota: Estimaciones con el indicador de combustible para cocinar.
Porcentaje de población en condición de pobreza y pobreza extrema por entidad federativa,
México 2010 y 2012
13
POBREZA Y POBREZA EXTREMA. NÚMERO DE PERSONAS
NIVEL ESTATAL
Población en condición de pobreza y pobreza extrema por entidad federativa, México 2010 y 2012
Entidad Federativa
Miles de personas
Población pobre
Pobreza Extrema Pobreza
2010 2012 2010 2012
Aguascalientes 45.1 42.0 456.8 467.6
Baja California 109.1 91.5 1,019.8 1,010.1
Baja California Sur 30.3 25.8 203.0 211.3
Campeche 116.1 90.7 425.3 387.9
Coahuila 81.9 92.7 775.9 799.3
Colima 16.7 27.4 230.3 237.2
Chiapas 1,885.4 1,629.2 3,866.3 3,782.3
Chihuahua 231.9 136.3 1,371.6 1,272.7
Distrito Federal 192.4 219.0 2,537.2 2,565.3
Durango 175.5 128.0 864.2 858.7
Guanajuato 469.5 391.9 2,703.7 2,525.8
Guerrero 1,097.6 1,111.5 2,330.0 2,442.9
Hidalgo 364.0 276.7 1,477.1 1,465.9
Jalisco 392.4 446.2 2,766.7 3,051.0
México 1,341.2 945.7 6,712.1 7,328.7
Michoacán 598.0 650.3 2,424.8 2,447.7
Morelos 125.4 117.2 782.2 843.5
Nayarit 92.7 138.7 461.2 553.5
Nuevo León 86.4 117.5 994.4 1,132.9
Entidad Federativa
Miles de personas
Población pobre
Pobreza Extrema Pobreza
2010 2012 2010 2012
Oaxaca 1,133.5 916.6 2,596.3 2,434.6
Puebla 1,001.7 1,059.1 3,616.3 3,878.1
Querétaro 137.5 98.7 767.0 707.4
Quintana Roo 87.5 122.2 471.7 563.3
San Luis Potosí 402.6 342.9 1,375.3 1,354.2
Sinaloa 156.3 130.2 1,048.6 1,055.6
Sonora 140.1 139.8 905.2 821.3
Tabasco 306.9 330.8 1,291.6 1,149.4
Tamaulipas 183.4 160.2 1,301.7 1,315.6
Tlaxcala 118.2 112.2 719.0 711.9
Veracruz 1,449.0 1,122.0 4,448.0 4,141.8
Yucatán 232.5 200.6 958.5 996.9
Zacatecas 164.1 115.3 911.5 835.5
Estados Unidos
Mexicanos 12,964.7 11,529.0 52,813.0 53,349.9
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012.
Nota: Estimaciones con el indicador de combustible para cocinar.
14
POBREZA EXTREMA
NIVEL MUNICIPAL
15
• Los municipios que en 2010 presentaron el mayor porcentaje de población en pobreza fueron
los siguientes: San Juan Tepeuxila, Oaxaca (97.4); Aldama, Chiapas (97.3); San Juan Cancuc,
Chiapas (97.3); Mixtla de Altamirano, Veracruz (97.0); Chalchihuitán, Chiapas (96.8); Santiago
Textitlán, Oaxaca (96.6); San Andrés Duraznal, Chiapas (96.5); Santiago el Pinar, Chiapas (96.5);
Sitalá, Chiapas (96.5), y San Simón Zahuatlán, Oaxaca (96.4).
• Los municipios con el mayor número de personas en pobreza en 2010 fueron los siguientes:
Puebla, Puebla (732,154); Iztapalapa, Distrito Federal (727,128); Ecatepec de Morelos, México
(723,559); León, Guanajuato (600,145); Tijuana, Baja California (525,769); Juárez, Chihuahua
(494,726); Nezahualcóyotl, México (462,405); Toluca, México (407,691); Acapulco de Juárez,
Guerrero (405,499), y Gustavo A. Madero, Distrito Federal (356,328).
• Los municipios que tuvieron el mayor porcentaje de población en condición de pobreza
extrema fueron los siguientes: Cochoapa el Grande, Guerrero (82.6); San Simón Zahuatlán,
Oaxaca (80.8); San Juan Cancuc, Chiapas (80.5); Mixtla de Altamirano, Veracruz (80.3);
Chalchihuitán, Chiapas (79.8); Coicoyán de las Flores, Oaxaca (79.7); Aldama, Chiapas (78.8);
Santos Reyes Yucuná, Oaxaca (77.4); San Juan Petlapa, Oaxaca (77.2), y Metlatónoc, Guerrero
(77.0).
• Los municipios con el mayor número de personas en pobreza extrema fueron los siguientes:
Ocosingo, Chiapas (144,088); Puebla, Puebla (110,012); Acapulco de Juárez, Guerrero (107,048);
Ecatepec de Morelos, México (107,023); Chilón, Chiapas (87,519); Las Margaritas, Chiapas
(75,339); Toluca, México (66,938); León, Guanajuato (66,687); Iztapalapa, Distrito Federal
(63,017), y Juárez, Chihuahua (62,822).
POBREZA EXTREMA
NIVEL MUNICIPAL
Entidad federativa Municipio Porcentaje
Población en
pobreza
extrema
Población
total *
Carencias
promedio
Municipios con mayor porcentaje
Guerrero Cochoapa el Grande 82.6 12,425 15,041 4.9
Oaxaca San Simón Zahuatlán 80.8 2,784 3,445 4.4
Chiapas San Juan Cancuc 80.5 26,197 32,538 4.4
Veracruz Mixtla de Altamirano 80.3 7,453 9,287 4.1
Chiapas Chalchihuitán 79.8 11,474 14,378 4.3
Municipios con mayor número de personas
Chiapas Ocosingo 59.7 144,088 241,505 3.9
Puebla Puebla 6.0 110,012 1,834,930 3.9
Guerrero Acapulco de Juárez 13.6 107,048 785,594 4.0
México Ecatepec de Morelos 6.0 107,023 1,773,155 3.6
Chiapas Chilón 70.6 87,519 124,017 4.1 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente
para generar estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se
reportan toman en cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los
servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a
valores faltantes en el MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
* La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la
población municipal sea igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010
publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población en situación de
pobreza extrema, México, 2010
16
19
• De acuerdo con la FAO (2006), la seguridad alimentaria comprende el acceso en todo momento a
comida suficiente para llevar una vida activa y sana, lo cual está asociado a los conceptos de
estabilidad, suficiencia y variedad de los alimentos.
• La escala de seguridad alimentaria mexicana reconoce cuatro posibles niveles de inseguridad
alimentaria: inseguridad alimentaria severa, inseguridad alimentaria moderada, inseguridad
alimentaria leve y seguridad alimentaria.
• Se considera en situación de carencia por acceso a la alimentación a los hogares que presenten
un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo.
CARENCIA POR ACCESO A LA ALIMENTACIÓN
Seguridad alimentaria
Inseguridad alimentaria
Acceso a la
alimentación
Carencia por
Acceso a la
Alimentación
Leve
Moderada
Severa
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con
carencia por acceso a la alimentación, México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Guerrero 39.4 1,382 2 3
Tabasco 33.4 773 6 11
Michoacán 32.2 1,450 5 7
Oaxaca 31.7 1,244 3 6
Morelos 30.7 570 18 23
Entidades federativas con mayor número de personas
México 17.7 2,858 19 5
Veracruz 28.2 2,218 7 2
Puebla 30.1 1,813 4 4
Guanajuato 28.5 1,617 17 9
Jalisco 20.6 1,579 20 8 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• En México, la carencia por acceso a la alimentación pasó de 28.4 millones de personas (24.8%) a
27.4 millones (23.3%) entre 2010 y 2012.
• De acuerdo con el grado de inseguridad alimentaria (IA), en 2012, en las cinco entidades federativas
con mayor porcentaje de población con carencia por acceso a la alimentación, el promedio de IA severa
fue de 14.4 por ciento. Asimismo, Tabasco fue el estado con el mayor porcentaje de personas con IA
severa (16.9 por ciento).
20
CARENCIA POR ACCESO A LA ALIMENTACIÓN
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por
acceso a la alimentación, México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje con carencia por acceso a la alimentación
Oaxaca San Bartolomé Ayautla 78.4 2,946 2,670 30 1,134
Oaxaca San Cristóbal Amatlán 76.5 3,762 3,141 94 1,021
Oaxaca San Martín Itunyoso 74.2 1,402 1,284 52 1,587
Oaxaca San Miguel Chicahua 69.5 1,174 871 311 1,800
Oaxaca Yaxe 68.6 1,787 1,265 363 1,605
Municipios con mayor número de personas con carencia por acceso a la alimentación
México Ecatepec de Morelos 31.1 550,683 107,023 2,078 4
Puebla Puebla 28.2 517,593 110,012 2,084 2
Distrito Federal Iztapalapa 19.5 378,774 63,017 2,323 9
México Toluca 33.7 328,718 66,938 2,015 7
Guerrero Acapulco de Juárez 40.9 320,979 107,048 1,509 3 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
* La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
21
CARENCIA POR ACCESO A LA ALIMENTACIÓN
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
ACCESO A LA ALIMENTACIÓN
METODOLOGÍA
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia de Acceso a la Alimentación. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa pueden abatir los indicadores de la Carencia de Acceso a la Alimentación. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran los programas que afectan al ingreso de manera directa (flujos monetarios o no monetarios) y que son fuertemente prioritarios, ya que cuando los beneficiarios reciben incrementos en su ingreso corriente (ya sea por transferencias monetarias o por transferencias en especie), en general elevan su consumo de productos alimentarios, y la inseguridad alimentaria podría reducirse.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia de Acceso a la Alimentación. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran todos los programas que afectan de manera indirecta el ingreso y que son medianamente prioritarios, ya que podrían beneficiar a población que no está en situación de pobreza.
22
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
ACCESO A LA ALIMENTACIÓN
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL S072
Programa PROSPERA
Programa de Inclusión
Social
Las transferencias monetarias condicionadas que brinda el
programa aumentan el ingreso y tienen una potencial
contribución al acceso a la alimentación
SEDESOL S053
Programa de Abasto Rural
a cargo de Diconsa, S.A.
de C.V. (DICONSA)
El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y un potencial
subsidio alimentario
SEDESOL S052
Programa de Abasto Social
de Leche a cargo de
Liconsa, S.A. de C.V.
El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y un subsidio
alimentario sobre la leche de Liconsa
SEDESOL S118 Programa de Apoyo
Alimentario
El programa entrega una tarjeta SINHAMBRE para
adquirir productos definidos y que tienen una potencial
contribución al acceso a la alimentario
SEDESOL S176 Pensión para Adultos
Mayores
Se entregan apoyos monetarios, las evaluaciones al
programa han identificado efectos en el acceso a la
alimentación y la salud en la población beneficiaria
SEDESOL U009 Comedores comunitarios El programa otorga alimentos al beneficiario a través de un
subsidio alimentario
SEDESOL S071 Programa de Empleo
Temporal El programa entrega jornales por jornada de trabajo.
SEDESOL S065 Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas
El programa entrega apoyo monetario, lo que aumenta el
ingreso y tiene un potencial contribución al acceso a la
alimentación
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
23
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL E016
Generación y articulación
de políticas públicas
integrales de juventud
El programa entrega apoyo monetario, lo que
aumenta el ingreso y tiene un potencial contribución al
acceso a la alimentación
SEDESOL U008 Subsidios a programas
para jóvenes
El programa entrega apoyo monetario, lo que
aumenta el ingreso y tiene un potencial contribución al
acceso a la alimentación
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas
de Familia
Ante la muerte de la madre, los beneficiarios tienen
una pensión, lo que potencialmente contribuye al
acceso a la alimentación
CDI S178 Programa de Apoyo a la
Educación Indígena
El programa otorga albergues, alimentos y útiles
escolares a los niños, condicionados a la asistencia
escolar
SEP S243 Programa Nacional de
Becas
El programa entrega becas monetarias y apoyos, lo
que tiene una potencial contribución al acceso a la
alimentación
SEDESOL E003 Servicios a grupos con
necesidades especiales
El programa otorga subsidios al transporte,
medicamentos, entre otros conceptos que tiene una
potencial contribución al acceso a la alimentación
24
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
ACCESO A LA ALIMENTACIÓN
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
• En el marco de la Estrategia Integral Asistencia Social Alimentaria (EIASA) y por medio del Fondo de
aportaciones múltiples del Ramo 33 se financian a nivel local el programa de Desayunos Escolares que
tiene una potencial contribución a la carencia por acceso a la alimentación de los niños y niñas que
asisten a la escuela.
26
Se considera que una persona se encuentra en situación de carencia por rezago educativo si cumple
con alguno de los siguientes criterios:
• Tiene de tres a quince años de edad, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un
centro de educación formal.
• Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en
que debía haberla cursado (primaria completa).
• Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa).
REZAGO EDUCATIVO
Rezago Educativo
promedio
en el hogar
Población de 3 a 15
años
Población de
16 años o más
Asistencia escolar
•Nacidos hasta 1981:
primaria completa
• Nacidos a partir de 1982:
secundaria completa
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con rezago
educativo, México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Chiapas 33.5 1,695 1 1
Oaxaca 27.7 1,087 3 6
Guerrero 26.8 938 2 3
Michoacán 26.1 1,175 5 7
Veracruz 25.8 2,026 7 2
Entidades federativas con mayor número de personas
México 15.4 2,492 19 5
Veracruz 25.8 2,026 7 2
Chiapas 33.5 1,695 1 1
Puebla 24.1 1,449 4 4
Jalisco 18.4 1,409 20 8 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• A nivel nacional, el rezago educativo se redujo de 23.7 millones de personas (20.7%) a 22.6 millones
de personas (19.2%) entre 2010 y 2012.
• En 2010 y 2012 Chiapas fue la entidad federativa con mayor porcentaje de personas con rezago
educativo (35 y 33.5 por ciento, respectivamente). Asimismo, en este último año Oaxaca, Guerrero y
Michoacán presentaron el mayor rezago educativo (27.7, 26.8 y 26.1 por ciento, respectivamente).
27
REZAGO EDUCATIVO
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con rezago educativo,
México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje con rezago educativo
Oaxaca San Miguel Santa Flor 67.7 450 392 168 2,095
Oaxaca Magdalena Teitipac 65.1 2,720 2,676 92 1,132
Oaxaca San Miguel Ahuehuetitlán 64.8 1,806 1,434 313 1,524
Oaxaca Ixpantepec Nieves 64.3 623 337 683 2,148
Oaxaca San Mateo Nejápam 62.5 783 677 267 1,904
Municipios con mayor número de personas con rezago educativo
Guanajuato León 20.8 330,786 66,687 2,252 8
México Ecatepec de Morelos 17.8 314,747 107,023 2,078 4
Puebla Puebla 16.3 299,621 110,012 2,084 2
Baja California Tijuana 17.2 275,362 56,736 2,297 14
Jalisco Guadalajara 15.2 233,322 31,488 2,402 42 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
* La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
28
REZAGO EDUCATIVO
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Rezago Educativo. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Se consideran los programas que condicionan sus apoyos a la asistencia escolar.
Los bienes o servicios que entrega el programa pueden abatir los indicadores de la Carencia por Rezago Educativo. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran los programas que pueden prevenir el rezago educativo.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Rezago Educativo. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran los programas que pueden beneficiar a población que no se encuentra en situación de pobreza y que no son progresivos.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
REZAGO EDUCATIVO
METODOLOGÍA
29
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEP E064 Atención a la Demanda de
Educación para Adultos
El programa atiende a adultos que presentan rezago
educativo.
SEDESOL S072 Programa PROSPERA
Programa de Inclusión Social
El apoyo está condicionado a la asistencia escolar,
por lo que previene el rezago educativo.
SHCP/CDI S178 Programa de Apoyo a la
Educación Indígena
El programa otorga albergues, alimentos y útiles
escolares a los niños condicionados a la asistencia
escolar, por lo que previene el rezago educativo
SEDESOL S065 Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas
El programa previene el rezago educativo de los hijos
de los jornaleros al insertar a los niños en programas
especiales
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas de
Familia
Ante la muerte de la madre, los beneficiarios tienen
una pensión condicionada a la asistencia escolar
SEP E066
Prestación de Servicios de
Educación Inicial y Básica
Comunitaria (CONAFE)
El programa permite el acceso a servicios educativos
a niños y jóvenes que viven en localidades de alta y
muy alta marginación y/o rezago social, acordes a sus
necesidades y características
SEP S243 Programa Nacional de Becas
El programa entrega becas monetarias y apoyos,
condicionadas a la asistencia escolar, por lo que
contribuye potencialmente a prevenir el rezago
educativo
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
REZAGO EDUCATIVO
30
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
• Fortalecer las acciones del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE) respecto a mejorar las condiciones de los Líderes de Educación
Comunitaria (quienes son los profesores) para mantenerlos en las
comunidades durante el ciclo escolar, lo que previene el rezago educativo
en la población pobre extrema. Las acciones sugeridas son incremento a
sus estímulos económicos y acompañamiento psicológico telefónico.
• Fortalecer el presupuesto del programa de Atención de la Demanda de
Educación para Adultos del Instituto Nacional de Educación para Adultos
(INEA) que es la única intervención que atiende el rezago educativo de
adultos y cuyo presupuesto representa menos del uno por ciento del sector
educativo.
• Fortalecer las acciones de Programa de Albergues escolares de la
Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que previene el
rezago educativo de población indígena.
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A LOS INDICADORES DE LA
POBREZA EN EL REZAGO EDUCATIVO
31
33
• Para identificar a la población cuyos ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que
requiere para satisfacer sus necesidades, se definen la Línea de Bienestar y la Línea de Bienestar
Mínimo.
La Línea de Bienestar hace posible identificar a la población cuyos ingresos son menores al
valor de la canasta alimentaria y la no alimentaria al mismo tiempo.
La Línea de Bienestar Mínimo permite identificar a la población cuyo ingreso es menor al valor
de la canasta alimentaria.
• La dimensión asociada al espacio del bienestar económico, se mide operativamente por el indicador de
ingreso corriente per cápita.
Nota: El valor de la Línea de Bienestar y el de a Línea de Bienestar Mínimo corresponden a febrero de 2015.
INSUFICIENCIA DE INGRESO
LBE: Línea de Bienestar
Económico
LBM: Línea de Bienestar
Mínimo
$3,322.30
$3,074.10
$2,700.90
$2,183.34
$246.92 $435.73 $374.47
$455.03
$0
$500
$1,000
$1,500
$2,000
$2,500
$3,000
$3,500
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012
ICTPC Ingreso laboral per cápita Ingreso por transferencias per cápita Otros ingresos per cápita
Fuente: Elaboración del CONEVAL con información de la ENIGH e INPC.
Ingreso corriente total per cápita mensual a pesos constantes (real) y sus
componentes, México, 1992-2012 (A pesos constantes de 2010)
34
• Entre 1992 y 2012 el poder adquisitivo promedio de los mexicanos ha disminuido. Una tendencia similar se observa
usando el salario promedio de cotización del IMSS, que no ha recuperado el nivel que tenía en 1994. La explicación
coyuntural tiene que ver con dos crisis económicas severas, la de 1995 y la de 2009, pero también con una falta de
crecimiento de la productividad y de la inversión, la volatilidad del precio de los alimentos desde 2007 e incluso con
un muy bajo nivel del salario mínimo.
INSUFICIENCIA DE INGRESO
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
Ab
r
Jul
Oct
En
e
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Po
rce
nta
je
Rural Urbano INPC
Fuente: Elaboración del CONEVAL con información reportada por el INEGI. Estimaciones con INPC base segunda quincena de diciembre de 2010.
*Valores mensuales per cápita.
Evolución del valor promedio trimestral de la canasta alimentaria urbana y rural (línea de
bienestar mínimo)* y del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).
Primer trimestre 2005 – enero 2015, México, 2015
35
• El ingreso laboral de las familias ha perdido poder adquisitivo respecto a la canasta alimentaria y si bien la
reducción más fuerte fue entre 2008 y 2010, aún no se recupera esta situación en meses recientes. Asimismo,
desde 2007, el precio de los alimentos ha aumentado más que la inflación promedio, lo que implica que el poder
adquisitivo ha caído más respecto a los alimentos que respecto a los otros precios.
INSUFICIENCIA DE INGRESO
$1,782.56 $1,600.56
$1,996.41
$1,494.66
$1,000
$1,100
$1,200
$1,300
$1,400
$1,500
$1,600
$1,700
$1,800
$1,900
$2,000
$2,100
$2,200
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pesos del 1tde 2010(deflactadocon el INPC)
Pesos del 1tde 2010(deflactadocon lacanastaalimentaria)
Fuente: Elaboración del CONEVAL con información de la ENOE e INPC, reportada por el INEGI. Recuperación de ingresos por intervalos de salario. Estimaciones con INPC base
segunda quincena de 2010.
36
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
19
50
19
52
19
54
19
56
19
58
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
PIB
per
cápita
Irlanda Portugal España Chile México Japón Corea del Sur
Fuente: Elaboración del CONEVAL con información de Historical Statistics of the World Economy, Angus Maddison y Fondo Monetario Internacional (2010).
Nota: Las unidades en las que está expresada la Gráfica son dólares Geary-Khamis (también conocidos como dólar internacional o dólar PPA –Paridad del Poder
Adquisitivo) de 1990.
Comparación del Producto Interno Bruto de México y seis países, 1950-2010
37
• El crecimiento económico ha sido de sólo 1.2 por ciento en promedio anual per cápita entre
1993 y 2013. Otros países han generado un mayor valor agregado que México a pesar de
que hace 50 años México tenía una mejor posición.
INSUFICIENCIA DE INGRESO
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con ingreso inferior
a la línea de bienestar , México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Chiapas 76.4 3,870 1 1
Guerrero 71.9 2,522 2 3
Puebla 68.7 4,132 4 4
Tlaxcala 63.9 786 13 25
Oaxaca 63.6 2,500 3 6
Entidades federativas con mayor número de personas
México 53.1 8,592 19 5
Veracruz 56.6 4,455 7 2
Puebla 68.7 4,132 4 4
Chiapas 76.4 3,870 1 1
Jalisco 47.9 3,671 20 8 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• En la República Mexicana, de 2010 a 2012 la población que percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar aumentó
de 59.6 millones de personas (52.0%) a 60.6 millones (51.6%).
• Al igual que en 2010, en 2012 Chiapas reportó el mayor porcentaje de personas con ingresos inferiores a la línea de
bienestar (80.9 y 76.4 por ciento, respectivamente). Asimismo, en 2012 Guerrero, Puebla y Tlaxcala reportaron el mayor
porcentaje de población debajo de la línea de bienestar (71.9, 68.7 y 63.9 por ciento, respectivamente).
• En 2012, de la población ubicada debajo de la línea de bienestar en la entidad, 90.7% presenta la carencia por
seguridad social.
38
INSUFICIENCIA DE INGRESO
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con ingreso inferior
a la línea de bienestar mínimo, México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Chiapas 46.7 2,365 1 1
Guerrero 45.1 1,582 2 3
Oaxaca 34.4 1,352 3 6
Puebla 32.9 1,982 4 4
Zacatecas 30.3 466 15 24
Entidades federativas con mayor número de personas
México 15.9 2,578 19 5
Chiapas 46.7 2,365 1 1
Puebla 32.9 1,982 4 4
Veracruz 24.0 1,890 7 2
Guerrero 45.1 1,582 2 3 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• Entre 2010 y 2012, la población con ingresos inferiores al valor de la canasta alimentaria pasó de 22.2 millones de
personas (19.4%) a 23.5 millones (20.0%).
• En 2012, 69.5% de la población que se sitúa debajo de la línea de bienestar mínimo se localiza en localidades rurales.
• Entre 2010 y 2012 Chiapas fue el estado con mayor porcentaje de personas con ingresos inferiores al costo de la
canasta alimentaria (50.9 y 46.7 por ciento, respectivamente). Después de esta entidad, en 2012 Guerrero, Oaxaca y
Puebla presentan el mayor porcentaje de la población ubicada debajo de la Línea de Bienestar Mínimo (45.1, 34.4 y
32.9 por ciento, respectivamente).
39
INSUFICIENCIA DE INGRESO
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con ingreso inferior a la línea
de bienestar , México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje población con ingreso inferior a la línea de bienestar
Oaxaca San Juan Tepeuxila 97.5 2,200 1,652 16 1,441
Chiapas Aldama 97.3 4,899 3,966 7 871
Chiapas San Juan Cancuc 97.3 31,648 26,197 3 72
Veracruz Mixtla de Altamirano 97.0 9,007 7,453 4 480
Chiapas Chalchihuitán 96.8 13,925 11,474 5 296
Municipios con mayor número de personas con ingreso inferior a la línea de bienestar
Puebla Puebla 49.1 900,774 110,012 2,084 2
México Ecatepec de Morelos 47.5 841,833 107,023 2,078 4
Distrito Federal Iztapalapa 43.0 836,319 63,017 2,323 9
Guanajuato León 45.2 718,074 66,687 2,252 8
Chihuahua Juárez 51.5 676,347 62,822 2,192 10 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
*La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
40
INSUFICIENCIA DE INGRESO
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con ingreso inferior a la línea
de bienestar mínimo, México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo
Chiapas Aldama 85.8 4,320 3,966 7 871
Veracruz Mixtla de Altamirano 85.0 7,892 7,453 4 480
Oaxaca Santa María Quiegolani 84.7 1,024 808 61 1,836
Chiapas Sitalá 84.3 10,781 9,540 13 365
Chiapas Chalchihuitán 83.9 12,062 11,474 5 296
Municipios con mayor número de personas con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo
Puebla Puebla 11.1 202,792 110,012 2,084 2
México Ecatepec de Morelos 11.1 197,247 107,023 2,078 4
Chihuahua Juárez 13.7 179,987 62,822 2,192 10
Chiapas Ocosingo 70.9 171,147 144,088 154 1
Baja California Tijuana 10.2 162,835 56,736 2,297 14 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
* La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
41
INSUFICIENCIA DE INGRESO
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa se consideran entre los flujos monetarios y no monetarios que recibe el hogar para estimar el ingreso. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa se consideran entre los flujos monetarios y no monetarios que recibe el hogar para estimar el ingreso. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Los programas en esta categoría benefician a población en situación de pobreza aunque podrían beneficiar a población no pobre.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los flujos monetarios y no monetarios que recibe el hogar para estimar el ingreso. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran los programas que i) entregan apoyos monetarios directos a beneficiarios (no se consideran apoyos entregados a grupos de beneficiarios, ni la entrega de servicios), ii) aquellos que incentivan la inserción al mercado laboral o iii) que brindan apoyos monetarios a personas pero son regresivos.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA
BIENESTAR ECONÓMICO
METODOLOGÍA
42
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
Dependencia Modalidad Programa Mecanismos Contribución
SEDESOL S071 Programa de Empleo Temporal El programa entrega jornales por jornada de
trabajo.
SEDESOL S118 Programa de Apoyo Alimentario El programa entrega una tarjeta SINHAMBRE
para adquirir productos
SEDESOL S072 Programa PROSPERA Programa de
Inclusión Social
El programa realiza transferencias monetarias
condicionadas.
SEDESOL S053 Programa de Abasto Rural a cargo de
Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA)
El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y
un subsidio alimentario
SEDESOL S052 Programa de Abasto Social de Leche a
cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y
un subsidio alimentario
SEDESOL U009 Comedores comunitarios El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y
un subsidio alimentario
SEDESOL S176 Pensión para Adultos Mayores Se entregan apoyos monetarios a los
beneficiarios
SEDESOL S065 Programa de Atención a Jornaleros
Agrícolas El programa entrega apoyo monetario
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A INCREMENTAR LA DIMENSIÓN DE
BIENESTAR ECONÓMICO
43
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas de Familia
Ante la muerte de la madre, los
beneficiarios tienen una pensión
condicionada a la asistencia escolar.
SEP S243 Programa Nacional de Becas
El programa entrega becas monetarias
y apoyos para todos los niveles
educativos
SEDESOL E003 Servicios a grupos con necesidades
especiales
El programa otorga subsidios al
transporte, medicamentos, entre otros
conceptos
SEDESOL E016 Generación y articulación de políticas
públicas integrales de juventud
Uno de los componentes del programa
otorga becas monetarias
SEDESOL U008 Subsidios a programas para jóvenes Un componente del programa otorga
becas monetarias
CDI S178 Programa de Apoyo a la Educación Indígena El programa otorga albergues, alimentos
y útiles escolares a los niños en edad
escolar
SEMARNAT U009 Programa de Acción para la Conservación
de la Vaquita Marina
El programa otorga subsidios a cada
pescador
SEDESOL S174 Programa de estancias infantiles para
apoyar a madres trabajadoras
El programa subsidia el servicio de
estancias infantiles por lo que tiene
efectos en el ingreso
44
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A INCREMENTAR LA DIMENSIÓN DE
BIENESTAR ECONÓMICO
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL S057 Fondo Nacional de fomento a
las Artesanías
Otorga apoyos económicos a artesanos y
organizaciones (solo el componente de personas
físicas)
SAGARPA S261
Programa de Fomento a la
Productividad Pesquera y
Acuícola
Otorga apoyo económicos a productores pesqueros y
acuícolas (solo el componente de personas físicas)
SAGARPA S259 Programa de Fomento a la
Agricultura
El programa entrega incentivos económicos a los
productores y organizaciones de maíz (solo el
componente de personas físicas)
SAGARPA E002 Desarrollo de los programas
educativos a nivel superior
El programa entrega becas monetarias a los
estudiantes
SAGARPA E001
Desarrollo y aplicación de
programas educativos a nivel
medio superior
El programa entrega becas monetarias a los
estudiantes
SAGARPA S260 Programa de Fomento
Ganadero
Incentivos económicos entregados a las unidades
económicas y de producción (personas físicas y
morales) (solo el componente de personas físicas)
SEP E064 Atención a la Demanda de
Educación para Adultos
El programa tiene un componente de inserción
laboral, por lo que puede contribuir al ingreso de los
beneficiarios
STPS E010
Coordinación de acciones de
vinculación entre los factores
de la producción para apoyar
el empleo
El programa coloca a los beneficiarios a un empleo
mediante los servicios de Bolsa de Trabajo y Ferias
de Empleo
45
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A INCREMENTAR LA DIMENSIÓN DE
BIENESTAR ECONÓMICO
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
STPS E005 Fomento de la equidad de género y la no
discriminación en el mercado laboral
El programa coloca a los
beneficiarios a un empleo mediante
los servicios de Bolsa de Trabajo y
Ferias de Empleo
STPS S043 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) El programa brinda apoyo para la
inserción laboral
STPS U001 Programa de Atención a Situaciones de
Contingencia Laboral
El programa otorga beneficios
monetarios y no monetarios ante
contingencias laborales
46
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A INCREMENTAR LA DIMENSIÓN DE
BIENESTAR ECONÓMICO
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A LOS INDICADORES DE LA
POBREZA EN EL BIENESTAR ECONÓMICO
• Mejorar las políticas activas de empleo se traducirá en aumento en los ingresos
laborales. Por ello, se sugiere fortalecer el Servicio Nacional de Empleo para probar
diferentes esquemas de atención que permitan atender población en localidades rurales.
• Analizar diferentes opciones para garantizar un piso mínimo de ingreso a la población
que disminuya o prevenga su vulnerabilidad, considerando los siguientes criterios y
elementos generales:
a. Priorización de la población con mayor insuficiencia de ingresos.
b. Analizar instrumentos que faciliten la auto-identificación de beneficiarios y sus
necesidades a partir de derechos claros.
• Analizar entre las opciones posibles los costos y beneficios de:
Renta básica ciudadana. Transferencia monetaria a toda la población como
estrategia de no exclusión de la población pobre con la obligación de
información personal.
Piso mínimo solidario. Transferencia monetaria a toda la población como
estrategia de no exclusión de la población pobre, que puede ser no aceptada y
transferida a grupos vulnerables.
Programa de Empleo Temporal Universal. Pago de un porcentaje del salario
mínimo a cambio de actividades comunitarias o de infraestructura.
• Para mayor información se sugiere consultar la evaluación de protección social en http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Estrategicas/Evaluacion_Estrategica_de_Proteccion_Social_en_Mexico.pdf
47
49
• Se considera que una persona se encuentra en situación de carencia por acceso a los servicios de
salud cuando:
No cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los
presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones públicas de seguridad social (IMSS,
ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejército o Marina) o los servicios médico privado.
CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
Afiliación o inscripción
Seguro Popular
Institución pública de seguridad social
Servicios privado médico
Acceso a los servicios
de salud
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por
acceso a los servicios de salud, México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Puebla 29.6 1,783 4 4
Michoacán 28.6 1,286 5 7
Veracruz 25.7 2,019 7 2
Guerrero 25.4 890 2 3
México 25.3 4,098 19 5
Entidades federativas con mayor número de personas
México 25.3 4,098 19 5
Distrito Federal 23.4 2,073 31 13
Veracruz 25.7 2,019 7 2
Jalisco 23.7 1,819 20 8
Puebla 29.6 1,783 4 4 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• En México, la carencia por acceso a los servicios de salud disminuyó de 33.5 millones de personas (29.2%) a 25.3
millones (21.5%) entre 2010 y 2012. Asimismo, el porcentaje de población con esta carencia bajó en todas las entidades
federativas.
• Al igual que en 2010, para 2012, Puebla registró el mayor porcentaje de personas con carencia por acceso a los
servicios de salud (40.4% y 29.4%, respectivamente). En el mismo periodo, la población por dicho concepto pasó de 2.4
a 1.8 millones de habitantes. Asimismo, en 2012 Michoacán, Veracruz y Guerrero, registraron el mayor porcentaje de
población con esta carencia (28.6, 25.7 y 25.4 por ciento, respectivamente).
50
CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por acceso a los
servicios de salud, México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje con carencia por acceso a los servicios de salud
Oaxaca San Juan Yatzona 98.4 294 169 208 2,310
Oaxaca Abejones 98.1 892 517 201 2,000
Oaxaca San Juan Teita 98.0 633 345 277 2,138
Oaxaca Santiago Nundiche 97.6 987 550 258 1,974
Oaxaca San Andrés Yaá 96.9 411 232 248 2,250
Municipios con mayor número de personas con carencia por acceso a los servicios de salud
Distrito Federal Iztapalapa 41.3 804,277 63,017 2,323 9
México Ecatepec de Morelos 40.3 713,991 107,023 2,078 4
Puebla Puebla 38.8 711,224 110,012 2,084 2
Baja California Tijuana 41.0 657,444 56,736 2,297 14
Jalisco Guadalajara 35.6 546,295 31,488 2,402 42 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
*La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
51
CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la
Carencia por Acceso a la Salud. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de
Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los
Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se
ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
El programa está dirigido a la población en situación de pobreza.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la
Carencia por Acceso a la Salud. No obstante, no se cuentan con mediciones de
esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al
respecto.
El programa beneficia a población en situación de pobreza.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales
efectos en los indicadores de la Carencia por Acceso a la Salud. No obstante, no
se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al
programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran programas que i) benefician a población en situación de pobreza,
pero no afilia al seguro popular o alguna institución de seguridad social y ii)
pueden expandir la oferta de los servicios de salud y que están dirigidos a la
población sin acceso.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
ACCESO A LA SALUD
METODOLOGÍA
52
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A DISMINUIR LA CARENCIA POR ACCESO
A LOS SERVICIOS DE SALUD
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SALUD U005 Seguro Popular Contar con seguro médico permite
tener acceso a los servicios de salud
SALUD S201 Seguro Médico Siglo XXI
Contar con seguro médico permite
tener acceso a los servicios de salud,
el programa afilia al seguro popular
SALUD S200 Unidades Médicas Móviles
Las unidades médicas afilian al seguro
popular y brindan atención de primer
nivel en localidades donde no hay
centros de salud
IMSS S038 Programa IMSS-PROSPERA
Brinda atención médica de las
personas sin seguridad social y sin
acceso a los servicios de salud
SALUD U006 Fortalecimiento de las Redes de Servicios de
Salud
El programa aumenta y fortalece las
unidades médicas disponibles para la
atención de la salud
SALUD E023 Prestación de servicios en los diferentes
niveles de atención a la salud
Los apoyos del programa mejoran los
servicios de hospitalización, por lo que
tienen una potencial contribución al
acceso a los servicios de salud
53
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A LOS INDICADORES DE LA
POBREZA EN LA CARENCIA EN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
• La disminución de la carencia en esta dimensión es a partir de la
afiliación al Seguro Popular, a alguna institución pública de
seguridad social (IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal, PEMEX, Marina,
SEDENA) o seguro privado. Por ello, resulta importante seguir
fortaleciendo las instituciones públicas de seguridad social para
que el empleo formal sea el mecanismo de cobertura universal.
54
56
Es posible identificar a la población con carencia por acceso a la seguridad social de acuerdo con los
siguientes criterios:
• En cuanto a la población económicamente activa, asalariada, se considera que no tiene carencia en
esta dimensión si disfruta, por parte de su trabajo, de las prestaciones establecidas en el artículo
2°de la Ley del Seguro Social (o sus equivalentes en las legislaciones aplicables al apartado B del
artículo 123 constitucional).
• Dado el carácter voluntario de la inscripción al sistema por parte de ciertas categorías
ocupacionales, en el caso de la población trabajadora no asalariada o independiente se considera
que tiene acceso a la seguridad social cuando dispone de servicios médicos como prestación laboral
o por contratación voluntaria al régimen obligatorio del IMSS y, además, cuenta con SAR o Afore.
• Para la población en general, se considera que tiene acceso cuando goza de alguna jubilación o
pensión o es familiar de una persona dentro o fuera del hogar con acceso a la seguridad social.
• En el caso de la población en edad de jubilación (sesenta y cinco años o más), se considera que
tiene acceso a la seguridad social si es beneficiario de algún programa social de pensiones para
adultos mayores.
• La población que no cumpla con alguno de los criterios mencionados se considera en situación de
carencia por acceso a la seguridad social.
CARENCIA POR ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
57
CARENCIA POR ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Acceso a la
Seguridad
Social
• Ocupados con prestaciones mínimas
• Jubilados o pensionados Acceso directo
Núcleos
familiares
Otros núcleos
familiares y
contratación
voluntaria
Parentesco directo*
Cuentan con servicios médicos
por algún familiar, por muerte
del asegurado o contratación
propia
Programas
sociales de
pensiones para
adultos mayores
* En términos de la Ley del Seguro Social
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por
acceso a la seguridad social, México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Chiapas 83.3 4,218 1 1
Guerrero 78.5 2,753 2 3
Puebla 77.1 4,638 4 4
Oaxaca 75.7 2,975 3 6
Michoacán 71.6 3,226 5 7
Entidades federativas con mayor número de personas
México 64.8 10,468 19 5
Veracruz 68.5 5,387 7 2
Distrito Federal 52.5 4,660 31 13
Puebla 77.1 4,638 4 4
Chiapas 83.3 4,218 1 1 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• Entre 2010 y 2012, la carencia por acceso a la seguridad social aumentó de 69.6 millones de personas (60.7%) a 71.8
millones (61.2%).
• En 2010 y 2012, Chiapas fue el estado con mayor porcentaje de personas con carencia por acceso a la seguridad social
(82.4 y 83.3 por ciento, respectivamente). Asimismo, es la única carencia en la entidad que durante este periodo
aumentó, presentando un variación porcentual de 3.9%.
• En 2012, además de Chiapas, las entidades con mayor porcentaje de personas con carencia por acceso a la seguridad
social fueron Guerrero (78.5 por ciento), Puebla (77.1 por ciento) y Oaxaca (75.7 por ciento).
58
CARENCIA POR ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por acceso a la
seguridad social, México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje con carencia por acceso a la seguridad social
Oaxaca San Pedro Quiatoni 99.3 10,795 6,442 163 551
Oaxaca Santa Lucía Miahuatlán 98.9 3,457 2,584 14 1,152
Chiapas Santiago el Pinar 98.8 3,195 2,237 41 1,257
Oaxaca San Simón Zahuatlán 98.7 3,402 2,784 2 1,105
Oaxaca San Dionisio Ocotepec 98.6 12,006 6,195 321 583
Municipios con mayor número de personas con carencia por acceso a la seguridad social
Distrito Federal Iztapalapa 58.6 1,140,410 63,017 2,323 9
Puebla Puebla 53.7 984,512 110,012 2,084 2
México Ecatepec de Morelos 55.3 980,002 107,023 2,078 4
Baja California Tijuana 55.9 895,956 56,736 2,297 14
Guanajuato León 53.1 843,651 66,687 2,252 8 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
*La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
59
CARENCIA POR ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a la Seguridad Social. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a la Seguridad Social. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Acceso a la Seguridad Social. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran programas que brindan alguna o algunas de las prestaciones de la seguridad social.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
METODOLOGÍA
60
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A DISMINUIR LA CARENCIA POR ACCESO
A LA SEGURIDAD SOCIAL
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL S176 Pensión para Adultos Mayores
Se entregan apoyos monetarios a los
adultos mayores que no tienen una
pensión
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas de Familia Los seguros de vida se contemplan en
el acceso a la seguridad social
61
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A LOS INDICADORES DE LA
POBREZA EN LA CARENCIA EN EL ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
• Resulta importante seguir fortaleciendo las instituciones públicas
de seguridad social (IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatales, PEMEX;
Marina y SEDENA) para que el empleo formal sea el mecanismo
para la disminución de la carencia mas representativa de las
dimensiones de pobreza.
• Para conseguir una reducción en los niveles de carencia por
acceso a la seguridad social se sugiere el diseño de un sistema
de protección social universal, que prevea la existencia de pisos
mínimos constituidos por instrumentos no contributivos, que
busquen garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales a
lo largo del ciclo de vida
62
64
Se considera como población en situación de carencia por calidad y espacios de la vivienda a las
personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características:
• El material de los pisos de la vivienda es de tierra.
• El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos.
• El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de
lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.
• La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
CARENCIA POR CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por
calidad y espacios en la vivienda, México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Guerrero 33.4 1,169 2 3
Chiapas 29.1 1,476 1 1
Oaxaca 24.6 965 3 6
Michoacán 21.1 949 5 7
Yucatán 20.6 421 12 14
Entidades federativas con mayor número de personas
México 10.2 1,649 19 5
Veracruz 19.7 1,553 7 2
Chiapas 29.1 1,476 1 1
Guerrero 33.4 1,169 2 3
Puebla 19.4 1,166 4 4 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• En la República Mexicana, la carencia por calidad y espacios en la vivienda disminuyó de 17.4 millones de personas
(15.2%) a 15.9 millones (13.6%) entre 2010 y 2012.
• Al igual que en 2010, en 2012 Guerrero reportó el mayor porcentaje de personas con la carencia en comento (40.7 y
33.4 por ciento, respectivamente). En 2012, además de Guerrero, Chiapas, Oaxaca y Michoacán reportaron el mayor
porcentaje de población con esta carencia (29.1%, 24.6% y 21.1%, respectivamente).
65
CARENCIA POR CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por calidad y
espacios en la vivienda, México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje con carencia por calidad y espacios en la vivienda
Oaxaca San Miguel Piedras 88.1 1,534 781 430 1,854
Oaxaca San Pedro Mártir 85.8 1,304 838 233 1,809
Oaxaca San Mateo del Mar 84.5 12,904 8,834 185 411
Oaxaca San José Tenango 81.8 14,505 12,949 17 248
San Luis Potosí Tanlajás 81.3 16,081 11,708 165 282
Municipios con mayor número de personas con carencia por calidad y espacios en la vivienda
Guerrero Acapulco de Juárez 32.3 254,046 107,048 1,509 3
Puebla Puebla 11.1 202,960 110,012 2,084 2
México Ecatepec de Morelos 9.7 172,080 107,023 2,078 4
Baja California Tijuana 10.4 166,737 56,736 2,297 14
Distrito Federal Iztapalapa 8.0 156,058 63,017 2,323 9 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
*La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
66
CARENCIA POR CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Calidad y Espacios de la Vivienda. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Calidad y Espacios de la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Calidad y Espacios de la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA
CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA
METODOLOGÍA
67
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A DISMINUIR LA CARENCIA POR
CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA
Dependencia Modalidad Programa Mecanismos Contribución
SEDESOL S216 Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias
El programa pone pisos firmes, muros,
techos, construye habitaciones y pone
tubería para el abastecimiento de agua
SEDATU S177 Programa de esquema de financiamiento y
subsidio federal para vivienda
Subsidios a los hogares para adquirir
una vivienda
SEDATU S058 Programa de vivienda digna Subsidios a los hogares para adquirir
una vivienda
SEDATU S117 Programa de Vivienda Rural Subsidios a los hogares para mejorar
una vivienda
68
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
• Privilegiar acciones que atiendan de manera integral la calidad y espacios
de la vivienda porque es la única manera de disminuir este indicador, dada
su construcción.
70
Se considera como población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda a las
personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características:
• El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la adquieren por
acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante.
• No cuentan con servicio de drenaje o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río,
lago, mar, barranca o grieta.
• No disponen de energía eléctrica.
• El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón sin chimenea.
CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA
Entidades federativas con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por
acceso a los servicios básicos en la vivienda, México, 2012
Entidad federativa Porcentaje Población (miles de
personas)
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza extrema
Ranking por
población en
pobreza extrema
Entidades federativas con mayor porcentaje
Guerrero 59.0 2,068 2 3
Chiapas 56.8 2,879 1 1
Oaxaca 55.5 2,183 3 6
Tabasco 44.7 1,034 6 11
Yucatán 42.7 871 12 14
Entidades federativas con mayor número de personas
Veracruz 39.2 3,080 7 2
Chiapas 56.8 2,879 1 1
Oaxaca 55.5 2,183 3 6
Puebla 34.8 2,095 4 4
Guerrero 59.0 2,068 2 3 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
• A nivel nacional, entre 2010 y 2012 la carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda se redujo de 26.3
millones de personas (22.9%) a 24.9 millones (21.2%).
• A diferencia del resto de los indicadores, en 2012 Guerrero fue la entidad federativa con mayor porcentaje de personas
con carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, mientras que en 2010 fue Chiapas (59.0% y 60.7%,
respectivamente). Asimismo, Chiapas, Oaxaca y Tabasco reportaron el mayor porcentaje de población con esta carencia
en 2012 (56.8%, 55.5% y 44.7%, respectivamente).
• En Guerrero, entre 2010 y 2012, la población con carencia por servicios básicos de vivienda urbana aumentó de 33 por
ciento (647 mil) a 37 por ciento (766 mil), respectivamente.
71
CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA
Municipios con mayor porcentaje y con mayor número de población con carencia por
acceso a los servicios básicos en la vivienda, México, 2010
Entidad federativa Municipio Porcentaje Población
Población en
pobreza
extrema
Ranking por
porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Ranking por
población en
pobreza
extrema
Municipios con mayor porcentaje con carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda
Oaxaca San Miguel Piedras 88.1 1,534 781 430 1,854
Oaxaca San Pedro Mártir 85.8 1,304 838 233 1,809
Oaxaca San Mateo del Mar 84.5 12,904 8,834 185 411
Oaxaca San José Tenango 81.8 14,505 12,949 17 248
San Luis Potosí Tanlajás 81.3 16,081 11,708 165 282
Municipios con mayor número de personas con carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda
Guerrero Acapulco de Juárez 32.3 254,046 107,048 1,509 3
Puebla Puebla 11.1 202,960 110,012 2,084 2
México Ecatepec de Morelos 9.7 172,080 107,023 2,078 4
Baja California Tijuana 10.4 166,737 56,736 2,297 14
Distrito Federal Iztapalapa 8.0 156,058 63,017 2,323 9 Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
Nota: de acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las estimaciones de pobreza que se reportan toman en
cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Nota: las estimaciones municipales de pobreza 2010 han sido ajustadas a la información reportada a nivel estatal en julio de 2011. Pueden variar ligeramente debido a valores faltantes en el
MCS-ENIGH 2010.
Nota: algunas cifras pueden variar por cuestiones de redondeo.
*La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones de pobreza, la suma de la población municipal sea
igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2010 publicado el día 16 de julio de 2011. Por lo
anterior, estas cifras de población podrían diferir de las reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal.
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: los municipios de Pesquería en Nuevo León (19041) y Guerrero en Tamaulipas (28014), según lo reporta el INEGI, no cuentan con un tamaño de muestra suficiente para generar
estimaciones precisas.
72
CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a los Servicios Básicos en la Vivienda. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a los Servicios Básicos en la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Cuando no hay certeza de que el programa conecte el servicio al hogar, se considera en esta categoría.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Acceso a los Servicios Básicos en la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA
METODOLOGÍA
73
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A DISMINUIR LA CARENCIA POR ACCESO A
LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA
Dependencia Modalidad Programa Vínculo Contribución
SHCP/CDI S179 Programa de Infraestructura Indígena
El programa instala infraestructura básica
para la población indígena pero no se
puede asegurar que la vivienda tenga
acceso a los servicios
SEDATU S048 Programa Hábitat
El programa instala infraestructura básica
en los polígonos que beneficia pero no se
puede asegurar que la vivienda tenga
acceso a los servicios
SEDESOL S216 Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias
El programa pone pisos firmes, techos y
tubería para el abastecimiento de agua
SEMARNAT S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas
El programa instala servicios básicos de
alcantarillado y agua potable en la
localidad, pero no se puede asegurar que
la vivienda tenga acceso a los servicios
SEMARNAT S075
Programa para la Construcción y
Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Rurales
El programa instala servicios básicos
agua potable en la localidad, pero no se
puede asegurar que la vivienda tenga
acceso a los servicios
74
• Priorizar acciones que estén dirigidas a la atención de las viviendas y no
solo de la localidad.
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
75
• Si bien se han presentado importantes avances en cuanto a los servicios básicos de
la vivienda, principalmente cuando se compara entre 1992 y 2012, existen
diferencias al analizar entre el ámbito rural y urbano.
• En 2012, 40.8 por ciento (11.1 millones) de la población en zonas rurales, no contó
con servicios básicos de la vivienda, mientras que en el caso de las viviendas en
zonas urbanas fue 7.2 (6.5 millones).
• El reto actual de la política pública, en materia de servicios básicos, es reducir la
brecha de cobertura entre regiones, principalmente su focalización en zonas
rurales y en localidades indígenas así como mejorar su calidad para alcanzar la
cobertura universal.
CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA
77
• La Ley General de Desarrollo Social, en su artículo sexto, señala que “Son derechos
para el desarrollo social la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute
de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no
discriminación en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos”.
• La Constitución en su artículo cuarto, también señala la importancia del acceso efectivo
a los derechos, como elemento central del objetivo del país.
• Por lo anterior, sería muy importante que en la determinación de un presupuesto de
egresos de la federación, se tuviera este objetivo como un elemento central del Estado
Mexicano.
• En este apartado se presentan sugerencias de programas presupuestarios para cumplir
con este objetivo.
ACCESO EFECTIVO A LOS DERECHOS SOCIALES
• Las poblaciones que continúan presentando las mayores prevalencias de desnutrición y anemia son los menores
de dos años, los adolescentes, las mujeres en edad fértil, los adultos mayores y población indígena.
• Dirigir las acciones para la atención de la desnutrición crónica a las mujeres embarazadas y a los niños de cero
a 24 meses de edad.
• Analizar la pertinencia de entregar subsidios y apoyos alimentarios y de nutrición respecto al contenido calórico de
los alimentos en poblaciones urbanas cuyos ingresos sean mayores a los de la población en pobreza extrema,
donde el principal riesgo es el sobrepeso, no la desnutrición.
Indicadores de desarrollo en nutrición en la población nacional, México 1992-2012
Dimensiones Nacional
1998 1999 2006 2012
Nutricióna
Porcentaje de prevalencia de bajo peso en menores de 5 años 10.8 5.6 3.4 2.8
Porcentaje de prevalencia de baja talla en menores de 5 años 26.9 21.5 15.5 13.6
Porcentaje de prevalencia de emaciación en menores de 5 años 6.2 2.1 2.0 1.6
Porcentaje de prevalencia de baja talla en menores de 5 años en la
población indígena 55.0 49.2 34.1 33.1
Porcentaje de prevalencia de sobrepeso y obesidad en menores de 5
años 7.8 8.8 8.3 9.7
Porcentaje de prevalencia de sobrepeso en mujeres de 20 a 49 años de
edad 25 36 37.2 35.3
Porcentaje de prevalencia de obesidad en mujeres de 20 a 49 años de
edad 9.5 26 34.2 35.2
Fuente: Elaboración del CONEVAL con información de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) y Encuesta Nacional de Nutrición (ENN).
a Todos estos indicadores corresponden a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
ALIMENTACIÓN
79
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO A LA ALIMENTACIÓN
METODOLOGÍA
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia de Acceso a la Alimentación o atienden la desnutrición. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza, ii) la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa pueden abatir los indicadores de la Carencia de Acceso a la Alimentación o atienden la desnutrición. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran los programas que afectan al ingreso de manera directa (flujos monetarios o no monetarios) y que son fuertemente prioritarios, ya que cuando los beneficiarios reciben incrementos en su ingreso corriente (ya sea por transferencias monetarias o por transferencias en especie), elevan su consumo de productos alimentarios.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia de Acceso a la Alimentación o atienden la desnutrición. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran todos los programas que afectan de manera indirecta el ingreso y que son medianamente prioritarios, ya que podrían beneficiar a población que no está en situación de pobreza.
80
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO AL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo Contribución
SEDESOL S072
Programa PROSPERA
Programa de Inclusión
Social
Acceso a la alimentación y abate desnutrición
SEDESOL S053
Programa de Abasto Rural
a cargo de Diconsa, S.A.
de C.V. (DICONSA)
Acceso a la alimentación y abate desnutrición
SEDESOL S052
Programa de Abasto Social
de Leche a cargo de
Liconsa, S.A. de C.V.
Acceso a la alimentación y abate desnutrición
SEDESOL S118 Programa de Apoyo
Alimentario
Acceso a la alimentación y abate desnutrición
SEDESOL S176 Pensión para Adultos
Mayores
Acceso a la alimentación y abate desnutrición
SEDESOL U009 Comedores comunitarios Acceso a la alimentación y abate desnutrición
SEDESOL S071 Programa de Empleo
Temporal Acceso a la alimentación
SEDESOL S065 Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas
Potencial contribución al acceso a la alimentación y
desnutrición
SEDESOL E016
Generación y articulación
de políticas públicas
integrales de juventud
Potencial contribución al acceso a la alimentación debido
a que uno de los componentes otorga becas
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
81
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo Contribución
SEDESOL U008 Subsidios a programas
para jóvenes
Potencial contribución al acceso a la alimentación
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas
de Familia
Potencial contribución al acceso a la alimentación
CDI S178 Programa de Apoyo a la
Educación Indígena
Potencial contribución al acceso a la alimentación y
desnutrición
SEP S243 Programa Nacional de
Becas Potencial contribución al acceso a la alimentación
SEDESOL E003 Servicios a grupos con
necesidades especiales Potencial contribución al acceso a la alimentación
82
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO AL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
• En el marco de la Estrategia Integral Asistencia Social Alimentaria
(EIASA) y por medio del Fondo de aportaciones múltiples del
Ramo 33 se financian a nivel local el programa de Desayunos
Escolares que tiene una potencial contribución a la carencia por
acceso a la alimentación de los niños y niñas que asisten a la
escuela.
• Fortalecer las acciones de la Secretaría de Salud, IMSS, ISSSTE,
PEMEX, SEMAR, SEDENA y SEDESOL respecto a la
identificación de problemas de malnutrición (desnutrición, anemia,
sobrepeso y obesidad).
• Fortalecer las acciones de los proveedores de salud preventivas.
• Fortalecer las acciones de regulación, información y capacitación
de la SEP, SALUD, SEDESOL y SNDIF sobre contenidos calóricos
de los productos.
83
• Los niveles de rezago educativo sólo volverán a abatirse sustancialmente cuando se reduzcan entre la población
adulta (primaria y secundaria completa para adultos);
• Reforzar las acciones para mejorar la cobertura de la población en educación media superior,
• La calidad de los servicios sigue siendo un reto enorme para garantizar el acceso en educación. Es importante que
las entidades federativas realicen la labor que les corresponde en mejorar la calidad educativa, pues esta tarea es
compartida entre los diferentes órdenes de gobierno.
Indicadores de desarrollo social en educación en la población nacional y el 20% con menor
ingreso*, México 1992-2012
Dimensiones
1992 2000 2006 2008 2010 2012
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
Educación
Asistencia escolar por grupos de edad (%) 1
Niños entre 3 y 5 años 40.7 62.9 69.5 85.2 85.4 93.6 64.0 69.6 65.8 71.9 67.8 74.0
Niños entre 6 y 11
años 88.3 93.9 93.3 96.6 95.8 97.9 96.9 98.2 96.2 98.3 98.7 98.9
Niños entre 12 y 14
años 69.2 82.4 82.3 88.9 87.9 92.4 86.1 91.5 85.2 91.5 85.8 91.9
Niños entre 15 y 17
años 28.3 51.0 35.5 58.4 51.5 65.8 50.9 65.0 48.1 66.3 54.5 69.7
Personas entre 18 y
25 años 5.6 20.1 9.0 25.0 7.8 25.5 10.4 25.8 10.7 27.5 10.0 28.1
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992, 2000, 2006, 2008, 2010 y 2012.
* El 20 por ciento con menor ingreso corresponde al primer quintil. Los quintiles se construyeron usando el ingreso neto total per cápita. 1 Asistencia escolar: porcentaje de niños en cada rango de edad que asiste a la escuela.
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
EDUCACIÓN
85
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Rezago Educativo, contribuyen a la alfabetización o al aprovechamiento escolar. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Se consideran los programas que condicionan sus apoyos a la asistencia escolar.
Los bienes o servicios que entrega el programa pueden abatir los indicadores de la Carencia por Rezago Educativo, contribuyen a la alfabetización o al aprovechamiento escolar. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran los programas que pueden prevenir el rezago educativo.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Rezago Educativo, contribuyen a la alfabetización o al aprovechamiento escolar. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran los programas que pueden beneficiar a población que no se encuentra en situación de pobreza y que no son progresivos.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
REZAGO EDUCATIVO
METODOLOGÍA
86
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
Dependencia1 Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo
Contribución
SEP E064 Atención a la Demanda de
Educación para Adultos
Prevenir el rezago educativo y promover la
alfabetización
SEDESOL S072 Programa PROSPERA Programa de
Inclusión Social
Prevenir el rezago educativo y promover la
alfabetización
SHCP/CDI S178 Programa de Apoyo a la Educación
Indígena
Prevenir el rezago educativo y promover la
alfabetización
SEDESOL S065 Programa de Atención a Jornaleros
Agrícolas
Prevenir el rezago educativo y promover la
alfabetización
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas de
Familia
Ante la muerte de la madre, prevenir el rezago
educativo y promover el aprovechamiento escolar
SEP E066
Prestación de Servicios de
Educación Inicial y Básica
Comunitaria (CONAFE)
Prevenir el rezago educativo y promover la
alfabetización
SEP S243 Programa Nacional de Becas Prevenir el rezago educativo y promover el
aprovechamiento escolar
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO AL DERECHO A LA EDUCACIÓN
87
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo
Contribución
SAGARPA E001 Desarrollo y aplicación de programas
educativos a nivel medio superior
Potencial contribución al aprovechamiento
escolar
SEDESOL E016 Generación y articulación de políticas
públicas integrales de juventud
Potencial contribución al aprovechamiento
escolar
SEP S222 Programa de Escuela Segura Potencial contribución al aprovechamiento
escolar
SEP U077 Programa de Inclusión y Alfabetización
Digital
Potencial contribución al aprovechamiento
escolar y alfabetización
SEP S029 Programa Escuelas de Calidad Potencial contribución al aprovechamiento
escolar
SEP S221 Programa Escuelas de Tiempo
Completo
Potencial contribución al aprovechamiento
escolar
SEP
U008 Subsidios a programas para jóvenes
Potencial contribución al aprovechamiento
escolar
88
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO AL DERECHO A LA EDUCACIÓN
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO A LA EDUCACIÓN
• Fortalecer las acciones del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
respecto a mejorar las condiciones de los Líderes de Educación Comunitaria
(quienes son los profesores) para mantenerlos en las comunidades durante el
ciclo escolar, lo que previene el rezago educativo en la población pobre extrema.
Las acciones sugeridas son incremento a sus estímulos económicos y
acompañamiento psicológico telefónico.
• Fortalecer el presupuesto del programa de Atención de la Demanda de
Educación para Adultos del Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA)
que es la única intervención que atiende el rezago educativo de adultos y cuyo
presupuesto representa menos del uno por ciento del sector educativo.
• Fortalecer las acciones de Programa de Albergues escolares de la Comisión
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que previene el rezago educativo de
población indígena.
• Fortalecer las acciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa para
medir el rendimiento escolar que permita identificar áreas de oportunidad
respecto a la calidad de la enseñanza.
89
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
MEDIO AMBIENTE SANO
• La salud, medio ambiente y pobreza, están estrechamente vinculados ya que la condición del medio ambiente es
responsable de una porción significativa de los riesgos de salud en las personas. Factores de riesgos ambientales, tales
como la exposición ocupacional a químicos y la contaminación del aire en interiores por el uso de combustible sólido en
los hogares, tienen un papel en más del 80 por ciento de las enfermedades reportadas regularmente por la OMS
(PNUD-PNUMA, 2009)
• Con respecto a la superficie nacional cubierta por bosques y selvas, se observa una disminución del mismo, lo que
muestra que las acciones implementadas en la materia no han conseguido aumentar, o por lo menos mantener, la
superficie de selvas y bosques en el país.
• Otra forma de aproximarse al derecho es a partir del costo económico que éste tiene. En México, el INEGI identifica el
impacto ambiental del quehacer económico y cuantifica el agotamiento de los recursos naturales y la degradación del
medio ambiente, así como el gasto que la sociedad efectúa para resarcir los daños ambientales como consecuencia del
proceso productivo de bienes y servicios a partir de las “cuentas económicas y ecológicas” (INEGI, 2012). Durante
2012, el costo económico por los daños ambientales fue del 6.3 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) a
precios constantes. Este rubro es equivalente a los costos por el agotamiento de los recursos naturales y la
degradación ambiental, que cerraron con un monto de 985,064 millones de pesos.
Indicadores de desarrollo social en materia ambiental en la población nacional, México 1992-2012
Indicador 1992 2000 2006 2008 2010 2012
Porcentaje de ocupantes en viviendas
donde se usa carbón o leña como
combustible para cocinara
23.4
[1990] 17.2 15.3 15.9 16.7 18.8
Porcentaje de superficie nacional cubierta
por bosques y selvasb
35.5
[1993]
34.4
[2002] N.D.
34.0
[2007]
33.8
[2011] N.D.
Fuente: Elaboración del CONEVAL con base en el Censo General de Población y Vivienda 1990 y el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México
a El valor reportado para 1992 procede del Censo General de Población y Vivienda 1990 y los demás del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México.
b Los datos se obtuvieron del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México.
91
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa reducen los riesgos
en la salud de la población por factores ambientales como la calidad
del aire y del agua y/o el manejo de residuos contaminantes.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A UN
MEDIO AMBIENTE
METODOLOGÍA
Los bienes o servicios que entrega el programa pueden contribuir a
reducir el agotamiento de los recursos naturales y la degradación del
medio ambiente con especial énfasis en restauración y preservación
de la biodiversidad, recursos forestales, mantos acuíferos, calidad del
suelo y capa de ozono.
Se consideran los programas cuyas acciones que propicien la
evolución y continuidad de los ecosistemas y hábitat naturales.
Los bienes o servicios que entrega el programa propician la
prevención y protección los recursos naturales a través de regulación,
educación ambiental e investigación medioambiental.
92
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo
Contribución
SEMARNAT S074
Programa de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas
Realiza obras en alcantarillado y agua potable
SEMARNAT U012 Prevención y gestión integral de
residuos
Asegurar la sustentabilidad ambiental a través
del fortalecimiento de la gestión integral de
residuos
SEMARNAT S047 Programa de Agua Limpia
Contribuye a mejorar el bienestar de la
población a través de suministrar agua limpia
desinfectada
SEMARNAT E 004 Programa Directo de Agua Limpia Acciones de desinfección del agua realizadas
en municipios de la Cruzada sin Hambre
SEMARNAT U 037 Infraestructura hídrica
Anexos técnicos suscritos a nivel estatal para
complementar los servicios de agua potable y
alcantarillado
CDI S179 Programa de Infraestructura
Indígena
Apoyos para obras y saneamiento de agua
potable, así como drenaje
SAGARPA S263 Programa de Sanidad e Inocuidad
Agroalimentaria
Apoyos enfocados a la reducción de problemas
sanitarios mediante las inspecciones
fitozoosanitarias en la producción
agroalimentaria, así como para el fomento de la
conservación del medio ambiente
SAGARPA U002
Instrumentación de Acciones para
mejorar las Sanidades a través de
Inspecciones Fitozoosanitarias
Inspección de posibles riesgos de sanidad
animal, vegetal, así como la vigilancia y control
de plagas y enfermedades en el sector
agropecuaria
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
93
Dependencia1 Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo
Contribución
SEMARNAT U 031
Incentivos para la Operación de
Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales
Contribuye a detener y revertir la pérdida de
capital natural y contaminación del agua a
través de plantas de tratamiento de aguas
residuales
SEMARNAT S 025
Programa de Recuperación y
Repoblación de Especies en Peligro
de Extinción
Contribuyen a la restauración de poblaciones
de especies en peligro de extinción
SEMARNAT S 219 Programa Nacional Forestal Pago
por Servicios
Superficie forestal apoyada para su
incorporación a esquemas de manejo forestal
sustentable
SEMARNAT U 036 Programa Nacional Forestal-
Desarrollo Forestal
Ejidos y comunidades forestales y/o superficies
apoyados para elaborar y ejecutar proyectos de
desarrollo forestal comunitario
SEMARNAT E 014 Programa Nacional Forestal –
Protección Forestal
Cuidado de superficies forestal para la
prevención de plagas y enfermedades
SEMARNAT U 035 Programa de Manejo de Áreas
Naturales Protegidas
Estudios técnicos para el establecimiento o
modificación de declaratorias de áreas
naturales protegidas.
SEMARNAT U 009 Programa de Acción para la
Conservación de la Vaquita Marina
Apoyos a pescadores para realizar actividades
de reconversión tecnológica para pesca
responsable del camarón y acciones de
conservación de la biodiversidad
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
94
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo
Contribución
SEMARNAT U 029 Programa de Conservación del Maíz
Criollo
Apoyos económicos para la conservación in
situ de las razas y variedades de maíz criollo.
SEMARNAT U 022 Programa hacia la igualdad y la
sustentabilidad ambiental
El programa brinda apoyos para realizar
proyectos productivos para la conservación y
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
SEMARNAT U 020
Fomento para la Conservación y
Aprovechamiento Sustentable de la
Vida Silvestre
A partir del fortalecimiento o establecimiento
de las UMAs se contribuye a la conservación
y el aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre nativa y sus hábitat
SEMARNAT S046 Programa de Conservación para el
Desarrollo Sostenible
Promover la conservación de los ecosistemas
y su biodiversidad en las regiones prioritarias,
a través del aprovechamiento sostenible
SEMARNAT U 024
Programa de Vigilancia Comunitaria
en Áreas Naturales Protegidas y
Zonas de Influencia
Apoyos económicos directos a los Comités de
Vigilancia Comunitaria para el cuidado y la
protección de los ecosistemas y su
biodiversidad
SAGARPA E011 Inspección y Vigilancia Pesqueras
Monitoreo y regulación de unidades
pesqueras contribuye a la protección de los
recursos acuíferos
SAGARPA S259 Programa de Fomento a la Agricultura
Apoyo de para el uso de prácticas y
tecnología agropecuaria sustentable, por lo
que contribuye a la protección y conservación
de los recursos naturales
95
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo
Contribución
SEMARNAT E 015
Investigación en Cambio Climático,
Sustentabilidad Ambiental y
Crecimiento Verde
Propicia información y conocimiento
científico en materia de Cambio Climático
SEMARNAT U 034 Programa de Monitoreo Biológico en
Áreas Naturales Protegidas
Generación de información sobre el estado
de conservación de las especies o grupos
taxonómicos seleccionados.
SEMARNAT U 015
Programa para incentivar el desarrollo
organizacional de los Consejos de
Cuenca
Apoyos operativos y capacitación para el
manejo de cuenca.
SEMARNAT E009 Investigación Científica y Tecnológica
Provee información, conocimiento,
recomendaciones y tecnologías para la
sustentabilidad ambiental
SEMARNAT E 006 Manejo Integral del Sistema
Hidrológico
Información que permite mejorar la gestión y
manejo de los recursos hídricos
SEMARNAT S046 Programa de Conservación para el
Desarrollo Sostenible
Promover la conservación de los ecosistemas
y su biodiversidad en las regiones prioritarias,
a través del aprovechamiento sostenible
SEMARNAT E 005 Capacitación Ambiental y Desarrollo
Sustentable
Campañas y materiales didácticos para
promover una cultura ambiental
SEMARNAT U 010 Programa de Cultura del Agua Promueve la cultura del cuidado del agua a
través de capacitación y materiales didácticos
96
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo
Contribución
SEMARNAT E009 Investigación Científica y Tecnológica
Provee información, conocimiento,
recomendaciones y tecnologías para la
sustentabilidad ambiental.
SAGARPA U017
Sistema Nacional de Información para
el Desarrollo Sostenible (coejercicio
SNIDRUS)
Prevención y protección del medio ambiente y
los recursos naturales mediante la
publicación de información geográfica y
estadística sobre el sector agroalimentario
97
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
• Fortalecer las acciones del Instituto Nacional de Evaluación del
Cambio Climático que permita medir los avances de los
compromisos del Estado Mexicano en materia de cambio
climático.
• Fortalecer la difusión del sistema de indicadores de la SEMARNAT
para promover una cultura de cuidado medioambiental.
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
98
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
NO DISCRIMINACIÓN A GRUPOS VULNERABLES
• El creciente número de programas de pensiones no contributivas explica la tendencia positiva en el
comportamiento de las carencias en la población mayor de 65 años.
• La brecha más grande entre quienes reportaron alguna discapacidad y quienes no lo hicieron es el
rezago educativo, con la mayor desventaja para los primeros, que podría responder en primera instancia a
la falta de infraestructura para brindarles acceso físico.
• En la distribución porcentual de las personas ocupadas por nivel de ingreso y sexo destaca que en los
niveles más bajos son las mujeres quienes tienen un porcentaje más elevado de participación que los
hombres.
• En 2012, siete de cada diez personas indígenas se encontraban en pobreza.
Consideraciones
• Resulta apremiante priorizar el acceso a los servicios de salud de calidad a los diversos grupos
vulnerables (habitantes de zonas rurales, indígenas, personas con discapacidad, mujeres).
• Mejorar la calidad de los servicios básicos disponibles para la población en pobreza, especialmente a la
indígena..
• Mejorar la infraestructura y el equipamiento en áreas de mayor pobreza, en especial en zonas prioritarias
indígenas.
• Mejorar el acceso de las poblaciones pobres a activos y oportunidades productivas que les permitan
fortalecer sus ingresos, por medio de programas productivos, de empleo y educativos dirigidos
efectivamente a ellas.
100
• Fortalecer las acciones de sensibilización ciudadana que realiza el
CONAPRED, Inmujeres, Injuve, Inapam, CDI y SNDIF respecto a las
brechas existentes entre grupos vulnerables y no vulnerables.
• Fortalecer acciones de IMSS, ISSSTE, SEDESOL, SEP que permitan
horarios diferenciados para los servicios de guarderías y ampliación de
horarios acordes a jornadas laborales.
• Fortalecer las acciones de difusión y acceso a los programas
presupuestarios, en especial los sociales, para ciegos, débiles
visuales, analfabetas e indígenas que permitan el acceso a dichos
programas.
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN
101
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIÓN
METODOLOGÍA
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Se consideran los programas fuertemente prioritarios cuyos bienes o
servicios contribuyen a abatir los indicadores de pobreza y que tienen
especial énfasis en la atención de grupos vulnerables como
indígenas, personas con discapacidad, mujeres, adultos mayores y
niños.
Se consideran los programas fuertemente o medianamente
prioritarios cuyos bienes o servicios contribuyen a abatir los
indicadores de pobreza, pero que no necesariamente focalizan sus
acciones a la atención de grupos vulnerables.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o
potenciales efectos en grupos vulnerables como indígenas, personas
con discapacidad, mujeres, adultos mayores y niños.
102
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL S072
Programa PROSPERA
Programa de Inclusión
Social
El programa realiza transferencias monetarias
condicionadas, atiende a mujeres, niños y grupos
indígenas.
SEDESOL U009 Comedores comunitarios El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y un
subsidio alimentario y atiende a grupos indígenas
SEDESOL S053
Programa de Abasto Rural
a cargo de Diconsa, S.A.
de C.V. (DICONSA)
El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y un
subsidio alimentario, atiende a niños y población
indígena
SEDESOL S052
Programa de Abasto Social
de Leche a cargo de
Liconsa, S.A. de C.V.
El beneficiario tiene un ahorro en el ingreso y un
subsidio alimentario, tiene un especial énfasis en
madres, niños y adultos mayores
SEDESOL S176 Pensión para Adultos
Mayores El programa ofrece apoyo monetario adultos mayores
CDI S178 Programa de Apoyo a la
Educación Indígena
El programa otorga albergues, alimentos y útiles
escolares a los niños indígenas en edad escolar.
SEDATU S117 Programa de Vivienda
Rural Subsidios a los hogares para adquirir una vivienda,
atiende a mujeres y personas con discapacidad
SEDATU S058 Programa de vivienda
digna Subsidios a los hogares para adquirir una vivienda,
atiende a mujeres y personas con discapacidad
CDI S179 Programa de
Infraestructura Indígena El programa instala infraestructura básica para la
población indígena
103
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIÓN
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas
de Familia
Ante la muerte de la madre, los beneficiarios tienen una
pensión condicionada a la asistencia escolar.
SEDESOL E003 Servicios a grupos con
necesidades especiales El programa otorga subsidios al transporte,
medicamentos, entre otros conceptos a adultos mayores
SEP E066
Prestación de Servicios de
Educación Inicial y Básica
Comunitaria (CONAFE)
El programa permite el acceso a servicios educativos a
niños y jóvenes que viven en localidades de alta y muy
alta marginación y/o rezago social, acordes a sus
necesidades y características
SEP E064 Atención a la Demanda de
Educación para Adultos
El programa tiene un componente de inserción laboral,
por lo que puede contribuir al ingreso de los
beneficiarios
SEDESOL S071 Programa de Empleo
Temporal El programa entrega jornales por jornada de trabajo
SEDESOL E016
Generación y articulación
de políticas públicas
integrales de juventud
Uno de los componentes del programa otorga becas
monetarias
SEDATU S048 Programa Hábitat El programa instala infraestructura básica en los
polígonos que beneficia pero no se puede asegurar que
la vivienda tenga acceso a los servicios
SEDESOL S065 Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas El programa entrega apoyo monetario
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIÓN
104
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEP S243 Programa Nacional de Becas El programa entrega becas monetarias y apoyos
para todos los niveles educativos
SEMARNAT S074
Programa de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas
El programa instala servicios básicos de
alcantarillado y agua potable en la localidad, pero
no se puede asegurar que la vivienda tenga
acceso a los servicios
SEMARNAT S075
Programa para la Construcción y
Rehabilitación de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales
El programa instala servicios básicos agua potable
en la localidad, pero no se puede asegurar que la
vivienda tenga acceso a los servicios
SEDESOL S118 Programa de Apoyo Alimentario El programa entrega una tarjeta SINHAMBRE para
adquirir productos
SEDATU S177
Programa de esquema de
financiamiento y subsidio federal
para vivienda
Subsidios a los hogares para adquirir una vivienda
SALUD S200 Unidades Médicas Móviles Las unidades médicas afilian al seguro popular y
brindan atención de primer nivel en localidades
donde no hay centros de salud
SALUD S201 Seguro Médico Siglo XXI Contar con seguro médico permite tener acceso a
los servicios de salud, el programa afilia al seguro
popular
SEDESOL S216 Programa para el Desarrollo de
Zonas Prioritarias
El programa pone pisos firmes, muros, techos,
construye habitaciones y pone tubería para el
abastecimiento de agua
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIÓN
105
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SALUD U005 Seguro Popular Contar con seguro médico permite tener acceso a los
servicios de salud
SEDESOL U008 Subsidios a programas
para jóvenes Un componente del programa otorga becas monetarias
CDI S249
Programa para el
Mejoramiento de la
Producción y la
Productividad Indígena
El programa ofrece recursos y capacitación a
indígenas
SALUD U007
Reducción de la mortalidad
materna y calidad en la
atención obstétrica El programa ofrece servicios de salud a mujeres
CDI U011 Programa de Derechos
Indígenas El programa ofrece recursos y capacitación a
indígenas
SEP S244 Programa para la Inclusión
y la Equidad Educativa El programa procura inclusión a personas con
discapacidad
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIÓN
106
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
ISSSTE E005 Control del Estado de
Salud de la Embarazada El programa ofrece servicios de salud a mujeres
STPS E005
Fomento de la equidad de
género y la no
discriminación en el
mercado laboral
El programa coloca en empleos a personas de grupos
vulnerables
IMSS E007 Servicios de guardería El programa apoya a mujeres trabajadoras
ISSSTE E014 Rehabilitación El programa ofrece atención médica a personas con
discapacidad
SEP E032
Diseño y aplicación de
políticas de equidad de
género El programa capacitación para la equidad de género
ISSSTE E036 Equidad de Género El programa capacitación para la equidad de género
ISSSTE E038
Servicios de Estancias de
Bienestar y Desarrollo
Infantil El programa apoya a mujeres trabajadoras
ISSSTE E042 Atención a Personas con
Discapacidad El programa ofrece atención médica a personas con
discapacidad
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIÓN
107
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
INMUJERES S010
Fortalecimiento a la
Transversalidad de la
Perspectiva de Género El programa capacitación para la equidad de género
IMSS S038 Programa IMSS-
PROSPERA El programa ofrece servicios de salud a indígenas y
grupos vulnerables
SALUD S039
Programa de Atención a
Personas con
Discapacidad
El programa realiza acciones a favor de las personas con
discapacidad
SEDESOL S054 Programa de Opciones
Productivas El programa ofrece financiamiento a grupos de indígenas
SALUD S150
Programa de Atención a
Familias y Población
Vulnerable
El programa ofrece apoyos económicos y en especie a
grupos vulnerables
SEDESOL S155
Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en
las Entidades Federativas
para Implementar y
Ejecutar Programas de
Prevención de la Violencia
Contra las Mujeres
El programa capacitación para la equidad de género
SEDESOL S174
Programa de estancias
infantiles para apoyar a
madres trabajadoras El programa apoya a mujeres trabajadoras
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO A LA
NO DISCRIMINACIÓN
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
108
68.5
65.0
57.9
50.5
44.8
38.7
31.7
24.0
17.5
8.8
5.0
11.6
19.9
26.3
32.7
38.8
47.4
55.5
64.8
75.3
26.4
23.4
22.2
23.3
22.5
22.6
21.0
20.5
17.7
15.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
P
orc
en
taje
Seguro Popular Seguridad Social No afiliados
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012
Porcentaje de la población según tipos de afiliación por deciles de ingreso, México, 2012
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
SALUD
110
• La reducción de esta carencia se debe en gran medida al crecimiento de afiliados al Seguro Popular que pasó de tener
una población afiliada de 21.6 millones de personas en 2008 a 47.8 en 2012.
• El incremento de afiliados al Seguro Popular se observa principalmente en los primeros cuatro deciles de la población. Son
principalmente los primeros deciles en los que uno de cada dos afiliados cuenta con Seguro Popular como mecanismo de
acceso a servicios de salud, es decir, la población con menos ingresos es la que se afilia en mayor medida.
Dimensiones Nacional
1992 2000 2006 2008 2010 2012 2014
Salud
Esperanza de vida al nacimiento 1 71.2 73.2 74.0 74.0 74.0 74.3 74.7
Mortalidad infantil1 29.8 20.9 16.3 15.1 14.1 13.2 12.4
Razón de mortalidad materna (defunciones por cada
100 mil nacimientos) 2 85.4 74.1 50.9 49.2 44.1 42.3 N.D
Fuentes: Elaboración del CONEVAL con información del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; CONAPO, República Mexicana: Indicadores
demográficos, 1990-2050. 1 Indicadores demográficos, 1990-2050, CONAPO. 2 Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Indicadores de desarrollo social de salud en la población nacional, México, 1992-2014
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
SALUD
• Vale la pena destacar el hecho de que la esperanza de vida al nacer a nivel nacional pasó de 70.4 a 74.0
años entre 1990 y 2006 y llegó a 74.7 en 2014.
• Esto refleja, entre otros factores, un mejor acceso a los servicios de salud en general y mejor tecnología en
el sector, aunque será importante estar pendiente que la violencia que ha afectado a la población,
especialmente a la población joven no reduzca la esperanza de vida, como sucedió a partir de 2007.
• Si bien la carencia por acceso a los servicios de salud ha mostrado una tendencia positiva en los últimos
años, medida ésta por la afiliación a servicios públicos de salud, ello no implica que la calidad de los
servicios haya mejorado, pues son los propios afiliados al Seguro Popular los que reportan no haber
recibido atención ante un problema de salud.
111
Institución o tipo
de afiliación
Causa de la defunción Total de
causas
maternas Hipertensivas Hemorragia Aborto Sepsis VIH Respiratorias Otras
Ninguna 56 59 40 5 2 9 105 276
IMSS 41 23 17 1 1 4 82 169
ISSSTE 15 8 6 0 0 2 10 41
SEDENA 3 1 0 0 0 0 0 4
SEMAR 0 0 1 0 0 1 0 2
Seguro Popular 103 77 18 7 7 16 161 389
Otra 6 2 2 0 1 1 7 19
No especificada 24 24 8 5 1 2 28 92
Total 248 194 92 18 12 35 393 992
Fuente: Elaboración CIESAS a partir de la base de datos de mortalidad materna definitiva de la DGIS, 2010.
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
SALUD
Defunciones maternas según causas específicas e institución o tipo de afiliación, México,
2010
• Los principales aspectos clínicos que ocasionan muerte materna son: enfermedad hipertensiva del embarazo
(EHE), hemorragia obstétrica, aborto, sepsis, y dos causas de muertes indirectas: sida e influenza.
• Las pacientes con EHE además de tener el índice más alto de mortalidad, son el ejemplo de las consecuencias de
las largas trayectorias que las pacientes con emergencias obstétricas realizan. De las 248 mujeres que murieron
de EHE (25 por ciento de la muestra), 121 fallecieron en la primera unidad de salud a la que asistieron; de las 127
que llegaron a la segunda fallecieron 93 y de las 34 que llegaron a la tercera o siguientes unidades de atención
médica murieron las 34. Esto evidencia que mientras más larga es la trayectoria que realiza la paciente con EHE
entre unidades médicas para su atención más probabilidades tiene de morir.
112
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la
Carencia por Acceso a la Salud o contribuyen a reducir la mortalidad materna.
Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas
de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se
considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia
en las evaluaciones al programa.
El programa está dirigido a la población en situación de pobreza.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la
Carencia por Acceso a la Salud o contribuyen a reducir la mortalidad materna.
No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen
evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales
efectos en los indicadores de la Carencia por Acceso a la Salud o contribuyen a
reducir la mortalidad materna. No obstante, no se cuentan con mediciones de
esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al
respecto.
Se consideran programas que i) benefician a población en situación de pobreza,
pero no afilia al seguro popular o alguna institución de seguridad social y ii)
pueden expandir la oferta de los servicios de salud y que están dirigidos a la
población sin acceso.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A LA DISMINUCIÓN DE LA CARENCIA POR
ACCESO A LA SALUD
METODOLOGÍA
113
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo Contribución
SALUD S201 Seguro Médico Siglo XXI Acceso a los servicios de salud y reducir la
mortalidad materna
SALUD U005 Seguro Popular Acceso a los servicios de salud y reducir la
mortalidad materna
SALUD S200 Unidades Médicas Móviles Acceso a los servicios de salud y reducir la
mortalidad materna
IMSS S038 Programa IMSS-PROSPERA Acceso a los servicios de salud y reducir la
mortalidad materna
ISSSTE E005
Control del Estado de Salud de la
Embarazada
Potencial contribución a reducir la mortalidad
materna
SALUD U007 Reducción de la mortalidad materna y
calidad en la atención obstétrica
Potencial contribución a reducir la mortalidad
materna
SALUD E023
Prestación de servicios en los
diferentes niveles de atención a la
salud
Potencial contribución al acceso a los
servicios de salud
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO AL DERECHO A LA SALUD
114
Fuertemente prioritario Medianamente prioritarios Ligeramente prioritarios
Dependencia Modalidad Programa Elementos para el acceso efectivo Contribución
IMSS E008 Atención a la salud reproductiva Potencial contribución a reducir la mortalidad
materna
ISSSTE E013 Atención de Urgencias Potencial contribución a reducir la mortalidad
materna
SALUD U006 Fortalecimiento de las Redes de
Servicios de Salud
Potencial contribución al acceso a los
servicios de salud
PROGRAMAS QUE PODRÍAN CONTRIBUIR A ELEMENTOS PARA EL ACCESO
EFECTIVO AL DERECHO A LA SALUD
115
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO A LA SALUD
• La disminución de la carencia en esta dimensión es a partir de la
afiliación al Seguro Popular, a alguna institución pública de seguridad
social (IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal, PEMEX, Marina, SEDENA) o
seguro privado. Por ello, resulta importante seguir fortaleciendo las
instituciones públicas de seguridad social para que el empleo formal
sea el mecanismo de cobertura universal.
• Reforzar el financiamiento para la construcción y operación de
unidades de primer nivel con horario extendido a fines de semana.
• Reforzar acciones de la SSA y SCT para implementar de manera
efectiva el expediente clínico electrónico.
116
• El acceso a la seguridad social representa el derecho social más rezagado dentro de los incluidos en la medición
de la pobreza. Esta problemática se explica por la barrera de acceso que impone el financiamiento de la seguridad
social por medio de contribuciones obrero-patronales, que excluyen a los trabajadores de menores ingresos y
mayor vulnerabilidad.
• Para conseguir una reducción en los niveles de carencia por acceso a la seguridad social se sugiere el diseño de un
sistema de protección social universal, que prevea la existencia de pisos mínimos constituidos por instrumentos
no contributivos, que busquen garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales a lo largo del ciclo de vida.
• Fortalecer los esquemas de coordinación de los diferentes programas públicos de guarderías que apoyen la
participación laboral de las mujeres y profundizar en el estudio de factores que contribuyen al desarrollo
temprano infantil para mejorar su implementación bajo un esquema de Sistema de Protección Social.
• En lo que corresponde a los riesgos asociados a las discapacidades, se recomienda mejorar la definición e
identificación de discapacidad que contribuya a mejorar las pensiones de riesgos de trabajo e invalidez.
Indicadores de desarrollo social de seguridad social en la población nacional y el 20% con
menor ingreso*, México, 2006-2012
Dimensiones
2006 2008 2010 2012
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
20% con
menor
ingreso
Nacional
Seguridad social
Porcentaje de hogares sin cobertura de
programas sociales ni seguridad social 1 37.9 48.9 29.9 43.7 20.9 35.7 13.0 28.5
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 2006, 2008, 2010 y 2012.
* El 20 por ciento con menor ingreso corresponde al primer quintil. Los quintiles se construyeron usando el ingreso neto total per cápita. 1 Comprende aquellos hogares que no cuentan con los apoyos de los programas Procampo y Prospera, aquellos en donde ningún miembro del hogar cuenta con Seguro Popular y donde el jefe del hogar
no cuenta con derechohabiencia a servicios médicos como prestación laboral.
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
SEGURIDAD SOCIAL
118
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a la Seguridad Social. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a la Seguridad Social. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Acceso a la Seguridad Social. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Se consideran programas que brindan alguna o algunas de las prestaciones de la seguridad social.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
METODOLOGÍA
119
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
SEDESOL S176 Pensión para Adultos Mayores
Se entregan apoyos monetarios a los
adultos mayores que no tienen una
pensión
SEDESOL S241 Seguro de Vida para Jefas de Familia Los seguros de vida se contemplan en
el acceso a la seguridad social
SEDESOL S174 Programa de estancias infantiles para apoyar
a madres trabajadoras
Las estancias infantiles son una
prestación de la seguridad social
120
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
• Resulta importante seguir fortaleciendo las instituciones públicas de seguridad
social (IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatales, PEMEX; Marina y SEDENA) para
que el empleo formal sea el mecanismo para la disminución de la carencia
mas representativa de las dimensiones de pobreza.
• Analizar los mecanismos de transición entre pensiones de los titulares y sus
beneficiarios
• Fomentar el crecimiento del ahorro voluntario, con regulaciones claras y de
largo plazo, adecuación de las reglas de CONSAR sobre registro de planes.
• Fomentar la divulgación y educación sobre pensiones contributivas y no
contributivas, entre la población.
• Para mejorar la eficiencia del gasto público en torno a incapacidades por
embarazo, se sugiere eliminar las consultas médicas obligatorias para las
afiliadas a las instituciones de seguridad social pública, en el caso que ellas
decidan acudir a servicio médicos privados.
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
121
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
TRABAJO
• A pesar de la baja tasa de desocupación de México, un problema identificado en la generación de ingreso son las
características del empleo en especial el salario. Se sugiere fortalecer las políticas activas de empleo, el Programa de
apoyo al Empleo (capacitación, bolsa de trabajo, apoyos para traslados), considerando un servicio personalizado de
atención y la ampliación de los programas de apoyo al empleo considerando las diferencias en la desocupación y
subocupación en los ámbitos rural y urbano.
1
3
5
7
9
11
13
15
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Po
rce
nta
je
Tasa de desocupación
Tasa de ocupación parcial ydesocupación (TOPD1)
Tasa de condiciones críticasde ocupación (TCCO)
Tasa de subocupación
Tasa desocupación promedioOCDE
Fuente: Elaboración del CONEVAL base en la ENOE y la OCDE, 2014.
Tasas de desocupación complementarias, México y OCDE, 2006-2014
123
• Mejorar las políticas activas de empleo se traducirá en aumento en los ingresos laborales.
Por ello, se sugiere fortalecer el Servicio Nacional de Empleo para i) fortalecer el Programa
de Apoyo al Empleo pues es el único que realiza políticas activas de empelo y ii) probar
diferentes esquemas de atención que permitan atender población en localidades rurales.
• Se sugiere ampliar el Programa de Empleo Temporal. Pago de un porcentaje del salario
mínimo a cambio de actividades comunitarias o de infraestructura.
• Fortalecer las acciones de la STPS, IMSS e ISSSTE que permitan una lactancia compatible
con las jornadas laborales.
• Fortalecer acciones de IMSS, ISSSTE, SEDESOL, SEP que permitan horarios
diferenciados para los servicios de guarderías y ampliación de horarios acordes a jornadas
laborales.
• Fortalecer las acciones de difusión y acceso a los programas presupuestarios, en especial
los sociales, para ciegos, débiles visuales, analfabetas e indígenas que permitan el acceso
a dichos programas.
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO AL TRABAJO
124
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa afectan i) el ingreso laboral, ii)
favorece el acceso al mercado laboral, iii) previenen riesgos en el trabajo, iv)
brindan capacitación para el trabajo o capacitación para acceder a uno. Esto se
puede medir a través de la evidencia recabada de evaluaciones de impacto.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales
efectos en el ingreso laboral de los beneficiarios. No obstante, no se cuentan
con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que
generen evidencia al respecto.
Se consideran solamente aquellos programas que mediante sus apoyos pueden
generar ocupación laboral.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL DERECHO
TRABAJO
METODOLOGÍA
Los bienes o servicios que entrega el programa afectan i) el ingreso laboral, ii)
favorece el acceso al mercado laboral, iii) previenen riesgos en el trabajo, iv)
brindan capacitación para el trabajo o capacitación para acceder a uno. No
obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen
evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
En el caso de capacitación sólo se consideran los programas que dirigen sus
apoyos a personas.
125
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL TRABAJO
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
STPS S043 Programa de Apoyo al
Empleo (PAE) El programa brinda apoyo para la inserción laboral
SEDESOL S174
Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras
El programa subsidia el servicio de estancias infantiles por
lo que tiene favorece el acceso al mercado laboral
SEDESOL
S071 Programa de Empleo
Temporal El programa entrega jornales por jornada de trabajo
SEDESOL S065 Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas
El programa entrega apoyo económico para el traslado,
alimentación y apoyos especiales para contingencias
(transportación de regreso al lugar de origen, pago de
servicios médicos y sanitarios y gastos funerarios)
SEP E064 Atención a la Demanda de
Educación para Adultos
El programa tiene un componente de inserción laboral, por
lo que puede contribuir al ingreso laboral de los
beneficiarios
STPS
U001
Programa de Atención a
Situaciones de
Contingencia Laboral
El programa otorga beneficios monetarios y no monetarios
ante contingencias laborales
SAGARPA U013 Vinculación Productiva El programa brinda capacitación para mejorar los ingresos
de los productores acuícolas y pesqueros organizados
SEDESOL S057
Programas del Fondo
Nacional de Fomento a las
Artesanías (FONART)
El programa brinda capacitación para el trabajo a grupos
de beneficiarios
SAGARPA S089
Programa para el Apoyo a
Proyectos Productivos en
Núcleos Agrarios (FAPPA)
El programa brinda capacitación para el trabajo a grupos
de beneficiarios
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario 126
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
CDI S249
Programa para el
Mejoramiento de la
Producción y la
Productividad Indígena
El programa brinda asistencia técnica y capacitación para
el trabajo a grupos de beneficiarios
SEDESOL S054 Programa de Opciones
Productivas
El programa brinda capacitación para el trabajo a grupos
de beneficiarios
SE S017 Programa de Fomento a la
Economía Social
El programa brinda asistencia técnica y capacitación para
el trabajo a grupos de beneficiarios
SAGARPA S088
Programa de Apoyo para la
Productividad de la Mujer
Emprendedora
El programa brinda asistencia técnica y capacitación para
el trabajo a grupos de beneficiarios
SEDATU S203
Programa de Apoyo a
Jóvenes Emprendedores
Agrarios
El programa brinda asistencia técnica y capacitación para
el trabajo a grupos de beneficiarios
SEP E005 Formación y certificación
para el trabajo
Brinda capacitación, certificaciones y constancias a
empleados que cuentan con seguridad social
STPS E004 Capacitación a
Trabajadores
Brinda capacitación, certificaciones y constancias
laborales a trabajadores
SE S220
Programa para el
Desarrollo de las Industrias
de Alta Tecnología
Brinda capacitación a capital humano para los proyectos
apoyados por el programa
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL TRABAJO
127
Dependencia Modalidad Programa Mecanismo Contribución
ISSSTE E035
Capacitación y Formación
de Recursos Humanos en
Seguridad Social
Brinda capacitación para mejorar el desempeño laboral de
los trabajadores del ISSTE
STPS E010
Coordinación de acciones
de vinculación entre los
factores de la producción
para apoyar el empleo
El programa coloca a los beneficiarios en un empleo
mediante los servicios de Bolsa de Trabajo y Ferias de
Empleo
STPS E005
Fomento de la equidad de
género y la no
discriminación en el
mercado laboral
El programa coloca a los beneficiarios en un empleo
mediante los servicios de Bolsa de Trabajo y Ferias de
Empleo
ISSSTE E016
Capacitación y Formación
de los Recursos Humanos
en Salud
Brindan capacitación para el personal de salud
IMSS E003 Atención a la salud en el
trabajo
Uno de sus componentes lleva a cabo acciones para la
prevención de accidente de trabajo
STPS E006
Asesoría en materia de
seguridad y salud en el
trabajo
Elaboración de la normatividad en materia de seguridad y
salud en el trabajo para beneficio de los trabajadores
SE S151
Programa para el
Desarrollo de la Industria
del Software
Apoyo a las empresas del sector de TI y servicios
relacionados para incrementar su capital humano.
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL ACCESO EFECTIVO AL TRABAJO
128
Porcentaje de personas por indicador de la carencia por calidad y espacios de la vivienda.
México 2008-2012
Indicadores Porcentaje
2008 2010 2012
Población en viviendas con pisos de tierra 7.3 4.8 3.6
Población en viviendas con techos de material endeble 2.7 2.5 2.0
Población en viviendas con muros de material endeble 2.3 1.9 1.6
Población en viviendas con hacinamiento 11.8 10.5 9.7
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la MCS-ENIGH 2008, 2010 y 2012
Nota: Las estimaciones no contemplan el indicador de combustible para cocinar
ACCESO A LOS DERECHOS SOCIALES
VIVIENDA
• En términos porcentuales la población en zonas rurales presentó mayor proporción de carencia
por calidad y espacios de la vivienda. En 2012, 23.4 por ciento reportó dicha carencia, mientras
que la población urbana fue 10.6. Hacia 2010 disminuyó la carencia debido, en gran medida, a la
reducción de las viviendas con pisos de tierra y, en menor medida, al descenso en el número de
quienes residían en condiciones de hacinamiento, así como en viviendas con techos y muros de
material endeble.
• De los componentes de la carencia, el hacinamiento sigue siendo el de mayor porcentaje y
número de personas. En el caso de población con techos y muros de material endeble, se han
presentado reducciones marginales en el mismo periodo, lo cual deriva en gran medida de que los
porcentajes de hogares con estas características son menores y por lo tanto los cambios que se
registran no parecieran significativos.
130
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Calidad y Espacios de la Vivienda. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Calidad y Espacios de la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Calidad y Espacios de la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL DERECHO A LA VIVIENDA
(CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA)
METODOLOGÍA
131
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A DISMINUIR LA CARENCIA POR
CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA
Dependencia Modalidad Programa Mecanismos Contribución
SEDESOL S216 Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias
El programa pone pisos firmes, muros,
techos, construye habitaciones y pone
tubería para el abastecimiento de agua
SEDATU S177 Programa de esquema de financiamiento y
subsidio federal para vivienda
Subsidios a los hogares para adquirir
una vivienda
SEDATU S058 Programa de vivienda digna Subsidios a los hogares para adquirir
una vivienda
SEDATU S117 Programa de Vivienda Rural Subsidios a los hogares para mejorar
una vivienda
132
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
Fuertemente
prioritario
Medianamente
prioritario
Ligeramente
prioritario
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a los Servicios Básicos en la Vivienda. Esto se puede medir a través de i) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) y se considera en la medición del indicador de pobreza o ii) se ha recabado evidencia en las evaluaciones al programa.
Los bienes o servicios que entrega el programa abaten los indicadores de la Carencia por Acceso a los Servicios Básicos en la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
Cuando no hay certeza de que el programa conecte el servicio al hogar, se considera en esta categoría.
Los bienes o servicios que entrega el programa tienen posibles o potenciales efectos en los indicadores de la Carencia por Acceso a los Servicios Básicos en la Vivienda. No obstante, no se cuentan con mediciones de esta relación y no existen evaluaciones al programa que generen evidencia al respecto.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL DERECHO A LA VIVIENDA
(ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA)
METODOLOGÍA
133
Los programas que no se encuentran en la lista no se consideran prioritarios para atender esta problemática.
PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN A DISMINUIR LA CARENCIA POR ACCESO A
LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA
Dependencia Modalidad Programa Vínculo Contribución
SHCP/CDI S179 Programa de Infraestructura Indígena El programa instala infraestructura básica
para la población indígena
SEDATU S048 Programa Hábitat El programa instala infraestructura básica
en los polígonos que beneficia
SEDESOL S216 Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias
El programa pone pisos firmes, techos y
tubería para el abastecimiento de agua
SEMARNAT S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas
El programa instala servicios básicos de
alcantarillado y agua potable en la
localidad, pero no se puede asegurar que
la vivienda tenga acceso a estos
SEMARNAT S075
Programa para la Construcción y
Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Rurales
El programa instala servicios básicos
agua potable en la localidad, pero no se
puede asegurar que la vivienda tenga
acceso a estos
134
Fuertemente prioritario Medianamente prioritario Ligeramente prioritario
• Privilegiar acciones que atiendan de manera integral la calidad y espacios
de la vivienda porque es la única manera de disminuir este indicador.
• Priorizar acciones que estén dirigidas a la atención de las viviendas y no
solo de la localidad.
• Fortalecer acciones de adquisición de vivienda para personas con
ingresos inferiores a cuatro salarios mínimos.
CONSIDERACIONES QUE PODRÍAN CONTRIBUIR AL ACCESO EFECTIVO AL
DERECHO A LA VIVIENDA
135
• El análisis es un primer filtro que permite identificar similitudes entre programas en
características relevantes, aunque generales.
• Es posible identificar grupos de programas con características similares, aunque estas
características se restringen al derecho básico al que responde el Programa, el grupo de
atención, el tipo de apoyo y la etapa de vida de la población beneficiaria.
• El análisis no incluye variables de cobertura geográfica, por lo que no es posible determinar
complementariedades o coincidencias territoriales en la operación de los Programas.
• Para determinar el uso que debe darse a esta información para la toma de decisiones
estratégicas en términos de la elaboración del presupuesto y administración de los programas
sociales, se requiere un análisis posterior de los resultados de los programas por grupo.
• En este sentido, se sugiere considerar un análisis cualitativo que aporte elementos más
precisos al análisis de similitudes de Programas.
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
ALCANCES Y LIMITACIONES DEL ANÁLISIS
137
Listado CONEVAL de Programas y Acciones
Federales de Desarrollo Social 2015
(37 variables dicotómicas)
•9 correspondientes a derechos básicos
• 13 correspondientes a tipos de apoyo
•7 correspondientes a etapa de vida
•8 correspondientes a grupos de atención
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
Análisis de clases latentes
Buscar una tipificación de individuos u objetos
similares en grupos, modelando las relaciones
entre las variables observadas, de manera que las
relaciones entre ellas sean explicadas por una
variable latente (es decir, no observable)
Variable
Latente
Derecho básico
Etapa de vida
Grupo de atención
Tipo de apoyo
Variables
manifiestas
A partir de las 37 variables se estima un modelo
de máxima verosimilitud para calcular el número
de clases a partir del cálculo de las probabilidades
de cada programa de pertenecer a los grupos
formados. A partir de los resultado de la
estimación se decidió la utilización de cinco
clases.
• Se formaron cinco grupos de programas.
• A cada grupo se le otorgó un nombre de acuerdo con el
tipo de programas que lo integran
Clases Número de Programas
Educación e Investigación 47
Dirigidos a empresas e
instituciones 40
Desarrollo Económico 56
Salud y Alimentación 65
Atención a grupos vulnerables 25
Total 233
138
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
• Una vez ordenados los programas en cada clase, se determinó el grado de similitud de cada
programa comparándolo con cada uno de los programas de su clase.
• El grado de similitud se determinó mediante la comparación de coincidencias de sus valores en cada
una de las 37 variables, es decir, dos programas son similares en una variable si ambos tienen el
mismo valor para dicha variable (cero o uno).
• Por tanto, dos programas son similares al 100% si presentan coincidencias en sus 37 variables.
• Las similitudes identificadas entre programas presupuestarios se pueden consultar en:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Similitudes%202014.zip para 2014 y
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Similitudes_2015.zip para 2015. Las bases
disponibles contienen la siguiente información:
1. Base “Matrices de Similitudes”
• Código Identificador de cada
programa
• Matriz de Similitudes de cada uno
de los cinco grupos de programas
identificados.
2. Base “Similitudes al 100%”
• Listado de programas y aquellos
con los que tienen similitud en el
100% de las variables
ID 096 098 170 175 187 188 189 190 191 192
005 76.92% 76.92% 79.49% 79.49% 92.31% 82.05% 82.05% 89.74% 89.74% 87.18%
022 87.18% 87.18% 79.49% 94.87% 87.18% 87.18% 87.18% 94.87% 94.87% 97.44%
023 94.87% 89.74% 76.92% 92.31% 84.62% 84.62% 89.74% 87.18% 87.18% 89.74%
027 87.18% 87.18% 79.49% 94.87% 87.18% 87.18% 87.18% 94.87% 94.87% 97.44%
028 82.05% 87.18% 69.23% 84.62% 76.92% 87.18% 82.05% 84.62% 84.62% 87.18%
069 84.62% 84.62% 76.92% 92.31% 89.74% 84.62% 84.62% 92.31% 92.31% 94.87%
070 84.62% 84.62% 76.92% 92.31% 89.74% 84.62% 84.62% 92.31% 92.31% 94.87%
071 87.18% 87.18% 84.62% 89.74% 92.31% 87.18% 92.31% 100.00% 100.00% 97.44%
095 92.31% 87.18% 79.49% 89.74% 82.05% 92.31% 92.31% 89.74% 89.74% 92.31%
096 84.62% 82.05% 87.18% 84.62% 89.74% 94.87% 87.18% 87.18% 84.62%
098 71.79% 82.05% 84.62% 79.49% 84.62% 87.18% 87.18% 89.74%
170 79.49% 82.05% 82.05% 87.18% 84.62% 84.62% 82.05%
175 82.05% 82.05% 87.18% 89.74% 89.74% 92.31%
187 84.62% 84.62% 92.31% 92.31% 89.74%
188 89.74% 87.18% 87.18% 84.62%
189 92.31% 92.31% 89.74%
190 100.00% 97.44%
191 97.44%
192
139
RESULTADOS
Del Listado CONEVAL de Programas y Acciones de Desarrollo Social 2015, se identificaron 107
programas que tienen similitud del 100% con uno o más programas. A partir de la identificación de casos
que son similares, se realizó una revisión de las características particulares de los programas y su
operación, entre las que se encuentran:
• El diseño general del programa y sus objetivos.
• La identificación de las poblaciones objetivo y atendida.
• El tipo de intervención que realizan.
Con base en el análisis anterior, se identificaron casos que podrían ser objeto de una revisión detallada
para determinar posibles cambios en su diseño y operación derivado de las similitudes existentes entre
programas. De esta manera, se presentan consideraciones sobre la posible complementariedad de los
programas al otorgar la atención o el apoyo por el que operan y la existencia de áreas de oportunidad en
cuanto a la integración de esfuerzos y eficiencia en la operación de los mismos.
140
141
Desarrollo y aplicación de programas
educativos a nivel medio superior (E001,
SAGARPA)
Desarrollo de los programas educativos a nivel
superior (E002, SAGARPA)
Programa Nacional de Becas (S243, SEP)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Los programas E001 y E002 de la SAGARPA otorgan becas a estudiantes de zonas rurales y
costeras coordinadas por la Universidad Autónoma Chapingo y el Colegio Superior Agropecuario del
Estado de Guerrero; además tienen un componente que apoya la formación de docentes. No
obstante, el primero se enfoca al nivel superior y el segundo al nivel medio superior. Dadas las
características de los programas, el grupo podría formar una política integrada. Cabe señalar que en
2013, los beneficiarios de ambos programas sumaron poco más de 160 estudiantes en cinco
entidades federativas ejerciendo en conjunto poco mas de 1,500 millones de pesos (Ficha de
Monitoreo y Evaluación 2013-2014).
La SEP concentra los programas de becas y otros apoyos para estudiantes de todos los niveles de
educación a través del Programa Nacional de Becas (S243). Se considera pertinente analizar si los
programas de la SAGARPA deben formar parte del programa de la SEP o si al menos estos se
coordinan.
142
Prestación de servicios de educación media
superior (E007, SEP)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Prestación de servicios de educación técnica
(E008, SEP)
Los programas E007 y E008 otorgan apoyos a planteles e impulsos al personal docente para
fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza a nivel medio superior asegurando
la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades. No obstante el primero se enfoca en
ampliar la cobertura de educación media superior mientras que el segundo se enfoca en mejorar el
logro educativo de los alumnos de educación técnica del nivel de educación media superior.
Dadas las características de los programas, el grupo podría formar una política integrada. Se
considera pertinente analizar la coordinación que existe entre ellos y las sinergias que se pueden
generar en su operación.
143
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Investigación y desarrollo tecnológico
en salud (E022, SALUD)
Los programas U001 de CONACYT y E022 de SALUD otorgan becas y apoyos monetarios para la
realización de proyectos de investigación científica. La principal diferencia entre los dos programas
es que el U001 financia proyectos de investigación en varios campos, mientras el E022 se enfoca en
los proyectos de investigación en salud.
Sería conveniente analizar si podrían establecerse sinergias entre los dos programas y contemplar
la pertinencia de que ambos operen de manera coordinada.
Apoyos para estudios e investigaciones
(U001, CONACYT)
144
Realización de investigación científica y
elaboración de publicaciones (E001,
CONACYT)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Programa de
Desarrollo tecnológico e innovación y
elaboración de publicaciones (E002,
CONACYT)
Desarrollo Científico y Tecnológico (U004,
CONACYT)
Los programas E001, E002 y U004 del CONACYT otorgan apoyos monetarios a instituciones de
investigación para financiar el gasto operativo asociado a la impartición de programas de licenciatura
y/o posgrado, así como diseño y realización de proyectos de ciencia, tecnología e innovación. No
obstante, el primero se enfoca al diseño de propuestas de proyectos mientras que los dos últimos
financian la realización de proyectos aprobados. Cabe señalar que en 2013, la población objetivo de
estos programas fueron Centros Públicos de Investigación CONACYT.
Dadas las características de los programas, podrían formar una política integrada, por lo que se
considera pertinente analizar si los programas deberían formar parte de un solo programa o si existe
una coordinación y complementariedad efectiva en la entrega de los apoyos.
145
Investigación Científica y Tecnológica
(E009, SEMARNAT)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Investigación en Cambio Climático,
sustentabilidad ambiental y crecimiento
verde (E015, SEMARNAT)
Los programas E009 Y E015 de SEMARNAT buscan contribuir a la gestión sustentable de los
recursos naturales a través de la investigación y la generación de evidencia para la toma de
decisiones. Se considera pertinente analizar la coordinación existente entre los programas con el fin
de evitar duplicación de esfuerzos.
146
Programa de Innovación, Investigación,
Desarrollo Tecnológico y Educación
(S264, SAGARPA)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Generación de Proyectos de
Investigación (E006, SAGARPA)
Los programas S264 y E006 de la SAGARPA otorgan apoyos monetarios a instituciones de
investigación para financiar el gasto operativo asociado al desarrollo de proyectos de investigación
que impulsen la productividad mediante el desarrollo de innovaciones y desarrollo técnico aplicado.
No obstante, el primero se enfoca en la aplicación de proyectos que solucionen o atiendan
problemáticas específicas de los productores, mientras que el segundo se enfoca en el desarrollo
tecnológico en general. Aunque para el programa E006 no se tienen determinadas las poblaciones
potencial, objetivo y atendidas, las intervenciones parecieran similares.
Se considera pertinente analizar si los programas operan de manera coordinada o deberían formar
parte de un solo programa como componente tecnológico.
147
Innovación tecnológica para negocios de
alto valor agregado, tecnologías
precursoras y competitividad de las
empresas (U003 , CONACYT)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
El programa S192 apoya la generación de conocimiento científico y capacidades de desarrollo
tecnológico e innovación, para tratar de encontrar soluciones a las problemáticas identificadas a nivel
sectorial de la economía. El programa U003 busca incentivar la inversión en investigación y
desarrollo tecnológico de las empresas del país. Ambos programas buscan el desarrollo de
capacidades científicas y tecnológicas, aunque el S192 apoya a instituciones como dependencias
federales y estatales y universidades e instituciones de educación superior, públicas y particulares,
centros de investigación, laboratorios, empresas públicas y privadas, y el programa U003 se
especializa en apoyar a MIPYMES que busquen desarrollar actividades de investigación y desarrollo
tecnológico.
Dado que ambos programas buscan incentivar la creación y desarrollo de tecnología se recomienda
analizar su coordinación con el fin de encontrar sinergias y conocer si los programas pueden operar
de manera conjunta
Fortalecimiento a nivel sectorial de las
capacidades científicas, tecnológicas y de
innovación (S192 , CONACYT)
148
Diseño, construcción, certificación y
evaluación de la infraestructura física
educativa (E047 , SEP)
Escuelas Dignas (U074 , SEP)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
El programa U074 tiene como principal objetivo el mejoramiento de las condiciones de seguridad,
habitabilidad y funcionalidad de las escuelas públicas de educación básica, mediante el otorgamiento
de un subsidio que se entrega a las instituciones de educación. De igual forma el programa E047
busca contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica a través de la
modernización de la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos.
Ambos programas se enfocan en el mejoramiento de la infraestructura educativa, sin embargo, es
importante analizar las diferencias en la población atendida de estos programas con el fin de
determinar si podrían operar como una política integrada que permita una mejor coordinación y
eficiencia en el uso de los recursos.
149
Programa de Apoyo a Comunidades para
Restauración de Monumentos y Bienes
Artísticos de Propiedad Federal (S208,
SEP)
Incorporación, restauración, conservación
y mantenimiento de bienes patrimonio de
la Nación (E012 , SEP)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Los programas E012 y S208 buscan restaurar bienes que son o podrían ser parte del patrimonio
cultural federal. La diferencia entre ambos programas es la instancia a través de la cual se gestionan
los recursos, mientras que el E012 opera a través de INAH, CONACULTA e INBA, el S208 opera a
través de la gestión realizada por los órdenes de gobierno y organizaciones de la Sociedad Civil.
Se recomienda analizar la coordinación existente entre los programas con el fin de evitar la
duplicación de esfuerzos o la pertinencia de que se opere de manera conjunta.
150
Producción y distribución de libros, materiales
educativos, culturales y comerciales (E016,
SEP)
Producción y transmisión de materiales
educativos y culturales (E013, SEP)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
EDUCACIÓN
Los programas E013 y E016 de la SEP están dirigidos a producir contenido cultural para la población
en general. El programa E016 corresponde al financiamiento del Fondo de Cultura Económica y
EDUCAL, que se de dedican a la edición y distribución de libros, mientras que el programa E013
tiene como propósito central el producir y transmitir programas radiofónicos y de televisión.
Dado que ambos programas financian la producción de bienes culturales, se recomienza analizar las
posibles sinergias y complementariedades con el objetivo de articular una política pública integral de
producción de materiales culturales para la población en general.
151
Programa de Apoyo para Fortalecer la
Calidad en los Servicios de Salud (U012,
SALUD)
Fortalecimiento de las Redes de Servicios
de Salud (U006, SALUD)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
SALUD
Los programas U006 y U012 de la Secretaría de Salud otorgan apoyos monetarios para la creación
y/o fortalecimiento de unidades médicas con el propósito de ampliar y mejorar los servicios de salud.
No obstante, el primero transfiere los recursos a las entidades federativas mientras que el segundo
los transfiere a los Servicios Estatales de Salud. En 2013, ninguno de los dos programas contaba con
definición de población objetivo, sin embargo, los dos programas se enfocan en incrementar la
infraestructura y mejorar los servicios de salud.
Se considera pertinente analizar si los programas deberían formar parte de un solo programa o si
existe una coordinación y complementariedad efectiva en la entrega de los apoyos.
152
Programas del Fondo Nacional de Fomento a
las Artesanías (FONART) (S057, SEDESOL) Programa de Opciones Productivas
(S054, SEDESOL)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
BIENESTAR ECONÓMICO
Los programas S054 y S057 de SEDESOL otorgan apoyos monetarios, capacitación y asistencia
técnica para realizar proyectos productivos. Ambos están dirigidos a población con ingresos por
debajo de la línea de bienestar. La principal diferencia entre estos programas radica en que el
primero está dirigido a personas que deseen realizar cualquier actividad productiva, mientras el
segundo está dirigido a artesanos. Por otro lado, los apoyos del S054 de SEDESOL se otorgan a
grupos, mientras el S057 de FONART se otorga tanto a grupos como a individuos.
Dada su similitud entre los programas, se considera pertinente analizar si existe una coordinación y
complementariedad efectiva en la entrega de los apoyos.
153
Programa para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)
(S089, SAGARPA)
Programa de Apoyo para la Productividad
de la Mujer Emprendedora (S088,
SAGARPA)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
BIENESTAR ECONÓMICO
Los programas S088 Y S089 de SAGARPA otorgan incentivos con la finalidad de impulsar proyectos
productivos en Núcleos Agrarios. No obstante el primero esta dirigido a mujeres rurales con bajos
ingresos y el segundo a la población en general de bajos ingresos.
Dadas las características de los programas, estos podrían formar una política integrada pues la
población objetivo del S088 parece formar parte de un subgrupo de la población objetivo del S089.
Por lo anterior, se considera pertinente analizar si los programas deberían formar parte de un solo
programa o si existe una coordinación y complementariedad efectiva en la entrega de los apoyos.
154
Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (S021, SE)
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales (S016, SE)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
BIENESTAR ECONÓMICO
Los programas S016 y S021 de la Secretaría de Economía otorgan apoyos financieros y no
financieros a población de bajos ingresos con la finalidad de desarrollar sus actividades productivas y
mejorar sus condiciones de vida a través de Instituciones de Microfinanciamiento, Intermediarios y
Organizaciones e impulsar un sistema sólido de Instituciones de Microfinanciamiento con sentido
social. No obstante el primero esta dirigido a mujeres rurales con bajos ingresos y el segundo a la
población en general de bajos ingresos.
Cabe señalar que según las Reglas de Operación 2015 la población objetivo del S016 parece formar
parte de un subgrupo de la población objetivo del S021, por lo cual se considera pertinente analizar
si los programas deberían formar parte de un solo programa o si existe una coordinación y
complementariedad efectiva en la entrega de los apoyos.
155
Programa de Fomento Ganadero (S260,
SAGARPA)
Programa de Fomento a la Productividad
Pesquera y Acuícola (S261, SAGARPA)
Programa de Fomento a la Agricultura (S259,
SAGARPA)
Programa Integral de Desarrollo Rural
(S258, SAGARPA)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
BIENESTAR ECONÓMICO
Los programas de la SAGARPA del grupo analizado están conformados por diversos componentes de
apoyo a productores agropecuarios. En el caso de los programas S260, S261 y S259 se enfocan en
otorgar diferentes tipos de apoyos a productores específicos, agrícolas, ganaderos y pesqueros,
mientras que el S258 se enfoca en productores en general.
En este sentido, se considera pertinente analizar los tipos de apoyo que se entregan y la población
que se atiende, con el fin de identificar posible duplicación de esfuerzos en la entrega de los apoyos.
Asimismo, se considera necesaria la existencia de un padrón único de beneficiarios que permita una
mayor cobertura de la población objetivo de las acciones de la SAGARPA.
156
Promoción de una cultura de consumo
responsable e inteligente (B002, SE
Protección de los derechos de los
consumidores y el desarrollo del Sistema
Nacional de Protección al Consumidor
Promoción de una cultura de consumo
responsable e inteligente (E005, SE)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
BIENESTAR ECONÓMICO
Los programas E005 y B002 de la Secretaría de Economía promueven y protegen los derechos del
consumidor, fomentan el consumo inteligente y procuran la equidad y seguridad jurídica en las
relaciones entre proveedores y consumidores. No obstante, el primero se enfoca en la promoción de
organizaciones de consumidores y asistencia técnica mediante la realización y difusión de estudios
sobre las prácticas de consumo y comparativos de calidades y precios; mientras que el segundo se
ocupa de la resolución, conciliación y atención de quejas y problemas entre consumidores y
proveedores.
Dadas las características de los programas podrían formar una política integrada.
157
Programa de vivienda digna rural (S117,
SEDATU) Programa de vivienda digna (S058,
SEDATU)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
VIVIENDA
Los programas S058 Y S117 de SEDATU buscan mejorar las condiciones de vivienda de poblaciones
con ingresos por debajo de la línea de bienestar. Ambos programas otorgan apoyos monetarios de
hasta el 30% del valor total de la inversión para construcción, ampliación y mejoramiento de vivienda.
La principal diferencia es que el primero se concentra en poblaciones rurales, mientras el segundo
atiende tanto a poblaciones rurales como urbanas.
Debido a la gran similitud de los dos programas se considera pertinente analizar una posible
compactación de las intervenciones o el fortalecimiento de la coordinación entre ellas con el fin de
mejorar su eficiencia operativa.
158
Programa Hábitat (S048, SEDATU) Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias (S216, SEDESOL)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
VIVIENDA
El programa S216 de SEDESOL busca la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la
vivienda y la infraestructura social comunitaria mediante la reducción de los rezagos asociados a
estas carencias y el programa S048 de SEDATU otorga apoyos de infraestructura básica y
complementaria que promuevan la conectividad y accesibilidad en la ciudades.
Dado que ambos programas otorgan apoyos para la construcción de infraestructura, se recomienda
analizar la coordinación existente entre ellos con el fin de potenciar los esfuerzos.
159
Programa de Agua Potable, Alcantarillado
y Saneamiento en Zonas Urbanas (S074,
SEMARNAT)
Programa para la Construcción y
Rehabilitación de Sistemas de Agua
Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
(S075, SEMARNAT)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
VIVIENDA
Los programas S075 y S074 de la SEMARNAT buscan apoyar la construcción, mejoramiento y
ampliación de infraestructura para el incremento de la cobertura en los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, aunque el primero está dirigido a la zonas urbanas y el segundo a
zonas rurales.
Dadas las características de los programas, el grupo podría formar una política integrada. Ambos
programas trabajan mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios, quienes aportan una parte del recurso financiero.
La recomendación de integrar estos dos programas persiste en las evaluaciones realizadas a los
mismos.
160
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
VIVIENDA
Programa de Reordenamiento y Rescate
de Unidades Habitacionales (S253,
SEDATU)
Rescate de espacios públicos (S175,
SEDATU)
Los programas S175 y S253 de SEDATU tienen como objetivo general contribuir a consolidar
ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad
y eleven la calidad de vida de sus habitantes mediante el rescate de espacios públicos urbanos en
condición de deterioro, abandono o subutilizado. Ambos programas otorgan apoyos para el
mejoramiento del espacio físico en localidades urbanas aunque el programa S253 otorga apoyos
específicamente para espacios comunes en unidades habitacionales.
Dadas las características de los apoyos otorgados por los programas, estos podrían formar una
política integrada en materia de mejoramiento del espacio público, tanto en las ciudades en general,
como en espacios comunes de unidades habitacionales.
Se considera pertinente revisar si ambos programas pueden funcionar como uno solo dado el
objetivo común que persiguen.
161
Programa de Recuperación y Repoblación de
Especies en Peligro de Extinción (U025,
SEMARNAT)
Programa de Monitoreo Biológico en Áreas
Naturales Protegidas (PROMOBI) (U034,
SEMARNAT)
Programas de Manejo de Áreas Naturales
Protegidas (PROMANP) (U035,
SEMARNAT)
ANÁLISIS DE SIMILITUDES DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
MEDIO AMBIENTE SANO
Los tres programas del grupo generan información para apoyar la conservación. El U025 se dedica a
la recuperación y repoblación de especies en peligro de extinción, mientras que las acciones del
PROMOBI y del PROMANP se enfocan en áreas naturales protegidas.
Los programas del grupo poseen características que sugieren tomar en cuenta una estrecha
coordinación de acciones a fin de potenciar sus resultados y la calidad de la información generada.
Por ejemplo, todos los programas desarrollan programas de manejo ambiental (aunque el U025
también desarrolla programas de acción, actividades de protección y restauración, conocimiento y
cultura para la conservación de especies en extinción). Asimismo, los apoyos económicos se
otorgan a instituciones de educación superior, investigación, organizaciones de la sociedad civil y
personas físicas.
El Resumen del Desempeño de los programas federales 2013-2014 es una base de datos excel que condensa los
hallazgos derivados de la
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013-2014 realizadas a 188 programas y acciones sociales.
RESUMEN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 2013-2014
ELEMENTOS DE VALORACIÓN
I. Rigor de medición de los resultados. Presenta el tipo de
elemento con el que se miden los resultados del programa.
II. Tipo de Resultado:
a) Efectos atribuibles del programa. Describe los
impactos del programa, documentados mediante
metodologías rigurosas.
b) Otros efectos. Describe hallazgos a nivel de fin y de
propósito que se derivan de evaluaciones externas. Se
muestra el avance en el logro de los objetivos del
programa.
c) Indicadores. Describe el desempeño de los
indicadores estratégicos.
III. Cobertura. Describe un breve análisis sobre la cobertura y su
cambio en 2008-2013, incluyendo su cuantificación.
IV. Análisis del Sector. Describe la contribución del programa
al logro de los objetivos sectoriales o a la mejora del sector en
general.
Ficha de Monitoreo
V. Análisis FODA. Descripción de las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas del programa o acción.
VI. Recomendaciones. Aspectos factibles y orientados a cada
uno de los retos del programa encontrados en la información
disponible del FODA.
VII. Cambios en la normatividad en el ejercicio fiscal actual.
Cambios relevantes que sufrió el programa y que están
registrados en la normatividad del año fiscal 2014.
VIII. Cambios Cruzada Nacional contra el Hambre/
programas sectoriales 2013-2018. Los programas de la
Cruzada muestran los cambios que realizó derivados de su
puesta en marcha; en caso contrario los programas muestran
los cambios realizados en el marco de la integración de los
programas sectoriales.
IX. Aspectos Susceptibles de Mejora. Compromisos de
mejora derivados de evaluaciones externas.
Ficha de Evaluación
163
El Resumen del Desempeño de los programas federales 2013-2014 se puede descargar
en el siguiente hipervínculo: http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Resumen_desempeno/resumen_desempeno_2013_2014.zip
SD*
Oportunidad
de Mejora
Moderada
Adecuada
Destacada
Categorías de Valoración
Valoración
de
Resultados
Dos o mas elementos (evaluación
de impacto, y/o evaluaciones
externas y/o indicadores)
Evaluaciones de impacto,
mostrando los efectos atribuibles del
programa
Evaluaciones externas, mostrando el
logro de objetivos a nivel de fin y
propósito.
Indicadores, mostrando el logro de
objetivos con los indicadores de fin o
propósito.
El programa no mide sus resultados.
Rigor en la medición de
resultados
Criterios Valoración de
resultados
Resultados relacionados con
propósito
Resultados muestran avance del
programa
Resultados son claros y
consistentes
Identifican otro tipo de hallazgos
relacionados con el diseño,
planeación y operación del
programa
Metodología justificada
Comparación de grupos
(beneficiario vs. no beneficiario
Usos de dos momentos en el
tiempo
Selección de la muestra
Mayor
número de
criterios
mejor
valoración
SD. Sin información. El programa no mide resultados. No cuenta con evaluaciones de impacto o no cuenta con evaluaciones externas. 164
RESUMEN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 2013-2014
METODOLOGÍA DE LA VALORACIÓN