Matthieu Calame
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Espacio rural pequeñas y medianas colectividades y gobernanza mundial
Los cuadernos de propuestas
El Foro para una Nueva Gobernanza Mundial propicia la elaboración y la difusión de una colección de Cuadernos de Propuestas que sean las más pertinentes para poner en práctica las rupturas y cambios necesarios para la construcción de una nueva gobernanza mundial, más justa y más sustentable.
Los Cuadernos de Propuestas se publican en distintos idiomas y están reagrupados en una grilla compuesta por cinco grandes capítulos de la gobernanza mundial:
- Ecología y gestión del planeta
- Economía y globalización
- Gobernanza política, sistemas estatales e instituciones
- Paz, seguridad y conflictos armados
- Conocimiento, ciencia, educación, sociedad de la información y la comunicación
Foro por una Nueva Gobernanza Mundial diciembre de 2010
www.gobernanza.mundial.org
Traducción: Marcela de Grande
Iconografía: Dominique Monteau
Diseño gráfico: Elsa Lescure
El presente Cuaderno se encuentra bajo Licencia Creative Commons, lo cual permite a los lectores utilizarlo, reproducirlo y difundirlo, a condición de mencionar el título, los autores y el Foro para una Nueva Gobernanza Mundial. No puede ser modificado ni comercializado.
Imagen de portada: Dorothy-Shoes, The Passenger (Copyright Dorothy-Shoes)
Espacio ruralpequeñas y medianas
colectividades y gobernanza mundial
Matthieu Calame
Diciembre de 2010
E s p a c i o r u r a l - p e q u e ñ a s y m e d i a n a s c o l e c t i v i d a d e s y g o b e r n a n z a m u n d i a l
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Í n d i c e
IntroduccIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Las problemáticas inducidas por la “metropolización” en el espacio rural y las pequeñas y medianas colectividades (PMC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Delimitación del ámbito del espacio rural y de las PMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
¿Y la metrópolis sustentable? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
I. Mantener las capacidades políticas y culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.Fortalecerlademocracialocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.Monedaycréditolocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.Descentralizarlosespaciosdeformaciónydedecisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.Fortalecerlasconcesionescolectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.Facilitarlosintercambiosentrehabitantesrurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6.Valorizarlascompetenciasysostenerlaeducaciónpopularrural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7.Mantenerelentramadodelasciudadesmedianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
8.Fortalecerlavidaculturallocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
II. Producir recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
9.Mantenerpreciosestablesdelosproductosalimenticios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10.Facilitarlainformaciónsobrelosmercados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
11.Modificarelmodelodetenenciadelatierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
12.Selecciónmutualistadelassemillas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
13.Favorecerlainstalaciónenmediorural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
14.Energíaymateriaorgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
III. Proteger los recursos naturales vitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
15.Unafiscalidadecológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
16.Unapolíticaforestalenérgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
17.Apoyarlaagroforestería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
18.Frenarlaurbanizacióndelasmejorestierras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
19.Invertirlalógicadelosmercadosdeemisionesdegasesdeefectoinvernadero . . . . . . . . . . . . 31
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Introducción
Las problemáticas inducidas por la “metropolización” en el espacio rural y las pequeñas y medianas colectividades (PMC)
Elmundoactualestásignadopor6grandestendencias:-uncrecimientodelapoblaciónmundialquealparecerproseguiráhastaelaño2050,alcanzandolos9.500millonesdehabitantes.Dichocrecimientoserápar-ticularmentefuerteenlasciudades.En2007,lapoblaciónurbanahallegadoaser,porprimeravezenlahistoria,mayorquelapoblaciónrural,yseprevéqueesadiferenciaseguiráaumentando;
-enmuchoscasos,lasciudadessedesarrollansobrelastierrasmásfértiles;
-estaurbanizaciónestámuylitoralizada.Seconcentraalaorilladelmarodelosgrandesríos;
-losproblemasdeaguaydeenergíaseguiránaumentando,tantoporelcreci-mientodemográficocomoporelcalentamientoclimático;
-elabastecimientoalimentariodelaspoblacionespobresdeesasciudadesge-neraproblemas,talcomolohamostradolarecientecrisisalimentaria.
Alparecer,lahumanidaddebeafrontarnosolamenteunaurbanizaciónsinpre-cedentes,sinotambiéneldesarrollodegrandesmetrópolis,megalópolisydema-neramásgeneraldeconurbacionesquereúnenavarioscentenaresdemilesoavariosmillonesdehabitantes.Sibienhistóricamentelosgrandespolosurbanossiemprehanejercidounafuerteinfluenciasobreelcampoysobrelasciudadesdemenordimensión,influenciatantoeconómicacomosocial,políticaocultural,esepesoseráaúnmásconsiderablecuandolamayoríadelapoblaciónmundialseaurbanaeinclusomegaurbana,sipodemosdesignarasíelhechodequeviviráenmegalópolis.Auncuandoenelpasadohayanpodidoexistircivilizacionescasiexclusivamenterurales,esoyapareceinconcebiblehoyendíay,conmásra-zón,enelfuturo.ElmundoruralylasPMC,voluntariaoforzosamente,encon-traránsulugarysucaminoencomplementariedadconelmundourbano.Porlodemás,laspoblacionesurbanasestánmasivamenteconstituidas–einclusomuymayoritariamentesiremontamos2ó3generaciones-porhabitantesrurales.
Delimitación del ámbito del espacio rural y de las PMC
¿Cómodefinirelespaciorural,laspequeñasymedianascolectividadesylapo-blaciónquelosocupa?
Elconceptodeespacioruralsedefinealmismotiempoporcontrasteconlosespaciossalvajesyconlosespaciosurbanos.
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Encomparaciónconlosespaciossalvajes,elespacioruralesunespacioadmi-nistradoporelhombredemanerarelativamenteintensiva.“Demanerarelati-vamenteintensiva”puestoque,deahoraenmás,losespaciossalvajestambiénsonobjetodeuna“gestión”.Cabeadmitirentoncesqueellímiteesdifuso.Peroseentiendeclaramentequesetratadeunespaciopobladodemanerasedentariaydelquecadaparcelatieneunpropietario(individuo,colectividad,etc.)ounadministradorquepor logeneralejerceallíunaactividadsocioeconómica.Enesospuntoselespacioruralseoponealdelosgrandesterritorios“naturales”o“salvajes”,muypocopoblados.
Siellímiteentreelespaciosalvajeyelespacioruralyaplanteaalgunasdificul-tades,ellímiteentreelespacioruralyelespaciourbanoseremiteaunameraconvención.Enefecto,¿apartirdequédimensiónunaaglomeraciónpasadelaaldeaalpueblo,delpuebloalaciudadpequeña,delapequeñaalamediana,delamedianaalagranciudad,ydelagranciudadalamegalópolis?EnlaIndiaesmuyfrecuentellamar“pueblos”aalgunasaglomeracionesde8.000a10.000dehabitantes,queenEuropasonconsideradascomociudades.Noobstanteelloqueda claro que, a partir de cierta dimensión, la aglomeración se vuelve tangrandequelasrelacionesentresucentroyelcampocircundantesetornancadavezmástenues,einclusoinexistentes.Almenosenelimaginariodesushabi-tantespuestoque,tantoparaelabastecimientocomoparalosresiduos,lascosasnofuncionanasí:pormásqueelhabitantedeunametrópolisignoreelespaciorural,éstenodejadeserabsolutamentevitalparalametrópolis.
Peroesverdadque,paraloshabitantesdelasgrandesaglomeraciones,lanocióndel“campocircundante”yanotienesentido.Laaglomeraciónseconvierteen-toncesenunmundoensímismo,cuyoshabitantesyanofrecuentanlosmár-genes ruralesde suconurbano,márgenesquequizánuncahayan frecuentadoademás,puestoquemuyamenudosonmigrantesydescendientesdemigrantesprocedentesderegioneslejanas.Sicadatantovuelvenalcampo,amenudosetratadelcampolejano,desupueblodeorigen.Paralelamente,lasnecesidadesdeesasaglomeracionescrecenhastatalpuntoqueloscamposcercanosyanopueden satisfacerlas. Para prosperar, entablan entonces intercambios lejanos,quedisuelvenmásaúnsuvínculoconloruralcercano.
Peroentonces, ¿dóndeponerel límiteentre lo ruraly lasPMCporun ladoylourbanoenelsentidoenqueacabamosdedefinirlo?Aproximadamenteentrelos20.000ylos100.000habitantes,segúnlosmediostécnicosdetransporteydeconservación.AdmitiremosluegoqueloruralylasPMCincluyanpuesalasaglomeracionesqueporsusdimensionesmedianasyporlaíndoledesuactividadnoson“metrópolis”ysiguenestandoextremadamenterelacionadasconsuter-ritoriocircundante.Sisequiere,atodacosta,fijarunlímiteestricto,convenga-
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mosenestablecerloen30.000habitantes,reconociendosinembargoelcarácterarbitrariodedicholímite.
Entendidodeestemodo,elespacioruralyPMCconstituyeunconjuntoqueincluyetantoaespaciosforestales-desdeelmomentoenquesonobjetodeunagestión-comoaespaciosagrícolasyaglomeraciones.Esdecirqueestosespaciosofrecenunagrandiversidaddesituaciones,quevandesdezonasendecadenciahastazonasprósperas,desdezonasextremadamentepocodensas,inclusoame-nazadasdeabandono,hastazonasaltamentedensasyactivasconunentramadodeaglomeracionesydeactividades,einclusodecolectividadesquehanpasadoalaórbitadegrandesaglomeracionesyhansidoparcialmentesatelizadasdesdeunpuntodevistaeconómico,culturalyhastapolítico.
Loqueuneatodasesaszonasesquesevenconfrontadasaunaseriededesafíosencomún:
-manejar,atravésdelaagricultura,lasilviculturaylaacuiculturadeaguadulce,“ecosistemasartificializados”convistasaproduciralimentaciónymateriaprima,yhacerlodeunmodoecológicamentesustentable,
- mantener, frente al desarrollo de las metrópolis, cierta autonomía cultural,política,demográficayeconómica,
-yademás,proveernuevosservicios“globales”,talescomolacontribuciónalequilibrioclimático,ladepuracióndelagua,etc.
Esporelloquepodemosdistinguiralgunas“problemáticas”ofuncionalidades:
-lacuestióndesuscapacidadespolíticasyculturales;
-lacuestióndelaproducciónderecursoseconómicos(alimentación,carburan-tes,textiles);
-lacuestióndelaproteccióndelosrecursosnaturalesvitales(agua,suelos,bio-diversidad).
Hemos elegido clasificar las propuestas que se exponen a continuación enfuncióndeesastrescategoríasdepreocupación.
¿Y la metrópolis sustentable?
Esevidentequeelhechodepoderalcanzarunaprosperidadsustentabledeles-pacioruralsiempreserámásfácilsielespaciourbanotambiénadoptaparasímismounmododedesarrolloarmonioso.Ahorabien,esteúltimonotendrálu-garsielcrecimientoesdemasiadorápido.Paraquehayaentoncesundesarrolloarmonioso de las metrópolis, el espacio rural debe conservar cierto poder deatractivo.Además,quedaclaroquelaextremadependenciaeconómicaybio-
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lógicadelasaglomeracionesconrespectoalosespaciosruralesobligaaencararundesarrolloconcertadoyarepensarlanaturalezadelosintercambiosentrelasaglomeracionesyelespaciorural.Lametropolizacióndelaspoblacionesinvitapor lo tanto a imaginar una nueva ruralidad atractiva y complementaria deldesarrollourbano.
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Propuestas
Advertencia: las siguientes propuestas son de índole técnica e institucional. Noabordan directamente la cuestión de los valores y las motivaciones y parten, enconsecuencia,delahipótesisdequelascomunidadesruralesestánrazonablementeunidasyanimadasporunasinceraintencióndegarantizarundesarrolloarmonioso.Ningúndispositivopodránunca,pormássofisticadoquesea,garantizareldesarrollodeunacomunidadhumanacuandoéstaseencuentredesgarradaporluchasintes-tinasqueprivilegienladesgraciadelprójimoporencimadelbienestargeneral.Enconsecuencia, sialgunasdeestaspropuestasparecen inaplicablesenuncontextodado,enrazóndelosodiosylaspasioneslocales,nohabráentoncesotrasoluciónquenoseaelprogresomoraldelosindividuos,prerrequisitoparacualquierprogresoauténticodelserhumano.
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Propuesta 1: fortalecer la democracia local
“El habitante de Nueva Inglaterra se apega a su comuna, no tanto porque haya nacido allí sino porque ve en dicha comuna una corporación libre y fuerte de la cual él forma parte, y que merece que uno trate de dirigirla.”
AlexisdeTocqueville, La democracia en América,1raparte,capítuloV
Fortalecer la democracia local responde a dos imperativos:
-garantizarunamayorparticipacióndelosindividuos,
-fortalecer,mediantelaadhesióndelaspersonas,laco-hesiónyporlotantolafuerzapolíticayeconómicadelaszonasruralesfrentealasgrandesaglomeraciones.
Fortalecer la participación en zona rural
Undichogermánicode laépocamedievaldecía “elairedelaciudadnoshacelibres”.Enesaépoca,muchasciudadesfrancasgarantizabanlalibertadalossiervos,queserefugiabanallí.Lacuestióndelalibertadpolí-ticayeconómicaenlaszonasrurales,delasoportuni-dadesqueefectivamenteofrecena los individuos,esfundamentalparasudesarrollo futuro.Enefecto, laseconomíasrurales,porsusdimensionesmáslimitadas,sonpropiciasaqueunacantidadreducidadepersonas
I Mantener las capacidades políticas y culturales
Diego Hernández, Jardín, 2004
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controlelospoderesylosrecursos.Grandeshacenda-dos,grandesfeudales,caciques,etc.,quetienenensusmanoslospodereseconómicosypolíticossinloscua-lesnopuedetomarseningunainiciativa.
Por el contrario, las ciudades parecen ofrecer másoportunidades,auncuandosetratedeoportunidadesmediocres, y una forma de anonimato que permiteescaparalseguimientodelcontrolsocial.Suelenserinclusoincontrolables, razónpor lacual lospoderespúblicos les temen.Loshabitantesde laciudad for-manuna“muchedumbre”querepresentaensímismaunafuerzapolítica,quesindudaesunafuerzaciega,peroquecuandodesbordaafectaalpoder,tantomáscuantoqueésteseradicaporlogeneralenlasgrandesciudades.Desdeelorigende lasciudades, lospode-res políticoshan sidomás temerosos de las rebelio-nesurbanasquedelasrurales,yaquelasprimerasseconviertenmásfácilmenteenrevoluciones,mientrasquelassegundassuelenquedarenunestadiodeinsur-recciones.Tantolasoportunidadeseconómicascomoestepoderdelaplebeacarreannaturalmenteuntro-pismohacialasciudades,desdeelmomentoenqueelespacioruralsepresentacomounespacioconrelacio-neseconómicasysocialesfijasynoigualitarias.
Lavitalidaddelademocraciaenzonarural,entendidacomolabúsquedadeunproyectocolectivoqueasocieybeneficiealamayoría,eselúnicoantídotocontraeltropismohacialaciudad.Elcampo,enefecto,nuncapodrácompetirconlaciudadentérminosdeoportu-nidadindividualydeanonimato,peropuedeofrecer,en cambio, una opción diferente de sistema social,dondeelcontrolsigueestandoporciertomáspresen-te,peroquebrindaencontrapartida laoportunidaddequelosindividuostenganmásvozyvoto.Mientraslaciudadofreceoportunidadindividualyanonimato,elespacioruralpuedeofreceraccióncolectivaypar-ticipación.Menoslibertadindividualentonces,peromáslibertadcolectiva.
Concretamente, esto implica dos movimientos: for-talecerelpodercomunalycompartirelejerciciodeesepoder.
Fortalecerelpodercomunalyhacerquenoseaunasimple correa de transmisión de los poderes políti-cossuperiores,ounintermediariohaciaesosmismospoderesesesencialparaqueelejerciciodelademo-cracialocalnoseaunejercicioformal.Peroestore-quiere,porotraparte,quelascomunasruralesseanensímismasentidadesconciertasfuerzasydotadasna-turalmentedecapacidadespropias.¿Unacomunademenosde10.000habitantesdisponedeunadinámicapropiaquelepermitaaccederaunaverdaderaauto-nomía en sus decisiones? Un país como Dinamarcahaconsideradoqueesonoeraasíyprocedió,desdecomienzosdelosaños2000,aunareformadelasco-lectividades territoriales cuyo objetivo es la consti-tucióndecomunasquenotenganmenosde20.000
habitantes.Lascomunidadesdecomunascompartentambiénestavisión.
Compartir el poder comunal es algo que puede ha-cersededistintasformas.Unadelasideasprincipaleses,sinembargo,romperconunmodelodeejecutivocomunalinspiradodelmodelo“presidencial”,yprefe-rirencambiounmodelodondepredomineelprinci-piodelaco-decisión.Comomucho,elalcaldetienequeserunpresidentedelConsejo.Estopersiguedosobjetivos:limitarelpoderindividualyejercitaralaspoblacionesenlaprácticadelademocraciasobrete-masmásdirectamenteaccesibles.Elespíritucomunaleslamatrizdelademocracia.
Fortalecer las dinámicas colectivas
“Quitadle la fuerza y la independencia a la comuna y nunca más encontraréis ciudadanos, sino solamente ad-ministrados.”
AlexisdeTocqueville, La democracia en América,1raparte,capítuloV
Laszonasrurales“feudales”quefuncionansegúnunalógica social ypolítica feudal estánde todosmodoscondenadasentantoentidadespolíticasautónomasydinámicas.Sólolaszonasrurales“democráticas”ofre-ceránunatractivocapazdemantenerallíodeatraera individuos emprendedores. Dado que, en igualescondiciones, las ciudades siempre brindarán másoportunidadesaunindividuoemprendedorpararea-lizarunproyectoindividual,laszonasruralestienenqueofrecer laperspectivadeunproyecto territorialcolectivo.
Cabe destacar, por otra parte, hasta qué punto seconstataquelosmigrantesprovenientesdelasmetró-polisbuscan,parainstalarseenlaszonasrurales,justa-menteunacomunidaddeproyecto.Frecuentementeaceptan rápidamente en las más pequeñas comunaslas responsabilidades comunales que se les propon-gan.Lademocracia local es entonces, en este caso,lagarantíadeunadinámicacolectivadedesarrollo.Sialgunasaglomeraciones,enrazóndesugigantismoydesuinercia,puedendealgúnmodonotenernin-gúnproyecto,puestoquesupotenciaesporsímismamanifiestayhacelasvecesdeproyecto,unterritorioruraldebetener,encambio,unproyectocompartidoparapoderexistir.Lademocracialocales,enconse-cuencia,fuentededesarrolloautónomoyderesisten-ciaalaatraccióndelasmetrópolis1.1.Gérer
ensemblelesterritoires,Jean-EudesBeuretetAnneCadoret,ECLM,2010.
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Propuesta 2: moneda y crédito local
Procurar los créditos necesarios para el desarrollo local
Eltemadelaccesoalcréditosiguesiendounproblemagenéricodeldesarrollo.Movilizarcréditoposibilitalainversiónproductivaque a suvez genera actividad.Lo particular del espacio rural es que, con muchafrecuenciaeneltranscursodelahistoria, labalanzadelosflujosdecapitalesentreelespaciourbanoyel
espacioruralerafavorablealespaciourbano.Dichoflujoserealizabaamenudoenbeneficioexclusivodelaéliteurbanaylepermitía:
-obienircomprandoprogresivamenteelespacioru-ral.Estorepresentabaentoncesunflujoinversodelourbano hacia lo rural, pero que en pocas ocasionesrepresentaba una inversión productiva generadoradeactividad,sinoquesetratabamásbiendesimplestransferenciasdepropiedad,
-obieninvertirennuevasactividadesmanufacture-rasomercantiles,
-obien,porultimo,hacergastossuntuosos,yaseaenlaconstruccióndegrandesresidenciasoenunconsu-modeproductosdelujo.
DePisístrato(sigloVIantesdeJC)aQuesnay(sigloXVIII),pasandoporWangAnshienelsigloXI,losreformadoreseconómicosenlassociedadesruralesseinclinaronhaciaelaccesoalcrédito,amenudoparaloscampesinos.Laformaciónde“créditosagrícolas”enmuchospaísesaprincipiosdelsigloXXrespondeaesamismanecesidaddeirrigarconcapitaleselmun-doagrícola2.Enoctubrede2007,ensuinformepara2008,elBancoMundialsugierelomismo,señalandolasbajasinversionesenelmundoagrícolaypreconi-zandounfuerteaumentodedichainversión.
En todos los casos, sin embargo, se trata de créditopara la inversión en agricultura. Pero elmundo rural no puede verse reducido ala agricultura. La FAO, por su parte, em-pezó a trabajar sobre esta noción de cré-dito rural, de la cual brinda la siguientedefinición:“Las finanzas rurales designan a todos los servicios financieros prestados en zonas rurales y utilizados por las poblaciones, cualquiera sea el nivel de sus ingresos. Esto in-cluye el crédito agrícola, para financiar las actividades relativas a la agricultura (como la compra de inputs, la producción, la distribu-ción, el comercio mayorista, la transformación y la comercialización) y la microfinanza, que presta servicios financieros a las personas pobres o de bajos ingresos, ofreciéndoles prés-tamos o servicios de ahorro más pequeños y aceptando una mayor variedad de activos en garantía. El siguiente diagrama muestra los elementos comunes entre estos términos dife-rentes.”3 De manera sintomática, la FAOtambiénestableceelvínculoconelmicro-crédito.
Bases del crédito rural
Sería un error creer que el mundo ruralsiempre está desprovisto de capitales. Noobstante,laestrechezdelmercadohaceque
losserviciosbancariosseanpocorentables:
-existenpocasvecesclientesmuygrandes,cuandonosetratadirectamentedemicrodemanda;
- losahorristasavecessondemasiadopocosenunapequeñaregióncomoparagenerarunbanco.
Estollevalógicamenteadosrespuestas:
-queelpoderpúblicosehagacargodeunapartedeloscostosdetransacción,
-queseadopteunfuncionamientomutualistayfede-ralparareducirlosgastosyalcanzarunamasacrítica.
Lacreacióndebancosruralesmixtos,queasocienac-toresprivados(agricultores,emprendedoresrurales)ycolectividadeslocalesconstituyeunavíaimportantedefinanciamientodeldesarrollorural.
2.Ver Financer l’agriculture. Quels systèmes bancaires pour quelles agricultures ?,AndréNeveu,ECLM,2001.
3.http://www.fao.org/AG/agS/subjects/fr/ruralfinance/index.html.
Loreto Corvalán, Sin título, 2009
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¿Una emisión de moneda rural?
La constitución misma de un banco rural permitecrearmoneda,comoencualquierotrobanco.¿Perosepuedeirmáslejos?Lamonedacreadaporlosbancossiguesiendoeminentementevolátilypuedeabando-narmuyrápidamente laeconomía local.La fugadecapitales puede recomenzar en cualquier momento.Deallísedesprendelasolución,parapaliarlafaltadecapitalesysimultáneamenteevitarsufuga,deadop-tarlacreacióndemonedasterritoriales,talcomosehacíaenlaEdadMediaeuropea,dondelasciudadespequeñasylasabadíasemitíanavecesmonedasloca-les,los“metales”,queparticipabanenlaestimulacióndelaeconomíalocal.
¿Crearmoneda?Lapropuestapuedesorprender,pero¿quéesununamonedasinoelreconocimientodeunadeudacuyodeudorestanconfiablequetodosrecibenese reconocimiento como medio de pago? Durantelacrisisdelosaños’30aparecieronmuchasmonedaslocales. En la actualidad, el movimiento vuelve aaparecer en Europa, particularmente en Alemania4.Lasmonedasrurales,versióndelasmonedaslocales,representanunasoluciónmásdelicadaperomásefi-cazaúnqueelcréditoruralpararesponderdemanerasustentablealafaltadecapitales.
Propuesta 3: Descentralizar los espacios de formación y de decisión
Elsistemageneraldeformación,tantocomoelsistemadedecisión,constituyeuntropismoextremadamentepotentehacialaciudad.Cuantomásseprolonganyespecializanlosestudios,másnecesariosehaceacer-carsealasgrandesinfraestructurasdeformaciónqueseubicanen las grandes aglomeraciones.Almismotiempo,laedaddelosestudiossuperioressueleserlaedaden laque se encuentran futuros cónyuges y laedaddelanupcialidad.¿Yquéocurreconunaparejaqueseformaenlaciudad,enelcrisoldelauniversi-dad?Amboscónyugestienennivelesdeestudiosimi-lareseidénticasaspiracionesprofesionales,laciudades también un medio socio-culturalmente “neutro”.Lagranaglomeracióndonde lapareja seconstituyesevuelvenaturalmenteelmejorlugarquelepermitemantenerse,garantizandouncompromisoentrevidaprivadayvidafamiliar.Estoesprácticamenteciertopara todas las culturas. Los individuos son llevadosentoncesaoptarentre:
-eleccióndellugardevida,
-elecciónprofesional,
-eleccióndelcónyuge.
En muy raras ocasiones pueden conciliar cualquieroficio con cualquier lugar y con cualquier cónyuge.Esdecirque,auncuandoa títulopersonal los indi-viduospuedanaspiraraun retornoalespacio rural,laeleccióndesuoficioylaeleccióndesucónyugeselosimpide.
Esevidentequecuantomáscentralizadoestéelpaísaniveldelaformaciónydeladecisión,quegeneranporsímismasempleoscalificados,mástenderáacen-tralizarsetodavíamás.Setratapuesdeunaformadecírculovicioso.
Ladescentralizacióndelaformaciónplanteaunadi-ficultadparticular,queeslasituacióndelosdocentes.Enrealidad,en loquerespectaa losestudiantes, suinstalación en ciudades medianas puede presentarciertos inconvenientes(porejemploentérminosdevidacultural)perotambiénpresentainnegablesven-tajas,especialmenteenloqueconciernealcostodelosestudios,desdeelmomentoenquelascolectivi-dadeslocalesdecideninvertirenelalojamientoestu-diantil,yaseadirectaoindirectamente,incitandoalapoblaciónaalquilar.
Aun cuando los estudiantes necesiten trabajar paracubrir sus gastos, la organización del empleo estu-diantilpuederealizarseeficientementeaniveldeunapequeñaregión.Cabeseñalar,alrespecto,quelaagri-culturayelturismosonactividadesdemandantesdeempleostemporarios,yquebastaconhacercoincidirlasvacacionesuniversitariasconlospicosdetrabajosrurales.EnEuropa,porotraparte,éseelorigendelas“vacacionesdeverano”,configuradasparaquecoin-cidieranconlostrabajosdelcampo.Puedeconcebirseentonces la implementación de sinergias positivasentre lasnecesidades de los estudiantes y las de losterritoriosrurales.Esmásdelicadoencambiosatisfa-cer lasexpectativasde losprofesores.Estosúltimos,muchasvecescasadosconotrosdocentes,consumi-doresde“bienesculturales”,puedendudarencuantoainstalarseenespaciorural.Granpartedelasoluciónradicaenlaestimulacióndelavidaculturalyenelentramadoterritorialdelasaglomeraciones(propues-tas7y8).
Enloreferentealadescentralizacióndeladecisión,ademásdel fortalecimientode lospoderesyrespon-sabilidadesdelascolectividadeslocalesyparticular-mentedelascomunas(verpropuesta1),ladescentra-lizacióndelafunciónpúblicatambiénesposible,talcomolodemuestraelcasodelaComunidadEuropeadonde,con lapreocupacióndedistribuir las instan-ciascomunitarias,éstasnoquedaronconcentradasenunaciudadsinoqueporelcontrariofueronrepartidassobreel territorioeuropeo.LadesconcentracióndelpodertambiénsirveparaevitarelsíndromedeLon-dres,situaciónenlacuallamayorpartedelasfuer-zasvivasdelanacióntiendenaconcentrarseenunaciudad-estado.Porotraparte,lacomparacióndelos
4.VerBernardLietard,Lesmonnaiesrégionales,edECLM,2008
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Estadoscentralizadosydeaquéllosquenolosonnodanecesariasmuestrasafavordelosprimerosentér-minosdeprosperidadydesarrollo.Ladescentraliza-cióndeloscentrosdepoderdebepuesserconsideradacomounaventaja,tantoentérminosdedemocraciacomodedesarrollo.
Propuesta 4: fortalecer las concesiones territoriales
Enelsiguientetexto,eltérmino“concesión”se ins-pirade la experienciasde las concesionesvecinales,queasocianalacolectividadyloshabitantes,ysedis-tinguedelsentidomáscomúndeltérmino,quesigni-ficaunestablecimientopúblicodedicadoaunamisióntécnicaespecífica(concesióndetransportes,delagua,etc.)ounmododegestión,la“gestiónporconcesión”,queseoponealadelegacióndeserviciopúblico.
Elespaciorural,enrazóndesucuencadeclientelalimitada,reducelasposibilidadesdeeconomíadees-cala.Estoesválidotantopara losserviciospúblicoscomoparalosserviciosprivados.Desdeestepuntodevista,lasleyesdenominadasdelmercado,delaofertay lademandayde la librecompetenciano falseadasólogeneranalgunaventajaoinclusosóloexistensilosactoreseconómicossonmuchos.Ésenoeselcasodelosespaciosruralesyenconsecuencia,setiendea
sacrificaresos serviciosobienaofrecerlosaprecioselevados,hastaprohibitivos.Muyrápidamentepreva-lecenlosmonopoliosdehechoolaausenciadeoferta.Hacerjugarlacompetenciaentrelosalmacenerosolosproveedoresdegascuandohayunosolo,oinclusoninguno,esrealmenteunabroma.Losespaciosruralessonentoncesespaciosdondeel“mercado”esinope-
rante,puesinexistentepara muchas activi-dades.Deallíenmás,la distinción entre unsector privado y unsector público pierdetodosentido.Másaúncuandolascolectivida-des locales son dema-siado pequeñas comopara desarrollar por símismas un verdaderosector público o sim-plemente para tenerpersonalcontratado.
Deallísededuceelin-terésdesuscitarformascolectivas de acción ydegestiónqueasociena las colectividadesy los habitantes enforma de concesiónde territorio.Entre lasfuncionalidades de es-tas concesiones existela posibilidad de or-ganizar y enmarcar laacción voluntaria de
loshabitantes.Eldesarrollodeunaactividadnomer-cantilesparticularmenteimportanteenlosterritoriosdondeescasean los capitales y la actividadydonde,porelcontrario, lasnecesidadesnoestánsatisfechasyexisteunafuertedisponibilidaddemanodeobraenlapoblación.
Tambiénes interesantepensar enestas concesionescomounmedioparapagarsusimpuestoscontiempodetrabajomásquecondinero,enlugaresdondeesteúltimo escasea. Un sistema de esa índole recuerda,por cierto, las corvées u obligaciones medievales.Noobstante,esascorvéeserancondenablesmásporsusexcesosqueporsusprincipios.Elimpuestoensímismo siempreapuntaamovilizarmediosde laco-munidadparasatisfacer lasnecesidadesde lacomu-nidad.Elimpuestoactuallimitaesamovilizaciónalamoneda.Lacreacióndeconcesiones,lamovilizaciónnomercantildelascapacidadespropiasdeaccióndelacomunidadparasatisfacerlasnecesidadesdelaco-munidad,constituyenotromedioparaalcanzaresosobjetivos.
Isabelle Tournoud, Le coin des mauvaises graines, 2008 (Courtesy Galerie Nathalie Béreau)
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Propuesta 5: facilitar los intercambios entre habitantes rurales
Unacaracterísticapropiadelosterritoriosperiféricossueleserlaausenciadevínculostransversales.Dichosterritorios, al mismo tiempo que deploran la supre-macía de las metrópolis, tienen los ojos puestos enellasydejandeladolaconstitucióndevínculosconotraszonasperiféricas.Enresumen,alnofocalizarseenlarelaciónentreellos,contribuyenamantenersusometimientoalasmetrópolis.Laconstitucióndela-zostransversalesentrelosespaciosruralesesunele-mentofundamentalparasupuestaenmovimientoysusalidadelencierro.
Existenvariosmovimientosqueactúanen ladirec-cióndeunaaperturamentaldelaspoblacionesrura-les.EnSuecia, elConsejodelMovimientoPopular-HelaSverige ska leva– creóunparlamento ruralqueserealizacadadosaños.Setrataenrealidaddeunaasambleadelmundorural.Movimientosdeestaíndolereflejanlanecesidaddeunaexpresióncomúnyespecíficadelmundorural,expresiónquenoeses-pontánea,quetienequedebatirseyconstruirsea lolargo del tiempo. Se plantea pues la cuestión de laconstitucióndeunmarcoperennequepermitadichaexpresiónenelsenomismodelasinstituciones.Estoimplicatrescosas:
-laformacióndelos“cuadrosrurales”,yaseanpolíti-cos,administrativosoeconómicos;
- la constitución de instancias que permitan laconfrontacióndelosactoresruralesyeldiálogoconlasinstanciasnacionales;
-laexistenciadeunapolíticaruralydepresupuestosespecíficamenterurales.
La formación de los “cuadros” rurales
Enlaépocadelamodernizacióndelaagricultura,enlosaños’50,elgobiernofrancéshabíasentidolane-cesidaddeformaralosdirigentesdelanuevaagricul-tura.Creóenese entonces el IFOCAP, InstitutodeFormación de Cuadros Campesinos, que evolucionómuyprontoparaabrirsealasociedadcivilyalasauto-ridadeselectas.Deunmodogeneral,lascaracterísticasdelascolectividadesruralesjustificanlanecesidaddeuna formaciónespecíficadesusactores:autoridades,agentesdedesarrollo,empresarios,einclusodirigen-tesnoremuneradosoempleadosdelasociedadcivil.Dichas formacionespuedentratar tanto sobreelde-rechocomosobrelasherramientasdecomunicación,lasinstitucionesadministrativas,lasinnovacionesso-cialesotécnicas,lasherramientasespecíficasdecom-prensiónde losespacios ruralesy,especialmente, lasdimensionesdeecologíaterritorial.
Instancias de confrontación y de diálogo entre actores rurales e instancias nacionales.
Cuantomáscentralizadoeconómicayadministrati-vamenteestáunpaís,más importante resulta la re-presentacióndelasproblemáticasdelaruralidad.Lacuestión aquí no radica tanto en la representaciónde cada territorio considerado en forma individual–representaciónqueconmayoromenoréxitopuedecumplirtalocualpersonainfluyente–sinoenlaca-pacidaddelosespaciosruralesparacoordinarseenlaproduccióndeunproyectoyunademandaencomún.Nosetratapuesdemultiplicarrelacionesbilaterales,entreunterritorioperiféricoyelpodercentral,sinode constituir un marco colectivo de concertación.Sinllegarnecesariamenteaunainstitucionalizacióndelos“parlamentosrurales”,paraloscualessecarecede bases jurídicas, la constitución de “plataformas”ruralesnacionalesdebefacilitarelsurgimientodeunproyectopropiodelterritoriorural.
Política rural y presupuestos rurales
La constitución de políticas y de presupuestos es-pecíficos acompaña el compromiso a largo plazo deunasociedadsobreuntema.EnelsigloXVIIIhuboministerios de la marina, en razón de lo estratégicaqueparecíaesaactividad.Enmenoromayorgrado,lalistadeministeriosdacuenta,porpresenciayporau-sencia,delasprioridadesdeunanaciónodeunaenti-dadpolítica:dacuentadelavoluntaddecompromisoalargoplazoenunámbitodeterminado.Entornoaesoscompromisossereúnenlosactores,encuentranunasalidaasusreivindicacionesyalaexpresióndesuproyecto.Laexistenciadeunapolíticaruraldaunsentidoprácticoalanecesidaddeintercambiarydeformularprincipiosencomún.
Propuestas 6: valorizar las competencias y apoyar la educación popular rural
Salvo raras excepciones, es poco probable que losespacios ruralespuedanpretenderbasar sudesarrol-lo sobre el desarrollodepolosde excelencia, oqueatraigan a grandes industrias en busca de mano deobrapococalificadaque,casipordefinición,seubi-canen las grandes aglomeraciones. Inclusocuando,enalgúncaso,unaregiónresultaatractivaparaunaempresageneradoradeempleos,lamonodependenciadeunsoloempleadorrepresentaunriesgoamedianoplazo.Unterritorioenteroquedaentoncesalamer-ceddeuncambiodetendenciasosimplementedeuncambiodeestrategiaindustrial.Ahorabien,esdifícilofrecer,enunterritoriorural,unagamaampliadefor-mación,oalmenosdeformaciónenelsentidoclásicoyconvencionaldeltérmino.Porrazoneseconómicas,
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ligadas a la poca población, la oferta de formaciónconvencionalsiempreserálimitada.
La fuerza de los espacios rurales, en cambio, puederesidirenunamenorespecializacióndelosactoresyen laexistenciadevínculosmásestrechosentre lasfamilias, las autoridades locales, las empresas y losformadores.Estosespaciosseprestanbienalaimple-mentación de formaciones diferentes, basadas en lavalorización de las competencias de los actores ter-ritorialesydelaspedagogíasmásinteractivas.Noescasual entonces que los espacios rurales que se hantomadoenseriolacuestióndelaformaciónsiemprehayan mostrado una gran vitalidad en materia deeducaciónpopularydepedagogíainteractiva.Elmo-vimientodelascasas familiaresruralesesemblemá-ticoenestesentido,ysusprincipiosfundadoresson:“pedagogía de la alternancia, responsabilidad de lasfamilias,enfoqueglobaldelaeducaciónyparticipa-ción en el desarrollodel territorio”.Elmovimientocuenta en la actualidad con 1000 establecimientos,600deellosenEuropa,cercade300enAméricaLa-tina,160enÁfricayunadecenaenAsia.
Alospoderespúblicospreocupadosporlaeficaciayque disponen de medios limitados puede resultarlesinteresante entonces, más que desarrollar una en-señanza secundaria sobre un modelo urbano, favo-recer eldesarrollodeunaenseñanza rural según lassiguientes modalidades: participación, alternancia,implicacióndelas familias,enfoqueglobal.Ademásde permitir la instauración más rápida de una en-señanza secundariaen los lugaresdonde todavíanoexiste,estetipodeformaciónensí,orientadahacialaidentificaciónylavalorizacióndelosrecursoslocales,eldesarrollodelespíritudeiniciativa,deautonomíaydeexperimentación,yelenfoqueglobal,ofreceunamejorpreparaciónparaactuaren sociedades ruralesquenuncatendránunadensidaddecompetencia,deservicioydeacompañamientocomparableconladelaszonasurbanas.Lapolivalencianoesenestoscasossólounaventaja,sinounanecesidad.
Propuesta 7: mantener el entramado de las ciudades medianas
La fuerza del espacio rural…¡son las ciudades! Nosreferimos en este caso a las ciudades medianas, co-nectadasconelespaciocircundanteyquecompartenconélun“destinoencomún”.Unaciudad“territo-rializada”, en oposición al modelo singapurense delaciudad-Estado,integradaalaeconomíamundialyquesóloviveporyparaella.
La presencia de estas ciudades territorializadas esesencial paramantener sobreun territoriounniveldeservicios–escolaridad,salud,cultura–ydeposibili-dadesdeempleoquegaranticenelatractivodelterri-torio.Entérminoseconómicos,esasciudadesofrecencomplementariedades con el espacio rural cercano,en laperspectivadedesarrollarunaeconomía localdinámica. Revitalizar un territorio rural desprovistodeestetipodeciudadesesunatareaextremadamentedifícil.Yestoporsimplesrazonesdenupcialidadydetrayectoria familiar. El esfuerzo consentido por unapareja,conrespectoalanormasocial,parainstalarselejosdeunaaglomeraciónestansignificativoquepo-cossonloscasosenlosqueambosmiembrosaceptanymanejanlasituación.Amenudoeslaesposa,másfrecuentementeconfrontadaalocotidianoyalorela-tivoalfuturodeloshijos,quienterminaclaudicando.Lassituacionessetornanparticularmentedifícilesenelmomentodelaadolescenciadeloshijos.
En términos de desarrollo y de ordenamiento, estosignificaquelaconstitucióndeunentramadodeciu-dadesmedianasesmáspertinentealargoplazoquelaformaciónde “metrópolis” regionalesqueaspiraríanalgúndíaajugarunpapelinternacional.
Victoria Calleja, Messenger, 2005
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Elmantenimientode las ciudades “territorializadas”implica:
- por parte de los poderes públicos nacionales, unapreocupación constante por privilegiar una calidadmínima de servicios sobre todo el territorio, dandoprioridadadichasaglomeracionesmásqueapuntaralaexcelenciaenunacantidaddepoloslimitados.Ensentidoinversoalasideaspreestablecidas,laexcelen-cia llegaundíaporsí solaentantoexistaunabaseamplia y de calidad. Por el contrario, la excelenciacalcadademodelosnogeneraunefectodepalanca,talcomolodemuestralalargaexistenciadesocieda-dessocialmentedivididas,dondecoexistenuna“éli-te”dearistócrataseconómica,políticaeintelectual,yuna“plebe”;
-porpartedelaséliteslocales,undiálogopermanen-teentrelaciudadysuterritorio,conlaambicióndeirconstruyendosinergias.Estopasaporlacooperaciónentrelascomunas,unavisióncompartidadeldesar-rollo,unpatriotismo localquevayamásalláde losdiscursosyunrepartode lasgananciasybeneficios.Enestenivel,la“culturadepoder”localesdetermi-nante.Unacultura conflictivadelpoder representaunobstáculoinsuperable.Nosepuedesalvarnidesar-rollarunterritorioa pesardesushabitantes.
Propuesta 8: fortalecer la vida cultural local
Laimagende“entretenimiento”odeactividadartís-ticaqueseasociaalaculturaimpidemedirsujustoalcance cívico. Se dice que Pericles apoyaba la ac-tividadartística,yparticularmenteelteatro,porqueconsiderabaquesetratabadeunaactividadqueforta-lecíalapolis.Hayqueconsiderarpueslaculturadesdeesteángulo:unaactividaddifundidaentre lapobla-ciónquecontribuyeaanimaralacomunidad,contri-buyeadarleunsentidoasufuturoyasuidentidad,fortalecesucohesiónyestimulasucreatividad.
Detodasformas,esenvanotratardecompetir,enlosterritoriosrurales,conlaofertaculturaldelasgran-desaglomeraciones-almenoscuandonos referimosala“grancultura”.Esaofertaculturalseinscribe,porotra parte, dentro de un mercado de la cultura quedistingueconbastanteclaridadalos“consumidores”(losespectadores)yalos“productores”(losartistas).Enelespaciorural,encambio,setratamásbiendefortalecerlacapacidadlocalpara“hacercultura”.ElsigloXIX,porejemplo,siglodeindustrializaciónenEuropaydetransformaciónradicaldelaEuroparural,coincidejustamenteconelsurgimientodelfolclore.Los grandes cambios económicos y sociales cuestio-nabanlasidentidadeslocales,queyanosedabanporsentadas.Elredescubrimiento–¡ohastaeldesarrolloex nihilo!–delascostumbres,delastradicionesyde
lasartespopularesjugaronunrolfundamentaldere-creación identitaria.El folclorepermitiómanejarelcambiogarantizandounapermanencia,quizásesen-cialmentesimbólica,sintraicionarse.
La existencia de una identidad local, patriotismoblandoeinclusivo,esunfactorderesilienciaydedi-namismo.Estaacciónculturaldebeserentoncesunaculturallamada“popular”,esdecircuyaprácticain-volucrealamayorcantidadposibledehabitantes.Yestopordosrazones:
-laprimeraesqueelmantenimientode“profesiona-lesdelacultura”superaaveceslosmediosdelosquedisponenlosterritorios,
- la segundaesqueelobjetomismodeunaculturade esta naturaleza es involucrar a las poblaciones yconvertirlasenco-creadorasdelaactividadcultural.
Estoimplicatenerunapolíticaculturalespecíficaparaelespaciorural,quenoseauncalco,conmediosredu-cidos,delaspolíticasdelasgrandesaglomeraciones.
Identificar y valorizar
Elprocesoconduce,por supuesto, avalorizar elpa-sado cultural que pueda existir, dado que es muchomásfácilinscribirseenunacontinuidad,aunqueseailusoria,quecrearunaculturapopularex-nihilo.Estorequiere,detodaevidencia,quetantolasautoridadescomola sociedadcivil localabandonentodo“com-plejodecolonizado”yaceptenhacerunesfuerzoparasacardelolvido,recolectaryestructurarloselemen-tosdelaidentidadlocal.Paralograrlo,esnecesarioalmenos establecer un estado de la situación consen-suadoaniveldelterritorio.
Unavezestablecidoelestadodelasituación,esposi-bleimplementarunapolíticayunaacciónculturalesqueapuntenavalorizarydesarrollarloselementosdela identidad local transponiéndolos a nivel escolar,económicoysocial.
-Anivelescolar:lavalorizaciónimplicaunestrechovínculoconlaescuela,locualpuedeplantearciertosproblemascuandoelcuerpodocenteesreacioatodoloquepuedaasimilarse,decercaodelejos,aunpar-ticularismo;
- a nivel económico: la valorización implica unacooperaciónconelmundodelartesanadoydelape-queñaempresa.Losejemplosmásconocidosson,enFrancia,elprincipiodelasAOC(DenominacióndeOrigenControlada)yenJapón,lainstitucióndelos“tesoros nacionales vivos”, artesanos que son maes-trosensuarteysonmantenidosporlacomunidadacambiodelaformacióndeaprendices.Unprocederdeestaíndoleestotalmenteconcebibleaunaescalaterritorialinfra-nacional;
anivel social: lavalorizaciónde laculturaseapoyanaturalmente sobreelmundoasociativo,particular-
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menteeldelaeducaciónpopular,queestáencondi-cionesde establecer vínculos con la totalidadde lapoblación.Noobstante, el apoyoa esemundoaso-ciativoavecessevedificultadoporunaculturadelmecenazgoquehacequelascontrapartidasesperadasseanpococlaras.Enestavisión,elapoyoalaculturaesconsideradocomounacto“gratuito”,cuyoefectoprincipal –o hasta único- para la colectividad seríaen términos de imagen, a excepción de los grandes“festivales”, de los cuales las colectividades esperanrepercusioneseconómicas.Sisetomaenserioladi-mensióncívicadeunapolíticacultural,lacuestióndelasrepercusionessobrelapoblación,elterritorioysumodalidadnopuedenserunaccesorioocasionalsino,por el contrario, el elemento central de la relaciónentreelpoderpúblicoylosbeneficiariosdesuapoyo.EselPrincipio de Pericles.Estopuedeherirlasensibi-lidaddelosartistasqueinvocanlalibertadnecesariaparalacreación.Esevidentequehayunacontradic-ciónentrelalibertadabsolutadelartistaylafuncióncívicadelarte,desdeelmomentoenquelalibertadnoeselúnicovalorsocialreconocidocomonecesa-rio. El apoyo al arte se inscribe más bien entoncesdentrodeunalógicadecontrato socialquedemece-nazgo.Noesimposible,sinembargo,hacercoexistirlosdosenfoques,conponderacionesvariablesdentrodeunamismapolíticacultural.Loqueimporta,fun-damentalmente,esque lacultura con vocación cívicano sea sistemáticamente desvalorizada con respectoalaalta cultura.Estaproblemática,queserefieredi-rectamentealarteyasurelaciónconelrestodelasociedad,noesmuydistintaalaqueseplanteaenlarelaciónentrelainvestigaciónyladocenciauniver-sitaria, siendo laprimera funciónconsideradacomomásnobleyprestigiosaquelasegunda.Noslimitare-mosaquíaseñalarque,enloshechos,muchosartistashandemostradoqueelvínculoconlaculturapopularnosólonoeraunadesventajasinoque,porelcontra-rio,garantizabaunacreatividadoriginal.Aligualquelainvestigación,aligualquelademocracia,laculturaganacuandoes“participativa”.
20 IIProducir recursos
Propuesta 9: Una política agrícola estabilizadora
Elespacioruralnoesreductiblea laactividadagrí-cola.Sinembargo,éstaesunadelasactividadesquemarcasutipicidadysudiferenciaconelespaciour-bano.Porotraparte,laagriculturaesmuyamenudoestructurante del espacio mismo, para bien y paramal.Porúltimo,laagriculturaanivelmundialgeneratodavíacercadelamitaddelosempleos:¡el45%deloshombressontodavíacampesinosopeones!
Sibiencadacolectividadlocaltienequeinterrogarsesobrelasexpectativaslocalesconrespectoalaagri-cultura, esta última está ampliamente estructuradaporlaspolíticasnacionales.EnlasnegociacionesdelaOMCenjuliode2008,losacuerdoshanfracasadosobrelacuestiónagrícola,dadoquelaIndianodesea-baabrirlosmercadosagrícolaspuestemeunadesesta-bilizacióndemasiadofuertedesupoblaciónrural.Enloshechos,laagriculturadeberespondersimultánea-menteatresrequerimientos:alimentar,participarenlaestabilizacióndelassociedadesevitandounéxodoruralmasivo,preservarelmedioambiente.
Patricio de la O., Nueva Cosecha mecánica, 1989
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Aunque es difícil generalmente definir a nivel na-cional todos los detalles de las interacciones entreagriculturayterritorio,podemosplantearlasgrandeslíneasdepolíticasagrícolas–conlaesperanzadequepuedan llegar a ser mundiales- indispensables pararesponderaesastresexigencias.
Un costo elevado de los productos agrícolas
Mantener a las poblaciones agrícolas, permitir queinviertanyeduquenasushijos,implicamantenerunprecioaltodelosproductosagrícolas.Todoslospaísesque se desarrollaron en el siglo XX y que conduje-ron la transiciónde las sociedades campesinas a lassociedades industriales implementaron importantespolíticas agrícolas. Ese principio fue enunciado porQuesnay en el siglo XVIII: “Tal es el valor vendible, tal es el ingreso: Abundancia y no valor no es riqueza. Escasez y alto precio es miseria. Abundancia y alto precio es opulencia. Que no se crea que lo que es barato benefi-cia a los pobres; pues el precio bajo de los productos hace bajar el salario de la gente del pueblo... »5.Lospreciosbajosacarreanlaruinadeloscampesinos,queluegoseamontonanenlasciudadesy,enausenciadeem-pleodesustitución,formanunapoblaciónpocopro-ductivaquesealimentaconproductosbaratos,cuyobajocostocontribuyealaruinadeotroscampesinos,etc. Es el círculo vicioso de la plebeyización de loscampesinos.
Es esencial entonces, mediante una acción directasobrelosmercados(comprayreventacontracíclicas,capacidaddealmacenamiento),mantenerpreciosal-tosdelosproductosagrícolas.
Un costo alto de los factores de producción
En ausencia de prevenciones, un precio alto de losproductospuedeprovocar,porunlado,eldesarrollode prácticas nocivas para el medioambiente y, porotrolado,unatemibleespeculaciónconlapropiedaddelastierrasquellevealadesaparicióndelcampesi-nado.Parapaliaresteinconveniente,esfundamentalentoncesmantenercostoselevadosdelosfactoresdeproducción,atravésde:
-unimpuestosobrelastierrasquefreneelacapara-miento(similaraunarrendamientodelastierrasalacolectividad)6
- impuestos sobre los otros factores de producción:agua,carburantes,inputs,pesticidas,semillas
-unsalariomínimo.
La conjunción de precios elevados de los productosagrícolasydeprecioselevadosdelosfactoresdepro-ducciónprivilegianaturalmentealosactoreseconómi-cosqueproducenmuchoconpoco,locualesexacta-menteelobjetivoquebuscaeldesarrollosustentable.
Propuesta 10: Facilitar la información sobre los mercadosEnel subdesarrollo rural se señalaamenudo la res-ponsabilidad de los intermediarios. Este enfoque, amenudofundado,dejadeladosinembargolacausamismadelamediacióny,entreotrascosas,delafi-jación de los precios. A menudo los intermediariosconocen mejor el mercado que los productores. Enalgunos ámbitos especializados, el poder público oincluso,ensusorígenes,algunosconsorciosprivadoscomolasligasdecomerciantes,pusieronrápidamenteen funcionamiento espacios de información comu-nes.Ésefueelpapel,enparticular,delas“ferias”odelas“bolsas”que,confrontandoavendedoresycom-pradoresdentrodeunmismoespacio,permitíanunainformaciónmáslibreymenosdeformada.
Sindudaalguna,esunadelasresponsabilidadesdelpoder público la de proveer a los actores económi-cosdepequeñaenvergaduraesainformaciónquelespermitiránegociardemaneramenosdesigualconlosintermediarios.Tantomáscuantoquelosmediosdecomunicaciónactualesestánalaalturadelosmediosdetransporte,yhastasonsuperioresaellos.
Propuesta 11: Modificar el modelo de tenencia de la tierra
Elespacio–latierra–siguesiendoloquemásdiferen-ciaalespacioruraldelespaciourbano.Losterritoriosruralesdisponendeunespacioabundante.Ésanoesunarazónparamovilizarlomal.¡Alcontrario!Ysinembargo,muyamenudolosterritoriosruralespecanporsugestióndelatenenciadelatierraylamanejanmal.Lascausasqueaparecensonlafaltademedios,lospropietariosausentes,yaseaparaloconstruidocomoparalonoconstruido,losegoísmosindividuales,másdifíciles de tratar en pequeñas sociedades, o simple-mentelaausenciadeconcienciaydecompetencia.
Sinembargo,enmuchassociedadesrurales,lagestióncolectiva de bienes comunes (inmobiliarios en estecaso)harepresentadounmediofuerte,tantodeco-hesiónsocialcomodeformaciónpolíticaydeproduc-cióneconómica.Dichagestióndelosbienescomunessemantuvoconfrecuenciaenlosterritoriosdemon-taña,cuyasdurascondicionesloshanpreservadodelacaparamiento.LosbienescomunalesaparecencomointermediosentrelosbienesprivadosylosbienesdelEstado.Aestosesumanfuertesdiferenciasenlosde-rechosrelacionadosconlapropiedad.Sibienalgunospaísestodavíaprotegenfuertementelosderechosdelpropietario (el usus et abusus del derecho romano),otrospaíses limitandemaneraestricta losderechosrelacionadosconlapropiedad,agregándolelimitacio-nesyuncontrolestrictoporpartedelacolectividad(comoenlosPaísesBajos).
5.Quesnay,Maximesgéné-ralesduGou-vernementéco-nomiqued’unroyaumeagri-cole,citadoporM.Augé-LaribéenLarévolutionagricole,AlbinMichel1955.Esasombroso,alleerestaslíneas,elparalelismoconlasituaciónactualdelaeco-nomíamundialagrícolaynoagrícolaenlacual,sopretextodeofrecerpro-ductosbaratosalos“consu-midores”,seejercióanivelmundialunapresiónnocivasobrelossalarioseingresosdelaspoblaciones.
6.Eventualmen-teproporcionalalafertilidaddelastierras,comoenAlemania(basadasobreunaevaluaciónestandardi-zada,laBodens-chätzung)
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Esesencialquelascolectividadeslocalespuedanad-ministrardemaneradinámicasustierras,aunariesgode favorecer la existencia de contratos entre el Es-tado y las colectividades locales cuando se trata deproteger un espacio en nombre del interés general.Estoimplica:
-fortaleceralascolectividadesylascomunidadesfren-tealospropietarioslejanosoausentes,especialmentecuandosetrataderemovilizarunespaciopocoonadaadministrado.Locualconllevaelderechodelacolec-tividadaimponerciertaslimitaciones(presenciaefec-tiva,mantenimiento,buenuso,etc.)y,sifueranece-sario,apenalizaralospropietariosyejercerelderechopreferentedecomprasobreelbienabandonado,
-hacerquelascolectividadeslocalesseanresponsa-blesdelosefectosdesugestiónterritorialconrespectoalosterritoriosadyacentes,particularmenteríoabajo(estoafectaespecialmentealagestióndelagua),
-establecercontratosentrelosniveleslocalesyterrito-rialescuandoelterritorioestámovilizadoparacumplirgrandesfuncionesecológicas(agua,bosques,etc.).
Propuesta 12: Selección mutualista de las semillas
La erosión de la biodiversidad doméstica
Elespacioruraleselmediomilenariodeconvivenciay de coevolución entre la humanidad y las especiesanimales y vegetales que domesticó según sus nece-sidades.Peroestabiodiversidaddoméstica,contraria-mentealasapariencias,estásufriendoenormespérdi-das.ElproblemayafuecorrectamenteanalizadoporJacques Pernès en los años ‘60: “Es así que podemos escapar a la espantosa ilusión de que unas cajas fuertes cli-matizadas –stock de granos, stock de cultivo celular- sean la única solución para protegernos de nuestros propio des-pilfarro. Estamos obligados a constatar, en cada país, la triple rarefacción genética de las agriculturas: menos espe-cies cultivadas (imperialismo de algunos cultivos llevados a un nivel de productividad y de mecanización rentable), menos variedades cultivadas por especie (a pesar de los ca-tálogos de variedades a menudo engañosos, puesto que las variedades suelen no ser más que dobles levemente modi-ficados de un ideotipo único, bien ajustado a los requeri-mientos tecnológicos y comerciales), menos polimorfismo genético interno a las variedades (por razones comerciales, es más fácil garantizar la multiplicación y la protección de estructuras varietales simples y reproductibles)”7.
El resultado, en términosdebiodiversidaddomésti-ca,esabsolutamenteedificante.LaFAOestimaqueChina contaba en 1949 con 10.000 variedades detrigo.En1970sólolequedaban1.000ysepresientequelaerosiónsiguiósucurso.LosEEUU,delas7098variedadesdemanzanasqueseutilizabanentre1804
y1904dejarondesaparecer el 86%.Para la col, el95%,paraelmaíz,el91%,paralosguisantes,el94%,paralostomates,el81%.Podríamosproseguirelcatálogo hasta el infinito. Obviamente hay que to-marconprudencialascifras.Esdifícildecirhastaquépuntosediferenciabanunasdeotrasestasvariedades,yporlotantoesdifícilevaluarla“pérdida”dediversi-dad.Noobstanteello,lascifrasdancuentacerteradeunfenómenomasivoypreocupante.
La solución de la selección campesina o mutualista (o participativa...)
Lasoluciónparaestaerosiónradicaenvolver,perodemaneravoluntaristaynopasiva,alasprácticasdese-lecciónmutualistaqueteníanlugarantesdelperíodoindustrial.Mientrasqueenelpasadolascomunidadescampesinasdiversificaron susvariedadespornecesi-dadyafaltadeintercambio,enelpresentesetratadevalorizarelmantenimientoyeldesarrollodelasvarie-dadeslocalesdemanerareconocidaypersistente.Taleslarespuestaque,porotraparte,dabaPernès“[...] El segundo[aspectodelasmedidasparalucharcontralararefaccióngenética],más profundo y más eficaz, pa-sará por una nueva delegación de la creación varietal a los cultivadores mismos, reconduciendo y seleccionando variedades-poblaciones polimorfas y originales. Las so-ciedades de producción de semillas tendrían entonces una mayor importancia, en un marco de acompañamiento y de asesoría y en su trabajo de creación e introducción de genitores y de poblaciones fuente que, muy rápidamente, saldrían del ghetto de las estaciones experimentales para ser seleccionados por “campesinos-expertos”.Este punto de vista, que hace de los recursos genéticos y del mejo-ramiento de las plantas un asunto que concierne a todos podrá parecer utópico a quienes no han tenido la opor-tunidad de maravillarse ante el saber y la sagacidad de los campesinos herederos de todos los “domesticadores de plantas”, ya sean los labradores tradicionales de maíz y de frijoles de México o Guatemala, los campesinos chinos diversificadores de los trigos, creadores del mijo, del arroz y de la soja, los campesinos africanos que administran los mijos, los sorgos y múltiples legumbres, etc.”. Haymo-vimientosquevanenestadirecciónyqueyaseestánponiendoenmarcha,tantoaniveldelasinstanciasdeinvestigaciónagronómicacomodelascomunida-descampesinas.
Estoimplicaquelospoderespúblicosreconozcan,pa-ralelamentealaseleccióndevariedadescomercialesgenéricasyhomogéneas,alosmovimientosdeselec-ciónparticipativaya suproducción8.Enefecto,nosetratadeconfundirlassemillascomercialesconlassemillasprocedentesdelaselecciónmutualista,cuyascaracterísticassondiferentes.Estorequiere:
- la implementación de catálogos para las semillasmutualistas,
7.JPernesetal.Gestiondesressourcesgénétiquesdesplantes,Tomo2,Manuel
8.Italiareconocedesdehacemuchotiempolasvariedadesderegión.
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-elreconocimientodelascomunidadesquepracticanestaselección,
-yprogramasdeapoyoespecíficosentérminosdein-vestigaciónydedesarrollo.
Propuesta 13: favorecer la instalación en medio ruralFrentealcrecimientodelasaglomeracionesyaléxo-doruralenalgunaspartesdelplaneta(noolvidemosqueotrasregionessufren,porelcontrario,uncreci-mientodemasiadorápidodesupoblaciónrural),losEstados suelenadoptarmedidasmáscoercitivasqueincitativas:¡quierenalejaralagentedelasciudadessinhacerqueelcamposeaatractivo!Porotraparte,las colectividades locales que sufren de desertifica-ciónviertenconfrecuencialágrimasdecocodrilo:¡sequejandeladespoblaciónsincorregirrealmenteloscomportamientosquelageneran!(verpropuesta11sobrelatenenciadelatierra).
El sueño de las colectividades locales afectadas porla desertificación suele ser el de atraer a un actoreconómico que disponga de capitales y de saberes,queofrezcaempleosparalasfamilias,siesposibleconhijos,sinmodificarlosequilibriossociológicoslocales
nicompetirconlospropietariosenlaconcentracióndelastierraslocales…Enrealidad,lasinstalacionesdeempresasquesellevanacaboporlogeneraltienenquever conuna implicaciónde la comunidad, consucapacidadparahacerconcesiones,especialmente
entérminosdetierrasydeinmobiliario,einclusoinvirtiendoennuevasactivida-des para facilitar la llegada de personasemprendedoras pero desprovistas de ca-pitales.
Entrelasmuchasmedidasquepermitenlainstalaciónenmediorural,señalaremos:
- la valorización de un inmobiliario de“calidad”conrespectoalmediourbano,yparticularmenteeldesarrollodeunmer-cadodearrendamientos;
- ayudas del Estado (o de las grandesaglomeraciones)“acambio”,esdecirporla instalación en los medios rurales, enformadedotacionesinicialesydeprésta-mosbonificados(talcomoyaexistenenmuchospaísesparalaagricultura);
- servicios periféricos a las empresas(contabilidad, informática, etc.), allídonde su desarrollo privado muestreatonía(verpropuesta4sobrelasconce-sionesterritoriales),
- una política de recibimiento e inser-ción, particularmente de los cónyugescuandoéstosnosonparteinvolucradaenlaactividaddesarrollada,
-unaportedegarantíafrentealossociosfinancieros,einclusolaparticipaciónfi-nancieraenlainversión.
Propuesta 14: Energía y materia orgánica
Es una evidencia poco discutida que el modelo so-cialdesarrolladoporEuropaapartirdefinesdelsigloXVIIIesunmodeloextremadamenteconsumidordeenergía. Primero el carbón, luego el petróleo y, enmenor medida, la hidroelectricidad. La producción,eltransporte,elhábitatyelconfort(calefacción,cli-matización)seapoyansobreunconsumointensivodeenergía.Estasociedaddealtoconsumoenergéticosetopahoycondoslímites:
-ellímitedelosrecursos,auncuandolaexplotacióndelosesquistosbituminososylalicuefaccióndelcarbónpermitiránseguramentellegarhastaelfinaldelsiglo,
- la perturbación del clima en razón de las emisio-nesdegasesantropogénicos,queyaestáinduciendocambios profundos del ecosistema terrestre y de losecosistemaslocales.
José Esteban Basso, Boceto, 2002
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Aunque puedan y deban hacerse inmensos avancesenmateriadeciudadessustentables,yaunquelaciu-dadpuedaahorraryfijarenergíaalmismotiempo,es-pecialmentemedianteunmejorusodelassuperficiesdelostechos,elespacioruralesyserácadavezmásmovilizadoentanto:
-pozodecarbonoparafijarunapartedelosgasesdeefectoinvernadero(GEI)
- y espacio de producción de energía. Después detodo,elpetróleoyelcarbónnosonsinoexcedentesdebiomasaacumuladosdesdehacevariasdecenasdemillonesdeaños.
Hoycomoayer,lafijacióndelaenergíasolarporlosecosistemasproveelasenergíasútiles.
Por el momento, existen dos vías de fijación de laenergíaquerecurrenalterritorio:
-lospanelessolaresyloseólicos,quesonvíassobretodo mecánicas. Pero es poco probable que sólo seutiliceestavía,auncuandoexistenproyectosambi-ciososdecentralessolaresenplenodesierto.
- el recurso a las plantas. Muy probablemente, elvínculoentre lahumanidady la fotosíntesis seguirásiendofuerte.Elterritorioruralseguiráocupandoelcentrodeesevínculo,entantoespaciodefijacióndelaenergíasolarydesutransformaciónenmateriaor-gánicavivaprimero(losvegetales), luego“muerta”,elhumusdelossuelos.
El desafío radica en el hecho de contribuir simul-táneamente:
-almantenimientodelafertilidaddelosecosistemas,queesmuydependientedesudensidadencarbono,puestoquedichafertilidadgarantizaalmismotiempoelciclodelaguayunaltonivelderesilienciaydebio-diversidad.Unasobreexplotacióndelosbiomateria-lespuedeconduciralempobrecimientodelsistema;
-aunaproducciónenergéticaqueadoptevariasvías.Porunlado,unavía“forestal”queprivilegielosleñososylasplantasperennesy,porotraparte,unavíaagrícolaqueprivilegielossubproductosdelaagriculturaobienlasproduccionesenergéticas.Taleselcasodelusodelmaízodelacañadeazúcarparalaproduccióndeeta-nolodepalmeraoleosaparalaproduccióndeaceites;
-aunaproducciónalimentariasuficienteparagaran-tizarlaalimentacióndeunapoblaciónencrecimientoporlomenoshastalamitaddelsiglo.
Enresumen,elagotamientodelosrecursosdeenergíafósil,ysobretodolosdesequilibriosclimáticosgene-radosporlaliberacióndegasesdeefectoinvernaderoligadaasuexplotación,acrecientalaimportanciadelosecosistemas,tantoparaalmacenarelCO2(prin-cipalGEI)comoparabrindarmateriasyenergíasdesustituciónalasqueprovienendelapetroquímicaydelacarboquímica,yseguirproveyendoalimentos.
El reconocimiento de Kyoto en la escala infranacional
LosacuerdosdeKyotosobrelaemisióndelosGEIsedeteníananiveldelaescalanacional,sinexplicitarlamaneraenquelacargaserepartiríadentrodecadanación.Si bien en elmarcodedichos acuerdos losEstados signatarios admitieron suobligacióndedis-minuirsusemisionesdegasesdeefectoinvernadero,subalanceincluyetambiénlafijación,queamenudosurgede susbosques.Ahorabien, anivelnacional,ningúndispositivomidelacontribuciónquelasdis-tintas regiones de un mismo país hacen al balancenacional.Enconsecuencia,no seha implementadotampoco ningún dispositivo interno de compensa-ción, cuando en realidad las regiones menos indus-trializadasyconagriculturamenosintensivacompen-san,almenosparcialmente,lasemisionesdelasmásindustrializadasointensivas.
Es necesario corregir esa distorsión y garantizar pe-recuaciones intranacionales entre, por un lado, lascolectividades (aglomeraciones, regiones) que sonfuertementeemisorasyqueporlogeneralsonricasy,porotrolado,lascolectividadessumidero,quegene-ralmentesonpobres.Laaprehensióndelosterritoriosruraleses,porsupuesto,ladeversesacralizadosy“co-lonizados”por lascolectividadespoderosasennom-bredelinterésnacional,fenómenoquepuedeprodu-cirsesienlugardeuncontratodeduraciónlimitadayregularmentereevaluadoseimplementanpolíticasdecompraydecongelamientoirreversibledelterritorio.Enefecto,lacontribuciónecológicadeunterritorioespermanente,ydebeserreconocidacomotal.Losterritoriosruralesdebenserproactivosytransformarenunaventajasupapelfijador.Paraello,debenvalo-rizary,desernecesario,comerciaranivelnacionalsucontribuciónpositivaalabalanzaecológicadelpaís.
Másalládelafijacióndecarbono,lascolectividadeslocalestienenqueesforzarsepormantenerinsitusutransformación eventual de la biomasa formada enbienes de consumo para conservar la plusvalía. Lacuestiónenergéticapuedeentoncesserunaoportuni-dadparalosterritoriosrurales,acondicióndequeseapropieneseproyecto,tomenladelanterayconser-venelcontrol.Tomandoencuentaloqueestáenjue-goyelestadodenecesidad,todaposicióndefensivaestádestinadaalfracaso.
Ventajas y riesgos de las energías verdes
Esposibleentonceshacerunahorrodelaenergíaydelosmaterialesverdes,peroesconcebibleasimismoqueesorepresenteunaamenazaparalascomunidadesycolectividadeslocales.Elespectrodetransformarseenespaciodemonocultivodeaceitedepalmaodemaízodecañadeazúcarparaproduciretanolesporlotantoreal.
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Estorequiereporpartedelascolectividadeslocales:
-unadecuadodominioyadministracióndelastierras(verpropuestas11y9),
-unaelecciónaconcienciadelascadenasdeproduc-ciónqueallí se instalan,tomandoencuentasuim-pactoterritorial,tantoecológicacomosocialmente,
-lacapacidaddeorganizarporsímismaseldesarrollodesuscadenasdeproducción.
El desarrollo de un uso rendidor de los territorios
Hacerfrenteaestosdesafíosrequieredeunaingenie-ría territorial que no tendrá nada que envidiarle alurbanismomássofisticado.Es indispensableunaeco-logíaterritorialqueapunteabuscarlassinergiasparaaumentarlaeficienciadelaproducciónyminimizarlosderroches.Setratarádeasociartécnicastalescomo:
- ladepuracióndel aguacon lafijaciónde carbono(lagunajemásmontesbajasderotacióncorta)
- laagroforesteríaqueasociacultivosalimentariosyárboles,
- la producción de ecomateriales como aislantes defibras vegetales, así como su reciclado en forma decomposts,
perotambiéndearticularenelespacioestasdistintasactividades:
-repartodelosbosquesenlaszonasdecaptaciónoalolargodeloscursosdeaguayenlaszonasderupturadependientes,
-infraestructurasdecalefaccióncolectivaconectadasconlosyacimientosderecursos(aserraderoquepro-ducevirutaporejemplo),
-distribuciónde laganadería sobreel territorioparaalcanzar óptimos agronómicos en la relación anima-les/cultivos,
-lainstalacióndeinfraestructurasenergéticas(eóli-casosolares)enespaciosdeinterésagrícolaoforestalmediocre.
Agencias energéticas locales
Laintegracióndelasdistintasactividadesestécnica-menteseductoraperosocialmentedelicada.Amenosqueseinstaurenprácticasdirigistas,acarreará“costosdetransacción”importantesentrelosactores.Laela-boracióndeestrategiasenergéticascolectivasenunterritoriollevaaalentaranivellocallaconstituciónde agencias energéticas que favorezcan la construc-cióndecolaboracionesentreactoresycapacesdein-fluenciar laspolíticasdehábitatydeocupacióndelterritorio,desaneamiento,deimplantacionesagríco-las,forestaleseindustriales.Frentealdesafíoenergé-tico,lascolectividadesqueesténunpasoadelanteenlaintegraciónterritorialdesusactividadesestaránensituacióndeventaja.
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III
Proteger los recursos naturales vitales
Propuesta 15: Un régimen fiscal ecológico
Hacer recaer las cargas fiscales sobre los consumibles, descargar de impuestos el trabajo.
La desmaterialización de la economía que se evocatanamenudonoencuentraaplicaciónenlarealidad.Losconsumosdeagua,deminerales,deenergíafósilofisiblenohandejadodeaumentar,tantomáscuantoquelospreciosdelasmateriasprimaseranbajos.Estáclaroqueel“mercado”esincapazdeunaanticipaciónalargoplazo,ydeinternalizarlosefectosambientales.Esporelloqueluegogenera“correcciones”brutales,cuyosefectossocialessondevastadores.Losejemplos
recientesquepodemoscitarsonlossufrimientoscau-sadosporelencarecimientobrutaldelpetróleoydelosproductosagrícolas.
Sóloelpoderpúblico,especialmenteatravésdelré-gimenfiscal,estáencondicionesdeirencareciendoprogresivamentelasmateriasprimasydeguiaralosactoreseconómicosendirecciónauncambio.Laher-ramientafiscalesunaherramientadeorientaciónalargoplazodelaeconomía.
Labúsquedadeundesarrollosustentableimplicaen-tonces:
-quehayaimpuestossobrelosfactoresdeproducciónmateriales,
-quehayapocosimpuestossobreeltrabajo.
Catalina Prado, Serie de las visitas IV, 2009
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Así pues, es necesario implementar o fortalecer losecoimpuestosexistentessobre:
-elagua,
-laenergía,
-losminerales(adistinguirdelosmetalesreciclados).
Es necesario asimismo establecer un régimen fiscalsobrelos“vertidos”,conformealprincipiocontami-nador-pagador.
Esteecoimpuesto,ademásdesuefectodisuasivo,per-mitetambiéncontribuiralfinanciamientodeloqueloseconomistasdenominanlosservicios ambientales,asaber,lasfuncionessocialesobiológicasqueconfre-cuenciagarantizanlosespaciosnaturalesorurales.Elmejorejemploquepuededarseeseldelpapeldepu-radordeciertosespaciosnaturalesorurales(bosques,ciénagas,manglares).Unecoimpuestodeestaíndole,quealcanzaríadirectamentealaindustriay,atravésde ella, al conjunto de los consumidores, especial-mente urbanos, permitiría por lo tanto financiar lasactividadesdegestiónydeexplotacióncautadeesosespacios.
Implementación de ese régimen fiscal
Seplanteaentonces lacuestióndelnivelde imple-mentacióndeeserégimenfiscal,asícomodelusodelassumasquedeallísedesprendan.
Elhechodeimplementarloaescalalocalcreadistor-sionesdecompetencia,puestoquesignificaríaadmi-tirquelacolectividad(región,Estado,grupodeEsta-dos)queloimplementatienederechoaprotegersumercadocontralosproductosprovenientesdepaísesquenohayanimplementadoesetipodemedidas.Elecoimpuesto sería entonces aplicado en la frontera,locualimplicaadmitirqueserestringelalibertaddelcomercio.
Otrasolución,sindudamásconveniente,consisteensentarlasbasesdeunrégimenfiscalmundial.
Dificultades de implementación
Laimplementacióndeunrégimenfiscaldeestana-turaleza,sibienestécnicamentesencillaparecepolí-ticamentedelicada,particularmentelaopcióndeunrégimenfiscalmundial.Noobstanteello,¿existeunaalternativacreíblequenoseaundispositivodeestaíndole?Existeunmercadodecupos,peroesigualmen-tedifícildeaplicarencuantoalopolítico,ymuchomáscomplejoencuantoalotécnico.Ladificultaddeimplementación de un dispositivo de ecoimpuestoses entonces, a fin de cuentas, una cuestión técnica(cómo hacerlo del mejor modo posible) y no unacuestiónpolítica(¿hayqueimplementarloono?).
Técnicamente, se tratanimásnimenosquedeunIVA modulable según el impacto ambiental de los
productos.Variará según se tratedelhierro,delpe-tróleo,delaenergíahidráulica,delcemento,etc.
Actores de los ecoimpuestos
Laimplementacióndelosecoimpuestosrequiereunamovilización de los conocimientos fiscales tradicio-nales,asociadosalsaberexpertoambiental.Anivelmundial,organismoscomoelFMIo laOMCestánen condiciones de garantizar la coordinación de laimplementacióndelosecoimpuestos.
Propuesta 16: Una política forestal enérgica
Restaurar las funciones biológicas de los medios continentales
Detodoslossistemasquefueronapareciendosobreelespacioterrestre,elbosqueconstituyeelmáseficazencuantoatresaspectos:lafijacióndecarbono(efectode luchacontra el efecto invernadero), la constitu-ciónylalongevidaddelossuelos,ylaregulacióndelagua,tantoanivellocalcomoglobal:
-Lafijacióndecarbono: inclusoencondicionesdefuertemineralización(destrucciónrápidadelamate-riaorgánicamuertaporlosmicroorganismosdelsue-lo),elecosistemaforestalpermitemantenerunamasade100a200toneladasdecarbonoporhectárea.Losecosistemasforestalesconservanel80%delcarbonodelavegetaciónterrestreyel40%delcarbonodelossuelos9.Solamentelaspraderasfrías(yaseaenaltitudoenlatitud)ylaszonasmuyhúmedas(turberas)soncapaces de hacer algo mejor que eso. Si el hombrequiereestabilizarelefectoinvernadero,esindispen-sablequeutiliceconbuencriterioestepapeldepozosdecarbonoquejueganlosbosquesencrecimiento;
- creación y mantenimiento de suelos: la acumula-cióndecarbonoen los suelos es loquegarantiza suestructurayunapartedesufertilidad(vidabiológicaparticularmente).Elbosquepermiteentoncesrecons-tituirsuelosdegradados,yaseareplantándolosobientomandounaparterazonableyfijadaañoaañodelamateriaorgánicaforestalparavolcarlasobrelastierrasagrícolas,yaseaenverde(técnicallamadadelama-deraramealfragmentada),odespuésdelcompostaje;
-regulacióndelrégimenhídrico:elbosqueactúadetres maneras sobre el régimen hídrico. “Sudando”(evapotranspiración),permitelaformacióndenubessobrelasmasascontinentales.Elaguaevapotranspira-dadeestemodonovuelvealmarsinoquecaenueva-mentesobrelasmasascontinentales.Constituyendounsueloporoso,permitelainfiltraciónylaretencióndelasaguasdelluviaenelsubsuelo.Yporúltimo,alser más oscuro que un suelo descampado, reduce el
9.Fuentes:ONF,CIRAD,UE.
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albedo(elefectodereflexióndelsuelo).Cuandolosrayossonabsorbidos,elaireesmenoscaliente,favo-recelacondensacióndelaguadelaatmósferaylallu-via.Lareforestacióndelasmontañasenzonassecas(Atlas,monteLíbano)eslamejormanerade“hacerquevuelvalalluvia”ydefrenarladesertificacióndelallanura.
Laszonasdesérticasmuchasvecessehanconvertidoenesoporaccióndelhombre.La luzquecaesobreesaszonas,envezdeserutilizadaporlafotosíntesis,esreflejada,yaumentaelefectoinvernadero.Lalentaycuidadosareforestacióndelaszonasdesérticasper-mitiría,además,preservarlomásposiblelosbosquesprimariosexistentes.Unaexplotaciónrespetuosadeestosúltimosnodebesinembargoserexcluida(verelForestStewardshipCouncil:http://www.fsc.org/)
Laventajadeunareconfiguracióndelaexplotaciónforestal es que también representará un importantepotencialdecreaciónderiquezaydeempleo.
Por todas estas razones, la humanidad necesita unplanforestalmundial.
Implementación de un plan forestal mundial
La principal dificultad de la actividad forestal es lainversiónalargoplazoqueimplica.Alcontrariodelaexplotacióndelosbosquesnaturales,queseparecemásalacosecha,laimplantaciónyelmantenimientodelosbosquesdomésticos(quepuedentenerunaltonivel de biodiversidad) requiere cuidados constan-tes,sobreunperíodomediano(25años)alargo(200años).Sinembargo,estoscuidadosseconcentrange-neralmenteenelprincipio,esdecirenlosprimeros20años,trasloscualeslosprimeroscortesyaempie-zanageneraruningreso.Unesfuerzodereplantaciónconllevaentoncesunesfuerzoa largoplazoqueporlogeneralsólolascolectividadessoncapacesdeasu-mir.Losparticularesolasinversionesprivadas,porelcontrario, son capaces generalmente de administrarunbosqueunavezqueestáenequilibrio,acondicióndequealgunosdispositivosfiscalesolegales(controldelcorrectoestadodelbosque)losincitenahacerlo.
Lahistoriabrindavariosejemplosdepolíticasforesta-lesquefueronexitosas(yaseaenEuropaoenAsia).Estaspolíticasofrecenprototiposcuyosprincipiossonadaptables.
Actores de los planes
LosactoresprivadosqueestándentrodelsenodelFo-restStewarshipCouncildemostraronqueeraposiblepromoverunabuenagestiónforestalenloquerespec-taalagestióndelosbosquesexistentes.ElprotocolodeKyotoylosacuerdosdecooperaciónbrindanmar-cosadecuadosparaestableceracuerdosdereforesta-ción.LaFAO,porsuparte,tambiénpuededesarrollar
conciertafacilidadunaunidad“forestal”,tantomáscuantoquelamayorpartedelospaísesdisponenyadeunaadministraciónforestal.Porúltimo,elBancoMundialylosbancosdedesarrollosoninstrumentospotencialmenteeficacesdefinanciamiento.
Propuesta 17: Apoyar la agroforestería
Modificar los modelos agrícolas y alimentarios
Unode losdesafíosmás importantesa loscuales seconfrontalahumanidadeseldesualimentaciónenelsigloXXI.Escasiseguroqueelmodeloagrícolayalimentarioactualnopodrásatisfacerlasnecesidadesdelahumanidad:
- consume demasiada energía fósil (especialmenteparaproducirlosabonos),
-consumemuchaagua(el73%delaguadulcebom-beadasedestinaalaagricultura),
-esdestructordelossuelos
¿Cómoesestemodelo?Privilegiaelcultivodecerea-les(trigo,maíz,arroz)ydeleguminosasanuales(esen-cialmente la soja), laganaderíaextensiva(enzonasdeforestadas)ointensiva,peroabasedecereales.Demanerageneral,siguiendounmodelonoreuropeo,hamarginalizado a los árboles “secos” (sin irrigaciónopocoirrigados).
Existen sin embargo muchos ejemplos eficaces deutilizacióndelárbolparausoalimentario(almendro,árboldelpan,nogal,olivo,castaño...)ocomoforraje(como la acacia en las zonas secas).Demanerage-neral, todas las agriculturas que integran árboles sedenominan“agroforesterías”.
Estetipodeagricultura,acondicióndequeseapocoonadairrigadaysebaseenunadiversidaddeárboles,presentamúltiplesventajas:
-lapreservacióndelossuelos,
-unamayorresistenciaalasequía,
-unefectosobreelclimalocal,
-unefectosobreelciclodelagua,
-unaproduccióndecombustible(madera)
-unaproductividadsininputsabsolutamentenotable.
Porúltimo,unavirtudsuplementariadeestaagrofo-resteríaesquerequieremásmanodeobra,locualesuna ventaja en los países con fuerte progresión de-mográfica.
Cabedestacarqueeldesarrollodelosárbolesalimen-tarios puede también involucrar directamente a laagriculturaurbanayperi-urbana.
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Implementación
Lageneralizacióndelaagroforesteríarequierelacom-binacióndetrescambios:
-cambiosagronómicos,
-cambioseconómicos,
-cambiosculturales.
Desdeelpuntodevistaagronómico,laagroforesteríasueleserbienmanejada,apesardelapocainversiónquetieneentérminosdeinvestigación.Unainvesti-gaciónalrespectonopartiríaentoncesdelanada.Losmárgenesdeprogresiónentérminosdeselección,aso-ciacióndeárboles,modosdeconducción(densidaddeplantación,asociaciónconcultivosanuales)sindudasontodavíagrandes,locualauguraunbuenporvenir.
Elapoyoalaagroforesteríaimplicadarmayorseguri-dadalasinversionesylospréstamosespecíficos,to-mandoencuentaeltiempoderetornosobrelainver-sión.SeñalemosqueeldesarrollodelarrendamientoenfitéuticoapartirdelsigloIIIenelimperioromano,arrendamiento de larga duración sujeto a la obliga-cióndeplantarárbolesfrutales,respondía,entreotrascosas,alaideadepermitirqueelarrendatariopudierasacarprovechodesusinversiones.
Eldesarrollodelaagroforesteríaimplicaunamodifi-caciónalimentaria,modificacióndetodosmodosine-vitable,comoporejemploladisminucióndelacarne
roja. No obstante, el reemplazo de la sacarosa ex-traídadelaremolachaporlafructuosaprocedentedelosfrutos,oeldelosaceitesdegirasolodecolzaporaceites “arborícolas” no plantean un problema muysignificativo.Encambio, la reducciónde lapropor-cióndecerealesenlaalimentaciónesmásdelicada.Señalemossinembargoqueunaparteimportantedeesoscerealesseestádestinandoalaalimentaciónde
unganadoquenaturalmen-te no es particularmentegranívoro.¡Esprobablequelos cerdosno seoponganaquelescambienelmaízporbellotas molidas! En defi-nitiva, las modificacionesalimentariasnoparecenserdegranenvergadura.Porlodemás, sabemos hasta quépuntoestetipodeprácticassondependientesdelasmo-das.Lageneralizacióndelré-gimen “americano” se debemás a la seducciónculturalejercidaporAméricaqueaalgúnméritonutricionalenparticular.
Los actores de la implementación
Ya existen redes que pro-mueven la agroforestería(http://www.worldagrofo-restry.org)
Muchosequiposdeinvestigaciónestántrabajandoyasobremodelosagroforestalesy,enelterrenomismo,hay muchos agricultores involucrados o que hanvuelto a involucrarse en este tipo de prácticas, auncuando todavíano seanultra-mayoritarios.En todocaso,formanunabaseapartirdelacualestasprácti-caspuedengeneralizarse.
Anivelfinanciero,losactorescomoelBancomun-dial,queen2007hizosumeaculpaentérminosdesubinversión en agricultura, pueden perfectamenteimplementarunapolíticadepréstamosalargoplazo,siesnecesariobonificados,talcomosehahechoenEuropaparafavorecerestetipodeprácticas.
Porúltimo,comoloshábitosalimenticiossoncultu-rales,lospoderespúblicos,atravésdesuaccionarenmateriadealimentación,ytambiénlaspersonaspú-blicas(actores,deportistas)estánencondicionesdepromoverunnuevomodelo.
Nils-Udo, Autel d’eau Méréville, 2010 (détail)
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Propuesta 18: Frenar la urbanización de las mejores tierras
Preservar el recurso “suelo”
Elelevadocostode lostransportesy lasdificultadesdeconservaciónhanllevado, lógicamente,aldesar-rollodelasaglomeracioneshistóricasenzonasdondelaproducciónyelaprovisionamientoeranfáciles.EsasícomomuchasgrandesaglomeracionesactualesenAsia(comoPekínoTokyo),enEuropa(comoLon-dresoParís),enÁfrica(comoElCairo)oenAmérica(México)sedesarrollansobretierrasextremadamen-te fértiles. En el momento en que el hombre tengaque hacer el mejor uso de todos los recursos dispo-nibles,hayalgodeabsurdoenelhechodequeelte-jidourbanoneutralicelasmejorestierrasdelmundo.Eltemaesaúnmáspreocupantesiseconsideraquenada,hastaelmomento,parecetenerqueponerunfrenoalaexpansiónurbana,auncuandoelre-enca-
recimientodelpetróleoydel transportetenganquetener un efecto en cierto tiempo, el cual puede sertambiéntancatastróficocomobrutal.
Resulta imperativo entonces proteger las mejorestierras,yaseaincitandoladensi-ficacióndelaciudadobienalen-tandoeldesarrollodelasaglome-racionessobresitiosnofértiles.
Para ello pueden emplearse tresherramientas:
- la no constructibilidad de lastierrasagrícolasfértiles,
- la aplicación de un impuesto alasconstruccionesen funcióndelpotencialde fertilidadde lossue-los,
- ladisminucióndelatractivodelas aglomeraciones desarrolladassobre los sitios fértiles, despla-zandoloscentrosadministrativosodepoderhaciaotroslugares,locualpuedetenerunefectobene-ficiososobreelordenamientodelterritorio.
De manera general, esta preo-cupación sólo puede inscribirsedentro de una estrategia urbanamásglobal.
Implementación
La implementación de una me-didadeestaíndoleesunaperfectailustración de la subsidiariedadactiva, puesto que requiere de lacolaboración de los niveles na-cionales,regionalesylocales.Asícomounaaglomeraciónnopuederesolversolaelproblema,tampocopuedehacerlounaadministración
central sin la cooperaciónde los poderes locales. Elnivelinternacional,encambio,noesnecesarioparaimplementarestetipodepolíticas.
Dificultad de implementación
Podemossuponerqueelproblemaserámásagudoentantoelpaísestéafrontandounaurbanizaciónrápiday sin control. Sin embargo, no son necesariamentelaspoblacionespobreslasquesedesarrollansobrelaszonasfértiles.ElejemplodeRíodeJaneirodemuestramásbienqueloshábitatsespontáneossedesarrollanenlaspartesabandonadas,enestecasolasnofértiles.Esmásbienporelladodelas“élites”queelproblemapuedellegarapresentarse.
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Andrea Carreño, Bretagne, 2010
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Propuesta 19: Invertir la lógica de los mercados de gases de efecto invernadero
Integrar la economía a la ecología
Losmercadosdegasesdeefectoinvernaderonacendeunbuensentimiento: integrarlascuestionesecológi-casalascuestioneseconómicas.Noobstante,estaló-gicadelosmercadossebasaenunpatrón:lamoneda.Ahorabien,esevidentequedesdehaceunsiglolamo-nedavienedesmaterializándoselentamente.Cadavezmás,lamonedareflejademaneracomplejalapotenciapasada,presenteyfuturadeunanación.Hayqueen-tenderlapalabra“potencia”enunsentidoamplio,alavezeconómico,político,cultural…¡ymilitar!
Establecermercadosde gases de efecto invernaderoendólares,porquelosEEUUganaronlaúltimaguer-ramundial,oenyuans,porqueseestaríaanticipandounamayorpotenciadeChina,puedeserantropológi-camentesensato,peroelproblemaesquelacrisiscli-máticanoesunacrisisantropológica,sinounacrisisdeautorregulacióndelsistemaclimáticoterrestre.
La realidad es que la actividad humana puede serconsideradadesdemuchosánguloscomototalmenteimbricadaenuna suertede supereconomía: el ciclodelcarbono.Podemosconcebirelecosistematerres-tre como un metasistema de transacción en formade carbono. Si como, respiro, defeco, corro, crezcoomuero (eventualmentecomidoporotroactordelecosistema), puedo emparentar estos hechos comocambiosdeestadoydetransferenciadelcarbono.
Enconsecuencia,lacuestiónqueseplanteanoesladeintegrarelcarbonoalaeconomíasinoladeinte-grarlaeconomíaalcarbono.
Lalógicaquisieraquelahumanidadtiendaaimple-mentarunamonedacarbono,probablementeenpara-leloalasdemásmonedas.Enunaprimeraaproxima-ción,losderechosdeemisiónpuedenserasimiladosaunanuevamoneda.Sinembargo,sucarácterlimitadonolesconfieresinoparcialmentelascaracterísticasdeunamoneda,aunquemásnoseaporquelassociedadesnoestándotadasdeunacompatibilidadcarbonopa-ralelaasucompatibilidadmonetariaconvencional.
Para losespacios rurales, sinembargo, seríadegraninterésconvertirseenpromotoresdeunamonedadeeste tipo,por la sencilla razóndequeellospodríanser…¡susemisores!Enefecto, ¿qué respaldo tendríaunamonedaasíquenofueranlosstocksdecarbono?Yesosstockssólosonlabiomasaacumuladasobrelosterritoriosruralesbienadministrados.
Matthieu Calame,nació en 1970 y es ingeniero agrónomo. Transformó la finca perteneciente a la Fundación Charles Léopold Mayer para el progreso de la humanidad, La Bergerie, al norte de París, en un modelo de gestión sustentable. Fue presidente del Institut Technique d’Agriculture Biologique (ITAB - Instituto Técnico de Agricultura Orgánica) por tres años. En la actualidad dirige la Fundación Charles Léopold Mayer para el progreso de la humanidad.
Haescritolassiguientesobras,publicadasporedicionesCharlesLéopoldMayer:Lettreouverteauxscientistes.Alternativesdémocratiquesàuneidéologiecléricale[Cartaabiertaaloscientíficos:Alternativasdemocráticasfrenteaunaideologíaclerical],2011
LaTourmentealimentaire[Latormentaalimentaria],2008UneagriculturepourleXXIesiècle[Unaagriculturaparaelsiglo21],2007.
www.gobernanza-mundial.org
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Este Cuaderno fue publicado gracias al apoyo de la Fundación Charles Léopold Mayer
Espacio ruralpequeñas y medianas colectividades y gobernanza mundial
F WGnForum for a new World Governance
Forum pour une nouvelle Gouvernance MondialeF GMn
Foro por una nueva Gobernanza MundialF GMn