MERCADOS ELÉCTRICOSBienvenidos al cursoNoviembre 2021
Material preparado por Effectio Energy Services
Curso de Mercados Eléctricos - OLADE Material preparado por Effectio Energy Services
CURSO DE MERCADOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA
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Tema 1. Introducción a la Industria y Mercados de Energía
1. Estructura de la Industria Eléctrica
2. Componentes de la Industria Eléctrica
3. Conceptos del mundo eléctrico
4. Aspectos básicos de despacho y confiabilidad
Tema 2. Política y Legislación de los Mercados de Energía
1. Procesos de transformación del sector eléctrico
2. Liberalización, regulación y desregulación
3. Legislación y política de la industria eléctrica
4. La experiencia internacional: Estados Unidos, Europa y Latinoamérica (Argentina,
Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Panamá y México).
Tema 3. Mercado Eléctrico Mayorista
1. Diseño de los Mercados Eléctricos
2. Participantes, productos y servicios
3. Mercados de Corto Plazo
4. Mercados de Potencia
5. Tarifas y precios
6. Suministro y grandes clientes
Tema 4: Análisis, Eficiencia y evolución de los Mercados Eléctricos
1. Análisis y evaluación
2. Eficiencia económica y beneficios sociales
3. La integración de las Renovables
4. La integración de la Generación Distribuida
5. La integración de la Demanda Controlable
6. La integración de las Micro-Redes
Objetivos de aprendizaje
El participante comprenderá la evolución y estado actual de los mercados
eléctricos, así como sus elementos de diseño y evaluación para analizar su
eficiencia económica y capacidad de generación de beneficios sociales.
El participante adquirirá una visión crítica para identificar áreas de oportunidad
en el diseño de los mercados para proponer puntos de mejora y evolución
considerando las nuevas tendencias tecnológicas tales como la generación
distribuida, así como condiciones económicas y sociales cambiantes.
Metodología
Considerando los paradigmas cognoscitivistas y constructivistas, el modelo
curricular de este curso es por competencias que mediante estrategias
educativas dinámicas, busca que los participantes desarrollen las competencias
que les permitan comprender, analizar y proponer mejoras a los elementos de
diseño de los mercados eléctricos a efecto de incluir e impulsar nuevas
tecnologías tales como la generación distribuida.
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Módulo Básico
Tema: Introducción a la Industria y Mercados de Energía
Sesión 3: Proceso de transformación del sector eléctrico.Liberalización, regulación y desregulación
Sesión 4: Legislación y política de la Industria Eléctrica
Sesión 5: La experiencia internacional: Estados Unidos, Europa yLatinoamérica (Argentina, Chile, Brasil, Colombia,Ecuador, Perú, Panamá y México)
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LEGISLACIÓN Y POLÍTICA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA
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Objetivo general
El alumno comprenderá los aspectos de política pública, legislación y regulación que intervienen en la estructuración de la industria eléctrica en los diversos países.
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Política Energética
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La forma en que un gobierno nacional decide conducir la producción, distribución y consumo de energía. Se lleva a cabo a través de la:
● Legislación● Planeación● Tratados internacionales● Fomento a la inversión● Acceso● Seguridad● Eficiencia Energética● Sostenibilidad● Etc.
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Medidas utilizadas para elaborar una política energética
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Declaración Legislaciónsobre actividades
Legislaciónsobre uso
Participación
Grado de apertura
Investigación y desarrollo
Política fiscal Seguridad energética
Tratados internacionales Sostenibilidad
Objetivos de la política energética
● Seguridad energética● Acceso● Sostenibilidad● Transparencia● etc.
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Factores de una política energética
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Autosuficiencia Fuentes de energía Planeación Acceso Intensidad
energética
Confiabilidad Competencia Externalidades Eficiencia energética Impulsores
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Formación de la Política Energética - Agedas políticas
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La política energética es el resultado de una agenda política, que a su vez resulta de la experiencia, observación, opinión, etc.
Agenda➢ Mediatica➢ Pública➢ Política
Política energética
➢ Objetivos➢ Medidas
Experiencia y conocimientos
Indicadores del mundo real
➢ Seguridad➢ Sostenibilidad➢ Eficiencia➢ etc.
Ideología
Industria de Suministro Eléctrico
➢ Legislación➢ Estructura➢ Participación➢ Operación➢ Mercado
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Liberalización del libre mercado
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La ideología política de libre mercado aplicada a la Industria Eléctrica en casi
todo el mundo es notablemente consistente.
La ideología predominante es la liberalización del mercado (libre mercado).
La liberalización debe crear soluciones locales e internacionales para todos los
temas energéticos mencionados, así como garantizar un control adecuado,
una gestión de riesgos e integrarse en las estructuras políticas, monetarias y
fiscales de las economías nacionales e internacionales.
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Impulsores sociales
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● Sociales● Políticos● Internacionales● Comerciales● Económicos y financieros
La capacidad de suministrar energía considerando los “drivers” definidos está determinada por:
● El acceso a los recursos energéticos (energía primaria)● La tecnología disponible y ● La capacidad organizacional de la industria
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Ejemplos de impulsores “drivers” de la política energética
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Ejemplos de impulsores “drivers” de la política energética
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● Sociales
○ Medioambientales■ Descarbonización
■ Transición energética
■ Impuestos, bonos, certificados, etc.
■ Mitigación
○ Acceso
○ Subsidios
● Políticos
○ Libre mercado■ Liberalización
■ Desregulación
○ Regulación
○ Estructura fiscal
○ Tratados internacionales
○ Seguridad energética
○ Geopolítica de los energéticos
○ Bienestar y servicio universal
● Internacionales
○ Globalización
○ Armonización de políticas
○ Comercio - intercambios
○ Interconexión
● Comerciales
○ Fragmentación y consolidación
○ Mercantilización de la energía,
capacidad, transmisión, emisiones,
etc.
○ Servicios financieros
○ Energías renovables
○ Generación distribuida y
microgeneración
○ Hidrógeno
○ Reestructuración de la industria
○ Control de demanda
● Económicos
○ Subsidio
○ Impuestos
○ Servicio universal
○ Tarifas■ Reguladas
■ No reguladas
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Resultados de la política energética
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● Resultados políticos: costos, productividad, medio ambiente, opciones del consumidor, maximización del valor de activos, servicio universal, asequibilidad, seguridad del suministro, reducción de deuda, etc.
● Resultados estructurales: privatización, competencia, des-integración vertical, ruptura de monopolios, atracción de inversión privada, obligaciones de servicio universal, afectaciones a la industria energética local, establecimiento del mercado mayorista, acceso a terceros, presencia del regulador, etc.
● Instrumentos: competencia, integración de la red, acceso abierto, impuestos, subsidios, subsidios cruzados, leyes, arbitraje regulatorio, ejecución regulatoria, detalle de estructura de mercado, intervención de mercado, etc.
En respuesta a la agenda política, la política energética impone leyes y regulaciones para cumplir
(o intentar cumplir) los objetivos buscados, por ejemplo, participación de energía limpia en la
matriz energética.
Haciendo a un lado la ideología, la parte práctica de la política energética puede
desglosarse en (ejemplos):
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Debate...
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¿Cuáles son las tendencias de política
pública en materia eléctrica en tu país?
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Veamos algunos ejemplos de legislación...
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Reestructuración de la Industria Eléctrica en México (2013-2014)
Código de RedDisposiciones Administrativas de carácter general que contienen
los criterios de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad del Sistema Eléctrico Nacional
Bases del MEMEs el cuerpo normativo integrado por las disposiciones
administrativas de carácter general que contienen los principios de diseño y operación del Mercado Eléctrico Mayorista
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de la Industria Eléctrica (LIE)
Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica
Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
Ley de la Comisión Federal de Electricidad
Decreto de creación del Centro Nacional de Control de Energía (CENACE)
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Ejemplo de Leyes Primarias (constitucionales)
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ConstituciónArtículo 27
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Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del
sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y
distribución de energía eléctrica…
Corresponde también a la Nación el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generación de energía nuclear y la
regulación de sus aplicaciones en otros propósitos. El uso de la energía
nuclear sólo podrá tener fines pacíficos.
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ConstituciónArtículo 28
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No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas...
generación de energía nuclear; la planeación y el control del
sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de
transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración y
extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos...
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Ejemplo de Leyes Secundarias(Servicio Público de Electricidad en
Panamá)
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Estructura del sector
Fuente: Secretaría de Energía
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MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL PARA PRESENTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ELECTRICIDADPANAMÁLey No. 6 de 3 de febrero de 1997
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Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
Planificación de la expansión
Generación Transmisión Distribución Comercialización
Operación integrada del Sistema Interconectado Nacional
Regulación económica Fiscalización
Establece el régimen al que se sujetan las actividades:
Cadena de valor
Normativas y de coordinación
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Artículo 2. Finalidad del régimen.
1. Propiciar el abastecimiento de la demanda de los servicios de energía eléctrica y el acceso de la comunidad a éstos, bajo
criterios de eficiencia económica, viabilidad financiera, calidad y confiabilidad de servicio, dentro de un marco de uso racional
y eficiente de los diversos recursos energéticos del país.
2. Establecer el marco legal que incentive la eficiencia económica en el desarrollo de las actividades de generación, transmisión y
distribución, así como en el uso de la energía eléctrica.
3. Promover la competencia y la participación del sector privado, como instrumentos básicos para incrementar la eficiencia en
la prestación de los servicios, mediante las modalidades que se consideren más convenientes al efecto.
Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
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Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
Artículo 6. Definiciones
1. Acceso libre.
2. Agentes del mercado. Empresas generadoras, cogeneradoras, autogeneradoras, transportistas, distribuidoras, los grandes clientes
y las interconexiones internacionales.
3. Cliente final.
4. Despacho de carga.
5. Ente regulador
6. Gran cliente
7. Comisión de política energética
8. Mercado de contratos
9. Mercado ocasional
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Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
Comisión de Política Energética
Para la definición de políticas globales y definir la estrategia del sector energía.
Artículo 9. Objetivos.
1. Formular, planificar estratégicamente y establecer las políticas del sector energía;
2. Velar por el cumplimiento de las políticas energéticas que se establezcan en el sector energía;
3. Asesorar al Órgano Ejecutivo en las materias de su competencia;
4. Proponer la legislación necesaria para la adecuada vigencia de las políticas energéticas y la ejecución de la estrategia.
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Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
Expansión del Sistema Interconectado Nacional
Artículo 18. Criterios.
La definición de las políticas y criterios para la expansión del sistema interconectado nacional, se realizará a corto y largo
plazo, de manera que los planes para atender la demanda sean lo suficientemente flexibles para que se adapten a los
cambios que determinen las condiciones técnicas, económicas, financieras y ambientales; que cumplan los requerimientos de
calidad, confiabilidad y seguridad determinados por La Comisión; que los proyectos propuestos sean técnica, ambiental, financiera
y económicamente viables, y que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de uso eficiente de los recursos energéticos.
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Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
Regulación
Artículo 20. Funciones.
• Regular el ejercicio de las actividades del sector de energía eléctrica, para asegurar la disponibilidad de una oferta energética
eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, económicos, ambientales y de viabilidad financiera; así como
propiciar la competencia
• Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estén sujetos quienes presten el servicio
público de electricidad, y sancionar sus violaciones.
• Establecer los requisitos generales para acceder y hacer uso de las redes de servicio público de transmisión y distribución.
• Establecer los criterios, metodologías y fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos de electricidad, en
los casos en que no haya libre competencia.
• Aprobar las tarifas de venta para el servicio público de electricidad.
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Prestadores de Servicio Público de Electricidad
Artículo 22. Prestadores del servicio público de electricidad.
• Las empresas de servicios públicos de electricidad.
• Los autoproductores o cogeneradores que venden parte de su producción de electricidad a la Empresa de Transmisión, o a los
distribuidores.
• Los municipios, cuando asuman por sí mismos la prestación de los servicios públicos de electricidad.
• Las cooperativas y otras organizaciones autorizadas, para prestar servicios públicos de electricidad.
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Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
Prestadores de Servicio Público de Electricidad
Artículo 23. Deberes y obligaciones.
• Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la posición dominante
que la entidad pueda tener frente al cliente o frente a terceros.
• Abstenerse de prácticas monopolísticas o restrictivas de la competencia, cuando exista la posibilidad de
competencia.
• Facilitar, mediante la facturación, que los clientes de menores ingresos tengan acceso a los subsidios que
otorguen las autoridades.
• Colaborar con las autoridades en casos de urgencia o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves
a los clientes del servicio público de
• Administrar y mantener las instalaciones y bienes afectos a la prestación de los servicios.
• Publicar la información necesaria, con la finalidad de que los clientes puedan tener conocimiento general de
las condiciones de prestación, régimen tarifario y el servicio en general.
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Empresas Eléctricas del Estado
Artículo 25. Creación
• El Estado podrá crear empresas para prestar el servicio público de electricidad. Estas empresas competirán y participarán,
en igualdad de condiciones, con el sector privado en las distintas actividades de la prestación del servicio público de electricidad.
• Estas empresas se constituirán como sociedades anónimas y se regirán por las disposiciones de la ley de sociedades
anónimas y por el Código de Comercio.
• Mientras el Estado mantenga el cincuenta y uno por ciento (51%) o más de las acciones de estas empresas.
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Participantes del Sector Privado
Artículo 45. Modalidades.
Las empresas de capital nacional o extranjero, privado o mixto, pueden participar en el sector eléctrico. Las empresas de capital
mixto no podrán ser controladas por gobiernos extranjeros.
• Compra de acciones de las empresas eléctricas del Estado.
• Concesiones.
• Licencias.
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Estructura del Sector Eléctrico
Artículo 61. El sistema interconectado nacional. Podrán participar:
• Empresas generadoras, que podrán producir energía eléctrica, realizar intercambios de energía a corto plazo, efectuar contratos
de venta de energía en bloque para las distribuidoras y comercializar energía para grandes clientes.
• La Empresa de Transmisión, que tendrá las funciones de elaborar el plan de expansión, contratar el suministro de energía a
largo plazo para atender la demanda nacional, efectuar la operación integrada de éste, y construir, mantener y operar la red de
transmisión nacional.
• Las empresas distribuidoras, que tendrán las funciones de transportar la energía por redes de distribución hasta los puntos de
consumo y de comercializar la energía.
• Los grandes clientes, que podrán contratar libremente su suministro de electricidad con otros agentes del mercado.
• Las empresas localizadas en el extranjero, que podrán realizar intercambios internacionales de electricidad utilizando la red de
interconexión.
• Los autogeneradores y cogeneradores, que podrán generar energía para su propio consumo, vender excedentes en el sistema
interconectado nacional y comprar servicios de respaldo del sistema interconectado nacional.
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Generación
Artículo 65. Alcance.
La actividad de generación incluye la construcción, instalación, operación y mantenimiento de plantas de generación eléctrica,
con sus respectivas líneas de conexión a las redes de transmisión, equipos de transformación e instalaciones de manejo de
combustibles, con el fin de producir y vender energía en el sistema eléctrico nacional.
Artículo 66. Libre acceso.
Habrá libre acceso para la construcción y explotación de plantas de generación de energía eléctrica.
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Generación
Artículo 67. Obligaciones de los generadores.
• Someterse a las reglas sobre la operación integrada, conforme lo dispuesto en el Reglamento de Operación y los
acuerdos adoptados para su operación, en caso de incorporarse al sistema interconectado nacional.
• Cumplir con las normas técnicas para la conexión al sistema interconectado nacional
• Cumplir con las condiciones de protección al ambiente, establecidas.
Artículo 68. Derechos.
• Acceso a las redes de transmisión y distribución para la venta de la energía producida en sus plantas de generación, de
acuerdo con las disposiciones técnicas que para el efecto dicte el Ente Regulador.
• Suscribir contratos de suministro de energía con otros agentes del mercado.
• Participar en los procesos competitivos para el suministro de energía.
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Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997
Generación
Artículo 69. Restricciones.
• Participar, directa o indirectamente, en el control de las empresas de distribución.
• Solicitar nuevas concesiones si, al hacerlo, atienden, directa o indirectamente, a través de otras empresas de generación u
otros medios, más del veinticinco por ciento (25%) del consumo de electricidad del mercado nacional.
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Ejemplo de regulación de actividades específicas
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Jerarquía jurídica del MEM
LIE
RLIE
Bases del Mercado
Manuales de prácticas de Mercado
Guías Operativas
Criterios y Procedimiento de Operación
Ley de la Industria Eléctrica
Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica
Bases del Mercado
Establece los principios del diseño y operación del Mercado Eléctrico Mayorista
Manual de prácticas de Mercado
Establece los principios de cálculo, instrucciones, reglas, directrices, ejemplos y procedimiento a seguir para la administración, operación y planeación del MEM
Guías Operativas
Establecerán fórmulas y procedimientos que, por su complejidad y especificidad se presentan en documentos específicos
Criterios y procedimientos de operación
Establecerán especificaciones, notas técnicas y criterios operativos requeridos para la implementación de las BME, manuales y guías
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Bases del Mercado EléctricoBASE 1: Introducción y disposiciones generales
BASE 2: Definiciones y reglas de interpretación
BASE 3: Registro y acreditación de Participantes del Mercado
BASE 4: Garantías de cumplimiento
BASE 5: Acceso al Sistema Eléctrico Nacional
BASE 6: Confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional
BASE 7: Pequeños sistemas eléctricos
BASE 8: Modelos utilizados en el Mercado Eléctrico Mayorista
BASE 9: Elementos del Mercado de Energía de Corto Plazo
BASE 10: Operación del Mercado de Energía de Corto Plazo
BASE 11: Mercado para el Balance de Potencia
BASE 12: Mercado de Certificados de Energías Limpias
BASE 13: Derechos Financieros de Transmisión
BASE 14: Subastas de Mediano y Largo Plazo
BASE 15: Sistema de Información del Mercado
BASE 16: Sistemas de medición
BASE 17: Liquidación, facturación y pago
BASE 18: Vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista
BASE 19: Incumplimientos y solución de controversias Fuente: Reglas del Mercado Eléctrico
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Reglas del Mercado Eléctrico Mayorista1. Bases del Mercado Eléctrico2. Manual de Subastas de Largo Plazo3. Manual de Estado de Cuenta, Facturación y Pagos 4. Manual de Solución de Controversias5. Manual de Garantías de Cumplimiento6. Manual de Contratos de Interconexión Legados7. Manual de Mercado de Energía a Corto Plazo8. Manual del Sistema de Información de Mercado9. Manual de Registro y Acreditación de Participantes del Mercado
10. Manual de Asignación de DFT Legados11. Manual de Mercado para el Balance de Potencia12. Manual de Interconexión de Centrales de Generación con Capacidad menor a 0.5 MW13. Manual de Transacciones Bilaterales y Registro de Contratos de Cobertura Eléctrica14. Manual de Subastas de Mediano Plazo15. Guía Operativa de la Cámara de Compensación para Contratos asignados a través de Subastas de Largo Plazo16. Manual de Subastas de DFT17. Manual de Costos de Oportunidad18. Manual de Programación de Salidas19. Manual de Pronósticos20. Manual de Requerimientos de TIC para el SEN y el MEM21. Manual de Importaciones y Exportaciones22. Manual de Liquidaciones23. Manual de Vigilancia del Mercado24. Manual para el Desarrollo de Reglas del Mercado25. Manual de Medición para Liquidaciones26. Manual de Criterios para el Despacho y la Desagregación de Energía para las Unidades de Propiedad Conjunta en el MEM27. Manual para la Interconexión de Centrales Eléctricas y Conexión de Centros de Carga28. Manual de Coordinación de Gas Natural29. Manual de contratos de Cobertura de Servicios de Transmisión y Distribución
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Dinamica de clase:
Definición de una Política
Pública nacional en
materia eléctrica
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Dinámica de clase
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Suponga que usted es miembro del comité de energía del congreso de
Latinlandia y está participando en la definición de una política
energética que guiará una reestructuración de la industria eléctrica
para consolidarla como principal impulsor del desarrollo del país y
prepararla para hacer frente a las presiones y retos que enfrenta en la
actualidad y en el mediano plazo.
Para definir un modelo de Industria Eléctrica un consultor le hace una
serie de preguntas.
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Contexto de Latinlandia
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Latinlandia es un país situado América Latina que cuenta con una población joven y productiva que gracias a
diversas reformas económicas está siendo el motor de un importante crecimiento económico. Sin embargo, se ha
detectado que este crecimiento puede verse frenado debido a algunos problemas estructurales identificados en
la Industria Eléctrica que hasta el momento ha sido propiedad del estado y verticalmente integrada. Los
principales problemas identificados son falta de inversión y acceso al financiamiento, rezago tecnológico y falta
de una regulación dinámica y eficiente para enfrentar los retos presentes.
Latinlandia no cuenta con combustibles fósiles por lo que actualmente tiene que importar gas y carbón para sus
centrales térmicas (un par de centrales carboeléctricas y varias turbogás), además cuenta con un par de cuencas
hidráulicas que le pueden proporcionar hasta el 50% de su energía (actualmente las aprovecha para el 25% de
ella). Latinlandia tiene una importante capacidad para generar con plantas solares pero por la estructura de su
industria no ha logrado implementar proyectos importantes con esta tecnología.
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Dinamica de clase:
Preguntas del consultor
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