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Planificación Urbana-Ambiental
Dr. Arq. Fernando Murillo
Marzo de 2013
Plan de clasesClase 1. Introducción: Teoría y práctica de la planificación urbana-ambiental
Los fundamentos: Para qué intervenir?Las hipótesis, teorías y diagnósticos: Que conocer para intervenir? Los enfoques de propuestas: Cómo intervenir?Los enfoques de gestión: Como implementar?La evaluación: Como validar?
Clase 2. Las metodologías2.1. La metodología de diagnóstico: Descripción, explicación, evaluación y proyección.2.2. La metodología de formulación de propuestas: Definición de objetivos, diseño de estrategia espacial y de implementación,
formulación de propuestas alternativas, selección de propuestas, programación e implementación2.3. Distintos tipos de planificación y sus metodologías alternativas: De negocios inmobiliarios a crisis humanitarias.
Clase 3. Los enfoques de propuestas, gestión y evaluaciónLos enfoques de propuestas: Planeamiento sustentable, estratégico y participativo. Los enfoques de gestión: Planes, programas y proyectos. Los tipos de evaluación: Evaluación de impacto ambiental, evaluación costo-beneficio, evaluación participativa. Los
momentos de la evaluación: Ex antis, durante, ex post. De acuerdo al evaluador: La auto-evaluación, evaluación externa.
Clase 4. Ejemplo de planes, programas y proyectos a nivel internacional y nacional4.1 Ejemplos de planificación sustentable a nivel internacional 4.2. La planificación urbana-ambiental en la Argentina4.3. Programas y proyectos que señalan rumbos a seguir
Clase 5. Una mirada a futuro. Exposición de los trabajos de los alumnos5.1. Los desafíos a futuro: Globalización, desarrollo sustentable y cambio climático en un mundo con escasez de recursos
humanos.5.2. Las agendas ambientales marrones y verdes y su impacto en la planificación territorial.
Clase 1: Introductoria
Planificación y gestión• Plan: Reflexión dirigida a la acción• Planificación: Esfuerzo sostenido y sistemático de
diagnostico dirigido a intervenir en desequilibrios entre el medio natural y el construido.
• Planificación e investigación urbana: Procesos complementarios de indagación de temas que afectan a la ciudad con objetivos diferentes: Intervenir y construir conocimiento
• Gestión: Conjunto de acciones dirigidas a la implementación y monitoreo de los planes
• Planificación y gestión ambiental: Diagnostico, propuesta e implementación.
Por qué intervenir?: La naturaleza del sistema urbano ambiental
Sistema: Conjunto interrelacionado de elementos de modo que modificando uno de sus componentes modifica necesariamente la totalidad
Urbano: Aglomeración de personas y actividades (urbis) con vocación de centro (político, económico, cultural)
Ambiental: Soporte de actividades humanas (urbanas y rurales) en países, regiones y planeta. Cruce multidisciplinario
Marco jurídico-institucional
Subsistema natural
Subsistema construido
Subsistema social
Subsistema productivo
Oferta ambiental para la instalación humanaDemanda ambiental de la población
Demanda ambiental de las actividades
Oferta ambiental para las actividadesMedio ambiente Organización
social
Marco político-cultural
Marco de análisis de la realidad
Dimensión ambiental
Dimensión económica Dimensión social
Eco-negocios
Promoción social
Sustentabilidad
Eco-consumo
El enfoque de la sustentabilidad urbana
Ciudades más afectadas por proyecciones de cambio climático
Nivel fenomenológico
Nivel disciplinar
Nivel ideológico
Fenómenos urbanos
Urbanismo
Planeamiento
Planeamiento del desarrollo
Planificación urbana
Planificación ambiental
urbana
Problemática ambiental
Problemática del desarrollo
Evolución de las teorías y prácticas de la planificación urbana-ambiental
PERCEPCION DE
PROBLEMAS
PERCEPCION DE
PROBLEMAS
FORMULACIONDE
DEMANDAS
FORMULACIONDE
DEMANDAS
EVALUACION DE
RESULTADOS
EVALUACION DE
RESULTADOS
DIAGNOSTICO DE
SITUACION
DIAGNOSTICO DE
SITUACION
EJECUCION DE
ACCCIONES
EJECUCION DE
ACCCIONES
FORMULACIÓN DE
PROPUESTAS
FORMULACIÓN DE
PROPUESTAS
ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
Lideres comunitarios
Políticos
PlanificadoresGestores
Evaluadores
DIAGNOSTICO
OBJETIVOS
PROPUESTAS
GESTION
¿ QUÉ CONOCER PARA INTERVENIR?
¿CÓMO INTERVENIR ?
¿ CÓMO IMPLEMENTAR ?
¿ PARA QUÉ INTERVENIR ?
COMPONENTES DEL PROCESO
¿ CÓMO VALIDAR ? EVALUACION
OBJETIVOS
DIAGNÓSTICO PROPUESTA IMPLEMENTACION
La metodología de la planificación
Descripción
Explicación Evaluación
Proyección
Problemas Oportunidades
Hipótesis
Qué conocer para intervenir?: El diagnóstico
Elaboración de Propuestas Alternativas
Definición de Criterios de Evaluación
Programación de la Propuesta seleccionada
Evaluación y Selección de la Propuesta
De Diagnóstico
A Implementación
Diseño estrategia espacial
Diseño estrategia de
implementación
Los enfoques de propuestas: Cómo intervenir?
Clase 2: Las metodologías
1. Formulación de diagnostico
2. Formulación de propuestas
PERCEPCION DE
PROBLEMAS
PERCEPCION DE
PROBLEMAS
FORMULACIONDE
DEMANDAS
FORMULACIONDE
DEMANDAS
EVALUACION DE
RESULTADOS
EVALUACION DE
RESULTADOS
DIAGNOSTICO DE
SITUACION
DIAGNOSTICO DE
SITUACION
EJECUCION DE
ACCCIONES
EJECUCION DE
ACCCIONES
FORMULACIÓN DE
PROPUESTAS
FORMULACIÓN DE
PROPUESTAS
ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
ADOPCIÓN / MODIFICACIÓN DE
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
Lideres comunitarios
Políticos
PlanificadoresGestores
Evaluadores
OBJETIVOS
DIAGNÓSTICO PROPUESTA IMPLEMENTACION
La metodología de la planificación
Que es una hipótesis?Suposición/inferencia respecto a las causas de un
cierto fenómeno• Hipótesis de la vida diaria (pasada: Porque llegue tarde
ayer a clases? Futuro: Llegare a horario mañana?)• Hipótesis científicas: Se fundamentan en
procedimientos de obtención y procesamiento de información que cumplen con estándares estadísticos. (pasada: Por que aumento el turismo en Salta en los últimos 3 años? Futura: Seguirá en aumento o se reducirá?)
• Teoría: Cuando una hipótesis es corroborada y demostrada fehacientemente ante la comunidad científica internacional, las autoridades de la época la promueven jerárquicamente.
De una sola variable
Postula regularidades o uniformidades
empíricas
Hipótesis preliminares de reconocimiento
Los pobladores ribereños se encuentran en riesgo de
inundación
Con dos ó más variables y relación de asociación
El cambio de una influye en la otra
Hipótesis descriptivas
Cuanto mayor son los niveles de organización comunitaria,
mejores son los niveles de participación
Con dos variables y relación de
dependencia
Busca explicar o conocer las causas
del fenómeno
Hipótesis explicativas
Las posibilidades de desarrollo turístico están
condicionadas con la calidad del agua del recurso hídrico
Tipos de hipótesis
Por oposición ( + - )
A mayor urbanización , menor tasa de nacimiento
Por paralelismo ( + + )
A mayor nivel de información, mayor nivel de participación
Causa – efecto Baja densidad de urbanización extendida en el territorio, menor cobertura servicios urbanos básicos
Modos de formulación
Enfoque teórico de la ECONOMIA DE MERCADO
Hipótesis: La ciudad se conforma por el accionar de los distintos actores que buscan optimizar sus localizaciones a través de los mecanismos de mercado
Meta: Usufructuar los beneficios de la proximidad/centralidad
Resultado: La estructuración urbana se va dando a través de un proceso competitivo en el cual los parámetros básicos son: Los beneficios de la centralidad (deseados por todos)Los costos de la centralidad (posibles de pagar por
algunos)
Superficies
Valor de la tierra
Distancia: Tiempos de desplazamiento
Densidad
Distancia
Desarrollo de la ciudad en coronas
Espacio geográfico heterogéneo
Accesibilidad diferencial
1020
3040
50
50 40 30 20 10
Enfoque teórico de la ECOLOGIA URBANA
Hipótesis: La ciudad se conforma por procesos ecológicos en los relacionados con el uso residencial, tienen peso los factores psico-sociales
Procesos: Centralización / Descentralización Invasión SucesiónSegregación
Resultado: Hábitat superpuestos en pugna por dominación
Enfoque teórico del MATERIALISMO HISTORICO
Hipótesis: La conformación de la ciudad esta condicionada por los procesos de producción de los bienes y servicios urbanos en función de la relación entre el Estado y las elites.
Aspectos estructurales: Que bienes y servicios se producenQuienes lo producenQue posibilidad de consumo tiene cada grupo social
Actores significativos: Propietarios, agentes inmobiliarios, empresarios de la construcción, banca financiera, etc.
Resultado: Hábitat amosaicado, transformado por las políticas urbanas (obras públicas y normas)
Descripción
Explicación Evaluación
Proyección
Problemas Oportunidades
Hipótesis
Qué conocer para intervenir?: El diagnóstico
Descripción
• Propone una recolección sistemática y lo más “objetiva” posible de datos de modo de abordar la temática sin prejuicios o preconceptos que sesguen el juicio científico del tema
• Instrumento: Modelo de análisis de la realidad
Explicación
• Es la etapa en que se arriesga una hipótesis respecto a las razones por las cuales una ciudad o área es de una determinada manera.
• Estas hipótesis explicativas apelan generalmente a la historia para encontrar en ella las razones y factores por las cuales una determinada ciudad adquirió ciertos rasgos físicos, sociales y culturales.
Evaluación
• Decidir en qué medida está bien o está mal los fenómenos identificados en la etapa de explicación. Implica definir específicamente cuales son los problemas y las oportunidades más relevantes.
• Como este ejercicio de establecer prioridades resulta altamente subjetivo se apela a la presencia de los actores sociales.
• Actores sociales en planificación son aquellos grupos de personas organizadas y con un objetivo en común.
Proyección• Plantea el ejercicio de imaginar que pasaría si no se hiciera nada.
Si los problemas cruciales identificados no fueran atendidos de ninguna manera. Como evolucionarían a futuro? Esta es una manera de plantear hipótesis a futuro.
• Este ejercicio puede realizarse a partir de tres posibilidades de transformaciones urbanas o rasgos.
• Rasgos emergentes, o aquellos fenómenos que existiendo en el presente se prevé que tenderán a incrementarse a futuro. Por ejemplo, el desarrollo comercial de una zona, aunque menor, dadas ciertas condiciones se especula con que tenderá a emerger a futuro.
• Rasgos dominantes: Aquellos que quizá no existen en el presente, o son de tipo marginales, pero se especula con que crecerán a futuro, transformándose en dominantes.
• Rasgos recesivos: Aquellos que aún cuando sean dominantes o emergentes en el presente, se estima que tenderán a reducirse a futuro.
Clase 3: Los enfoques de propuestas, gestión y evaluación
Elaboración de Propuestas Alternativas
Definición de Criterios de Evaluación
Programación de la Propuesta seleccionada
Evaluación y Selección de la Propuesta
De Diagnóstico
A Implementación
Diseño estrategia espacial
Diseño estrategia de
implementación
Metodología: Cómo intervenir?
Paradigmas de planificación vigentes
1) La gestión ambiental, 2) La planificación estratégica, 3) El urbanismo fragmentario y 4) El Nuevo urbanismo.
APORTES DE LO AMBIENTAL AL CAMPO URBANISTICO
APORTES INSTRUMENTALES• las Evaluaciones de Impacto Ambiental• las Agendas Ambientales• los Indicadores y Estándares Ambientales
APORTES CONCEPTUALES• Lo ambiental como ideología (en contraposición al Urbanismo como metodología)
LO AMBIENTAL Y LO URBANISTICO
• ¿Abordajes alternativos de los problemas urbanos ?
• ¿Posibil idad (y potencialidad) de articulación y enriquecimiento de abordajes complementarios ?
Comparación planificación tradicional y estratégicaTema Enfoque
Tradicional Estratégico
Visión Idealización del futuro lejano, a lograr por el Gobierno
Realismo futuro inmediato involucrando organizaciones publicas, privadas y
ONG's
Metas Proyecciones tendencias actuales Visión sucesoria con estrategias para alcanzarla
Foco Tamaño, forma e imagen del plan Cuestiones críticas y emergentes que bloquean el desarrollo.
Proceso A corto y largo plazo A corto plazo
Diagnostico Barre sistemáticamente todas las variables
Se concentra en las variables que a priori considera claves.
Trabajo En gabinete Participación popular
Dimensiones. Unidimensional Multidimensional
Modalidad Rígida (mínimos cambios) Flexible (adaptabilidad)
Resultados Plan (normas+obras públicas) Acuerdo marco (público-privado)
Posicionamiento ideológico
Manifiestamente nulo. Neutral "Técnico"
Explicita un posicionamiento ético respecto a sus objetivos partidarios
Compromiso Profesional. Social
Formulación plan Tiempos prolongados Tiempos cortos. Fuente: Acioly, 2001
URBANISMO FRAGMENTARIO
Contexto (años 80/90):
• Globalización; liberalización de la economía
• Escasez de recursos del sector público
• Descrédito de la Planificación Tradicional
• Descuido de los aspectos morfológicos
• Descompromiso con la totalidad urbana
PLANIFICACION TRADICIONAL vs. URBANISMO FRAGMENTARIO
ASPECTO PLANIFICACION TRADICIONAL
URBANISMO FRAGMENTARIO
Actores políticos
Primacía del Estado Emprendimientos privados o público/privados
Actores profesionales
Equipo interdisciplinario Primacía de los profesionales del diseño
Objetivos Desarrollo y equidad social Revitalización zonas
Búsqueda Planteo de metas globales Recuperación de valores formales e inmobiliarios
Proceso Diagnóstico integral - Propuestas
Preponderancia de lo propositivo formal
Producto Planes y metas globales Plan sectorial, obras puntuales
10 PRINCIPIOS DEL “NUEVO URBANISMO”
1. Promoción de cultura peatonal: Se promueve que no exista más de diez minutos de caminata entre la vivienda y el trabajo. También se busca generar mayor cantidad de peatonales sin autos.
2. Conectividad: Se promueven redes interconectadas de calles y una mayor jerarquía de calles angostas, que desalienten altas velocidades vehiculares.
3. Usos de suelo mixto y mayor diversidad: La mezcla de tiendas, oficinas y deparmentos, por una parte, y la diversidad de gente, grupos erarios, ingresos, culturas y razas
4. Mezcla de tipologías habitacionales: Incluyendo un amplio rango de tipos, tamaños y precios en proximidad.
5. Calidad de la arquitectura y diseño urbano: Énfasis en la belleza y estética creando un sentido de lugar.
1. Estructuras barriales tradicionales: Por una parte, se promueve que se pueda reconocer un centro y un borde. Por otra parte, es promovido que exista espacio público jerarquizado, especialmente en el centro. También que se le de importancia al dominio publico y al arte urbano.
2. Incremento de la densidad: Construcción de residencias, tiendas y servicios próximos para estimular la actividad peatonal y facilitar el uso mas eficiente de los recursos. Estos principios son aplicados en una escala total de densidades, desde pueblos pequeños a ciudades grandes
3. Transporte verde: Redes de trenes de alta calidad conectando ciudades, pueblos y vecindarios. Diseño de peatonales amigables
4. Sustentabilidad: Impacto ambiental mínimo de operaciones de desarrollo urbano y su operación. Uso de tecnologías amigables con el ambiente. Menos uso de combustibles no renovables. Mas producción local y mas peatonales y menos vehículos.
5. Calidad de vida: considerando juntamente todos estos factores simultáneamente se estima que contribuyan a potenciar a una mayor calidad de vida
EL DEBATE SOBRE LA PLANIFICACION URBANA EN AMERICA LATINA (años 80-90)
INTERROGANTE
CUESTIONES
RESPUESTAS
INICIAL / TRADICIONAL
REACTIVA ARTICULADORA
El cuándo de la P.U.
La planificación versus la gestión
El ayer de la P.U.
El ideal de la P.U.
Lo posible de la P.U.
El qué de la P.U. Lo sectorial versus lo integral
Lo ambiental
El quién de la P.U.
La participación ciudadana
El dónde de la P.U.
La emergencia de lo local
Los enfoques de gestión: Cómo implementar?
• Acciones de orden públicoEstas son las formas relacionadas con el estado, su administración y las
nuevas formas institucionales. Surgen así corporaciones
• Acciones de orden privadoEn esta esfera puede reconocerse toda la actividad desplegada por el
sector privado, empresas, emprendimientos de diversa indole regulado por las leyes establecida por el estado. Existen además otras modalidades de relación entre los sectores privados y públicos. El modelo de concesiones establece relaciones entre el estado y privados, de modo de regular la distribución de costos y beneficios en la explotación de bienes y servicios públicos.
• Acciones de orden mixto.Existe a su vez organizaciones de orden mixto, en cuya constitución
incluyen componentes tanto públicas como privadas para desarrollar una cierta actividad. El modelo de corporación público-privada de gran desarrollo en términos inmobiliarios es una forma muy controversial de llevar adelante políticas públicas, con el apoyo del sector privado.
La evaluación: Cómo validar?
ANALISIS DELMEDIO RECEPTOR
ANALISIS DEL EMPRENDIMIENTO
EVALUACION DE IMPACTO
RECOMENDACIONES
Técnicas de evaluación de impacto ambiental
• Listas de control (check list)
• Diagramas causa-efecto
• Cartografía
• Matrices
•Listas de control (check list)
Diagramas causa-efecto
Cartografías
MATRICES
Transformaciones del medio
Social Economico Fisico-Natural Normativo (politico)
Total
Centro de transferencia de transporte publico
Traslado paradas de colectivo
Gente necesita caminar mas (-3)
Impacto en el comercio en paradas actuales (-2)
Posibilidad replantado de arboles (+3)
-2
Nueva area de conexión de distintos modos de transporte (colectivo, trenes, etc)
Mejora conectividad del barrio y reduce el costo de viaje (+5)
Valoriza los terrenos de las inmediaciones, hoy degradados (+5)
Posibilidad de congestion de transito en entorno en horas pico (-5)
Requiere un cambio en la zonificacion del sector (-3)
+2
Locales comerciales Genera una nueva oferta de servicios (+2)
Diversifica la oferta comercial barrial (+2)
Requiere introducir nueva zonificacion (-3)
+1
Espacio verde recreativo
Genera espacio publico necesario (+3)
Mejora condiciones ambientales (oxigeno) (+5)
Requiere cambio de zonificacion (-1)
+7
Estacionamientos y talleres mantenimiento
Posibilidad degradacion entorno (-3)
Posibilidad empleos locales (+2)
Posibilidad generacion micro-basurales (-3)
Contradice abiertamente zonificacion existente (-2)
-6
Total +4 +7 0 -9 +2
Sector A: Componentes de la propuesta
Sector B: Componentes del medio
Sector C: Acciones desencadenadas
Las emergencias y los atajos metodologicosEtapas metodologicas Actividades Herramientas
1) Identificación de problemas
Hablar con los problemas claves. Encontrar relación entre problemas
Dialogo de problemas
2) Establecer y analizar objetivos
Formular objetivos para los problemas específicos (Los objetivos deben ser específicos, medibles, comprensibles, realistas y limitado en el tiempo)
Lista de objetivos, criterios. Análisis FODA
3) Análisis de fuerzas Listar en la forma de fuerzas que tienden a promover la implementación de la propuesta, y las que se oponen
Diagrama de fuerzas
4) Desarrollar opciones de estrategias
Formular opciones-soluciones conduciendo a (parcial o total) logros de estos objetivos contribuyendo a la solución de los problemas.
Tormenta de ideas, focos de problemas, opciones graficas, tema decisión.
5) Impactos y prioridades Comparar opciones posibles de desarrollo durante las etapas previas y priorizar opciones
Evaluación de impactos
6) Decisión Análisis de autoridades intervinientes en toma de decisiones
Mapeo de actores
7) Definir tareas-plan de acción
Listar estrategias de acción y tareas para elegir un orden de prioridad. Establecer tiempos y sistema de control de tareas
Tormenta de ideas
8) Comunicar, conseguir apoyo
Preparar un documento base que permita explicitar consensos y darles estatus de acuerdo normativo. Buscar apoyo y compromiso de todos los actores
Tormenta de ideas
Clase 4: Ejemplos internacionales y
nacionales de PUA
Docklands, Londres
Barcelona-Buenos Aires
Paises bajos: Amsterdam y La Haya
Favela Barrio: Rio de Janeiro. Porto Alegre y el presupuesto participativo
Distrito 6, Ciudad del Cabo, Sudafrica y Ahmedabad, India
Zonificación zonas riesgo de terremoto en El Salvador
Codigo de planeamiento e Inundaciones en Santa Fe
Densificacion en la Franja de Gaza, Palestina
Expansion urbana con materiales amigables con el ambiente en Darfur, Sudan
Nuevos asentamientos y construccion con tierra comprimida en Sur Sudan
Ejemplos nacionales
Plan estrategico territorial(nacional)
PIDUA (Salta)
Plan de ordenamiento urbano y obras públicas en la ciudad de Rosario
Plan Urbano Ambiental en la ciudad de Buenos Aires
Clase 5: Una mirada a futuro
• Presentación de los alumnos: 1. Justificación del tema elegido: Qué aporta al debate actual en
el tema de la planificación urbana-ambiental en la Argentina y el mundo?
2. Fuentes de información con las que se trabajo: Primarias (observaciones, entrevistas, etc.), secundarias (censos, estudios, etc.). Otras
3. Presentación diagnóstico de situación. Delimitación territorial del estudio. Descripción, explicación, evaluación y proyección
4. Presentación propuestas de intervención: Desarrollo de alternativas, selección de propuesta. Programación. Definición pautas de implementación
5. Evaluación de impacto ambiental: Etapa de selección de propuestas y del proceso total de planificación