Ciudad de Panamá, septiembre 2010
CONTENIDOCONTENIDO
• Rasgos estructurales de la política fiscal en América Central
• Panorama fiscal antes y después de la crisis• Retos de la política fiscal
RASGOS ESTRUCTURALES DE LA RASGOS ESTRUCTURALES DE LA POLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA CENTRALPOLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA CENTRAL
RASGOS ESTRUCTURALESRASGOS ESTRUCTURALES
• Baja presión tributaria– Basada en impuestos al consumo
– Débil participación del ISR personal
– Con excepción de Panamá, no se cuenta con otros recursos fiscales
• Débiles sistemas públicos de protección social– Con excepción de Costa Rica y Panamá
– Altos niveles de informalidad laboral
• Gasto público reducido y institucionalidad débil, principalmente en el área social– Resulta en débil gestión y focalización inadecuada
– Impacto bajo en reducción de pobreza y desigualdad
Gasto social per cápita
( por quintil)
Fuente: Estado de la Región (2008), y Barreix, Bes y Roca (2009)
0
50
100
150
200
250
Gasto
socia
l per c
ápita
El Salvador Panamá
Costa Rica (2004)
Honduras (2004)
Guatemala (2000)
Nicaragua (2005)
Impacto redistributivo muy limitado de la Impacto redistributivo muy limitado de la política fiscalpolítica fiscal
Cambio en el coeficiente de Gini derivado de la política fiscal
PANORAMA FISCAL ANTES Y PANORAMA FISCAL ANTES Y DESPUÉS DE LA CRISISDESPUÉS DE LA CRISIS
Avances previos a la crisis en reducción de la deuda, Avances previos a la crisis en reducción de la deuda, aumento de la presión tributaria y gasto socialaumento de la presión tributaria y gasto social
Endeudamiento (% PIB)Carga Tributaria (% PIB) y Gasto social (US$ per cápita)
Crisis internacional detuvo los progresosCrisis internacional detuvo los progresosTasas de crecimiento promedio, máximas y mínimas (2001-2009)Tasas de crecimiento promedio, máximas y mínimas (2001-2009)
Fuente: elaboración propia basada en datos de Bancos Centrales y Contraloría Panamá
Centroamérica: Centroamérica: Variaciones relativas del comercio exterior, inversión extranjera y Variaciones relativas del comercio exterior, inversión extranjera y
remesas familiares de 2009 con respecto a 2008remesas familiares de 2009 con respecto a 2008
En cuatro de las seis naciones la En cuatro de las seis naciones la actividad económica se contrajoactividad económica se contrajo
Fuente: Icefi, con base en SECMCA, UNCTAD y Bancos Centrales.
Comprometiendo los avances en reducir la Comprometiendo los avances en reducir la pobreza y desigualdadpobreza y desigualdad
Pobreza (% Hogares) Desigualdad
GINI 10/1HN 0.581 75.5GT 0.544 38.7NI 0.523 31.2PA 0.520 33.8CR 0.502 27.4ES 0.466 27.1
Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), GOES y GOCR
En un clima donde la inseguridad En un clima donde la inseguridad ciudadana se deteriora ciudadana se deteriora
FUENTE: (1) Secretarías y Ministerios de Hacienda o Finanzas y FMI, (2) PNUD
Con alta vulnerabilidad ante eventos Con alta vulnerabilidad ante eventos climáticosclimáticos
Fuente: CONRED
Con alta vulnerabilidad ante eventos Con alta vulnerabilidad ante eventos climáticosclimáticos
IMPACTO DESASTRES EN AMÉRICA CENTRAL
TOTAL DE DESASTRES: 328 TOTAL DE AFECTADOS: 32.8 millones de personasCOSTO TOTAL DE LOS DESASTRES (valores constantes 2008): 119 262 millones de US$.
FUENTE: CEPAL
Variación en indicadores fiscales 2009 respecto a 2008Variación en indicadores fiscales 2009 respecto a 2008(% PIB)(% PIB)
Y con una debilitada capacidad de Y con una debilitada capacidad de respuesta de la política fiscalrespuesta de la política fiscal
Fuente: Icefi, con base en estadísticas de los Ministerios y Secretarías de Finanzas Públicas.
La caída en la recaudación ha obligado a La caída en la recaudación ha obligado a aumentar el endeudamiento público…aumentar el endeudamiento público…
Deuda pública como porcentaje de los ingresos tributarios, 2010
Deuda pública como porcentaje del PIB, 2010
Valor crítico: 250 Valor crítico: 40Fuente: elaboración propia basada en datos de Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales
Mejora en la posición fiscal requiere aumentar Mejora en la posición fiscal requiere aumentar los recursos fiscales y elevar las tasas de los recursos fiscales y elevar las tasas de
crecimiento económicocrecimiento económico
Carga tributaria Perspectivas de crecimiento
(2010-13)
Nota: las proyecciones de Guatemala y Costa Rica corresponden al Banco Central, el resto proviene del FMIFuente: Elaboración propia basada en datos de los Ministerios de Hacienda, FMI y Bancos Centrales de la región.
RETOS DE LA POLÍTICA FISCALRETOS DE LA POLÍTICA FISCAL
Mejorar la respuesta de la recaudación tributaria Mejorar la respuesta de la recaudación tributaria a un escenario económico poco favorablea un escenario económico poco favorable
• Aumentar la presión tributaria, fortaleciendo la tributación directa – Pilar más débil del sistema tributario en los países
de América Central
• Reducir la evasión y los amplios espacios para el arbitraje fiscal
• Establecer mecanismos de cooperación con otros países – Estándares de intercambio de información
• Elevar la efectividad y reducir el costo de los incentivos fiscales y adecuarlos a la OMC
Existen espacios para mejorar la calidad del Existen espacios para mejorar la calidad del gasto públicogasto público
• Mejorar el diseño de la política social– Eliminar la fragmentación– Promover mejoras en su coordinación, efectividad y
sostenibilidad • Aumentar la transparencia y rendición de cuentas
reduciendo las oportunidades para la corrupción• Redes de protección social
– Mejorar las redes existentes (CR, PA)– Extender la protección social por encima de los
seguros sociales exclusivos del empleo formal
Mejorar las finanzas públicas puede Mejorar las finanzas públicas puede contribuir a la equidad contribuir a la equidad
• Favorecer el complemento entre inversión pública y privada
• Contribuir a que el crecimiento sea pro-pobre y la política fiscal amplíe su capacidad redistributiva
• Ser un factor para fortalecer la gobernabilidad, evitando la polarización de las sociedades
• El gran reto es lograr acuerdos políticos o pactos fiscales que promuevan mayor equidad en un escenario económico adverso
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