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CICLO Y GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA EN EL PERU - SNIP
CICLO Y GESTION DE CICLO Y GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA EN EL PERU PUBLICA EN EL PERU -- SNIPSNIP
Huancayo, abril 2006Huancayo, abril 2006
GOBIERNO REGIONAL JUNÌN
(Ley 27293)
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En este escenario el Estado, cuya administración está encargada a todos los niveles de gobierno, tiene la obligación de usar cuidadosamente los Recursos Públicos, que son recursos de todos los ciudadanos, de una manera tal que produzcan mayor impacto sobre el crecimiento económico y bienestar de la población. Esto puede ser alcanzado si se mejora la calidad de la inversión pública.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión,
a través de un conjunto de normas técnicas, principios, métodos y procedimientos que rigen
la Inversión Pública.
Los Recursos disponibles para
la inversion publica son limitados
Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos LocalesDirectiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
ALCANCE DE LAS NORMAS DEL SNIPALCANCE DE LAS NORMAS DEL SNIP
La aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública alcanzan inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento. En este caso una UF deberá hacer suyo y presentar el PIP.
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¿Qué es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversión Pública es uno de los “Sistemas Administrativos” del Estado, que como
el de presupuesto, tesorería,contaduría, control, contrataciones y adquisiciones, etc.son
de observancia y cumplimiento obligatorio paratodos los niveles de gobierno.
Los planes son los
instrumentos que orientan
al Estado para que
cumpla sus funciones.
Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles
actuales
Actividades permanentes
NACIONAL
REGIONAL
LOCALNIV
ELE
S D
E G
OB
IER
NO
Actividades temporalesPermiten crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
PROYECTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA
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PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Debe enmarcarse en las
competencias y funciones de cada nivel de gobierno .
Es la herramienta que tiene el aparato del Estado para
resolver problemas.
Es un tipo de gasto que sólo debe hacerse cuando los
beneficios que genera son
mayores a sus costos.
Debe ser un instrumento que permita cumplir
los objetivos trazados en los
Planes.
SNIP
IdeaIdea Expediente Técnico
Expediente Técnico
Ejecución de Obra
Ejecución de Obra
¿Cómo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP?
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INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Proyectos norentables
Proyectos noSostenibles
Proyectos sobredimensionados
Duplicidad de la
inversión
Proyectos riesgosos
Desconocimiento de la política
nacional / regional
¿Cuáles fueron las consecuencias?
Parque al Árbitro
Monumento al Lagarto↓
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Malecón de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.
↑Mirador de 40 m. de alto
• El Municipio construyó un mirador de más de 40 m. de altura.
• Pese a que costó 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no está operativo por los altos costos de electricidad. Además, su ubicación obstruye el tráfico.
• La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
• Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
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FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
SNIP
Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.
Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos.
Proyectos biendimensionados.
ProyectosMalos
Proyectos Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
SNIP
Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al
logro de una mayor calidad de la inversión a cargo de las
entidades y organismos del Sector Público
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos
LEY Nº 27293(JUNIO 2000)
¿Cuál es la misión (aspiración) del SNIP?
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DIRECTIVA N° 004-2003-EF/68.01
¿CUAL ES LA ESTRUCTURA GENERAL DEL SNIP?
ORSGL
ORSGR
ORGANOTEC-NOR
ORSGN
UF UEUF UE UF UE
OPIGL
OPIGR
OPIGN
Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos LocalesDirectiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Formular el proyectode inversión Pública
UNIDAD FORMULADORA
Ejecutar el Proyecto de Inversión Pública
UNIDADA EJECUTORA
Evaluar el Proyecto de Inversión Pública
OPI
Priorizar y autorizar la Ejecución del ProyectoDe inversión Pública
ORGANO RESOLUTIVO
Declarar la viabilidadDel Proyecto deInversión Pública
DGPM
FUNCIONES DEL SNIP
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UNIDAD FORMULADORA
UNIDAD EJECUTORA
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION:Son los órganos técnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
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Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos
¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA?
Toda intervención limitada en el tiempo.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad.
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos*.
Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?
Se han evaluado los costos de “operación y mantenimiento”.
Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
Se ha optado por la alternativa de solución más eficiente.
Aplicando el “Ciclo de Vida del proyecto” que tiene las siguientes fases:
¿Cómo se consigue todo eso?
POST INVERSIÓN
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
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¿QUE ES EL CICLO DEL PIP?Ley N°27293
• Instrumento clave del SNIP (conjunto de fases por el que pasa un PIP durante su ciclo de vida).
EXPEDIENTETÉCNICO
EJECUCIÓN:-Selección y contratación
-Ejecución-Liquidación
INVERSIÓN
RETROALIMENTACIÓN
POSTINVERSIÓN
OPERACIÓNY
MANTENIMIENTO
EVALUACIÓNEX POST
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
PREINVERSIÓN
IDEAFIN
Art. 1 directiva gral del SNIP
CICLO DEL PIP
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22
1
2
2
PERFILPREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
APROBADO
EXPEDIENTE TECNICO
DETALLADOEJECUCIÓN
EVALUACIÓN EX POST
AUTORIZADOAUTORIZADO
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
APROBADO
DECLARACIÓN
DE VIABILIDADDECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
1 OBSERVADO MEJORA EL ESTUDIO
RECHAZADO FIN DEL ESTUDIO
RETROALIMENTACIÓN
REGISTROBCO.PYTOS
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¿CUALES SON LAS ETAPAS DE LAS FASES DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA?
Ley N° 27293
PREINVERSION
INVERSION
POSTINVERSION
PERFILPREFACTIBILIDADFACTIBILIDAD
EXPEDIENTE TECNICOEJECUCION
CONTROL EVALUACION EX POST
BANCODE
PROYECTOS
SISTEMAOPERATIVO DESEGUMIENTO
APLICATIVOSINFORMATICOS
DEL SNIP
• Es de cumplimiento obligatorio.
• Todo PIP en el marco del SNIP se inicia con perfil.
• Cualquier excepción del ciclo del PIP requiere aprobación por DS.
• La información consignada en los estudios de preinversión tiene carácter de declaración jurada.
¿QUE CARACTERISTICAS TIENE EL CICLO DEL PIP EN LA PREINVERSION?
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El Ciclo de Vida del Proyecto – Fase de Preinversión
(*) De conformidad con la RM Nº 372-2004-EF/15, una municipalidad provincial o distrital, sujeta al ámbito de aplicación de las normas del SNIP, tiene delegada la facultad para declarar la viabilidad de todo PIP que se encuentre dentro del ámbito de competencia municipal.
ELABORACIÓN del PERFILsegún Contenidos Mínimos
( Anexo SNIP–05 )
UF
EVALUACIÓN del PERFILElaboración de Informe Técnico
Favorable ( Anexo SNIP-10 )
OPI
BANCO DE PROYECTOSFICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )
Declaratoria de VIABILIDAD( Formato SNIP-03 )
OPI*
Caso: Gobierno Local sujeto al SNIP
Es sostenible.
El Concepto de Viabilidad de un PIP
Es socialmente rentable.
Es consistente con políticas sectoriales y/o nacionales.
Permite alcanzar objetivos y resultados estratégicos en el marco de un Plan de Desarrollo.
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ASPECTOS IMPORTANTES ESTABLECE LA DIRECTIVA DEL SNIP PARA LOS GRs Y GLsDirectiva N°004-2003-EF/68.01
ELABORACION
SI EL PRECIO REFERENCIALPARA ELABORAR:
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
Depende de lascaracterísticas
del PIP.
Es Obligatoria
> 60 UIT
FACTIBILIDAD > 200 UIT
PERFIL
PREFACTIBILIDADREQUIERE
PREVIAMENTELA
APROBACIONDE LOS TR
POR DGPM-MEF
Preinversión
La PreinversiLa Preinversióón: proceso de adquisicin: proceso de adquisicióón de certidumbren de certidumbre
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad0
20
40
60
80
100
Costo delos estudios
Incertidumbre(Costo del error)
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PIP - Resumen de la Identificación
Involucrados
Alternativas
¿Qué?1
Qué problema sedebe resolver
Objetivo del proyecto
¿A quién?2
A quién se dirigirála solución
Población
PIP - Resumen de la Formulación
3
¿Cuánto?
4
¿Dónde?
5
¿Cómo?
Cuánto se producirá
Tamaño Localización
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¿A qué costo?
Dónde se localizará Cómo se solucionaráel problema
Tecnología
Cuánto costará
Costeo
Aspectos físico-técnicos
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PIP - Resumen de la Evaluación
Cuál alternativa se escogerá
¿Cuál?
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Evaluación
¿Con qué?
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Financiamiento
Con qué recursos se hará el proyecto
¿Quién?
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Quién realizará el proyecto
Diseño institucional
(Marco Lógico)
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¿Cuándo?
Cuánto se realizará el proyecto
Cronograma
Evaluación del Perfil
DGPM-MEFOPI – GN
-Perfil-Ficha de Registro-Opinión Favorable del GL o de la EPS.-Opinión Favorable de Compatibilidad
del Proyecto con el PDRC
Registra Perfil> 6’000,000GR
OPI – GNOPI – GR*
OPI – GNOPI – GR*
-Perfil-Ficha de Registro-Opinión Favorable del GL o de la EPS.-Opinión Favorable de Compatibilidad
del Proyecto con el PDRC
Registra Perfil
> 4’000,000≤ 6’000,000
GR
OPI – GROPI – GR
-Perfil-Ficha de Registro-Opinión Favorable del GLo de la EPS.
Registra Perfil
≤ 4’000,000GR
OPI – GLOPI – GL-Perfil-Ficha de Registro
Registra PerfilTodo MontoGL
Entidad que Declara
Viabilidad
Entidad que EvalúaUF Remite a la OPIBanco de
ProyectosCosto del
Proyecto S/.Proy
Sin estos documentos no se puede iniciar la evaluación* SOLO PARA LOS SECTORES DE ENERGIA Y TRANSPORTES
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La evaluación
Ex post
La evaluación
Ex post
La
evaluación
Ex post
PIPs cuya viabilidad
fue declarada en base
a la Factibilidad
PIPs cuya viabilidadfue declarada en basea la Prefactibilidad
Será realizada por la
UE a través de una
agencia independiente
Deberá ser realizada a unamuestra de PIPs que tienenesa característica cuya ejecución finalizó el añoanterior.
La evaluación se realizará
a través de una agencia
independiente.
La evaluación la podrá rea-lizar una agencia indepen-diente o un órgano distintode la UE que pertenezcaal mismo sector.
Los TR deberán contar con el visto bueno de la OPI que evaluó el PIP y de la DGPM.La evaluación Ex post efectuada de un PIP no se considera terminada hasta contar con la
conformidad de la DGPM-MEF.
Evaluación Ex post: Se presenta 3 casos
PIPs cuya viabilidadfue declarada en basede un Perfil
Deberá ser realizada a unamuestra de PIPs que tienenesa característica cuya ejecución finalizó el añoanterior.
,
MONTOS DE INVERSION EN EL PRESUPUESTO NACIONAL
El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de programación
económica y financiera de carácter anual
las cuales a su vez se determinan en base a los Objetivos Institucionales y
prioridades establecidas por las entidades en concordancia con
sus respectivos Planes Estratégicos.
el cual contiene las previsiones de gasto y las metas presupuestarias a alcanzar
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A partir del 22 de diciembre del 2000, todo PIP nuevo debe haber sido declarado viable como condición previa
para el inicio de su ejecución
(*) La filosofía es: (1) cuidar lo que ya tengo, (2) continuar y/o terminar lo que ya he empezado; y (3) empezar algo nuevo
PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Dimensión Programática (Mediano Plazo)
Dimensión Estratégica (Largo Plazo)
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (*)Dimensión Operativa (Corto Plazo)
GASTO CORRIENTE
PIPnuevo
GASTO DE CAPITAL
PIPen
ejecución
Operacióny
Mantenimiento
Planillas,Bienes
yServicios
GASTO DE CAPITAL
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
GASTO CORRIENTE
GESTION DE PROYECTOS
- PRE-FACTIBILIDAD- FACTIBILIDAD
• ESTUDIOS DEFINITIVOS
- PERFIL (?)
• ESTUDIOS DE PRE-INVERSION1. Personal y
obligaciones sociales
2. Obligaciones previsionales
3. Bienes y servicios
4. Otros gastos corrientes
Los estudios de preinversión se financian con gasto de capital.Es importante presupuestar siempre los recursos necesarios para financiar la
elaboración de estudios de pre-inversión
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CICLO DE GESTIÓN
Preparación de la ejecución
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Control de la ejecución
Término del proyecto
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El proyecto social como proceso
Insumos Actividades Productos Consecuencias
Impactos
Objetivos
inmediato desarrollo
Mejora en los niveles de vida de la mujer, mejora en su situación de salud
Reducción de enfermedades por agua contaminada, menos diarrea, más tiempo disponible para las mujeres
Veinte conex. dom. instaladas en el distrito, 1000 galones de agua potable
Instalación de tuberías y cañerías, entrenamiento/información a mujeres, administración comunitaria
tuberías, cañerías, expertos, etc.
Ejemplo: Proyecto “Agua potable”
PLANIFICACIÓNPARTICIPATIVA
DIAGNÓSTICO YSISTEM ATIZACIÓNPARTICIPATIVOS
IM PLEM ENTACIÓNCONJUNTA
SEGUIM IENTO YEVALUACIÓN
PARTICIPATIVOS
Modalidades de participación y ciclo del proyecto
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Este enfoque Este enfoque -- el de la participaciel de la participacióón en los proyectos n en los proyectos socialessociales-- implica que los agentes de desarrollo local implica que los agentes de desarrollo local
directamente relacionados con la intervencidirectamente relacionados con la intervencióón n (especialmente la poblaci(especialmente la poblacióón beneficiaria) deben formar n beneficiaria) deben formar parte del nparte del núúcleo de decisiones en la administracicleo de decisiones en la administracióón del n del proyecto, tomando diferentes roles en cada una de las proyecto, tomando diferentes roles en cada una de las
etapas del ciclo de los proyectos.etapas del ciclo de los proyectos.
Ciclo del proyecto y evaluación/ monitoreo
PreinversiónPreinversión InversiónInversión OperaciónOperación
Evaluaciónex-ante
Control de proceso
C4Evaluación de
resultados
EvaluaciónEx-Post
C4: Costos, Cronograma,Cantidad, Calidad
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““En el campo de los programas y proyectos sociales, la En el campo de los programas y proyectos sociales, la racionalizaciracionalizacióón se sustenta en la evaluacin se sustenta en la evaluacióón. Racionalizar es lograr n. Racionalizar es lograr una asignaciuna asignacióón n óóptima de los recursos disponibles ptima de los recursos disponibles ––escasos por escasos por definicidefinicióónn–– para alcanzar los objetivos propuestos. Esto spara alcanzar los objetivos propuestos. Esto sóólo es lo es posible si se evalposible si se evalúúan los proyectos para conocer tanto sus costos an los proyectos para conocer tanto sus costos como el impacto que producencomo el impacto que producen”” ((Cohen, EvaluaciCohen, Evaluacióón de proyectos n de proyectos socialessociales). ).
En esto precisamente radica la importancia de ir gestando una cuEn esto precisamente radica la importancia de ir gestando una cultura ltura evaluativaevaluativa en todas las instituciones dedicadas a la promocien todas las instituciones dedicadas a la promocióón del n del desarrollo.desarrollo.
Por qué evaluar proyectos?...
Para que la evaluación sea eficiente
•• Debe ser objetiva.Debe ser objetiva.
•• La informaciLa informacióón debe ser suficiente, lo que no necesariamente n debe ser suficiente, lo que no necesariamente implica que deba ser completa.implica que deba ser completa.
•• Debe lograrse un balance adecuado entre lo ideal y lo factible.Debe lograrse un balance adecuado entre lo ideal y lo factible.
•• Los resultados deben tener validez, lo cual dependerLos resultados deben tener validez, lo cual dependeráásobretodo de los instrumentos de medicisobretodo de los instrumentos de medicióón de resultados que se n de resultados que se empleen.empleen.
•• La informaciLa informacióón debe ser confiable.n debe ser confiable.
•• La evaluaciLa evaluacióón debe distinguirse claramente de la etapa de n debe distinguirse claramente de la etapa de seguimiento o monitoreo.seguimiento o monitoreo.
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““HAY, HERMANOS, HAY, HERMANOS, MUCHISIMO QUE HACERMUCHISIMO QUE HACER””
Cesar VallejoCesar Vallejo
MUCHAS GRACIAS
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