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Centro de Estudios
Hemisféricos de Defensa
Centro de Estudios
Hemisféricos de Defensa
National Defense UniversityNational Defense University
“mens et fides mutua”“mens et fides mutua”
Pautas para el desarrollo de un libro blanco de defensa
Agenda de Seguridad Nacional...
La necesidad de una visión
¿Qué es un Libro Blanco?
• Documento que expresa una política• Propuesta o política acabada• ¿Política de Estado, de gobierno, de institución?• Elabora Normas
• Libros blancos de tecnología; de educación; de políticas de salud
• Sirve para• Generar consenso – El PROCESO IMPORTA• Expresar consenso• Explicar políticas• Anunciar políticas nuevas –
• Revisión de Defensa• Nuevo capitulo ...• Transformación
• No tiene que llamarse Libro Blanco
¿Por qué hacer un Libro
Banco? •Búsqueda de Consensos
•Sud África Rep Dominicana•Chile –1 Guatemala
•Transparencia nacional e internacional•Argentina•Chile 2
•Anunciar nuevas políticas•Reino Unido España•Canadá Australia•Argentina
•Alinearse con la comunidad internacional•Nicaragua Ecuador•Australia
•Justificación interna de políticas•España
•Disuasión•Alemania – ’85 Korea
Políticas de Defensa
• Libro Blanco – Un marco amplio, general; • Visión de la nación de la defensa requerida y de las actividades
deseadas de las FFAA
• Válido para un tiempo más allá de un gobierno, pero no inmutable
• Política de defensa – Marco más detallado• más puntual; con preferencias y prioridades;
• propuesta de un gobierno
• Política Militar – Propuesta de conjunto de actividades y de acciones para las Fuerzas Armadas para ejecutar la política de defensa nacional (seguridad) Revisión de Defensa
• Estrategia militar – Forma de ejecución de los aspectos de la política de defensa que a las FFAA les compete
Inseguridad en el hemisferio
Narco-trafico
Crimen Organizada
Trafico en Armas
Lavado dinero
Trafico en personas
Migración ilegal
Medio Ambiente
Terrorismo
Pobreza, Derechos humanos
Corrupción/transparencia
Inestabilidad político/institucional
Enfermedades contagiosas
Inestabilidad económica
Crecimiento población
Inestabilidad social
Desempleo
Demandas de comunidades indígenas
Deportados criminales
Desastres Naturales
Accidentes nuclear/biológicos
Amenazas al Estado
WMD
Guerrillas/insurgencia
Amenazas tradicionales militaresM
afia
s cr
imin
ales
Pro
ble
mas
Est
ruct
ura
les
C/N Alvaro MartinezC/N Alvaro Martinez
Quien Decide?
Relación de Delegación y Agente
PUEBLO
Education
JusticiaHacienda
SaludComercio
Defensa
Fuerzas Armadas
Constitución
Comunidad
Representación
Delegación
gobierno electo
Una responsabilidad compartidaR
esp
onsa
bil
idad
civ
il
Política Nacional
Política Militar
Organización de las fuerzas
Doctrina y Operaciones
militares
Política de Defensa
Res
pon
sab
ilid
ad m
ilit
ar
EstrategiaMilitar
Caminos diversos hacia las políticas de
defensa • Gran Bretaña -- una tradición de “white papers”
- elaborados por la burocracia
• Francia - ¿Qué tamaño la fuerza militar? • Menos obligaciones en el exterior• Cambio de recursos hacia la Gendarmería
• Australia -- Libro Blanco de Defensa
• Necesidad de justificar el presupuesto de defensa y desarrollar un presupuesto suficiente en el caso de la necesidad de defenderse solo en Asia. {Paul Dibb}
• Canada – promover compromiso con defensa
• Africa del Sur – nueva política para nueva nación
Estados Unidos
• Un conflicto continuo entre el Congreso y el ejecutivo
• Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada)• Ley Goldwater-Nichols
• En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un presupuesto adecuado
• El Congreso exige• Elaboración de una revisión de las premisas de la estrategia
militar
• Revisión de política cuadrienal (QDR)
• Revisión de las propuestas por un grupo personas eminentes
USA - Documentos
• Estrategia de Seguridad Nacional• Documento del presidente• Documento básico para la inserción del país en el ambiente
internacional • Política exterior• Punto de partida para el planeamiento -- bastante general
• Estrategia Nacional Militar• Documento del Secretario de Defensa• Moldear, Responder, Preparar ahora • Defender la Paz; Preservar la Paz; Extender la paz
• Visión Conjunta 2010• Documento del Estado Mayor Conjunto
• Estrategia de cada fuerza• Para su integración a las otras estrategias• Para especificar su propia contribución• Para sus relaciones públicas internas y externas
Libro Blanco Canada -- 1994Lineamientos de Defensa y
Cambio
Propósito de Defensa
La Mision del Departamento de Defensa Nacional y de las fuerzas armadas de Canada es defender los intereses y valores de Canada y contribuir a la seguridad y estabilidad internacional.
Libro Blanco de Defensa 1994
Objetivos de Defensa
1. Propiciar información y asesoramiento estratégico de seguridad y defensa al gobierno
2. Conducir vigilancia y controle de espacios terrestres, aeroespaciales y marítimas jurisdiccionales
• Vigilancia y respuesta rápida
3. Responder a pedidos de ayuda al poder civil
4. Participar en operaciones bilaterales y multilaterales
5. Ayudar a otros departamentos y niveles del gobierno a lograr los objetivos nacionales
6. Apoyar programas generalizados del gobierno
7. Proveer asistencia de emergencia y humanitaria
8. Maximizar las capacidades de defensa por media de la gestión eficiente y eficaz de los recursos.
Lineamientos de Defensa 2001:
Objetivos de Cambio – 5 años
• Desarrollar un camino adaptable, innovador y relevante hacia el futuro (5)
• Desarrollar y sostener una clima de liderazgo que estimule iniciativa, confianza, y decisión (2)
• Modernizar la fuerza (13)• Desarrollar una capacidad de despliegue global (5)• Fortalecer la interoperabilidad con los aliados (3)• Establecer Defensa como carrera deseable (7)• Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos de la
sociedad (8)• Gestionar los recursos de manera comprehensiva,
integrada y eficaz (14)
Integración de la
políticaPolitica de Defensa
Objetivos de Defensa
Tareas
Objetivos de Cambio
Misión Visión
Metas
Marco permanente
de planeamiento
Tareas TareasTareas
Agenda puntual
Metas TareasMetas
Medidas de
desempeño
Resultados
Programas Mayores
Integración de la
políticaPolitica de Defensa
Objetivos de Defensa
Tareas
Objetivos de Cambio
Mision Vision
Metas
Marco de planeamiento
Tareas TareasTareas
Agenda de Cambio
Metas TareasMetas
Medidas de
desempeño
Resultados
Programas Mayores
Libro BlancoLibro Blancode lade la
DefensaDefensa
LineamientosLineamientosde lade la
DefensaDefensa
Estrategias Militares
Sud-Africa: una nueva política para una nueva nación
• 1994 - Nuevo gobierno elegido • 1995 - Libro blanco borrador de política de defensa
• Ciudadanos y grupos invitados a comentar • Mas de 90 comentarios escritos
• 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa • Consultaciones en todo el país a nivel de municipio
• 1996 - El Parlamento aprueba el Libro Blanco • “Marco Amplio de la política”
• 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa • Implementación práctica del Marco • Nuevo proceso de consulta intensiva • Detalles para el planeamiento a largo plazo • Pautas para diseño de fuerza; recursos humanos;
educación y entrenamiento; adquisiciones y presupuesto
Visíon de Defensa Sud-Africana
• Seguridad Humana, más la función principal de la SANDF es la defensa del territorio; una fuerza moderna y avanzada en tecnología
• Ministerio asesorado por civiles• Papel clave para el parlamento con premisa de
acceso total a la información • Fuerza militar profesional y democrático• Postura defensiva y cooperativa con los vecinos• Fuerza voluntaria, representativa de la nación• Restricciones a la exportación de armas• Conformidad con las leyes internacionales
Proceso de Política I: Libro Blanco
• Un proceso único• nuevo paradigma -- Seguridad Humana• Atención a la gobernabilidad de la seguridad• Consultas transparentes
• Interés del Ministro y del parlamento• Participación de las ONG del CNA en la
formulación de la política• Políticas para implementación del Libro Blanco• Participación de una clientela importante
(gobierno, sindicatos, FFAA, industria y parlamento)
• Consultas con la sociedad a nivel de comunidad
Libro Blanco Reino Unido 1998
Revision de DefensaNuevo Capitulo…
Compromisos del Manifiesto Compromisos del Manifiesto • Defensa fuerte Defensa fuerte • Seguridad dependiente de la OTANSeguridad dependiente de la OTAN• Mantenimiento de la disuasión nuclearMantenimiento de la disuasión nuclear• Fuerte industria de defensaFuerte industria de defensa• Reevaluación de las necesidades de defensaReevaluación de las necesidades de defensa
Antecedentes
Cuestiones PolíticasAntecedentes
Cuestiones Políticas
• Defensa fuerteDefensa fuerte
• Derechos humanos y valores Derechos humanos y valores
democráticosdemocráticos
• Un aliado fiable y poderosoUn aliado fiable y poderoso
• Un líder a nivel europeo e Un líder a nivel europeo e
internacionalinternacional
Antecedentes
Una visión de Gran BretañaAntecedentes
Una visión de Gran Bretaña
Revisión de la Defensa: 1996-98
• Proceso para ejecutar el marco establecido en el libro blanco• Diseñar la fuerza y su presupuesto• Consultas amplias a nivel nacional
• grupos asociados al sector defensa• Grupos interesados (diseño de fuerza)
• ONG jugaban rol importante en política de recursos humanos (ejercito voluntario; reserva);
• FFAA mas activas en partes técnicas• Consultas a nivel de cada provincia (9); 4 conferencias
nacionales; grupos religiosos, clubes deportivos• Todos los grupos permanecieron hasta el final; algunos cada
vez más críticos
• Resultado: Formula para incorporar la sociedad civil al
debate sin comprometer demasiado los intereses y
profesionalismo del MinDef y FFAA
SeminariosSeminarios
EjecutivoEjecutivode Comprasde Compras
RevisiRevisióón de n de Defensa Defensa
EstratEstratéégicagica
Autoridades Autoridades LocalesLocales
Oficina Central Oficina Central Permanente ConjuntaPermanente Conjunta
Servicios SimplesServicios Simples
PersonalPersonalCentral del Ministerio Central del Ministerio
de Defensade Defensa
Gabinete Gabinete MinisterialMinisterial
ParlamentoParlamento
FCOFCO
HaciendaHacienda
PresentacionesPresentacionespúblicaspúblicas
SindicatosSindicatos
Agencia para la Evaluación Agencia para la Evaluación de la Defensa de la Defensa
y la Investigacióny la Investigación
ComisiónComisión
Comunidad industrialComunidad industrialy científicay científica
Personal de ServicioPersonal de ServicioIndividual y FuncionariosIndividual y Funcionarios
Consulta
AliadosAliadosSociosSocios
GruposGruposMedioambientalesMedioambientales
LIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCO
Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa EstratégicaEstratégica
Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa EstratégicaEstratégica
PosturaPosturaNuclearNuclearPosturaPosturaNuclearNuclear
SÍNTESISSÍNTESISSÍNTESISSÍNTESIS
DECISIONESDECISIONESDECISIONESDECISIONES
FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales
FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales
EficaciaEficaciaEficaciaEficaciaAdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas
AdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas
PersonasPersonasPersonasPersonas
PREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICAS
ProcesoProceso
Misiones de DefensaProcesoProceso
Misiones de Defensa
• Seguridad en tiempo de paz
• Seguridad de los territorios de ultramar
• Diplomacia de Defensa
• Mayor respaldo a los intereses británicos
• Respaldo de paz para las operaciones humanitarias
• Conflicto regional fuera de la zona OTAN
• Conflicto regional dentro de la zona OTAN
• Ataque estrátegico a la OTAN
• Seguridad en tiempo de paz
• Seguridad de los territorios de ultramar
• Diplomacia de Defensa
• Mayor respaldo a los intereses británicos
• Respaldo de paz para las operaciones humanitarias
• Conflicto regional fuera de la zona OTAN
• Conflicto regional dentro de la zona OTAN
• Ataque estrátegico a la OTAN
Tareas Tareas MilitaresMilitares
ProcesoProceso Marco de planificación
ProcesoProceso Marco de planificación
MisionesMisiones
¿Contra quién?¿Contra quién?
¿Con quién?¿Con quién?
PreparaciónPreparación
¿Dónde?¿Dónde?
EscalaEscala
¿Cuánto tiempo?¿Cuánto tiempo?
Objetivos de política exteriorObjetivos de política exterior
y de seguridady de seguridad
ProcesoProceso
EJEMPLO DE TAREAS MILITARESEJEMPLO DE TAREAS MILITARESProcesoProceso
EJEMPLO DE TAREAS MILITARESEJEMPLO DE TAREAS MILITARES
MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del Norte
MT10 - InteligenciaMT10 - InteligenciaMT10 - InteligenciaMT10 - Inteligencia
MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjero
MT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramar
MT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la paz
MT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nucleares
Estructura de las FuerzasEstructura de las Fuerzas
ProcesoProceso Marco de planificación
ProcesoProceso Marco de planificación
MisionesMisiones
¿Contra quién?¿Contra quién?
¿Con quién?¿Con quién?
PreparaciónPreparación
¿Dónde?¿Dónde?
EscalaEscala
¿Cuánto tiempo?¿Cuánto tiempo?
Objetivos de política exteriorObjetivos de política exterior
y de seguridady de seguridad
Tareas MilitaresTareas Militares
Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa
EstratégicaEstratégicaProceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa
EstratégicaEstratégica
PosturaPosturaNuclearNuclearPosturaPosturaNuclearNuclear
FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales
FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales
EficaciaEficaciaEficaciaEficaciaAdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas
AdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas
PersonalPersonalPersonalPersonal
PREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓN
MARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICAS
LIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCO
SÍNTESISSÍNTESISSÍNTESISSÍNTESIS
DECISIONESDECISIONESDECISIONESDECISIONES
Libros Blancos en
elaboración
• Bolivia• Guatemala• Republica Dominicana• Guyana• Peru• Colombia• Nicaragua• Panama
Características del éxito
• Compromiso político de alto nivel• Participación de la sociedad civil• Colaboración directa entre FFAA y
sociedad civil• Visión suprapartidaria – para la nación• Transparencia• Tiempo• Paciencia
Alicia: “¿Me podría indicar, por favor,
qué camino debería tomar?”
El Gato: “El camino depende de adónde quieres llegar…”
Para cambiar el sistema, hay que cambiar la ley
http://www3.ndu.edu/chds/index.htmlhttp://www3.ndu.edu/chds/index.html