AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil
INFORME TÉCNICO
SEGUIMIENTO DE LOS GASTOS EN CAPACITACIÓN DIRIGIDO A LOS SERVIDORES PÚBLICOS,
QUE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO PROGRAMAN Y EJECUTAN
Lima, 15 agosto de 2014 ‐
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................. 1
I. ANTECEDENTES .................................................................................................................... 2
II. OBJETIVO ............................................................................................................................... 2
III. METODOLOGÍA................................................................................................................... 2
III.1. Etapa Preparatoria ............................................................................................................ 2
III.2. Etapa de Recolección de Información ............................................................................... 3
III.3. Etapa de Análisis de Información ...................................................................................... 3
IV. RESULTADOS ..................................................................................................................... 3
IV.1. Definiciones básicas ...................................................................................................... 3
IV.2. Registro actual del gasto en capacitación ..................................................................... 5
IV.2.1. Registro en el Clasificador Funcional ......................................................................... 5
IV.2.2. Registro en el Clasificador Programático ................................................................... 5
IV.2.3. Registro en el Clasificador Económico ..................................................................... 11
IV.2.4. Conclusión de la identificación del registro actual .................................................... 12
IV.3. Aproximación al análisis del presupuestado 2014 para gastos en capacitación en servicio civil por entidades del Gobierno Nacional y Regional ................................................... 12
IV.4. Muestra de casos de la ejecución presupuestaria 2014 que grafican la dificultad de ubicar fácilmente los gastos en capacitación ............................................................................. 16
IV.5. Propuesta de cadenas presupuestarias para el registro de los gastos de capacitación a servidores públicos .................................................................................................................... 20
IV.5.1. Opción 1 – Creación de cadena a nivel del clasificador funcional programático ...... 20
IV.5.2. Opción 2 – Creación de cadena a nivel del clasificador económico ......................... 23
IV.5.3. Factibilidad de la implementación de las propuestas ............................................... 26
IV.5.4. Propuestas complementarias................................................................................... 27
ANEXO Nº 1 – BASE DE ENCUESTA PARA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN QUE PERMITA IDENTIFICAR CADENAS PRESUPUESTALES DONDE SE REGISTRA GASTOS EN CAPACITACIÓN ........................................................................................................................... 28
ANEXO Nº 2 – ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE CADENA PRESUPUESTAL A CREARSE PARA EL REGISTRO SISTEMATIZADO DE LOS GASTOS DE LA CAPACITACIÓN DIRIGIDA A LOS SERVIDORES PÚBLICOS ................................................................................................... 36
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RESUMEN EJECUTIVO
Los gastos en el sector público, tanto asignado (PIA-Presupuesto Institucional de Apertura o el PIM-Presupuesto Institucional Modificado) como ejecutado (generalmente en su fase de devengado), pueden ser consultados en la Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). También en el caso de los gastos de capacitación. Sin embargo, es preciso ubicar la cadena presupuestaria correcta para poder filtrarla en esta Consulta Amigable. Una vez filtrado podemos analizar qué entidad está gastando en capacitación, cuánto, en qué meses, en qué zona geográfica en qué conceptos específicos de gasto o de qué fuente de financiamiento.
Al intentar ubicar la(s) cadena(s) presupuestaria(s) orientada(s) a registrar los gastos de capacitación al servicio civil, se encontró que no existen cadenas específicas y que sólo en 3 de las 6 clasificaciones presupuestarias se pueden reconocer algunas categorías que estarían orientadas hacia gastos de capacitación dirigida a servidores públicos. En la clasificación funcional se reconoce la categoría “Preparación y perfeccionamiento de Recursos Humanos” al nivel de Grupo Funcional; en la clasificación programática se reconoce “Gestión de Recursos Humanos” dentro de la categoría presupuestal de “Acciones Centrales”; y en la clasificación económica de gasto se reconoce al nivel de Específica la categoría “Servicios de Capacitación y Perfeccionamiento”. Adicionalmente, al nivel de la meta presupuestaria, se realizó una investigación complementaria utilizando como buscadores los términos “capacitación”, “especialización” y “perfeccionamiento”. En aplicación a estos hallazgos, se evidenció que en el PIM de mayo 2014, que aproximadamente habría S/. 917 millones destinados a la capacitación de servidores públicos, la mayor parte de los cuales no están registradas en cadenas específicas.
En vista de esta situación, se procedió a elaborar propuestas de cadenas específicas que reemplazando a las anteriores inespecíficas, sirva en el futuro para el registro sistematizado de los gastos de la capacitación dirigida a los servidores públicos. Producto del análisis preliminar anterior, las propuestas se realizaron a nivel de los clasificadores funcional-programático (opción 1) y económico (opción 2).
En la opción 1, la categoría creada se ubicaría a nivel programático en la “Acción Central” denominada “Gestión de Recursos Humanos”. Para que esta propuesta opere sin modificar la estructura presupuestal, habría que hacer una migración de nivel de la categoría “Gestión de Recursos Humanos”, desde “Actividad/Acción de Inversión/Obra” hacia “Producto/Proyecto”. Este cambio es factible de ser aprobado por la Dirección General de Presupuesto Público-DGPP del MEF porque serviría para las demás “Acciones Centrales” que tienen una demanda equivalente. En la opción 2, la categoría creada se ubicaría al nivel de “Detalle de la Subgenérica de Gasto” de tal manera que en el nivel siguiente de “Específica de Gasto” pueda optarse por la existente categoría y detectada en el estudio previo “Servicios de Capacitación y Perfeccionamiento”, y también las opciones desagregadas por ítem específico (pasajes, viáticos, alquileres, materiales, etc.).
La ventaja de la opción 1, es que se alinea al ordenamiento determinado por la implementación del enfoque de resultados (mejor estructura en las “Acciones Centrales”) y que permite trabajar con los actuales conceptos de gasto (ubicados en el clasificador económico) que son complicados de modificar por la DGPP. La desventaja es que genera rigidez a las Unidades Ejecutoras, las cuales preferirían manejar como hasta la fecha “bolsas” de recursos inespecíficas como es el caso de la categoría “Gestión Administrativa”. La ventaja de la opción 2, corresponde a la desventaja de la opción 1: brinda mayor flexibilidad a la gestión del gasto por parte de las Unidades Ejecutoras. La desventaja es que ocasionaría el riesgo (para la DGPP) que otros
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Rectores de Sistemas Administrativos planteen lo mismo para sus intereses institucionales particulares.
I. ANTECEDENTES
Mediante Decreto Legislativo N° 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR como organismo técnico especializado y rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la política del Estado respecto al Servicio Civil.
Mediante Decreto Legislativo N° 1025 se aprobaron normas para regular la capacitación y la evaluación del desempeño del personal al servicio del Estado. También se dispuso que la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR sea la responsable de establecer los lineamientos para la implementación de acciones de capacitación para el servicio civil, orientadas a que las entidades públicas alcancen sus objetivos institucionales y mejoren la calidad de los servicios públicos brindados a la sociedad.
La Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil fue publicada en las normas legales del diario El Peruano, el 16 de julio de 2013. Esta ley plantea la reforma del servicio civil con el propósito de mejorar la calidad del servicio público, ordenar la planilla pública y revalorar la función pública. La Ley asigna a la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR la calidad de entidad rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado y como la responsable de formular la política nacional del Servicio Civil y de resolver las controversias conforme a ley.
Uno de los aspectos fundamentales para alcanzar el propósito de las mencionadas Leyes relacionado a la mejora del desempeño de los servidores públicos para brindar servicios de calidad a los ciudadanos, es la gestión de la capacitación. Para ello las entidades públicas planifican o deberían planificar, de ser el caso, la demanda en función al cierre de brechas de conocimiento o competencias de sus servidores. La evaluación de desempeño, otro aspecto fundamental para alcanzar la finalidad de la ley, también es un mecanismo para planificar capacitación de servidores públicos.
Con el fin de proponer lineamientos en materia de gasto en capacitación y supervisar la ejecución del presupuesto destinado a capacitación en el Estado, la Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil (GDCRSC) encargo realizar un estudio durante el 2º trimestre de 2014, para analizar la forma cómo registran las entidades públicas los gastos producto de la capacitación dirigida a los servidores públicos.
II. OBJETIVO
Identificar un procedimiento para realizar el seguimiento de los gastos en capacitación dirigido a los servidores públicos, que las entidades del sector público programan y ejecutan.
III. METODOLOGÍA
III.1. Etapa Preparatoria
Para organizar la investigación, se planteó un plan de trabajo que contenía las siguientes actividades:
Revisión documentaria referida a la organización de eventos de capacitación. Se obtuvo principalmente en una muestra de Planes de Desarrollo de las Personas (PDP).
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Entrevista a funcionarios de las Oficinas de Recursos Humanos y de las Oficinas de Presupuesto del Gobierno Regional de La Libertad, de la Dirección General de Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas y del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud (PARSALUD) del Ministerio de Salud.
Entrevista a algunos funcionarios sectoristas del Gobierno Nacional (Dirección del Presupuesto Temático) y de los Gobiernos Regionales y Locales (Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial) en la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
Revisión de la base de datos del Presupuesto Institucional Modificado de finales de mayo 2014, correspondiente a entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales.
Diseño de un formato de recolección de información a aplicar a una muestra de entidades del Gobierno Nacional y Regional, para identificar las cadenas presupuestales y los conceptos de gasto que son utilizados para tal fin. En el Anexo Nº 1, se muestra el formato base para la recolección de información.
III.2. Etapa de Recolección de Información
Con base en la encuesta que se presenta en el Anexo Nº 1, se procedió a:
Aplicar la encuesta a 12 entidades seleccionadas por la GDCRSC, procedentes del Gobierno Nacional y Gobierno Regional.
III.3. Etapa de Análisis de Información
Con la información recolectada, se procedió a realizar las siguientes acciones:
A partir de la revisión del PIM de mayo de 2014 y de las respuestas a las encuestas aplicadas, proceder a identificar las cadenas presupuestarias que son más recurrentemente empleadas por las entidades del sector público.
Evaluar los resultados de este primer análisis y de ser el caso, hacer alguna propuesta de mejoras en la forma de registrar este tipo de gasto.
Validar con actores claves dentro de SERVIR -en particular de la GDCRSC- y otros procedentes de entidades claves para la gestión presupuestaria en el sector público.
IV. RESULTADOS
IV.1. Definiciones básicas1
Los gastos públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las entidades públicas con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos. Estos gastos están orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
Los gastos públicos se estructuran bajo los denominados clasificadores de gasto2, los cuales son: Clasificador Institucional, Económico, Funcional Programático y
1 Extraído y adaptado de “Unidad Coordinadora del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios
de Justicia (PMSJ). Sistema Presupuestario en el Perú. Nota para no especialistas. Lima, 2011” 2 Según la terminología oficial (Glosario de Terminología Básica para la Administración
Financiera Gubernamental aprobada con Resolución Viceministerial N° 013-2006-EF/11.01 y
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Geográfico, los mismos que son aprobados mediante Resolución Directoral de la Dirección General del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y son publicadas en el Portal Web del MEF (ver http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=356&Itemid=100290&lang=es).
A continuación se presenta una breve descripción de cada clasificador:
La Clasificación Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
La Clasificación Funcional Programática: Agrupa los créditos presupuestarios desagregados en funciones, divisiones funcionales y grupos funcionales (clasificador funcional). También están desagregados (clasificador programático) en categorías presupuestales (Programas Presupuestales, Acciones Centrales o Actividades Presupuestarias que no resultan en productos), Productos o Proyectos y Actividades/Acciones de Inversión/Obras. A través de estos desagregados se muestran las grandes líneas de acción que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el año fiscal.
La Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separándolos por Genérica de Gasto, Subgenéricas del Gasto y Específica del Gasto.
La Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde está prevista la dotación presupuestal y la meta, a nivel de Región, Departamento, Provincia y Distrito.
Además, se considera un clasificador adicional que está relacionado también con los fondos públicos3:
La Clasificación por Fuentes de Financiamiento: Agrupa los fondos públicos que financian el Presupuesto del Sector Público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público.
Para registrar un gasto, una entidad pública debe consignar la información respectiva en cada una de las clasificaciones mencionadas anteriormente. No se puede omitir ninguna. En la figura inferior se muestra gráficamente toda la cadena presupuestaria del gasto.
publicada en las Normas Legales de El Peruano el 10 de noviembre de 2006), los Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos, son los instrumentos técnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Público durante el proceso presupuestario. 3 Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento de
sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
Cl. InstitucionalCl. Funcional
ProgramáticaCl. Económica Cl. Financiamiento Cl. Geográfica
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Cada Unidad Ejecutora en los 3 niveles de Gobierno, registra esta información durante la Fase de Programación y Formulación Presupuestaria, la misma que durante la Fase de Ejecución Presupuestaria, se constituye en la plataforma autorizada para registrar lo que efectivamente se va desembolsando.
IV.2. Registro actual del gasto en capacitación
Revisando las definiciones, se puede reconocer que hay 3 clasificadores que pueden servir para ubicar el registro de los gastos de capacitación dirigido a servidores públicos. Son los clasificadores funcional-programático y económico. El clasificador funcional y programático sirve para describir el motivo del gasto, en tanto que el económico describe en qué específicamente se gasta (pago de personal, compra de equipos, alquileres, etc., etc.). Los otros 3 clasificadores (institucional, fuente de financiamiento y geográfico) sirven para enriquecer el análisis sobre el gasto en capacitación (ver Figura Nº 1).
Figura Nº 1 – Secuencia para el abordaje del análisis del gasto en capacitación dirigido a servidores públicos
Fuente: Elaboración propia
IV.2.1. Registro en el Clasificador Funcional
El clasificador funcional tiene 3 niveles: Función, División Funcional y Grupo Funcional. Cuando se revisa las opciones a nivel de Función y División Funcional, no se encontró ninguna especificidad relacionada con la capacitación dirigida a servidores públicos. Recién a nivel del Grupo Funcional se puede identificar una opción pertinente: “Preparación y perfeccionamiento de recursos humanos”. Sin embargo, es insuficiente porque sólo está asociada a algunas funciones, cuando debería estarlo a la mayoría sino a todas.
IV.2.2. Registro en el Clasificador Programático
Por su parte, el clasificador programático tiene 3 niveles también: Categoría Presupuestal, Producto/Proyecto y Actividad/Acción de Inversión/Obra. En la Categoría Presupuestal “Acciones Centrales” se reconoció “Gestión de Recursos Humanos”. Pero era evidente que las entidades no sólo usaban esta cadena. Por eso es que a nivel de “Actividad/Acción de Inversión/Obra” se procedió a revisar las cadenas que contenían en su formulación los términos “capacitación”, “perfeccionamiento” o “especialización”. Con base en esta revisión es que se identificó el listado de las opciones válidas, las cuales son presentadas en el Cuadro Nº 1
¿Qué hace? Clasificador Funcional
Clasificador Programático
¿Quién hace? Clasificador Institucional (Gobiernos, Sector, Pliego, Unidad Ejecutora)
¿Dónde hace? Clasificador Geográfico (departamento, provincia, distrito, multidistrito)
¿En qué hace? Clasificador Económico (genérica y específica de gasto)
¿Qué fuente? Cadena Fuente de Financiamiento (recurso ordinario, directamente recaudado, donaciones y transferencias, crédito interno o externo, determinado)
Filtrado para ubicación Criterios
para estudio
Estructura Presupuestal
2
1
6
adjunto. Nótese que todos en el listado están vinculadas a Productos, excepto el último que lo está a Proyectos.
Cuadro Nº 1 – Listado de opciones válidas para Gasto en Capacitación dirigida a Servidores Públicos, en el rubro “Actividad/Acción de Inversión/Obra” (obtenido
de la revisión del PIM mayo 2014)
PRODUCTO O PROYECTO
ACTIVIDAD/ACCIÓN DE INVERSIÓN/OBRA
CODIGO DESCRIPCIÓN
Producto 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Producto 5000533 CAPACITACION A DOCENTES
Producto 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Producto 5001355 CAPACITACION EN MATERIA ARCHIVISTICA AL PERSONAL
Producto 5001419 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN FORMALIZACION A LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Producto 5001490 CAPACITACION A ESPECIALISTAS EN SEGURIDAD VIAL
Producto 5001871 CAPACITACION DEL PERSONAL DEL FUERO MILITAR POLICIAL
Producto 5001877 CAPACITACION Y DESARROLLO DE PERSONAL
Producto 5001986 ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE OFICIALES
Producto 5001987 ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE TECNICOS Y SUBOFICIALES
Producto 5002191 PREPARACION Y PERFECCIONAMIENTO DE RECURSOS HUMANOS
Producto 5002776 ESPECIALIZACION EN EDUCACION INICIAL
Producto 5002778 ESPECIALIZACION EN SERVICIOS ALTERNATIVOS PARA EDUCACION SECUNDARIA
Producto 5002849 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A ACTORES REGIONALES Y LOCALES EN EL DESARROLLO DEL SECTOR PRODUCTIVO
Producto 5002911 CAPACITACION DE EFECTIVOS DE SEGURIDAD
Producto 5003060 CAPACITACION A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA PROMOCION DE PRACTICAS Y ENTORNOS SALUDABLES PARA LA PREVENCION DEL CANCER
Producto 5003062 CAPACITACION A LOS MUNICIPIOS PARA LA PROMOCION DE PRACTICAS EN SALUD EN LA PREVENCION DEL CANCER
Producto 5003080 CAPACITACION A BOMBEROS VOLUNTARIOS
Producto 5003118 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE II CICLO DE EDUCACION BASICA REGULAR
Producto 5003119 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE PRIMARIA
Producto 5003120 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE SECUNDARIA
Producto 5003154 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE DOCENTES FORMADORES DE EDUCACION INICIAL Y PRIMARIA CON ENFOQUE EN EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE
Producto 5003155 ESPECIALIZACION EN INVESTIGACION EDUCATIVA PARA DOCENTES FORMADORES
Producto 5003158 ESPECIALIZACION EN GESTION PARA EL PERSONAL DIRECTIVO DE INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGOGICOS Y ESPECIALISTAS DE LAS DIRECCIONES REGIONALES
Producto 5003170 ESPECIALIZACION A LOS PROFESIONALES DE LOS PROGRAMAS DE INTERVENCION TEMPRANA
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PRODUCTO O PROYECTO
ACTIVIDAD/ACCIÓN DE INVERSIÓN/OBRA
CODIGO DESCRIPCIÓN
Producto 5003173 ESPECIALIZACION A LOS PROFESIONALES DE LOS CENTROS DE EDUCACION BASICA ESPECIAL
Producto 5003191 CAPACITACION DE AGENTES DEPORTIVOS
Producto 5003197 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS DOCENTES EN METODOLOGIAS, INVESTIGACION Y USO DE TECNOLOGIAS PARA LA ENSEÐANZA
Producto 5003205 PROGRAMA DE CAPACITACION PARA LOS MIEMBROS DE LOS COMITES DE ACREDITACION, DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS DE LAS CARRERAS PROFESIONALES
Producto 5003673 JUECES Y FISCALES TITULARES CAPACITADOS PARA EL ASCENSO
Producto 5003674 JUECES, FISCALES Y AUXILIARES DE JUSTICIA CAPACITADOS EN REFORMAS PROCESALES
Producto 5003675 JUECES, FISCALES Y AUXILIARES DE JUSTICIA ESPECIALIZADOS, ACTUALIZADOS Y PERFECCIONADOS PARA LA MEJORA DEL DESPACHO JUDICIAL Y FISCAL
Producto 5003676 LEGISLACION, CAPACITACION Y REGISTRO
Producto 5004082 CAPACITACION DE LOS OPERADORES PUBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIONES
Producto 5004129 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A PERSONAL JUDICIAL
Producto 5004166 CAPACITACION AL PERSONAL DE LAS OPC PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES PREVENTIVAS
Producto 5004184 CAPACITACION A SERVIDORES PUBLICOS EN TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
Producto 5004270 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A FUNCIONARIOS Y POBLACION EN EMISION DE LICENCIAS Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TECNICAS PARA EL DESARRROLLO DE EDIFICACIONES SEGURAS
Producto 5004300 CAPACITACION DEL PERSONAL DE LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS
Producto 5004346 ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION A GOBIERNOS LOCALES EN GESTION URBANA TERRITORIAL
Producto 5004373 CAPACITACION A PERSONAL JUDICIAL
Producto 5004381 CAPTACION Y CAPACITACION DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS DEL ORDEN
Producto 5004393 CAPACITACION A JUECES, FISCALES, DEFENSORES PUBLICOS Y POLICIAS
Producto 5004449 CAPACITACION EN MEDICINA DE REHABILITACION
Producto 5004564 CAPACITACION DE PERSONAL DE LA ONPE Y ELECTORADO PARA LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
Producto 5004565 CAPACITACION DE PERSONAL DE LA ONPE Y ELECTORADO PARA LAS NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES
Producto 5004567 CAPACITACION VIRTUAL, MONITOREO Y EVALUACION DE LAS CAPACIDADES DE GESTION PEDAGOGICA E INTITUCIONAL A DOCENTES Y DIRECTORES
Producto 5004915 CAPACITACION Y/O ASISTENCIA TECNICA A LOS GOBIERNOS LOCALES EN ACTIVIDADES CATASTRALES
Proyecto 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
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Sospechando que habría más cadenas presupuestarias, se procedió posteriormente con una búsqueda en el siguiente nivel de “Finalidad/Meta”. En este nivel se procedió con similar búsqueda que el nivel de “Actividad/Acción de Inversión/Obra”, utilizando los mismos términos como buscadores: “capacitación”, “especialización” y “perfeccionamiento”. En el Cuadro Nº 2 se muestra el listado de las opciones válidas en el rubro de “Finalidad/Meta”.
Cuadro Nº 2 - Listado de opciones válidas para Gasto en Capacitación dirigida a Servidores Públicos, en el rubro “Finalidad/Meta” (obtenido de la revisión del
PIM mayo 2014)
CÓDIGO FINALIDAD
20 ACCIONES DE PLANIFICACION
146 APOYO A LA CAPACITACION DE DOCENTES
152 APOYO A LA GESTION
219 ASISTENCIA AL ESTUDIANTE
251 ATENCION BASICA
302 BRINDAR EDUCACION
329 CAPACITACION AL PERSONAL
330 CAPACITACION AMBIENTAL
336 CAPACITACION EN DESARROLLO HUMANO
337 CAPACITACION INTEGRAL
341 CAPACITACION PROMOTORES DE SALUD
342 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA
346 CAPACITACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA
348 CAPACITAR A DOCENTES
350 CAPACITAR A PERSONAS
654 DIRECCION Y ASESORAMIENTO
766 ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO
812 EVENTOS DE CAPACITACION
843 FORMACION DE PROFESIONALES
844 FORMACION DE PROFESIONALES DE LA SALUD
854 FORMACION PROFESIONAL(SERUMISTAS)
855 FORMACION Y CAPACITACION DE INTERNISTAS
964 INSTRUCCION Y CAPACITACION
1165 PERFECCIONAMIENTO DEL PERSONAL
1236 PROGRAMAS DE CAPACITACION
1278 PROMOCION Y DIFUSION DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL
1402 SERVICIOS DE CAPACITACION Y FORMACION TECNICA
1542 CAPACITACION Y EDUCACION INHERENTES AL PROCESO DE ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
1764 CAPACITACION DE RECURSOS HUMANOS
3051 CAPACITACION DE REGISTRO DE ESTADO CIVIL E IDENTIFICACION
3969 CAPACITACION
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CÓDIGO FINALIDAD
8179 DESARROLLO DE CAPACIDADES
8424 SERVICIO TECNOLOGICO ESPECIALIZADO
12097 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
23523 CAPACITACION DE PERSONAL
23524 CAPACITACION E INFORMACION CIENTIFICO-TECNOLOGICO
24417 CAPACITACION A DOCENTES
24445 CAPACITACION DE PROMOTORES DE SALUD
29645 REALIZAR EVENTOS DE CAPACITACION INTEGRAL PARA EL PERSONAL FISCAL, MEDICO LEGAL Y ADMINISTRATIVO
33590 CAPACITACION Y ESPECIALIZACION
36634 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTION AMBIENTAL
39063 DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE ESPECIALIZACION DOCENTE
39067 DIRECTORES PARTICIPAN DEL PROGRAMA DE CAPACITACION EN GESTION
39141 ACTIVIDADES DE CAPACITACION PERSONAL MILITAR POLICIAL
39221 CAPACITACION A SERVIDORES DEL SISTEMA PENITENCIARIO
39284 DESARROLLO DE CAPACIDADES ORDENAMIENTO TERRITORIAL LORETO
39286 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PROVINCIAS DE MOYOBAMBA Y RIOJA
39287 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA MESO ZONIFICACION
39592 PERFECCIONAMIENTO MILITAR
39646 REALIZAR PROGRAMAS DE CAPACITACION AL PERSONAL
39657 REGISTRAR O ACTUALIZAR BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL EN EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION DE BIENES DEL ESTADO.
40290 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN BUENAS PRACTICAS PECUARIAS
40386 OTRAS ATENCIONES DE SALUD BASICAS
41350 PERSONAS CAPACITADAS EN EL SECTOR ELECTRICIDAD
41453 RECURSO HUMANO CAPACITADO
42641 FORTALECER EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES
43946 ACOMPAÐAMIENTO PEDAGOGICO A DOCENTES DE PRIMARIA A CARGO DE ESPECIALISTAS Y CONTRATADOS
44675 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES DE GESTION DE GL- INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES
53327 CAPACITACION DE COMUNIDADES EN HABILIDADES PARA REDUCIR EL RIESGO DE DAÐOS DE SALUD
53330 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
56325 CAPACITACION Y ACTUALIZACION PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA A DOCENTES
64502 CAPACITACION Y DESARROLLO DE PERSONAL
67915 FORMACION ESPECIALIZADA A LOS MAGISTRADOS Y AUXILIARES DE JUSTICIA EN EL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL
67916 CAPACITACION ESPECIALIZADA A LOS MAGISTRADOS PARA SU ASCENSO EN LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
67918 ACTUALIZAR Y ESPECIALIZAR A LOS MAGISTRADOS Y AUXILIARES DE JUSTICIA, PARA LA MEJORA DEL DESPACHO JUDICIAL Y FISCAL
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CÓDIGO FINALIDAD
69978 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS OPERADORES PUBLICOS Y PRIVADOS EN MATERIA DE CONTRATACIONES
70063 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN FORMALIZACION A LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
76096 ESPECIALIZACION EN EDUCACION INICIAL
76098 ESPECIALIZACION EN SERVICIOS ALTERNATIVOS PARA EDUCACION SECUNDARIA
76108 DESARROLLO DE CURSOS EN REHABILITACION
76251 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A ACTORES REGIONALES Y LOCALES EN EL DESARROLLO DEL SECTOR PRODUCTIVO
76337 CAPACITACION DE EFECTIVOS DE SEGURIDAD
77244 CAPACITACION A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA PROMOCION DE PRACTICAS Y ENTORNOS SALUDABLES PARA LA PREVENCION DEL CANCER
77246 CAPACITACION A LOS MUNICIPIOS PARA LA PROMOCION DE PRACTICAS EN SALUD EN LA PREVENCION DEL CANCER
77264 CAPACITACION A BOMBEROS VOLUNTARIOS
77312 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE II CICLO DE EDUCACION BASICA REGULAR
77313 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE PRIMARIA
77314 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE SECUNDARIA
77348 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE DOCENTES FORMADORES DE EDUCACION INICIAL Y PRIMARIA CON ENFOQUE EN EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE
77349 ESPECIALIZACION EN INVESTIGACION EDUCATIVA PARA DOCENTES FORMADORES
77352 ESPECIALIZACION EN GESTION PARA EL PERSONAL DIRECTIVO DE INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGOGICOS Y ESPECIALISTAS DE LAS DIRECCIONES REGIONALES
77364 ESPECIALIZACION A LOS PROFESIONALES DE LOS PROGRAMAS DE INTERVENCION TEMPRANA
77367 ESPECIALIZACION A LOS PROFESIONALES DE LOS CENTROS DE EDUCACION BASICA ESPECIAL
77386 CAPACITACION DE AGENTES DEPORTIVOS
77392 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS DOCENTES EN METODOLOGIAS, INVESTIGACION Y USO DE TECNOLOGIAS PARA LA ENSEÐANZA
77400 PROGRAMA DE CAPACITACION PARA LOS MIEMBROS DE LOS COMITES DE ACREDITACION, DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS DE LAS CARRERAS PROFESIONALES
78428 CAPACITACION A ESPECIALISTAS EN TEMAS DE SEGURIDAD VIAL
82651 ACTIVIDADES DE CAPACITACION
83780 CAPACITACION PARA LA HABILITACION E INDUCION PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCION JUDICIAL Y FISCAL
83785 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO (HUAURA-HUACHO)
88862 EMITIR NORMAS Y CAPACITAR A LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
89399 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA MEJORAR LA INVESTIGACION Y LA DOCENCIA
91471 MEJORAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO A TRAVES DE LA FORMACION Y CAPACITACION DEL SERVICIO CIVIL EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
99101 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE
11
CÓDIGO FINALIDAD
PRIMER NIVEL DE ATENCION PARA REALIZAR ACTIVIDADES DE SALUD COMUNITARIA EN ZONAS RURALES, MULTIDISTRITAL , MULTIPROVINCIAL, HUANCAVELICA
101182 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN LOS LABORATORIOS DE CIENCIAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL SECUNDARIO DEL DISTRITO DE TUMBES, TUMBES - TUMBES
103869 FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTION Y MEJORAR EL DESEMPEÐO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
104082 DESARROLLO DE CAPACIDADES EN ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGION AYACUCHO, MULTIDISTRITAL-MULTIPROVINCIAL-AYACUCHO
104084 DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LA GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO DE AYACUCHO PARA LA PROMOCION DE LA INVERSION DESCENTRALIZADA, MULTIDISTRITAL-MULTIPROVINCIAL-AYACUCHO
104086 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LA REGION AYACUCHO, MULTIDISTRITAL-MULTIPROVINCIAL-AYACUCHO
105451 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE CAPACITACION EN LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION, DISTRITO DE PUNO - PUNO - PUNO
106655 CAPACITACION AL PERSONAL DE LAS OPC PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES PREVENTIVAS
106672 CAPACITACION A SERVIDORES PUBLICOS EN TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
106770 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A PERSONAL JUDICIAL
106800 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A FUNCIONARIOS Y POBLACION PARA LA ADECUADA EMISION DE LICENCIAS DE CONSTRUCCION Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TECNICAS DE EDIFICACION
106957 CAPACITACION DE LOS OPERADORES DE LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS
107181 ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION A GOBIERNOS LOCALES EN GESTION URBANA TERRITORIAL
107207 CAPACITACION A PERSONAL JUDICIAL
107216 CAPTACION Y CAPACITACION DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS DEL ORDEN
107226 CAPACITACION A JUECES, FISCALES, DEFENSORES PUBLICOS Y POLICIAS
107365 DESARROLLO DE CAPACIDADES DE DIFUSION TECNOLOGICA
110951 CAPACITACION Y DIFUSION LABORAL
112786 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA MEJORA DEL SERVICIO
113399 INVESTIGACION ELECTORAL EN LAS NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES
121374 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PEDAGOGICAS Y DE GESTION EN EL SISTEMA EDUCATIVO DE LA REGION AYACUCHO
En resumen, las cadenas presupuestales que emplean las entidades para registrar los gastos de capacitación dirigida a los servidores civiles, son aquellas que resultan de filtrar simultáneamente las cadenas listadas en el Cuadro Nº 1 y Cuadro Nº 2. En realidad deben haber más –lamentablemente no fue detectada en las 12 entidades consultadas por encargo de la GDCRSC-, pero con este listado combinado debe abarcarse la gran mayoría.
IV.2.3. Registro en el Clasificador Económico
En la clasificación económica de gasto se reconoce al nivel de Específica la categoría “Servicios de Capacitación y Perfeccionamiento”. Sin embargo, no es la única. Ello
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ocurre cuando, en lugar de registrar todos los gastos bajo “Servicio de capacitación y perfeccionamiento”, lo hacen desagregadamente en los diferentes ítems de gasto: “pasajes”, “viáticos”, “alquiler de local”, etc.
IV.2.4. Conclusión de la identificación del registro actual
Las entidades del sector público en la actualidad emplean diversas formas para registrar en el sistema presupuestario, sus gastos de capacitación dirigidos a los servidores públicos. La consecuencia de esta situación, es que resulta muy complicado realizar seguimiento y análisis de tal gasto de manera periódica y sistemática.
Sin embargo, cabe señalar que en las entrevistas sostenidas durante este estudio, se mencionó que muchos gestores prefieren que no haya formas específicas de registrar este tipo de gastos. En estos casos, la preferencia era disponer de “bolsas” de recursos multipropósito.
IV.3. Aproximación al análisis del presupuestado 2014 para gastos en capacitación en servicio civil por entidades del Gobierno Nacional y Regional
Con las consideraciones señaladas en la sección anterior, se realizó un análisis de la información contenida en el PIM (Presupuesto Institucional Modificado) del mes de mayo de 2014, correspondiente a los Gobiernos Nacional y Regional4. En el cuadro adjunto se muestra el consolidado del análisis realizado.
Cuadro Nº 3 –Gastos en capacitación dirigido a servidores públicos, que fueron registrados en las cadenas presupuestarias ubicadas por entidades del
Gobierno Nacional y Regional (PIM de mayo 2014)
ESPECÍFICA DE GASTO
TOTAL (S/.) GRUPO
FUNCIONAL CATEGORÍA
PRESUPUESTAL OTRO (S/.)
SERVICIO DE CAPACITACION Y
PERFECCIO-NAMIENTO (S/.)
Preparación y perfeccionamiento de recursos humanos
APNP 24,400,847 5,425,895 29,826,742
Acción Central (Gestión RRHH) 277,276,126 8,678,451 285,954,577
Otras cadenas
Programa Presupuestal 208,823,451 105,771,256 314,594,707
Acción Central (Gestión RRHH) 2,549,444 174,539 2,723,983
APNP 220,193,425 64,116,360 284,309,785
TOTAL 733,243,293 184,166,501 917,409,794
4 De los S/. 131 millones que es el total del PIM a mayor 2014, el 83% corresponde al conjunto
de entidades del Gobierno Nacional y Regional. El restante 17% ha sido asignado a los Gobiernos Locales.
13
En primer lugar se encontró que más de S/. 917 millones estarían programados gastar por las entidades del Gobierno Nacional y Regional, en capacitación dirigida a servidores públicos. Nótese que con sombreado de color lila se han resaltado los buscadores que en las 3 clasificaciones orientan específicamente hacia la capacitación de servidores públicos. Si bien esta cantidad es superior a cualquier estimación anterior realizada por SERVIR, es de relevar que probablemente la cifra real sea aún superior, por 2 razones: 1) no se ha realizado este análisis con la información de los Gobiernos Locales; y 2) debido a la flexibilidad que buscan los gestores para ejecutar, muchos prefieren no registrar su gasto en capacitación en metas presupuestarias específicas (léase cadenas presupuestarias), sino más bien en metas más genéricas que son utilizadas como bolsas maleables para todo tipo de gasto que pueden usar con discrecionalidad5.
Si consideramos al buscador “Servicio de Capacitación y Perfeccionamiento” dentro del clasificador económico (ver encabezado de 4º columna del cuadro anterior), se puede apreciar que de los S/. 917 millones, la quinta parte (S/. 184 millones) puede ser reconocido por él. El resto (S/. 733 millones) está disperso en los múltiples conceptos de gasto que se utilizan para realizar una actividad de capacitación (alquileres, materiales, difusión, pasajes, viáticos, etc.), los cuales no son específicos para nuestro propósito.
En el caso del buscador “Gestión de Recursos Humanos· dentro de la categoría “Acciones Centrales” dentro del clasificador programático (ver 2º columna), se puede observar que de los S/. 917 millones, poco más del 31% (S/. 285.9 y 2.7 millones) puede ser reconocido por él. El resto está disperso entre las otras categorías presupuestales: programas presupuestales (S/. 314.6 millones) y Actividades Presupuestales que no resultan en Productos-APNP (S/. 29.8 millones más S/. 284.3 millones).
En la tercera llave de búsqueda, la opción “Preparación y perfeccionamiento de recursos humanos” dentro de Grupo Funcional en el clasificador funcional (ver 1º columna del cuadro), se puede notar que de los S/. 917 millones, poco más de la tercera parte puede ser reconocido por él. Se puede observar también que agrupa al buscador anterior (Gestión de Recursos Humanos dentro de Acciones Centrales) y algo más de APNP.
Finalmente, la coincidencia de los 3 buscadores se cumplen en sólo S/. 8.7 millones de los S/. 917 millones (ver celda sombreada de color naranja).
Los sectores que han programado en 2014 más gastos en capacitación dirigida a servidores públicos son (en ese orden) salud, educación, Gobiernos Regionales e Interior (ver Gráfico Nº 1). Por el otro extremo, llama la atención la poca inversión programada por el sector transportes y comunicaciones.
5 Como lo ha manifestado incluso la Administración de SERVIR, una de esas cadenas
presupuestarias es “Gestión Administrativa” dentro de Grupo Funcional en el clasificador funcional.
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Gráfico Nº 1 – Distribución por Sectores del gasto en capacitación al servicio civil en el que incurrieron entidades del Gobierno Nacional y Regional (PIM de
mayo 2014)
Fuente: SIAF. PIM mayo 2014. Elaboración propia.
Detallando a nivel de entidades individuales, los Ministerios de Salud, Educación e Interior son los que más han programado gastos en capacitación para servidores públicos en 2014 (ver Gráfico Nº 2). Llama la atención que SERVIR tenga una programación de menos de 10 millones, a pesar de la responsabilidad institucional que maneja en la materia.
Gráfico Nº 2 - Distribución por Pliegos del gasto en capacitación al servicio civil en el que incurrieron entidades del Gobierno Nacional y Regional (PIM de mayo
2014)
Fuente: SIAF. PIM mayo 2014. Elaboración propia.
- 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000
SALUD
EDUCACION
GOBIERNOS REGIONALES
INTERIOR
ECONOMIA Y FINANZAS
DEFENSA
AGRICULTURA
VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
ENERGIA Y MINAS
PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
CONTRALORIA GENERAL
PODER JUDICIAL
JUSTICIA
MINISTERIO PUBLICO
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
AMBIENTAL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
RELACIONES EXTERIORES
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
PRODUCCION
CULTURA
FUERO MILITAR POLICIAL
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
- 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0
M. DE SALUD
M. DE EDUCACION
M. DEL INTERIOR
M. DE DEFENSA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE…
M. DE ECONOMIA Y FINANZAS
M. DE AGRICULTURA Y RIEGO
GOBIERNO REGIONAL DE LA PROVINCIA…
M. DE ENERGIA Y MINAS
SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION…
CENTRO DE FORMACION EN TURISMO
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO…
GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO…
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS…
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La mayor parte de los recursos identificados corresponde a productos por resultados, en tanto que un 10% se han reconocido en proyectos de inversión. Ver figura inferior.
Gráfico Nº 3 - Distribución entre productos y proyectos del gasto en capacitación al servicio civil en el que incurrieron entidades del Gobierno Nacional y Regional
(PIM de mayo 2014)
Fuente: SIAF. PIM mayo 2014. Elaboración propia.
Finalmente, en el gráfico inferior se observa los conceptos de gasto en que distribuye los S/, 917 millones detectados. Se aprecia que más del 80% del gasto está concentrado en los 2 conceptos dependientes del pago de personal.
Gráfico Nº 4 - Distribución por Subgenéricas del gasto en capacitación al servicio civil en el que incurrieron entidades del Gobierno Nacional y Regional
(PIM de mayo 2014)
Fuente: SIAF. PIM mayo 2014. Elaboración propia.
90.5%
9.5%
Productos (Programas Presupuestales) Proyectos
- 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 400.0 450.0
RETRIBUCIONES Y COMPLEMENTOS EN EFECTIVO
CONTRATACION DE SERVICIOS
INVERSIONES INTANGIBLES
COMPRA DE BIENES
CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL
OTROS GASTOS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
ADQUISICION DE VEHICULOS, MAQUINARIAS Y OTROS
CONSTRUCCION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS
SUBVENCIONES A PERSONAS NATURALES
ADQUISICION DE OTROS ACTIVOS FIJOS
PRESTACIONES Y ASISTENCIA SOCIAL
TRANSFERENCIAS A INSTITUCIONES SIN FINES DE…
PAGO DE SENTENCIAS JUDICIALES, LAUDOS…
OTRAS RETRIBUCIONES
PAGO DE IMPUESTOS, DERECHOS…
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IV.4. Muestra de casos de la ejecución presupuestaria 2014 que grafican la dificultad de ubicar fácilmente los gastos en capacitación
A continuación se muestran 5 ejemplos de la casuística encontrada en el PIM de mayo 2014, para graficar la realidad actual. En primer lugar mostramos en el Cuadro Nº 4, dos casos con información de SERVIR. El primer caso se refiere a la cadena presupuestaria que ha sido identificada en virtud al buscador “Servicio de capacitación y perfeccionamiento” en el clasificador económico. Nótese al final del cuadro que se empezó con una PIA (Presupuesto Institucional de Apertura) de S/. 5 millones, el cual fue actualizado a mayo 2014 a un PIM de S/. 3.1 millones.
El caso 2, la diferencia es que esta actividad de capacitación no fue realizada a través de “Servicio de capacitación y perfeccionamiento” como lo fue en el 1º caso, sino a través de un desagregado en sus múltiples conceptos de gasto (ver filas correspondientes al clasificador económico). Es de anotar que las que se muestran en este cuadro no son todas las cadenas, sino únicamente las 6 más representativas para el objetivo de la casuística. Para efectos didácticos, se ha fusionado la información del resto de los clasificadores, mostrando únicamente la diferencia a nivel del clasificador económico. Cada una de estas cadenas tiene PIA y PIM, pero también meta física. Lo llamativo es que la meta del caso 1 y del caso 2 es la misma: 7,000 beneficiarios.
Cuadro Nº 4 – Dos casos en SERVIR que muestran ejemplo de forma de registrar en la actualidad los gastos en capacitación dirigida a servidores públicos (PIM
de mayo 2014)
CLASIFICACIÓN DETALLE CASO 1 - SERVIR
CASO 2 - SERVIR
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL
SECTOR
Código 1 1
Descripción Presidencia Consejo Ministros
Presidencia Consejo Ministros
PLIEGO
Código 23 23
Descripción Autoridad Nacional del Servicio Civil
Autoridad Nacional del Servicio Civil
UNIDAD EJECUTORA
Código 1 1
Descripción Autoridad Nacional del Servicio Civil
Autoridad Nacional del Servicio Civil
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
FUNCIÓN
Código 3 3
Descripción
Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
DIVISIÓN FUNCIONAL
Código 4 4
Descripción Planeamiento Gubernamental
Planeamiento Gubernamental
GRUPO FUNCIONAL
Código 4 4
Descripción Rectoría de Sistemas Administrativos
Rectoría de Sistemas Administrativos
CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
CATEGORÍA PRESUPUESTAL
Código 9002 9002
Descripción
Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos
Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos
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CLASIFICACIÓN DETALLE CASO 1 - SERVIR
CASO 2 - SERVIR
PRODUCTO/ PROYECTO
Código 3999999 3999999
Descripción Sin Producto Sin Producto
ACTIVIDAD/ ACC.INVERSIÓN/OBRA
Código 5000685 5000685
Descripción
Desarrollo del Marco Regulatorio de Recursos Humanos
Desarrollo del Marco Regulatorio de Recursos Humanos
FINALIDAD
Código 91471 91471
Descripción
Mejoramiento de la Administración del Estado a través de la formación y capacitación del servicio civil en los tres Niveles de Gobierno
Mejoramiento de la Administración del Estado a través de la formación y capacitación del servicio civil en los tres Niveles de Gobierno
CLASIFICACIÓN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE
Código 1 1
Descripción Recursos Ordinarios
Recursos Ordinarios
RUBRO
Código 0 0
Descripción Recursos Ordinarios
Recursos Ordinarios
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
CATEGORIA DE GASTO
Código 0 0
Descripción Gastos Corrientes Gastos Corrientes
GENERICA Código 3 3
Descripción Bienes y Servicios Bienes y Servicios
SUBGENERICA
Código 2 2 2 2 1 2 1
Descripción Contratación de servicios
Contratación de servicios
Contratación de servicios
Contratación de servicios
Compra de bienes
Contratación de servicios
Compra de bienes
DETALLE DE SUBGENERICA
Código 7 7 5 1 1 2 9
Descripción Servicios profesionales y técnicos
Servicios profesionales y técnicos
Alquileres de muebles e inmuebles
Viajes Alimentos y bebidas
Servicios básicos, comunicaciones, publicidad y difusión
Materiales y útiles de enseñanza
ESPECIFICA
Código 3 10 1 2 1 4 1
Descripción Servicio de capacitación y perfeccionamiento
Servicio por atenciones y celebraciones
Alquileres de muebles e inmuebles
Viajes domésticos
Alimentos y bebidas
Servicio de publicidad, impresiones, difusión e imagen institucional
Materiales y útiles de enseñanza
DETALLE DE ESPECIFICA
Código 1 1 1 1 1 4 2
Descripción Realizado por personas jurídicas
Seminarios ,talleres y similares organizados por la institución
de edificios y estructuras
Pasajes y gastos de transporte
Alimentos y bebidas para consumo humano
Servicio de impresiones, encuadernación y empastado
Material didáctico, accesorios y útiles de enseñanza
CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA
DEPARTAMENTO Código 15 15 15 15 15 15 15
Descripción Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima
18
CLASIFICACIÓN DETALLE CASO 1 - SERVIR
CASO 2 - SERVIR
PROVINCIA Código 1 1 1 1 1 1 1
Descripción Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima
DISTRITO Código 1 1 1 1 1 1 1
Descripción Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima
MEDIDA Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario
META 7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
7,000
PIA 5,000,000
900,000
40,000
100,000
-
20,000
200,000
PIM 3,102,000
66,700
423,500
139,300
7,600
10,000
200,000
Fuente: SIAF. PIM mayo 2014. Elaboración propia.
En el Cuadro Nº 5 se muestran 3 casos más, que se diferencian por la categoría presupuestal (clasificador programático). Estos casos muestran la opción de “Servicio de capacitación y perfeccionamiento” en el clasificador económico, sin embargo, cabe mencionar que cada una de las entidades mostradas en estos casos (SUNAT, Ministerio de Educación y Contraloría), también ha realizado capacitación a servidores civiles registrando conceptos desagregados de gasto, como fue mostrado en el Caso 2 anterior (casos no mostrados en el Cuadro Nº 5).
Cuadro Nº 5 – Tres casos que muestran ejemplo de forma de registrar en la actualidad los gastos en capacitación dirigida a servidores públicos (PIM de
mayo 2014)
CLASIFICACIÓN DETALLE Caso 3 - APNP Caso 4 - Programa Presupuestal Caso 5 - Acciones
Centrales
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL
SECTOR
Código 9 10 19
Descripción Economía y Finanzas Educación Contraloría General
PLIEGO
Código 57 10 19
Descripción Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
M. de Educación Contraloría General
UNIDAD EJECUTORA
Código 1 22 1
Descripción Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico
Contraloría General
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
FUNCIÓN
Código 3 22 3
Descripción Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
Educación Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
DIVISIÓN FUNCIONAL
Código 6 47 6
Descripción Gestión Educación Básica Gestión
GRUPO FUNCIONAL
Código 8 104 11
Descripción Asesoramiento y Apoyo Educación Primaria Preparación y Perfeccionamiento de Recursos Humanos
CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
CATEGORÍA PRESUPUESTAL
Código 9002 90 9001
Descripción Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos
Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la Educación Básica Regular
Acciones Centrales
19
CLASIFICACIÓN DETALLE Caso 3 - APNP Caso 4 - Programa Presupuestal Caso 5 - Acciones
Centrales
PRODUCTO/ PROYECTO
Código 3999999 3000386 3999999
Descripción Sin Producto Docentes preparados implementan el currículo
Sin Producto
ACTIVIDAD/ ACC.INVERSIÓN/OBRA
Código 5000538 5003119 5000005
Descripción Capacitación y perfeccionamiento Especialización docente en didácticas específicas de áreas priorizadas de primaria
Gestión de recursos humanos
FINALIDAD
Código 329 77313 1764
Descripción Capacitación al personal Especialización docente en didácticas específicas de áreas priorizadas de primaria
Capacitación de recursos humanos
CLASIFICACIÓN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE
Código 2 1 1
Descripción Recursos Directamente Recaudados
Recursos Ordinarios Recursos Ordinarios
RUBRO
Código 9 0 0
Descripción Recursos Directamente Recaudados
Recursos Ordinarios Recursos Ordinarios
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
CATEGORIA DE GASTO
Código 0 0 0
Descripción Gastos Corrientes Gastos Corrientes Gastos Corrientes
GENERICA Código 3 3 3
Descripción Bienes y Servicios Bienes y Servicios Bienes y Servicios
SUBGENERICA
Código 2 2 2
Descripción Contratación de Servicios Contratación de Servicios Contratación de Servicios
DETALLE DE SUBGENERICA
Código 7 7 7
Descripción Servicios profesionales y técnicos Servicios profesionales y técnicos Servicios profesionales y técnicos
ESPECIFICA
Código 3 3 3
Descripción Servicio de capacitación y perfeccionamiento
Servicio de capacitación y perfeccionamiento
Servicio de capacitación y perfeccionamiento
DETALLE DE ESPECIFICA
Código 2 2 1
Descripción Realizado por personas naturales Realizado por personas naturales Realizado por personas jurídicas
CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA
DEPARTAMENTO Código 15 15 15
Descripción Lima Lima Lima
PROVINCIA Código 1 1 1
Descripción Lima Lima Lima
DISTRITO Código 1 1 1
Descripción Lima Lima Lima
MEDIDA Beneficiario Beneficiario Beneficiario
META 90
6,014
PIA -
-
-
PIM 1,000,000
912,057
550,000
Fuente: SIAF. PIM mayo 2014. Elaboración propia.
20
IV.5. Propuesta de cadenas presupuestarias para el registro de los gastos de capacitación a servidores públicos
Como se ha visto en el cuadro mostrado en la sección IV.2, las 3 clasificaciones presupuestarias (funcional, programática y económica) donde se pudo encontrar cadenas específicas que orienten a gastos en capacitación dirigida a servidores públicos, realmente se configuran en sólo 2 debido a que la opción del clasificador programático está contenido dentro del clasificador funcional. Entonces, son sólo dos los vectores de búsqueda y en donde se pueden crear las categorías para el registro de la capacitación a servidores públicos: clasificador funcional-programático y clasificador económico.
En función a esta conclusión, se reconoce que son dos las opciones para la propuesta de creación de cadenas: una opción vinculada al clasificador funcional programático y otra opción vinculada al clasificador económico. A continuación se detallan las 2 opciones.
IV.5.1. Opción 1 – Creación de cadena a nivel del clasificador funcional programático
En el marco de la implementación progresiva del Presupuesto por Resultados, se produjo un cambio en la estructura presupuestal en el año 2011 durante el proceso de Programación y Formulación Presupuestal correspondiente al año fiscal 2012. Uno de esos cambios fue la modificación del Clasificador Programático. Hasta la ejecución presupuestal del año 2011, el clasificador funcional programático era indivisible: función, programa, subprograma, actividad/proyecto, componente, finalidad/meta. En cambio a partir de 2012 se puede dividir lo funcional (función, división funcional y grupo funcional) de lo programático (categoría presupuestal –programa presupuestal, acciones centrales o actividades que no resultan en productos-, productos/proyectos, actividades/acciones de inversión/obras).
El Sistema de Gestión de Recursos Humanos, cuyo rector es SERVIR, es uno de los 11 sistemas administrativos del sector público que están establecidos en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo6. Según lo ha establecido la DGPP, la categoría presupuestal de “Acciones Centrales” debe servir para el registro de las actividades que realizan las entidades vinculadas a los Sistemas Administrativos, entre ellos el de Recursos Humanos (ver Figura Nº 2).
6 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, publicada en las Normas Legales de El
Peruano el 20 de diciembre de 2007.
21
Figura Nº 2 – Estructura del clasificador programático
Fuente: DGPP-MEF. Adaptado por autor.
Sin embargo, como ha sido confirmado por funcionarios de la Dirección de Calidad del Gasto Público de la DGPP, este arreglo dentro de la categoría presupuestal no ha sido desarrollado plenamente. Nótese que en el caso específico del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, los diferentes subsistemas que lo componen –entre ellos gestión de la capacitación-, no puedes ser identificados porque no existe un nivel de desagregación en el clasificador. Obsérvese en los recuadros sombreados de color amarillo de la Figura Nº 2 anterior, que la mención de “Gestión de Recursos Humanos” se localiza en el nivel de “Actividades/Acción de Inversión/Obra”, desperdiciándose el nivel de “Productos/Proyectos” con la mención de “Sin Producto”.
Para la organización adecuada de esta estructuración, se nos ha informado que el Proyecto SIAF II en coordinación con la DGPP, va a contratar una consultoría para desarrollar estas definiciones para al menos 3 de los sistemas administrativos, entre ellos el de Recursos Humanos.
En tal sentido, la primera opción de creación de la cadena presupuestal se refiere al desdoble de la “Gestión de Recursos Humanos” en sus diferentes subsistemas -uno de los cuales será capacitación s servidores civiles-, para lo cual se propone que se migre un nivel, tal como se aprecia en la figura inferior.
Sistemas Administrativos
22
Figura Nº 3 – Muestra gráfica de la Opción 1 de propuesta de cadena presupuestal para el registro sistematizado del gasto en capacitación dirigido a
servidores civiles
Fuente: Elaboración propia.
En aplicación de esta propuesta (opción 1) se presenta a continuación el desarrollo en el caso 5 anterior (ver sección IV.4). La propuesta planteada se nota específicamente en las celdas sombreadas con color naranja.
Cuadro Nº 6 – Muestra con el caso 5 de la sección IV.4, de la Opción 1 de propuesta de cadena presupuestal para el registro sistematizado del gasto en
capacitación dirigido a servidores civiles
CLASIFICACIÓN DETALLE Propuesta – Opción 1
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL
SECTOR
Código 19
Descripción Contraloría General
PLIEGO Código 19
Descripción Contraloría General
UNIDAD EJECUTORA
Código 1
Descripción Contraloría General
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
FUNCIÓN Código 3
Descripción Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia
DIVISIÓN FUNCIONAL
Código 6
Descripción Gestión
GRUPO FUNCIONAL
Código 11
Descripción Preparación y Perfeccionamiento de Recursos Humanos
CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
CATEGORÍA PRESUPUESTAL
Código 9001
Descripción Acciones Centrales
PRODUCTO/ PROYECTO
Código XXXXXXX
Descripción Gestión de recursos humanos
ACTIVIDAD/ ACC.INVERSIÓN/OBRA
Código XXXXXXX
Descripción Capacitación de servidores públicos
FINALIDAD Código 1764
CategoríaPresupuesta
Productos / Proyectos
Actividades / Acciones de
Inversión / Obras
Acciones CentralesGestión de Recursos Humanos
Selección
Compensación
Capacitación
Evaluación
23
CLASIFICACIÓN DETALLE Propuesta – Opción 1
Descripción Capacitación de recursos humanos
CLASIFICACIÓN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE
Código 1
Descripción Recursos Ordinarios
RUBRO
Código 0
Descripción Recursos Ordinarios
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
CATEGORIA DE GASTO
Código 0
Descripción Gastos Corrientes
GENERICA Código 3
Descripción Bienes y Servicios
SUBGENERICA
Código 2
Descripción Contratación de Servicios
DETALLE DE SUBGENERICA
Código 7
Descripción Servicios profesionales y técnicos
ESPECIFICA
Código 3
Descripción Servicio de capacitación y perfeccionamiento
DETALLE DE ESPECIFICA
Código 1
Descripción Realizado por personas jurídicas
CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA
DEPARTAMENTO Código 15
Descripción Lima
PROVINCIA Código 1
Descripción Lima
DISTRITO Código 1
Descripción Lima
Fuente: Elaboración propia.
IV.5.2. Opción 2 – Creación de cadena a nivel del clasificador económico
La descripción “Servicio de capacitación y perfeccionamiento” a nivel de específica de gasto, es dependiente de la Subgenérica de Gasto “Servicios profesionales y técnicos”. Como se observa en la Figura Nº 4, al nivel de la subgenérica de gasto existen 8 opciones, uno de los cuales es “Servicios profesionales y técnicos”.
24
Figura Nº 4 – Detalle de la Subgenérica de Gasto en el Clasificador Económico (versión de julio 2014)
Fuente: Consulta Amigable del MEF
Sobre la base de esta construcción, la propuesta - opción 2 se refiere a agregar un 9° concepto en el listado de Subgenérica de Gasto con la siguiente etiqueta “Capacitación de servidores públicos” (ver texto sombreado de color amarillo en la Figura Nº 5).
Figura Nº 5 – Propuesta de la opción 2 en el contexto del detalle de la Subgenérica de Gasto en el Clasificador Económico (versión de julio 2014)
25
Fuente: Consulta Amigable del MEF
En aplicación de esta propuesta (opción 2) se presenta a continuación el desarrollo en el caso 4 anterior (ver sección IV.4). La propuesta planteada se nota específicamente en las celdas sombreadas con color naranja.
Cuadro Nº 7 – Muestra con el caso 2 de la sección IV.4, de la Opción 2 de propuesta de cadena presupuestal para el registro sistematizado del gasto en
capacitación dirigido a servidores civiles
CLASIFICACIÓN DETALLE Propuesta – Opción 2
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL
SECTOR
Código 10
Descripción Educación
PLIEGO Código 10
Descripción M. de Educación
UNIDAD EJECUTORA
Código 22
Descripción Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
FUNCIÓN Código 22
Descripción Educación
DIVISIÓN FUNCIONAL
Código 47
Descripción Educación Básica
GRUPO FUNCIONAL
Código 104
Descripción Educación Primaria
CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
CATEGORÍA PRESUPUESTAL
Código 90
Descripción Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la Educación Básica Regular
PRODUCTO/ PROYECTO
Código 3000386
Descripción Docentes preparados implementan el currículo
ACTIVIDAD/ ACC.INVERSIÓN/OBRA
Código 5003119
Descripción Especialización docente en didácticas específicas de áreas priorizadas de primaria
FINALIDAD
Código 77313
Descripción Especialización docente en didácticas específicas de áreas priorizadas de primaria
CLASIFICACIÓN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE
Código 1
Descripción Recursos Ordinarios
RUBRO
Código 0
Descripción Recursos Ordinarios
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
CATEGORIA DE GASTO
Código 0
Descripción Gastos Corrientes
GENERICA Código 3
Descripción Bienes y Servicios
SUBGENERICA
Código 2
Descripción Contratación de Servicios
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CLASIFICACIÓN DETALLE Propuesta – Opción 2
DETALLE DE SUBGENERICA
Código 9
Descripción Capacitación de servidores públicos
ESPECIFICA
Código 3
Descripción Servicio de capacitación y perfeccionamiento
DETALLE DE ESPECIFICA
Código 2
Descripción Realizado por personas naturales
CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA
DEPARTAMENTO Código 15
Descripción Lima
PROVINCIA Código 1
Descripción Lima
DISTRITO Código 1
Descripción Lima
Fuente: Elaboración propia.
IV.5.3. Factibilidad de la implementación de las propuestas
Con la finalidad de evaluar la factibilidad y pertinencia de aplicar las opciones presentadas, se planteó realizar entrevistas/encuestas a algunas entidades y en la propia DGPP. En el caso de la aplicación de la encuesta del Anexo Nº 1 a una muestra de entidades, la GDCRSC procedió a remitir a las ORH respectivas, incluyendo al propio SERVIR.
Se recibieron los resultados de la encuesta aplicada, de las siguientes entidades:
Dirección de Calidad del Gasto Público de la DGPP.
ORH del Ministerio de Ambiente.
ORH del Programa Nacional de Saneamiento Rural.
ORH del Servicio Nacional de Saneamiento Agrario.
Administración de SERVIR.
Todas las entidades consultas opinaron a favor de la opción 2 con excepción del MEF que se inclinaba por la opción 1. Este resultado es la expresión de los intereses institucionales en relación con el registro del gasto en capacitación a los servidores públicos por parte de las entidades. Independientemente de estas posturas, se pueden reconocer ventajas y desventajas de cada opción:
La ventaja de la opción 1, es que se alinea al ordenamiento determinado por la implementación del enfoque de resultados (mejor estructura en las “Acciones Centrales”) y que permite trabajar con los actuales conceptos de gasto (ubicados en el clasificador económico) que son complicados de modificar por la DGPP. La desventaja es que genera rigidez a las Unidades Ejecutoras, las cuales preferirían manejar como hasta la fecha “bolsas” de recursos inespecíficas como es el caso de la categoría “Gestión Administrativa”.
La ventaja de la opción 2, corresponde a la desventaja de la opción 1: brinda mayor flexibilidad a la gestión del gasto por parte de las Unidades Ejecutoras. La desventaja es que ocasionaría el riesgo (para la DGPP) que otros Rectores de
27
Sistemas Administrativos planteen lo mismo para sus intereses institucionales particulares.
SI bien es útil conocer las opiniones de las entidades que registran los gastos en capacitación dirigida a los servidores civiles, cabe mencionar que la decisión de cuál opción será la que se implemente, es una facultad del Consejo Directivo de SERVIR.
IV.5.4. Propuestas complementarias
Una vez creada la cadena presupuestaria, será necesario que se implemente algunas otras decisiones institucionales en SERVIR y en la DGPP. Como se muestra en la figura inferior, SERVIR debe actualizar la norma que regula la gestión del PDP –en el caso de entidades públicas- o Plan de Capacitación –en el caso de Sistemas Administrativos-, para que la información del gasto sea registrada en la cadena creada. Esta decisión se complementa necesariamente con una disposición en la Directiva de Programación y en la Directiva de Ejecución Presupuestaria, que establece que los gastos de capacitación serán legibles –bajo responsabilidad administrativa- sólo si son registrados en la cadena creada.
Figura Nº 6 – Acciones complementarias que deben ser implementadas en SERVIR y en la DGPP-MEF para viabilizar el uso de las cadenas presupuestarias
propuestas
Fuente: Elaboración propia.
Directiva de PDP (entidad) o Plan de Capacitación
(Sistema Transversal)
Directivas de Formulación y
Ejecución Presupuestal
CategoríaPresupuesta
Productos / Proyectos
Actividades / Acciones de
Inversión / Obras
Acciones CentralesGestión de Recursos Humanos
Selección
Compensación
Capacitación
Evaluación
“.. Registrar presupuesto del PDP en la cadena creada para tal fin”
“.. Se reconocerá gasto de capacitación a servidores públicos, únicamente los registrados en la cadena creada para tal fin””
28
ANEXO Nº 1 – BASE DE ENCUESTA PARA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN QUE PERMITA IDENTIFICAR CADENAS PRESUPUESTALES DONDE SE
REGISTRA GASTOS EN CAPACITACIÓN
Estimados Señores:
La Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil (GDCRSC) de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, en el marco de sus funciones, viene realizando una serie de estudios que le permitirán apoyar eficiente y eficazmente a las Oficinas de Recursos Humanos de las Entidades Públicas, la implementación de la Gestión de la Capacitación de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y Reglamente del Servicio Civil. Uno de estos estudios tiene que ver con la identificación de la programación y ejecución del presupuesto orientado a la Capacitación de los Servidores Públicos. En tal sentido, se han identificado unas cadenas presupuestales en el Presupuesto del año fiscal 2014, que queremos que Uds. la validen en base al desarrollo de las actividades de capacitación de los servidores públicos de su Entidad.
En la sección I-CADENAS IDENTIFICADAS, se presenta el listado de las cadenas que al parecer están vinculadas a la CAPACITACIÓN, FORMACIÓN O PERFECCIONAMIENTO de SERVIDORES PÚBLICOS. Para ello, se señala el código y la descripción de la FUNCIÖN y de la ACTIVIDAD / ACCIÓN DE INVERSIÓN / OBRA. No se muestra más especificaciones debido a lo complejo que sería manejar el listado. Se pide entonces que coloquen un Aspa (X) en las primeras columnas, para señalar si en su Entidad se emplea esta cadena, sea una Acción Permanente (actividad que regularmente ejecuta su entidad, sin recurrir a un proyecto) o un Proyecto. Se puede marcar ambas columnas, si el caso así fuera. Considere la necesidad de coordinar con la Oficina, Dirección o Área de Presupuesto de su Entidad para marcar apropiadamente la información solicitada.
Cabe señalar que para el objeto del Estudio, no se considera capacitación a las personas que no sean servidores públicos. Es decir no incluye capacitación a la población, a las organizaciones sociales (productores, juntas vecinales, etc.). En estos casos, no hay que marcar las columnas señaladas.
Si en su entidad se emplean otras cadenas distintas a las señaladas en la Sección I-CADENAS IDENTIFICADAS, en la Sección II-OTRAS CADENAS puede anotarlas.
Muchas gracias anticipadas por la atención prestada.
I. CADENAS PRESUPUESTARIAS IDENTIFICADAS
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
Axn:
Proy:
1 LEGISLATIVA 5001566 OTRAS ATENCIONES DE SALUD ESPECIALIZADAS
Axn:
Proy:
2 RELACIONES EXTERIORES 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
2 RELACIONES EXTERIORES 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5000453 APOYO AL CIUDADANO CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5001355 CAPACITACION EN MATERIA ARCHIVISTICA AL PERSONAL
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5001824 ASESORAMIENTO DE CARACTER ESPECIALIZADO A LA ALTA DIRECCION - GERENCIA GENERAL
29
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5001874 CAPACITACION INHERENTE AL PROCESO ELECTORAL
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5001878 CAPACITACION Y ORIENTACION A LAS ORGANIZACIONES POLITICAS SOBRE FINANZAS PARTIDARIAS
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5003596 ACCIONES ORIENTADAS A LA ATENCION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD DE LA REGION ANCASH
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5004082 CAPACITACION DE LOS OPERADORES PUBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIONES
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5004184 CAPACITACION A SERVIDORES PUBLICOS EN TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5004564 CAPACITACION DE PERSONAL DE LA ONPE Y ELECTORADO PARA LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
5004565 CAPACITACION DE PERSONAL DE LA ONPE Y ELECTORADO PARA LAS NUEVAS ELECCIONES MUNICIPALES
Axn:
Proy:
3 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5002089 MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA
Axn:
Proy:
4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5002261 REPOSICION DE LA CAPACIDAD OPERATIVA
Axn:
Proy:
4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 5003679 MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA RECUPERADA CON PIP
Axn:
Proy:
4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5001321 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5001817 APOYO AL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5003080 CAPACITACION A BOMBEROS VOLUNTARIOS
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004078 REPOSICION DE EQUIPAMIENTO BASICO Y ESPECIALIZADO
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004161 INTERVENCIONES POLICIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LAS SUB UNIDADES ESPECIALIZADAS
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004163 MANTENIMIENTO Y REPOSICION DE MOBILIARIO Y EQUIPOS INFORMATICOS DE LAS SUB UNIDADES ESPECIALIZADAS
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004164 MANTENIMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS SUB UNIDADES ESPECIALIZADAS
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004166 CAPACITACION AL PERSONAL DE LAS OPC PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES PREVENTIVAS
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004272 DESARROLLAR CAPACIDADES EN LA GESTION REACTIVA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004278 DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004299 DOTACION DE PERSONAL ESPECIALIZADO
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004300 CAPACITACION DEL PERSONAL DE LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 5004381 CAPTACION Y CAPACITACION DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS DEL ORDEN
Axn:
Proy:
5 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5001525
INTERVENCION PARA MEJORAR LAS CAPACIDADES PROSOCIALES Y DE CONTROL Y MANEJO ADAPTADO DE EMOCIONES EN POBLACION PENITENCIARIA POR CONDUCTAS VIOLENTAS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5001528 INTERVENCION PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES PROSOCIALES EN POBLACION PENITENCIARIA EGRESADA DE ESTABLECIMIENTOS
30
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
PENITENCIARIOS CON BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5001556 MEJORAMIENTO DE CAPACIDAD OPERATIVA DE LOS EQUIPOS MULTIDISCIPLINARIOS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5001776
INTERVENCION PARA MEJORAR LAS CAPACIDADES PROSOCIALES Y DE CONTROL Y MANEJO ADAPTADO DEL COMPORTAMIENTO SEXUAL EN POBLACION PENITENCIARIA POR AGRESION SEXUAL
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5001871 CAPACITACION DEL PERSONAL DEL FUERO MILITAR POLICIAL
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5002911 CAPACITACION DE EFECTIVOS DE SEGURIDAD
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5003673 JUECES Y FISCALES TITULARES CAPACITADOS PARA EL ASCENSO
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5003674 JUECES, FISCALES Y AUXILIARES DE JUSTICIA CAPACITADOS EN REFORMAS PROCESALES
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5003675
JUECES, FISCALES Y AUXILIARES DE JUSTICIA ESPECIALIZADOS, ACTUALIZADOS Y PERFECCIONADOS PARA LA MEJORA DEL DESPACHO JUDICIAL Y FISCAL
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004122 CAPACITACION EN OCUPACIONES TECNICAS Y EN EMPRENDIMIENTO
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004123
INTERVENCION PARA MEJORAR LAS CAPACIDADES PROSOCIALES Y DE CONVIVENCIA PACIFICA EN POBLACION PENITENCIARIA POR DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004124 INTERVENCION PARA MEJORAR LAS CAPACIDADES BASICAS PARA LA VIDA
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004125 CAPACITACION EN OCUPACIONES TECNICAS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004129 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A PERSONAL JUDICIAL
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004144 MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LOS EQUIPOS DE PERITOS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004299 DOTACION DE PERSONAL ESPECIALIZADO
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004300 CAPACITACION DEL PERSONAL DE LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004373 CAPACITACION A PERSONAL JUDICIAL
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 5004393 CAPACITACION A JUECES, FISCALES, DEFENSORES PUBLICOS Y POLICIAS
Axn:
Proy:
6 JUSTICIA 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5000813 GENERACION DE POLITICAS DE EMPLEO, FORMACION PROFESIONAL Y CAPACITACION LABORAL
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5001115 PROMOVER EL DESARROLLO E INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5004310 PROMOCION DE LOS SERVICIOS DE CAPACITACION Y FOCALIZACION DE BENEFICIARIOS
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5004311 CAPACITACION EN COMPETENCIAS BASICAS Y TRANSVERSALES PARA EL EMPLEO
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5004314 CAPACITACION ESPECIALIZADA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5004316 COLOCACION LABORAL ESPECIALIZADA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5004317 MODELO DE INTERVENCION PARA LA ORIENTACION, CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA EL AUTOEMPLEO
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5004759 CAPACITACION TECNICA BASICA PARA EL EMPLEO PARA EL GRUPO DE EDAD DE 15 A 29 AÐOS
Axn:
Proy:
7 TRABAJO 5004760 CAPACITACION TECNICA BASICA PARA EL EMPLEO PARA EL GRUPO DE EDAD DE 30 A MAS AÐOS
Axn:
Proy:
8 COMERCIO 5004443 ELABORACION Y DIFUSION DE INFORMACION ESPECIALIZADA
Axn:
Proy:
8 COMERCIO 5004444 CAPACITACION VINCULADA AL COMERCIO EXTERIOR
Axn:
Proy:
8 COMERCIO 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
31
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
Axn:
Proy:
9 TURISMO 5001981 ENTES GESTORES (PUBLICO PRIVADO) CON CAPACIDADES DE GESTION PARA EL DESARROLLO DE DESTINOS TURISTICOS
Axn:
Proy:
9 TURISMO 5004406 CAPACITACION EN GESTION DE CALIDAD ARTESANAL
Axn:
Proy:
9 TURISMO 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5000174 CAPACITACION AGROALIMENTARIA SIN CONSIDERAR CONSUMIDORES
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5002989 CAPACITACION A PRODUCTORES AGRARIOS SOBRE LA IMPORTANCIA DEL USO DE LA INFORMACION AGROCLIMATICA Y APTITUD DE SUELOS
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5003326 CAPACITACION EN TECNICAS NO CONVENCIONALES PARA LOS CULTIVOS ANTE BAJAS TEMPERATURAS
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004173 DESARROLLO DE CAPACIDADES A PRODUCTORES AGRARIOS
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004189 CAPACITACION A PRODUCTORES AGRARIOS
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004260
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GESTION DEL RECURSO HIDRICO EN LOS RIOS Y BIENES ASOCIADOS RELACIONADAS A LA GESTION DE RIESGOS
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004278 DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004291 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN BUENAS PRACTICAS DE PRODUCCION AGRARIA
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004413 CAPACITACION Y SENSIBILIZACION EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS FORESTALES, ECOSISTEMAS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004419
CAPACITACION EN NUEVAS TECNOLOGIAS APROPIADAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES MADERABLES, NO MADERABLES Y DE FAUNA SILVESTRE
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004479 CAPACITACION PARA LA GERENCIA JUVENIL RURAL A ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004481
CAPACITACION A LOS PRODUCTORES EN LA IMPORTANCIA Y APLICACION DE PAQUETES TECNOLOGICOS PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD DE SU PRODUCCION AGROPECUARIA
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004482 CAPACITACION DE LOS PRODUCTORES PARA LA PRODUCCION Y USO DE MATERIAL GENETICO DE ALTA CALIDAD
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 5004493 CAPACITACION A PRODUCTORES EN ALFABETIZACION FINANCIERA
Axn:
Proy:
10 AGROPECUARIA 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
11 PESCA 5002232 PROMOCION Y CAPACITACION EN ALIMENTACION , NUTRICION Y GESTION
Axn:
Proy:
11 PESCA 5002860 DESARROLLO DE CAPACITACIONES
Axn:
Proy:
11 PESCA 5002875 ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION DEL PESCADOR ARTESANAL
Axn:
Proy:
11 PESCA 5004206
CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION ADMINISTRATIVA DE LOS DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL Y DE BUENAS PRACTICAS PESQUERAS A LOS AGENTES DE LA PESCA ARTESANAL
Axn:
Proy:
11 PESCA 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
12 ENERGIA 5000180 CAPACITACIONES A LAS UNIDADES PRODUCTIVAS FAMILIARES EN TEMAS DE USOS PRODUCTIVOS
Axn:
Proy:
12 ENERGIA 5000181 CAPACITACIONES A LOS POBLADORES RURALES EN TEMAS DE USO EFICIENTE
Axn:
Proy:
12 ENERGIA 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
13 MINERIA 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
32
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
Axn:
Proy:
14 INDUSTRIA 5002849 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A ACTORES REGIONALES Y LOCALES EN EL DESARROLLO DEL SECTOR PRODUCTIVO
Axn:
Proy:
14 INDUSTRIA 5004190
CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A CONDUCTORES DE EMPRESAS EN COMPRAS ESTATALES, ASPECTOS TECNICO PRODUCTIVO Y HERRAMIENTAS DE GESTION
Axn:
Proy:
14 INDUSTRIA 5004191 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A TRABAJADORES DE EMPRESAS EN TEMAS TECNICOS PRODUCTIVOS Y DE GESTION COMERCIAL
Axn:
Proy:
14 INDUSTRIA 5004194 CAPACITACION EN ARTICULACION EMPRESARIAL CON ACCESO A MERCADOS
Axn:
Proy:
14 INDUSTRIA 5004590 CONTROL DE SUSTANCIAS QUIMICAS Y OTROS PRODUCTOS BAJO TRATAMIENTO ESPECIAL
Axn:
Proy:
14 INDUSTRIA 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
15 TRANSPORTE 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
15 TRANSPORTE 5001487 CAPACITACION EN SEGURIDAD VIAL A CONDUCTORES INFRACTORES
Axn:
Proy:
15 TRANSPORTE 5001489 CAPACITACION A USUARIOS DE LAS VIAS EN TEMAS DE EDUCACION EN SEGURIDAD VIAL
Axn:
Proy:
15 TRANSPORTE 5001490 CAPACITACION A ESPECIALISTAS EN SEGURIDAD VIAL
Axn:
Proy:
15 TRANSPORTE 5001869 CAPACITACION A LA COMUNIDAD PORTUARIA
Axn:
Proy:
15 TRANSPORTE 5003425 CAPACITACION PREVENTIVA A TRANSPORTISTAS, CONDUCTORES Y ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Axn:
Proy:
15 TRANSPORTE 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
16 COMUNICACIONES 5001873 CAPACITACION ESPECIALIZADA EN TELECOMUNICACIONES
Axn:
Proy:
16 COMUNICACIONES 5001875 CAPACITACION PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
16 COMUNICACIONES 5002187 POBLADORES DE ZONAS RURALES CON CAPACIDADES TECNOLOGICAS ADQUIRIDAS
Axn:
Proy:
16 COMUNICACIONES 5002297 SERVICIOS ESPECIALIZADOS EN TELECOMUNICACIONES
Axn:
Proy:
16 COMUNICACIONES 5004091 CAPACITACION EN CONOCIMIENTOS BASICOS DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION PARA GARANTIZAR EL USO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS
Axn:
Proy:
16 COMUNICACIONES 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5000788 FORTALECIMIENTO DE CONCESIONES FORESTALES Y LAS CAPACIDADES DE ADMINISTRACION Y CONTROL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5003657
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5004109 DIFUSION Y CAPACITACION PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA EN TEMAS DE CALIDAD DEL AIRE
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5004294 CAPACITACION Y SENSIBILIZACION PARA LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5004324 CAPACITACION EN LA GESTION Y MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5004398 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5004399
CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A LAS ORGANIZACIONES Y COMUNIDADES QUE PARTICIPAN EN LA GESTION DE LA CONSERVACION DE LOS RRNN Y DB
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 5004458 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA PROYECTOS ECONOMICOS Y PRACTICAS DE CONSERVACION DE BOSQUES
33
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
Axn:
Proy:
17 AMBIENTE 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
18 SANEAMIENTO 5004469 CAPACITACIONES A LOS POBLADORES RURALES EN EDUCACION SANITARIA
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5000536 CAPACITACION, PROMOCION Y DIFUSION DE LA FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5001419 CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN FORMALIZACION A LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5003676 LEGISLACION, CAPACITACION Y REGISTRO
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5004270
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A FUNCIONARIOS Y POBLACION EN EMISION DE LICENCIAS Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TECNICAS PARA EL DESARRROLLO DE EDIFICACIONES SEGURAS
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5004278 DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5004346 ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION A GOBIERNOS LOCALES EN GESTION URBANA TERRITORIAL
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5004353 CAPACITACION TECNICA DE MANO DE OBRA PARA LA CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS MEJORADAS
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5004387 IDENTIFICACION, SANEAMIENTO Y VALORACION DE DE AREAS DE ATENCION ESPECIAL
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 5004915 CAPACITACION Y/O ASISTENCIA TECNICA A LOS GOBIERNOS LOCALES EN ACTIVIDADES CATASTRALES
Axn:
Proy:
19 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
20 SALUD 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
20 SALUD 5000106 ATENCION ESTOMATOLOGICA ESPECIALIZADA BASICA
Axn:
Proy:
20 SALUD 5000453 APOYO AL CIUDADANO CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
20 SALUD 5000510 ATENCION ESPECIALIZADA DE LA SALUD
Axn:
Proy:
20 SALUD 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
20 SALUD 5000775 FORMACION PROFESIONAL Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
20 SALUD 5000952 MANTENIMIENTO Y RECUPERACION DE LA CAPACIDAD OPERATIVA
Axn:
Proy:
20 SALUD 5001566 OTRAS ATENCIONES DE SALUD ESPECIALIZADAS
Axn:
Proy:
20 SALUD 5001580 CAPACITACION DE COMUNIDADES EN HABILIDADES PARA REDUCIR EL RIESGO DE DAÐOS DE SALUD
Axn:
Proy:
20 SALUD 5001877 CAPACITACION Y DESARROLLO DE PERSONAL
Axn:
Proy:
20 SALUD 5002790 CERTIFICACION DE DISCAPACIDAD O INCAPACIDAD
Axn:
Proy:
20 SALUD 5003060 CAPACITACION A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA PROMOCION DE PRACTICAS Y ENTORNOS SALUDABLES PARA LA PREVENCION DEL CANCER
Axn:
Proy:
20 SALUD 5003062 CAPACITACION A LOS MUNICIPIOS PARA LA PROMOCION DE PRACTICAS EN SALUD EN LA PREVENCION DEL CANCER
Axn:
Proy:
20 SALUD 5003304 CAPACIDAD DE EXPANSION ASISTENCIAL EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTRATEGICOS
Axn:
Proy:
20 SALUD 5004278 DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Axn:
Proy:
20 SALUD 5004449 CAPACITACION EN MEDICINA DE REHABILITACION
Axn:
Proy:
20 SALUD 5004450 DIFUSION DE INFORMACIÍN SOBRE DISCAPACIDAD CON PARTICIPACION ACTIVA DE LA COMUNIDAD
Axn:
Proy:
20 SALUD 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
21 CULTURA Y DEPORTE 5001510 FORMACION Y ESPECIALIZACION DEPORTIVA EN CENTROS DE ALTO RENDIMIENTO
Axn:
Proy:
21 CULTURA Y DEPORTE 5001511 FORMACION Y ESPECIALIZACION DEPORTIVA EN CENTROS DE DESARROLLO DEPORTIVO REGIONALES
Axn:
Proy:
21 CULTURA Y DEPORTE 5003191 CAPACITACION DE AGENTES DEPORTIVOS
34
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
Axn:
Proy:
21 CULTURA Y DEPORTE 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000005 GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000533 CAPACITACION A DOCENTES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000538 CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000555 COMPLEMENTACION Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000660 DESARROLLO DE LA EDUCACION ESPECIAL
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000739 ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION OPERATIVA
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000743 ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5000775 FORMACION PROFESIONAL Y PERFECCIONAMIENTO
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5001096 PROMOCION SOCIAL, CAPACITACION Y FORTALECIMIENTO DE IDENTIDAD E INTERCULTURALIDAD
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5001925 DESARROLLO DE LA EDUCACION BASICA ESPECIAL
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5001986 ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE OFICIALES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5001987 ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE TECNICOS Y SUBOFICIALES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5002191 PREPARACION Y PERFECCIONAMIENTO DE RECURSOS HUMANOS
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5002267 SERVICIO DE APOYO Y CAPACITACION NO ESCOLARIZADA
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5002776 ESPECIALIZACION EN EDUCACION INICIAL
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5002778 ESPECIALIZACION EN SERVICIOS ALTERNATIVOS PARA EDUCACION SECUNDARIA
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003118 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE II CICLO DE EDUCACION BASICA REGULAR
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003119 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE PRIMARIA
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003120 ESPECIALIZACION DOCENTE EN DIDACTICAS ESPECIFICAS DE AREAS PRIORIZADAS DE SECUNDARIA
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003154
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE DOCENTES FORMADORES DE EDUCACION INICIAL Y PRIMARIA CON ENFOQUE EN EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003155 ESPECIALIZACION EN INVESTIGACION EDUCATIVA PARA DOCENTES FORMADORES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003158
ESPECIALIZACION EN GESTION PARA EL PERSONAL DIRECTIVO DE INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGOGICOS Y ESPECIALISTAS DE LAS DIRECCIONES REGIONALES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003165
MANTENIMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DE ESPACIOS EN LOCALES DE LOS CENTROS DE EDUCACION BASICA ESPECIAL Y CENTROS DE RECURSOS
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003166 DOTACION DE MATERIALES Y EQUIPOS EDUCATIVOS PARA CENTROS DE EDUCACION BASICA ESPECIAL Y CENTROS DE RECURSOS
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003170 ESPECIALIZACION A LOS PROFESIONALES DE LOS PROGRAMAS DE INTERVENCION TEMPRANA
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003173 ESPECIALIZACION A LOS PROFESIONALES DE LOS CENTROS DE EDUCACION BASICA ESPECIAL
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003197
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS DOCENTES EN METODOLOGIAS, INVESTIGACION Y USO DE TECNOLOGIAS PARA LA ENSEÐANZA
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5003205
PROGRAMA DE CAPACITACION PARA LOS MIEMBROS DE LOS COMITES DE ACREDITACION, DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS DE LAS CARRERAS PROFESIONALES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5004278 DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5004306 CONTRATACION OPORTUNA Y PAGO DE PERSONAL PARA ATENCION DE CENTROS DE EDUCACION
35
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
BASICA ESPECIAL
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5004307 ASISTENCIA A FAMILIAS DE ESTUDIANTES DE CENTROS DE EDUCACION BASICA ESPECIAL PARA PARTICIPACION EN PROCESO EDUCATIVO
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5004567 CAPACITACION VIRTUAL, MONITOREO Y EVALUACION DE LAS CAPACIDADES DE GESTION PEDAGOGICA E INTITUCIONAL A DOCENTES Y DIRECTORES
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 5004619 EVALUACION PARA CARGOS DE ESPECIALISTAS, JEFES DE AGP Y DIRECTORES DE UGEL
Axn:
Proy:
22 EDUCACION 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5000453 APOYO AL CIUDADANO CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5001115 PROMOVER EL DESARROLLO E INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5002624 OFICINA REGIONAL DE ATENCION A LAS PERSONAS DISCAPACITADAS OREDIS - TACNA
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5003443 DESARROLLO DE HABILIDADES PARA FORTALECER AUTOESTIMA Y CAPACIDAD DE DECISION FRENTE A SITUACIONES DE VIOLENCIA
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5003695 PROGRAMA ESPECIAL MI CHACRA EMPRENDEDORA
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5003741 PROGRAMA DE CAPACITACION CONTRA LA TRATA DE PERSONAS EN LA REGION DE MADRE DE DIOS
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5004134 ATENCION INTEGRAL Y ESPECIALIZADA A LAS PERSONAS QUE EJERCEN VIOLENCIA
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5004135 CAPACITACION DE MESAS Y/O REDES CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5004137 CAPACITACION A LIDERES Y LIDERESAS DE ORGANIZACIONES SOCIALES
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5004344 CAPACITACION DE EQUIPOS TECNICOS Y ACTORES COMUNALES
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5004363 ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION AL NUCLEO EJECUTOR CENTRAL EN EL DISEÐO DEL PROYECTO
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5004364 IMPLEMENTACION DE ASISTENCIA TECNICA, CAPACITACION Y ENTREGA DE ACTIVOS AL NUCLEO EJECUTOR CENTRAL
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 5004366
IMPLEMENTACION DE LA ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION ESPECIALIZADA Y ENTREGA DE ACTIVOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LOS EMPRENDIMIENTOS RURALES
Axn:
Proy:
23 PROTECCION SOCIAL 6000008 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
II. OTRAS CADENAS PRESUPUESTARIAS
ACCIÓN PERMANENTE
PROYECTO FUNCIÓN ACTIVIDAD/ACCION DE INVERSIÓN/OBRA
Código Descripción Código Descripción
Axn:
Proy:
Axn:
Proy:
Axn:
Proy:
Axn:
Proy:
Axn:
Proy:
36
ANEXO Nº 2 – ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE CADENA PRESUPUESTAL A CREARSE PARA EL REGISTRO SISTEMATIZADO DE LOS GASTOS DE LA
CAPACITACIÓN DIRIGIDA A LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Estimados Señores:
La Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil (GDCRSC) de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, viene evaluando conjuntamente con la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la incorporación de una cadena presupuestal donde todas las Entidades Públicas registren sus gastos en capacitación dirigida a los servidores públicos.
Al respecto existen dos opciones:
OPCIÓN 1 – Modificar y desagregar la Acción Central “Gestión de Recursos Humanos”
Actualmente dice:
Categoría Presupuestal
Producto/Proyecto Actividad/Acción de
Inversión/Obra
9001 – Acciones Centrales
3999999 – Sin Producto 5000005 – Gestión de Recursos Humanos
La propuesta alternativa es:
Categoría Presupuestal
Producto/Proyecto Actividad/Acción de
Inversión/Obra
9001 – Acciones Centrales
3XXXXXX – Gestión de Recursos Humanos
5XXXXXX – Capacitación de Servidores Públicos
La ventaja de esta opción es que a nivel de la cadena económica de gasto puede registrarse tanto la específica de gasto “Servicio de capacitación y perfeccionamiento” (cuando se contrata a una persona natural o jurídica) como los casos en que las Unidades Ejecutoras registran el desagregado de los gastos que implica su organización (pasajes, viáticos, alquiler de local, etc.). La desventaja es que habría que crear metas presupuestarias específicas para este propósito (capacitación de servidores públicos) generando menor flexibilidad que en la actualidad (muchas UE prefieren tener una “bolsa” para múltiples propósitos, por ejemplo en la acción central “gestión administrativa”).
37
OPCIÓN 2 – Incorporar en la Cadena Económica de Gasto
Incorporar a nivel de la Subgenérica o Detalle de la Subgenérica, el concepto “Capacitación de Servidores Públicos”.
La ventaja es que se puede ubicar la “capacitación a servidores públicos” en cualquier cadena funcional programática, sea de un Programa Presupuestal, Acción Central o Actividad Presupuestaria que no resulta en Producto (APNP). La desventaja es que habría que generar una clasificación nueva en la Subgenérica o Detalle de la Subgenérica, lo que daría señales para que otros sistemas administrativos propongan lo mismo.