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7/30/2019 AUDITORAS DE RENDIMIENTO "nuevas perspectivas"
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Dr.sc.Ibrahim Okanovi, Auditor General
Tribunal de Cuentas de las Instituciones de FBiH
AUDITORAS DE RENDIMIENTO"nuevas perspectivas"
El ro l de las aud ito ras de rend im iento en laef icienc ia y ef icacia de la adm inis tracin def inanzas pbl icas en la Federacin de Bosn ia
y Herzegovina (FBiH)
Las opiniones del autor expresadas en esta presentacin no necesariamente reflejan lasopiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del gobierno
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OBJETIVO Y PROPSITO DE LA AUDITORA DERENDIMIENTO EN COMPARACIN CON LA AUDITORAFINANCIERA TRADICIONAL EN BIH
Hacer las auditoras pblicas
Tratar las preguntas difciles "Desafiar" las practicas defectuosas Iniciar el cambio Promover la responsabilidad
Brindar ayuda para la prevencin del fraude y la corrupcin Servir a la democracia y a una sociedad abierta
Sociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE, por su nombre en
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LA SOCIEDAD MODERNA NECESITA MS QUE FORMASTRADICIONALES DE CONTROL Y AUDITORA
Complexstructures andmulti-layerreforms
Weak inherentincentive to
change
Continuousimprovementand education
Public financevs requirements
of citizens
Conditions andrequirementsthat change
rapidly
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LA AUDITORA DE RENDIMIENTO COMO UNMECANISMO PARA MEDIR EL XITO DEL SECTORPBLICO
IMPLEMENTACIN de los proyectos en desarrollo;
IMPLEMENTACIN de una estrategia de desarrolloeconmico;
ECONOMA de inversiones de fondos de presupuesto
FALTA de un mecanismo eficiente para el monitoreo deresultados del trabajo del Gobierno.EVALUACIN DE EFICIENCIA de la implementacin delos controles del Gobierno (reglas, decisiones, conclusiones)
INCONSISTECIA en la implementacin de losprocedimientos prescritos para la adquisicin pblica en BiH
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Influencia de las polticas y programas
gubernamentales
Eficacia en los programas y en la
gestin
Implementacin
Efectividad de los
programas de agencias
Gestin financiera
Transaccione
s
Cuentas
Control interno
Coordinacin
Auditora financiera (AF) Auditora de desempeo (AD)
Economa
Informe de resultados
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AUDITORA DE RENDIMIENTO DEL SECTORPBLICO (MEJOR VALOR PARA EL DINERO)
Mecanismo del mercado y ganancias de la empresa (sectorprivado)
Reemplazo por mecanismo del mercado (sector pblico)
Auditora de desempeo - es una investigacin, casi un
enfoque cientfico a la metodologa (investigacionesamplias).
Auditora de desempeo - sirve para la creacin de lomejory no slo de lo hay disponible.
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PUNTOS DE PARTIDA DE LA AUDITORA DEDESEMPEO
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Has publicmanagement setcleargoals?
Has publicmanagementselectedappropriatepriorities?
Has publicmanagement
selectedappropriate way ofutilization of publicresources?
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SE LLEVARON A CABO LAS SIGUIENTESAUDITORAS EN LA FEDERACIN DE BiH1. Planeamiento de la educacin secundaria en FBiH2. Eficiencia de las instituciones responsable en el proceso de
incentivar la produccin agricultora primaria3. Gestin del tiempo en el proceso de expropiacin de estado realdurante la construccin de una autopista4. Gestin de las concesiones del FBIH5. Gestin de asistencia mdica primaria del FBiH6. Gestin del programa de Empleos para los Jvenes7. Prevencin de inundaciones del FBiH8. Apoyo al desarrollo de los expertos en la materia del FBiH
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LA SELECCIN DE AUDITORAS SE REALIZ LUEGO DELAS INDICACIONES DEL ENTORNO Y DE RESULTADOS
POBRES DEL GOBIERNO
Asuntos de la economa, eficiencia y eficacia de los
programas gubernamentales para los servicios pblicos, Asuntos que tienen un impacto negativo en la sociedad,
Asuntos como consecuencia de las actividades
gubernamentales.La pobreza es un problema social. Las auditoras monitorean lasactividades gubernamentales como los programas de reduccin de la
pobreza. Pueden ser ms o menos econmicos, eficientes y eficaces.
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Nuestra experiencia en BiH, Federacin de BiH.....
Conclusiones
Recomendaciones
Resultados
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"PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIN SECUNDARIA DEL FBIH"
Conclu sio nes de las aud itoras:
La matriculacin de los estudiantes se lleva a cabo a travs de la prctica usual,
sin polticas de matriculacin
No hay prcticas de coordinacin entre los cantones y las universidades sobre la
cantidad requerida de alumnos..
La informacin sobre el planeamiento de educacin secundaria y los
requerimientos del mercado no se ajust.
Recomendacio nes p ara las audi to ras:
Desarrollar el sistema de planeamiento de matriculacin de estudiantes basado en
los requerimientos para los equipos directivos con educacin secundariaanticipados en relacin con el mercado laboral..
Mejorar la calidad de la informacin y el acceso a la informacin, y ecualizar el
proceso Bolonia.
Alentar la cooperacin entre todos los participantes directos e indirectos en todos
los niveles de la educacin secundaria.Sociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE)
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EFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONESRESPONSABLE EN EL PROCESO DE INCENTIVARLA PRODUCCIN AGRICULTORA PRIMARIA
Conclusiones de las auditoras:
El sistema de premios de incentivo es ineficiente y cambia con frecuencia.
El sistema de planeamiento y ejecucin del presupuesto no es ni
adecuado ni eficiente.
El sistema existente de control y auditora ni es eficiente ni sirve para el
proceso de incentivo.
Recomendaciones para las auditoras:
Mejorar el flujo y distribucin de la informacin sobre los cambios en las
normas.
Establecer un sistema con un control ms eficiente y con inspecciones
basadas en el clculo de riesgos.
Simplificar las hojas de solicitudSociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE)
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GESTIN DEL TIEMPO EN EL PROCESO DE EXPROPIACINDE ESTADO REAL DURANTE LA CONSTRUCCIN DE UNAAUTOPISTA Conclusiones de las auditoras:
Los procedimientos de expropiacin no son adecuados ni eficientes.
Existen asuntos de propiedad sin resolver (no hay posibilidad de
acuerdos sobre la transferencia de la propiedad)
Hay falta de transparencia y de supervisin (no es posible el desarrollo
del sistema).
Recomendaciones para las auditoras:
Verificar que el usuario de la expropiacin use la informacin sobre los
precios actuales en el mercado del estado real
Asegurar ofertas justas y reales para atraer a los propietarios cuando
se realice un contrato de transferencia de propiedad.
Comprobar que los interesados mejoren el intercambio mutuo de
informacin.
Verificar que el Ministerio responsable le asegure al usuario de laexpropiacin que pueda resolver casos complejos, que incluyan el
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GESTIN DE LAS CONCESIONES DEL FBIH
Conclusiones de las auditoras:
El sistema de concesiones no se maneja de manera eficiente y el sistema no
funciona.
El premio por concesiones no es adecuado. No hay transparencia. Los obstculos administrativos, entre otros, impiden la realizacin de contratos.
Recomendaciones para las auditoras:Hacer un anlisis de los obstculos que llevan a la eficiencia pobre y aplicar los
procedimientos de premio por concesiones que tengan ms posibilidades de
mantenerse durante un proceso ms largo.
Considerar la posibilidad del establecimiento de un cuerpo de trabajo queproponga medidas para mejorar el sistema de gestin de concesiones.
Cambiar el marco legal y los procedimientos organizacionales.
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GESTIN DE ASISTENCIA MDICA PRIMARIA DELFBIH Conclusiones de las auditoras:
La gestin de asistencia mdica primaria del FBIH no es eficiente.
Las policlnicas no tiene un servicios accesibles igualitarios de asistencia
mdica primaria. El Ministro de Salud de FBiH no desarroll un monitoreo y evaluacin continuos.
Recomendaciones para las auditoras:
Que las unidades de seguro de salud establezcan el sistema de planeamiento y
distribucin de los fondo sobre la base del monitorio de desempeo de las
policlnicas para asegurar un acceso igualitario a la asistencia mdica primaria.
Que los Ministerios Cantonales desarrollen la funcin estratgica y deplaneamiento a largo plazo para asegurar el acceso igualitario a la asistencia
mdica primaria.
Que el Ministerio Federal de Salud desarrolle un monitorio y sistema de
evaluacin continuo para que la asistencia mdica primaria sea eficiente y que
tenga acceso igualitario para todos los ciudadanos del FBiH.
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GESTIN DEL PROGRAMA DE EMPLEOS PARALOS JVENES Conclusiones de las auditoras:
El programa no ayud a las categoras ms vulnerables de jvenes
desempleados.
La meta no est bien definida. Un criterio muy amplio result en que elprograma no se haya orientado hacia las categoras ms crticas de los jvenes.
El sistema de supervisin no fue ni establecido ni implementado para hacer
correcciones y para mejorar el sistema de gestin del programa.
Recomendaciones para las auditoras:
El programa debera haber estado precedido por un proceso de planeamiento
sistemtico y detallado basado en datos sobre el mercado laboral y sobre elanlisis de experiencias pasadas en la implementacin de programas similares.
Es necesario que todas las instituciones que participan en la implementacin del
programa tengan una visin comn y que apliquen procedimientos iguales
(cantones, empresas, instituciones).
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PREVENCIN DE INUNDACIONES DEL FBIH
Conclusiones de las auditoras:
Los daos por las inundaciones fueron de 100 millones de KM en 2010.
El marco legal no se defini correctamente, la supervisin fue insuficiente, no
hubo trabajo en grupo en la inspeccin (responsabilidades incompletas ydistribuidas de manera confusa).
El anlisis de la distribucin de fondos no se realiz, los fondos fueron
insuficientes.
Recomendaciones para las auditoras:
Establecer responsabilidades de manera clara a nivel federal y ajustar todas las
actividades segn su prioridad y cronologa. Las agencias de agua deben establecer objetivos e indicadores de rendimiento
para cuantificar los efectos de las medidas tomadas.
Los Ministerios Cantonales deben prestar ms atencin a la prevencin de
inundaciones y asegurar que haya medidas de proteccin contra inundacin de
acuerdo con las polticas y documentos a nivel Federal.
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AYUDA AL DESARROLLO DE EXPERTOS EN LAMATERIA DEL FBIH Conclusiones de las auditoras:
Las medidas tomadas no contribuyeron a una mejora importante en las condiciones para el
desarrollo de las PYMES.
La supervisin existente no asegura una base adecuada para la evaluacin del efecto del
incentivo.
Los premios de los fondos para incentivos podran ser ms eficientes.
Recomendaciones para las auditoras:
El gobierno de FBiH debe analizar la ayuda que brind hasta el momento y reconsiderar la
posibilidad de una ayuda ms importante al desarrollo del sector de las PYMES para el
futuro.
En lo que respecta a la creacin e implementacin del apoyo a los programas de expertosen la materia, se debe dar prioridad a las medidas generales enfocadas a la creacin de
mejores condiciones para la incorporacin y desarrollo de nuevas y viejas PYMES.
Determinar un criterio para los premios de incentivo y para evaluaciones
apropiadas para permitir que los fondos se dirijan a los proyectos que estimulan
el desarrollo de las PYMES, y asegurar una premiacin transparente de
incentivo en todas las etapas.
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IMPACTO DE LAS AUDITORAS DE DESEMPEO
Las auditoras tuvieron un impacto en los cambios de leyes en
varios campos.
En promedio, el 50% de las recomendaciones se
implementaron.
La no implementacin de recomendaciones fue causada por
varios factores (proceso lento en la toma de medidas, falta de
ajuste en el marco legal, poltica de medioambiente, etc.)
Las reacciones del pblico a las auditoras de desempeo delFBiH fueron muy positivas
La institucin suprema de auditora de FBiH se encontr con la
necesidad de desarrollar auditoras de desempeo pero la falta
de recursos (financieros y humanos) afect al nmero de
auditoras.Sociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE)
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DESAFOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEAUDITORAS DE DESEMPEO EN FBIH
Evaluates impact on community
Evaluates impact on beneficiaries
Reports on results (3E)
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CONCLUSIN:
Quin tiene el derecho, la informacin y lacapacidad de oponerse a la burocracia, a laineficiencia, a la ineficacia y a las normasdisfuncionales?
LOS AUDITORES PUEDEN HACER ELCAMBIO
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Gracias por su atencin!Preguntas?
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