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Auditoría 635“Auditoría de desempeño al Programa de
atención a los adultos mayores de 70 años y más en zonas rurales”
Auditoría Especial de Desempeño
Cuenta Pública 2008
Abril 2010
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I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual de resultados
IV. Dictamen
V. Síntesis de las acciones emitidas
VI. Impacto de la auditoría
Índice
2
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I. Contexto
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Por el incremento de la esperanza de vida:
I. Contexto
Crecimiento de la población mayor de 70 años
9.1
14.4
18.7
4.4 4.6 5 5.8
0
4
8
12
16
20
2008 2014 2016 2020 2030 2040 2050
Mill
ones
de
pers
onas
4
• El grupo total mayor de 70 años pasará de 4.4 millones en 2008 a 5.8 millones en 2020.
• El grupo total mayor de 70 años pasará de 4.4 millones en 2008 a 5.8 millones en 2020.
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Las condiciones de pobreza y marginación se manifiestan de manera más aguda en:
I. Contexto
5
• Adultos mayores de 70 que habitan en localidades rurales.
• Adultos mayores de 70 que habitan en localidades rurales.
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Las personas mayores de 70 años, son un grupo vulnerable debido a que:
I. Contexto
•Pierden sus capacidades físicas y mentales.
•Disminuyen su autonomía y adaptabilidad.
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Los adultos mayores de 70 años incrementan el riesgo de:
I. Contexto
•Pierden los roles familiares y sociales.
•Pierden el trabajo y la capa-cidad económica.
7
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La población en México está envejeciendo al ritmo de los países desarrollados:
I. Contexto
• Pero caracterizada por la pobreza.
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II. Política Pública
9
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El problema social de la transición demográfica, obligó al Gobierno Federal a:
II. Política Pública
•Definir políticas específicas para el grupo poblacional mayor de 70 años.
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En el periodo 2001-2006 la política de adultos mayores se implementó mediante:
II. Política Pública
•Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
•Oportunidades (componente adultos mayores)
•Programa de atención a los adultos mayores de 60 y más 11
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El objetivo del INAPAM es proteger, atender, ayudar y orientar a las personas adultas mayores, mediante:
II. Política Pública
•Asistencia médica
•Asesoría jurídica
•Opciones de ocupación
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El Programa Oportunidades en su vertiente adultos mayores:
II. Política Pública
•Otorga $260 mensuales a los adultos mayores de 70 años en localidades rurales.
13
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El Programa de atención a adultos mayores de 60 años y más (PAAM-60) comenzó a operar en 2003:
II. Política Pública
•Otorgaba $175 mensuales a los adultos mayores de 60 años y más en localidades rurales de alta y muy alta marginación.
14
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II. Política Pública
•“Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables”
En el PND y el PSDS 2007-2012, se estableció el objetivo de:
15
R 1
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En 2007, surge el PAAM-70, bajo un enfoque más universal:
II. Política Pública
•No considera la situación de pobreza para ser beneficiario.
•Beneficia a todos los adultos mayores de 70 años de localidades de hasta 20 mil habitantes.
•Otorga un apoyo de $500 mensuales. 16
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En 2008, el PAAM-70 definió como objetivo general:
II. Política Pública
•Incrementar el ingreso y protección social de los adultos mayores de 70 años y más en zonas rurales.
17
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II. Política Pública
Los objetivos específicos del PAAM-70 son:
•Contribuir a mejorar el ingreso de los Adultos Mayores de 70 años.
•Apoyar el desarrollo personal del adulto mayor y su reincorporación a la vida familiar y comunitaria.
18
R 2
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La población objetivo del PAAM-70, son los adultos mayores de 70 años que habitan en:
II. Política Pública
•Localidades rurales de hasta 2,500 habitantes (1.2 millones de adultos);
•Localidades de 2,501 a 10,000 habitantes (0.5 millones de adultos) y;
•Localidades de 10,000 a 20,000 habitantes (0.2 millones).
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III. Universal conceptual de
resultados
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III. Universal conceptual de resultados
PAAM-70
1 Diseño del Programa
3 Eficacia en el cumplimiento de objetivos4 Eficiencia en la operación
2 Cobertura
5 Economía en la aplicación de los recursos6 Competencia de los actores
7 Calidad del padrón
8 Satisfacción del beneficiario
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1 Diseño del programa
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1 Diseño del Programa RO-Matriz de IndicadoresEn incumplimiento de los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la APF:
•La SEDESOL no adecuó las Reglas de operación del PAAM-70 a los objetivos definidos en la Matriz de Indicadores.
V/S
23
R 5
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1. Diseño del Programa PAAM-70-PEF 2008
En incumplimiento del artículo 26 del PEF:
• Los subsidios del PAAM-70 no se destinaron exclusiva-mente a la población en condición de pobreza.
24
R 7
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1. Diseño del programa Indicadores
Contrario a lo que establece la LGDS, la SEDESOL no definió indicadores para medir el cumplimiento de los objetivos del PAAM-70.
•Objetivo: “Apoyar el desarrollo personal del Adulto Mayor y su reincorporación a la vida familiar y comunitaria”.
•Indicador de Resultado:
“Cobertura de la Red
Social”25
R 14
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2 Cobertura
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2 Cobertura Definición de localidades objetivo
La SEDESOL no consideró los criterios oficiales del SNIEG, para determinar las localidades objetivo del PAAM-70:
•Determinó como localidades objetivo del programa las “zonas rurales”, categoría no definida por el INEGI.
27
R 8
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2 Cobertura Definición de la población objetivo
En incumplimiento de las RO, la SEDESOL no consideró el crecimiento del grupo de adultos mayores de 70 años:
•La SEDESOL estimó una población objetivo de 1.6 millones.
•La ASF, con base en la información proporcionada por el INEGI, determinó una población objetivo de 2.0 millones.
28
R 9
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2 Cobertura Población atendida en 2008
En 2008, el PAAM-70 atendió a 1.8 millones de adultos mayores de 70 años.
•1 millón 300 mil en localidades de hasta 2,500 habitantes
•400 mil en localidades de entre 2,500 a 10,000 mil habitantes
•100 mil en localidades de 10,000 a 20,000 habitantes
29
R 10
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2 Cobertura Atención por tamaño de localidad
En cumplimiento de las RO, la SEDESOL atendió prioritariamente a los adultos mayores de las localidades rurales.
Porcentaje de cobertura por tamaño de localidad
Hasta 2500 hab 72%
De 10,000 a 20,000 hab
6%
De 2,500 a 10,000 hab
22%
•De los 1.8 millones de adultos mayores beneficiados con el programa, el 72% habitaba en localidades rurales.
30
R 11
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3 Cumplimiento de objetivos
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3 Cumplimiento de objetivos Mejorar el ingreso
En cuanto al objetivo de “Contribuir a mejorar el ingreso de los adultos mayores de 70 años”:
• El PAAM-70 otorgó subsidios por 8,922 millones de pesos a 1.8 millones de beneficiarios.
• 500 pesos mensuales por adulto mayor.
• Significó un incremento en el ingreso de los adultos mayores.
32
R 13
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3 Cumplimiento de objetivos Desarrollo personal
La SEDESOL no atendió el objetivo de “Apoyar el desarrollo personal del adulto mayor”:
•En los informes trimestrales, se reportó la integración de redes sociales al 95%.
•La revisión reveló que sólo se había atendido al 13% de las localidades.
•No se integraron redes sociales, solamente se capacitó a los promotores.
33
R 14
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3 Cumplimiento de objetivos Metas
Para 2008 se planteó que el PAAM-70 atendería a 1.5 millones de adultos mayores.
•La SEDESOL reportó en la Cuenta Pública 2008 que se otorgaron subsidios a 1.8 millones de beneficiarios, 20% más de lo programado.
1.5
1.8
0
0.5
1
1.5
2
Mill
ones
Meta Propuesta Meta Alacanzada
Meta del PAAM-70, 2008
20%
34
R 15
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4 Eficiencia en la operación
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4 Eficiencia en la operación Integración de expedientes
En incumplimiento de las RO, la SEDESOL no integró los expedientes de los beneficiarios:
•De los 3,105 expedientes tomados como muestra, en las delegaciones de Oaxaca, Zacatecas y Tlaxcala, el 49.5% estaban incompletos.
36
R 17
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4 Eficiencia en la operación Integración del padrón
En incumplimiento de las RO, la SEDESOL no realizó el procedimiento para la integración del padrón:
•Se otorgaron subsidios a 517 adultos mayores de 70 años que estaban inscritos tanto en Oportunidades como en el PAAM-70.
•Representa un desvío de re-cursos de 733 mil pesos.
37
R 18
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5 Economía
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5 Economía Reducciones
Contrario a lo establecido en la LGDS, el presupuesto asignado al PAAM-70 sufrió disminuciones por 378 mdp:
•El 4% de los 9,916 mdp aprobados por la Cámara de Diputados, se destinaron a programas distinto a los deter-minados por el PEF 2008.
39
R 20
DESTINO DE LAS ADECUACIONES PRESUPUESTARIAS DEL PAAM-70, 2008
Tipo de reasignación Monto Participación
Transferencia Apoyo a Tabasco 8,158.2 2.2%
Redistribución recursos personales
28,275.9 7.4%
Transferencia al Programa de Estancias
222,000.0 58.7%
Reducción Líquida, Transferencia Ramo 23.
119,698.5 31.7%
Total 378,132.6 100%
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social, Afectaciones Presupuestarias del PAAM-70 2008.
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5 Economía Contabilidad
En incumplimiento de la LFPRH, la contabilidad del PAAM-70, no permitió determinar los gastos exactos para cada capítulo y partida presupuestaria:
•La SEDESOL reportó en la Cuenta Pública cifras del presupuesto ejercido que no correspondieron con los registros de los capítulos y partidas de su contabi-lidad.
40
R 21
DIFERENCIAS DEL PRESUPUESTO POR CAPÍTULO DE GASTO (Millones de pesos)
Capítulo de
Gasto
Concepto de Gasto
Registros del PAAM-
70
Cuenta Pública 2008
Diferencia
(a) (b)(c)= (b)-
(a)
1000Servicios Personales 180.0 180.0 0.0
2000Materiales y Suministros 25.9 0.0 -25.9
3000Servicios Generales 387.4 7.9 -379.5
4000
Subsidios y Transferencias 10.0 0.0 -10.0
4000
Apoyo Directo a la Población 8,922.2 9,337.6 415.5
5000
Bienes muebles e inmuebles 11.2 11.2 0
TOTAL 9,536.7 9,536.7 0
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5 Economía Gasto de operación
En cumplimiento de las RO, la SEDESOL erogó menos del 7% de los recursos aprobados al PAAM-70 en la operación del programa:
•La dependencia erogó 614 millones de pesos, 6.4% del total de los recursos en la operación del programa.
41
R 23
Subsidios, 93.6%
Operación, 6.4%
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR DESTINO DEL GASTO DEL PAAM-70 2008 (%)
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6 Competencia de los Actores
42
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6 Competencia de los Actores Estructura Orgánica
En incumplimiento de la LOAPF y del RISDS:
•La SEDESOL no cuenta con la estructura orgánica autorizada y normada para operar y administrar el PAAM-70.
43
R 25
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6 Competencia de los actores Perfil de puestos
En incumplimiento de la LSPCAPF:
•La SEDESOL no cuenta con el perfil y el catálogo de puestos del personal que opera y administra al PAAM-70.
44
R 26
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7 Calidad del Padrón
45
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7 Calidad del padrón
En incumplimiento de las RO, el padrón de beneficiarios no se ajustó a los Lineamientos Normativos de integración:
El padrón del PAAM-70 no cuenta con:
• CURP de los beneficiarios •RFC de los beneficiarios•Fecha de actualización del registro•Clave de la entidad federativa
46
R 27
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8 Satisfacción del ciudadano
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8 Satisfacción del ciudadano Quejas
En cumplimiento de la LFRASP, en 2008 la SEDESOL recibió y atendió 918 quejas relacionadas con el PAAM-70:
•Una queja por cada 2000 beneficiarios.
48
R 28
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IV. Dictamen
49
![Page 50: Auditoría Especial de Desempeño](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022070407/56814352550346895dafced0/html5/thumbnails/50.jpg)
IV. Dictamen
Opinión con salvedad
• La SEDESOL cumplió uno de los dos objetivos del programa, específicamente el de incrementar el ingreso de los adultos mayores de 70 años y más en zonas rurales;
• Otorgó subsidios por 8,922,164.5 miles de pesos como resultado de la entrega del apoyo monetario de 500 pesos mensuales a 1,863,672 adultos mayores;
50
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IV. Dictamen
Salvedades
• Respecto del objetivo de “Apoyar el desarrollo personal del adulto mayor y su reincorporación a la vida familiar y comunitaria mediante redes sociales”, no existen elementos para valorar su cumplimiento, debido a que la dependencia carece de los indicadores y de la información para medirlo.
51
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IV. Dictamen
Salvedades
• No construyó ni operó las redes sociales para apoyar el desarrollo personal del adulto mayor.
• No efectuó los procedimientos para evitar la duplicación de apoyos.
• En 2008 se otorgaron subsidios a 517 beneficiarios que estuvieron inscritos tanto en el padrón del Programa Oportunidades como del PAAM-70.
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IV. Dictamen
Salvedades
• El Padrón de Beneficiarios no se integró de acuerdo con los Lineamientos Normativos.
• Se efectuaron reducciones por 378 mdp (4%) de los 9,916 mdp aprobados, sin considerar las disposiciones de la LGDS y de las RO.
• En una muestra de 3,105 expedientes de un total de 233,859, 49.5% se encontraban incompletos.
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V. Síntesis de las Acciones Emitidas
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V. Síntesis de las Acciones Emitidas
• Se emitieron 16 observaciones que generaron 18 Recomendaciones al desempeño.
• Se notificarán al OIC en la SEDESOL 2 hallazgos que pudieran derivar en responsabilidades administrativas.
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VI. Impacto de la Auditoría
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VI. Impacto de la Auditoría
• Adecuar las reglas de operación del PAAM-70, a efecto de dar cumplimiento a lo establecido en el PEF;
• Fortalecer los mecanismos de control y supervisión, tanto en materia de recursos como en sus áreas operativas;
• Garantizar que en el padrón del PAAM-70 no se incluyan beneficiarios del Programa Oportunidades;
• Establecer indicadores y metas para medir la eficacia y eficiencia del programa.
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La auditoría permitirá a la SEDESOL:
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Fin
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