Identificación de Riesgos y
Previsión
Prevención y Mitigación
Preparación
Atención de Emergencias,
Auxilio
Recuperación, Reconstrucci
ón
Evaluación e Incorporación
de la Experiencia
¿Cuál es la pérdida esperada en términos económicos y el impacto en la población debida al riesgo de desastre?
¿Cuáles y cuantas obras civiles se pueden llevar a cabo para mitigar un peligro y reducir el riesgo? ¿Qué medidas no estructurales pueden llevarse a cabo para prevenir un desastre? ¿Dónde se
encuentran y con que capacidad instalada cuentan los albergues, rutas de evacuación y
¿La reserva territorial es adecuada para la ubicación de nueva vivienda?
¿Cuál es la estrategia que pueda seguirse para reducir los efectos de un fenómeno en particular?
Ciclo de la Gestión Integral de riesgos
Inundaciones en Chalco y D.F. 2010
CA
USA
S Vulnerabilidad y Exposición
Peligro
Riesgo
Latente Materialización del Riesgo > Desastre
Impacto o efecto
• Evitar la construcción de nuevos riesgos
• Planeación del desarrollo
• Ordenamiento Territorial
• Reglamentos de Construcción
• Reubicación • Mitigación • Preparación • Alertamiento • Transferenci
a de Riesgos
• Respuesta • Atención de
emergencias • Auxilio
• Recuperación • Reconstrucción
resiliente
Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Gestión Prospectiva / Correctiva
Fuente: E. Guevara -CENAPRED
Prevención de Desastres
Atención a Desastres
Mecanismos de intervención para la gestión integral de riesgos : México
Identificación de Riesgos y Previsión
• Observación, vigilancia, análisis de los peligros y la vulnerabilidad
• Generar conocimiento sobre el riesgo y las amenazas • Evaluación de la probabilidad de ocurrencia de un
evento y con una intensidad determinada
• Elaboración de escenarios, modelos y mapas de riesgo
• Medición del impacto económico, político y social
• Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción.
Actores: CENAPRED, Universidades, Gobiernos, Ciudadanos.
Riesgo es la probabilidad de sufrir daños y pérdidas de vidas y bienes expuestos frente a un peligro dado
R = P x E x V
Riesgo: Daños y Pérdidas Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Catalizador
Componentes del Riesgo de Desastre
R = P x E x V
Peligro
• Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo en un lapso dado.
• La capacidad destructiva del peligro se mide por su intensidad y su periodo de retorno.
Capacidad destructiva de la naturaleza y de la actividad
humana
R = P x E x V
Exposición
• Cantidad de personas, bienes, valores, infraestructura, sistemas, información y afectos que son susceptibles a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ]. Está directamente
relacionada con la ubicación y el valor de los bienes.
Vulnerabilidad
• Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados
• Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia
• Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros no serlo
R = P x E x V
Relación Lluvia-Gotera
Variable ¿Controlable?
No en naturales Si en los que causa el hombre
Difícil y Costoso
Si
Si
Peligro
Exposición
Vulnerabilidad
Riesgo
Decisiones
del
Desarrollo
• Social
• Agropecuario
• Forestal
• Industrial
• Urbano
•Sustentable
PRESIÓNES DINÁMICAS
Falta:
• Articulación
• Instituciones fuertes
• Transparencia
Macró fuerzas:
• Crecimiento población
• Deforestación
• Urbanización acelerada
• Desigualdad
• Marginación
Física
• Ubicación Peligrosa
•Vivienda Frágil
Económica
• Ingresos bajos e inseguros
Social
• Capacidad de acceso a la prevención y a la resiliencia
P
E
L
I
G
R
O
S
Desastre
Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición
Esquema del Análisis de Riesgo
Metodologías
Información básica
Información sobre el nivel de riesgo
Medio físico Entorno Socio-económico Características de la infraestructura
Peligro Vulnerabilidad
Alia
nza
s
Tecnología
Sistema Expuesto
Estándares Capital Humano
Difu
sión
Metodologías
Diferentes escenarios de riesgo
Peligro
Vulnerabilidad
Alia
nzas
Tecnología
Sistema Expuesto
Estándares Capital Humano
Difusión
R I E S G O
Modelos
Modelos
Herramientas Informáticas
Herramientas Informáticas
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0 200 400 600 800 1000 1200
Sa (cm/s2)
δ(Sa
)
Capas de peligro natural (ambiente físico)
Capas de peligro químico (antropogénico)
Capas de vulnerabilidad (dependiendo del tipo de peligro)
Modelo de peligro
Modelo de vulnerabilidad
Modelo de riesgo
Topografía Clima Hidrología Geología Cobertura vegetal
Fuentes Fijas Fuentes móviles
Población Infraestructura - Educativa - Salud - Vivienda - Carreteras
Mapa de vulnerabilidad
Mapas de riesgo
Intensidad Periodo de retorno
Funciones
Inundaciones Sismos Volcanes Tsunamis Ciclones Deslizamiento de laderas
Escenarios de riesgo
Modelo Espacial de Riesgo
Peligro Riesgo Vulnerabilidad =
Sismo
Transporte
Lluvia extrema
Planta nuclear de energía
Aceleración del terreno
Derrame tóxico
Estructura no ingenieril
Vías de comunicación Coincidencia espacial
Lluvia intensa Vivienda precaria Inundación
Población expuesta Tiempo de evacuación
Emisión radiactiva
Coincidencia espacial
viento
67 250 195 400
490 360 57 198 18
45 97 500 24 180
300 205 348 475 15
340 174 39 56 260
10
=
0.00 8.04 3.38 61.6 16.0
19.9 56.7 0.19 69.8 0.48
11.9 30.3 60.0 4.56 28.3
8.37 76.8 9.4 213.2 10.8
34.0 39.6 0.7 4.70 0.00
0.00 0.12 0.01 0.32 0.02
0.04 0.16 0.003 0.35 0.03
0.26 0.31 0.12 0.19 0.16
0.03 0.38 0.03 0.45 0.36
0.10 0.23 0.02 0.08 0.00
0.10 0.60 0.27 0.79 0.05
0.34 0.21 0.17 0.42 0.89
0.54 0.87 0.24 0.26 0.63
0.09 0.50 0.45 0.68 0.90
1.00 0.67 0.02 0.40 0.16
X
X =
0.00 0.20 0.05 0.40 0.82
0.12 0.75 0.02 0.84 0.03
0.49 0.36 0.50 0.73 0.25
0.31 0.75 0.06 0.66 0.82
0.10 0.34 0.90 0.21 0.00
Peligro (Probabilidad)
Vulnerabilidad (Susceptibilidad)
Sistema Expuesto (miles $)
RIESGO (miles $)
Índice de Riesgo (Probabilidad de pérdida)
área de una comunidad
A B
A
B
EJEMPLO 1 RIESGO
EJEMPLO 2 RIESGO
Vivienda de interés social de 2 niveles. Valor expuesto =
$1’500,000.00
600 cm/seg2
10 cm/seg2
PELIGRO
Aceleraciones
Dañ
o fís
ico
0.7
0.1
VULNERABILIDAD
SISTEMA EXPUESTO Intensidades (aceleración del terreno) de un sismo con un
periodo de retorno dado
$ 150,000 en Mérida (10%)
$ 980,000 en el D.F. (65%)
A)
B)
A
B
INDICES DE RIESGO
(A)
(B)
RIESGO DE PERDIDA:
0.7
0.1
10 600
• Sistema de información sobre peligros y daños esperados. • Resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposición. • Se integra con la información a nivel nacional, estatal, municipal y de localidades según corresponda. • Consta de información histórica, bases de datos, información geográfica y herramientas para el análisis y la simulación de escenarios
La Ley Gral. de Protección Civil establece que los atlas de riesgo
constituyen el marco de referencia para la elaboración de Políticas
Públicas y programas en todas las etapas de la gestión integral del Riesgo
Atlas de Riesgos
OBJETIVOS PARA SU ELABORACIÓN - Reducción del Riesgo
• Diseñar políticas públicas para el ordenamiento territorial.
• Fortalecer y asegurar la observación del marco legal del riesgo.
• Orientar las inversiones públicas y privadas.
• Facilitar las Declaratorias de Emergencia y Desastre.
• Valorar el impacto socioeconómico de los desastres.
Nivel de detalle en la generación de escenarios
Nivel de Detalle Incertidumbre Costo Tiempo
Simplificado Alta Millones Meses
Aproximado a la realidad Mediana
Decenas de
millones Años
Simulación Baja Cientos de millones
Años a décadas
Prevención y Mitigación
• Implementación de medidas estructurales (obras de
mitigación y no estructurales (campañas de educación, regulación y ordenamiento territorial)
• Reducción de factores de la vulnerabilidad física y social
• Utilización de instrumentos financieros para la transferencia de riesgos
• Mitigación: Toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente perturbador
• Actores: Gobiernos, Protección Civil
RECOMENDACIONES BÁSICAS
¿Que Hacer? • Formar un grupo de trabajo • Que exista Interés por parte de las Autoridades
Locales • Participación activa de los actores principales
– PC – Desarrollo urbano – Obras públicas – Participación ciudadana
• Establecer muy bien el alcance
Fenómenos Geológicos Integración de información para la estimación del peligro sísmico Parámetros básicos de peligro sísmico en México Elaboración de mapas de peligros volcánicos Ceniza volcánica Lahares o flujos de lodo Deslizamiento de laderas Fenómenos Hidrometeorológicos Inundaciones y avenidas Marea de tormenta Bajas temperaturas Fenómenos Químicos Riesgos Químicos Evaluación de sitios contaminados Estimación simplificada de la amenaza por incendios forestales Vulnerabilidad Física y Social Vivienda Unifamiliar ante Sismo y Viento Vulnerabilidad sísmica de puentes urbanos Vulnerabilidad Social
Metodologías
¿Qué fenómenos considerar?
• Priorizar los estudios de peligro y riesgo – Por Etapas
• Peligros • Riesgo global • Riesgo particular
• Aquellos que se presenten con mayor frecuencia • Los que produzcan pérdidas humanas y/o
económicas • Aquellos históricos que la comunidad recuerde
El proyecto debe contemplar
• Recopilación e integración de Información existente (Hacerla disponible)
• Debe considerar proyecciones de Población a 10, 25 y 50 años
• Que los resultados se incorporen – A los programas de desarrollo urbano – A los programas de reordenamiento – A los programas de aseguramiento e inversión
MAYOR INFORMACIÓN:
Lucrecia Torres Palomino. Subdirección de Coordinación, Diseño y Evaluación de Políticas Públicas para la
Prevención de Desastres [email protected]
www.segob.gob.mx @segob_mx
protección civil federal:
www.proteccioncivil.gob.mx @pcsegob