“Aspectos socio económicos y la bioseguridad:
Un comentario ”
José Falck Zepeda, Ph.D.Research Fellow
Líder Equipo de Políticas Program for Biosafety Systems (PBS)
IFPRI
Presentación hecha conferencia LAC Biosafety, San Jose Costa Rica, Abril 27-29 2011
El Articulo 26.1 del PCB y las consideraciones socio-
económicas
1 . Las Partes , al adoptar una decisión sobre la importación con arreglo a las medidas nacionales que rigen la aplicación del presente Protocolo ,
podrán tener en cuenta,
de forma compatible con sus obligaciones internacionales,
las consideraciones socioeconómicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modificados para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica,
especialmente en relación con el valor que la diversidad biológica tiene para las comunidades indígenas y locales.
• Importaciones
• Decisiones nacionales
• Voluntario – NO es
obligatorio
• Especialmente OMC
• Estrictamente un
enfoque muy
especifico
• Lo que se va a
evaluar
Las motivaciones para el análisis de las
consideraciones socio económicas
Para efectos de procesos regulatorios de bioseguridad es indispensable entender:
El impacto de la inclusión de aspectos socio económicos en la toma de decisión considerando flujos de tecnología, oportunidades perdidas debido a rezagos en la aprobación de estas tecnologías
La relación/interacción con el proceso de análisis de riesgo
Evaluación
de
tecnologías
Aprobación de
tecnologías dentro de
un proceso regulatorio
de bioseguridad
Distinción importante
¿Cuales son las metas u objetivos para el análisis socio económico
relacionado con bioseguridad o alternativamente decisiones respecto a
una tecnología
El derecho de las sociedades democráticas de saber vs. La libertad de
operar vs. La libertad de escoger
Un análisis de impacto como
requisito para una proceso de
aprobación regulatoria tiene
por fuerza que ser ex ante
Para efectos de monitoreo o
una evaluación de impacto de
una tecnología es un análisis
estándar ex post
Otra distinción importante
Articulo 26.1 del
Protocolo de
Cartagena y posibles
adiciones futuras
Leyes nacionales,
regulaciones, políticas
• Asunto de soberanía
• Pocas limitaciones
excepto convenios
internacionales (OMC) y
leyes, políticas, decretos
existentes
•Limitación es el
texto mismo del
articulo 26.1
•Otros convenios
internacionales
Decisiones practicas para la estructura y gobernabilidad
de la inclusión de aspectos socio económicos en la
toma de decisión
Asuntos Opciones
Tipo de inclusión • Ninguna vs. Obligatoria vs. voluntaria
Enfoque, metas, objetivos • Interpretación estricta del Articulo 26.1
• Asuntos económicos específicos (comercio, impacto en la productividad)
• Portafolio amplio de asuntos socio económicos
Opción de
implementación
• Concurrente pero separada vs. secuencial vs. contenida en el proceso de análisis de riesgo
• Organización que implementara la evaluación
―Gatillo‖ regulatorio • Cada aplicación vs. decisión evento –por-evento
¿Cuando? • Laboratorio vs. Ensayos confinados de campo vs. Comercialización
• Monitoreo post autorización
• ¿En todas las etapas?
¿Como? • Opción de métodos para evaluación ex ante es mucho mas limitada que para ex post
•Necesidad de reglas y estándares para la toma de decisión
• Integración entre métodos y disciplinas académicas, tolerancia a errores, estándares de calidad
Consecuencias potenciales derivadas de la
inclusión de aspectos socio económicos and en
la toma de decisión de bioseguridad
Costos regulatorios
Demoras potenciales pueden afectar
Numero de tecnologías difundidas
Numero de tecnologías difundidas por el sector publico
Introducir mas incertidumbre en un proceso regulatorio
Puede conducir a un sistema no viable, especialmente si las
reglas y estándares de decisión no son claros
Comentario principales I Critico conectar la capacidad técnicas y las comunicaciones
con la evaluación y gestión del análisis de riesgo, y la toma de decisión
Inclusión de aspectos socio económicos en bioseguridad implica decisiones soberanas y cumplimiento con acuerdos regionales / internacionales
Bioseguridad es un proceso regulatorio que debe ser transparente, robusto, proporcional al riesgo, confiable
Indispensable evaluar impactos regulatorios
IFPRI Food Policy Review 10:
conclusiones En promedio impacto socio económico
es positivo — pero este resultado no muestra la variabilidad
Muy pocos cultivos, atributos, estudios de caso y autores —No se pueden hacer generalizaciones todavía
Se necesita mas tiempo para estudiar la adopción
Contexto institucional critico
Próxima década: explorar impactos mas detallados y mejora en los métodos
Citation: Smale, Melinda; Zambrano, Patricia; Gruère, Guillaume; Falck-Zepeda, José; Matuschke, Ira; Horna, Daniela; Nagarajan, Latha;
Yerramareddy, Indira; Jones, Hannah. 2009. Measuring the economic impacts of transgenic crops in developing agriculture during the first
decade: Approaches, findings, and future directions. (Food policy review 10) Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute
(IFPRI) 107 pages
Algodón Bt en los Estados Unidos –
primeros estimados
-22 -12 -14
58 37 37
141
80 97
63
8593
-50
0
50
100
150
200
250
300
1996
Industria
US Productores
Consumidores
Productores foráneos
1997 1998
Industria
36%
Consumidores
19%
US productores
45%
Estimado beneficios totales (Millones US $)
Falck-Zepeda, Traxler & Nelson 1999, 2000
Algodón Bt en Colombia
Evidencia de un incremento en rendimiento en vez de una reducción en pesticidas
Productores de algodón Bt se beneficiaron donde la plaga es económicamente importante
Sesgo en el muestreo es importante – productores que adoptaron tienden a estar mejor económicamente
Contexto institucional es critico
Photos credit: © Zambrano 2009
Source: Zambrano, P., L. A. Fonseca, I. Cardona, and E. Magalhaes. 2009. The
socio-economic impact of transgenic cotton in Colombia. In Biotechnology and
agricultural development: Transgenic cotton, rural institutions and resource-poor
farmers, ed. R. Tripp. Routledge Explorations in Environmental Economics 19.
London: Routledge. Chapter 8. Pp. 168-199
Maíz Bt en Honduras
Excelente control de insectos blancos
Ventaja en rendimiento del Bt respecto
al convencional fue de un 24-33%
Rendimientos del maíz Bt preferidos
aun por productores con aversión al
riesgo
100% costo de la semilla mas alto
respecto a híbridos
Asuntos institucionales son
importantes
Photos credit: © Sanders and Trabanino 2008
“Small “Resource-Poor” Countries Taking Advantage of the New Bioeconomy
and Innovation: The Case of Insect Protected/Herbicide Tolerant Maize in
Honduras.” Jose Falck Zepeda, Arie Sanders, Rogelio Trabanino, Oswaldo
Medina and Rolando Batallas-Huacon. Paper presented at the 13th ICABR
Conference “The Emerging Bio-Economy”, Ravello, Italy June 17-20, 2009.
Comentarios principales II Indispensable usar evidencias (científicas) para la toma de decisión
Indispensable comunicar los estudios de impacto social y económico de la adopción de los OGMs
Análisis de los procesos de toma de decisión
IFPRI’s Net-Mapping
Indispensable lograr un entendimiento sistemático de la posibles implicaciones de los asuntos que pueden afectar al adopción y difusión de OVM en América Latina, es critico y prudente
Juzgar las tecnologías por sus propios meritos
Pensar en los cultivos y atributos de interés para los países en vías desarrollo
Comentarios principales III Articulo 26.1 del Protocolo de Cartagena
Implementación no es obligatoria
Tiene un enfoque muy especifico en biodiversidad
Leyes nacionales y regulaciones pueden incorporar
aspectos socio económicos
Asegurar que se tiene la capacidad de implementar
estudios socio económicos de una manera que sea
eficiente en costo y en un tiempo prudente para
completar este procedimiento