“Aspectos Generales del Monitoreo y Evaluación de las Políticas
Públicas Regionales”.
Dirección de Monitoreo y Evaluación de Impacto Social
Dirección General de Políticas de Desarrollo Social
Marzo 2010
Curso – Taller Macro Regional “Socialización de Experiencias en Implementación de Políticas Regionales”
Dirección General de Descentralización - MIMDES
Problemas de la Gestión Pública y su incidencia en la Políticas Públicas
Fuente: Juan Bonnefoy / ILPES-CEPAL (Nov. 2004)
Caracterización de la Problemática en relación a la Gestión Pública
Las Políticas Públicas: Una mirada Técnica
“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad”.
“Son concebidas como productos del sistema político; como partes constitutivas de las acciones o
de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema político adscrito al ámbito del Estado”
Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995
¿Qué son las Políticas Públicas?
NECESIDADDEMANDA
OFERTA
Necesidad involuntariamente atendida
Necesidad y demanda correctamente atendida
Demanda injustificable no atendida
Necesidad potencial no reconocida
Necesidad reconocida no atendida
Servicios ofrecidos a demanda no necesaria
Servicios no utilizados
En Políticas Públicas: Relación entre Demanda, Necesidad y 0ferta
Cuidado con los Errores de Focalización: Filtración y Subcobertura
8
Tipos de efectos de Políticas Públicas
• buscados (objetivos) y no buscados
• positivos y negativos
• directos e indirectos
• corto, mediano y largo plazo
La Planificación en el Abordaje de las Políticas Públicas
Problemas y Necesidades
de la población
ORGANIZACIÓNDEL SISTEMA
POLÍTICO
Recursos humanos, Logísticos, Financieros e Información disponible
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA APLICADA AL SISTEMA POLÍTICO
DETERMINAR PRIORIDADES, ESTABLECER OBJETIVOS
ALTERNATIVAS REALES DE ACCIÓN Y CONDUCIR EL PROCESO A LA RESOLUCIÓN
DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS
MODELO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DETERMINACIÓN DEL ROL DE LA INSTITUCIÓN
VISIÓN MISIÓN
Problemas y
Necesidades de la
población
Recursos humanos, Logísticos, Financieros
e Información disponibles
METAS ESTRATÉGI
CAS
Análisis estratégico de la situación de
la zona de aplicación
(beneficiarios): Oferta,Demanda,
FODA
OBJETIVOS
Identificación, Selección y
priorización de problemas.
Análisis de los problemas
priorizados: nudos críticos.
Programación de Actividades
ESTRATEGIAS
ORGANIZACION
CONTROL y MONITOREO
VALORES
Esquema de Desarrollo de las Políticas Públicas en el Perú: Desde el Enfoque
Descentralizado
Modelo de Gestión Descentralizada
TERRITORIAL
GR GL
SECTORIAL
GNGN
Ejecución Ejecución territorialterritorial
Información Información territorialterritorial
EvaluaciónEvaluación
OrientaciónPolíticas
Nac / Sect
11
22
33
44
PROCESOS O FASES DE GESTIÓN
NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ
ARTICULACIÓN
Correspondencia
Desarrollo y Agregación de Resultados
NIVEL I(Territorial)
INTERDEPENDENCIA:Rectoría,
Competencias Compartidas,
Complementariedad y Corresponsabilidad
Nivel II(Institucional - Sectorial )
INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,
Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO
• Políticas Nacionales
• Políticas Regionales
• Políticas Locales
• Políticas
• Planes
• Programas y Proyectos
MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO
Fuente: Elaboración Propia
ARTICULACIÓN TERRITORIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ
POLÍTICA NACIONAL
POLÍTICA REGIONAL
POLÍTICA LOCAL
Política Sectorial Nac.
Política Sectorial Reg.
Política Sectorial Loc.
Las Políticas Nacionales y Sectoriales son de
cumplimiento obligatorio de las entidades del Estado
en sus tres niveles de gobierno (Ref.: Art 4º de la
Ley 29158-LOPE)
La Retroalimentación de su aplicación, debe ser de utilidad para las relaciones
de gobierno y para formulación de las
políticas nacionales y sectoriales (Ref.: Art. 49º
LBD y Art 4º LOPE)
Relación Biunívoca
MONITOREO & EVALUACIÓN
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
NIVEL I(Territorial)
INTERDEPENDENCIA:Rectoría,
Competencias Compartidas,
Complementariedad y Corresponsabilidad
Fuente: Elaboración Propia
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL – SECTORIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ
POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
Articulación Institucional entre las
Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación
en los niveles Regionales y Locales
Articulación Institucional entre los
Programas y Proyectos (Nac. – Reg.
– Loc.); para evitar duplicidades y
actuar con corresponsabilidad y complementariedad
Correspondencia
MO
NITO
REO &
EVALUACIÓ
N
Nivel II(Institucional -
Sectorial )
INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,
Coordinación Horizontal y
Convergencia con Enfoque Territorial
Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y
Específicos)
Alineamiento de Logros (Metas e
Indicadores)Fuente: Elaboración Propia
Evaluación de las Políticas Públicas
La Evaluación en el Sector Público
Fuente: Prof. Dr. D. José L. OsunaCatedrático E.U. de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla
Presidente de la Sociedad Española de Evaluación de Políticas Públicas
PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)
RESULTADOS(Logro de la
Política Pública: N-R-
L)
CICLO DE DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONSIDERANDO LA EVALUACIÓN
Escenarios y Simulación
Línea de Base y Marco Lógico
Registros de Información
Retroalimentación
Fuente: Elaboración Propia
IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas
Análisis del Problema y Posibilidad de Solución
Análisis de la Solución y
Propuesta de Desarrollo de
Alternativa Elegida
(Política Pública)
Programación, Cronograma y
Desarrollo Estratégico
Programático y Operativo de la Política Pública
Supervisión, Control y
Evaluación de la Política
Pública
ADECUACIÓN - VALIDACIÓN
CONSISTENCIA - COHERENCIA
SEGUIMIENTO - MONITOREO EVALUACIÓN
Abordaje desde una perspectiva integral: todo el ciclo de vida de la intervención
Los resultados de las intervenciones no son independientes de su diseño e implementación
PROBLEMASNECESIDADES
OBJETIVOS
DESTINATARIOS SOCIEDAD
INSTRUMENTOSIMPLEMENTACIÓN
RESULTADOSINTERMEDIOS
RESULTADOS FINALES
IMPACTOSINTERVENCIÓN
PÚBLICA
Ev. IMPACTO
Ev.RESULTADOS
Ev.IMPLEMENTACIÓN
Ev.DIAGNÓSTICO
DISEÑO
PLANIFICACIÓN IMPLEMENTACIÓN RESULTADOS IMPACTO
Ev Ex ante Ev Intermedia Ev Ex post
EV. IMPACTO NORMATIVO
Fuente: AEVAL - España
El Desarrollo Sistémico e Integral del Monitoreo y Evaluación: Una mirada desde el MIMDES
1. Registro de Información: Recolección de datos, sistematización de información y desarrollo informático.
2. Seguimiento: Aprovechamiento de la información registrada, identificación de variables, desarrollo de reportes (primero cuantitativo y luego contemplando lo cualitativo).
3. Monitoreo: Análisis de Seguimiento, generación de recomendaciones, medidas de implementación de recomendaciones, comparación de resultados de seguimientos continuos. (Utilización de Comités de Control de Gestión; Monitoreo de Gabinete y de Campo).
4. Evaluación: consideraciones previas (línea de base, marcos lógicos, brechas sobre sistemas de información), evaluabilidad (en base a monitoreo y tipos de evaluación), plan de evaluación, resultados de evaluación y toma de decisiones (retroalimentación).
Consideración de nuevos productos y
objetivos estratégicos
Revisión de presupuestos y
programas
Medidas correctivas
EVAL
UACI
ON PRESUPUESTO
METAS / PROGRAMACION
EJECUCION
PLANIFICION ESTRATEGIA
(*) Adaptado de Figura: Las cuatro etapas del control de gestión. Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
CICLO DE CONTROL DE GESTIÓN (*)
El Paradigma de los “Sistemas de Monitoreo y Evaluación”
Sistema Monitoreo y Evaluación
Elementos: Análisis de la organización, situación y problemas de
la administración, fines del sistema, requerimientos del sistema y costos del
sistema
Etapas: • Definición del Programa Operativo
• Diseño del Sistema de Información
• Comprobación de Resultados
• Acciones Correctivas
Características• Que sea Integral• Que sea Efectivo• Que se ajuste a Condiciones Reales
• Que sea Preventivo• Que sea Evaluador
Elementos, Características y Etapas de un Sistema de Monitoreo y EvaluaciónElementos, Características y Etapas de un Sistema de Monitoreo y Evaluación
Elementos para el éxito de un sistema de SyE de un país
Elementos para Configurar un Sistema de Monitoreo (Estrategia de Reducción de Pobreza – ERP)
SISTEMA DE MONITOREO y EVALUACIÓN -MIMDES: Enfoque Abierto, Modular e Integral
Registro de Beneficiarios: Aplicativo RUBEN (RURB)
Agenda en Curso: Integrar los aplicativos del Programa Vaso de Leche y el aplicativo RUBEN para el registro de beneficiarios del programa en mención (Articulación con el MEF).
CONTENIDO1. Marco conceptual: Empoderamiento2. Rol Rector del MIMDES3. Condiciones de desarrollo de la mujer y su efecto en el desarrollo del
país1. Educación de la Mujer2. Salud3. Alimentacion4. Igualdad en el acceso a recursos y oportunidades:
empoderamiento económico de la mujer• Desarrollo de la Microempresa - FONCODES• Servicios de Cuidado y Desarrollo Infantil – WAWA WASI
4. Igualdad en la posibilidad de influir y contribuir a los resultados del desarrollo:
• La Ley de Igualdad de Oportunidades• Leyes de cuotas - Participación política de la mujer• Participación de la mujer en cargos de dirección
5. Servicios y soporte que brinda el MIMDES6. Atención y prevención de la violencia contra la mujer
PNWWPNCVFS
INFO MMDES
Base de Datos
INABIF
FONCODES
SISTEMA EN BASE A
USUARIOS
Seguimiento de Intervención Sectorial: Aplicativo InfoMIMDES
Siendo lo siguiente:
PRONAA : Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
FONCODES : Fondo Nacional de Cooperación y Desarrollo
WAWA WASI : Programa Nacional Wawa Wasi
INABIF : Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
PNCVFS : Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
2006.12 2006.12 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2009
Inversión Ejecutada WW
Población beneficiada
Inversión Ejecutada WW
Población beneficiada
Inversión Ejecutada WW
Población beneficiada
Inversión Ejecutada WW
Población beneficiada
Presupuesto Programado (PIM) WW
Soles Número Soles Número Soles Número Soles Número Soles
Distritos TotalNiños(as) < de 4
años TotalNiños(as) < de 4
años TotalNiños(as) < de 4
años TotalNiños(as) < de 4
años Total
Chilca 125,686 336 256,990 336 261,774 336 184,557.60 336 281,961.60Huancayo 48,640 128 92,078 128 97,300 128 60,871.20 112 106,796.80
Total Huancayo 174,326 464 349,068 464 359,074 464 245,428.80 448 388,758.40Fuente: Programa Nacional Wawa Wasi - 2009
Beneficiarios e Inversión Ejecutada del Programa Nacional Wawa Wasi
Periodo Julio 2006 - Agosto 2009
¿Qué información contiene el InfoMIMDES?
3 bases de Datos con información de los Programas Nacionales del MIMDES, del periodo Julio 2006 hasta Septiembre de 2009. Cada BD contiene información de: 1 BD con información del PNWW, PNCVFS y INABIF. 1 BD con información de PRONAA; 1 BD con información de FONCODES.
PRONAA
Agenda en Curso: Aplicativo web amigable sobre el InfoMIMDES; para el acceso de todo tipo de usuario desde la plataforma del MIMDES.
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN (SIME - MIMDES): AGENDA EN CURSO
Sistema de Monitoreo y Evaluación - SIME
Corto Plazo (II Bimestre 2010)
1. Registros Actualizados con Aplicativos (TICs) que faciliten manejo y acceso por Internet e Intranet. (Relación Biunívoca: Usuarios - DMEIS)
2. Diseño Conceptual y Metodológico: Terminar Planeamiento del SIME
3. Desarrollo por Módulos: Primer Modulo (Mejorando InfoMIMDES).
4. Directiva de M&E de la Política Social (Concertada en MIMDES).
5. Concretar Proyectos de Cooperación: PNUD 2010-2011 / Perú-Brasil
Mediano Plazo (II Semestre 2010)
1. Sistema Abierto: Avance por Módulos con Articulación Inclusiva y Complementaria con Sistemas del entorno interinstitucional de la política social (principalmente Prog. y Proy.; además: MEF, PCM, CIAS, SIGOB)
2. Sistema de Retroalimentación a la Gestión: Iniciar un Sistema de Semáforo y preparar la interfase hacia módulos de Cuadro de Mando Integral (ambos para la toma de decisiones).
3. Pasar de Medición Puntual a Medición Integral: Políticas, Planes, Programas y Proyectos.
REFLEXIONES FINALES: Para un Monitoreo y Evaluación Efectivo e Integral
RETOS Y DESAFÍOS: M&E MIMDES
Pasar del Registro de Datos a la Interpretación de estos.
Concertar el paso del Seguimiento al Monitoreo de Programas y Proyectos Sociales (Registro de M&E).
Pasar de medir el desempeño (logros: IPRI) a medir la Gestión del Desempeño (Procesos: EEEC).
Articular una Red de M&E (Transitar de la Articulación de Programas y Proyectos a la sinergia de éstos con GRs y GLs).
Construir Políticas de M&E en la perspectiva de desarrollar Análisis de Impacto (Pasar gradualmente del Monitoreo a la Evaluación).
Pasar del Análisis de Resultados de M&E en compartimentos estancos al Desarrollo de Comités de Control de Gestión.
Articular las diversas instancias involucradas en el desarrollo de M&E de las políticas sociales. (Desarrollo Integral del M&E en el MIMDES)
Recuperar y Afirmar la Rectoría de la Política Nacional y del M&E de la Política Social.
Recomendaciones para el monitoreo y evaluación en la Administración Pública
Establecer una adecuada planificación estratégica de las políticas públicas (considerando que prima el enfoque territorial sobre el sectorial)
Identificar los procesos y roles de cada actor involucrado en el desarrollo de las intervenciones públicas, para afinar la articulación interinstitucional.
Establecer las metas e indicadores relacionados a los logros esperados.
Desarrollo de enfoque integral y de alineamiento en la estrategia y los resultados (es decir considerar que los proyectos contribuyen a los programas, los programas a los planes, y los planes a las políticas).
Establecer una cultura de M&E, basada en 4 fases de desarrollo: registro de información, seguimiento, monitoreo y evaluación (desarrollo gradual y modular en la construcción del sistema).
Desarrollo de espacios institucionales para el análisis de los resultados del M&E (participan centro de responsabilidad, directivos y otros actores involucrados)
Evaluar capacidades para evaluación: recursos e institucionalidad (evaluabilidad: contratación, administración, realización, comunicación y utilización de evaluaciones).
Propiciar mecanismos de desarrollos del M&E que cada vez integren más la participación del beneficiario (ciudadano).