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Asignación de fondos a las universidades
Ana García de Fanelli
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Instrumentos de financiamiento
Gobiernos
UniversidadesPrivadas
UniversidadesPúblicas
Estudiantes Empresas y ONGs
Por item de gasto
Por monto global
PROVEEDORES
Fórmulas por insumos ypor resultados
Contratos programas
Contratos de asignaciónespecífica
Becas Créditos
Aranceles Consultorías, asistencia técnica, transferencia tecnológica, servicio a la comunidad, donaciones
Ana García de Fanelli 2
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Relación del gobierno y las universidades
Timoneo a distancia
• Incentivos: mecanismos de financiamiento (Instituciones: fórmulas, proyectos específicos, contratos programa; Demanda: becas)
• Cuasimercados: competencia en la obtención de los fondos
• Directivas: normas y reglas (e.g. acreditación de las carreras de grado)
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Contratos programa o performance agreements
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Vinculando Calidad y Financiamiento
• Experiencias: contratos programa en Francia (desde 1989) y la Comunidad de Cataluña (desde 1997)
• Análisis: documentos, observación de instancias de negociación en Francia y entrevistas a informantes clave y autoridades en Francia y en la Comunidad de Cataluña
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Caso Francia
• Marco para alinear los objetivos de las universidades y del Estado
• Sobre la base de proyectos institucionales
• Plurianual (4 años), favoreciendo cambios de mediano plazo y orientando la planificación anual
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Objetivos en Francia• Articular los proyectos de los establecimientos con el
esquema nacional de políticas de oferta académica, investigación y promoción del ámbito territorial
• Desarrollar una gestión de recursos humanos articulada con los objetivos pedagógicos y científicos y atenta al desarrollo de nuevas funciones dentro de los establecimientos
• Construir un sistema de indicadores
• Conducir la modernización de la gestión
• Elaborar un modelo de asignación de los recursos más cualitativo (frente al modelo según la fórmula de San Remo en uso)
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Actores Francia
• Funcionarios de la Dirección de Educación Superior, Subdirección de Política Contractual
• El presidente (rector ) y su equipo
• Agente mediador: los Consejeros de Establecimientos a cargo de la negociación con una región distinta a la cual pertenecen (uno para cada región, total 5)
• Evaluadores de las Misiones Científica, Técnica y Pedagógica y Relaciones Internacionales
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Procedimiento Francia• Marzo del año n-2 Circular de lanzamiento del
Ministerio de Educación con el objetivo central que promueve el gobierno. Ejemplo: Circular contratos 2005-2008: Entrada en el sistema LMD y los pasos a seguir
• Diciembre año n-2 Establecimientos: Balance del contrato precedente y elaboración del proyecto institucional con ayuda del Consejero de Establecimiento
• Enero año n-1 Visitas individuales miembros ME• Enero-Abril año n-1 Reuniones Inter-direcciones• Abril-Junio año n-1 Visita del ME, discusión del
contrato• Junio-Octubre año n-1 Redacción del contrato.
Redacción del Texto Estratégico de Síntesis del Establecimiento: Propuesta de objetivos, líneas de acción e indicadores para su evaluación
• Octubre-Diciembre año n-1 Negociación Financiera• Diciembre año n-1 Firma del contrato
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Caso Cataluña• Se inicia como propuesta de la Universidad
Politécnica de Cataluña en 1997 y se generaliza al conjunto del sector público en el año 2001
• Duración 4 años
• Objetivos: – Confeccionar el Plan estratégico de calidad en cada
universidad, cuyos resultados deben poder ser evaluados mediante parámetros - indicadores
– Reconocer la posibilidad de establecer estrategias propias y diferenciadas para cada universidad
– Facilitar la tarea directiva de los equipos de gobierno de las universidades
– Introducir elementos de incentivos para la consecución de los objetivos establecidos y de los compromisos adquiridos
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Procedimiento y actores Cataluña
• Reducido número de actores y menor grado de estructuración respecto al modelo francés
• Documento Base donde se plasman las líneas estratégicas del gobierno catalán y las partes que debe contener el contrato
• Comisión de Seguimiento: tres integrantes del gobierno y tres de la universidad
– Evalúa los contratos programa – Seguimiento del cumplimiento de los objetivos
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Procedimiento Cataluña
Contenidos de los contratos
– Introducción
– Ámbitos estratégicos, objetivos, indicadores con su ponderación
– Financiamiento según valores máximos establecidos por el gobierno
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Lecciones de la experiencia de contratos programa
• Mejora la relación entre las universidades y el Estado
– Mediadores para facilitar la comunicación
– Proceso de negociación intenso
• Contribuye a reforzar las capacidades institucionales (Presidente y su equipo)
• Elimina las ventanillas múltiples
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Lecciones de la experiencia de contratos programa
• Promueve la elaboración de un proyecto institucional atendiendo a la diversidad de las misiones institucionales
• Favorece la mejora continua de la información y el uso de indicadores como un tablero de control
• Contribuye con la alineación de los objetivos generales de los gobiernos con los particulares de las instituciones
• Ayuda a implementar políticas de mediano plazo dado su duración plurianual
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Desafíos
GOBIERNOS
• Montos significativos para impulsar innovaciones institucionales
• Burocracia pública con capacidad para la negociación y el monitoreo
• Producción de información institucional centralizada, válida y confiable
• Entrenamiento en la elaboración de planes estratégicos
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Desafíos
UNIVERSIDADES
• Canalizar los comportamientos particulares (disciplinas, profesiones, cátedras, facultades) en pro de una acción colectiva
• Lograr socializar la cultura de la contractualización al conjunto de la comunidad universitaria
• Hallar consenso en la producción de indicadores válidos y confiables
AMBAS PARTES
• Brindar estabilidad a través del cumplimiento de lo pactado en los contrato programa
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Ejemplos asignación OECD
Ana García de Fanelli 17De Boer et al 2015
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Mecanismos de Financiamiento y Objetivos
Fórmula insumos yprocesos
Fórmula productos-impactos
Contratos de asignaciónespecífica
Contratos programaRelación Universidad-
Estado
Equidad Interinstitucional
Mejora del rendimiento
Función social
Excelencia académica
Mejora de la calidadinstitucional
Ana García de Fanelli 18