“Evaluación de los
programas de desarrollo:
conceptos, metodologías y
resultados”.
Enfoque ambiental
María de los Angeles Barrionuevo
Baja calidad del servicio de transporte
público
Uso de vehículo privado
Saturación de
vías
Impactos
ambientales
Inversión en
carreteras
Emisiones de GEI
Ruido
Impacto visual
Motivación uso
del transporte
privado
Expansión
urbanística
Subsidios al
transporte
Salud
Normativa nacional
Constitución 2008
• Art. 14 Derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
• Art. 66 … libre de contaminación y en armonía con la naturaleza
• Art. 71 Toda persona podrá exigir el cumplimiento de los derechos
• Art. 72 Indemnización a individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados
• Art. 73 Estado aplicará medidas de precaución y restricción
Código Orgánico Integral Penal (2014)
• Cap 4: Delitos contra el ambiente y la naturaleza
• Sección I: Delitos contra la biodiversidad
• AP, fauna, flora, recursos gen
• Sección II. Delito contra los recursos naturales
• Agua, suelo, aire
• Sección III Delitos contra la gestión ambiental
• EIA, permisos ambientales
• Sección IV: Delitos comunes
• Sección V: Delitos contra los RNNR
COA (Abril 2018 vigencia)
• Regula todos los temas para una gestión ambiental adecuada
• Descentralización de la gestión ambiental, institucionalidad, niveles de gobierno
• Conservación de la biodiversidad, recurso genéticos, biocomercio, SA
• Calidad ambiental
• Fondo Nacional para la Gestión Ambiental – CC – GEI
• Zona Marino Costera
• Incentivos ambientales
• Reparación integral de daños ambientales y régimen sancionador
Distancia entre lo planeado y lo que realmente se logra en un
momento dado.
Puede medirse en términos de algún resultado, pero también puede
observarse en la forma en que se llevan a cabo las actividades y
procesos.
Gráficamente se pueden identificar las brechas en el tiempo.
Puede haber cambios en las trayectorias con el tiempo.
En esos cambios… ¿ qué sucede con los temas ambientales?
brecha
t1 t1 t2
br1
br2
t1 t2
br1
br2
Algunos métodos para evaluar los
programas
Mapas
Listas de verificación
Matrices EIA - Leopold
Opinión de expertos
Indicadores
ACB
Aspectos que pueden incidir
Momento
Manera (integrado, aislado)
Focalización (integral, sección o proceso)
Dimensión (físico, biológico, sociocultural)
Naturaleza (cualitativa, cuantitativa)
La evaluación ambiental se centró en los proyectos
ya aprobados
Solo permitía incorporar la variable ambiental en fases
muy tardías
Instrumento “estrella” de prevención ambiental pues
permite evaluar las posibles incidencias sobre el entorno
de los proyectos
La evaluación ambiental estratégica es un
procedimiento de mejora de políticas, estrategias,
planes o programas para incorporar la dimensión
ambiental a la toma de decisiones estratégicas
Responde a la normativa
Consideraciones
Situación ambiental actual en sus aspectos relevantes
Características relevantes de las zonas posiblemente afectadas
Problemas ambientales existentes
Elementos críticos:
los objetivos de protección ambiental, internacional,
nacional, local
alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y
el ámbito de aplicación geográfico
los probables efectos significativos: físicos, biológicos,
socioculturales
las medidas de prevención o compensación;
las medidas de supervisión.
Elementos que inciden:
Análisis de agentes implicados
Análisis de alternativas
Descripción de dinámicas
ambientales
Descripción de recomendaciones
Programa de comunicación
Matrices: Leopold
Identificación de interacciones: actividades – factores
Magnitud: valoración en grado, extensión y escala
Importancia: peso relativo del potencial impacto
Análisis y discusión de resultados de filas y columnas
Efectos de corto y lago plazo
Subjetivo
No considera las diferentes interacciones entre
factores ambientales
Intensidad
INDICADORES:
HUELLA ECOLÓGICA
La huella ecológica esun indicador del impactoambiental
Representa el área de tierra oagua ecológicamenteproductivos (cultivos, pastos,bosques o ecosistemasacuáticos) necesarios paragenerar recursos y ademáspara asimilar los residuosproducidos por cadapoblación determinada deacuerdo a su modo de vida,de forma indefinida.
Medido en términos de área:hectáreas globales
MÉTODO DE COSTOS DE REPOSICIÓN
COSTOS DE MITIGACIÓN
LA ECONOMÍA DE LOS ECOSISTEMAS Y LA BIODIVERSIDAD (“TEEB”): DESAFÍOS Y RESPUESTAS (2015)
LA ECONOMÍA DE LOS ECOSISTEMAS Y LA BIODIVERSIDAD (“TEEB”): DESAFÍOS Y RESPUESTAS (2015)
APLICACIÓNSUPUESTOS
La aplicación de este método requierede la existencia de efectos físicos quesean evidentes y que tengan laposibilidad de restaurarse
Una vez que se ha producido oestimado un daño o efecto ambiental,se estima cómo podría volverse alestado inicial y el costo que ello implica
Se pueden definir alternativas capaz dereemplazar o reponer el bys ambiental
Se consideran los precios de mercadode los insumos necesarios para sustituir elbys preexistente
Se tiene información sobre lasustituibilidad de los bys
Cuando los bys ambientales entranen la función de Y de bienes yservicios, o de utilidad, que podríanreemplazarlos en estas funciones.
Estimación del costo necesario parareponer o reemplazar el bysafectado
Ante cambio de la calidad ambientallas personas incurren en costo paravolver a las condiciones iniciales
Lo que se gasta en restaurar y endevolver a su estado original elsistema ambiental alterado, es unproxi del valor que se le otorga aese bien ambiental
Cuando los valores correspondientes a los cambios de lacalidad ambiental se convierten en costos en los que sedebe incurrir, a efectos de evitar o enfrentar ese cambioen la calidad ambiental, se habla de costos de reposición.
Método que se basa en la teoría del costo de oportunidad
Costo que supone llevar al ambiente a su estado inicial
Mide el coste de oportunidad de los recursos que lasociedad tiene que dedicar a neutralizar el daño que seha hecho, la pérdida de valor del activo afectado
Determinar si el costo total de la reposición es másgrande o menor que sus beneficios.
Los costos de reponer pueden ser tan altos, que lasmedidas de control serían un uso inapropiado derecursos escasos.
Pasos de aplicación
Identificación del atributo o daño
ambiental que se desea valorar
Se solicita un análisis a expertos.
Se estiman los requerimientos físicos y servicios idóneos para restaurar la condición
ambiental inicial.
Se valoran los servicios y bienes físicos a
precio de mercado.
Se obtiene el costo total de reposición.
un atributo ambiental vale, al menos, lo que cuesta reponerlo al estado de
preexistencia del recurso o servicio ambiental.
Aplicación del método
Los beneficios económicos Bt que se derivan de un atributo ambiental
AA (agua de una calidad dada para consumo humano) se pueden
expresar como:
Bt = f(AA)
Se asume que si AA = 0 entonces Bt = 0.
Si un desastre afecta AA, el daño económico se debería medir
indirectamente a través del valor presente de los beneficios perdidos.
De manera alternativa también se puede valorar a través del costo
de restauración/reposición C (inversiones para devolver la calidad
original al agua).
La restauración es económicamente eficiente si C < Beneficios.
Si C > Beneficios se podría tomar la decisión de no realizar la actividad
que causa el impacto negativo o bien aplicar otra alternativa.
Si se aplica con anterioridad al daño, puede servir para prevenir la
perdida de un recurso natural irremplazable al determinar que no se
tiene un sustituto
CasosCostes de la contaminación
atmosférica en términos de gastos de pintura, limpieza, de edificios o
vehículos.
El costo de la depositación ácida relacionada con la contaminación del
aire en áreas urbanas podría ser aproximada a través del costo de
reemplazo o restauración de infraestructura
En temas de suelos como una estimación de los beneficios de
prevenir la erosión o de costos para tratar el suelo ya afectado con nutrientes, fertilizantes y agua.
En el análisis de la pérdida de productividad en la captura de peces
a causa de descontaminación o de sobreexplotación.
Costos ecológicos en el sistema de laboreo de suelos.
Se definió la zona y los aspectos a analizar en los suelos de cultivo.
Estimación del balance de nutrientes según datos de expertos.
Determinación de cantidad de nutriente en suelo y peso en kg de producto obtenido en cada año.
Reposición de N, P, K, Mn, S, Ca, entre otros. Cálculo de costo en fertilizantes.
Casos
Estimación del costo de la contaminación de fuentes de agua potable.
Se mide el costo de cambiar las tomas de agua potable para una población debido a un aumento de la contaminación del agua
El costo de restaurar un río o humedal.
Si un humedal protege de las inundaciones y este podría perderse, puede ser reemplazado
con otro aguas arriba, ya sea mediante la compra de un humedal en funcionamiento o mediante la restauración de uno degradado.
El valor de los humedales que se pierde puede ser medido por los costos de adquirir y restaurar
los sitios alternativos de humedales.
En la actividad industrial.
Al haber contaminación de un suelo productivo por el vertido de contaminantes de
la industria en el mismo.
El costo de reemplazar el suelo, trayendo material similar de otro sitio, refleja el costo de
la contaminación.
Si se va a diseñar un sistema de tratamiento para evitar tales vertidos, el costo de éste debe
ser menor al costo de reemplazo.
Estimación de los daños monetarios de derrames de petróleo.
Considerar costos y técnicas de tratamiento
LIMITACIONES No siempre es posible reponer todos los daños ambientales.
No todos percibidos completamente aparecerían en el largo plazo o no son conocidos por la
gente.
Incertidumbre
Complejo evaluar impactos ambientales en sistemas ecológicos complejos
Las interacciones y varios factores presentes en estos no están disponibles en el mercado
Asegurar la existencia presente y futura de un bien y servicio ambiental
Limita el uso de los recursos a niveles que se cree correctos
Los valores mínimos de aceptación ¿Siempre cambiantes?
Problemas específicos
No se puede hacer “recetas”
Pocos recursos ambientales tienen sustitutos directos o indirectos.
Poco probable que los bienes sustitutos proporcionen el mismo tipo de beneficios como los
recursos naturales
No consideran las preferencias sociales por los servicios de los ecosistemas o el comportamiento
de los individuos en ausencia de esos servicios
El reemplazo probablemente representan sólo una parte de toda la gama de servicios prestados
Programa Regional Andino - ECOBONA
Protección y regeneración de ecosistemas forestales andinos
Fincas agropecuarias
Caso: Café en Loja
METODOLOGÍAS PARA LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS
Costo – efectividad (ACE)
Costo – beneficio (ACB)
Costo - impacto (ACI)
Análisis multicriterio
ACE
ACI
ACB
Análisis multicriterio
Cantidad de información
Costo
Mensurabilidad
de impacto
Fuente: Contreras (2004)
No es posible cuantificar monetariamente los
beneficios económicos de un proyecto.
Se comparan los costos y se supone que todas las alternativas permiten alcanzar los objetivos
Permite seleccionar la alternativa que maximpacto al min costo
Es posible cuantificar monetariamente los
beneficios económicos de un
proyecto
Se evalúa la capacidad de
diversas acciones
para alcanzar un objetivo planteado
Una locomotora despide chispas a un bosque natural.
ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO
Cuando tenemos que decidir cuál afecta más al bienestar social
• Qué se queme la madera del bosque
• se reducen los servicios ecosistémicos que ofrece el bosque
• Que el tren deje de prestar servicios
• se elimina el servicio de trasporte que ofrece el tren
Consistencia en la identificación y
selección de opciones
Definir alcance
Análisis y diagnóstico ambiental
Evaluación de opciones alternativas
Prevención, mitigación, remediación
Informes - comunicación
Alternativas de destino final de PCB
Ministerio del Ambiente “Plan de Gestión de PCB (2018-2025).
Noviembre 2017. Quito - Ecuador
PASOS PARA REALIZAR UN ACBPROPUESTA METODOLÓGICA DE LA GIZ
1. Definición de la perspectiva del análisis
2. Definición de alternativas
3. Definición del horizonte temporal
4. Definición de los supuestos
5. Relación de los impactos con cada alternativa
6. Valoración de los impactos
7. Tratamiento de los impactos no cuantificables
8. Tasa de descuento
9. Comparación de beneficios y costos
10. Análisis de sensibilidad
11. Evaluación de escenarios
12. Identificación y contabilización de riesgos
13. Análisis distributivo
Decisión
Si VAN > 0 acepto el proyecto
Si VAN = 0 indiferente con el proyecto
Si VAN < 0 rechazo el proyecto
¿Cómo elegir?Si comparo entre dos proyectos que tiene un VAN >
0 elijo el que tenga VAN más alto
Tasa Interna de Retorno
Si TIR > COK acepto el proyecto
Si TIR = COK indiferente con el proyecto
Si TIR < COK rechazo el proyecto
Análisis multicriterio
Decisión entre un número finito de alternativas basado en
diferentes puntos de vista (criterios)
¿Hay decisiones vinculadas a un solo objetivo?
Agricultura de subsistencia:
Rotación de cultivos
maximizar la producción para el sustento familiar
Maximizar el ocio
Minimizar la erosión
Maximizar el aprovechamiento del agua
Tasa de intercambio
Teoría de las preferencias
“Ecuador propuso, desde la sociedad civil en 1997 y después desde el gobierno en 2007, dejar parte del petróleo en tierra sin extraerlo. (…) La nueva política pública a partir de 2007, famosa en el mundo, es dejar en tierra las reservas de crudo pesado del bloque ITT en el Parque Nacional Yasuní. Unos 900 millones de barriles, unos diez días de consumo mundial. Imagínense el mundo con diez días sin petróleo”
“Dejar el petróleo en tierra en el bloque ITT ahorra eventualmente la emisión de más de 400 millones de toneladas de CO2 (similar a las emisiones de España en un año) al no quemarse ese petróleo, además de evitar deforestación. Respeta además la gran biodiversidad local y a los pueblos indígenas locales”
Siete dimensiones:
1) Economía de la Iniciativa Yasuní-ITT y de las alternativas extractivas,
2) Sostenibilidad de la economía nacional,
3) Dimensión ambiental,
4) Dimensión social,
5) Dimensión cultural,
6) Dimensión de gobernabilidad y cohesión social, y
7) Dimensión de la política internacional
Varios métodos
NO HAY ESCUSA PARA DEJAR DE LADO
LAS CONSIDERACIONES
AMBIENTALES….