ANÁLISIS DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS SOPORTADAS POR LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS
RESUMEN EJECUTIVOFebrero de 2010
ÍNDICE
PRÓLOGO .........................................................................................................................................3
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................7
2. OBJETIVOS, ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS Y FASES DEL PROYECTO ..8
3. FASE PRIMERA DE CUESTIONARIOS ESCRITOS .........................................................9
3.1 Desarrollo ...............................................................................................................................9
3.2 Resultados ........................................................................................................................... 11
3.2.1 Resultados globales ......................................................................................................... 11
3.2.2 Resultados por Áreas prioritarias .......................................................................... 12
3.2.3 Análisis de las Obligaciones prioritarias de Información .................................. 19
3.2.4. Análisis de las sugerencias de reducción de Cargas Administrativas recibidas en
los cuestionarios .............................................................................................................. 20
3.3. Conclusiones de esta fase .................................................................................................. 21
4. FASE SEGUNDA DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD .......................................... 23
4.1 Desarrollo ........................................................................................................................... 23
4. 2 Resultados globales ........................................................................................................... 24
4.3 Resultados por Áreas prioritarias ..................................................................................... 25
5. PROPUESTA DE MEDIDAS QUE CEOE-CEPYME FORMULAN PARA REDUCIR
LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS ...................................................................................... 35
5.1 Análisis y recomendaciones de carácter general .............................................................. 35
5.2 Detalle y cuantificación económica de las medidas concretas propuestas por CEOE-
CEPYME y sus Organizaciones Miembros ............................................................................ 37
5.2.1 Metodología utilizada ........................................................................................... 37
5.2.2 Cuadro sinóptico de medidas propuestas para reducir las Cargas
Administrativas ............................................................................................................... 38
6. CONCLUSIONES GENERALES DEL PROYECTO ......................................................... 61
Anexo 1: Cuestionario utilizado en la Fase Primera del proyecto ......................................... 64
Anexo 2: Cálculos estimativos desarrollados para cuantificar el ahorro potencial de
las medidas propuestas de caracter general ............................................................................. 75
1
PRÓLOGO En un contexto como el actual, cada vez más abierto y competitivo, la actuación de los
poderes públicos es clave a la hora de asegurar un marco normativo estable adaptado a las necesidades de nuestras empresas, que contribuya a potenciar su productividad y a simplificar las relaciones del sector empresarial con las diferentes administraciones públicas.
Una importante restricción para el aumento de la productividad de las empresas lo constituye la existencia de cargas administrativas superfluas u obsoletas, es decir, aquellas exigencias de información innecesarias que las empresas españolas se ven obligadas a cumplimentar como consecuencia de la normativa existente.
Con la reducción de este tipo de cargas administrativas se pretende que los gastos corrientes que los empresarios antes dedicaban a la consecución de estas obligaciones de información, ahora puedan destinarlos a aquellas partidas que mejoren la productividad y la innovación.
Teniendo en cuenta esta situación, el Presidente del Gobierno, en el discurso de investidura de la presente legislatura, anunció el compromiso de reducir las cargas administrativas para las empresas en un 30 % en el horizonte del año 2012, con el fin de eliminar o simplificar aquellas cargas administrativas que generan costes inútiles y que constituyen un serio lastre para empresarios y emprendedores.
El Ministerio de la Presidencia está centrando sus esfuerzos en esta materia, principalmente en dos ejes de actuación: evitando la creación de nuevas cargas innecesarias y trabajando en la reducción de las cargas ya existentes.
Para evitar la creación de nuevas cargas, se ha puesto en marcha la Memoria del análisis de impacto normativo a través de la cual se pretende garantizar que a la hora de elaborar y aprobar un proyecto normativo se cuente con la información necesaria para estimar el impacto que, en diferentes ámbitos, incluyendo la detección y medición de las cargas administrativas, esa norma supondrá para sus destinatarios y agentes.
Para reducir las cargas ya existentes, se ha realizado un exhaustivo análisis en seis áreas prioritarias de carácter horizontal de la legislación española, con la finalidad de seleccionar aquellas obligaciones consideradas como las más gravosas para las empresas españolas y de formular propuestas de simplificación de las cargas detectadas.
Asimismo, se han aprobado 159 medidas tácticas de alto impacto, a ejecutar por diferentes Departamentos Ministeriales, para la reducción de cargas administrativas. La aplicación de estas iniciativas supone una reducción de costes valorada en más de 2.000 millones de euros anuales, lo que va a permitir minimizar los recursos que las empresas dedican innecesariamente a tareas administrativas redundantes, innecesarias u obsoletas.
Por otra parte, se ha acordado con las Comunidades Autónomas un marco común de trabajo que permite abordar proyectos conjuntos con una misma metodología para mejorar el acceso y la calidad de los servicios.
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
SECRETARÍA DE ESTADO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA
3
En toda esta estrategia, el sector empresarial español, a través de CEOE y CEPYME,
ha manifestado su interés y su compromiso mediante la firma de un Convenio de colaboración en esta materia con el Ministerio de la Presidencia. Fruto de esta estrecha colaboración es este proyecto, elaborado por las organizaciones empresariales, denominado “Análisis de las cargas administrativas soportadas por las PYMES españolas”, que ahora se presenta y del cual hay que destacar las más de 120 propuestas de simplificación de los trámites burocráticos que en él se recogen. El contenido de este documento, puesto a disposición de la Administración, se revela como fundamental a la hora de conocer el sentir de los empresarios españoles y poder tomar decisiones y medidas que ayuden a mejorar la productividad de las empresas.
Desde el Ministerio de la Presidencia vamos a seguir trabajando en las tareas de identificación y reducción de las cargas administrativas, conscientes de que todo este conjunto de actuaciones son indispensables en el contexto económico actual para impulsar la productividad del tejido empresarial español, el crecimiento de nuestra economía y la competitividad de nuestro país, siempre desde la perspectiva de la necesaria y estrecha colaboración entre las organizaciones empresariales y las administraciones públicas.
CARMEN GOMIS BERNAL
Secretaria de Estado para la Función Pública
Madrid, 23 de febrero de 2010
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Sostenibilidad y reducción de Cargas Administrativas La palabra sostenibilidad está de moda. Impregna las discusiones, las tertulias e incluso
da nombre a proyectos de ley. Sostenibilidad es sinónimo de dos cosas: un uso adecuado de recursos para la tarea a
realizar o el fruto a obtener y una proyección temporal estable hacia el futuro. Por ello, este proyecto de reducción de Cargas Administrativas que soportan las empresas, que cumple su primer año de vigencia, sólo será efectivo si es también sostenible.
Las “Obligaciones de Información” que sustentan la arquitectura del Estado, y del
sector público en general, son una necesidad lógica y que debe estar adecuada a los servicios generales que la Administración Pública aporta a la colectividad. Sin embargo, cuando estas “Obligaciones de Información” adquieren vida propia, mutan autónomamente y se reproducen a “escala maltusiana”, las mismas se convierten en “insostenibles”. Esto, por desgracia, es algo que ha sucedido en nuestro país y, por extensión, en la Unión Europea y en el mundo.
Desde la entrada en vigor del Euro, ha desaparecido la capacidad de relanzar la
productividad española a través de ajustes periódicos de nuestro tipo de cambio. Desde ese momento, el mantenimiento de la competitividad internacional de nuestra economía está requiriendo un intenso proceso de búsqueda de competitividad creativa, basada en el aumento directo de la productividad y en la eliminación de todo tipo de restricciones que, de alguna manera, ralenticen o frenen nuestro potencial de crecimiento y de generación de empleo. Una de estas restricciones, quizás una de las más importantes, es la abundancia de procedimientos administrativos anquilosados, reiterativos y costosos en términos de tiempo y esfuerzo para las empresas. Según los datos de la Comisión Europea, referidos al año 2006, estos costes administrativos representan en España el 4,6% de nuestro PIB, lo que nos sitúa muy por encima de la media de la Unión Europea.
Consciente de esta situación, el Gobierno español ha establecido el ambicioso objetivo de reducir en un 30% estas cargas antes del año 2012 y, en esta línea, ha solicitado la colaboración del sector empresarial español.
Para ello, desde la CEOE, se ha creado la Red Empresarial de Cargas Administrativas,
constituida en la actualidad por más de 130 Organizaciones Territoriales y Sectoriales, la cual constituye el sistema vascular que permite recoger, de un lado, las preocupaciones y propuestas de reducción de Cargas Administrativas de muchos miles de empresas españolas y, de otro, la de transmitirles a ellas y a las Administraciones Públicas, un conjunto de “buenas prácticas” que nos permitan reducir de manera efectiva estas cargas.
Así, el primer objetivo que esperamos haber alcanzado con este proyecto ha sido la identificación de “Cargas Administrativas prioritarias” y la propuesta de medidas urgentes, que reduzcan aquellos casos más flagrantes de cargas reiterativas, desproporcionadas o irritantes. Es reconducir hacia la “sostenibilidad” las misiones del sector público en conjunción armónica con
5
las herramientas informativas que estas funciones requieren. En este sentido, las 126 medidas ahora propuestas son sólo un primer paso, que esperamos ampliar, en los próximos años, con varios cientos de nuevas propuestas de reducción de Cargas Administrativas.
Para conseguir estos ambiciosos objetivos, desde la CEOE se ha preparado un
importante programa de trabajo plurianual que se articula a través de tres ejes:
• Ampliación y consolidación de la Red Empresarial de Cargas Administrativas CEOE-CEPYME: Involucrando a más Organizaciones Territoriales y Sectoriales y constituyendo grupos de trabajo específicos dentro de esta Red, para detectar más cargas preexistentes y para proponer soluciones constructivas que eliminen o reduzcan las mismas.
• Un proceso activo, de colaboración con el Gobierno español y el resto de las Administraciones Públicas, para coadyuvar a la redacción de propuestas legislativas que minimicen la creación de nuevas Obligaciones de Información.
• El desarrollo de un sistema interno de formación en la materia, que permita que las Organizaciones miembros de CEOE cuenten con verdaderos especialistas en la identificación de Cargas Administrativas y en la búsqueda de soluciones alternativas para eliminar o reducir las mismas.
Este Informe que ahora prologo constituye el primer jalón de este proyecto. Desde el
Gobierno español, a través de su Ministerio de la Presidencia, y desde CEOE y CEPYME hemos trabajado codo con codo en un excelente clima de colaboración. Fruto de este esfuerzo son las 125 medidas que ahora se proponen, que pueden permitir reducir estos costes administrativos innecesarios en más de 3.000 millones de Euros al año, es decir un 0,3 % de nuestro PIB.
El gran reto de la economía española, en los próximos años, pasa por dar salida al gran capital humano y al gran dinamismo que tenemos acumulado y que ahora no encuentra fácil acomodo en nuestro mercado laboral, ni se ve facilitado por las dificultades de comenzar un nuevo negocio o de ampliar uno ya existente. La reducción de Cargas Administrativas va a ser así un potente catalizador de “vocaciones empresariales”, que pueden generar muchos miles de puestos de trabajo, dando así respuesta al principal desafío con el que se encuentra la sociedad española en estos momentos.
Jose María Lacasa Aso
Secretario General de la CEOE
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1. INTRODUCCIÓN El presente informe es el resultado del Convenio de colaboración firmado, en diciembre
del año 2008, entre el entonces Ministerio de Administraciones Públicas, CEOE y CEPYME para el “Análisis de las Cargas Administrativas soportadas por las PYMES españolas”. En abril del año 2009, tras la reorganización del Gobierno estas actividades fueron transferidas desde el Ministerio de Administraciones Publicas hacia el Ministerio de la Presidencia (MPR) quien asumió, desde esa fecha, la tutela efectiva del Convenio.
El alcance de la colaboración se ha centrado en la selección por parte de CEOE y
CEPYME de un grupo de empresas para que suministren información relativa a las actuaciones que realizan con las Administraciones Públicas, en el desarrollo de un estudio de reducción de cargas que tenga en cuenta los estudios cualitativos de CEOE y CEPYME, en la celebración de jornadas y en la realización de actividades de difusión. Este Informe da por tanto respuesta a la primera de estas actividades antes citadas. Para enmarcar este Convenio en un ámbito de mayor alcance hay que decir que, la identificación y reducción de Cargas Administrativas, se enmarca en la Estrategia de Lisboa, que quiere convertir Europa en la economía más dinámica y competitiva a nivel mundial.
Fruto de esta Estrategia, la Comisión Europea, mediante una Comunicación de 24 de
enero de 2007, propuso que el Consejo Europeo adoptara un Plan de Acción para medir los costes administrativos y reducir las Cargas Administrativas, centrándose en 13 ámbitos prioritarios1.
Como resultante de esta propuesta de la Comisión, el Consejo Europeo de Primavera de 8 y 9 de marzo de 2007 estableció:
El objetivo de reducir, en un 25% en el año 2012, las Cargas Administrativas derivadas de la legislación comunitaria. Invitó a los Estados miembros a fijar sus objetivos nacionales para 2008, dentro de sus áreas de competencia. Determinó que el establecimiento de los objetivos nacionales habría de hacerse en el marco de los Programas Nacionales de Reforma.
Inmediatamente y para dar seguimiento a la decisión del Consejo Europeo, el 4 de mayo del año 2007, el Gobierno español adoptó un Acuerdo del Consejo de Ministros sobre el impulso del Programa de mejora de la reglamentación y reducción de Cargas Administrativas, en el que se decide elaborar un Plan de Acción para la reducción de Cargas Administrativas, que contemplaba la colaboración con las organizaciones empresariales y para ello se encargó, a un Grupo de Alto Nivel gubernamental, la elaboración de dicho Plan. Para entonces, la Comisión Europea había cifrado en un 4,6% el coste de las Cargas Administrativas en España, cifra que era sensiblemente superior al 3,6% de promedio para el conjunto de la Unión Europea.
1 Los ámbitos prioritarios son: derecho de sociedades; legislación farmacéutica; entorno de trabajo/relaciones laborales; legislación fiscal (IVA); estadísticas; agricultura y subsidios agrícolas; seguridad alimentaria; transporte; pesca; servicios financieros; medio ambiente; política de cohesión; y contratación pública.
7
Para dar respuesta a esta situación, el Presidente del Gobierno en su discurso de
investidura el 8 de abril de 2008, propuso elevar del 25% al 30% el objetivo de reducir en 2012 las Cargas Administrativas en España, a fin de eliminar el diferencial negativo existente con la media europea.
Ello llevó a que, el 20 de junio de 2008, el Consejo de Ministros adoptara el Plan de Acción para la reducción de la carga administrativa y la mejora de la regulación, centrada en seis áreas prioritarias (Derecho de sociedades, Legislación Fiscal, Estadísticas, Contratación Pública, Medio Ambiente y Entorno laboral-Relaciones laborales, incluyendo Seguridad Social y Prevención de Riesgos).
Como desarrollo de dicho Plan de Acción, a través de tres Acuerdos del Consejo de Ministros, publicados en los años 2008 y 2009, se aprobaron sendos paquetes con un total de 159 medidas de eliminación o simplificación de trámites administrativos, con el fin de contribuir a incrementar la competitividad y la productividad de las empresas españolas.
Finalmente, tras la firma del Convenio entre el Gobierno español, CEOE y CEPYME, la CEOE intervino los días 10 y 16 de diciembre de 2008 y 14 de enero de 2009, en las jornadas sobre reducción de Cargas Administrativas, organizadas por el Ministerio de Administraciones Públicas, dando así comienzo a este Convenio de colaboración que se ha basado en un trabajo coordinado entre las partes dentro de un excelente clima de cooperación y apoyo mutuo.
2. OBJETIVOS, ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS Y FASES DEL PROYECTO
Los objetivos generales del Proyecto han sido los siguientes:
o Identificar, con carácter cualitativo, la importancia de las Cargas Administrativas
soportadas en función de la Administración responsable de las mismas (Central, Autonómica, Local) sobre la base de cuestionarios escritos enviados a las empresas.
o Dar una primera estimación del coste de las cargas consideradas como más relevantes, que sirva para contrastar otros estudios realizados por el método del “Standard Cost Model”.
o Formular propuestas de reducción de Cargas Administrativas, tanto en los ámbitos de carácter general analizados a través de cuestionarios escritos y entrevistas en profundidad, como a través de las sugerencias recibidas de Organizaciones Territoriales y Sectoriales miembros de CEOE-CEPYME.
o Aunque el objetivo prioritario era el análisis de las Cargas Administrativas soportadas por las PYMES, el excelente nivel de participación y respuesta ha hecho que este objetivo inicial haya quedado superado y, junto al análisis de la problemática de las Cargas Administrativas en las PYMES, se han incorporado resultados y propuestas que cubren todo el espectro de sectores económicos y tamaños de empresa a nivel nacional.
Para la ejecución del Convenio se estableció, en el mismo, la creación de una Comisión
de Seguimiento compuesta por dos representantes designados por el Ministerio de la Presidencia y dos representantes de CEOE y CEPYME. Esta Comisión de Seguimiento ha sido el órgano encargado de promover, seguir y evaluar las acciones y resolver las dudas derivadas de la aplicación de este Convenio.
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Por decisión de esta Comisión de Seguimiento y, para vigilar y orientar los aspectos
técnicos de las actividades a realizar, se creó un denominado Grupo Mixto de Trabajo (GMT), formado por dos representantes del Ministerio de la Presidencia y otros dos designados por CEOE-CEPYME entre aquellas personas encargadas de desarrollar las actividades previstas.
El desarrollo de este Proyecto se ha realizados en dos Fases: Una primera de cuestionarios escritos y una segunda, de entrevistas en profundidad, con empresas que hubieran contestado previamente el cuestionario.
Previamente al lanzamiento de la primera Fase se creo, en el seno de CEOE-CEPYME,
la denominada Red Empresarial de Cargas Administrativas, formada en diciembre del 2009 por 48 Organizaciones Territoriales y 83 Organizaciones Sectoriales, las cuales han designado una persona de contacto para hacer el seguimiento de estos temas y participar activamente en el desarrollo de los trabajos. La labor de esta Red ha sido fundamental en el desarrollo de este proyecto, constituyendo la correa de transmisión entre los órganos de dirección del proyecto y las empresas participantes en los trabajos.
3. FASE PRIMERA DE CUESTIONARIOS ESCRITOS
3.1 Desarrollo.
Para el desarrollo de la primera Fase de cuestionarios escritos, su lanzamiento se hizo, a través de la Red Empresarial de Cargas Administrativas, enviándose alrededor de 1.500 cuestionarios, de los cuales se obtuvo una elevada tasa de respuesta, en los plazos marcados, del 62,1%.
El diseño del cuestionario requirió un intenso trabajo organizado a través de varias
reuniones del Grupo Mixto de Trabajo (GMT). En total se solicitaba la valoración de 57 Obligaciones de Información repartidas en seis Áreas consideradas como prioritarias (Derecho de Sociedades, Legislación Fiscal, Estadísticas, Contratación Pública, Medio Ambiente y Entorno laboral-Relaciones Laborales, incluyendo Seguridad Social y Prevención de Riesgos) y finalmente se formulaban una serie de preguntas de carácter abierto (el detalle del cuestionario utilizado puede observarse en el Anexo1 a este Informe).
El formato del cuestionario tenía tres partes: Una primera, de carácter abierto, donde la
persona que respondiera al mismo debería identificar las características de las Cargas Administrativas que la empresa consideraba como más relevantes2. Una segunda en que se detallaban las “Obligaciones de Información” en los seis sectores considerados como prioritarios y se pedía su valoración en cuanto a esfuerzo requerido y. una tercera y última, de propuesta de solución a una única carga administrativa previamente identificada como relevante.
En este punto, es importante resaltar que las obligaciones de información elegidas, para ser valoradas por los empresarios en la segunda parte del cuestionario, proceden exclusivamente de la normativa estatal.
2 Es necesario precisar que una Obligación de Información (OI) no constituye en si misma una “carga administrativa”. Esta última hace referencia a aquellas OI que son innecesarias o que son solicitadas de forma reiterada. Por ello, en muchos casos la consideración de una OI cómo “carga administrativa” responde a la evaluación subjetiva de la persona entrevistada o que cumplimenta el cuestionario.
9
La cobertura del cuestionario alcanzó todo el territorio nacional tal y como se aprecia en
el Cuadro nº 1 que refleja el reparto de cuestionarios recibidos por Comunidades Autónomas (CC.AA.):
Cuadro 1: Cuestionarios recibidos por Comunidad Autónoma
Comunidad Autonoma Número de Encuestas % sobre total Población% sobre
población total
Andalucia 143 15,3 8.202.220 17,8
Aragón 29 3,1 1.326.918 2,9
Asturias 35 3,8 1.080.138 2,3
Baleares 20 2,1 1.072.844 2,3
Canarias 19 2,0 2.075.968 4,5
Cantabria 18 1,9 582.138 1,3
Castilla La Mancha 42 4,5 2.043.100 4,4
Castilla y Leon 85 9,1 2.557.330 5,5
Cataluña 88 9,4 7.364.078 16,0
Ceuta y Melilla 15 1,6 148.837 0,3
Com. Valenciana 127 13,6 5.029.601 10,9
Extremadura 26 2,8 1.097.744 2,4
Galicia 66 7,1 2.784.169 6,0
La Rioja 16 1,7 317.501 0,7
Madrid 132 14,1 6.271.638 13,6
Murcia 36 3,9 1.426.109 3,1
Navarra 4 0,4 620.377 1,3
País Vasco 32 3,4 2.157.112 4,7
España 933 100,0 46.157.822 100,0 De otra parte, el reparto de cuestionarios según tamaños de empresa, refleja que un 84% de los cuestionarios fueron respondidos por PYMES, entendiendo como tales y de acuerdo con la definición de la Comisión Europea, las empresas de menos de 250 trabajadores (Gráfico nº 1):
Gráfico nº 1
Reparto de las encuestas según el tamaño de la empresa
10
Entre 1 y 15 empleados21%
Entre 15 y 50 empleados
37%
Entre 50 y 100 empleados
15%
Entre 500 y 1000 empleados
4%
Entre 250 y 500 empleados
7%
Entre 100 y 250 empleados
11%
Entre 1 y 15 empleados5%
Para valorar las Obligaciones de Información en el cuestionario se solicitaba asignarlas un valor entre 1 y 5, representando el valor máximo de cinco una Obligación de Información de costosa cumplimentación o que resultaba especialmente “irritante” de cumplimentar3.
3.2 Resultados
3.2.1 Resultados globales
En el gráfico nº 2 se aprecia que un 71,6 % de las respuestas totales considera las
Obligaciones de Información de importantes a muy importantes (valores de 3 a 5 en la encuesta) mientras que únicamente el 28,4 % las considera menos importantes (valores 1 y 2 en el cuestionario), siendo la nota promedio de valoración general de las Obligaciones de Información susceptibles de crear Cargas Administrativas de 3,24.
Gráfico nº 2
Valoracion global de las cargas administrativas
7764
9818
6393
4621
11458
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
1 2 3 4 5
1 valor mínimo - 5 valor máximo
Num
ero
de r
espu
esta
s
Existen diferencias muy importantes en la valoración global de las Obligaciones de
Información a nivel individual de las Seis Grandes Áreas consideradas en el cuestionario. Como puede apreciarse en el gráfico nº 3, son las Áreas de Estadísticas, Contratos con
las AA.PP. y de Medio Ambiente las que reciben una valoración negativa más elevada.
3 Se ha detectado, a lo largo del Proyecto, que las empresas tienden a valorar cómo “penosidad de una Carga Administrativa” (y por tanto a valorarla de alto coste de cumplimentación) cómo la resultante de los conceptos diferenciados cuales son el coste real (en tiempo de cumplimentación o en otros costes externos que supone cumplir con la Obligación de Información y la ”irritación” que la propia cumplimentación de la Obligación de Información supone, ya sea por una percepción subjetiva de su inutilidad o por ser reclamada reiteradas veces y en formatos distintos por diversos órganos de las Administraciones Públicas.
11
Gráfico nº 3
Valoración por Áreas de las Cargas Administrativas
2,90
3,00
3,10
3,20
3,30
3,40
3,50
3,60
AreaContabilidad,Sociedades y
Regsitros
Area deimpuestos
Area deEstadisticas
Area deContratos con
AA.PP.
Area de MedioAmbiente
Área dePersonal,Seguridad
Social yRiesgos
Laborales
Conjunto
1 va
lor
mín
imo
- 5
valo
r m
áxim
o
3.2.2 Resultados por Áreas prioritarias
Los cuadros siguientes, números 2 a 7, resumen para cada una de las seis Áreas consideradas, la respuesta individual dada a las 57 Obligaciones de Información cuya valoración se solicitaba en el cuestionario.
Además de la valoración individual de cada Obligación de Información, se acompaña el porcentaje de “no respuesta” en relación con esa OI. Este indicador se considera pertinente ya que mide el grado de fiabilidad de la consulta en relación con la pregunta concreta. Así, un porcentaje de “no respuesta” superior al 40% indica que dicha Obligación de Información es desconocida para un número muy significativo de empresas.
12
Área de Contabilidad, Sociedades y Registros
Cuadro nº 2
Título de la Pregunta Valor
promedio respuestas
% de "no respuestas"
Solicitud de certificación negativa de denominación social al Registro Mercantil Central. 2,7 16,4
Otorgamiento de escritura pública de constitución de la sociedad. 3,2 14,9
Inscripción de la escritura pública de constitución en el Registro Mercantil y publicación en el Boletín Oficial del
Registro Mercantil (BORME). 3,2 15,3
Legitimación notarial de las firmas de la certificación del acuerdo de nombramiento o cese de administradores. 2,8 9,4
Constancia de la condición de sociedad unipersonal. 2,6 29,5
Legalización de los Libros de Comercio ante el Registro Mercantil. 3,2 24,3
Llevanza de Libros tales como, el Libro de Registro de Acciones Nominativas, Libro de Registro de Socios, Libro de Actas de Juntas Generales o Libro de Inventarios y Cuentas
Anuales.
3,5 2,6
Presentación de las cuentas anuales en el Registro Mercantil. 3,6 1,7
Actividades relacionadas con la constitución de una sucursal. 3,2 2,0
Convocatoria de Junta General y notificación y entrega a los accionistas de toda la información necesaria. 2,9 4,1
Registro de nuevas solicitudes de marcas comerciales. 3,2 24,0
13
Área de Impuestos
Cuadro nº 3
Título de la Pregunta Valor
promedio respuestas
% de "no respuestas"
Conservación de la contabilidad durante un tiempo indeterminado. 3,5 0,3
Obligación de comunicar a los perceptores la retención por IRPF. 3,4 1,7
Presentación de declaración de retenciones. 3,3 2,0
Presentar las declaraciones-liquidaciones trimestrales correspondientes e ingresar el importe del impuesto resultante. 3,4 4,1
Obligación de emitir una auto-factura. 2,9 24,0
Presentar mensualmente declaración agregada al no ser considerados sujetos pasivos únicos del IVA. 3,0 49,0
Devolución del gasóleo profesional. 2,7 57,9
Declaración relacionada con el Documento Único Aduanero (DUA). 2,9 46,8
14
Área de Estadísticas
Cuadro nº 4
Título de la Pregunta Valor
promedio respuestas
% de "no respuestas"
Estadísticas de tipo económico-fiscal (por ejemplo la notificación de balances al Banco de España, encuestas de coyuntura industrial etc.).
3,7 11,8
Estadísticas de tipo productivo (por ejemplo cifras de producción mensual o anual, consumo de agua y energía eléctrica etc.). 3,7 14,4
Estadísticas relacionadas con el transporte (por ejemplo mercancías transportadas, pasajeros transportados según origen-destino etc.). 3,3 43,7
Estadísticas relacionadas con el turismo (por ejemplo registro de viajeros, precios, ocupación etc.). 3,0 57,2
Estadísticas de tipo medioambiental (por ejemplo producción de residuos, vertidos de aguas tratadas, emisiones a la atmósfera de diversos contaminantes etc.).
3,6 30,0
Estadísticas de tipo laboral (por ejemplo número y clasificación laboral y antigüedad de los trabajadores, contrataciones, horas/año trabajada etc.).
3,7 14,3
15
Área de Contratos con las Administraciones Públicas
Cuadro nº 5
Título de la Pregunta Valor
promedio respuestas
% de "no respuestas"
Inscripción en el Registro o Registros de empresas licitadoras a nivel nacional, autonómico o local. 3,5 38,9
Acreditación de la capacidad de obrar de los empresarios que sean personas jurídicas. 3,2 36,5
Acreditación de la solvencia económica y financiera. 3,4 31,1
Acreditación de la solvencia técnica. 3,5 35,0
Constitución de la garantía provisional. 3,3 35,5
Constitución de la garantía definitiva. 3,3 37,2
Comunicación a la Administración de la celebración de subcontratos. 3,2 49,0
Presentación de la documentación necesaria para la obtención de la clasificación. 3,7 43,2
Solicitud de certificados de servicios prestados a los organismos públicos. 3,6 44,1
Trámites necesarios para formalizar una UTE (Unión Temporal de Empresas). 3,2 58,2
16
Área de Medio Ambiente
Cuadro nº 6
Título de la Pregunta Valor
promedio respuestas
% de "no respuestas"
Obtención de la autorización ambiental integrada. 3,7 47,5
Comunicación al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada de cualquier modificación,
sustancial o no que se proponga realizar en la instalación. 3,5 47,5
Inscripción en diversos registros medioambientales a nivel estatal y autonómico. 3,4 43,9
Comunicación al productor de residuos tóxicos y peligrosos por parte del gestor de la aceptación o no de los residuos. 3,2 42,3
Registro de la solicitud de aceptación de residuos peligrosos. 3,1 44,2
Conservación de las solicitudes de aceptación o no de los residuos durante 5 años. 3,1 45,1
Constitución de una garantía financiera de responsabilidad ambiental. 3,3 54,9
Contabilización y Declaración de emisiones de CO2. 3,2 58,1
Informes de calidad del agua vertida. 3,2 52,6
Trámites medioambientales relacionados con la instalación de energías renovables (eólica y fotovoltaica). 3,0 62,9
17
Área de Personal, Seguridad Social y Riesgos Laborales
Cuadro nº 7
Título de la Pregunta Valor
promedio respuestas
% de "no respuesta
s"
Obligación de tener un Libro de Visitas permanente a disposición de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en cada uno de sus centros de trabajo.
2,7 4,1
Alta, baja y variación de datos de los trabajadores en la Seguridad Social. 3,1 3,0
Presentación y pago de los documentos de cotización. 3,1 3,0
Elaboración y entrega de nóminas y liquidaciones. 3,4 3,5
Formalización de la protección respecto a las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional del personal a su servicio.
3,4 4,6
Informes de Prevención de riesgos laborales, seguridad e higiene en el trabajo. 3,7 5,6
Informes sobre ruido producido en la instalación. 3,1 24,2
Trámites relacionados con las bajas por enfermedad. 3,2 4,7
Trámites relacionados con los accidentes laborales. 3,6 5,8
Comunicación a la autoridad laboral del inicio del expediente en caso de despido colectivo. 3,6 42,0
Comunicación del contrato a los servicios públicos de empleo. 2,9 15,6
Comunicación de las copias básicas a los servicios públicos de empleo. 2,8 15,4
Entregar al trabajador el certificado de empresa para solicitar la prestación por desempleo. 2,7 6,3
Solicitar por escrito certificación negativa de descubiertos en la Tesorería General de la Seguridad Social de la empresa subcontratada.
2,9 21,3
18
3.2.3 Análisis de las Obligaciones prioritarias de Información
Estas Obligaciones se consignaban al principio del cuestionario dando total libertad en la respuesta sobre cuáles eran, por orden correlativo, las tres “Obligaciones de Información” que se consideraban como más gravosas, siendo los resultados coincidentes con la evaluación individual de las OI identificadas de forma específica.
En cuanto a la Administración Pública concreta que impone las Obligaciones de Información, se señala al Estado, tal y como recoge en el cuadro nº 8, como el principal solicitante de las mismas:
Cuadro nº 8
Destinatario de la Obligación de Información. Número % sobre total Obligaciones impuestas por los Ayuntamientos. 292 10,9
Obligaciones impuestas por las CC.AA. 725 27,1 Obligaciones impuestas por el Estado. 1.658 62,0
Total. 2.675 100,0
Otro aspecto interesante formulado en el cuestionario, era la persona o entidad responsable de preparar las Obligaciones de Información. Los principales resultados pueden observarse en el Gráfico nº 4, detectándose una significativa cumplimentación por parte de gestorías además de por el personal de la propia empresa:
Gráfico nº 4
Esta información se ha considerado relevante segmentarla en función de los diferentes tamaños de empresa, y tal y, como se aprecia en el Gráfico nº 5, la participación de las Gestorías o Asesorías en la cumplimentación de estas OI es más frecuente en los tamaños de empresa de entre 1 y 100 empleados.
19
Responsable de preparar la documentación en relación con la obligación de información
Por la propia Empresa63%Por la propia Empresa
con ayuda de Gestoría9%
Gestoría13%
No especificada15%
Gráfico nº 5
Cumplimentación de las O.I. en función del tamaño de la empresa
0
100
200
300
400
500
600
700
Por la propia Empresa Por la propia Empresa con ayuda de
Gestoría
Gestoría
Nú
me
ro d
e r
es
pu
es
tas
re
cib
ida
s
Entre 1 y 15 empleados Entre 15 y 50 empleados Entre 50 y 100 empleados Entre 100 y 250 empleados
Entre 250 y 500 empleados Entre 500 y 1000 empleados Más de 1000 empleados 3.2.4. Análisis de las sugerencias de reducción de Cargas Administrativas recibidas en los cuestionarios Se recibieron, en los cuestionarios, un número importante de sugerencias que se resume, en grandes líneas, en el Gráfico nº 6:
Gráfico nº 6
Sugerencias agrupadas en grandes categorías
Mayor coordinación
39%
Optimizar trámites
burocráticos
11%
Reducción de
obligaciones y
cuestionarios
18%
Medios electrónicos
32%
20
Ello apunta hacia una importante conclusión preliminar cual es la prioridad otorgada a la mejora de la coordinación entre los tres niveles de la Administración Pública y de éstas con las empresas. Esta mejora de la coordinación se apunta como fundamental para simplificar la cumplimentación de numerosas Obligaciones de Información y, especialmente, para evitar la petición reiterada de los mismos datos a las empresas varias veces y con plazos y formatos diferentes según la Administración Pública o el órgano dentro de cada una de ellas que las solicita.
El segundo bloque de sugerencias apunta a la optimización de los medios electrónicos que
permitan cumplimentar, con mayor facilidad, las obligaciones de Información.
3.3 . Conclusiones de esta fase
Las principales conclusiones que pueden extraerse del análisis de los cuestionarios recibidos y procesados, son las siguientes: En cuanto a los resultados globales:
• Las Cargas Administrativas derivadas de las Obligaciones de Información impuestas por las diversas Administraciones Públicas son valoradas, de manera bastante negativa, por parte de una gran mayoría de las empresas españolas participantes en la encuesta.
• Tanto la frecuencia excesiva de entrega, como la duplicidad o multiplicidad de envío de la misma información, son elementos que influyen en esta valoración negativa.
En cuanto a la valoración por Áreas de las Cargas Administrativas: • Dentro de las seis Áreas de análisis consideradas para el Proyecto (Derecho de
Sociedades, Legislación Fiscal, Estadísticas, Contratación Pública, Medio Ambiente y Entorno Laboral-Relaciones Laborales, incluyendo Seguridad Social y Prevención de Riesgos), el Área de Estadísticas es la que recibe una valoración más negativa.
• Las Áreas de Contratación Pública y Medio Ambiente, son las que reciben a continuación una valoración más negativa. Sin embargo, las mismas parecen constituir una Obligación de Información de carácter “no universal”, y que no afectan por igual a todos los tamaños de empresas y sectores económicos.
• El Área de Impuestos recibe una valoración media dentro del conjunto. • El Área de Entorno Laboral-Relaciones Laborales recibe una valoración media dentro
del conjunto, aunque algunas Obligaciones de Información específicas dentro de la misma, alcanzan los valores individuales más elevados del conjunto.
• El Área de Derecho de Sociedades es la que recibe una valoración más baja dentro del conjunto.
En cuanto a la valoración de las Cargas por los diferentes tamaños de empresa:
• A nivel de los diferentes tamaños de empresa (medido por el número de trabajadores) no existen, en general, diferencias muy significativas entre las diferentes Áreas de Cargas Administrativas consideradas como prioritarias.
• Sin embargo, sí se aprecia que son los segmentos de empresas de entre 250 y 500 trabajadores y de entre 500 y 1.000 trabajadores los que otorgan una valoración más negativa a las Cargas Administrativas.
21
• Debido a la enorme casuística existente, el análisis concreto debe hacerse en relación
con cada Obligación de Información específica. En cuanto a la Administración Pública destinataria de las Obligaciones de Información:
• Es la Administración General del Estado quien impone mayor número de cargas administrativas. A este respecto, hay que recordar que la práctica totalidad de las Obligaciones de Información, seleccionadas para su valoración en este estudio, proceden de la normativa estatal. Esto explica, que en los resultados globales de esta primera fase, la Administración General del Estado aparezca como principal demandante de obligaciones de información seguida, a una gran distancia, por las Comunidades Autónomas y por los Ayuntamientos.
• En los casos de la Administración General del Estado y las CC.AA. son las estadísticas
y los temas fiscales las Obligaciones de Información más reiteradamente señaladas en la parte de “libre configuración” de los cuestionarios. En el caso de los Ayuntamientos corresponde este hecho a las Licencias Municipales.
En cuanto al tiempo de cumplimentación y frecuencia de envío de las Obligaciones de Información:
• En relación con el tiempo de cumplimentación, los resultados obtenidos muestran diferencias relevantes atendiendo a cada Obligación de Información concreta.
• La frecuencia de envío se apunta como muy elevada aunque es nuevamente muy diversa y está íntimamente asociada al tipo concreto de Obligación de Información que es señalada libremente como más relevante para cada una de las empresas participantes.
En cuanto a la persona que cumplimenta las Obligaciones de Información:
• Un gran parte de las Obligaciones de Información son cumplimentadas directamente por las empresas.
• En segundo lugar se sitúan las gestorías administrativas, solas o con la colaboración parcial en algunos casos de las empresas. Este hecho es más frecuente entre los segmentos de empresas de 1 a 100 trabajadores.
De las sugerencias recibidas para mejorar las Cargas Administrativas:
• La mejora de la coordinación entre Administraciones y de éstas con las empresas, unido a una optimización de los medios electrónicos, reflejan la inmensa mayoría de las sugerencias recibidas.
22
4. FASE SEGUNDA DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD
4.1 Desarrollo. Sobre la base de los resultados obtenidos en la Fase de cuestionarios escritos, se
planificó el desarrollo de la Fase de Entrevistas en Profundidad con 100 empresas que hubieran cumplimentado previamente el cuestionario. Ello ha permitido profundizar en la valoración del coste de las Cargas Administrativas que las empresas consideraran como más relevantes e identificar un buen número de propuestas de solución relacionadas con las mismas.
Para la organización de los trabajos se partió de los resultados de los cuestionarios
recibidos. Sobre la base de los mismos se estableció un criterio de selección de provincias a visitar basado en los siguientes elementos:
• Número de cuestionarios recibidos y, dentro de los mismos, concentración en los
tamaños de empresa y sectores considerados como prioritarios. • Selección de CC.AA. y provincias que sirvieran como un modelo representativo del
conjunto del territorio nacional y, concretamente, la existencia de peculiaridades en sus regímenes administrativos y fiscales diferenciados del régimen común (Territorios Forales, Organización administrativa insular de Baleares, Régimen Económico y Fiscal de Canarias o extraterritorialidad respecto a la Unión Europea de Ceuta y Melilla).
Las 100 entrevistas se han realizado en un total de 19 provincias correspondientes a 11
Comunidades Autónomas más una Ciudad Autónoma. El apoyo recibido en la planificación y ejecución de esta Fase, por parte de las “personas de contacto” de la Red Empresarial de Cargas Administrativas ha sido crucial para garantizar el éxito de su desarrollo.
La persona entrevistada fue, en general, aquella que, o bien había contestado la
entrevista, quien había coordinado la recepción de la información en empresas de mayor tamaño y con varios departamentos implicados. En la mayoría de los casos, el nivel de la persona entrevistada fue de directivo dentro de la empresa.
En el desarrollo de la entrevista se profundizaba en las respuestas contenidas en el
cuestionario previamente remitido. Como información complementaria y, aunque no estaba previamente considerado en el cuestionario se detectó que, en muchos casos, las Obligaciones de Información generan, con frecuencia variable, una actividad inspectora posterior relacionada con dicha OI (principalmente en temas fiscales y laborales) que, en muchos casos supone un tiempo y costes muy elevados de aportación interna de material y tiempo suplementario del personal de la propia empresa. En estos casos, se ha procurado obtener un dato de frecuencia y costes de la actividad inspectora que permitiera estimar un coste anual y que consideramos que debe añadirse al coste inicial de preparar la OI en cuestión.
Como última parte de la entrevista, se abría un debate acerca de posibles ideas concretas
que aportaba la persona entrevistada acerca de las fórmulas para simplificar y eventualmente eliminar las diferentes OI. Se ha obtenido un enorme número de sugerencias, muchas de
23
extremada calidad, que se reflejan como medidas propuestas de simplificación en el apartado correspondiente de este Informe.
Complementariamente a estas entrevistas realizadas directamente con empresas
individuales, a través de la Red Empresarial de Cargas Administrativas, se solicitó la preparación de Informes específicos de ámbito territorial y sectorial, de acuerdo con una metodología normalizada, para identificar las Cargas Administrativas específicas de dichos ámbitos, cuantificar las mismas cuando ello fuera posible y proponer soluciones para reducirlas o eliminarlas si se demostraran como innecesarias. Once Organizaciones Territoriales y Sectoriales miembros de CEOE-CEPYME han contribuido con Informes de este tipo y, sus propuestas, muy relevantes ya que recogen la opinión del conjunto de empresas de dicho ámbito, han sido incorporadas al documento final.
4. 2 Resultados globales.
La primera valoración global de resultados obtenidos en la Fase de Entrevistas en Profundidad es que la Administración Central es considerada como aquella que solicita con mayor, frecuencia, Obligaciones de Información susceptibles de convertirse en Cargas Administrativas, situándose en segundo lugar las Comunidades Autónomas y en último lugar la Administración Local. Ello se pone de manifiesto en el Gráfico nº 7.
Gráfico nº 7
VALORACION DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
3,69
3,25
2,75
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
VALORACION ESTADO VALORACION CC.AA. VALORACION ADMON. LOCAL
1 M
INIM
O -
5 M
AXIM
O
La valoración de las OI impuestas por el Estado implica que el 55% de las empresas las valoran desde altas a muy altas, frente tan sólo a un 45% que las consideran como moderadas. Estos valores son más elevados que para el caso de las CC.AA. y de los Ayuntamientos, donde únicamente el 46% y el 30 % respectivamente las valoran como altas y muy altas.
Esto se puede analizar con mayor detalle en el Gráfico nº 8 que recoge las
“puntuaciones comparativas” de los tres niveles de la Administración Pública:
24
Gráfico nº 8
VALORACIÓN COMPARATIVA ENTRE ADMINISTRACIONES PUBLICAS
0
5
10
15
20
25
30
35
1 2 3 4 5
% s
ob
re r
esp
ues
tas
VALORACION ESTADO VALORACION CC.AA. VALORACION ADMON. LOCAL
VALOR 1 MINIMO - 5 MAXIMO
Por tanto, la primera conclusión de carácter general de esta Fase de Entrevistas en Profundidad confirma que la Administración Central es percibida, en una mayoría de casos, como aquella que ocasiona una mayor demanda de OI a las empresas, por encima de CC.AA. y Administraciones Locales.
Complementariamente, y como fue ya avanzado, la segunda conclusión de carácter
general, es que, en relación con las Obligaciones de Información debe diferenciarse claramente entre el coste producido por las mismas y la irritación que estas producen. Esta última vinculada a la repetición continuada de la demanda de la misma o similar información o, de otra parte, a la percepción de la escasa utilidad para la empresa o incluso para la colectividad de tal información solicitada. En muchos casos, esta irritabilidad puede ser más costosa en términos de pérdida de productividad que el propio coste de la OI que da origen a la misma.
La tercera conclusión de carácter general es que existe una preocupación generalizada, en el mundo empresarial, de que la dinámica de creación de nuevas normas reglamentarias que impliquen un aumento de las Obligaciones de Información pueda ser superior al importante ejercicio en marcha de racionalización de las OI existentes. Ello se hace extensivo a los tres niveles: Administración General del Estado, Administración Autonómica y Administración Local.
4.3 Resultados por Áreas prioritarias. Para cada una de las OI de las diferentes Áreas, los cuadros siguientes sintetizan la valoración previa obtenida de los cuestionarios y la valoración de frecuencia, coste e irritabilidad que las mismas producen en las empresas y que han sido obtenidas en las entrevistas en profundidad.
25
4.3.1 Área de Contabilidad, Sociedades y Registros.
Cuadro nº 9
Título de la Obligación de Información
Valor promedio
respuestas en cuestionarios
Frecuencia de
realización
Coste asociado
Irritación producida
Solicitud de certificación negativa de denominación social al Registro
Mercantil Central 2,7 Alta Bajo Alta
Otorgamiento de escritura pública de constitución de la sociedad 3,2 Baja Medio Baja
Inscripción de la escritura pública de constitución en el registro mercantil y publicación en el Boletín Oficial del
Registro Mercantil (BORME)
3,2 Baja Medio Baja
Legitimación notarial de las firmas de la certificación del acuerdo de
nombramiento o cese de administradores
2,8 Media Medio Media-Alta
Constancia de la condición de sociedad unipersonal 2,6 Media Bajo Media-Alta
Legalización de los Libros de Comercio ante el Registro Mercantil 3,2 Baja Bajo Media-Alta
Llevanza de Libros tales como, el Libro de Registro de Acciones Nominativas, Libro Registro de Socios, Libro de Actas de Juntas General o Libro de Inventarios y
Cuentas Anuales
3,5 Media-Alta Medio Media-Alta
Presentación de las cuentas anuales en el Registro Mercantil 3,6 Baja Medio Muy Alta
Actividades relacionadas con la constitución de una sucursal 3,2 Baja Medio-Alta Alta
Convocatoria de Junta General y notificación y entrega a los
accionistas de toda la información necesaria
2,9 Media Medio-Alta Media-Alta
Registro de nuevas solicitudes de marcas comerciales 3,2 Baja Medio Media-Alta
Esta Área no se percibe, en general, como excesivamente problemática. Como fue
definido anteriormente, una enorme mayoría (cercana al 90%) de las empresas de menos de veinte trabajadores tiene subcontratada con una gestoría o asesor la elaboración de todos los trámites legales e incluso, en aproximadamente un 15% de los casos, esta lleva a cabo la confección de la contabilidad de la empresa.
Por tanto, las OI de esta Área se perciben como un coste, de difícil individualización
unitaria, pero no excesivamente gravosas ni demandantes de tiempo.
26
Esta visión es, sin embargo, diferente para las empresas de mayor tamaño y,
especialmente, aquellas que tienen una forma societaria algo más compleja. En estos casos se considera que numerosa normativa sobre comercio está desfasada y debería ser objeto de modificación.
4.3.2 Área de Impuestos.
Cuadro nº 10
Título de la Obligación de Información
Valor promedio
respuestas en cuestionarios
Frecuencia de
realización
Coste asociado
Irritación producida
Conservación de la contabilidad durante un tiempo indeterminado
3,5 Muy alta Medio-Alto
Alta
Obligación de comunicar a los perceptores la retención por IRPF
3,4 Muy alta Medio Media
Presentación de declaración de retenciones 3,3 Alta Medio Media
Presentar las declaraciones-liquidaciones trimestrales correspondientes e ingresar el
importe del impuesto resultante 3,4 Muy alta Medio Media
Obligación de emitir una auto-factura 2,9 Media Medio Media
Presentar mensualmente declaración agregada al no ser considerados sujetos
pasivos únicos del IVA 3 Alta Medio Media
Devolución del gasóleo profesional 2,7 Media Medio-Alto
Media
Declaración relacionada con el Documento Único Aduanero (DUA) 2,9 Baja Medio-
Alto Media
Esta Área no se percibe en general como excesivamente problemática, salvo algún caso
concreto que luego será señalado. Una gran mayoría (cercana al 90%) de las empresas de menos de veinte trabajadores tiene subcontratada con una gestoría o asesoría la elaboración de todos los trámites legales e incluso bastantes empresas de hasta 100-150 trabajadores encargan a un asesor fiscal la presentación de las declaraciones fiscales previamente preparadas en las empresas. En la práctica totalidad de los casos de empresas con más de 20 trabajadores, se cuenta con un Asesor fiscal externo y, especialmente, en el caso de las grandes empresas para el Impuesto anual de Sociedades.
En aproximadamente un 15% de los casos, esta gestoría o asesoría lleva a cabo
asimismo la confección de la contabilidad de la empresa. Las OI se perciben como un hecho asumido, pero no excesivamente gravoso y cuyo
tiempo de cumplimentación se ha reducido muy considerablemente en los últimos años. Existe, en general, satisfacción con el funcionamiento de la administración electrónica de la Agencia Tributaria, aunque deben hacerse algunas consideraciones:
27
• La OI que se percibe como más demandante de tiempo es el denominado Modelo Anual 347 (declaración individualizada con clientes y proveedores por operaciones mayores de 3.000 €). En el caso de Canarias existe un modelo propio en relación con el IGIC). Esta cantidad se considera muy desfasada (data desde hace más de 20 años) y exige mucho tiempo de contacto y trámites con clientes y proveedores para verificar y cuadrar cifras. • Igualmente se considera que los criterios de consideración de gran empresa (entre otros una cifra de negocio superior a 60.000 €/año) están desfasados. Ello obliga a pasar de la declaración trimestral a la declaración mensual de IVA y, en muchos casos, se hace necesaria una costosa auditoria externa, la cual es muy gravosa para empresas medianas (su coste en condiciones normales oscila entre 6.000 y 12.000 €/año para una empresa de tamaño medio). • La Declaración de retenciones con autónomos, alquileres y empleados es variable en cuanto a tiempo requerido para su cumplimentación y depende mucho de la propia naturaleza de la actividad de la empresa. • Existe frecuentemente la sensación de que, aunque ha aumentado la facilidad de cumplimentación, aumentan paralelamente las demandas de información de la Agencia Tributaria, con lo que el saldo neto de tiempo y esfuerzo requerido ha sido negativo para las empresas. • Existe una frecuente modificación de criterios y formularios tributarios, lo que exige un alto tiempo de aprendizaje. Este coste es de difícil cuantificación y anualización. • Han aumentado de manera muy intensa los requerimientos de la Agencia Tributaria (pero también de otras entidades estatales, autonómicas y locales e incluso de los Juzgados) para que la empresa haga una labor de informante y de recaudador de cantidades adeudadas. Su proliferación, además de exigir unos tiempos de cumplimentación considerables, son percibidos como muy desagradables por parte de las empresas, además de poder incurrir la propia empresa en responsabilidades inducidas por retenciones insuficientes o incorrectas.
28
4.3.3 Área de Estadísticas.
Cuadro nº 11
Título de la Obligación de Información
Valor promedio
respuestas en cuestionarios
Frecuencia de
realización
Coste asociado
Irritación producida
Estadísticas de tipo económico-fiscal (por ejemplo la notificación de balances al
Banco de España, encuestas de coyuntura industrial etc.)
3,7 Media Bajo Alta
Estadísticas de tipo productivo (por ejemplo cifras de producción mensual o
anual, consumo de agua y energía eléctrica etc.)
3,7 Alta Bajo Alta
Estadísticas relacionadas con el transporte (por ejemplo mercancías transportadas, pasajeros transportados según origen-
destino etc.)
3,3
Muy Alta (pero
variable según sector)
Medio-Alto Extrema
Estadísticas relacionadas con el turismo (por ejemplo registro de viajeros, precios,
ocupación etc.) 3
Muy Alta (pero
variable según sector)
Medio-Alto Muy Alta
Estadísticas de tipo medioambiental (por ejemplo producción de residuos, vertidos
de aguas tratadas, emisiones a la atmósfera de diversos contaminantes etc.)
3,6 Media Bajo Alta
Estadísticas de tipo laboral (por ejemplo número y clasificación laboral y antigüedad de los trabajadores,
contrataciones, horas/año trabajada etc.)
3,7 Media-Alta Bajo Alta
Este Área es sin duda la que concita un mayor grado de irritabilidad en las empresas.
Debe decirse, en primer lugar, que 95 de las 100 empresas entrevistadas en el curso de esta Fase han contestado cuestionarios del Instituto Nacional de Estadística con una frecuencia que va desde 3 veces anuales a 10-15 veces anuales, dependiendo del sector y tamaño de la empresa (existen numerosas variantes de estadísticas que van desde la anual de actividad, a la de precios y salarios, investigación y desarrollo, uso de medios electrónicos etc.). Esta constatación de una petición tan universal, obtenida en las Entrevistas en Profundidad arroja algunas incertidumbres, que deben sin duda tener una explicación razonable, acerca del pretendido carácter muestral y aleatorio de la petición de datos por parte del Instituto Nacional de Estadística (INE).
Complementariamente, por parte de otras entidades dependientes de la Administración
Central como el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Industria, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino o el Banco de España se hace una petición especial de datos de carácter estadístico sectorial, muchas veces de gran complejidad.
29
No existe, en general, una demanda similar tan generalizada de datos por parte de los
Institutos Estadísticos Autonómicos, aunque se han podido encontrar importantes diferencias entre diversas CC.AA. Sin embargo, en muchos casos hay una gran coincidencia de repetición de datos ya solicitados previamente por el INE, aunque con un formato diferente.
Una enorme mayoría (más del 80% de las empresas entrevistadas), utilizan el correo o
el fax para remitir la información al INE o a los otros Organismos demandantes. En la mayor parte de las demandas de información del INE existe la posibilidad de su envío en formato electrónico. La baja utilización de dichos servicios no tiene una respuesta nítida, ya que algunas empresas consideran dicha herramienta electrónica como fácil y accesible mientras que para otras, que lo han intentado, no supuso más que aumentar el tiempo requerido para el envío.
Los tiempos requeridos en general, para el 90% de las empresas entrevistadas, no son
realmente tan elevados, pero existe una irritabilidad muy alta basada en los siguientes elementos:
• La falta de información acerca de la utilidad de estas estadísticas. Un 95% de las empresas declara no haberlas utilizado nunca. • La premura de tiempo requerida para aportar datos, en muchos casos incluso antes del cierre contable y operativo del mes o año sobre el que se solicitan los datos. • Las demandas telefónicas reiteradas de explicaciones complementarias por parte del personal al servicio del INE. • Las amenazas de sanción por incumplimiento del envío de los datos.
30
4.3.4 Área de Contratos con las Administraciones Públicas.
Cuadro nº 12
Título de la Obligación de Información
Valor promedio
respuestas en cuestionarios
Frecuencia de
realización
Coste asociado
Irritación producida
Inscripción en el Registro o Registros de empresas licitadoras a nivel nacional, autonómico o local
3,5 Bianual Muy alto Muy alta
Acreditación de la capacidad de obrar de los empresarios que sean personas jurídicas
3,2 Media Medio Medio
Acreditación de la solvencia económica y financiera 3,4 Alta Medio Alta
Acreditación de la solvencia técnica 3,5 Alta Medio-Alto Alta
Constitución de la garantía provisional 3,3 Media-Alta Alto Media
Constitución de la garantía definitiva 3,3 Media-Alta Muy alto Alta
Comunicación a la Administración de la celebración de subcontratos 3,2 Alto Medio Medio
Presentación de la documentación necesaria para la obtención de la clasificación
3,7 Media-Alta Alta Muy Alta
Solicitud de certificados de servicios prestados a los organismos públicos 3,6 Media-Alta Bajo Alta
Trámites necesarios para formalizar una UTE (Unión Temporal de Empresas) 3,2 Baja-Media Alto Medio
En esta Área en la Fase de Entrevistas en Profundidad se han confirmado los valores
iniciales obtenidos en los cuestionarios escritos. Concretamente: • Una parte muy importante de las empresas, entre el 45 y el 50%, no han accedido nunca a la contratación pública ya sea de ámbito nacional, autonómico o local. • Los trámites necesarios para acceder a la misma, ya sea por inscripción en el Registro de Licitadores o por aporte de la documentación específica caso por caso, son extraordinariamente gravosos tanto en tiempo de preparación como en coste de legalización de la documentación y el pago de las tasas asociadas. • Existe una multiplicidad de Registros, no coordinados ni interconectados entre sí y que exigen, muchas veces, la misma información en formatos diferentes, lo que aumenta exponencialmente los costes de preparación de la misma. • La queja unánime es la multiplicación de demandas repetidas de la misma información, una y otra vez, en los distintos escalones de la Administración Pública e incluso en distintos Departamentos de la misma Administración, cuando ya esos documentos han sido previamente entregados o son accesibles electrónicamente.
31
• Las garantías son objeto de crítica unánime. Las garantías provisionales por la acumulación de garantías individuales hasta un volumen total muy elevado (con un coste financiero e incluso de debilitación de la solvencia teórica de la empresa) si la empresa se quiere presentar a varios concursos con escaso margen de diferencia temporal. Las críticas a las garantías definitivas están centradas en los trámites para solicitar su devolución y los largos plazos que la misma comporta. • El Sector de la Construcción y las empresas a él vinculadas son las que más han insistido en las quejas en relación con esta Área. 4.3.5 Área de Medio Ambiente.
Cuadro nº 13
Título de la Obligación de Información
Valor promedio
respuestas en cuestionarios
Frecuencia de
realización
Coste asociado
Irritación producida
Obtención de la autorización ambiental integrada 3,7 Muy bajo Muy alto Alta
Comunicación al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada de cualquier modificación, sustancial o no que se proponga realizar en la instalación
3,5 Bajo Alto Alta
Inscripción en diversos registros medioambientales a nivel estatal y
autonómico 3,4 Bajo-
Medio Medio-
Alto Media
Comunicación al productor de residuos tóxicos y peligrosos por parte del gestor de
la aceptación o no de los residuos 3,2 Medio-Alto Medio-
Alto Baja
Registro de la solicitud de aceptación de residuos peligrosos 3,1 Medio Bajo Media
Conservación de las solicitudes de aceptación o no de los residuos durante 5
años 3,1 Medio-Alto Bajo Media
Constitución de una garantía financiera de responsabilidad ambiental 3,3 Muy bajo Muy alto Muy Alta
Contabilización y Declaración de emisiones de CO2
3,2 Muy bajo Alto Alta
Informes de calidad del agua vertida 3,2 Bajo-Medio Alto Media
Trámites medioambientales relacionados con la instalación de energías renovables
(eólica y fotovoltaica) 3 Bajo Muy alto Muy Alta
En esta Área los resultados obtenidos en la Fase de Entrevistas en Profundidad han
divergido considerablemente de la Fase de Cuestionarios Escritos. La razón es, por una parte, el diferente tamaño muestral entre ambas Fases (ya que en esta Fase de Entrevistas en Profundidad se ha hecho más énfasis en empresas de menor tamaño) y, por otra, la concentración de las entrevistas en empresas de ámbito preferentemente urbano, donde los problemas asociados con el medio ambiente son en general menores. No se ha entrevistado más que un número reducido de empresas que tuvieran que contar con una autorización ambiental integrada.
32
Incluso en un tema aparentemente controvertido como es el de la disposición de residuos no se han recibido, de forma generalizada, comentarios acerca de un coste desproporcionado o de irritación por los trámites exigidos. Complementariamente, al menos un 30% de las empresas entrevistadas tenía, en marcha o en estudio, sistemas de certificación medioambiental (EMAS o ISO 14001), por lo que estos temas de medio ambiente se encontraban bien interiorizados por parte de las empresas y sólo les suponían, en general, un incremento algunas veces desproporcionado de las Cargas Administrativas. Únicamente la OI relacionada con la Constitución de una garantía financiera de responsabilidad ambiental es la que suscita un nivel más elevado de irritación, aunque circunscrito a un número reducido de empresas de la muestra entrevistada. Dos empresas entrevistadas han comunicado haber intentado, sin éxito todavía, establecer sistemas de captación de energía fotovoltaica en tejados de oficinas y naves industriales, habiéndose considerado los trámites muy complicados, el plazo de resolución de expedientes muy dilatado y el coste de preparación muy elevado.
Se han recibido en esta Área algunas sugerencias concretas en relación con el archivo electrónico de documentos y la armonización de los Registros de datos en esta materia.
4.3.6 Área de Personal, Seguridad Social y Riesgos Laborales.
Cuadro nº 14
Título de la Obligación de Información
Valor promedio
respuestas en cuestionarios
Frecuencia de
realización
Coste asociado
Irritación producida
Obligación de tener un Libro de Visitas permanente a disposición de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en cada uno de
sus centros de trabajo
2,7 Baja Bajo Bajo-Medio
Alta, baja y variación de datos de los trabajadores en la Seguridad Social 3,1 Muy alta Medio Baja
Presentación y pago de los documentos de cotización 3,1 Muy alta Bajo Baja
Elaboración y entrega de nóminas y liquidaciones 3,4 Muy alta Medio Baja
Formalización de la protección respecto a las contingencias de accidente de trabajo y
enfermedad profesional del personal a su servicio
3,4 Media Medio Baja
Informes de Prevención de riesgos laborales, seguridad e higiene en el trabajo 3,7 Baja Medio Media
Informes sobre ruido producido en la instalación 3,1 Muy Baja Alto Media
Trámites relacionados con las bajas por enfermedad 3,2 Media Bajo Baja
Trámites relacionados con los accidentes laborales 3,6 Baja Medio Alta
33
Comunicación a la autoridad laboral del inicio del expediente en caso de despido
colectivo 3,6 Baja Muy alto Alta
Comunicación del contrato a los servicios públicos de empleo 2,9 Media-Alta Bajo Media
Comunicación de las copias básicas a los servicios públicos de empleo 2,8 Media-Alta Bajo Baja
Entregar al trabajador el certificado de empresa para solicitar la prestación por
desempleo 2,7 Baja Bajo Baja
Solicitar por escrito certificación negativa de descubiertos en la Tesorería General de la
Seguridad Social de la empresa subcontratada
2,9 Muy Alta Bajo Alta
Nuevamente, en esta Área se produce una dicotomía entre las empresas menores de 50
trabajadores, que en muchos casos tienen externalizados la mayor parte de los temas relacionados con el personal, y las empresas de mayor tamaño donde estas actividades se realizan internamente.
En general, para las primeras, se considera un coste sobrevenido pero no se tiene
percepción ni de ser excesivamente elevado, ni de crear una aparente irritabilidad. Para las empresas que realizan directamente estas actividades, las cargas se consideran
únicamente de complejidad y coste bajo-medio unitario de cumplimentación y el coste final agregado va relacionado con la menor o mayor dimensión de la plantilla.
Existe un buen grado de satisfacción con los progresos de tramitación electrónica de la
Seguridad Social. Entre los elementos que, con una cierta regularidad, han suscitado comentarios críticos
deben citarse los siguientes: • Inutilidad total de la obligación de tener disponible el Libro de Visitas para la Inspección de Trabajo. • Complejidad de las actividades relacionadas con la prevención de riesgos laborales, de los que el Informe Anual es una parte. El proceso debería adaptarse con mayor simplicidad de acuerdo con la naturaleza de las actividades desarrolladas por la empresa y por una evaluación de riesgos en el sector concreto del que se trate. • Enorme dificultad de cumplimentación del registro electrónico Delta relacionado con los accidentes laborales. • Coste extraordinariamente elevado y complejidad en tiempo y recursos humanos de la preparación de Informes para la solicitud de un ERE. • Repetición muy frecuente de la solicitud de estar al corriente de pago con la Seguridad Social.
34
5. PROPUESTA DE MEDIDAS QUE CEOE-CEPYME FORMULAN PARA REDUCIR LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS.
5.1 Análisis y recomendaciones de carácter general
Este proyecto de “Análisis de las Cargas Administrativas soportadas por las empresas españolas” ha permitido no sólo que se conozcan las materias y las Obligaciones de Información que resultan más costosas para las empresas, sino que también ha hecho posible que se puedan obtener, de todo el conjunto de cuestionarios y entrevistas realizadas a las diferentes empresas y sectores empresariales, unas líneas maestras, unos principios que deberían guiar todo el proceso de reducción de Cargas Administrativas que se está llevando a cabo desde el Ministerio de la Presidencia.
Por ello, CEOE – CEPYME aconsejan que los principios básicos que orienten todo el proceso de reducción de Cargas Administrativas sean los siguientes:
1. Establecer un sistema de presentación única de la información por parte del ciudadano o empresa: es decir, debe tenderse a establecer como regla general que el ciudadano deba aportar una sola vez los documentos a la Administración, de manera que no se tenga que facilitar de nuevo aquella información que ya poseen las unidades administrativas. La progresiva generalización de este principio, que se conoce en el ámbito europeo como “Only one”, permitirá una notable reducción de las Cargas actualmente existentes.
2. Generalizar el uso de la denominada “declaración responsable”: Se recomienda
extender a todos aquellos procedimientos a los que sea posible la declaración responsable. La progresiva implantación de este principio al reducir la intervención previa de las Administraciones Públicas y en cambio potenciar el control a posteriori, reduce considerablemente las actuales Obligaciones de Información que se imponen a las empresas. Esta generalización de la “Declaración Responsable” debería acompañarse de una extensión paralela del conocido como “Análisis de riesgo” en todas las actividades verificadoras e inspectoras de las Administraciones Públicas, de tal manera que se reduzca la frecuencia de las mismas a las empresas cumplidoras que constituyen la gran mayoría del colectivo empresarial en España.
3. Fomentar el desarrollo de la interoperabilidad entre las Administraciones
Públicas: la viabilidad de los dos principios anteriores requiere que se potencie la posibilidad de intercambio de información y de datos entre los diferentes sistemas de información administrativos.
La propuesta de recomendaciones generales que realizan CEOE – CEPYME
relativas a la reducción de Cargas Administrativas ha sido ordenada de acuerdo con su importancia. Esta priorización se ha llevado a cabo siguiendo los siguientes criterios:
1. Coste-eficacia de la recomendación propuesta: La valoración de cada propuesta se ha realizado contraponiendo el coste frente a la eficacia de la propuesta. Para la determinación del coste de una propuesta se han utilizado los siguientes parámetros:
• La complejidad que exige la modificación de los textos legales.
35
• La dificultad de cambiar los sistemas y canales de información vigentes. • La pérdida de información relevante para la protección de los derechos e intereses
de los ciudadanos/empresas. • La dificultad de modificar determinadas pautas y hábitos de trabajo.
Por su parte, la eficacia de una propuesta ha sido valorada teniendo en cuenta los
siguientes parámetros:
• La reducción del coste económico de cumplimentación de las Obligaciones de Información por parte de las empresas.
• La agilización de determinadas actividades empresariales. • El mantenimiento de la ilusión de crear un nuevo negocio o una nueva línea de
actividad.
2. Visibilidad de la recomendación: De acuerdo con este criterio se han priorizado aquellas propuestas que reduzcan de forma inmediata aquellas Obligaciones de Información que son percibidas por los empresarios como más irritantes. Se aconseja que estas actuaciones obtengan el mayor grado de difusión posible, principalmente en el ámbito empresarial, labor ésta que se podría realizar a través de los canales de información personalizada que ofrecen las Asociaciones miembro de CEOE –CEPYME.
Teniendo en cuenta los principios y parámetros de priorización expuestos hasta el
momento, a continuación se enumeran, las recomendaciones generales que realiza CEOE - CEPYME en materia de reducción de Cargas Administrativas:
1. Implantar un sistema de recolección de la información estadística que se dirija
principalmente a Instituciones oficiales o a registros de acceso público antes que a las empresas. De este modo, gran parte de las Obligaciones de Información establecidas en la regulación estadística, y que tanta carga e irritación suponen para un gran número de empresas, quedarían visiblemente reducidas. Ello debería acompañarse de una comunicación enviada a las empresas que han enviado información estadística en los últimos años, informándoles de esta nueva orientación y solicitándoles su colaboración para garantizar una transición ordenada hacia el nuevo sistema.
2. Ampliar los procedimientos que se rigen por el silencio positivo. Para ello, se
recomienda revisar los procedimientos en los que en la actualidad sigue vigente el silencio negativo para analizar la viabilidad del cambio de sentido del silencio.
3. Fomentar la comunicación entre las empresas y la Administración para mejorar la
implantación de la Administración electrónica.
4. Revisar en materia tributaria las Obligaciones de Información que son requeridas a las PYMES. En concreto, actualizar los umbrales mínimos para la consideración de una empresa como de gran tamaño, o para individualizar la declaración de operaciones con terceros.
5. Revisar la legislación mercantil para detectar las Obligaciones de Información más
gravosas y adoptar medidas de reducción de las mismas.
6. Establecer una cooperación regular con CEOE-CEPYME en la puesta en marcha efectiva de la Memoria del análisis de impacto normativo desarrollada por el Real Decreto
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1083/2009, de 3 de julio, posibilidad que queda abierta en su artículo 2, apartado 3 al establecerse:”la Memoria incluirá la referencia a las consultas realizadas en el trámite de audiencia”. Es, en estas consultas, en las que el sector empresarial tiene vocación de tomar una participación activa y constructiva a través de la Red Empresarial de Cargas Administrativas.
Finalmente, en el curso de las Entrevistas en Profundidad se han detectado dos áreas
que las empresas consideran como muy onerosas en términos de Cargas Administrativas y que, sin embargo, no han sido abordadas directamente en el curso de este Convenio. Nos estamos refiriendo a las Obligaciones de Información derivadas de la petición y verificación ex-post de subvenciones y de las derivadas de la Ley de Protección de Datos. En ambos casos consideramos que, en futuras actuaciones, ambas Áreas deberían ser objeto de un análisis específico.
5.2 Detalle y cuantificación económica de las medidas concretas propuestas por CEOE-CEPYME y sus Organizaciones Miembros
5.2.1 Metodología utilizada Este apartado se ha elaborado sobre la base de las sugerencias recibidas en los cuestionarios escritos y en el curso de las Entrevistas en Profundidad realizadas. Como resultado se han recibido varios cientos de propuestas individuales, las cuales se han sistematizado, depurado y contrastado.
Para su seguimiento, y para mantener la coherencia con el resto del Informe, las mismas siguen el orden temático de las Obligaciones de Información recogidas en el cuestionario inicialmente remitido a las empresas, más un nuevo grupo que recoge las propuestas de carácter diverso o que, al menos, no tienen cabida en las áreas previamente definidas.
Además de las anteriores, como resultado de los Informes solicitados a la Red Empresarial de Cargas Administrativas se han formulado un gran número de Propuestas de medidas concretas que, en su ámbito, han sido preparadas por algunas Asociaciones Territoriales y Sectoriales miembros de la Red. Estas medidas suponen un importante valor añadido al Proyecto por su número y significación. La identificación individual, descripción detallada y propuesta de soluciones concretas se desarrollan en el apartado siguiente, donde se desarrolla una lista exhaustiva de todas las medidas propuestas y del ahorro potencial que las mismas pueden producir en las empresas españolas.
Son, 125 las Medidas propuestas por CEOE-CEPYME. Las mismas se identifican
con el Área de Obligaciones de Información o el Sector específico al que corresponden las medidas propuestas.
Complementariamente, en el Anexo 2 de este Informe, se precisan los cálculos
estimativos desarrollados para cuantificar el ahorro potencial de las medidas de carácter general propuestas y los parámetros estándar que han servido para realizar tal cuantificación.
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5.2.2 Cuadro sinóptico de medidas propuestas para reducir las Cargas Administrativas.
En la Tabla nº 15, se detallan, de forma individual las medidas propuestas. La Tabla
comienza definiendo el Área o Sector al que se refiere la medida propuesta. En segundo lugar, en el apartado de “Contexto” se define la Obligación de Información y en algunos casos se aporta información complementaria sobre el alcance de la misma. En tercer lugar se propone de forma concreta la medida de racionalización y/o simplificación de Cargas Administrativas y, finalmente, se cuantifica el “coste evitado anual” que supondría la adopción de la medida propuesta.
Por “coste evitado” debe entenderse el ahorro potencial anual que supondría para el
conjunto de empresas españolas afectadas por la Obligación de Información concreta de que se trate, de la adopción de dicha medida de racionalización o simplificación propuesta. Como es natural, dado que se trata de un “coste evitado anual” el beneficio total en el tiempo supondría multiplicar dicha cifra por el número de años que la medida de racionalización o simplificación estaría en vigor.
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Descendiendo al análisis del ahorro potencial por Áreas donde se generan las Obligaciones de Información y los Sectores donde se han cuantificado Cargas Administrativas específicas para los mismos, se valora que cinco Áreas (Área de Contabilidad. Sociedades y Registros, Área de Impuestos, Área de Estadísticas, Área de Contratos con las Administraciones Públicas y Área de de Personal, Seguridad Social y Riesgos Laborales), concentran más del 80 % del total de la reducción estimada de las Cargas Administrativas.
Finalmente, es preciso mencionar que la adopción de algunas de estas Medidas puede tener, inicialmente, un coste de puesta en marcha que no ha sido evaluado en este Proyecto. Estos “costes de puesta en marcha” deben ser, en todo caso, muy inferiores a los ahorros potenciales totales que se obtendrán por la implantación de estas medidas multiplicado por el número de años de vigencia de los “costes evitados”.
Como resumen, CEOE-CEPYME proponen la adopción de 125 Medidas, 94 de las
cuales han sido cuantificadas de forma estimativa que, en conjunto, suponen una reducción anual de Cargas Administrativas de 3.326 millones de uros anuales o, lo que es lo mismo un 0,31 % del PIB de España en el año 2008
Tomando en cuenta el objetivo del Gobierno de reducir en un 30% las Cargas
Administrativas y al haber sido estimadas estas, por parte de la Comisión Europea, en el 4,6% del PIB español, este primer paquete de medidas propuesto por CEOE-CEPYME suponen una contribución significativa, aunque todavía limitada, hacia la consecución de ese objetivo final que supondría reducir las Cargas Administrativas totales de España a todos los niveles de la Administración en un 1,38%.
6. CONCLUSIONES GENERALES DEL PROYECTO
Como conclusiones generales del proyecto deben citarse las siguientes: • La colaboración, en el tema de reducción de Cargas Administrativas, entre el
Ministerio de la Presidencia y CEOE-CEPYME y sus Organizaciones miembros ha demostrado su eficacia. La Red Empresarial de Cargas Administrativas es, asimismo, un instrumento fundamental para la continuidad de este proceso.
• Las empresas no han percibido, en los últimos años, una reducción del nivel global de
esfuerzo y coste que les suponen las Obligaciones de Información susceptibles de generar Cargas Administrativas, si bien ha habido una mejora reconocida y en algunos casos muy importante, de la Administración electrónica.
• Sin embargo, esta mejora de la Administración electrónica ha venido acompañada, en
muchos casos, de un aumento paralelo de nuevas demandas de información incluso, en muchos casos, por el propio ente de la Administración que impulsó tal mejora.
Como es natural la contribución en ahorro de costes administrativos de aquellas medidas que han sido inicialmente cuantificadas en este proyecto no es homogénea,existiendo un pequeño número de medidas, quince en total, que concentran el 50%de los ahorros potenciales.
61
• Existe un sentimiento unánime acerca de la necesidad de mejorar la coordinación entre
los diversos escalones de la Administración Pública e incluso dentro de una misma Administración Pública. Ello requeriría una mejor coordinación de procedimientos administrativos y la puesta en común, entre las diversas Administraciones Públicas, de las informaciones de carácter público relativas al funcionamiento de las empresas y que ya obran en su poder.
• En relación con las Obligaciones de Información debe diferenciarse claramente entre el
coste producido por las mismas y la irritación que estas producen. Esta última vinculada a la repetición continuada de demandas de la misma o similar información o, incluso, a la percepción de la escasa utilidad para la empresa o incluso para la colectividad de la información solicitada.
• Esta irritabilidad puede ser en muchos casos más costosa, en términos de productividad,
que el propio mayor coste de una u otra Obligación de Información (OI). • Existe una preocupación generalizada, en el mundo empresarial, de que la dinámica de
creación de nuevas normas reglamentarias que implican simultáneamente un aumento de las Obligaciones de Información pueda ser superior a este importante ejercicio de racionalización de las OI existentes iniciado por el Gobierno español. Ello se hace especialmente extensivo a los niveles Autonómico y Local de las Administraciones Públicas.
• Es necesario revisar, por parte de la Agencia Tributaria, las Obligaciones de Información periódica requeridas a las PYMES y actualizar, con carácter urgente, los umbrales mínimos para la consideración de una empresa como de gran tamaño o para individualizar la exigencia de la declaración de operaciones con terceros.
• Hay que revisar las diversas leyes que regulan la actividad mercantil en España,
eliminando la obligatoriedad de todos aquellos requisitos que puedan sustituirse por la presentación, comprobación o archivo electrónico de la documentación.
• Convendría establecer, de forma progresiva pero basada en un calendario de cumplimiento
obligatorio, el sistema de presentación única de la información por parte de la empresa, estando obligada la Administración, con posterioridad a ese momento, a localizar la información en sus propios registros si ello fuera necesario.
• Se debe realizar una evaluación en profundidad de las peticiones de carácter sectorial
formuladas por las diversas Organizaciones miembros de CEOE-CEPYME, a fin de estudiar las fórmulas de puesta en marcha de las recomendaciones que allí se formulan.
• La propuesta de medidas de CEOE-CEPYME para reducir las Cargas
Administrativas consiste, en esta primera evaluación, en un conjunto de 125 actuaciones, de las cuales 94 han sido cuantificadas individualmente y que, en conjunto, suponen una reducción estimada anual de Cargas Administrativas de 3.326 millones de euros anuales o, lo que es lo mismo un 0,31% del PIB de España en el año 2008.
62
o Profundizar en el detalle de las propuestas de medidas a adoptar, tanto de
ámbito horizontal como sectorial. Como solución práctica se podría considerar la creación de grupos de trabajos específicos, dentro de la Red Empresarial de Cargas Administrativas, en relación con los aspectos sectoriales o para las diversas Áreas específicas.
o Profundizar en las condiciones y “costes de puesta en marcha” de las medidas propuestas, proponiendo fórmulas para garantizar su cobertura.
o Iniciar el análisis del coste de las Obligaciones de Información derivadas de la petición y verificación ex-post de subvenciones.
o Iniciar el análisis del coste de las Obligaciones de Información derivadas de la Ley de Protección de Datos.
25 de Febrero de 2010
• Es necesario establecer como nuevas Áreas de trabajo para el futuro los siguientes aspectos:
63
Anexo 1: Cuestionario utilizado en la Fase Primera del proyecto
CUESTIONARIO SOBRE CARGAS ADMINISTRATIVAS
DE LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS
¿Para qué solicitamos su colaboración? El Gobierno de España, a través del Ministerio de la Presidencia, está llevando a cabo diferentes actuaciones con objeto de identificar, cuantificar y suprimir o reducir las Cargas Administrativas que soportan las empresas españolas y que suponen una merma para su productividad. Compartiendo esta inquietud y objetivo, CEOE y CEPYME, conscientes de la importancia que la reducción de las Cargas Administrativas tiene para las empresas españolas, están colaborando con el Ministerio de la Presidencia en su identificación. Por ello, a través de su Organización empresarial se ponen en contacto con Ud. para solicitarle que, a través de este sencillo cuestionario, identifique las Obligaciones de Información que considere más innecesarias y gravosas en su actividad empresarial habitual. Gracias a ello tendremos una información más directa y real de cuál es el impacto de estas Obligaciones de Información en el tejido empresarial español y conocer de esta forma las inquietudes de nuestras empresas en esta materia. ¿Qué son las Cargas Administrativas? Las Administraciones Públicas requieren a las empresas, en muchas ocasiones, que realicen determinadas actuaciones que suponen facilitarles información sobre su actividad (sea aportando documentos, inscribiéndose en un registro, etc), y lo pueden requerir porque así está previsto en una ley (estatal o autonómica) o en un reglamento (estatal, autonómico o local). Muchas de estas Obligaciones de Información que deben realizar las empresas son también indispensables para su buen funcionamiento, como por ejemplo la llevanza de libros de contabilidad, los registros de personal o las estadísticas de producción, y las empresas las continuarían cumpliendo aunque no lo mandara una norma. Sin embargo, existen otras Obligaciones de Información que no serían cumplidas por las empresas si no existiese una norma internacional, estatal, autonómica o de ámbito local que les obligase a ello. Las empresas dedican parte de sus valiosos recursos humanos, materiales y financieros para cumplir las actividades u Obligaciones de Información que
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exigen las normas. Una parte de estas obligaciones, que pudieron tener sentido cuando la norma las fijó en su día, pueden haber perdido su razón de ser y su cumplimiento se convierte en una carga administrativa porque, estando ya desfasadas, sobredimensionadas o siendo repetitivas, se tienen que cumplir igualmente y en ello hacen perder tiempo y dinero a las empresas que podrían destinar a mejorar su productividad y competitividad. Por ello es muy importante identificar qué Obligaciones de Información suponen realmente Cargas Administrativas y en consecuencia, pueden reducirse o suprimirse y así facilitar que las empresas destinen sus recursos a otro tipo de actividades. En esta tarea de identificación y reducción de las Obligaciones de Información el Gobierno de España, al igual que el resto de países europeos, ha puesto en marcha el Plan de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas aprobado por el Consejo de Ministros el 20 de junio de 2008. Gracias a este Plan se van a reducir en un 30 % para el año 2012 las Cargas Administrativas que soportan las empresas. Para el logro de este objetivo se han puesto en marcha una serie de medidas que van encaminadas, entre otros aspectos, a extender el uso de los medios telemáticos, a reducir el tiempo empleado por las empresas en relacionarse con la Administración, o bien a simplificar los modelos de documentos administrativos. Para el desarrollo de estas actuaciones se cuenta con la participación de todas las Administraciones Públicas, así como de otros agentes económicos como es el caso de la CEOE y CEPYME. ¿Mi empresa cumple Obligaciones de Información? Toda empresa lleva a cabo actividades que suponen el cumplimiento de de Obligaciones de Información. Por ejemplo, si su empresa tiene que solicitar la obtención o renovación de certificados, autorizaciones, licencias o permisos tales como licencias de obras, licencia de apertura de un establecimiento, etc. está llevando a cabo una obligación de información con la Administración correspondiente. Si su empresa tiene que comunicar datos a la Administración, tales como comunicaciones de actividades, presentación de informes (como el Plan de Prevención de Riesgos Laborales), presentación de facturas, así como la documentación que acompaña al pago de tributos y tarifas, está llevando a cabo Obligaciones de Información. Si su empresa tiene que llevar libros (como el Libro de Visitas, el Libro Registro de Socios o el Libro Registro de Ingresos, el de Gastos, etc.),
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elaborar y presentar cuentas o declaraciones, o someterse a auditorias externas o inspecciones por parte de la Administración, está cumpliendo con Obligaciones de Información. Ahora bien, si su empresa está obligada al pago de impuestos, tasas u otras transferencias a la Administración, el pago en sí mismo no es considerado como una obligación de información. Sin embargo, sí constituye una obligación de información la aportación de los documentos para la realización de dicho pago. Tampoco constituyen Obligaciones de Información todos aquellos trámites voluntarios que la empresa realiza sin que una norma le obligue. ¿Como se rellena este cuestionario? Este cuestionario se divide en tres partes. En la primera le pedimos que nos señale cuáles son a su juicio las tres Obligaciones de Información que resultan más complicadas de cumplir para su empresa y que nos precise algunos detalles sobre las mismas. En la segunda parte, encontrará agrupadas en 6 áreas una serie de Obligaciones de Información previamente detectadas y le pedimos que las valore de acuerdo con su complejidad. En la tercera y última parte, le solicitamos que proponga el modo en que simplificaría alguna de las Obligaciones de Información que ha visto a lo largo del cuestionario. Quizás haya datos que Ud. o su empresa desconozca, no se preocupe, eso significa que su empresa no está obligada a cumplir con ese tipo de trámite. En ese caso sáltela y vaya a la siguiente. Queremos, por último, informarle que hemos estimado que contestar a este cuestionario puede llevarle en torno a 45 minutos.
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CUESTIONARIO SOBRE CARGAS ADMINISTRATIVAS
DE LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS
En primer lugar, ¿nos podría indicar algunos datos básicos sobre su empresa?
Nombre de la empresa: Código postal:
Indique el sector de actividad de su empresa o CNAE:
Número de empleados:
Persona de contacto:
nombre:
puesto:
teléfono:
dirección email:
I. ¿Nos podría señalar cuáles son las Obligaciones de Información
que le exigen más tiempo y/o que le son más difíciles de cumplir?
Primera obligación de información:
• ¿A quién se la tiene que enviar (Ayuntamiento, Comunidad Autónoma, Estado)?
Ayuntamiento CC.AA. Estado
• ¿Preparan y envían ustedes mismos esta información o reciben ayuda para hacerlo (Gestoría administrativa, asesor fiscal, etc.)?
• ¿Cuánto tiempo les lleva cumplir con esta obligación de información? • ¿Cuántas veces al año tienen que preparar y enviar esta información? • ¿Utilizan medios electrónicos o telemáticos para enviar esta información?
SI NO
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• En caso de no hacerlo así, ¿cree que sería posible y conveniente utilizar
medios electrónicos? SI NO
Segunda obligación de información:
• ¿A quién se la tiene que enviar (Ayuntamiento, Comunidad Autónoma, Estado)?
Ayuntamiento CC.AA. Estado
• ¿Preparan y envían ustedes mismos esta información o reciben ayuda para hacerlo (Gestoría administrativa, asesor fiscal, etc.)?
• ¿Cuánto tiempo les lleva cumplir con esta obligación de información? • ¿Cuántas veces al año tienen que preparar y enviar esta información? • ¿Utilizan medios electrónicos o telemáticos para enviar esta información?
SI NO
• En caso de no hacerlo así, ¿cree que sería posible y conveniente utilizar medios electrónicos?
SI NO
Tercera obligación de información:
• ¿A quién se la tiene que enviar (Ayuntamiento, Comunidad Autónoma, Estado)?
Ayuntamiento CC.AA. Estado
• ¿Preparan y envían ustedes mismos esta información o reciben ayuda para hacerlo (Gestoría administrativa, asesor fiscal, etc.)?
• ¿Cuánto tiempo les lleva cumplir con esta obligación de información? • ¿Cuántas veces al año tienen que preparar y enviar esta información? • ¿Utilizan medios electrónicos o telemáticos para enviar esta información?
SI NO
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• En caso de no hacerlo así, ¿cree que sería posible y conveniente utilizar medios electrónicos?
SI NO II. Valore de 1 (menos importante) a 5 (más importante) teniendo
en cuenta la complejidad y el tiempo que necesita para cumplir con las siguientes Obligaciones de Información.
A. Área de Contabilidad, Sociedades y Registros. Trámites ante el Registro Mercantil para la constitución de una nueva sociedad:
o Solicitud de certificación negativa de denominación social al Registro Mercantil Central. 1 2 3 4 5
o Otorgamiento de escritura pública de constitución de la sociedad. 1 2 3 4 5
o Inscripción de la escritura pública de constitución en el registro mercantil y publicación en el Boletín Oficial del Registro Mercantil (BORME). 1 2 3 4 5
Legitimación notarial de las firmas de la certificación del acuerdo de nombramiento o cese de administradores. 1 2 3 4 5
Constancia de la condición de sociedad unipersonal. 1 2 3 4 5
Legalización de los Libros de Comercio ante el Registro Mercantil. 1 2 3 4 5
Llevanza de Libros tales como, el Libro de Registro de Acciones Nominativas, Libro Registro de Socios, Libro de Actas de Juntas General o Libro de Inventarios y Cuentas Anuales. 1 2 3 4 5
Presentación de las cuentas anuales en el Registro Mercantil. 1 2 3 4 5
Actividades relacionadas con la constitución de una sucursal. 1 2 3 4 5
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Convocatoria de Junta General y notificación y entrega a los accionistas de toda la información necesaria. 1 2 3 4 5
Registro de nuevas solicitudes de marcas comerciales. 1 2 3 4 5
B. Área de Impuestos. Conservación de la contabilidad durante un tiempo indeterminado.
1 2 3 4 5
Obligación de comunicar a los perceptores la retención por IRPF. 1 2 3 4 5
Presentación de declaración de retenciones. 1 2 3 4 5
Presentar las declaraciones-liquidaciones trimestrales. correspondientes e ingresar el importe del impuesto resultante.
1 2 3 4 5
Obligación de emitir una auto-factura. 1 2 3 4 5
Presentar mensualmente declaración agregada al no ser considerados sujetos pasivos únicos del IVA. 1 2 3 4 5
Devolución del gasóleo profesional. 1 2 3 4 5
Declaración relacionada con el Documento Único Aduanero (DUA). 1 2 3 4 5 C. Área de Estadísticas. Estadísticas de tipo económico-fiscal (por ejemplo la notificación de
balances al Banco de España, encuestas de coyuntura industrial etc.). 1 2 3 4 5
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Estadísticas de tipo productivo (por ejemplo cifras de producción mensual o anual, consumo de agua y energía eléctrica etc.).
1 2 3 4 5
Estadísticas relacionadas con el transporte (por ejemplo mercancías transportadas, pasajeros transportados según origen-destino etc.).
1 2 3 4 5
Estadísticas relacionadas con el turismo (por ejemplo registro de viajeros, precios, ocupación etc.). 1 2 3 4 5
Estadísticas de tipo medioambiental (por ejemplo producción de residuos, vertidos de aguas tratadas, emisiones a la atmósfera de diversos contaminantes etc.). 1 2 3 4 5
Estadísticas de tipo laboral (por ejemplo número y clasificación laboral y antigüedad de los trabajadores, contrataciones, horas/año trabajada etc.). 1 2 3 4 5
D. Área de Contratos con las Administraciones Públicas.
Inscripción en el Registro o Registros de empresas licitadoras a nivel
nacional, autonómico o local. 1 2 3 4 5
Acreditación de la capacidad de obrar de los empresarios que sean personas jurídicas. 1 2 3 4 5
Acreditación de la solvencia económica y financiera. 1 2 3 4 5
Acreditación de la solvencia técnica. 1 2 3 4 5
Constitución de la garantía provisional. 1 2 3 4 5
Constitución de la garantía definitiva. 1 2 3 4 5
Comunicación a la Administración de la celebración de subcontratos. 1 2 3 4 5
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Presentación de la documentación necesaria para la obtención de la clasificación. 1 2 3 4 5
Solicitud de certificados de servicios prestados a los organismos públicos. 1 2 3 4 5
Trámites necesarios para formalizar una UTE (Unión Temporal de Empresas). 1 2 3 4 5
E. Área de Medio Ambiente. En relación con la autorización ambiental integrada:
o Obtención de la autorización ambiental integrada. 1 2 3 4 5
o Comunicación al órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada de cualquier modificación, sustancial o no que se proponga realizar en la instalación.
1 2 3 4 5
o Inscripción en diversos registros medioambientales a nivel estatal y autonómico. 1 2 3 4 5
Trámites relacionados con la contabilización y entrega de residuos: o Comunicación al productor de residuos tóxicos y peligrosos por
parte del gestor de la aceptación o no de los residuos. 1 2 3 4 5
o Registro de la solicitud de aceptación de residuos peligrosos. 1 2 3 4 5
o Conservación de las solicitudes de aceptación o no de los residuos durante 5 años. 1 2 3 4 5
Constitución de una garantía financiera de responsabilidad ambiental. 1 2 3 4 5
Contabilización y Declaración de emisiones de CO2. 1 2 3 4 5
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Informes de calidad del agua vertida. 1 2 3 4 5
Trámites medioambientales relacionados con la instalación de energías renovables (eólica y fotovoltaica). 1 2 3 4 5
F. Área de Personal, Seguridad Social y Riesgos laborales.
Obligación de tener un Libro de Visitas permanente a disposición de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en cada uno de sus centros de trabajo. 1 2 3 4 5
Alta, baja y variación de datos de los trabajadores en la Seguridad Social. 1 2 3 4 5
Presentación y pago de los documentos de cotización. 1 2 3 4 5
Elaboración y entrega de nóminas y liquidaciones. 1 2 3 4 5
Formalización de la protección respecto a las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional del personal a su servicio. 1 2 3 4 5
Informes de Prevención de riesgos laborales, seguridad e higiene en el trabajo. 1 2 3 4 5
Informes sobre ruido producido en la instalación. 1 2 3 4 5
Trámites relacionados con las bajas por enfermedad. 1 2 3 4 5
Trámites relacionados con los accidentes laborales. 1 2 3 4 5
Comunicación a la autoridad laboral del inicio del expediente en caso de despido colectivo. 1 2 3 4 5
Comunicación del contrato a los servicios públicos de empleo. 1 2 3 4 5
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Comunicación de las copias básicas a los servicios públicos de empleo. 1 2 3 4 5
Entregar al trabajador el certificado de empresa para solicitar la prestación por desempleo. 1 2 3 4 5
Solicitar por escrito certificación negativa de descubiertos en la Tesorería General de la Seguridad Social de la empresa subcontratada. 1 2 3 4 5
III. Para finalizar, ¿se le ocurre la manera de simplificar una o algunas de las Obligaciones de Información que acaba de ver?
Muchas gracias por su colaboración.
NO RELLENAR. SE CUMPLIMENTARÁ AL CODIFICAR LA ENCUESTA.
• Número de Cuestionario
• Organización
“En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley Orgánica 15/1999 del 13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter Personal, la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE) le informa que sus datos personales serán tratados con total confidencialidad e incorporados en un fichero automatizado de su propiedad “Cargas Administrativas Empresas Españolas” cuyo único objetivo es conocer y sistematizar las Cargas Administrativas soportadas por las empresas españolas. Se pone en conocimiento de los titulares de los datos que en virtud de lo dispuesto por dicha norma, pueden ejercer sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en lo relativo a sus datos personales dirigiendo un escrito a tal efecto a [email protected], Ref. DATOS PERSONALES CARGAS ADMINISTRATIVAS, o por escrito a CEOE. Departamento de Gerencia, C/ Diego de León, 50, 28006 MADRID”.
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Anexo 2:
Cálculos estimativos desarrollados para cuantificar el ahorro potencial de las medidas propuestas
de caracter general
Los parámetros utilizados son los siguientes8: • Origen de los datos: Los datos han sido obtenidos prioritariamente durante la
Fase de Entrevistas en Profundidad del proyecto. Se trata de estimaciones que no tienen
una fiabilidad estadística contrastada, pero que permiten obtener una horquilla de
resultados suficientemente representativa. En el caso de medidas propuestas por
Organizaciones Territoriales o Sectoriales miembros de CEOE-CEPYME, se ha
contado con la propia estimación de costes realizada por las mismas.
• Población de empresas concernidas: Es el número concreto de empresas
españolas que se verían beneficiadas por la aplicación de la medida de simplificación
propuesta. Concretamente se calcula como un porcentaje, variable para cada medida
propuesta, sobre el total de empresas españolas de más de un trabajador (se ha
considerado conveniente descartar el enorme número las empresas unipersonales ya que
en muchos casos se trata de empresarios autónomos y ello podría desvirtuar las
estimaciones). El total de empresas españolas de más de un trabajador fue, a 31 de
diciembre del año 2008 y según el Censo de Empresas del INE, de 1.588.360.
• Coste interno de preparación de la Obligación de Información (OI): Este
coste interno es la suma de los tres conceptos siguientes:
o Coste de personal: Es la suma de los tiempos requeridos para preparar
internamente la OI y enviar la misma. Se diferencian tres niveles
profesionales (administrativo, técnico y directivo) y los mismos se
multiplican por el coste por hora trabajada (con una referencia de carácter
nacional para las obligaciones de tipo horizontal y una referencia de carácter
sectorial para las de este último tipo). Los valores concretos utilizados se han
definido, de acuerdo con el Ministerio de la Presidencia, en 20,73 /hora
para el personal administrativo, 27,39 /hora para el personal técnico y 49,21 8 Este desarrollo metodológico sigue el conocido, a nivel internacional, cómo Standard Cost Model, pero no tiene ni pretende tener su grado de detalle ni de precisión. Sin embargo, es una estimación representativa de los ahorros potenciales que las medidas implican para el conjunto de empresas españolas
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€/hora para el personal directivo. Estos costes se han obtenido a partir de la Encuesta de Estructura Salarial del INE para el año 2006, actualizados por las variaciones del IPC hasta diciembre del año 2008 e incrementados en un 25% para recoger la repercusión de los gastos de estructura de la empresa.
o Costes materiales auxiliares: Se trata de un conjunto de costes diversos entre los que se incluye el uso de papel, fotocopiadora y equipos o el uso de correo o mensajería para el envío de la información. Representan una fracción mínima sobre el coste de personal.
o Gastos de estructura. Se han contabilizado, en el 25% de la suma del concepto anterior de Costes materiales auxiliares. Representa igualmente la repercusión de los gastos generales de la empresa que se imputan a cada actividad singular.
• Coste externo de de preparación de la Obligación de Información (OI): Es un conjunto muy heterogéneo de conceptos diversos que, en muchos casos, son específicos para cada OI. Entre ellos deben citarse:
o Honorarios de la Gestoría Administrativa y Asesor Fiscal: Muy frecuentes para PYMES para los temas de presentación de la contabilidad en el Registro, presentación de impuestos o preparación de nominas y liquidaciones de seguros sociales. Aunque se cuenta con datos individualizados por tamaños de empresas de acuerdo con el muestreo realizado en las Entrevistas en Profundidad, se ha procurado obviar este coste y referirlo de manera uniforme al tiempo de preparación interna de cada OI. Ello evita tener que realizar un complejo ejercicio de segmentación del coste de algunas OI atendiendo al tamaño de la empresa, que sólo hubiera hecho más complejo el análisis sin aportar un verdadero valor añadido en términos de precisión.
o Honorarios de otros tipos de asesoramiento. Entre las que debe incluirse la preparación del Informe anual de prevención de riesgos laborales, la preparación de permisos de apertura de establecimiento, de preparación para la inscripción en el Registro de Contratistas de una Administración Pública o, en general, muchas de las obligaciones de carácter medioambiental. Similar reflexión que la realizada en relación con el concepto anterior.
o Costes de auditoria: Exigibles en relación con la OI, cuando la empresa es considerada como “Gran Empresa” de acuerdo con los criterios de la Agencia Tributaria o cuando se superan unos umbrales mínimos de activos,
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cifra de negocios o personal. En este caso han sido contabilizados de forma individualizada en relación con una OI concreta.
• Frecuencia de preparación de la OI: Número de veces al año que debe cumplimentarse la obligación de Información. Como es natural, no se trata de un dato uniforme para todo el colectivo de empresas y por tanto se ha estimado un valor promedio. Es un valor individual para cada OI. • Coste evitado: Es el resultado de la suma de todos los conceptos anteriores. Supone una primera estimación del coste anual que se evitaría para las empresas por aplicación de la medida propuesta.
A continuación se detallan para cada una de las siete Áreas la cuantificación en Miles de €uros/año de las medidas propuestas:
Desglose costes
Eliminación
obligación de
aportar fotocopa
del DNI
Perfeccionamiento
sistema de
identificación
alojativa en hoteles
Eliminación hoja de
control calases en
Autoescuelas
Horas administrativo 0 0,033 0,016
Horas técnico 0
Horas directivo 0
Otros costes internos 0,1 0,01 0,01
Costes gestoría 0
Costes asesoría 0
Costes auditoria 0
Repercusion gastos generales 0,115 0,0115 0,0115
Frecuencia anual 10 82998,877 30000
% empresas concernidas 85 0 0
Coste evitado Miles !/año 2902,73 40294,29 7393,80
Area General: Cuantificación individual medidas propuestas
Nota: En este caso y para las dos últimas medidas, se ha variado ligeramente la metodología de carácter general utilizando, en vez del porcentaje de empresas involucradas por el número total de actividades en un año (entrada de viajeros en instalaciones hoteleras y extrahoteleras y número total de clases prácticas desarrolladas por las Autoescuelas en España)
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Desglose costes
Solicitud de
certificación
negativa de
denominación social al Registro
Mercantil Central
Constancia de la
condición de sociedad unipersonal.
Eliminación de la
legalización previa de
los Libros de Comercio ante el
Registro Mercantil
Horas administrativo 1 1 2
Horas técnico 0,3 2 0,5
Horas directivo 0 1 0
Otros costes internos 20 40 40
Costes gestoría 0
Costes asesoría 0
Costes auditoría
Repercusión gastos generales 23 46 46
Frecuencia anual 2 6 1
% empresas concernidas 15 5 60
Coste evitado Miles !/año 30152,95 90884,37 118636,20
Desglose costes
Plataforma de
presentación de libros societarios
en el Registro
Mercantil
Plataforma
automática de
presentación electrónica de
cuentas anuales
directamente desde
los registros contables
Simplificación de la
convocatoria de Junta General y notificación
y entrega a los
accionistas de toda la
información necesaria.
Horas administrativo 2 4 1
Horas técnico 10 20 1
Horas directivo 2 2 0,025
Otros costes internos 60 100 2000
Costes gestoría
Costes asesoría
Costes auditoría
Repercusión gastos generales 69 115 1800
Frecuencia anual 1 1 1
% empresas concernidas 15 5 3,26
Coste evitado Miles !/año 110273,48 62284,36 198631,18
Desglose costes
Acceso directo al
Registro para verificación de
Marcas
ComercialesHoras administrativo 3
Horas técnico 0,5
Horas directivo 0
Otros costes internos 40
Costes gestoría
Costes asesoría
Costes auditoría
Repercusión gastos generales 46
Frecuencia anual 2
% empresas concernidas 10
Coste evitado Miles !/año 44011,87 0,00 0,00
Área Contabilidad, Sociedades y Registros: Cuantificación individual medidas propuestas
Área Contabilidad, Sociedades y Registros: Cuantificación individual medidas propuestas
Área Contabilidad, Sociedades y Registros: Cuantificación individual medidas propuestas
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Desglose costes
Posibilidad de guardar la
contabilidad y la documentación
asociada en formato
electrónico, incluyendo facturas de
terceros
Posibilidad de de comunicar a los perceptores la
retención por IRPF por medios
electrónicos acompañado de firma
digital
Simplificar el régimen para PYMES en la presentación de declaración de
retenciones
Horas administrativo 2 4 2
Horas técnico 0,5 0,5 0,5
Horas directivo 0
Otros costes internos 20 40 5
Costes gestoría 0
Costes asesoría 0
Costes auditoria
Repercusión gastos generales 23 46 5,75
Frecuencia anual 1 1 5
% empresas concernidas 50 30 60
Coste evitado Miles !/año 64713,76 72717,50 234608,71
Desglose costes
Aumentar de 3.000 a 6.000 ! las cantidades
mínimas para declarar
anualmente las operaciones con
terceros (en relaciones con
clientes y proveedores)
Eliminación de la obligación de emitir
una auto-factura
Aumento de las cantidades mínimas de facturación desde los 6.000 ! actuales a
15.000 ! para ser considerado como gran empresa por
parte de la Agencia Tributaria.
Horas administrativo 6 0,1 10
Horas técnico 0,5 0,005 20
Horas directivo 0,05 5
Otros costes internos 40 2
Costes gestoría
Costes asesoría
Costes auditoria 12
Repercusión gastos generales 46 2,3 13,8
Frecuencia anual 1 100 1
% empresas concernidas 70 5 3
Coste evitado Miles !/año 203675,16 46139,08 39409,59
Área Impuestos: Cuantificación individual medidas propuestas
Área Impuestos: Cuantificación individual medidas propuestas
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Desglose costes
Racionalización
Estadísticas Tipo Económico
Racionalización
Estadísticas Tipo Productivo
Racionalización
Estadísticas Tipo Transporte
Horas administrativo 1 0,5 1
Horas técnico 1,5 0,5 2,5
Horas directivo 0,3 0,1 0,2
Otros costes internos 20 15 20
Costes gestoría 0
Costes asesoría 0
Costes auditoriaRepercusion gastos generales 23 17,25 23
Frecuencia anual 4 6 6
% empresas concernidas 25 20 4
Coste evitado Miles !/año 163470,83 104004,54 45259,49
Desglose costes
Racionalización
Estadísticas Tipo Turismo
Racionalización
Estadísticas Tipo Medioambiental
Racionalización
Estadísticas Tipo Laboral
Horas administrativo 1 0,5 0,5
Horas técnico 1 0,5
Horas directivo 0,05 0,2 0,05
Otros costes internos 20 20 10
Costes gestoríaCostes asesoríaCostes auditoria
Repercusion gastos generales 23 23 11,5
Frecuencia anual 12 6 4
% empresas concernidas 2 10 20
Coste evitado Miles !/año 22689,60 76815,00 52549,94
Desglose costes
Racionalización
Estadísticas Tipo I+D+i y IDT
Horas administrativo 0,5
Horas técnico 1
Horas directivo 0,1
Otros costes internos 15
Costes gestoríaCostes asesoríaCostes auditoria
Repercusion gastos generales 17,25
Frecuencia anual 1
% empresas concernidas 10
Coste evitado Miles !/año 10313,38
Área de Estadísticas. Cuantificación individual medidas propuestas
Área de Estadísticas. Cuantificación individual medidas propuestas
Área de Estadísticas. Cuantificación individual medidas propuestas
80
Desglose costes
Unificación de los Registros con un
mismo formato y con intercambio de información entre
los mismos
Eliminación de la obligación de
certificación notarial de los
Administradores de la sociedad
Sustituir las
certificaciones por una declaración
responsable y, tras ser seleccionada la
empresa y en el caso de tratarse del sector
de la construcción sustitución de las
certificaciones
parciales por una certificación global de
la obra realizada
Horas administrativo 10 0,5 2
Horas técnico 6 0,1 2
Horas directivo 2 0,1
Otros costes internos 100 60 40
Costes gestoría
Costes asesoría
Costes auditoría
Repercusión gastos generales 115 69 46
Frecuencia anual 2 4 2
% empresas concernidas 10 5 10
Coste evitado Miles !/año 183741,48 45434,72 49423,41
Desglose costes
Creación de una lista A y B. Sólo las
empresas que estén en esa lista B
se les exigiría la fianza provisional
para presentarse al concurso
Eliminación de la necesidad de
reclamar la devolución de la
garantía y agilización de los plazos de
devolución de la misma
Para comunicar a la
Administración la celebración de
subcontratos, sustituir las certificaciones por
una declaración
responsable
Horas administrativo 0,5 0,5 1
Horas técnico 0,1 0,1 0,2
Horas directivo
Otros costes internos 10 15 25
Costes gestoría
Costes asesoría
Costes auditoría
Repercusión gastos generales 11,5 17,25 28,75
Frecuencia anual 4 2 4
% empresas concernidas 10 10 10
Coste evitado Miles !/año 19443,43 13136,69 45716,81
Desglose costes
Eliminar la petición
de numerosa información ya en
poder de la Administración
Pública requirente para la obtención de la clasificación
Agilización de la entrega de
certificados de
servicios prestados a los organismos
públicos, introduciendo el
concepto de silencio administrativo
positivo si la solicitud no es atendida en un
plazo determinado
Simplificación de lo trámites necesarios para formalizar una
UTE (Unión Temporal
de Empresas)
Horas administrativo 6 2 10
Horas técnico 1 0,5 6
Horas directivo 1
Otros costes internos 40 25 100
Costes gestoría
Costes asesoría
Costes auditoría
Repercusión gastos generales 46 28,75 115
Frecuencia anual 0,5 4 1
% empresas concernidas 10 10 3
Coste evitado Miles !/año 15175,99 58600,95 25216,33
Área Contratos con AA.PP.Cuantificación individual medidas propuestas
Área Contratos con AA.PP. Cuantificación individual medidas propuestas
Área Contratos con AA.PP. Cuantificación individual medidas propuestas
81
Desglose costes
Necesidad de armonizar los
diversos registros de medio ambiente
existentes, generalmente de
carácter
autonómico y local. Posibilidad de
vincularlos con los sistemas EMAS o
ISO 14001
Posibilidad de
almacenamiento electrónico de los
registros de entrega de residuos o incluso
hacer responsable al gestor del
almacenamiento de
dichos registros ya que la información
está duplicada
Horas administrativo 0,5 0,5
Horas técnico 1 0,05
Horas directivo 0,1
Otros costes internos 50 4
Costes gestoría
Costes asesoría
Costes auditoria
Repercusión gastos generales 57,5 4,6
Frecuencia anual 6 12
% empresas concernidas 8 12
Coste evitado Miles !/año 106875,79 38120,26 0,00
Área Medio Ambiente: Cuantificación individual medidas propuestas
82
Desglose costes
Eliminación del Libro de Visitas
para Inspección de Trabajo
Eliminación de los Informes de
Prevención de riesgos laborales, seguridad e higiene en el trabajo
para empresas de menos de 50
trabajadores, salvo que la empresa esté incluida en un sector considerado de riesgo
Mejora por simplificación del
sistema informático Delta para controlde
accidentes laborales y una mayor integración
de las Mutuas Patronales en su
elaboración
Horas administrativo 1 0,5
Horas técnico 1 0,5
Horas directivo 0,005
Otros costes internos 20 20
Costes gestoría
Costes asesoría 0 300
Costes auditoria
Repercusión gastos generales 23 345 23
Frecuencia anual 0,5 1 2
% empresas concernidas 60 20 10
Coste evitado Miles !/año 27189,55 211483,78 19263,96
Desglose costes
Adecuación de la documentación
requerida en caso de Expediente de
Regulación de Empleo, al tamaño
de la empresa y muy singularmente
en el caso de PYMES
Eliminar la petición de la certificación
negativa de descubiertos en la
Tesorería General de la Seguridad Social de
la empresa subcontratada.espcialmente si el requirente es una Administración Pública con acceso a
los sistemas informáticos de la Seguridad Social
Horas administrativo 4 0,25
Horas técnico 20 0,005
Horas directivo 20
Otros costes internos 4
Costes gestoría
Costes asesoría 1000
Costes auditoria
Repercusión gastos generales 1150 4,6
Frecuencia anual 0,5 10
% empresas concernidas 5 15
Coste evitado Miles !/año 143152,53 29111,42 0,00
Área de Personal, Seguridad Social y Riesgos Laborales
Área de Personal, Seguridad Social y Riesgos Laborales
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