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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
Resumen ejecutivo El problema de los derechos de los niños, niñas y adolescentes comienza a
tomar visibilidad a mediados del siglo XIX. En ese entonces las instituciones
privadas y religiosas eran las que principalmente se ocupaban de los menores
desamparados, puesto que aún no existían políticas públicas estatales
orientadas a la minoridad. Sin embargo, hacia finales del siglo XIX esta
problemática comenzó a ser incluida en las agendas de los Estados. Dentro de la
nueva perspectiva el caso del trabajo infantil fue una de las primeras y más
importantes cuestiones abordadas no sólo a nivel local sino también por la
comunidad internacional.
En Iberoamérica se han promovido e implementado una gran cantidad de
políticas, programas, planes y proyectos con el fin de fortalecer las capacidades
institucionales de los Gobiernos y los distintos actores sociales en la prevención
y erradicación del trabajo infantil.
Gracias a ello es que esta problemática se ha ido reduciendo y la sociedad ha
tomado conciencia del daño que ella produce. Pero pese a todos los avances y
logros alcanzados, es necesario que los Gobiernos mantengan vigentes y
refuercen sus políticas y planes nacionales contra el trabajo infantil, al tiempo
que promuevan la participación activa de los diversos sectores sociales. Por tal
motivo las políticas se deben coordinar tanto desde las instituciones públicas
como desde las privadas.
Si bien la mayoría de los países desarrollan sus programas y políticas públicas
en base a los lineamientos de la legislación internacional, aquellas no bastan
para alcanzar la eliminación total del trabajo infantil. Deben también analizarse
las medidas y políticas que aplican los restantes países, y realizar sinergias entre
ellas.
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
Iberoamérica cuenta con varios programas y políticas públicas orientados a
prevenir y erradicar el trabajo infantil. Dichas políticas se dan en todos los niveles
de gobierno, desde la órbita municipal a la regional, provincial, nacional e incluso
internacional. Si bien algunas de dichas medidas no han alcanzado el grado de
éxito deseado, otras por el contrario, han demostrado su eficacia.
En el presente capítulo se realiza un análisis de las numerosas medidas y
programas de diversos países a partir de las cuales (ejecutando la colaboración
y cooperación internacional), se pueden tomar ideas tendientes a erradicar el
trabajo infantil.
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Índice
Introducción 5
1. Argentina 6
2. Chile 24
3. Perú 37
4. Paraguay 46
5. Uruguay 56
6. Colombia 61
7. México 67
8. Costa Rica 70
9. República Dominicana 73
10. Recomendaciones finales 77
11. Glosario 79
12. Bibliografía 81
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Introducción
Se analizan a continuación, país por país, los programas puestos en marcha por
los Gobiernos e Instituciones nacionales e internacionales en materia de trabajo
infantil, a partir de las cuales, se pueden tomar ideas tendientes a erradicar el
trabajo infantil.
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1. Argentina
Comenzaremos considerando los antecedentes de la intervención del Estado en
la protección de la minoridad en Argentina.
En el año 1892 se creó el Patronato de la Infancia. Se trató de una organización
filantrópica con amplias facultades para intervenir judicial y extrajudicialmente en
cualquier asunto en que los niños se encontrasen en peligro material o moral. El
patronato adquiere institucionalidad estatal en 1919 gracias a ley 10.9031,
conocida también como “Ley Agote” por haber sido dicho médico y diputado del
Partido Conservador el primer promotor de las políticas públicas en defensa de la
minoridad. La mencionada norma crea el Patronato Nacional de Menores
Abandonados y Delincuentes, que para dicha época significó un gran avance de
la injerencia estatal en las problemáticas propias de la minoridad.
No obstante lo antedicho, las políticas públicas promovidas en esa primera etapa
de la lucha por los derechos del niño, consideraban al menor como un “objeto”
de derecho a ser tutelado por el Estado. Este enfoque se mantuvo hasta el año
2005 en que se sanciona la ley 26.0612 creando el Sistema de Protección
Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes. Dicha ley recepta
los principios establecidos en la Convención de los Derechos del Niño de 1989,
instrumento internacional que reivindica al niño, no ya como objeto del derecho,
sino como sujeto cuyos derechos deben ser respetados.
La República Argentina cuenta además con varios organismos que trabajan en
conjunto con el Ministerio de Trabajo de la Nación a fin de prevenir y erradicar el
trabajo infantil. Dichos organismos son los siguientes:
1http://23118.psi.uba.ar/academica/carrerasdegrado/psicologia/informacion_adicional/practicas_de_inve
stigacion/775/legislacion/Ley%2010903_patronato.pdf 2 http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/110778/norma.htm
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1. Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI)
Se creó mediante el Decreto Nº 719/00 que se enmarca en la propuesta de la
OIT sobre la conformación de mesas de trabajo integradas por organismos
gubernamentales y no gubernamentales con el fin de aunar esfuerzos contra el
trabajo infantil, flagelo que, por su complejidad, necesita un abordaje
multisectorial.
El objetivo de la CONAETI es coordinar, evaluar y dar seguimiento a los
esfuerzos para prevenir y erradicar el trabajo infantil. Está integrada por
representantes de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo nacional,
organizaciones de trabajadores, empleadores y de la sociedad civil y cuenta con
el asesoramiento de las agencias internacionales de cooperación (OIT y
UNICEF)3.
Además de la elaboración de los Planes Nacionales para la Erradicación del
Trabajo Infantil, algunas de las actividades realizadas por la CONAETI incluyen
capacitaciones a los distintos cuerpos del aparato estatal, y encuentros
nacionales con intendentes y funcionarios provinciales. En su ámbito también se
realizan reuniones preparatorias para las Conferencias Mundiales sobre Trabajo
Infantil como la que se realizó en julio de 2017 en la ciudad de Paraná, Entre
Ríos. Asimismo, lleva a cabo encuentros de cooperación internacional y
campañas de concientización contra el Trabajo Infantil, como la desarrollada en
la ciudad de Mar del Plata en enero de 2017.
Un dato a destacar en la lucha de la CONAETI contra el trabajo infantil, es la
presidencia que detenta en la Red de Empresas contra el Trabajo Infantil. Dicha
red desarrolla programas de prevención y erradicación del trabajo infantil
3 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina: http://www.trabajo.gob.ar/conaeti/
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mediante la colaboración conjunta de las empresas participantes en el marco de
sus programas de responsabilidad social empresaria.4
El conjunto de medidas y acciones implementadas por la CONAETI, las
Comisiones Provinciales (COPRETI), la Red de Empresas Contra el Trabajo
Infantil, los Sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil, dan cuenta que
la erradicación del trabajo infantil es posible cuando se la instala como objetivo
prioritario en la agenda política gubernamental y se plasma en una política
pública idónea, plural y participativa.
2. Comisiones Provinciales para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil (COPRETI)
Las Comisiones Provinciales para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil (COPRETI) coordinan las actividades que se implementan en cada
jurisdicción mediante encuentros nacionales de comisiones provinciales. La
última de ellas se realizó en Julio de 2017 en la ciudad de Paraná, Entre Ríos.
Allí se pusieron en común y se revisaron los lineamientos de acción que sigue
cada una de las provincias. Actualmente, trabajan en forma coordinada 23
comisiones provinciales. Dichas comisiones fueron creadas en el marco del
convenio celebrado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la
CONAETI y el Consejo Federal del Trabajo. 5
4 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina.
http://www.trabajo.gov.ar/conaeti/red.asp?id_seccion=487 5 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina:
http://www.trabajo.gob.ar/conaeti/copreti.asp?id_seccion=322
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3. Coordinación de Prevención del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente (COODITIA)
Esta Coordinación asiste técnicamente a la Subsecretaría de Fiscalización del
Trabajo y la Seguridad Social de la Secretaría de Trabajo en la prevención y
erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente. La
COODITIA insta al cumplimiento del objetivo N° 5 del Plan Nacional de
Prevención y Erradicación del Trabajo infantil, que establece la necesidad de
fortalecer los sistemas de inspección en esta materia y promover la figura del
inspector como actor clave para la protección de la infancia y la adolescencia. 6
Junto con el Consejo Federal del Trabajo, la COODITIA implementó un sistema
de inspecciones para la detección temprana del trabajo infantil y adolescente,
tanto en ámbitos urbanos como en el rural. Para garantizar su correcta
implementación, se realizan en todo el país capacitaciones a los inspectores
sociales sobre los aspectos operativos y la normativa correspondiente. Durante
2016 se dictaron 17 capacitaciones en todo el país.7 Adicionalmente, la
COODITIA lleva a cabo distintas actividades de concientización como muestras
fotográficas, difusión de material informativo y guías o informes estadísticos.
4. Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (OTIA)
El OTIA forma parte del "Programa Encuesta y Observatorio de Trabajo Infantil”,
iniciado en el 2003 en el marco del acuerdo celebrado entre el Ministerio de
Trabajo y el Programa Internacional para Erradicar el Trabajo Infantil (IPEC). Su
6Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina:
http://www.trabajo.gob.ar/cooditia/?id_seccion=234
7 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gob.ar/cooditia/capacitaciones.asp?id_seccion=329
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función es proporcionar datos útiles para el diagnóstico y la intervención de
manera continua y permanente. El resultado de ello es la producción,
recolección, análisis y difusión de información cuantitativa y cualitativa acerca de
las dimensiones y características del trabajo infantil y adolescente en Argentina.
Dichos datos son de suma utilidad como insumo para la formulación y evaluación
de políticas y programas tendientes a la prevención y erradicación del trabajo
infantil y la adecuada regulación del trabajo adolescente.8
De acuerdo con las tres categorías definidas –trabajo, producción para el
autoconsumo y tareas domésticas intensas–, en las áreas cubiertas por la
EANNA- 2012 se registra que el 2% de los niños de entre 5 y 13 años trabajó,
durante la semana tomada como referencia para la realización del estudio, en
actividades equivalentes al trabajo adulto. Un 2,1% produjo bienes primarios o
participó en actividades de autoconstrucción para el propio hogar y el 2,6%
realizó tareas doméstica por diez horas semanales o más. En el grupo de
adolescentes de 14 a 17 años trabajó el 7,5%. De ellos el 6,4% realizó
actividades productivas para el autoconsumo y el 6,5% efectuó tareas
domésticas intensas por quince horas semanales o más.9 Durante el período
2004-2012, se puede ver un importante descenso en los porcentajes del trabajo
infantil en sus tres categorías. Esta comparación se ve reflejada en los gráficos a
continuación.
8 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/
9 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social:
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/DocumentosSUBWEB/area1/documentos/Trabajo_Infantil
_en_la_Argentina.pdf
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Proporción de menores de 5 a 15 años según participación en actividades económicas y
no económicas. Comparación 2004/2012 y total urbano nacional, 2012.
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social OTIA, en base a la información del INDEC10
Con respecto al género, los varones trabajan y producen para el autoconsumo
con mayor frecuencia que las mujeres, pero éstas participan en un grado mucho
mayor en tareas domésticas intensas.
Asimismo, los datos de la EANNA señalan que alrededor de la cuarta parte de
los niños y de los adolescentes trabajadores que faltan frecuentemente a la
escuela dan como razón de sus ausencias la necesidad de acompañar o ayudar
en el trabajo de un familiar, o bien, aluden a la obligación de cuidar a otros
miembros del hogar. Esto valida la idea que sostiene que el trabajo infantil,
10 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/DocumentosSUBWEB/area1/documentos/Trabajo_Infantil
_en_la_Argentina.pdf
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especialmente aquel que incluye la carga de actividades domésticas, provoca
ausentismo escolar, el que, a su vez, coadyuva al mal rendimiento escolar.
La forma predominante de trabajo entre los niños, niñas y adolescentes es la
ayuda en el trabajo de los padres u otro familiar: seis de cada diez niños y cuatro
de cada diez adolescentes trabajan en la categoría de trabajador familiar. Los
que se declaran como “cuenta propia”, es decir, los que trabajan solos,
constituyen un grupo más pequeño que resulta significativo por su especial
vulnerabilidad. El trabajo para un patrón, categoría similar a la de los asalariados
y aprendices, tiene poca significación para los niños y resulta relevante para los
adolescentes dado que la cuarta parte trabaja para un empleador.
Además de los organismos citados precedentemente, en los últimos años el
OTIA ha desarrollado los siguientes programas y políticas destinados a proteger
la niñez y erradicar el trabajo infantil:
• Convenio entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Educación, el Consejo Federal del Trabajo y la CONAETI
Dicho convenio tiene como objetivo favorecer el desarrollo de estrategias
para la inclusión, reinserción y/o permanencia de los niños y niñas que se
encuentren en situación o riesgo de trabajo en el sistema educativo formal.
Asiste también a los adultos responsables de los niños que se encuentran en
situación de trabajo con el Seguro de Capacitación y Empleo según
corresponda.11
Los datos recabados por la Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA)12
de la Universidad Católica Argentina (UCA) indican que en 2016 el 12,3% de
11Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina:
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=41
12 EDSA- Bicentenario 2010-2016 http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/2017-
Observatorio-Trabajo-Infantil-2010-2016.pdf
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los niños de 5 a 17 años trabajaba en actividades domésticas intensivas
(3,9%) y/o en el mercado, es decir, ayudando en un trabajo a un familiar o
conocido, o realizando alguna actividad por su cuenta para ganar dinero
desempeñándose como empleado o aprendiz (7,3%); o ambas (1%). La
evolución en el período 2010- 2016 fue positiva, con mermas de 2,6 puntos
en el trabajo doméstico y de 3,9 puntos en el trabajo en actividades de
mercado.
En el gráfico siguiente se puede observar la evolución de las modalidades de
trabajo infantil en porcentaje de población de 5 a 17 años, en el período 2010-
2016.
Fuente: EDSA-BICENTENARIO (2010-2016)13
13 EDSA-BICENTENARIO 2010-2016 http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/2017-
Observatorio-Trabajo-Infantil-2010-2016.pdf
11,510,1
8,3 9,37,7 8,3 7,3
56,3
4,24,4
2,83 3,9
1,8 1,6
2,11,5
1,9 1,2 1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6
INTERSECCIÓN: TRABAJO DOMÉSTICO INTENSIVO Y TRABAJO ECONÓMICO
PROPENSIÓN AL TRABAJO DOMÉSTICO INTENSIVO
PROPENSIÓN AL TRABAJOEN ACTIVIDADES ECONÓMICAS
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• Asignación Universal por hijo para Protección Social
La asignación universal por hijo (AUH) es ejecutada por la Presidencia de la
Nación. Tiene como objetivo “mejorar la situación de los niños, niñas y
adolescentes en situación de vulnerabilidad social. Incluir en el sistema de
Protección Social a todos aquellos niños, niñas y adolescentes cuyos adultos
a cargo se encuentren desocupados o realizando actividades de
supervivencia en el sector informal. Dar cumplimiento a lo expresado en la
Ley 26.061 de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.”14
La AUH está compuesta de una prestación monetaria abonable a alguno de
los progenitores por cada hijo menor de 18 de edad.
En el cuadro que se exhibe a continuación se describen los porcentajes de
población que perciben la AUH en la Ciudad de Buenos Aires y en los
municipios que la rodean.
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – SSPEyEL. (ENAPROSS 2015)15
14Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina:
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=49
15Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/descargas/Enapross/ENAPROSS_II_PS_NI%C3%91OS_Y_
ADOLESCENTES.pdf
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Seguro de capacitación y empleo
Este seguro depende de la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social. Tiene como objetivo atacar la problemática de los
niños, niñas y adolescentes en situación o riesgo de trabajo infantil ayudando
a sus padres por medio de la capacitación y ayuda económica mediante las
cuales puedan mejorar su situación laboral. Su finalidad es mejorar las
condiciones de empleabilidad de adultos responsables de niñas, niños y
adolescentes que hubieren sido relevados en situación de trabajo.
“El Seguro de Capacitación y Empleo brinda apoyo y orientación para:
• La búsqueda activa de un empleo acorde a la experiencia laboral e
intereses de los trabajadores y trabajadoras desocupados/as.
• La actualización de sus conocimientos y habilidades laborales.
• La inserción en empleos en relación de dependencia o en una actividad
por cuenta propia.
• Además los trabajadores desocupados que participen en el Seguro,
recibirán una prestación no remunerativa.
• Las actividades de apoyo podrán ser:
• Orientación y apoyo a la búsqueda de empleo (Talleres).
• Intermediación laboral.
• Actividades de formación profesional y capacitación laboral (cursos).
• Entrenamiento para el trabajo en puestos de trabajo en instituciones
públicas y privadas.
• Finalización de los estudios primarios o secundarios.
• Apoyo a la inserción laboral.
• Apoyo al desarrollo de proyectos de Autoempleo (micro
emprendimientos) individuales o asociativos” 16
16 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Encuesta de actividades a Niños, Niñas y Adolescentes y caracterización de hogares en Henderson, provincia de Buenos Aires.
Esta encuesta se realizó en el 2014 con el objetivo de construir un
instrumento de recolección de datos. El objetivo de dicha iniciativa fue el
de realizar un análisis que brinde la posibilidad de comprender las
situaciones de trabajo infantil/adolescente y relacionarlas con las
características de los hogares. Gracias a la información recabada se
pueden diseñar políticas públicas que contribuyan a la erradicación y
prevención del trabajo infantil rural en Henderson, Provincia de Buenos
Aires.17
5. Relevamiento de información aplicado a delegados del sector ladrillero
artesanal en el marco del II Encuentro Nacional de la Unión Obrera
Ladrillera de la República Argentina. UOLRA.
El objetivo de dicho relevamiento fue ayudar a los niños en situación de trabajo
infantil o en riesgo de caer en él. También tiene como fin recopilar información
sobre el proceso productivo y equipamiento de la industria ladrillera artesanal; la
forma de contratación; las condiciones de trabajo; la representación sindical; la
presencia de niños y adolescentes trabajadores; el trabajo familiar; las
características de la vivienda de los trabajadores; y la seguridad social. Como se
puede apreciar, dicha información es imprescindible para poder delinear políticas
que ayuden a mejorar los distintos aspectos de esta actividad. En lo que refiere
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=50 17Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=60
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al trabajo infantil el relevamiento sirve diseñar y realizar diagnósticos,
dispositivos de monitoreo y evaluación en conjunto con la CONAETI y
COODITIA18 Depende del gobierno nacional.
6. Creación de la Coordinación de Monitoreo de Inspección en Materia de
Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (Resolución
MTEySS N° 1191/08)
El fin de esta coordinación es asistir a niños, niñas y adolescentes en situación
de trabajo y al personal de la inspección del trabajo.
Sus objetivos son:
“- Implementar inspecciones periódicas para detectar trabajo infantil y trabajo
adolescente irregular en ámbitos urbanos y rurales.
- Capacitar a los inspectores en materia de fiscalización y control del trabajo
infantil y protección del trabajo adolescente.
- Promover la creación de unidades especiales de inspección de trabajo
infantil y protección del trabajo adolescente en las Administraciones
laborales, brindar asesoramiento y asistencia técnica a los servicios de
inspección sobre normativa y aspectos operativos.
- Analizar y sistematizar la información suministrada por las Administraciones
Provinciales de Trabajo, referidas a sus respectivos servicios de inspección.
18 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=61
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
- Elevar los informes obtenidos de los servicios de inspección a la Secretaría
de Trabajo y a las áreas del MTEySS vinculadas con la temática.
- Participar en el diseño de contenidos para materiales de difusión y
capacitación
- Impulsar dispositivos legales que permitan ampliar la actuación de la
inspección en materia de trabajo infantil y adolescente a todas las
estrategias de supervivencia y actividades económicas que involucren
niños, niñas y adolescentes.
- Colaborar en acciones de sensibilización y concienciación sobre la
problemática.
- Ejecutar las acciones que resulten de los compromisos que el MTEySS
acuerde con organismos e instituciones municipales, provinciales,
nacionales e internacionales en materia de inspección del trabajo infantil y
protección del trabajo adolescente.”19
Esta política se ejecuta desde el 6 de octubre de 2008 y actualmente continúa
siendo aplicada.
19Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=10
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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7. Observatorio Social de Infancia y Adolescencia
El observatorio depende de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. Sus objetivos son:
“Producir, recolectar y sistematizar datos e información sobre niñez,
adolescencia y familia, para colaborar en el diseño y gestión de las políticas
públicas del área, con una perspectiva federal, en el marco de una política
federal y de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Entre los
componentes y actividades de este programa se encuentra la producción,
recolección y sistematización de datos e información sobre niñez, adolescencia y
familia.” 20
8. Unidad de monitoreo “en calle”
Esta unidad fue creada en 1989 para atender la problemática de niños,
adolescentes y sus familias que viven en la vía pública. Depende también de la
Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.
Los objetivos generales de la unidad son:
• Contacto, diagnóstico e intervención con niños/as, y sus familias en situación
de calle, en un sector de la Ciudad de Buenos Aires.
• Generar instancias de coordinación, cooperación e integración programática
en relación a niños, niñas y adolescentes en situación “de calle”.
• Articular intersectorialmente las acciones destinadas a integrar o reintegrar a
estos niños al ámbito familiar, escolar y comunitario.
20Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina:
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=20
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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9. Programa de capacitación y tratamiento de la violencia familiar, maltrato
infantil y abuso sexual.
Este programa está dirigido a niños y adolescentes. Se focaliza en la atención a
los niños víctimas de negligencia, abandono, maltrato físico y/o psicológico,
abuso sexual, síndrome de Münchaussen y toda otra forma de maltrato ejercido
por sus padres o cuidadores. Se encarga también de asistir a los niños testigos
de violencia conyugal, por considerarse a esta última una forma de maltrato
emocional tan seria como la que implica el sufrido en forma directa. También se
brinda asistencia a los niños afectados por explotación sexual y redes de
organizaciones coercitivas.
10. Programa Nacional de Inclusión Educativa (PNIE)
Este programa, cuya ejecución comenzó en 2004, depende del Ministerio de
Educación y tiene como objetivo general lograr la reinserción, permanencia y
egreso escolar de niños, niñas y adolescentes entre 6 y 18 años. Mediante la
implementación de políticas pedagógicas e institucionales aborda el problema de
la exclusión escolar. Tiene como meta lograr que todos los niños entre 6 y 18
tengan acceso a la educación apoyándolos con becas estímulo a los alumnos
que se incorporen al programa.
Las principales líneas de acción del programa son:
• “Volver a la Escuela” Iniciado en el 2005. Niños, niñas de 6 a 14 años.
• “Todos a Estudiar” iniciado en el 2004. Niños, niñas y jóvenes de 11 a 18
años.
• “PNIE Rural” iniciado en 2006. Niños, niñas y jóvenes con tres o más años
de edad.
• “PNIE Judicializados” Iniciado en 2006. Niños, niñas y jóvenes de 6 a 18
años con causas judiciales, penales o sociales estén institucionalizados o no.
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Para garantizar la financiación del programa se ha creado el Fondo Escolar para
la Inclusión Educativa (FEIE), con el fin de apoyar a la comunidad educativa en
su conjunto para promover y garantizar la tarea de inclusión.21
11. Programa Jefes de Hogar
Este programa depende y es ejecutado por la Secretaría de Empleo del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Su ejecución comenzó en
2002.
Tiene como objetivos afrontar situaciones de emergencia socio laboral,
promoviendo la inclusión de los beneficiarios en actividades que incrementen su
empleabilidad y sus oportunidades laborales, garantizar la protección integral de
la familia, asegurar el acceso a la educación formal de los hijos que se
encuentren en las condiciones previstas y propiciar, en su caso, la participación
de los jefes o jefas de hogar en cursos de capacitación útiles para su futura
reinserción laboral. El Programa se financia con los créditos asignados y fondos
que se asignen en el Presupuesto Nacional.22
12. Programa Familias por la Inclusión Social
Este programa fue creado para ayudar a familias en situación de pobreza con
hijos e hijas menores de 19 años. Depende del Ministerio de Desarrollo Social.
Su objetivo es promover el desarrollo, la salud y permanencia en el sistema
21 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=34
22 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=38
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
22
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
educativo de los niños y evitar la exclusión social de la familia en situación de
pobreza.
El Programa Familias cuenta con 3 componentes:
•“Componente 1. Ingresos no remunerativos: El objetivo de este componente es
mejorar la calidad de vida de las familias beneficiarias, con hijos o menores
de 19 años de edad a cargo, que se encuentran por debajo de la línea de la
pobreza. Con este fin se entregará un ingreso no remunerativo para
disminuir su vulnerabilidad social y potenciar la acumulación de capital
humano y social.
• Componente 2. Promoción Familiar y Comunitaria: El objetivo de este
componente es reforzar la estrategia de creación de capital humano y
promover la inserción social de las familias, mediante el acceso a la oferta de
servicios sociales y el fortalecimiento del pleno ejercicio de sus derechos. El
componente incluye tres líneas de actividades que atenderán a los
beneficiarios del Plan Familias: (i) apoyo escolar, (ii) talleres para promover
el desarrollo familiar y comunitario, y (iii) remoción de barreras para
promover el acceso de beneficiarios a la oferta de servicios de capacitación
laboral, formación profesional y terminalidad educativa.
• Componente 3: Comunicación y difusión, atención al beneficiario y
fortalecimiento institucional: Este componente está orientado a la creación
y/o fortalecimiento de las capacidades del programa para difundir y
comunicar sus objetivos y reglas de operación, mejorar sus capacidades de
atención y seguimiento de sus beneficiarios, y cumplir con sus
requerimientos de gestión técnica, administrativa y financiera.” 23
23Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=39
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
23
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
Este programa está financiado con fondos del Tesoro Nacional y aportes del
BID. Su ejecución comenzó en el año 2006.
13. Programa Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE)
El programa depende de la Dirección Nacional de Programas Compensatorios.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
Tiene como objetivo estimular la permanencia, promoción y egreso de alumnos
que asisten a escuelas públicas y que pertenecen a familias en situación de
vulnerabilidad social y educativa. Mejorar la retención escolar y las condiciones
en las que tiene lugar el aprendizaje y la enseñanza.
Para la implementación del Programa, el Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología suscribe convenios con la máxima autoridad educativa de cada
Jurisdicción. En dichos convenios se prevén las facultades y obligaciones de
cada una de las partes, como así también las escuelas que han sido
seleccionadas para participar del programa.
Los criterios de inclusión son los definidos por el Ministerio de Educación de la
Nación: escuelas con altos índices de necesidades básicas insatisfechas,
repitencia, ausentismo, deserción y bajo rendimiento escolar.
En la actualidad el PNBE funciona dentro del componente de Becas del
Ministerio de Educación de la Nación.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
24
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
2. Chile
Chile es considerado el país latinoamericano con menos niños económicamente
activos. Sin embargo, según cifras publicadas del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social Chileno, en 2017 hay un total de 219.000 niños trabajadores.
Dicha cifra representa al 6,6% de los niños entre 5 y 17 años de dicho país. De
ellos, 9 de cada 10 realizan trabajo peligroso, es decir, que pone en riesgo su
integridad física.24
Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Chile
Las décadas de estudios sobre la problemática del trabajo infantil llevaron a la
toma de la decisión de adoptar un conjunto de políticas que garanticen su
erradicación. Entre las políticas desarrolladas se pueden citar las siguientes:
24 Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Chile http://www.noaltrabajoinfantil.cl/
93,1%
6,6%
0,3%
NNA DE 5 A 17 AÑOS POR CONDICIONES DE TRABAJO.
No trabaja Trabajo Infantil Trabajo Permitido
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
25
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
1. Servicio nacional de menores (SENAME)
El Servicio Nacional de Menores (SENAME) es un organismo gubernamental
centralizado que colabora con el sistema judicial dependiente del Ministerio de
Justicia. Fue creado en 1979. Se encarga de la protección de derechos de niños,
niñas y adolescentes de entre 14 y 18 años ante el sistema judicial.
En la actualidad, el Servicio desarrolla los proyectos específicos de prevención
que a continuación se detallan:
• Dos proyectos en la Región Metropolitana, los que cuentan con una
cobertura total anual de 170 niños/as y adolescentes, a través de
instituciones no gubernamentales (ONG's).
• Un proyecto en Valparaíso que cuenta con una cobertura anual de 30 niños y
niñas y está a cargo de la institución Raíces.
En relación al problema de la explotación comercial sexual infantil, el Servicio
tiene intervención psicosocial y legal mediante un proyecto piloto que
actualmente se realiza en la zona norte de Santiago. Dicho proyecto cuenta con
una capacidad de atención de 50 casos y está a cargo de la ONG Raíces.25
2. Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección
del Menor Trabajador
Se constituyó por medio del Decreto Presidencial Nº131 en 2002. En la
actualidad se llama el Comité Nacional Asesor para la Prevención y Erradicación
Progresiva del Trabajo Infantil y está conformado por representantes
25 Servicio Nacional de Menores de Chile: http://www.sename.cl/web/nuestra-institucion/
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
26
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
gubernamentales, empleadores, trabajadores y referentes de la sociedad civil.
También participan de él, como organismos asesores, la OIT/IPEC y UNICEF.
Para complementar la labor del Comité Nacional se establecieron comités
regionales en las 15 regiones del país dirigidos por los Secretarios Regionales
Ministeriales del Trabajo y Previsión Social. Durante 2014 los comités regionales
fueron reactivados y fortalecidos con el fin de que funcionaran como el principal
referente de la materia en la región. Dicho objetivo se logró y actualmente
implementan las Estrategias Regionales Contra el Trabajo Infantil y la Protección
del Adolescente Trabajador.
3. Observatorio contra el trabajo infantil
Chile cuenta con un observatorio contra el trabajo infantil creado en junio de
2014. Se función es la de dotar al país de instrumentos estadísticos para que,
tras la generación de una base sólida, se establezcan políticas públicas
puntuales relacionadas con la infancia y la adolescencia.
Los objetivos específicos de este observatorio son:
• Actuar como órgano permanente de recogida, sistematización y análisis de
información disponible en diferentes fuentes nacionales e internacionales
relativos a infancia.
• Crear y difundir estudios e informes técnicos referentes a diversos aspectos
relacionados con la infancia, la adolescencia y el trabajo.
• Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas públicas relacionadas con
infancia, adolescencia y trabajo y proponer iniciativas que permitan dar
seguimiento a estas o generar nuevas.
• Analizar la encuesta EANNA, focalizando y disgregando la información por
género, edad, región, etnia, entre otros, además de formular indicadores fijos
que sean medibles periódicamente.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
27
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Generar una estrategia de comunicación en los medios con enfoque
educativo.
• Realizar periódicamente seminarios, foros y mesas de expertos acerca de
infancia, adolescencia y trabajo.
• Actuar como principal coordinador y articulador entre los diversos grupos de
trabajo, fundaciones, centros de estudios, instituciones, entre otros,
relacionados con infancia, adolescencia y trabajo.
4. Consejo Nacional de la Infancia
Se trata de un organismo asesor del Poder Ejecutivo. Está conformado por
distintas entidades públicas que concentran su accionar la implementación de un
“sistema integral de garantías de los derechos de la infancia y la adolescencia,
donde el Estado cumpla el rol de garante”. El Consejo se dedica al diseño y
ejecución de políticas, planes, programas, medidas y actividades relativas a
garantizar y promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel
nacional, regional y local.”26
El Consejo se dedica a realizar campañas para promover el sistema integral de
protección de los derechos del niño como así también fomentar que se escuche
la voz del niño para que se conozcan sus opiniones y necesidades.
El Consejo lleva a cabo en la actualidad tres campañas de concientización. La
primera de ellas, llamada “El respeto nos hace grandes” está enfocada en la
promoción de la Convención sobre los Derechos del Niño. La segunda, bajo el
lema “Un nuevo trato con la niñez”, busca realizar transformaciones en el rol del
26 Consejo Nacional de la Infancia de Chile: 26 http://www.consejoinfancia.gob.cl/consejo/que-es-el-
consejo/
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
28
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
Estado frente a la Niñez y la Adolescencia para lograr la garantía plena del
ejercicio de los derechos. Finalmente, la tercer campaña, titulada “Aquí
escuchamos a los Niños, Niñas y Adolescentes”, se enfoca en la apertura de
vías de comunicación y expresión para que los niños puedan compartir lo que
piensan, sienten y opinan sobre los temas que les afectan.
5. Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección
del Adolescente Trabajador 2015-2025.
Chile ha diseñado conjuntamente con la OIT una Estrategia Nacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador 2015-
2025.
Esta estrategia fue realizada con la cooperación de varios sectores de la
sociedad chilena. El diseño de la estrategia se basó en el trabajo desarrollado
por el Programa Contra el Trabajo Infantil del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social que incluye al Observatorio Contra el Trabajo Infantil, el Comité Nacional y
los Comités Regionales Contra el Trabajo Infantil.
A partir de reconocer al trabajo infantil como un problema multicausal se eligieron
ocho enfoques que dotan de consistencia a la estrategia y que sirven de guía
para las intervenciones prácticas que se encuentran ligadas a los ejes de
intervención. Los ejes o áreas temáticas en torno a los cuales se desarrolla la
estrategia son los siguientes: círculo vicioso de la pobreza, tolerancia social,
educación e información y conocimiento. Cada uno de estos ejes tiene asociadas
intervenciones específicas que sirven como marco de acción nacional y regional.
Para poder enfrentar el trabajo infantil el gobierno chileno llevó a cabo
previamente una gran cantidad de tareas de diagnóstico. A continuación se
enumeran algunos de los estudios y los resultados que arrojaron:
• La Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes
(EANNA) señaló que existían en el Chile 219.624 niñas y niños en trabajo
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
29
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
infantil, al considerar la frontera de la producción del Sistema de Cuentas
Nacionales. Tal magnitud representaba el 6,6% de la población infantil entre
5 y 17 años de edad.
• Por otro lado, la zona del sur del país es la que contaba con mayor índice de
trabajo infantil.
• La realidad del trabajo infantil estaba además enmarcada en un contexto de
relación directa con la pobreza. Casi el 70% de los niños y niñas en trabajo
infantil pertenecía al 40% de los hogares con los más bajos ingresos en
Chile.
• Según la rama de actividad se reveló que el porcentaje más alto (45,2%) de
trabajo infantil se ubicaba en el comercio mayor y menor. Lo sigue la
agricultura, caza, silvicultura y pesca que representaron el 21,6% de niñas,
niños y adolescentes (NNA) trabajadores.
• La educación de los niños que trabajan se ve directamente perjudicada. Se
evidencia una reducción de nueve puntos porcentuales en la asistencia de
los niños que se encuentran en trabajo infantil respecto de los que no lo
están. Normalmente, estos niños cuentan con un desempeño escolar bajo o
muy bajo.
• También se halló que en la mayoría de los hogares donde había trabajo
infantil los padres o madres de los chicos no llegaron a completar una
educación media, comenzando a trabajar desde jóvenes y así perpetuando
el ciclo.
• El trabajo peligroso es uno de los tipos relevantes de abordar ya que el 5,9%
de los niños de entre 5 y 17 años de edad participaba en actividades de
dicha naturaleza. De ese total, al contrastar entre niños y niñas, se observó
una prevalencia del involucramiento de los niños, con el 92,3% frente al
84,9% de niñas en trabajo infantil peligroso.
• Por último, se identificaron varios elementos que contribuían a generar
tolerancia social hacia el trabajo infantil. Dichos elementos fueron:
✓ Nivel educativo de los padres: Se ha podido observar que en los
hogares en los que los padres tienen educación incompleta, la
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
30
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
presencia de trabajo infantil es alta. En cambio al contar los padres con
estudios técnicos y superiores, las cifras son mucho menores.
✓ Desigualdad de género: culturalmente está instalada la idea de que las
mujeres deben hacerse cargo de los quehaceres del hogar y los
hombres de traer el sustento y dedicarse a labores que exigen más
esfuerzo o riesgo físico. Dicha idea genera un aumento del trabajo de
las niñas y se expone al peligro a los niños.
✓ Demanda del propio hogar: a veces el trabajo infantil es visto como una
tarea más del hogar con la cual el niño tiene que colaborar.
Una vez diagnosticados los problemas e identificadas sus diferentes aristas, se
llevó a cabo un estudio profundo para conocer sus causas utilizando distintos
enfoques:
• Enfoque de derechos: si bien las leyes existen, los convenios están
ratificados y los derechos de los niños están reconocidos se requiere de
intervenciones específicas enfocadas en la prevención y en la restitución de
derechos de las niñas, niños y adolescentes que tengan en cuenta, aunque
sin discriminar, factores como género, condición socioeconómica, etnia,
religión o discapacidad
• Enfoque de género: es imperativo intentar reformular los roles que se le dan
a niños y niñas por su género.
• Enfoque de protección social: en los sectores más vulnerables económica y
socialmente es donde se dan más casos de trabajo infantil ya que a veces
esa es la única manera que tienen las familias para enfrentar la situación.
Por dicho motivo el Estado brinda protección social en tales casos.
• Enfoque de familia: siendo esta la principal unidad social más cercana al
individuo.
• Enfoque de responsabilidad compartida: “Se refiere a la articulación y
corresponsabilidad de los actores estatales, privados y de la sociedad civil
frente al trabajo infantil y sus peores formas. Esto considera a la sociedad en
su conjunto, la comunidad cercana y, por supuesto, la familia. El trabajo
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
31
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
infantil es un fenómeno que tiene varios factores asociados, donde
convergen variables tanto económicas como sociales. Así, tanto
asociaciones de empleadores como de trabajadores y ONG son llamadas a
participar y hacer propia la tarea de erradicar y prevenir el trabajo infantil”27
• Enfoque de interculturalidad: tener en cuenta los diferentes términos
culturales para así poder atacar el trabajo infantil de la mejor manera posible.
• Enfoque de descentralización: se cuenta con comités regionales para la
erradicación del trabajo infantil y así poder tener en cuenta la particularidad
de cada región. Asimismo se establece una red de organizaciones por la
infancia que actuará de forma articulada y sistemática para abordar de
manera integral el trabajo infantil y adolescente.
• Enfoque de gestión por resultados: “Mediante el presente enfoque el
Ministerio del Trabajo y Previsión Social toma el compromiso de implementar
una política pública que esté basada en objetivos e indicadores que sean
medibles en el corto, mediano y largo plazo. Lo anterior, con el fin de
establecer un sistema que permita hacer una constante revisión del
cumplimiento de los mismos, generando un espacio para corregir a tiempo
errores y, a su vez, replicar buenas prácticas”28.
Una vez estudiado todo lo anterior, se estableció un plan de acción contra las
causas que originan el trabajo infantil. Dicho plan fue estructurado sobre cuatro
ejes.
El primer eje establecido fue el círculo vicioso de la pobreza. Para analizarlo se
tienen en cuenta cuestiones como la vulnerabilidad de cientos de familias para
27 “Crecer Felices” OIT y Ministerio de Trabajo de Chile, 2015: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_380838.pdf
28 “Crecer Felices” OIT y Ministerio de Trabajo de Chile, 2015: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_380838.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
32
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
afrontar la incertidumbre económica y su dependencia de la ayuda estatal.
Asimismo, la pobreza se relaciona íntimamente con la desigualdad.
La desigualdad en el ingreso no solo ubica a las familias pobres en una situación
de desventaja que limita su desarrollo, sino que además constituye una barrera
que mantiene en la vulnerabilidad a un gran número de personas. Estas
variables terminan limitando la posibilidad de que el niño acceda a educación
mancillando sus derechos, generando que esos mismos niños, cuando sean
adultos no cuenten con un nivel de educación suficiente para acceder a un
trabajo que les provea los ingresos suficientes. Entonces, sus hijos necesitan
también trabajar para ayudar a la familia. Y así, se va repitiendo el ciclo.
Se establecieron los objetivos para la erradicación del trabajo infantil y romper
con el círculo vicioso de la pobreza al tiempo que se incorporó a la temática del
trabajo infantil en los programas y proyectos sociales
La estrategia de ataque contra el círculo vicioso de pobreza y trabajo infantil se
llevó a cabo mediante las siguientes acciones:
• Impulsar la incorporación de la temática del trabajo infantil en las encuestas
vinculadas a temas sociales.
• Ampliar la oferta laboral y de capacitación a adultos para generar ingresos
adecuados y permanentes.
• Focalizar las intervenciones en cada región.
• Difundir las alternativas y modalidades de acceso al cuidado infantil.
• Crear mecanismo de derivación de casos de trabajo infantil.
El segundo eje sobre el que se actuó fue la tolerancia social respecto del trabajo
infantil. Se determinó afrontar dicha realidad de la siguiente manera:
• Reducir la tolerancia social ante el trabajo infantil.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
33
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Visibilizar el trabajo infantil como problemática, especialmente en sus peores
formas.
• Crear estrategias comunicacionales según especificidad de público objetivo.
Estos tres puntos son desarrollados por medio de la distribución de información a
padres, adolescentes, escuelas, unidades básicas, organizaciones sindicales etc.
De este modo se busca terminar con la “normalización” desde el punto de vista
de ciertos estratos de la sociedad en cuanto al trabajo infantil.
El tercer eje es la educación. Para actuar sobre dicho eje hay que resguardar el
derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes, mejorar la detección del
trabajo infantil por parte de los educadores y docentes y proteger y propiciar el
buen uso del tiempo libre desde las escuelas.
La educación es un factor clave ya que a mayor nivel educativo de los padres
menor es la posibilidad de que sus hijos deban trabajar. Para lograr dicho
cometido el gobierno chileno decidió lo siguiente:
• Apoyar a los profesores en la enseñanza de los derechos del niño y el
problema del trabajo infantil.
• Incorporar a la comunidad estudiantil en actividades sobre los derechos del
niño y el trabajo infantil.
• Oficializar la conmemoración del Día Mundial contra el Trabajo Infantil en las
escuelas.
• Crear mecanismos que permitan a los docentes la detección oportuna del
trabajo infantil.
• Resguardar los derechos de los adolescentes practicantes mediante la
legislación especial.
• Proveer alternativas para el uso del tiempo libre de los niños, niñas y
adolescentes desde las propias escuelas.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
34
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Crear espacios de participación para los niños, niñas y adolescentes.
El último eje se basa en la comunicación e información. Aquí es donde
interviene el Observatorio Nacional para la Erradicación del Trabajo infantil. Los
objetivos son generar y sistematizar la información y el conocimiento en torno al
trabajo infantil, tanto a nivel interno (gobierno) como externo (empresas, ONG,
fundaciones y ciudadanía). También se llevan a cabo acciones para difundir
información y conocimiento acerca del trabajo infantil a todos los actores
relevantes, especialmente respecto de los tipos menos visibles como son las
peores formas de trabajo infantil. Para ello se creó un sistema de seguimiento en
el cual el Observatorio realizó una evaluación con la información entregada por
las instituciones. Un año después se crearan planes operativos diseñados sobre
la base de las evaluaciones anuales y el comportamiento de los indicadores.
Posteriormente, cada dos años, se hace una reformulación de objetivos de la
estrategia y una focalización de recursos de acuerdo a las necesidades de cada
región. El sistema se repite cada cuatro años.
Otras formas de intervención que el Estado chileno está empezando a poner en
práctica son:
• Crear y difundir conocimiento.
• Capacitar a distintos actores respecto de derechos del niño y el trabajo
infantil.
• Crear y promover espacios de participación ciudadana en relación con la
problemática del trabajo infantil.
• Diagnosticar la situación de trabajo infantil en cada región y los casos
específicos de mayor recurrencia.
Por último, para que la estrategia diera resultados se definió que debía contar
con aspectos centralizados y descentralizados, para que no sea solo una
estrategia nacional si no también regional. De ese modo se pueden tener en
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
35
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
cuenta las particularidades de cada zona para lograr mayor eficiencia. Para ello
se conformaron comités nacionales y regionales.
“Las estrategias regionales se centraron en:
• Focalizar las intervenciones en la región: Se reconoce la necesidad de
focalizar territorialmente según diversos criterios, dependiendo de la región
(urbano/rural, por tamaño de las comunas). A su vez, los comités destacan
ciertas actividades en que se percibe participación de menores de edad a las
cuales se les debe prestar especial atención.
• Crear estrategias comunicacionales según especificidad de públicos objetivo:
Algunos de los públicos objetivo prioritarios hacia los que deben ir dirigidos
los esfuerzos de sensibilización acerca del trabajo infantil son los padres y
apoderados, los empresarios, los migrantes, las organizaciones sindicales y
la ciudadanía en general.
• Capacitar a distintos actores en derechos del niño y trabajo infantil: Se
distinguen como públicos objetivo prioritarios para la capacitación a
profesores y directivos, organizaciones de trabajadores, funcionarios de
extranjería, funcionarios de la Dirección del Trabajo y funcionarios de las
OPD, entre otros.
• Crear y difundir conocimiento sobre trabajo infantil: Se identifica una
ausencia de estudios específicos tanto cuantitativos como cualitativos
referentes al tema. Por esta razón se indica que resulta pertinente aliarse
con universidades y centros académicos para el desarrollo de
investigaciones y estudios específicos que releven, entre otros aspectos,
perfiles y características de los NNA trabajadores de cada zona.
• Proveer alternativas para el uso del tiempo libre a los niños, niñas y
adolescentes desde las propias escuelas: En esta tarea resulta fundamental,
por una parte, identificar la oferta de actividades existentes a nivel de cada
municipio y, por otra, planificar y crear programas para el uso del tiempo libre
de los niños, niñas y adolescentes como medida para prevenir el trabajo
infantil.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Crear y promover espacios de participación ciudadana en relación con la
problemática del trabajo infantil: Mantener activas instancias representativas
como los comités regionales y desarrollar temáticas regionales relacionadas
con el trabajo infantil, son espacios de participación ciudadana regional
determinantes para el éxito de esta estrategia.”29
Además se pueden mencionar los distintos programas que cuenta Chile en
conjunto con la OIT:
• Programa Nacional de Prevención y Eliminación de la Explotación Sexual
Comercial Infantil en Chile, desarrollado entre 2002 y 2005 (país donante:
Canadá).
• Programa Fortalecimiento de la Organización Sindical en la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil a través de la Educación, que se realizó en
Chile entre 2003 y 2004 (país donante: Reino de los Países Bajos).
• Programa Regional de Prevención y Eliminación del Trabajo Infantil
Doméstico y Explotación Sexual Comercial Infantil, desarrollado en Chile,
Colombia, Paraguay y Perú, entre 2004 y 2007. El programa fue conocido
bajo el nombre Tejiendo Redes contra la Explotación de Niños, Niñas y
Adolescentes (país donante: Estados Unidos).
29 “Crecer Felices” OIT y Ministerio de Trabajo de Chile, 2015: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_380838.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
3. Perú
El Estado peruano considera a la prevención y erradicación del trabajo infantil
como un objetivo crucial para asegurar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. Considera además de gran importancia su compromiso para con
el cumplimiento del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas, que consiste en revertir la pobreza y el hambre.
Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)30 del año 2011, el
23,4% del total de los niños, niñas y adolescentes entre 6 y 17 años en Perú es
víctima del trabajo infantil. De ellos, el 58,7% se concentra en zonas rurales del
país donde el 87,0% trabaja en la chacra y/o en el pastoreo de animales.
Asimismo, casi el 34% de los niños de entre 14 y 17 años empleados lo hacen
en trabajos peligrosos. En las zonas urbanas, el 32,6% de los menores de 6 a 17
años ocupados trabaja en negocios familiares y el 25,2% prestan servicios de
lavado de autos y lustrado de calzado.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Dentro del compromiso que el Estado peruano ha asumido para la erradicación
del trabajo infantil y la promoción de los derechos de los niños se destaca la
labor del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Dentro de la órbita de
dicha cartera se han articulado varios planes nacionales, entre ellos se pueden
destacar los siguientes:
30 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú
http://www.trabajo.gob.pe/boletin/documentos/boletin_40/doc_boletin_40_2.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
1. Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil 2012-2021 (ENPETI)
Esta estrategia es definida como “el conjunto de acciones coordinadas y
sinérgicas que desarrollarán las entidades del sector público y diversos actores
del sector privado con el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil y la
explotación infantil y adolescente. Se enmarca en lo señalado en el Plan
Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2012-2021” 31.
La ENPETI cuenta con diferentes puntos de enfoque dentro de su plan de
acción. Estos son:
• Enfoque de derechos: busca dar cumplimiento al deber de respetar, proteger
y hacer efectivos los derechos humanos y, de modo particular, los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, mediante acciones que llevan a cabo el
Estado, la familia y la sociedad en general, de acuerdo al rol y
responsabilidad que compete a cada uno.
• Enfoque de género: a fin de garantizar el derecho es necesario identificar la
disparidad de género que se da en el trabajo infantil. Ello es así puesto que
en Perú es más difícil para las niñas continuar su educación, motivo por el
cual padecen mayor carga laboral y de tareas domésticas que los niños.
• Enfoque de resultados: esta estrategia permite contar con resultados
medibles y palpables. Propicia además el uso de indicadores y herramientas
de medición transparentes para facilitar la lucha contra el trabajo infantil.
• Enfoque de equidad: busca asegurar la igualdad de acceso a las
oportunidades a todos los niños, niñas y adolescentes.
31 Ministerio de Trabajo de Peru, ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL 2012-2021: http://www.trabajo.gob.pe/boletin/documentos/boletin_40/doc_boletin_40_2.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Enfoque de ciclo de vida: responde a la necesidad de reconocer a los niños
como sujetos de derecho e identificar las diferentes necesidades que tienen
en cada etapa de su ciclo de crecimiento.
• Enfoque de hogar: mediante el cual se busca contribuir a solucionar las
diferentes restricciones que enfrenta cada familia en el día a día y que
afectan a su subsistencia.
• Enfoque de corresponsabilidad: este enfoque reconoce que la
responsabilidad principal para afrontar el trabajo infantil es del Estado,
aunque buscando la cooperación compartida de los actores privados
(empresas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, entre otros) la
sociedad, la comunidad y la familia.
• Enfoque de interculturalidad: se busca asegurar una respuesta flexible y
adaptada a la diversidad y peculiaridad de las características y factores que
pueda presentar el trabajo infantil tanto en zonas urbanas como rurales, así
como en entornos culturales y sectores económicos específicos.
Teniendo en cuenta esto, el gobierno de Perú distinguió cinco ejes estratégicos
para efectivizar la erradicación del trabajo infantil:
• Eje 1: Pobreza: Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres, con
niños, niñas y adolescentes en riesgo, o en trabajo infantil, de modo
sostenible.
• Eje 2: Educación y uso del tiempo libre: Incrementar la conclusión oportuna
de la educación básica y el uso creativo del tiempo libre de los niños, niñas y
adolescentes.
• Eje 3: Tolerancia Social: Reducir la tolerancia social al trabajo infantil.
• Eje 4: Condiciones de trabajo: Mejorar las condiciones laborales del trabajo
adolescente permitido.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
40
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Eje 5: Protección: Incrementar y fortalecer servicios de detección, protección
y sanción frente al trabajo infantil peligroso y a la explotación infantil y
adolescente.
• Eje 6: Información y conocimiento (eje transversal): Identificar el trabajo
infantil y generar información y conocimiento.32
Por medio de dichos ejes se busca erradicar el trabajo infantil por debajo de la
edad mínima de admisión al empleo, erradicar el trabajo infantil peligroso y la
explotación infantil y adolescente. Esos resultados, en conjunto, llevan
inexorablemente a la erradicación del trabajo infantil.
Por último, la ENPETI cuenta también con un plan el seguimiento de los
resultados esperados. Esto se realiza a través de indicadores de tendencias
construidos a partir de los sistemas regulares de medición nacional y cuya
producción recae fundamentalmente en el Instituto Nacional de Estadísticas e
Información (INEI).
2. Convenios entre el Ministerio de Trabajo de Perú y diferentes entidades.
A través del programa Perú Responsable y la Dirección General de Derechos
Fundamentales, el Ministerio de Trabajo suscribió convenios con las
universidades Cesar Vallejo y de Ciencias y Humanidades, a fin de desarrollar
acciones conjuntas de prevención y erradicación del trabajo infantil. Por medio
de dichos acuerdos, las partes se comprometieron a fomentar la investigación
32Ministerio de Trabajo de Peru, ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL 2012-2021: http://www.trabajo.gob.pe/boletin/documentos/boletin_40/doc_boletin_40_2.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
41
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
académica, la cooperación y la articulación de proyectos para combatir el trabajo
infantil.
Mediante el programa Perú Responsable se promueve la responsabilidad social
empresarial para generar empleo y el emprendimiento.33 Gracias a este
programa el sector privado contribuye y participa en la erradicación el trabajo
infantil, y la concientización sobre dicho problema.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
1. Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2012-
2021
Este plan es un instrumento para articular y vincular las políticas públicas sobre
infancia y adolescencia.34 En este plan se reconoce al trabajo infantil como un
factor de riesgo para la vida y el futuro de los niños ya que afecta directamente
sus posibilidades de desarrollo y su crecimiento social, cultural y laboral.
Uno de los objetivos del PNAIA es garantizar el desarrollo integral de niñas y
niños de entre 6 a 11 años de edad, por ello considera esencial erradicar el
trabajo de niñas, niños y adolescentes.
Para alcanzar dicho objetivo se trazaron las siguientes estrategias:
• Aprobar e implementar el Programa Presupuestal con Enfoque de
Resultados en relación al trabajo infantil.
33 Ministerio de Trabajo de Perú: http://www2.trabajo.gob.pe/prensa/notas-de-prensa/mtpe-y-universidades-firman-
alianzas-para-prevenir-el-trabajo-infantil
34 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-
2021, https://www.unicef.org/peru/spanish/PNAIA-2012-2021.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
42
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Desarrollar campañas comunicacionales para crear conciencia en la
población y en las empresas sobre los efectos y peligros del trabajo infantil.
• Coordinar con organizaciones especializadas de la sociedad civil y con
empresas privadas para ofrecer a niñas, niños y adolescentes que trabajan
oportunidades de educación que les permitan superar tal estado.
• Integrar a la familia dentro de los programas sociales, condicionando su
participación a la protección de sus hijas e hijos frente al trabajo infantil.
• Fortalecer las capacidades de los integrantes de las instituciones vinculadas
a la protección y atención de niñas, niños y adolescentes para prevenir e
intervenir frente al trabajo infantil mediante esfuerzos articulados.
• Promover y fortalecer la labor coordinada de las instituciones del Estado para
prevenir y erradicar el trabajo infantil.
• Promover el uso de espacios existentes para el desarrollo de actividades que
permitan aumentar la permanencia de las y los estudiantes en la escuela.
• Implementar programas de trabajo manual productivo.
• Implementar un mecanismo de registro de niñas, niños y adolescentes que
trabajan, con especial énfasis en el servicio doméstico, labores agrícolas y
peores formas de trabajo infantil.
• Adecuar el marco normativo orientado a la prevención y erradicación del
trabajo infantil.
Otro de los objetivos del PNAIA es garantizar el crecimiento y el desarrollo
integral de los niños y adolescentes de 12 a 17 años de edad y proteger a
aquellos que se encuentran realizando trabajo peligroso.
Las medidas implementadas para alcanzar estos objetivos son:
• Aprobar e implementar el Programa Presupuestal con Enfoque de
Resultados en función del trabajo infantil.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
43
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Analizar de la información de la Encuesta Nacional de Hogares sobre
trabajos peligrosos para construir una línea de base y calcular indicadores
periódicamente.
• Promover la conclusión de la escuela secundaria en adolescentes que
trabajan mediante estímulos vinculados a capacitaciones que los preparen
para acceder luego a trabajos seguros y decentes.
• Coordinar con organizaciones especializadas de la sociedad civil y con
empresas privadas acciones para ofrecer al adolescente trabajador
ocasiones de formación y capacitación laboral que les permitan superar tal
estado.
• Ejecutar campañas comunicacionales para la toma de conciencia en la
población y en las empresas para evitar el trabajo adolescente peligroso.
• Integrar a las familias dentro de los programas sociales, condicionando su
participación a la protección de sus hijas e hijos adolescentes dentro de la
edad requerida, frente al trabajo peligroso.
• Incorporar a los adolescentes trabajadores dentro de la edad permitida y en
condiciones no peligrosas al Sistema de Seguridad Social.
• Fortalecer las capacidades de los integrantes de las instituciones ligadas a la
protección y atención de adolescentes frente al trabajo peligroso.
• Fortalecer la intervención del Estado para prevenir el ingreso de los
adolescentes al trabajo peligroso y proteger a aquellos que trabajan dentro
de la edad permitida.35
El organismo rector del PNAIA es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables y cuenta con la cooperación de UNICEF. Para llevarlo a cabo, el
35 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-
2021, https://www.unicef.org/peru/spanish/PNAIA-2012-2021.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
44
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
gobierno nacional fortaleció los sistemas locales de atención integral al niño y al
adolescente mediante la cooperación y participación de los Gobiernos locales.
Para la financiación del PNAIA se cuenta con los Programas Presupuestales con
Enfoque por Resultados como principal herramienta para asegurar su
implementación. Para ello el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y
el Ministerio de Economía y Finanzas trabajan coordinadamente a fin de lograr
que cada año sean asignados los recursos para todas las metas consignadas en
el PNAIA 2021.
Paralelamente al PNAIA se creó un Sistema de Monitoreo y Evaluación
(SIMONE 2021). Se trata de un instrumento fundamental para la toma de
decisiones que permite detectar a tiempo los problemas y acordar las medidas
correctivas oportunas, a fin de superar dichas situaciones y avanzar hacia los
resultados propuestos por el PNAIA 202136.
2. Resultados actuales
El Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Daniel Maurate, informó que
entre el 2012 y el 2015 más de 323.000 niños, niñas y adolescentes de 5 a 17
años dejaron de realizar actividades económicas, lo que representa una
disminución de 4.6 puntos porcentuales. Es decir, bajó de 26.4% a 21.8%. El
ministro destacó que se han dado pasos importantes contra el trabajo infantil,
como la aprobación de la Estrategia Nacional para la prevención y Erradicación
36 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-
2021, https://www.unicef.org/peru/spanish/PNAIA-2012-2021.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
del Trabajo Infantil 2012-2021, que orienta la acción del Estado a escalas
intersectorial e intergubernamental.37
37 Noticia del Diario “El Peruano” http://www.elperuano.com.pe/noticia-trabajo-infantil-disminuye-peru-41803.aspx
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
46
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
4. Paraguay
La República del Paraguay es otro de los países comprometidos en la lucha por
la erradicación del trabajo infantil. De acuerdo un informe elaborado en 2016 por
la organización ONU Mujeres y la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
una de cada cinco trabajadoras domésticas paraguayas tiene entre 10 y 19 años.
Asimismo, uno de cada cuatro niños o niñas de entre 5 y 17 años es
económicamente activo en el país. En Paraguay existe lo que se llama el
“criadazgo”. Se trata de una práctica arraigada en el país que afecta a casi
47.000 menores de edad y que consiste en que una familia cede a un niño o niña
a terceras personas para que le proporcionen educación y manutención a
cambio de que realice tareas domésticas no remuneradas. Para evitar dar
amparo legal a este tipo de trabajos en menores de edad, el Poder Ejecutivo
promulgó en 2015 la Ley del Trabajo Doméstico nº 5407/15. Dicha norma
prohíbe expresamente el trabajo doméstico a menores de 18 años.38
Secretaría nacional de la niñez y la adolescencia (SNNA)
La SNNA depende de la Presidencia de la Nación de Paraguay y su misión es
actuar como “ente rector y articulador de Políticas Públicas de promoción y
protección de derechos con los actores del SNPPI, ubicando los intereses
superiores de niñas, niños y adolescentes como centro, haciendo efectiva la
vigencia plena de sus derechos, con propuestas que promueven la movilización
social y comunitaria a nivel nacional, departamental y municipal”.39 Es la máxima
38 Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia.
http://informacionpublica.paraguay.gov.py/public/1207482-
InformeRtaaConsultaCiudadanaN5029pdf-InformeRtaaConsultaCiudadanaN5029.pdf 39 Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia: http://www.snna.gov.py/pagina/20-mision.html
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
instancia de coordinación y ejecución de la Estrategia Nacional a través de la
Coordinación de Erradicación de Trabajo Infantil.
La SNNA ha desarrollado varios planes y políticas de Estado relacionadas con la
niñez. Hoy en día cuenta con las siguientes políticas activas:
1. Política nacional de niñez y adolescencia POLNA 2014-2024
La POLNA fue desarrollada con la cooperación de UNICEF. Comprende cuatro
niveles o estamentos: políticas sociales básicas, políticas de bienestar social,
políticas de protección especial y políticas de garantías de derechos.
En primer lugar, las políticas sociales básicas son aquellas cuyos bienes y
servicios tienen cobertura universal. Corresponden a los servicios de políticas
sociales básicas: salud, educación, deporte, cultura, recreación, participación,
seguridad alimentaria y nutrición, saneamiento, vivienda, seguridad pública,
protección y promoción del desarrollo integral, entre otros derechos.
En segundo lugar, las políticas de bienestar social, por el contrario, no tienen
carácter universal sino que se dirigen a aquellas personas, grupos,
comunidades, y especialmente familias, que no tienen acceso a los servicios de
las políticas sociales básicas y están imposibilitados temporaria o
permanentemente de cubrir por sí mismos sus necesidades materiales o
morales.
En tercer lugar, las políticas de protección especial comprenden las acciones que
se destinan a las personas que por alguna condición especial o por alguna forma
de violación de sus derechos, necesitan de programas públicos especializados
para ser protegidos. En este marco el Estado garantiza la creación de programas
especializados que permita a atender este tipo de situaciones.
Finalmente, las políticas de garantías de derechos están dirigidas a paliar las
situaciones y las condiciones sociales que implican la transgresión y violación de
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
48
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
las normas de convivencia social, haciendo hincapié en la justicia penal juvenil y
en el sistema de ejecución de sanciones de carácter socioeducativo.
Esta política ha sido realizada tomando al niño como protagonista. Tiene como
antecedentes la POLNA 2003- 2013 que sirvió como diagnóstico ya que se hizo
un trabajo profundo de cooperación entre agentes privados, públicos y ONGs
para así conocer fehacientemente la situación de los niños en Paraguay.
Este programa se vale de los siguientes principios rectores: interés superior de la
niña, el niño y el adolescente; gobernabilidad (es necesario el acuerdo, la
coordinación y la movilización de los tres poderes del Estado la sociedad civil y
en particular a niñas, niños y adolescentes); universalidad; igualdad; equidad;
respeto a la diversidad y transparencia para asegurar la supervivencia y
desarrollo de los niños y niñas. Asimismo, sostiene el principio de exigibilidad, el
cual implica que “serán las organizaciones de niñas, niños y adolescentes,
sociedad civil e instituciones contraloras del cumplimiento de los derechos de los
mismos/as quienes se amparen en este principio para exigir el cumplimiento de
la presente política, esto obligará al Estado a dar cumplimiento a sus
responsabilidades, así como a proteger, promover y garantizar la realización de
los derechos de niñas, niños y adolescentes mediante políticas públicas.” 40
Los objetivos de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia son:
• Garantizar la implementación de un conjunto de directrices, planes,
programas y proyectos y asegurar con recursos suficientes para inversión en
materia de niñez y adolescencia, en todos los ámbitos del Estado, orientados
al pleno goce, disfrute de los derechos y el desarrollo integral de las niñas,
niños y adolescentes.
40 Secretaría Nacional de la niñez y la adolescencia, Política nacional de niñez y adolescencia POLNA 2014-
2024:http://www.snna.gov.py/archivos/documentos/Manual%20POLNA%20-%20PNA_97hlh3is.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
49
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos de niñas, niños y
adolescentes estipulados en los acuerdos y tratados internacionales y en las
leyes vigentes en el país.
• Asegurar el incremento de la inversión del Estado en todas las áreas de
intervención como garante de derechos de las niñas, niños y adolescentes.
• Garantizar de manera prioritaria la participación protagónica de niñas, niños
y adolescentes.
• Consolidar el Sistema Nacional de Promoción y Protección Integral y otros
mecanismos que permitan una respuesta descentralizada, oportuna,
accesible, eficiente y eficaz, en los distintos ámbitos del Estado.41
2. Plan nacional de niñez y adolescencia - 2014-2024 (PNA)
El Plan Nacional de Niñez y Adolescencia 2014 - 2018 es el instrumento técnico
para la ejecución de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2014 – 2024
(POLNA). El plan se enfoca en garantizar las condiciones de acceso a bienes y
servicios de todas las niñas, niños y adolescentes para el pleno disfrute de sus
derechos.
Dicho plan tiene como objetivo fortalecer el rol de las familias en la protección de
los derechos de los niños, mediante la promoción de acciones especializadas
para aquellos en contextos de mayor vulnerabilidad, el fomento de la
participación protagónica de los menores en las decisiones que inciden en su
futuro y, por último, mediante la difusión de sus derechos para su ejercicio y
respeto.
41 Secretaría Nacional de la niñez y la adolescencia, Política nacional de niñez y adolescencia POLNA 2014-
2024:http://www.snna.gov.py/archivos/documentos/Manual%20POLNA%20-%20PNA_97hlh3is.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
50
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
3. Sistema de Información sobre los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia (SIDNA)
Se trata de un sistema de indicadores para la medición, monitoreo y seguimiento
de los derechos de la niñez y la adolescencia en el Paraguay. Tiene como misión
“sistematizar el proceso de recolección, ordenamiento y almacenamiento de
indicadores de acceso a derechos de la niñez y la adolescencia así como de
gestión e impacto de las políticas públicas sectoriales, promoviendo la difusión,
el análisis y el uso de la información en la investigación sobre el bienestar de la
niñez y la adolescencia del Paraguay”. 42
El SIDNA establece la edad de niñez y adolescencia según lo acordado en la
Convención Internacional de los Derechos del Niño (CIDN) ratificada por la Ley
57/90 y la Ley 1680/01, (CNA), que las personas antes de cumplir los 18 años de
edad son niño/as y adolescentes. Se considera niño a toda persona humana
desde la concepción hasta los 13 años de edad, y adolescente a toda persona
desde los 14 hasta los 17 años de edad. Por ende, la población meta incluye el
conjunto de personas de 0 a 17 años que habitan en el territorio paraguayo. Se
trata del 43% del total (EPH 2008), siendo una población mayoritariamente
urbana (55%) y equilibrada en cuanto al sexo.
4. Coordinación Técnica y Erradicación de Trabajo Infantil (CETI)
Es una unidad especializada en la temática del trabajo infantil. Su función es la
de coordinar, asesorar, monitorear y articular acciones junto con organizaciones
públicas y privadas. Busca además garantizar la protección del trabajo
42 Secretaría Nacional de la niñez y la Adolescencia, Sistema de Información sobre los Derechos de la
Niñez y la Adolescencia, SIDNA: http://www.snna.gov.py/pagina/27-sidna.html
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
51
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
adolescente en el marco de sus derechos y de los fines de la Secretaría Nacional
de la Niñez y la Adolescencia (SNNA).
En esta coordinación, se encuentran representadas instituciones públicas,
organizaciones empleadoras, sindicales y ONG’s, además de contar con el
apoyo de organismos internacionales como la OIT y UNICEF.
La CETI junto con la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
(CONAETI) y el apoyo de la sociedad civil se encargan de instrumentar las
estrategias nacionales que combaten esta problemática. De ese modo las
políticas nacionales contra el trabajo infantil surgen como una respuesta
colectiva para establecer las líneas principales que deben trazar las instituciones
públicas, los interlocutores sociales y organizaciones de la sociedad civil con el
objeto de focalizar y articular las políticas públicas para niñas, niños y
adolescentes sobre dicha materia. A tal fin se encargan de capacitar y
sensibilizar a las familias, generándoles ingresos e involucrando a todos los
actores. Durante el proceso de elaboración y creación de las estrategias
nacionales contra el trabajo infantil participan representantes de trabajadores,
empleadores, funcionarios gubernamentales, miembros de organizaciones de la
sociedad civil, como así también niñas, niños y adolescentes provenientes de 16
departamentos del país. De ellas participan además representantes de las
distintas comunidades indígenas de ambas regiones del país (oriental y
occidental). 43
5. Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de
Niñas, Niños y Adolescentes (2012 -2017).
Para combatir la explotación sexual infanto-juvenil, y en el marco del Congreso
de Yokohama, el Estado paraguayo elaboró el Plan Nacional de Prevención y
43 Secretaría Nacional de la niñez y la Adolescencia:
http://www.snna.gov.py/articulo/966-coordinacion-tecnica-y-erradicacion-de-trabajo-infantil.html
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
52
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
Erradicación de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes. Mediante
dicho plan, Paraguay busca luchar contra todas las formas de explotación,
poniendo especial énfasis en el turismo sexual, la prostitución infantil, el tráfico
de menores, la pornografía infantil y el abuso sexual. Dicha labor se desarrolla a
través de la Unidad de prevención y atención a niñas, niños y adolescentes
víctimas de trata y explotación sexual, dependiente de la Secretaría Nacional de
la Niñez y la Adolescencia (SNNA).
En 2011, la Unidad capacitó a más de 250 personas que realizan atención
directa a niños, niñas y adolescentes en los programas de la SNNA, CODENI,
gobernaciones, Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y Ministerio de
Educación y Cultura. Cada vez que se detecta un caso de explotación sexual de
menores, esta unidad brinda asistencia integral a las víctimas y sensibiliza a la
sociedad respecto del tema.44
6. Programa Abrazo
Se trata de un programa para prevenir, intervenir y proteger a niños, niñas y
adolescentes que realizan actividades económicas en espacios públicos, olerías,
vertederos y agricultura 45
El Programa Abrazo ya ha alcanzado a más de 9.300 niños, niñas y
adolescentes. Se fortaleció durante en los últimos años gracias al apoyo de las
familias, el monitoreo del espacio público, la atención en centros y la articulación
con municipios. Asimismo, inició un proceso de universalización extendiéndose a
44 “Construir otro Paraguay para niñas, niños y adolescentes”, Publicación OIT:
http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_6852/lang--es/index.htm
45 Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, “Programa Abrazo”: 45 http://www.snna.gov.py/pagina/229-
abrazo.html
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
otras formas peligrosas de trabajo infantil, además de un proyecto piloto de
formación y empleo protegido para adolescentes. El Programa realiza el
monitoreo de 217 focos urbanos con educadores de calle que observan y
registran las horas de permanencia de los niños y niñas en la vía pública,
estableciendo el vínculo para su inclusión en el programa.
Los últimos informes indican que en las zonas urbanas el 72% de los niños
inicialmente registrados ya no trabaja en la vía pública. En las zonas rurales el
índice de menores trabajadores se encuentra en el orden del 60% sobre el total
de registrados. El Programa trabaja de cerca con las familias cuyos hijos e hijas
todavía trabajan en las calles. El Programa Abrazo contempla la instalación de
distintas clases de centros de atención para niños en situación de trabajo en la
vía pública. Los Centros Abiertos están ubicados en zonas urbanas en las
cercanías donde los niños y niñas trabajan. Los Centros de Protección están
equipados para recibir a bebés y niños de hasta 5 años. Por su parte, los
Centros Comunitarios brindan servicios en los barrios de donde provienen los
niños y niñas que trabajan en la calle o que están en mayor riesgo de hacerlo.46
En junio de 2011, la SNNA inició, con apoyo de la OIT, la implementación de un
Plan de Acción para extender el Programa Abrazo a otras formas peligrosas de
trabajo infantil, más específicamente, al trabajo en la fabricación de ladrillos, en
las olerías de Tobatí y el que realizan los niños y niñas en el vertedero de la
ciudad de Encarnación.
La pobreza extrema es uno de los elementos fundamentales que contribuyen a la
continuidad y permanencia de los niños y adolescentes que trabajan en canteras
y caleras. Otro de los elementos que fomentan el trabajo infantil son las
creencias culturales de las familias y la comunidad; donde el trabajo de los
46 Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, “Programa Abrazo”: 46
http://www.snna.gov.py/pagina/229-abrazo.html
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
54
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
menores es valorado positivamente como factor de desarrollo y de formación.
Esta “naturalización” es vista como colaboración y aprendizaje de un oficio en el
que inevitablemente deberá incorporarse el niño, niña o adolescente dada la
escasez de ofertas laborales. El trabajo incide en el proceso de educación, ya
que la combinación trabajo – escuela es una de las principales causas del
ausentismo, la repetición y deserción.
Secretaría de Acción Social.
En adición a lo mencionado para erradicar el Trabajo Infantil, la presidencia de la
Nación de Paraguay tiene en su órbita a la Secretaría de Acción Social. Ésta,
tiene como objetivo “liderar y coordinar las acciones de protección y promoción
social del Estado a través de la implementación de programas y proyectos
sociales, enfocadas a la población en situación de pobreza y pobreza extrema".
47
La Secretaría cuenta con varios programas sociales para ayudar a las familias en
situación de pobreza y vulnerabilidad a acceder a una vivienda digna y a la
educación. Dichos programas son:
1. Tekoporã
Es un programa social orientado a la protección y promoción de las familias
en situación de pobreza y vulnerabilidad. Contempla dos componentes, el
primero es el acompañamiento socio familiar y comunitario; el segundo es
una ayuda económica para facilitar el acceso a la salud, la educación y la
alimentación.
47 Secretaría de Acción Social de Paraguay: http://www.sas.gov.py/pagina/62-mision-vision-y-
valores.html
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
55
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
2. Tenonderã
Este programa tiene como objetivo lograr que las familias en situación de
pobreza y vulnerabilidad se estabilicen económicamente, incrementen su
resiliencia y sigan por sí mismos la senda de desarrollo para reducir la
transmisión intergeneracional de pobreza. Esto se logra brindándoles
capacitación y educación en algunos temas profesionales, sociales y
culturales.
Dado que hay mayor riesgo de trabajo infantil en las familias en situación de
vulnerabilidad, los planes ayudan a que muchas de ellas puedan salir del
círculo vicioso de la pobreza que conlleva a que generación tras generación
los niños tengan que trabajar para poder ayudar en la subsistencia
doméstica.
Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente
(CODENI)
Finalmente, Paraguay también cuenta con consejerías de orden municipal que
trabajan en la protección de los derechos del niño. Ellas son creadas por los
Gobiernos locales según sus necesidades y la disponibilidad de recursos
humanos y materiales. Dichas consejerías pueden intervenir preventivamente sí
reconocen una amenaza fehaciente a los derechos de un niño. También están
capacitadas para brindar atención y orientación a la familia en la solución de
conflictos. Asimismo, pueden realizar su trabajo en cooperación con entidades
públicas y privadas.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
56
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
5. Uruguay
En la República Oriental del Uruguay hay en la actualidad alrededor de 67.000
niños y adolescentes que realizan actividades económicas para su subsistencia.
Dicho país, al ratificar los Convenios Internacionales Número 138 y 182 de la
OIT, asumió el compromiso internacional de erradicar el trabajo infantil. Por dicha
razón, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social desarrolla una serie de
programas entre los cuales se destacan:
1. Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
El Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil fue creado por el
Decreto 367/2000 y tiene carácter permanente. Es presidido por el Ministerio de
Trabajo (que además ejerce su Secretaría Administrativa) y cuenta con la
Secretaría Técnica del Instituto del Niño y el Adolescente de Uruguay (INAU). Su
tarea principal es el asesoramiento, coordinación y propuesta de políticas y
programas dedicados a la lucha contra el trabajo infantil. Éste comprende
aquellas actividades económicas y modos de manutención, remuneradas o no,
llevadas a cabo por niños, niñas y adolescentes menores de 18 años.
Según lo dispuesto en el sitio web del Ministerio, el Comité tiene como objetivos:
• “Asesorar, coordinar y proponer políticas y programas tendientes a la
eliminación del trabajo infantil.
• Elaborar y proponer el Plan Nacional de Acción para la eliminación
progresiva del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador.
• Fortalecer la coordinación y concertación entre las instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales relacionadas con la infancia, a efectos
de definir alternativas y estrategias que reduzcan o eliminen las causas
básicas que generan el trabajo infantil y que promuevan la efectividad de la
legislación sobre la edad mínima de admisión al empleo.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Generar instancias descentralizadas de actuación, fomentando el
compromiso local con los objetivos propuestos.
• Promover acciones destinadas a formular un diagnóstico de la realidad
nacional en torno al tema, con miras a elaborar y establecer un Plan
Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil; desarrollar políticas orientadas
a su prevención y en definitiva, a su abolición, brindando especial atención a
los niños y niñas que trabajen en condiciones inaceptables o de violación de
los derechos humanos, en actividades o en condiciones peligrosas o que
sean particularmente vulnerables.”48
El Comité también ha desarrollado diversos talleres de sensibilización,
capacitación y generación de políticas para la erradicación del trabajo infantil en
Uruguay. Las capacitaciones fueron dirigidas a operadores sociales que trabajan
en contacto directo con niños, niñas y adolescentes, como por ejemplo maestros,
profesores de educación media, educadores del INAU, ONGs, funcionarios de
diversos ministerios y del Poder Judicial, entre otros.
En 2005 el Comité elaboró un listado de trabajos peligrosos, en el que se
enumeran las actividades que por su naturaleza o circunstancias atentan contra
la salud, seguridad o moral de los niños y niñas, motivo por el cual están
prohibidos para ser ejercidos por los menores de 18 años. Entre dichos trabajos
peligrosos se menciona especialmente a la recolección y clasificación de
residuos. Por tal motivo se creó una subcomisión para tratar la situación de los
niños recolectores y hurgadores.
48 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay.
http://archivos.mtss.gub.uy/index.php?option=com_content&task=view&id=468&Itemi
d=468
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
58
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
2. Instituto del niño y del adolescente de Uruguay (INAU)
Es el organismo rector en materia de políticas de infancia y adolescencia en
Uruguay. Su cometido de promover, proteger y restituir los derechos de los
menores de 18 años
Tiene un departamento que se encarga exclusivamente de la inspección laboral.
Dicho departamento “es el medio a través del cual el Organismo delega y regula
su política institucional en materia de trabajo infantil y adolescente. La función del
Inspector en materia de protección integral es controlar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas a través de una metodología pedagógica en materia
laboral, incorporando la investigación y el asesoramiento, con un enfoque
prioritariamente correctivo y preventivo antes que represivo y sancionatorio”.49
El INAU cuenta con varios programas y departamentos encargados en promover
y exigir el cumplimiento de los derechos de los niños en Uruguay. Cuenta
también con diferentes centros para asistir a niños en contexto de vulnerabilidad.
Entre dichos centros se pueden mencionar los siguientes:
• Centros de atención integral a niños, niñas y adolescentes: estos centros
están hechos para acoger al niño, niña o adolescente que se encuentre con
sus derechos vulnerados. Orienta al desarrollo integral del niño/niña y
adolescente a través de una propuesta socio-educativa.50
• Espacio Adolescencia: se trata de un programa cuyo objetivo es promover y
restituir los derechos de niños/as y adolescentes en articulación con el
Sistema nacional de infancia en el marco de la doctrina de protección
49 Instituto del Niño y el Adolescente de Uruguay:
http://www.inau.gub.uy/index.php/adolescencia/inspeccion-laboral-del-trabajo-adolescente 50 Instituto del Niño y el Adolescente de Uruguay:
http://www.inau.gub.uy/index.php/ninerz/centros-de-atencion-integral-a-ninos-ninas-y-adolescentes
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
59
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
integral. Para ello, se trabaja en la atención integral a adolescentes de 13 a
17 años. 51
El INAU tiene además como misión capacitar a los menores y adolescentes que
participan en aquellos trabajos que están permitidos. Esto es llevado a cabo a
través de diferentes programas. Entre ellos se pueden citar los siguientes:
• Capacitación laboral: se trata de talleres de capacitación laboral que tienen
como finalidad brindar educación, formación y capacitación integral a
adolescentes que presentan características de riesgo social y vulnerabilidad
que han finalizado la enseñanza primaria pero no han completado el Ciclo
Básico o Educación Media Básica Obligatoria y manifiestan interés en
continuar estudiando.
• Formación y aprestamiento laboral: el presente programa brinda una primera
experiencia laboral a jóvenes de 17 y 18 años que se encuentren estudiando.
A través de él se busca formar a los adolescentes para el empleo formal y
otorgarles así la oportunidad de realizar una primera experiencia laboral en
dependencias del INAU para promover los hábitos de trabajo y estudio. 52
• Departamento de orientación e inserción laboral: dicho departamento
contribuye a la autonomía e integración ciudadana de adolescentes y
jóvenes, promoviendo la educación, capacitación o incorporación al mercado
de trabajo.53
51Instituto del Niño y el Adolescente de Uruguay:, Espacio Adolescencia:
http://www.inau.gub.uy/index.php/adolescencia/espacio-adolescencia
52 INAU, Capacitaciones laborales:
http://www.inau.gub.uy/index.php/adolescencia/formacion-y-aprestamiento-laboral
53 INAU, Orientación laboral:
http://www.inau.gub.uy/index.php/adolescencia/dpto-de-orientacion-e-insercion-laboral
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
60
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
Todos los programas citados precedentemente sirven para informar a los
menores que ya están en edad laboral sobre sus derechos, como así también
ayudarlos a acceder a un trabajo decente habilitando procesos de orientación,
capacitación e inserción laboral.
3. Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial
y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES)
Se trata de “un órgano colegiado intersectorial cuyo objetivo primordial es
planificar y proponer una política de carácter público y de diseño focalizado en el
área de la explotación sexual de la niñez y la adolescencia. Fue creado en el año
2004 por decreto presidencial y funciona en la órbita del Instituto del Niño y
Adolescente del Uruguay quien ejerce la presidencia y la secretaría
administrativa”54
54 INAU, Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de
la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) http://www.inau.gub.uy/index.php/2014-06-09-15-28-
54/llamado-a-encargaturas/item/1894-comite-nacional-para-la-erradicacion-de-la-explotacion-sexual-
comercial-y-no-comercial-de-la-ninez-y-la-adolescencia-conapees
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
61
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
6. Colombia
En un artículo de 2012, para la Revista Más Vida, la Directora General de
Protección Laboral del Ministerio de la Protección Social de Colombia, Melva
Díaz Better, ha manifestado que el trabajo desarrollado por niños y adolescentes
es una problemática profunda y persistente que ha acompañado a Colombia a lo
largo de su historia. En relación a ello afirma que los niños han participado en
actividades propias de los adultos desde la época de la conquista española hasta
la actualidad, sea en el campo, las industrias, los talleres e incluso en las
calles.55
La Directora General enfatiza en la gran problemática que el trabajo infantil
presenta, no sólo para los niños, sino para toda la sociedad, pues perpetúa la
pobreza, la informalidad y no permite que el país progrese hacia la igualdad. Es
por ello que enfatiza en la urgente erradicación del trabajo infantil en Colombia,
mediante políticas que trabajen sobre la identificación, el registro y la gestión
para la restitución de los derechos. Entre ellas se encuentran:
1. Ministerio de la Protección Social
Determinados estudios desarrollados por el Ministerio de la Protección Social
indican que el trabajo infantil está presente en aquellos núcleos familiares donde
los padres tienen poca educación y magros ingresos. En dichos hogares la
percepción sobre trabajo infantil debe ser transformada a través del cambio en
55 Revista Más vida, Asociación Nacional de cajas de Compensación Familiar de Colombia.
http://asocajasrevistamasvida.asocajas.org.co/index.php/revista-mas-vida-no-12/82-trabajo-infantil-
en-colombia
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
62
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
los patrones culturales a la par del desarrollo de políticas de generación de
ingresos y empleo.56
Para las tareas transformadoras mencionadas, el Ministerio de la Protección
Social desarrolla políticas para la prevención y erradicación del trabajo infantil. A
tal esquema son convocadas las diversas áreas de gobierno vinculadas a dicha
problemática. Entre ellas se destacan el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y el Departamento
Nacional de Planeación (DNP). El Ministerio de la Protección Social cuenta
también para llevar adelante estas labores con la colaboración de diversas
entidades privadas, de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y
la cooperación internacional.
2. Sistema nacional de registro de niños y adolescentes identificados y
atendidos en peores formas de trabajo infantil (SINTI)
El Ministerio de la Protección Social administra y promueve en las regiones del
país el Sistema Nacional de Registro de Niños y Adolescentes Identificados y
Atendidos en Peores Formas de Trabajo Infantil (SINTI) con el apoyo de la OIT.
El SINTI registra a los niños trabajadores y a los integrantes de sus familias e
identifica además los servicios sociales a los que acceden. Gracias a este
sistema es posible hacer un seguimiento de cada niño trabajador a través del
tiempo. De tal forma las autoridades locales y nacionales conocen en tiempo real
la situación en que cada menor se encuentra en cuanto a educación, salud y
jornadas escolares complementarias.
El SINTI, tiene registrados en la actualidad alrededor de 225.000 niños y
adolescentes trabajadores o en riesgo de serlo. La información recabada en
56 Ídem
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
63
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
virtud de este sistema está a disposición de las autoridades nacionales y locales,
y de toda entidad pública o privada que se enfoque en la atención de los niños y
adolescentes trabajadores.
3. Sistema Nacional de Bienestar Familiar – SNBF
Este sistema reúne al conjunto de agentes y a los organismos de coordinación
dedicados a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, y al
fortalecimiento familiar. Actúa en los ámbitos nacional, departamental, distrital y
municipal.
Los objetivos del SNBF son:
• Lograr la responsabilidad compartida entre el Estado, la familia y el resto de
la sociedad en la protección integral de la primera infancia, la infancia y la
adolescencia.
• Promover la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de
políticas destinadas al fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional y
territorial.
• Lograr que la primera infancia, la infancia y la adolescencia y el
fortalecimiento familiar sean una prioridad social, política, técnica y financiera
en los ámbitos nacional y territorial.
• Mejorar el ejercicio de la participación y movilización social en torno a la
protección integral de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y al
fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional y territorial.
• Evaluar y hacer seguimiento del cumplimiento de los derechos de niñas,
niños y adolescentes.
La estructura operativa del SNBF consta de agentes, instancias y ámbitos de
acción.
Por agentes se entiende a todas las entidades públicas nacionales y territoriales,
de la sociedad civil organizada, de la cooperación internacional y del sector
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
64
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
privado que participan en la protección integral de las niñas, niños y
adolescentes.
Las instancias son los escenarios o espacios de articulación y coordinación que
convocan a los agentes para gestionar prioridades de política pública en infancia,
adolescencia y familia.
Finalmente, los ámbitos de acción corresponden a los ámbitos en los que la
labor del SNBF se llevan a cabo: la Nación, los departamentos, los distritos y los
municipios. Al respecto vale destacar que la Ley 1098 de 2006 establece
acciones del SNBF en los territorios indígenas, aunque las entidades territoriales
indígenas no han sido conformadas a la fecha.
4. Departamento Nacional de Planeación (DNP)
El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de
una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental, a
través del diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas
colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de
las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno. Depende
directamente de la Presidencia de la República.
Realiza el seguimiento de los indicadores de trabajo infantil en base a lo relevado
por la Gran Encuesta Integrada de Hogares. De este modo se puede contar con
información de la población de entre 5 y 17 años de edad, su situación escolar y
la magnitud del trabajo infantil.
Gracias a los datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) de Colombia se pudo conocer que la tasa de trabajo infantil durante el
trimestre octubre - diciembre de 2016 fue del 7,8% con una reducción de 1,3
puntos en cuanto al mismo trimestre de 2015 cuando marcó 9,1%. Se vieron
además reducciones en los análisis por género, ubicación y rango de edad. Por
ejemplo, se registró en este período una tasa de trabajo infantil del 10,2% para
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
65
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
los hombres, y del 5,1% para las mujeres. En cuanto a las actividades
económicas que vieron mayores reducciones de la tasa de trabajo infantil, se
destacan la agricultura, la ganadería, la caza, los servicios y la industria
manufacturera, entre otras. 57
5. Jornadas Escolares Complementarias (JEC)
Cada vez que se identifica a un niño trabajador y se registra su caso para
hacerle un cuidadoso seguimiento y restitución de sus derechos, es esencial
sanar las heridas que le haya dejado dedicarse a actividades que no son propias
de su edad.
Para ello las JEC promueven los programas de Jornadas Escolares
Complementarias destinadas a nivelar a los niños recuperados de las situaciones
de trabajo de acuerdo a los conocimientos propios de su edad escolar.
6. Otras estrategias
La estrategia contra el trabajo infantil en Colombia se complementa con otras
acciones que se vienen desarrollando desde hace tiempo. Un ejemplo de dichas
acciones es la estrategia que el Ministerio de Protección Social coordina para la
superación de la pobreza extrema mediante la “Red Unidos” en su dimensión de
trabajo infantil. “Red Unidos” articula los esfuerzos institucionales para la
atención de la niñez trabajadora y sus familias. Es necesario mencionar que
57 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia:
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/salud/178-english/sociales/cultura/2926-
trabajo-infantil?phpMyAdmin=3om27vamm65hhkhrtgc8rrn2g4
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
66
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
dicha estrategia busca brindar una atención integral a las familias y la generación
de condiciones para superar su condición de vulnerabilidad.
El otro ejemplo a destacar es la acción que lleva adelante la Procuraduría
General de la Nación con el apoyo de la OIT desde 2005. Dicha acción de
cooperación puso en el Sistema de Seguimiento a la Gestión de alcaldes y
gobernadores para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Ella busca
determinar el cumplimiento de las acciones que deben realizarse en los distintos
niveles de gobierno para la prevención y erradicación de las peores formas de
trabajo infantil.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
67
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
7. México
Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, cerca de 2.5 millones
niñas, niños y adolescentes entre los 5 y 17 años trabajan en México. Por su
lado, la información relevada indica que el 45.9% de los niños trabajadores no
recibe un ingreso y que el 29.3% trabajan 35 o más horas a la semana.
Para combatir contra la situación precedentemente mencionada, en México se
llevan adelante determinados programas tendientes a la prevención y eliminación
del trabajo infantil y la contención de sus víctimas y sus familias.
1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-201858
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 proyecta hacer de México una
sociedad en la que todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la
Constitución.
Dentro de sus metas se proyectó promover en México el empleo de calidad por
medio de “promoción del trabajo digno o decente, a través de diversas líneas de
acción en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil así como la
protección de menores trabajadores en edad permitida”.
Asimismo se creó el Protocolo de inspección del trabajo en materia de
erradicación del trabajo infantil y protección al trabajo adolescente permitido.
Dicho protocolo fue creado por la Secretaria de Trabajo y Previsión Social de
México para establecer el procedimiento de vigilancia y cumplimiento de la
normatividad laboral vigente en materia de trabajo infantil. Su propósito es
58 http://pnd.gob.mx/
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
68
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
contribuir en su prevención, detección y erradicación de dicho problema y
fortalecer la protección del adolescente cuando su empleo estuviese permitido.
Dicho protocolo establece las obligaciones y prohibiciones de los inspectores y
cómo deben prepararse para tratar con la problemática del trabajo infantil.
Detalla además el procedimiento de las entrevistas a los niños sospechados de
estar siendo explotados. Por último detalla la atención que hay que brindarles
para poder reinsertarlos en la sociedad.
2. Distintivo “México sin Trabajo Infantil”59
Se trata de un reconocimiento que entrega el Gobierno Federal a las
instituciones públicas federales, estatales, municipales, organizaciones del sector
privado, social y sindicales, así como a confederaciones de cámaras y
asociaciones patronales, que cuenten con procesos, políticas, programas y
acciones que contribuyan a la prevención y erradicación del trabajo infantil y a la
protección de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida en México.
Además de ser un instrumento que impulsa y fortalece la cultura de
responsabilidad social y contiene en su estructura un modelo de gestión para el
desarrollo de buenas prácticas de cuidado y protección de los derechos de la
infancia y la adolescencia.
Su objetivo es reconocer y difundir a los centros de trabajo de todo el país que
implementen prácticas laborales que contribuyen a la prevención y erradicación
del trabajo infantil, así como la protección de las y los adolescentes trabajadores
en edad permitida, con el fin de garantizar los derechos humanos de la niñez y
adolescencia, a la luz del marco jurídico nacional e internacional.
59 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/130819/LINEAMIENTOS___09_08_2016.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
69
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
3. Comisión Intersecretarial para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida
en México
Esta comisión fue creada en 2013 con el objetivo de diseñar, ejecutar y evaluar
políticas, programas y acciones enfocadas a la prevención y supresión del
trabajo infantil. Sus funciones son:
• Participar en el diseño de políticas para prevenir y erradicar el trabajo infantil.
• Alinear las acciones de lucha contra el trabajo infantil con el Plan Nacional de
Desarrollo y los demás programas derivados de éste.
• Realizar campañas de sensibilización social respecto de los perjuicios del
trabajo infantil.
• Proponer la suscripción de acuerdos y convenios en materia de prevención y
erradicación del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador en
edad permitida.
• Proponer mejoras para la vigilancia aplicable al trabajo de adolescentes en
edad permitida.
• Proponer y fomentar programas encaminados a promover la permanencia y
evitar la deserción escolar.
• Analizar la conveniencia de orientar recursos para reducir los factores de
riesgo que generan el trabajo infantil.
• Promover el intercambio de información entre la Administración Pública
Federal y los otros niveles de gobierno para coordinar esfuerzos en la lucha
contra el trabajo infantil.
• Analizar y proponer mejoras al marco normativo en materia de prevención y
erradicación del trabajo infantil, el combate a la explotación laboral de los
menores y la protección del trabajador adolescente en edad permitida.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
70
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
8. Costa Rica
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) de Costa Rica, en el seno
del Comité Directivo Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del
Trabajo Infantil y la Protección de la Persona Adolescente Trabajadora, presentó
el “Informe Magnitud y Características del Trabajo Infantil y Adolescente en
Costa Rica60”. Dicho informe recoge los resultados del Módulo Especial de
Trabajo Infantil y Adolescente de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de
2011. Los datos en ella relevados representan la información cuantitativa más
reciente a nivel nacional sobre trabajo infantil y adolescente, sus dimensiones,
características y los factores que lo acompañan. Este Módulo se incorporó en la
Encuesta de Hogares gracias al trabajo de coordinación entre el MTSS con el
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT
y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
En la Encuesta del año 2002, los datos indicaban que alrededor del 10,2% de los
niños, niñas y adolescentes de entre 5 y17 años se encontraba en situación de
trabajo infantil y trabajo adolescente peligroso. La encuesta de 2011 arrojó una
tasa del 4,0%. Ello indica que existe una tendencia decreciente del trabajo infantil
en Costa Rica y que dicho país está a pocos pasos de cumplir con las metas de
erradicación establecidas para el año 2020. Para lograrlo Costa Rica cuenta con
determinados organismos y programas:
60http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-
san_jose/documents/publication/wcms_216210.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
1. Oficina de Atención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección
del Trabajo Adolescente (OATIA)61
La OATIA se creó en 1998 como órgano permanente adscrito a la Dirección
Nacional de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Esta
instancia tiene como objetivo promover la atención y prevención del trabajo
infantil y la protección y reivindicación de los derechos de las personas
adolescentes trabajadoras, dirigiendo las políticas y las acciones concretas de la
cartera de la cual depende. Asimismo la OATIA ofrece el servicio de capacitación
en materia de trabajo infantil y adolescente y recibe las respectivas denuncias.
Entre sus funciones se pueden citar las siguientes:
• Formular las políticas públicas en materia de atención y protección de los
adolescentes trabajadores.
• Asesorar al sector público, privado y sociedad civil en materia de atención,
prevención y erradicación progresiva del trabajo infantil y protección del
adolescente trabajador.
• Definir y ejecutar estrategias de promoción y sensibilización para la
eliminación progresiva del trabajo de los menores de 15 años.
• Promover campañas de concientización nacional, sectorial e institucional
sobre la problemática del trabajo infantil y adolescente.
• Diseñar material educativo sobre el trabajo infantil y adolescente.
• Brindar atención, orientación y asesoría a los menores de edad trabajadores.
• Coordinar con otras instituciones públicas y privadas la atención de menores
trabajadores dentro de los programas que promueven el acceso a una
adecuada atención integral de las necesidades y problemas de las personas
menores de edad trabajadoras.
61 http://www.mtss.go.cr/seguridad-social/trabajo-infantil/
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
2. Programa “Avancemos”62
Este programa tiene por objetivo promover la permanencia y reinserción del niño
en el sistema educativo con el fin de reducir la pobreza, prevenir el trabajo infantil
y revertir los procesos de rezago, abandono y deserción educativa en el sistema
de educación secundaria.
3. Programa Nacional de Trabajo Decente
Dicho programa tiene como fin promover el cumplimiento efectivo de las normas
laborales nacionales e internacionales. Tal propósito apunta a la creación de
empleo decente y eliminar las barreras que impiden la integración de ciertos
grupos vulnerables al mercado laboral. Asimismo busca ampliar la protección
social mediante la formulación y la ejecución de políticas y estrategias
destinadas a mejorar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo.
Otro de sus objetivos es fortalecer el diálogo social y el desarrollo de las
competencias de las organizaciones de empleadores y trabajadores para la
formulación y ejecución de políticas y estrategias socio-laborales.
62 http://www.imas.go.cr/beneficios/avancemos
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
9. República Dominicana
República Dominicana ha asumido importantes compromisos en su lucha contra
el trabajo infantil. En tal sentido, en 1997 el Gobierno Dominicano firmó un
Memorando de Entendimiento con la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) que sirvió como punto de partida para que en dicho país se desarrollen
localmente las acciones del Programa Internacional para la Erradicación del
Trabajo Infantil (IPEC). Ese mismo año se creó en República Dominicana el
Comité Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil (CDN). En junio de
1999 se ratificó el Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima de
admisión al empleo y en noviembre del año 2000, el Convenio núm. 182 de la
OIT, sobre las peores formas de trabajo infantil.
La Oficina Nacional de Estadística (ONE) bajo su Sistema Integrado de
Encuestas a Hogares, realizó entre los años 2009 y 2010 la Encuesta Nacional
de Hogares de Propósitos Múltiples (ENHOGAR). En ella se incluyó, mediante
un acuerdo de colaboración con el IPEC y la asistencia técnica de su Programa
de información estadística y de seguimiento en materia de trabajo infantil
(SIMPOC), un módulo especializado sobre trabajo infantil cuyo propósito fue
recopilar información de las actividades (económicas y no económicas) de la
población de menores entre 5 y 17 años de edad.
En base a lo antedicho ha desarrollado una serie de programas y políticas que a
continuación se detallan.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
74
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
1. Comité Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil (CDN)63
El CDN se creó 144 de 1997 con el fin de coordinar las estrategias y acciones
estatales para la prevención y erradicación del trabajo infantil en la República
Dominicana.”64 Mediante dicho programa se sientan las bases para la
programación de las diferentes políticas públicas y organismos con incidencia en
la prevención y la erradicación del trabajo infantil y en la protección de las
personas adolescentes trabajadoras.
2. Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia ( CONANI)65
El CONANI rige el funcionamiento de las oficinas que a nivel nacional, regional y
municipal se encargan de los temas vinculados a la protección de la niñez y la
adolescencia. Para ello cuenta con las siguientes facultades:
• Aprobar las políticas y programas relacionados con la niñez y la
adolescencia;
• Conformar comisiones especializadas para la elaboración o consulta de
las políticas y los programas destinados al estudio de temas específicos
de la niñez y la adolescencia;
• Coordinar y dar seguimiento al diseño y ejecución de las políticas
asistenciales y de protección emanadas de las entidades que integran el
Directorio Nacional.66
63http://www.mt.gob.do/index.php/noticias/item/comite-directivo-nacional-de-lucha-contra-el-trabajo-
infantil-anuncia-su-primera-reunion-ordinaria-2017 64 Comité Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil (CDN):
http://www.mt.gob.do/images/docs/trabajo_infantil/mt_y_su_rol_en_rol_trabajo_infantil.pdf
65 http://www.conani.gob.do/ 66 Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia: http://dpsnna.net/directorio/consejo-nacional-para-
la-ninez-y-la-adolescencia-2/
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
3. Unidad de Trabajo Infantil (UTI) 67
La UTI es la unidad operativa y de seguimiento a las decisiones del Comité
Directivo Nacional de Lucha Contra el Trabajo Infantil, (CDN). Fue creada en
base a las recomendaciones de la OIT/IPEC. La UTI es una unidad
multidisciplinaria, integrada por un equipo integrado por especialistas en
derecho, administración de empresas, estadística, psicología, trabajo social,
comunicación y capacitación. Su principal función es asistir al CDN en el diseño,
articulación y ejecución de políticas públicas tendentes a prevenir y erradicar el
trabajo infantil y sus peores formas.
La UTI coordina y articula además la Comisión Contra el Abuso y la Explotación
Sexual y Comercial (CEXC) y la Hoja de Ruta para hacer de la República
Dominicana un país libre de trabajo Infantil (HDR).
Da seguimiento también a los compromisos nacionales y a aquellos asumidos
internacionalmente por República Dominicana.
4. Programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI)68
Este programa, dependiente de la Vicepresidencia de la República, es uno de los
medios estratégicos de la Red de Protección Social del Estado Dominicano.
Su labor se estructura sobre tres ejes:
• Transferencias monetarias para el cumplimiento de corresponsabilidades en
el ámbito de la educación, la salud y la nutrición.
67 Unidad de trabajo infantil (UTI):
http://www.mt.gob.do/images/docs/trabajo_infantil/mt_y_su_rol_en_rol_trabajo_infantil.pdf 68 http://progresandoconsolidaridad.gob.do/tag/prosoli/
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
• Acompañamiento socio-educativo a las familias en extrema pobreza.
• Promoción de planes estatales y de la sociedad civil orientados a mejorar las
condiciones de vida de los hogares más vulnerables.69
Entre sus objetivos está contribuir en la prevención y erradicación del trabajo
infantil dentro de los lineamientos estratégicos de la Hoja de Ruta para hacer de
República Dominicana un país libre de dicha problemática.
69PROSOLI: http://www.iniciativa2025alc.org/sites/default/files/progresando-solidaridad-republica-
dominicana-trabajo-infantil.pdf
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
10. Recomendaciones finales
En Iberoamérica aún hay 12,5 millones de niños y niñas de entre 5 y 17 años
que se ven obligados a trabajar. Lo peor de ello es que, del total de la población
infantil, 9,5 millones realizan trabajos en condiciones riesgosas para su salud, su
seguridad y su integridad, tanto física como psicológica y moral.
A pesar de las mejoras registradas al respecto en los diferentes países, la OIT
sostiene que en Iberoamérica existe una deuda con la niñez y que no todos los
Gobiernos de la región se han comprometido plenamente con la lucha contra la
pobreza infantil, ni han adoptado de manera sostenida políticas específicas para
reducirla y prevenirla.70
Los niños son vulnerables ante cualquier exposición que amenace su integridad
psicofísica o interfiera en su desempeño educativo. El trabajo infantil vulnera los
derechos esenciales de los niños y es el sistema político institucional el que debe
garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. La erradicación del trabajo infantil
implica armonizar y complementar elementos estadísticos, legislativos,
monitoreo, inspección, fortalecimiento e integración de los actores sociales,
cumplimentar las políticas públicas y crear observatorios que puedan controlar
las estrategias implementadas.
Son necesarias medidas estructurales de largo plazo, como por ejemplo el
incremento de la inversión en la educación pública, el aumento de la cobertura
en la protección social y el desarrollo de políticas nacionales que aseguren un
trabajo digno para los adultos.
Latinoamérica comúnmente es nombrada como una de las regiones con mayor
cantidad de trabajo infantil. Lamentablemente dichos porcentajes no suelen ser
70 Fuente: Mundiario. http://www.mundiario.com/articulo/sociedad/125-millones-ninos-y-ninas-
iberoamerica-ven-obligados-trabajar/20160411192008057802.html
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
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precisos ya que es muy difícil medir realidades que pertenecen a la órbita de la
informalidad. Asimismo, hay países que carecen de cifras o que sus institutos
nacionales de estadísticas han sido intervenidos por los Gobiernos perdiendo
todo tipo de credibilidad.
Por ello, es fundamental contar con cifras ciertas y actualizadas que indiquen la
cantidad de los niños afectados por el trabajo infantil. Es imperativo saber qué
pasa con nuestros niños ya que es imposible luchar contra un enemigo invisible,
o peor aún, que se encuentra oculto sea por connivencia o desidia de los
responsables en combatirla.
La OIT reconoce que para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio o del
Desarrollo Sostenible y erradicar el trabajo Infantil, será imprescindible trabajar
arduamente.
En virtud de lo expuesto, como recomendación final, agregamos que sería muy
útil que cada país colabore compartiendo información y experiencias, que
permitan dar seguimiento y analizar los resultados de las políticas públicas
implementadas. Esa es la única forma de aprender y saber si se está o no
transitando por el camino correcto.
Por otro lado es importante investigar la actuación del Estado y de los demás
actores sociales en el sistema de garantía, protección y promoción de los
derechos de los niños, adolescentes y jóvenes. Estudiar los resultados
comparados y ajustar las políticas que se aplican en cada país, buscando
criterios de eficiencia cada vez más elevados.
Es por ello que resulta imperioso que Latinoamérica asuma el compromiso de
contar con las cifras y estudios de campo necesarios para verificar el nivel de
éxito de cada una de las políticas aplicadas, de forma tal de poder aplicar las
más eficientes en cada sitio y obtener mayores logros que permitan erradicar
finalmente el trabajo infantil.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
79
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
11. Glosario
AUH: Asignación Universal por Hijo de Argentina.
CETI: Coordinación Técnica y Erradicación de Trabajo Infantil de Paraguay.
CONAETI: Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil.
CONAPEES: Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual
Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia de Uruguay.
COODITIA: Coordinación de Prevención del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Adolescente de Argentina.
COPRETI: Comisiones Provinciales para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil de Argentina.
EANNA: Encuesta de actividades de niños, niñas y adolescentes de Argentina.
ENPETI: Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil 2012-2021 de Perú.
INAU: Instituto del Niño y el Adolescente de Uruguay.
NNA: Niños, Niñas y Adolescentes.
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
OTIA: Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente.
PNA: Plan nacional de niñez y adolescencia - 2014-2024.
PNAIA: Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia de Perú.
PNBE: Programa Nacional de Becas Estudiantiles de Argentina.
POLNA: Política Nacional de Niñez y Adolescencia de Paraguay.
SENAME: Servicio Nacional de Menores de Chile.
IV Conferencia mundial contra el trabajo infantil de 2017 Trabajos preparatorios
80
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
SNNA: Secretaría Nacional de la niñez y la adolescencia de Paraguay.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
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81
Análisis y estudio de los programas y políticas activas que existen para la protección de la minoridad en Argentina y en Iberoamérica. Estadísticas de funcionamiento.
12. Bibliografía
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http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_6852/lang--
es/index.htm
• “Crecer Felices” OIT y Ministerio de Trabajo de Chile, 2015:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-
santiago/documents/publication/wcms_380838.pdf
• Consejo Nacional de la Infancia de Chile:
http://www.consejoinfancia.gob.cl/consejo/que-es-el-consejo
• INAU, Capacitaciones laborales:
http://www.inau.gub.uy/index.php/adolescencia/formacion-y-aprestamiento-
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• INAU, Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual
Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES)
http://www.inau.gub.uy/index.php/2014-06-09-15-28-54/llamado-a-
encargaturas/item/1894-comite-nacional-para-la-erradicacion-de-la-
explotacion-sexual-comercial-y-no-comercial-de-la-ninez-y-la-adolescencia-
conapees
• INAU, Orientación laboral:
http://www.inau.gub.uy/index.php/adolescencia/dpto-de-orientacion-e-
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• Instituto del Niño y el Adolescente de Uruguay:
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• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021,
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• Ministerio de Trabajo de Perú: http://www2.trabajo.gob.pe/prensa/notas-de-
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• Noticia del Diario “El Peruano” http://www.elperuano.com.pe/noticia-trabajo-
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