Aun cuando presidentes latinoamericanos de toda ideología han nombrado en altos
cargos gubernamentales a economistas sin experiencia política, la creencia popular
establece que sólo mandatarios de centroderecha optan por utilizar un recurso así.
Consecuentemente, los actuales funcionarios argentinos y peruanos tienden a ser
calificados mediante expresiones tales como “Gobierno de los CEO” o “Gabinete
dominado por tecnócratas”.
El trabajo que presentamos nos posibilitará analizar si el uso de la
terminología mencionada se ajusta a la realidad. Para este propósito, siempre
observando la clasificación elaborada por Dávila Avendaño (2010), estudiaremos
las trayectorias académica y partidaria que hacen a aquellos asesores
respectivamente nombrados por Mauricio Macri y Pedro Pablo Kuczynski.
Recopilamos la información necesaria para desarrollar el presente escrito de
enfoque descriptivo accediendo a fuentes secundarias, principalmente artículos
periodísticos, revistas académicas y libros.
Nuestra labor permitió indicar en el Perú una verdadera mayoría de
ministros y secretarios tecnócratas, fenómeno que no se repite en la Argentina,
donde gran cantidad de colaboradores presidenciales posee militancia política,
candidaturas electorales previas y títulos universitarios humanistas o ingenieriles.
Palabras clave: tecnocracia • asesores • centroderecha • Argentina • Perú
América Latina, tecnocracia y centroderecha: ¿es posible
deducir una relación inexorable entre estos factores?
Autor: Andrés Carlos González Grobas
Correo electrónico: [email protected]
Institución: Facultad de Ciencias Sociales – Universidad de Buenos Aires
Área temática: GI 09 – Estudios del Ejecutivo
Trabajo preparado para su presentación en el 9° Congreso Latinoamericano de
Ciencia Política, organizado por la Asociación Latinoamericana de Ciencia Política
(ALACIP). Montevideo, 26 al 28 de julio de 2017
2
Introducción
A lo largo de las últimas décadas, en América Latina se ha difundido una creencia según
la cual gestiones progresistas mayormente cuentan con funcionarios públicos
relacionados al mundo político, en tanto gobernantes de tinte conservador prefieren
verse rodeados por gran número de tecnócratas, profesionales con estudios superiores en
economía y vínculos en el ámbito empresarial. Nuestra ponencia, dirigida a desmentir
tal afirmación, hará hincapié en las trayectorias académica y política que hacen a los
ministros y secretarios de Estado respectivamente designados por los actuales
presidentes de Argentina y Perú, buscando establecer si existe una relación inexorable
entre la centroderecha y la tecnocracia.
Para ello, inicialmente estableceremos qué diferencia a los tecnócratas de los
políticos tradicionales, efectuaremos un breve repaso sobre los principios que hacen al
pensamiento tecnocrático, y describiremos el rol que ejercen sus adherentes en la
política latinoamericana, proceso iniciado a fines del siglo XIX y vigente hoy día.
Más adelante, nos adentraremos en los nombramientos efectuados por los
mandatarios Mauricio Macri y Pedro Pablo Kuczynski, de quienes también
describiremos cómo fueron sus inicios en el ámbito político, buscando sostener o negar
un posible vínculo entre nuevos dirigentes sociales, estructuras con ideología poco
detallada y presencia de tecnócratas en equipos gubernamentales. Por último,
estableceremos las conclusiones que hacen a nuestra labor.
Describiendo a los tecnócratas
Antes de proseguir nuestro trabajo, debemos identificar cuáles elementos distinguen a
funcionarios tecnócratas de políticos tradicionales. Para ello nos centraremos en el
escrito de Dávila Avendaño (2010), quien primeramente señala cuatro diferencias
fundamentales en su momento establecidas por Ai Camp (1995), Centeno y Silva
(1998), y Fischer (1990).
3
Tabla I. Mayores diferencias existentes entre tecnócratas y políticos tradicionales
Fuente: elaboración propia en base a Dávila Avendaño (2010)
Basándose en esto, la autora (Dávila Avendaño, 2010, p.209) define como
integrantes de grupos tecnocráticos a quienes son “[…] decision makers [situados] en
los niveles superiores de la administración de un [G]obierno […], con un alto nivel de
educación formal (doctorado en economía) y sin experiencia política (sin militancia)”.
Lógicamente, es ésta una clasificación ideal, ya que los profesionales analizados tienden
a tener un mínimo de cercanía con la militancia partidaria, en tanto “[…] personas con
educación formal en sociología y ciencia política pueden ser tecnocratizados y aceptar
que las decisiones [sean] tomadas por expertos” (Silva, 2009, citado en ibíd., p.203)
Para llevar a cabo un estudio mucho más preciso de la realidad, Dávila
Avendaño (op. cit.) construye dos escalas, una vinculada al tipo de educación recibido
por ministros y secretarios de Estado (tabla II), y otra sujeta al tipo de carrera política
que a ellos hace (tabla III). El verdadero tecnócrata poseería un puntaje 5 en el primer
cuadro, así como un puntaje 0 respecto al segundo.
Tabla II. Perfil tecnocrático
Fuente: elaboración propia en base a Dávila Avendaño (2010)
Cursan estudios universitarios sobre economía, Su nivel de estudios varía entre la
prioritariamente en universidades estadounidenses educación inicial y la formación universitaria
(Harvard, Yale y Stanford) ligada al derecho y las ciencias sociales
Ninguno, eligiendo ganar experiencia profesional Mantienen sólidos lazos con éstos,
relacionada a grupos empresariales, organismos lo cual les permite candidatearse a
multilaterales de crédito y agencias económicas cargos ejecutivos y legislativos
Origen de su influencia en Expertise adquirida gracias a un alto nivel Capacidad para dirigir procesos
el ámbito público de entrenamiento académico electorales competitivos
Sopesan si una medida repercutirá
en su eventual reelección
Vínculo con partidos políticos
Toma de decisiones
Tecnócratas
Evalúan únicamente aspectos técnicos
Políticos tradicionales
Trayectoria académica
Categoría
1
2
3
4
5
Sin educación formal; educación primaria; educación secundaria; educación de grado incompleta
Educación de grado completa y maestrías en temáticas ajenas a la economía
Educación de grado completa y maestrías en economía
Doctorados en temáticas ajenas a la economía
Doctorados en economía
Tipo de educación
4
Tabla III. Perfil político
Fuente: elaboración propia en base a Dávila Avendaño (2010)
Valiéndonos de las anteriores clasificaciones, estudiaremos si los funcionarios
de primera línea nombrados por los presidentes Mauricio Macri y Pedro Pablo
Kuczynski llegan a ser tecnócratas puros, cuentan con perfiles cercanos a ello o bien es
posible calificarlos como políticos. Entonces, consideraremos trayectoria académica y
experiencia política de los titulares de ministerios, secretarías de Estado dependientes
del Poder Ejecutivo, y demás organismos con rango ministerial.
El pensamiento tecnocrático
Podríamos determinar a Francis Bacon como el primer filósofo preocupado por la
aplicación de conocimientos científicos en la vida diaria, ya que eso brindaría al ser
humano mayor poder sobre la naturaleza. Este pensador inglés actuaba en el marco de
una época cuando “[…] se observó un continuo incremento en el poder y prestigio de la
ciencia y de la innovación técnica [en paralelo a] una declinación de las tradicionales
aristocracias y las instituciones religiosas” (Estévez, 2006, p.73-74).
Durante la aparición de fenómenos industrializadores registrados en la Europa
de siglos XVIII y XIX, Claude Henri de Saint-Simon establecería que las metas de
productividad, eficiencia, innovación y descubrimiento tecnológico sólo eran posibles
en un mundo donde gobernasen tecnócratas, miembros de una elite cuya actividad se
viese impulsada por la razón y el mérito. Tiempo más tarde, Max Weber observaba una
tendencia “[…] hacia la racionalización, la complejidad y la especialización […]”
amenazante para el sistema democrático, que no exige a sus candidatos elegidos un tipo
especial de conocimiento (ibíd., p.66).
En el fabril Estados Unidos también surgieron numerosos académicos interesados
por analizar el fenómeno tecnócrata. Mientras Henry Gantt postulaba que la aplicación
del método científico sobre la reorganización del trabajo había producido excelentes
resultados, debiendo por ello ser extendido a áreas gerenciales, administrativas y
Categoría
0
1
2
3
4
Autoridad de partido (presidente, vicepresidente o secretario general)
Candidato a cargos de elección popular y autoridad de partido
Tipo de carrera política
Sin militancia
Militante
Candidato a cargos de elección popular (ganador o perdedor)
5
políticas, Thorstein Veblen promovía que ingenieros científicamente capacitados
reemplazasen a industriales y hombres de negocios inhabilitados para guiar
correctamente el proceso productivo. Con este propósito creó la Technical Alliance to
Promote the Technocracy, institución que desapareció en 1922 y luego fue reemplazada
por el Committee of Technocracy, en cuyos textos se afirma:
La tecnocracia es la ciencia aplicada al orden social. La ciencia se ocupa
de determinar la realidad más probable en cualquier campo del
conocimiento, sea química, ingeniería o fenómenos sociales. La
tecnocracia, entonces, se ocupa de la determinación de la realidad más
probable en el campo de la ciencia social, es decir, la determinación de su
estado más probable. Tiene que ver, primariamente, con esa parte del
mecanismo social relacionado con la producción y la distribución de bienes
y servicios, pero tiene implicaciones de mayor alcance aun (Committee of
Technocracy, 1975, p.5, citado en Estévez, 2006, pp.77-78).
Más allá de una vasta producción literaria, el proyecto iría perdiendo fuerza con
el transcurrir de los años debido a su fuerte sesgo antidemocrático1 y los desaciertos
cometidos en cuanto a predicciones técnicas. Únicamente hacia la década de 1960
encontraría en el debate sobre la sociedad posindustrial el escenario propicio para
adquirir nuevos bríos. Al respecto, Daniel Bell afirmaba que la actividad económica en
el mundo desarrollado pasaba a estar regida por el sector de servicios, y los trabajadores
especializados en tareas manufactureras debían ceder el paso a técnicos de la
administración y la economía. Por su parte, Alain Touraine creía que los tecnócratas se
habían transformado en la clase dominante, y las universidades llegaban a ser “centro[s]
productor[es] de intelectuales que manejan los conocimientos necesarios para el nuevo
orden social” (ibíd., p.81).
Tiempo más tarde, Frank Fischer (1989, citado en ibíd., pp.86-87) destacó que la
tecnocracia no era “[…] un movimiento político en el sentido ordinario del término
[sino] un ethos intelectual y una visión del mundo”. A partir de esta definición, realizó
una de las caracterizaciones más detalladas sobre el pensamiento tecnocrático, cuyos
rasgos principales pasamos a establecer:
1 Por ejemplo, los tecnócratas estadounidenses “[…] no creían que el voto fuera el mecanismo más idóneo
para cubrir un puesto [dirigencial en la sociedad], porque son las capacidades técnicas de los individuos lo
que importa, y estas capacidades solamente pueden ser apreciadas por los colegas y los superiores”
(Estévez, 2006, p.78).
6
▪ la técnica reemplazará a la política y será expresada en términos neutros;
▪ la tecnocracia no es hostil hacia el Estado, sino las instituciones políticas
democráticas;
▪ si todo problema cuenta con una resolución técnica, debe ser tratado en un
ámbito meramente administrativo;
▪ los postulados de igualdad y apertura no son valiosos, ya que las personas
dueñas de conocimiento científico merecen mayor poder y prestigio en la
sociedad;
▪ como la realidad es fáctica, libre de valores, la tecnocracia entiende que todo
problema debe ser planteado pragmáticamente, bajo una racionalidad sujeta a
fines;
▪ eficiencia, eficacia, productividad material y progreso son los objetivos de
toda organización social.
Tecnocracia en América Latina
Desde hace más de cien años que nuestra región experimenta el progresivo avance de
los tecnócratas en áreas gubernamentales: durante fines del siglo XIX y principios del
XX, Porfirio Díaz encomendó a un grupo de intelectuales la tarea de otorgar a la
administración pública mecanismos científicos, mientras que Carlos Ibáñez del Campo
sumó a jóvenes ingenieros para crear un sistema tecnocrático permanente en el tiempo.
Asimismo, Getúlio Vargas logró que su proyecto económico intervencionista fuese
sostenido gracias a la tarea de profesionales recibidos en prestigiosas universidades
nacionales e internacionales (Loureiro, 1997; Silva, 1999).
Sin embargo, y tal como mencionamos que sucedió a nivel mundial, el
fenómeno tecnocrático adquiriría su verdadero auge durante la década de 1960, tras el
acceso al poder de dictaduras militares que permitieron la formación de “Estados
burocrático autoritarios” (EBA) destinados a garantizar y organizar tanto las relaciones
sociales capitalistas como los lazos de dominación por ellas generadas (O’Donnell,
1982). Analizando las diversas experiencias nacionales que sirvieron a la puesta en
práctica del EBA, algunas sostuvieron procesos de industrialización y sustitución de
importaciones, en tanto otras prefirieron volver a un modelo de apertura comercial.
Ahora bien, la administración económica siempre quedaba a cargo de técnicos ajenos a
cualquier tipo de experiencia política (Silva, 1997; Virgolini, 2007).
7
Para mediados de los ‘70, transcurrido un breve y convulsionado momento
democrático, la región se vio nuevamente subyugada por gobernantes fácticos
dispuestos a establecer medidas de corte neoliberal, destinadas a reducir el gasto
público, abrir el mercado y promover la iniciativa privada. Chile y la Argentina fueron
los países donde más claramente se registró el accionar de los “Chicago Boys”,
graduados por la Universidad de Chicago que implementarían la nueva política
financiera. Entre los máximos exponentes de este grupo podemos identificar a Sergio de
Castro2, José Alfredo Martínez de Hoz3 y Hernán Büchi4 (Silva, 2007).
La finalización de esta etapa dio lugar a la llamada “tercera ola
democratizadora” (Huntington, 1994), período de reencauzamiento institucional cuando
los nuevos mandatarios debían enfrentar no sólo graves situaciones económicas dejadas
por los militares, sino también la caótica cesación de pagos planteada en México.
Entonces, obligados a pedir préstamos externos, tanto progresistas como conservadores
designaron en funciones gubernamentales a personal tecnócrata, nexo entre sus
superiores políticos y los organismos multilaterales de crédito.
Observando la permanencia en el tiempo de la crisis, la Comisión Económica
para América Latina estableció que la década de 1980 había sido “perdida” (Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, 1996; Ocampo, et al., 2014). Este
escenario propició la aplicación de esquemas de ajuste centrados en la lucha contra la
inflación, la venta de empresas públicas y la desregulación del mercado laboral. Otra
vez, la tecnocracia se hallaba encargada de aplicar los programas económicos
fuertemente defendidos por presidentes de centroderecha tales como Carlos Menem,
Alberto Fujimori y Fernando Henrique Cardoso, aunque también impulsadas desde la
centroizquierda chilena.5
El avance de partidos políticos progresistas ocurrido durante los inicios del siglo
XXI significó un cambio de paradigma, fundamentado en la intervención estatal. Sin
2 Ministro de Economía chileno entre 1975 y 1976, ministro de Hacienda entre 1976 y 1982 (Wikipedia,
2017).
3 Ministro de Economía argentino entre 1976 y 1981 (ibíd.).
4 Ministro de Economía chileno entre 1979 y 1980, ministro de Hacienda entre 1985 y 1989 (ibìd.).
5 Ahora bien, si los tres primeros mandatarios habían decidido establecer por motu proprio reformas de
corte neoliberal, debe destacarse que Patricio Aylwin no tuvo más opción que mantener vigentes los
grandes lineamientos económicos del pinochetismo, ya que era su único recurso para mantener
satisfechos a distintos grupos de presión (Fernández Ramil y Rivera Urrutia, 2013).
8
embargo, numerosos presidentes continuaron convocando a personal especializado: por
ejemplo, “[d]e los treinta y siete funcionarios que [ocupaban] las posiciones más altas [a
mediados de la presidencia de Rafael Correa] veintinueve han realizado estudios de
posgrado, doce han hecho curso de doctorado y ocho […] terminaron su doctorado” (De
la Torre, 2013, p.33). Por su parte, Dilma Rousseff tuvo como ministro de Finanzas a
Joaquim Levy, tecnócrata que posee fuertes vínculos con el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Central Europeo (Armendáriz, 2014).
Hoy día, América Latina se encuentra experimentando una nueva fase histórica,
para muchos denominada “giro a la derecha” (Lissardy, 2014) debido a las posturas
ideológicas que defienden los nuevos mandatarios. En este marco, resulta útil estudiar si
dos de sus exponentes mantienen vivo el esquema de nombramientos hasta ahora
detallado, o bien favorecen a personas provistas de un fuerte compromiso con la
militancia partidaria.
La Argentina y “el mejor equipo de los últimos cincuenta años”
Mauricio Macri, ingeniero civil recibido por la Universidad Católica Argentina, presidió
el Club Atlético Boca Juniors entre los años 1995 y 2007. Durante su gestión, el equipo
de fútbol se alzó con una enorme cantidad de trofeos nacionales e internacionales, éxito
que repercutió para bien en la imagen del dirigente. Esto le permitió alejarse de las
controversias cernidas sobre el grupo empresarial familiar, un verdadero titán
económico.
Habiendo incursionado en el ámbito deportivo “como una figura nueva”
orientada por “una fuerte vocación de servicio” —ya que arriesgaba gran parte de su
patrimonio y prestigio al dedicarse a defender los intereses de Boca—, Macri nunca
dudó en mostrarse de acuerdo con la gestión del entonces presidente Carlos Menem, tal
cual reflejan diversos artículos y entrevistas de la época.6 Por ello, dirigentes del Partido
Justicialistal lo intentaron convencer de presentarse como candidato en las elecciones
generales de 1999, propuesta finalmente infructuosa (Mattina, 2015).7
6 Respecto a las políticas adoptadas, Macri afirmaba: “Quien no se da cuenta de la transformación de la
Argentina a partir de Menem, es un miope” (Sánchez Bonifato, 1997). Asimismo, consideraba al entonces
presidente como “[e]l gran transformador” (Youtube, 2015c) y “[u]n reconstructor del país” (Youtube,
2015b).
7 Autoridades peronistas ya habían logrado que el cantante popular Ramón Ortega, el automovilista
Carlos Reutemann y el motonauta Daniel Scioli decidiesen incorporarse a la política.
9
Dos años después, el líder deportivo se une al empresario Francisco de Narváez
para impulsar la Fundación Creer y Crecer, think tank destinado a la formación de
equipos técnicos que luego servirían a Compromiso para el Cambio (CPC), primer
instrumento electoral liderado por Macri. La nueva estructura “[…] se presentó como el
emergente de la renovación política reclamada en 20018 e incorporó a una nueva
generación de políticos, que se alternaban con referentes provenientes de todas las
tradiciones partidarias” (Mauro, 2015, p.415). A este respecto, importa destacar el
trabajo mancomunado que existía entre Creer y Crecer y el Grupo Sophia, ONG
fundada por Horacio Rodríguez Larreta y cuyos integrantes también ayudarían al diseño
de políticas públicas presentadas por CPC (Fuego Simondet, 2015).
La primera gran apuesta electoral de Mauricio Macri sucedió en 2003, cuando se
presentó como candidato a jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Si bien el
triunfo quedó en manos del progresista Aníbal Ibarra, el espacio de centroderecha ganó
un importante número de bancas que conforman la Legislatura, y pocos meses después
obtuvo cinco asientos en la Cámara Baja nacional. Este buen desempeño llevó a que
Ricardo López Murphy, titular de la estructura política Recrear para el Crecimiento
(Recrear), aceptara unirse a Macri en el marco de Propuesta Republicana (PRO),
acuerdo que obtuvo excelentes resultados en las elecciones legislativas celebradas a
mitad del mandato presidencial de Néstor Kirchner (Mauro, op. cit.).
Los comicios generales celebrados en 2007 sí darían el triunfo al titular de Boca
Juniors, quien durante la campaña continuaba presentándose como representante de la
nueva política, incluso ejerciendo en ese momento el cargo de diputado nacional. Los
diversos actos proselitistas tenían como eje una retórica basada en la gestión de la cosa
pública y el abandono de las clásica dicotomía ideológica “izquierda / derecha”, ya que
el PRO9 estaba destinado a representar al electorado independiente, desprovisto de todo
sentido de pertenencia con los partidos políticos tradicionales. Una vez a cargo del
Poder Ejecutivo capitalino, Macri adoptó un discurso político centrado en temas de
seguridad y ecología, logrando que el debate sobre aspectos concretos sirviese para
8 Cuando una gravísima crisis desencadenó la consigna popular «¡Que se vayan todos!», lema utilizado
por la ciudadanía para exigir la renovación de su clase dirigente.
9 Luego de las elecciones generales de 2007, López Murphy perdió la conducción de Recrear a manos de
Esteban Bullrich, quien fuese su compañero de fórmula presidencial cuatro años antes. Bullrich promovió
la fusión con el macrismo, cuyo sello partidario CPC pasó a denominarse PRO y consiguió personería
jurídica como partido político nacional (Mauro, 2015).
10
olvidar toda crítica a su trayectoria previa (Mauro, 2009; Vommaro y Morresi, 2013 y
2015).
Funcionarios designados en la Ciudad de Buenos Aires (2007-2015)
El 11 de diciembre de 2007, al momento de ser presentados los integrantes del primer
Gabinete, fue el ministro coordinador Horacio Rodríguez Larreta quien expresó la
filosofía basal del PRO: “Macri no va a construir una oposición [a la presidenta Cristina
Fernández de Kirchner], viene […] a resolver problemas” (La Nación, 2007). El nuevo
jefe de Gobierno porteño definió como “valioso, inteligente y generoso” (Rodríguez,
2007) a su equipo de colaboradores, quienes provenían de diversos subgrupos situados
dentro del partido político:
▪ facción de derecha, integrada por agrupaciones menores cercanos al
conservadurismo (Partido Demócrata de Buenos Aires y Partido Nacionalista
Constitucional) o el liberalismo (Acción por la República). Además, aun
cuando toda una formación no se acercaba al PRO, éste conseguía sumar a
gran parte de sus dirigentes, algo observable con Federico Pinedo (presidente
provisional del Senado nacional, cuya carrera política inició en el Partido
Demócrata de la Ciudad de Buenos Aires) y Esteban Bullrich (exministro de
Educación nacional, que ejerció el mismo cargo en la Ciudad de Buenos Aires
y hacia 2003 fue candidato a vicepresidente por Recrear);
▪ facción de las ONG, nucleaba a jóvenes profesionales llegados desde
fundaciones y think tanks relacionados a la investigación y promoción de
políticas públicas. Sus miembros, educados en colegios católicos y
universidades privadas, se vieron representados por Horacio Rodríguez
Larreta (jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; exjefe de Gabinete de
Ministros porteño), María Eugenia Vidal (gobernadora de la Provincia de
Buenos Aires; exvicejefa de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires;
exministra de Desarrollo Social capitalina) y Marcos Peña (jefe de Gabinete
de Ministros de la Nación; exsecretario general de la Ciudad de Buenos
Aires);
▪ facción de los empresarios, capaz de congregar a dirigentes vinculados al
mundo corporativo. Algunos de los nombres ubicables en esta área son los de
Andrés Ibarra (ministro de Modernización de la Nación; exministro de
Modernización porteño; exdirectivo del Club Atlético Boca Juniors), Néstor
11
Grindetti (intendente del municipio bonaerense de Lanús; exministro de
Hacienda de la Ciudad de Buenos Aires) y Daniel Chaín (exsecretario de
Obras Públicas de la Nación; exministro de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Buenos Aires). Cabe destacar que las tres personas mencionadas ejercieron
puestos gerenciales en distintas empresas situadas bajo la órbita del Grupo
Macri;
▪ facción radical, compuesta por individuos o grupos pequeños provenientes de
la Unión Cívica Radical (UCR), reunía a políticos que ocupaban cargos
intermedios en el centenario partido e incluso habían trabajado con Aníbal
Ibarra, exjefe de Gobierno porteño y adversario de Macri. Entre sus referentes
se encontraban Hernán Lombardi (titular del Sistema Federal de Medios y
Contenidos Públicos; exministro de Cultura de la Ciudad de Buenos Aires;
exministro de Turismo, Cultura y Deportes de la Nación) y Daniel Angelici
(presidente del Club Atlético Boca Juniors; cercano al dirigente radical
Enrique “Coti” Nosiglia);
▪ facción peronista, formada por miembros del Partido Justicialista (PJ) que en
2003 se sumaron a la campaña electoral de Macri. Como figuras destacadas en
este espacio podemos situar a Diego Santilli (vicejefe de Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires; exsenador nacional; exministro de Ambiente y
Espacio Público porteño) y Cristian Ritondo (ministro de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires; exvicepresidente primero de la Legislatura
capitalina) (Vommaro y Morresi, 2013 y 2015).
En cuanto a la distribución de roles, los cuadros con trayectoria partidaria quedaron
mayormente a cargo de la administración ejecutiva (facción de derecha), el trabajo
legislativo (facción radical) y las actividades de base realizadas en tiempos de campaña
(fracción peronista). Por su parte, quienes apenas iniciaban en el ambiente político
tomaron posiciones en ministerios ligados a cuestiones sociales (facción de las ONG) y
financieras (facción de los empresarios), aunque también proveyeron de discursos y
habilidades técnicas al Gobierno porteño (ibíd.).
Mauricio Macri brindó a los titulares de ministerios una gran estabilidad en sus
respectivos cargos10, eligiendo verse rodeado de personas a quienes conoce desde hace
10 A lo largo de sus gestiones, sólo reemplazó a siete titulares ministeriales: Desarrollo Social (mayo de
2008 y diciembre de 2011); Educación (diciembre de 2009 y enero de 2010); Medio Ambiente y Espacio
12
largo tiempo. Esta postura se mantiene vigente, y en diciembre de 2016 llegó a afirmar
que Marcos Peña, Mario Quintana y Gustavo Lopetegui11 “[…] son mis oídos e
inteligencia, y cuando ellos piden algo, lo estoy pidiendo yo” (Mayol, 2017).
En Casa Rosada, la política es esencial
Luego de ocho años, Macri sintió que era el momento de pelear por la Presidencia de la
Nación, algo factible gracias al armado de Cambiemos, acuerdo de centroderecha
integrado por el PRO, la UCR y la Coalición Cívica-ARI. En campaña, se comprometió
a mantener pilares de la etapa kirchnerista que recibían un gran apoyo de la ciudadanía,
tales como el sistema previsional público, los programas de ayuda social y la
estatización de ciertas empresas de bandera, entre las que destacaban Aerolíneas
Argentinas y Yacimientos Petrolíferos Fiscales (El Cronista Comercial, 2015).
Otra vez, el candidato buscó transmitir con spots un claro mensaje adverso a los
antagonismos políticos, sosteniendo que la gestión de Cambiemos se dedicaría a “unir a
los argentinos” (Infobae, 2015). Sin embargo, ahora puso especial énfasis en la calidad
técnica de sus asesores, quienes conformaban “el mejor equipo para trabajar” (Youtube,
2015e) y deberían mantener “lo que está bien” y transformar “lo que está mal”
(Youtube, 2015a). Ya de cara a la segunda vuelta, declaró tener confianza en
“[…] armar el mejor equipo de los últimos cincuenta años, convocando a los mejores de
este país, para poner el país a crecer, para crear oportunidades de progreso y que todos
podamos vivir mejor” (Youtube, 2015d).
Una vez obtenido el triunfo ante el candidato oficialista, Marcos Peña anunció
quiénes serían los futuros ministros y secretarios de Estado. Como la nómina incluía
gran cantidad de personas vinculadas al mundo empresarial, un sector del periodismo
entendió que el país sería gobernado por un “Gabinete de los CEOs” (Galand y Moreno,
2015; Télam, 2015), rótulo que automáticamente lleva a pensar en funcionarios
tecnócratas. Sin embargo, la información presentada en la siguiente tabla nos permite
Público (diciembre de 2009 y diciembre de 2013), y Salud (septiembre de 2012) (Vommaro y Morresi,
2013 y 2015) (Wikipedia, 2017).
11 En el marco de la Jefatura de Gabinete de Ministros, Quintana ejerce como secretario de Coordinación
Interministerial, en tanto Lopetegui es secretario de Coordinación de Políticas Públicas (Infoleg, 2015b y
2015c).
13
sostener que Mauricio Macri principalmente se ve acompañado por cuadros con
experiencia política, incluso siendo antes directivos de grandes compañías.12
Gráfico I. Perfil tecnocrático de los integrantes del Gabinete Ministerial argentino
Universo de estudio equivalente a 37 casos
Fuente: elaboración propia en base a Wikipedia (2017)
Gráfico II. Perfil político de los integrantes del Gabinete Ministerial argentino
Universo de estudio equivalente a 37 casos
Fuente: elaboración propia en base a Wikipedia (2017)
En primer lugar, el jefe de Estado consideró otra vez la existencia de diversos
subgrupos al interior de la coalición, distribuyendo entre todos ellos los cargos
principales. Asimismo, tener en la gestión a personas que conocen la dinámica
interpartidaria permitió superar las dificultades generadas con un Congreso dominado
por fuerzas opositoras, ya que Cambiemos apenas posee 91 diputados (sobre un total de
12 Véase la Tabla IV del Anexo.
14
257) y 14 senadores (frente a un conjunto de 72) (Página/12, 2016; Política Argentina,
2015).
Si Marcos Peña ha sido el integrante del Poder Ejecutivo más astuto para
persuadir al sector peronista moderado, también las autoridades legislativas Federico
Pinedo13 y Emilio Monzó14 resultaron piezas clave a la hora de sancionar el acuerdo con
los tenedores de bonos soberanos en cesación de pagos (ley N°27.249), la actualización
de jubilaciones y pensiones percibidas por trabajadores retirados (ley N°27.260) y el
nuevo esquema de inversiones que rige a la obra pública, brindándose mayores
facilidades a empresas particulares (ley N°27.328).15
Perú necesita “un buen gerente”
Nacido en Lima el 3 de octubre de 1938, Pedro Pablo Kuczynski cursó estudios de
Filosofía, Economía y Política en la Universidad de Oxford, para luego realizar un
posgrado sobre Economía en la Universidad de Princeton. Una vez finalizada esta etapa,
trabajó en el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Interamericano de Desarrollo, entre otras instituciones públicas y privadas tanto
nacionales como extranjeras. Asimismo, integró los directorios de las empresas
multinacionales Toyota Motor Company, Tenaris y Ternium (Presidencia de la
República del Perú, 2016a).
En el ámbito estatal peruano, fue gerente del Banco Central de Reserva
(1961-1969); ministro de Energía y Minas (1980-1982); ministro de Economía y
Finanzas (2001-2002 y 2004-2006) y presidente del Consejo de Ministros (2005-2006)
(ibíd.). Habiendo ejercido cargos públicos de modo intermitente, nunca logró desarrollar
vínculos estables con la clase dirigencial, aunque supo transformar eso en un activo,
dado que numerosas encuestas expresan año tras año la fuerte desconfianza hacia los
políticos que habita entre la ciudadanía peruana (El Comercio, 2016).16
13 Como dijimos, presidente provisional del Senado.
14 Presidente de la Cámara de Diputados.
15 Para conocer más sobre estás leyes, véase Infoleg 2016a, 2016b y 2016c.
16 Desde 2007, el grado de respaldo hacia las estructuras partidarias se sitúa en un promedio del 13%,
mientras que el Poder Legislativo apenas alcanza el 18,6%. Luis Benavente, director de la consultora Vox
Populi, afirma que “[t]odo lo asociado a la política se relaciona directamente a la desconfianza por el
desgaste que han generado escándalos y denuncias recurrentes en el Congreso, que está directamente
ligado a los partidos” (El Comercio, 2016b).
15
En 2011, Kuczynski anuncia si primera candidatura presidencial bajo la Alianza
por el Gran Cambio, coalición electoral que incluía “[…] el tradicional y centro-derecha
Partido Popular Cristiano, la maquinaria personalista y clientelar del alcalde de Trujillo
César Acuña (Alianza para el Progreso), la organización política promovida por el
exparlamentario izquierdista Yehude Simon (Partido Humanista) y el partido evangélico
Restauración Nacional” (Meléndez, 2011, s/d).
En vez de explicar una plataforma programática, el postulante se dedicó a
calificarse como una persona realmente honesta, que nunca hizo uso de apellidos o
mentiras para alcanzar esferas de decisión (Youtube, 2011). Más que a estrictos
adversarios, el mensaje rupturista iba dirigido a la clase política en general, sosteniendo
Kuczynski acudir “[…] al llamado de trabajar por mi país [sólo para hacer] el último
gran trabajo de mi vida: el gran cambio que los peruanos reclaman”, algo posible
gracias a su desinterés por “el poder, el dinero o la fama” (Facebook, 2011).
Sin embargo, luego de alcanzar el tercer puesto con el 18,5% de los votos
válidos (Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2011), respaldó a Keiko Fujimori de
cara al ballotage celebrado entre ella y Ollanta Humala, aprovechando el momento para
elogiar decisiones tomadas por Alberto Fujimori durante sus años a cargo del Poder
Ejecutivo (Youtube, 2016). Este apoyo jugó en contra del exministro una vez anunciada
su voluntad de presentarse nuevamente como postulante a las elecciones generales de
2016, y por ello expresó que dicho acompañamiento a la heredera del fujimorismo había
sido un error17 (La República, 2016).
Debido a que la Alianza por el Gran Cambio se había roto en mil pedazos
(Perú21, 2013a y 2013b), la estructura creada para transitar el nuevo proceso comicial
fue Peruanos por el Kambio, cuya sigla PPK también representa las iniciales del líder.
Este último, sin embargo, aceptó que su imagen era necesaria pero insuficiente para
lograr el triunfo, e incluso manteniendo un estilo de campaña fuertemente personalista,
tejió buenos lazos con alcaldes de los distritos más populosos, aspecto clave a la hora de
lograr el acceso a segunda vuelta (La República, 2015).
17 Durante la campaña proselitista, Kuczynski dedicó importantes esfuerzos a criticar la figura de Keiko
Fujimori afirmando que “[…] es una amenaza letal a la democracia […] (HispanTV, 2016). Además,
estableció que un país nuevamente gobernado por el fujimorismo estaría encaminado hacia la
mediocridad (Cué, 2016), no sin antes destacar los supuestos vínculos con el narcotráfico mantenidos por
legisladores electos a través del partido rival (HispanTV, op. cit.).
16
Guiado por el objetivo de alcanzar el triunfo, el postulante siempre eligió
mostrarse como una persona de ideología centrista, proclive “[…] a manejar este coche
[en referencia al Perú] mirando hacia delante y no el retrovisor, a ver si lo chocan de
atrás” (RPP Noticias, 2016). Anteriormente, había afirmado que adjudicarle una postura
de derecha “[…] es más que falso, es realmente insultante” luego de tomar decisiones
que significaron “[…] inmensos logros de mejora de la distribución del ingreso, de
inversiones públicas […]” (AméricaTV, 2016). Como ya vimos con el caso argentino,
la retórica centrada en el electorado independiente resultó hábil, logrando Kuczynski
acceder al Palacio de Gobierno.
Conformación de un “Gabinete Ministerial de lujo”
Ahora bien, sería incorrecto afirmar que el triunfo resolvía todo. Las alianzas locales
establecidas durante la campaña fueron insuficientes para dotar a PPK de un armado
territorial serio, lo cual explica que en la primera vuelta de los comicios haya sido el
partido más votado sólo en el departamento de Arequipa, y apenas lograse incorporar en
el Congreso a 18 de 130 diputados, mientras que la consolidada estructura fujimorista
Fuerza Popular ganó 73 bancas (Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2016).
El nuevo jefe de Estado asumía en una situación de debilidad, ya que la
Constitución peruana otorga al Poder Legislativo la facultad de obstaculizar el
desempeño de los ministros ejecutivos. Algo así es posible con una interpelación
—votada por un tercio del número de representantes hábiles—, una moción de censura
—que tiene efecto si es sostenida por la mayoría absoluta de congresistas— o un
rechazo a la cuestión de confianza eventualmente planteada por el titular del Consejo de
Ministros —también requiere de una mayoría absoluta de diputados— (Congreso de la
República del Perú, 2017).
Todo hacía pensar que el mandatario electo incorporaría en su Gobierno a
figuras provenientes de partidos opositores, algo que finalmente rechazó hacer.
Kuczynski se defendió de quienes objetaron su decisión, argumentando que “[l]as
críticas no tienen ningún fundamento. Es un Gabinete Ministerial de lujo, tenemos la
mejor gente de todo el Perú” (El Comercio, 2016c). Asimismo, el designado presidente
del Consejo de Ministros indicó que “[…] no se trata de ser político o tecnócrata, sino
de resolver los problemas del país. Debemos hacer una política diferente en base a
propuestas […] (ibíd.) Estos dichos acordaban con definiciones dadas anteriormente por
17
el mandatario electo, para quien “[el Perú necesita a] un buen gerente, y ese soy yo, con
imaginación y experiencia” (El Comercio, 2016a).18
Gráfico III. Perfil tecnocrático de los integrantes del Gabinete Ministerial peruano
Universo de estudio equivalente a 23 casos
Fuente: elaboración propia en base a Wikipedia (2017)
Gráfico IV. Perfil político de los integrantes del Gabinete Ministerial peruano
Universo de estudio equivalente a 23 casos
Fuente: elaboración propia en base a Wikipedia (2017)
La falta de táctica a la hora de trabajar con un Congreso adverso fue percibida
desde el inicio: la mayoría fujimorista tomó la titularidad de trece comisiones,
incluyendo Presupuesto, Fiscalización y Relaciones Exteriores, en tanto PPK sólo
obtuvo la jefatura de Economía, Justicia y Comercio Exterior y Turismo (Gestión,
2016). Además, Fuerza Popular dejó en claro que haría valer su dominio, y así como
18 Véase la tabla V presentada en el Anexo.
18
anuló numerosos decretos emitidos por el Poder Ejecutivo (La República, 2017; El
Comercio, 2017) o decidió interpelar a gran cantidad de ministros (El Peruano, 2017),
desplazó a los titulares de Educación (El Telégrafo, 2016) y Economía y Finanzas (RPP
Noticias, 2017).19
Conclusiones
En América Latina, el fenómeno tecnocrático no es nuevo y tampoco se encuentra
restringido a una ideología particular: desde fines del siglo XIX, gobernantes de
izquierda y derecha, electos por voto popular o surgidos de golpes militares, han
aceptado tener entre sus principales asesores a profesionales del área económica, más
interesados en vincularse con el mundo privado que integrar partidos políticos. Sin
embargo, permanece vigente la creencia por la cual mandatarios liberales siempre
designan a técnicos como ministros y secretarios de Estado.
Para refutar ello, y abandonando toda intención de efectuar un mero repaso
histórico, estudiamos la trayectoria académica y partidaria de los altos funcionarios
nombrados por Mauricio Macri y Pedro Pablo Kuczynski, actuales presidentes
latinoamericanos cuyo pensamiento político se encuentra cercano a la centroderecha.
Elegimos tales figuras dado que ambas recorrieron un largo camino por el sector
empresarial, desistieron de incorporarse a la arena política mediante partidos
tradicionales, y durante las respectivas campañas proselitistas difundieron un discurso
poco ideologizado, más bien cercano al pragmatismo.
Semejantes características en común harían pensar los dos decantaron por
rodearse de perfiles cercanos al tecnócrata, lo cual únicamente sucedió en el caso del
presidente peruano, cuyo Gabinete originario de empresas y bancos pareciera
desconocer cómo lidiar con un Congreso dominado por el fujimorismo. En tanto, Macri
entendió que su débil situación legislativa obligaba al llamamiento de personas
conocedoras del redil político, capaces de obtener la sanción de leyes fundamentales
para la Casa Rosada.
En consecuencia, verificamos que la ideología no sirve para explicar por qué un
mandatario opta entre especialistas y políticos. Futuras investigaciones podrán
19 Por su parte, el ministro de Transporte y Comunicaciones renunció ante la imposibilidad cierta de que
los diputados decidiesen censurarlo, aunque mantuvo su cargo como primer vicepresidente del país
(Cornetero, 2017).
19
Jefatura de Gabinete de Ministros Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda
Titular: Marcos Peña Titular: Rogelio Frigerio
Profesión: licenciado en Ciencia Política y Gobierno Profesión: magíster en Relaciones Internacionales
Experiencia política: dirigente de PRO, exlegislador porteño Experiencia política: exlegislador porteño
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 4 puntos Perfil político: 2 puntos
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
(hasta el día 12 de junio de 2017) (desde el día 12 de junio de 2017)
Titular: Susana Malcorra Titular: Jorge Fourie
Profesión: ingeniera eléctrica Profesión: abogado
Experiencia política: ninguna Experiencia política: militante del PJ
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 1 punto
Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Defensa
(disuelto el día 17 de julio de 2017) (hasta el día 17 de julio de 2017)
Titular: Oscar Aguad Titular: Julio Martínez
Profesión: abogado Profesión: ingeniero agrónomo
Experiencia política: dirigente de la UCR, exdiputado nacional Experiencia política: dirigente de la UCR, exdiputado nacional
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 4 puntos Perfil político: 4 puntos
Ministerio de Defensa Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas
(desde el día 17 de julio de 2017) (disuelto el día 10 de enero de 2017)
Titular: Oscar Aguad Titular: Alfonso Prat-Gay
Profesión: abogado Profesión: magíster en Economía
Experiencia política: dirigente de la UCR, exdiputado nacional Experiencia política: exdiputado nacional
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 4 puntos Perfil político: 2 puntos
Ministerio de Hacienda Ministerio de Finanzas
(creado el día 10 de enero de 2017) (creado el día 10 de enero de 2017)
Titular: Nicolás Dujovne Titular: Luis Caputo
Profesión: magíster en Economía Profesión: licenciado en Economía
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Producción Ministerio de Turismo
Titular: Francisco Cabrera Titular: Gustavo Santos
Profesión: magíster en Administración de Empresas Profesión: magíster en Dirección de Empresas
Experiencia política: militante de PRO Experiencia política: exdiputado provincial
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 1 punto Perfil político: 2 puntos
Ministerio de Modernización Ministerio de Seguridad
Titular: Andrés Ibarra Titular: Patricia Bullrich
Profesión: licenciado en Economía Profesión: doctora en Ciencias Políticas
Experiencia política: ninguna Experiencia política: dirigente de Unión por la Libertad, exdiputada nacional
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 4 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 4 puntos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Titular: Germán Garavano Titular: Jorge Triaca
Profesión: magíster en Derecho Profesión: licenciado en Economía
Experiencia política: ninguna Experiencia política: exdiputado nacional
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 2 puntos
ayudarnos a comprender cuáles son las razones en liza, aunque ahora estamos
habilitados para determinar que la observancia de una postura de centroderecha lejos
está de convertirse en factor causal.
Anexo
Tabla IV. Integrantes del Gabinete Ministerial argentino
20
Ministerio de Salud Ministerio de Desarrollo Social
Titular: Jorge Lemus Titular: Carolina Stanley
Profesión: doctor en Salud Pública Profesión: abogada
Experiencia política: militante de PRO Experiencia política: militante de PRO
Perfil tecnocrático: 4 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 1 punto Perfil político: 1 punto
Ministerio de Educación y Deportes Ministerio de Educación
(hasta el día 17 de julio de 2017) (desde el día 17 de julio de 2017)
Titular: Esteban Bullrich Titular: Alejandro Finocchiaro
Profesión: magíster en Administración de Empresas Profesión: doctor en Historia
Experiencia política: exdiputado nacional, excandidato a vicepresidente Experiencia política: militante de PRO
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 4 puntos
Perfil político: 2 puntos Perfil político: 1 punto
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
Titular: Lino Barañao Titular: Sergio Bergman
Profesión: doctor en Química Profesión: farmacéutico
Experiencia política: ninguna Experiencia política: exdiputado nacional
Perfil tecnocrático: 4 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 2 puntos
Ministerio de Cultura Ministerio de Agroindustria
Titular: Pablo Avelluto Titular: Ricardo Buryaille
Profesión: licenciado en Ciencias de la Comunicación Profesión: contador público
Experiencia política: militante de PRO Experiencia política: exdiputado nacional
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 1 punto Perfil político: 2 puntos
Ministerio de Transporte Ministerio de Energía y Minería
Titular: Guillermo Dietrich Titular: Juan José Aranguren
Profesión: magíster en Economía Profesión: magíster en Ingeniería en Sistemas
Experiencia política: militante del PRO Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 1 punto Perfil político: 0 puntos
Secretaría General de la Presidencia Secretaría Legal y Técnica
Titular: Fernando de Andreis Titular: Pablo Clusellas
Profesión: licenciado en Administración de Empresas Profesión: abogado
Experiencia política: exlegislador porteño Experiencia política: militante de PRO
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 2 puntos Perfil político: 1 punto
Secretaría de Programación para la Prevención
contra de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico
Titular: Roberto Moro Titular: Hernán Lombardi
Profesión: magíster en Prevención de Drogadependencia Profesión: ingeniero civil
Experiencia política: ninguna Experiencia política: exmilitante de la UCR, actual militante de PRO
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 1 punto
Unidad Plan Belgrano Unidad Plan Belgrano
(hasta el día 14 de julio de 2017) (desde el día 14 de julio de 2017)
Titular: José Cano Titular: Carlos Vignolo (designado)
Profesión: odontólogo Profesión: veterinario
Experiencia política: excandidato a gobernador, excongresista nacional Experiencia política: exintendente de la Ciudad de Corrientes
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 2 puntos Perfil político: 2 puntos
Agencia Federal de Inteligencia Agencia Federal de Inteligencia
(director general) (subdirectora general)
Titular: Gustavo Arribas Titular: Silvia Majdalani
Profesión: escribano público Profesión: Licenciada en Comunicación Social
Experiencia política: ninguna Experiencia política: exdiputada nacional, exlegisladora porteña
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 2 puntos
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
(hasta el día 17 de julio de 2017) (desde el día 17 de julio de 2017)
Titular: Gladys González Titular: Dorina Bonetti
Profesión: licenciada en Ciencia Política Profesión: licenciada en Ciencia Política
Experiencia política: precandidata a senadora, exdiputada nacional Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 2 puntos Perfil político: 0 puntos
Sistema Federal de Medios y Contenidos Públicos
21
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales Consejo de Alto Nivel para el Análisis Global
Titular: Carolina Stanley Titular: Susana Malcorra
Profesión: abogada Profesión: ingeniera eléctrica
Experiencia política: militante de PRO Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 1 punto Perfil político: 0 puntos
Secretaría de Coordinación Interministerial Secretaría de Coordinación de Políticas Públicas
(Jefatura de Gabinete de Ministros) (Jefatura de Gabinete de Ministros)
Titular: Mario Quintana Titular: Gustavo Lopetegui
Profesión: licenciado en Economía Profesión: magíster en Dirección de Empresas
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Fuente: elaboración propia en base a Infoleg (2015a, 2015d, 2017a y 2017b)
Tabla V. Integrantes del Gabinete Ministerial peruano
Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Relaciones Exteriores
Titular: Fernando Zavala Titular: Ricardo Luna
Profesión: magíster en Dirección de Empresas Profesión: magíster en Relaciones Internacionales
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa
(hasta el día 05 de diciembre de 2016) (desde el día 05 de diciembre de 2016)
Titular: Mariano González Fernández Titular: Jorge Nieto
Profesión: abogado Profesión: magíster en Ciencia Política
Experiencia política: parlamentario andino Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 2 puntos Perfil político: 0 punto
Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Economía y Finanzas
(hasta el día 21 de junio de 2017) (desde el día 21 de junio de 2017)
Titular: Alfredo Thorne Titular: Fernando Zavala
Profesión: doctor en Economía Profesión: magíster en Dirección de Empresas
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 5 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio del Interior Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Titular: Carlos Basombrío Titular: Marisol Pérez Tello
Profesión: sociólogo Profesión: doctora en Derecho
Experiencia política: ninguna Experiencia política: exdiputada nacional
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 4 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 2 puntos
Ministerio de Educación Ministerio de Educación
(hasta el día 18 de diciembre de 2016) (desde el día 18 de diciembre de 2016)
Titular: Jaime Saavedra Titular: Marilú Martens
Profesión: doctor en Economía Profesión: magíster en Psicopedagogía
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 5 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura y Riego
Titular: Patricia García Titular: José Manuel Hernández
Profesión: doctora en Medicina Profesión: magíster en Economía Agrícola
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 4 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
22
Ministerio de Producción Ministerio de Producción
(hasta el día 25 de mayo de 2017) (desde el día 25 de mayo de 2017)
Titular: Bruno Giuffra Titular: Pedro Olaechea
Profesión: magíster en Administración de Negocios Profesión: magíster en Administración de Negocios
Experiencia política: ninguna Experiencia política: diputado nacional
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 2 puntos
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Titular: Alfonso Grados Titular: Edmer Trujillo
Profesión: magíster en Administración de Negocios Profesión: ingeniero sanitario
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Energía y Minas
Titular: Eduardo Ferreyros Titular: Gonzalo Tamayo
Profesión: licenciado en Administración de Empresas Profesión: doctor en Economía
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 3 puntos Perfil tecnocrático: 5 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Transporte y Comunicaciones Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(hasta el día 25 de mayo de 2017) (desde el día 25 de mayo de 2017)
Titular: Martín Vizcarra Titular: Bruno Giuffra
Profesión: ingeniero civil Profesión: magíster en Administración de Negocios
Experiencia política: dirigente de PPK, vicepresidente de la República Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 4 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Ambiente
Titular: Ana María Romero-Lozada Titular: Elsa Galarza
Profesión: socióloga Profesión: licenciada en Economía
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 3 puntos
Perfil político: 0 puntos Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Cultura Ministerio de Cultura
(hasta el día 05 de diciembre de 2016) (desde el día 05 de diciembre de 2016)
Titular: Jorge Nieto Titular: Salvador del Solar
Profesión: magíster en Ciencia Política Profesión: abogado y actor
Experiencia política: ninguna Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 0 punto Perfil político: 0 puntos
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Secretaría General de la Presidencia
Titular: Cayetana Alijovín Titular: María Lila Iwasaki
Profesión: abogada Profesión: magíster en Gestión y Políticas Públicas
Experiencia política: militante de PPK Experiencia política: ninguna
Perfil tecnocrático: 2 puntos Perfil tecnocrático: 2 puntos
Perfil político: 1 punto Perfil político: 0 puntos
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