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Agenda para el Desarrollo Económico y Social Municipal
en México
Lic. Sergio Arredondo OlveraSecretario General de FENAMM
Santiago, Chile10 de Diciembre, 2010
Municipios Iberoamericanos: Una Mirada hacia el Bicentenario
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México en Cifras
Población: 112, 322, 757 habs.
Producto Interno Bruto: 874, 902, 000, 000 USD (2009)
PIB per Cápita: 12, 429 USD (2009)
Ranking en el Índice de Desarrollo Humano: 56 de 169
0 - 14 15 -64 65 y Más
Porcentaje 29.1 64.6 6.2
5
15
25
35
45
55
65
Distribución de la Población por Edad
Fuentes: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2010; Reporte del Desarrollo Humano de la Organización de las Nacionales Unidas, 2010; Banco Mundial, 2010
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Sistema Político Mexicano
Tipo de Gobierno: República Federal
Sistema Legislativo: Bicameral Diputados, 500 Senadores, 128
Tres Órdenes de Gobierno:
Federal Estados: 31 y 1 D.F. Municipios: 2, 440
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Federalismo en México
Centralismo Cultural, Político y Legislativo
Modelo Competencial y Hacendario Centralizado. 1920–1980 (desarrollo estabilizador)
Federalismo de Tres Partes (formal) y de dos partes (real): Gobiernos Federal y Estatales; Municipios siguen siendo administraciones
Régimen Competencial Actual. Acota capacidades de Municipios; sólo administran programas; no participan en órganos de decisión
ReformasConstitucionales de 1983 y 1999. Artículo115. Parciales
Debilidad Política, Hacendaria e Institucional
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Desarrollo Económico Nacional
Recuperación de la Crisis. Decrecimiento del 7% en 2009 y crecimiento menor al 5% en 2010
Período de Estabilidad Económica. Tasa de interés del 3.6% anual y reservas monetarias a niveles históricos
Economía Petrolizada, Transferencias y de
Servicios
Consolidación de la Apertura Comercial. 11 Tratados de Libre Comercio que cubren 43 países
Relaciones Comerciales; Alta Dependencia de EUFuentes: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2010; Banco de México, 2010; ProMéxico, 2010.
63%
33%
4%
Sectores de la Economía
Servicios
Industria
Agricultura
E.U.A. Canadá Alemania
80.50%
3.60% 1.60%
Destino de las Exporta-ciones Mexicanas
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Radiografía Social del País
50.5 Millones de Mexicanos Viven en Pobreza, lo que representa el 44.9% del total de la población
Alfabetismo del 86.1% del Total de la Población. Cobertura de educación básica del 94.5%
Desempleo: 5.7% de la Población Económicamente Activa; alto empleo informal
Igualdad de Oportunidades y Combate a la Pobreza, son los ejes centrales de la política social
Programas Diseñados y Ejecutados desde el Centro. No se involucra a los Gobiernos Municipales
Municipios son Principales Responsables de Política Social ante Ciudadanos
Fuentes: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2010;
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Diagnóstico de los Municipios en México
Nudos Estructurales Impiden la Continuidad de las Políticas Públicas; ej. período de gobierno de 3 años sin reelección
Las Ciudades son los Principales Focos de la Pobreza, ocasionado por la urbanización creciente
Concentración Poblacional y Estratificación de las Ciudades. El 12% de población vive en 9 Municipios; en 142 Municipios residen menos de mil habitantes en c/u
Municipios Ausentes del Desarrollo Económico y Social. Solamente los grandes tienen posibilidad de invertir en programas de desarrollo económico y social
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Federación80%
Estados16%
Municipios 4%
Diagnóstico de los Municipios en México(2)
Inequidad en Reparto de Recursos
Competencias Hacendarias y Fiscales centralizadas
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Incluye solamente a federación y a estados
Capacidad Limitada de Gravamen y Recaudación de Impuestos. Solamente cobran el Impuesto Predial
Federales Municipales
Origen 75 25
Origen de los Ingresos Municipales
Repartición del Pastel Fiscal
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Estrategias Locales para el Desarrollo
Elaboración de Políticas Locales de Alto Impacto. Debido a la cercanía con la ciudadanía
Desarrollan Programas para Grupos Vulnerables, madres solteras, adultos mayores, jóvenes, migrantes, etc.
Cubren Necesidades de su Población en Ámbitos como la Educación y Salud, aún cuando son competencias de índole federal y estatal; desorden competencial
Fomentan las Actividades Económicas, mediante acciones que impulsan el empleo y el emprendimiento
Vinculación con la Cultura. Los Municipios cuentan con un gran patrimonio tangible e intangible
Potencialización Mediante la Vocación de las Ciudades. Turísticas, Costeras, Fronterizas, Metropolitanas, Saludables, etc.
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Experiencias Exitosas: Salud
Unidades Médicas Móviles
Municipio: Ecatepec, Estado de México
Objetivo: Detectar y prevenir el cáncer y la osteoporosis en la mujer
Descripción: Realizar campañas en distintos sectores de la ciudad para la realización de los exámenes
Logros: 2,400 mastografías 18 mil colposcopías
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Experiencias Exitosas: Vivienda
Creación de la Subdirección de Vivienda
Municipio: Ahome, Sinaloa
Objetivo: Dotar de vivienda a los ciudadanos que no cuentan con los recursos para acceder a ese patrimonio
Descripción: Se conjugan los recursos y acciones de los tres órdenes de gobierno en coordinación con la sociedad civil
Logros: Se han construido 932 viviendas
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Experiencias Exitosas: Educación
Inversión en Infraestructura Educativa
Municipio: Huatulco, Oaxaca
Objetivo: Estimular la educación e incrementar la población estudiantil
Descripción: Construcción de aulas a través de recursos municipales y estatales
Logros: Se han construido 80 aulas con todo su equipamiento
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Reformas Estructurales de la FENAMM
Municipios Orientadores y Conductores del Desarrollo Social; un modelo de abajo hacia arriba, privilegiando lo local
Ampliar el Protagonismo y Fondos para Municipios en Materia Social, de manera que puedan realizar programas de gran impacto y no sólo esfuerzos aislados
Reforma Constitucional: Municipios Centro de Política Social
Agenda para el Desarrollo Social Municipal: Política Alimentaria Fomento al Empleo Educación Seguridad Social
Combate a la Pobreza
Vivienda Cultura Recreación
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Reformas Estructurales de la FENAMM
Reforma Competencial y Fiscal con Enfasis Local
Cabildeo ante Congreso para Asignar Recursos
Consolidar y Ampliar Programas Administrados por los Municipios
Cooperación Internacional y Horizontal Ciudad-Ciudad
Fortalecer Asociacionismo Municipal; Revolución Municipalista
Fondos y Programas MDP
Pavimentación y Espacios Recreativos
2, 200
Infraestructura Deportiva Municipal
1 ,125
Hábitat Infr. Urbana 400
Fuentes: Presupuesto de Egresos de la Federación 2011
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Sergio Arredondo OlveraSecretario General de la FENAMM