Un proyecto de responsabilidad social
empresarial
Voz, control y acción ciudadana en temas
de justicia
CEJ: 16 años de apoyo a la justicia
AREAS DE TRABAJO DE LA CEJ
ACUERDO SOBRE LO FUNDAMENTAL
1. El papel de la justicia en nuestra democracia
• Garante de derechos• Solucionadora de conflictos de significación social• Generadora de convivencia ciudadana• Controladora social - por su alto poder pedagógico para la disuasión del
conflicto y del delito• Contrapoder
2. VISIÓN A LARGO PLAZO Basada en el espíritu de la constitución del 91:Derechos humanos, satisfaciéndose progresivamente; aparato de justicia pequeño solo resolviendo conflictos complejos y ciudadanos regulándose socialmente.
3. JUSTICIA COMO POLÍTICA DE ESTADO
ESTOS ACUERDOS SOBRE LO FUNDAMENTAL DEBEN SER EL SUSTENTO DE CUALQUIER INTENTO DE REFORMA A LA JUSTICIA
La justicia que necesitamos
Justicia pronta Justicia cumplida Justicia previsible –
seguridad jurídica Justicia independiente Justicia transparente Justicia accesible Justicia disuasiva del conflicto y el delito
El Estado de nuestra justicia
LOGROS Y AVANCES DE NUESTRA JUSTICIA
La independencia judicial La tutela – revolución pacífica a pesar de los abusos. El papel de la Rama Judicial en grandes momentos de nuestra
historia: El desmonte de los estados de excepción, la aplicación y garantía de derechos en un ambiente de conflicto, la lucha por la igualdad, el desmonte de los carteles de la droga, del paramilitarismo y de la parapolítica, de la segunda reelección presidencial.
Su papel en la transfarmación de nuestro derecho y de sus fuentes.
El prestigio de la Corte Constitucional. Las reformas procesales – SPA (lucha por la libertad y la
dignidad humana), el nuevo CCA y el CGP – a la vanguardia de AL en menos procesos, más simplificados, con inmediación y oralidad.
Mayor presupuesto Mejores instalaciones Expansión de los MASC
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
1.60%
Pto.Rama/PGNPto.Rama/PIB
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura
PARTICIPACIÓN SECTOR JUSTICIA COMO PROPORCIÓN (%) DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
Fuente: Leyes de Presupuesto de la respectiva anualidad. Elaboración: Corporación Excelencia en la Justicia, 2012
La otra cara de nuestra justicia – los problemas
Congestión, atraso y mora Judicial
Hacinamiento Carcelario
Corrupción Judicial
Captura de fiscales develó red de corrupción en entidades judiciales
Caracol | Junio 20 de 2008
Según informó la fiscalía el reservista militar, Juan Carlos Soto y los fiscales locales Romel Polanco y Luis Eduardo Sanabria exigían millonarias sumas de dinero para realizar falsos allanamientos, así como, acelerar y favorecer procesos en el consejo de Estado y en el Juzgado de ejecución de penas.
Movidas irregulares en Tribunal de Bogotá
Un verdadero escándalo estalló esta semana en la Sala Penal del Tribunal de Bogotá.
Edgar Efraín González Gómez, asistente de la magistrada María Stella J ara Gutiérrez, le envió una carta
a ésta el pasado 27 de febrero en la que le reconoció que tenía en su apartamento cerca de 200
procesos del despacho que no habían sido resueltos, algunos incluso desde hace casi 10 años.
Desprestigio
Principales problemas – oportunidades de mejora
Multicausal y endógenas y exógenas
Irrespeto a la ley y a la justicia por parte de los ciudadanos Inseguridad jurídica Justicia lenta – tiempos procesales excesivos Primera instancia debilitada Exceso de acciones y de procedimientos Corrupción judicial Congestión, atraso y mora judicial Baja productividad – no se jalona a la eficiencia – inadecuada calificación
de servicios Inadecuado tratamiento del pequeño conflicto Inadecuada regulación, hiperinflación legislativa – presión al rol de los
jueces Deficiencia en el conocimiento especializado de jueces Acceso limitado - desconocimiento de derechos y vías para hacerlos
efectivos Estructuras institucionales aún no se adaptan completamente a la
constitución del 91 y a las nuevas reformas Rezago en tecnología y en los sistemas de información Procesos cerrados de selección y no de cara al ciudadano No hay rendición de cuentas efectiva Baja legitimidad de las instituciones de justicia.
TIPOS DE ATAJISMOS FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LEYES RAZONES PARA DESOBEDECER LA LEY - Fuente: Visionarios
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
51.2%47.7%
29.8%
25.9%
19.4%
13.9%
Promedio(Ibagué, Santa Marta, Medellín, Perei-ra, Bogotá, Cali y Neiva)
ATAJISMO POR HONOR
ATAJISMO POR DINERO
ATAJISMO POR LOGRO
ATAJISMO POR JUSTICIA
ATAJISMO POR COSTUMBRE
FAMILISMO
TIEMPOS PROCESALES JURISDICCIÓN ORDINARIA
Especialidad IntroductoriaAudiencia de Conciliación
ProbatoriaAlegatos de Conclusión
Sentencia Primera o
Única Instancia
Sentencia Segunda Instancia
Auto de Finalización
Tiempo total
promedio
Civil 191 115 212 43 69 350 512 704
Familia 58 44 120 37 63 131 173 274
Laboral 120 175 325 179 275 54 849
Promiscuo 80 78 182 21 58 48 254 453
Promiscuo Familia
75 41 121 50 77 48 1 297
Total general 143 126 238 42 88 266 330 655
Fuente: Estudio de la Medición de Tiempos Procesales”, 2007 – Savera Ltda para CSJd
.
SPA
Fuente: CEJ: “ Balance funcionamiento SPOA”, CEJ
Ley 600 SPOA
Tiempos procesales (días promedio)
890 120
Costo promedio de los costos penales
$1’018.805 $500.000
El Informe Global 2007 DE TI: CORRUPCION EN LOS SISTEMAS JUDICIALES
37 estudios de casos (Argelia, Azerbajjan, Bangladesh, Croacia, Egipto, Indonesia, Egipto, Israel, Kenya). Casos cercanos Guatemala, México, Panamá, Costa Rica, Paraguay. Recomendaciones a los distintos actores del sistema y desde los sectores de la sociedad (políticos, medios de comunicación y sociedad civil). Colombia (Voigt)
48% de los Encuestados considera que el poder judicial es altamente corrupto.
Contexto internacional
Un 7% de los entrevistados pagaron sobornos al poder judicial
Un 9% de los hogares de ingresos medios y bajos pagaron sobornos para acceder a la justicia
Fuente: Proyecto Necesidades Jurídicas Insatisfechas CEJ
10%
70%
20%
PERCEPCIÓN SOBRE LA HONESTIDAD DE LA JUSTICIA EN COLOMBIA
NADA HONESTAPOCO HONESTA HONESTA
Argot propio : “Cruceteros” (abogados o familiares de funcionarios judiciales) “Los Diez Millones” (jueces) “Dueños de juzgados” (Magistrados) “mafias” (familias de funcionarios judiciales) “Redes” (Fiscales + abogados negocian e imponen tarifas)
Ejemplo Unidad de Administración de Justicia “Juzgados paralelos en ejecución de penas” El Concesionario – juez de Bogotá que vende todos los autos
Mañas: Los fallos ya están elaborados antes de las Audiencias
(extensivos). El reparto se manipula. Las mafias de los remates Los peritazgos amañados (automotores) Pruebas contaminadas Manipulación de expedientes (incluyen documentos
extemporáneos) Se engabetan los procesos en 1ª instancia “para que trabajen
los de segunda instancia que ganan más”
DIAGNÓSTICO DE LA CONGESTIÓN JURISDICCIÓN ORDINARIA
Ingresos
• Crecientes solo en laboral y en tutela
Mora
• En todos los procedimientos de la jurisdicción salvo la tutela
Atraso
• En las diferentes especialidades
Congestión
• En los juzgados civiles municipales
• En la Fiscalía General de la Nación
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN ORDINARIA 2010- 2011
Jurisdicción Ordinaria
Año
Inventario Inicial Procesos Inventario FinalIndices de Evacuación
Con trámite
Sin trámite Ingresos Egresos Con trámite Sin
trámite TOTAL PARCIAL
2011 1’333.328 1’027.721 2’024.212 2’403.764 1’250.212 796.046 55% 119%
2010 1’324.955 1’296.360 2’051.247 2’314.727 1’318.840 1’036.608 50% 113%
Fuente: Informes al congreso 2010 y 2011, Consejo Superior de la Judicatura
La tendencia fue decreciente hasta el 2005 y se recupera en adelante sin alcanzar los niveles de 1999
A todos los niveles la composición de la demanda cambió a favor de la tutela y esta tendencia es creciente.
Evolución de la demanda de justicia ordinaria Total Nacional 1998 - 2007
1.5
94.7
06
1.6
25.9
89
1.4
87.7
46
1.2
53.2
21
1.2
67.3
41
1.3
58.8
12
1.2
10.3
09
1.2
70.9
45
1.4
39.4
09
1.2
52.9
16
1.150.000
1.250.000
1.350.000
1.450.000
1.550.000
1.650.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Pro
ceso
s in
gre
sad
os
INGRESOS A LA JURISDICCION ORDINARIA
900.000
1.000.000
1.100.000
1.200.000
1.300.000
1.400.000
1.500.000
1.600.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Otr
os P
roceso
s
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
Tu
tela
s
La acumulación de inventarios en civil se explica con la relación histórica entre ingresos y egresos
La oferta institucional decreciente en la especialidad civil contraría los requerimientos de la demanda.
Evolución de la producción media por juez en relación con la oferta institucional, 1998 - 2007
Especialidad Civil
700720740760780
800820840860880
0
100
200
300
400
500
600
700
No. de Jueces 809 809 811 809 814 830 854 795 781 760
Pm media por Juez 464 594 654 632 630 651 636 556 586 635
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
350000
400000
450000
500000
550000
600000
650000
700000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Pro
ceso
s
Ingresos Egresos
Especialidad CivilDinámica de la gestión judicial
1998-2007
La acumulación de inventarios en laboral se explica en el crecimiento de los ingresos y la tendencia a disminuir los ingresos agrava la situación de represamiento desde el 2005
La oferta institucional creciente en la especialidad laboral no mejora en igual proporción los índices de acumulación porque la producción media por juez es decreciente
Evolución de la producción media por juez en relación con la oferta institucional, 1998 - 2007
Especialidad Laboral
145
150
155
160
165
170
01002003004005006007008009001000
No. de Jueces 155 155 155 156 156 157 158 164 166 167
Pm media por Juez 421 544 650 673 687 808 867 762 771 786
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Especialidad LaboralDinámica de la gestión judicial 1998-
2007
50000
80000
110000
140000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Pro
cesos
Ingresos Egresos
Tribunal Superior
4%
Juzgado de Circuito
25%
Juzgado Municipal
71%
Casi tres cuartas partes de la carga de la justicia civil se concentra en los juzgados municipales
Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario de las 4 ciudades
Especialidad civil. Procesos de ejecución Inventario activo de expedientes
Distribución por subtipos
Otros3%
Con título
prendario0,25%
Mixto2%
Deudas f iscales0,005%
De alimentos0,015%
Con título
hipotecario8%
Singular de
menor cuantía24%
Singular de mínima cuantía
66%
Procesos de Ejecución Especialidad CivilInventario activo de expedientes por
subtipoDistribución por subtipos
Inventario final de procesos, pro tipo de proceso, 2007
Declarativos; 14%
Otros procesos;
4%
Ejecutivos; 82%
910.951
Singular de mínima y menor cuantía90% (819.856)
Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario
Especialidad civil. Procesos de ejecución Inventario activo de expedientes por subtipo
Distribución por ciudades
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
Bogotá Cali Medellín Barranquilla
Ciudades
inve
nta
rio
Act
ivo
Singular de mínima cuantía Singular de menor cuantía Con título hipotecario Otros
Procesos de Ejecución Especialidad CivilInventario activo de expedientes por subtipo
Distribución de ciudades
.
Hacinamiento carcelario (%)
.
Presos por 100.000 habitantes
.
Composición Población Reclusa
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Sindicados
26397 28811 25749 19353 22183 24055 24569 25916 27320
Condenados
35880 39209 41080 40668 41420 45924 51423 58528 73131
Población Reclusa
62277 68020 66829 60021 63603 69979 75992 84444 100451
Capacidad
48291 49722 49821 52414 52555 54777 55042 67965 75620
% Presos Preventivos
0.423864347993641
0.423566598059394
0.385296802286433
0.322437146998551
0.34877285662626
0.343745980937138
0.323310348457732
0.306901615271659
0.271973399966153
10,000
30,000
50,000
70,000
90,000
110,000
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 2010-2011
Jurisdicción Contencioso Administrativa
Año
Inventario Inicial Procesos Inventario FinalIndices de Evacuación
Con trámite
Sin trámite Ingresos Egresos Con trámite Sin
trámite TOTAL PARCIAL
2011 237.883 3.778 213.887 268.748 183.812 2.497 59% 125,6%
2010 224.326 3.892 214.375 213.600 224.911 3.742 48% 99,6%
Fuente: Informes al congreso 2010 y 2011, Consejo Superior de la Judicatura
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Dinámica global demanda de la jurisdicción (1997–2009)
IEP jurisdicción (1997–2009)
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura.Cálculos: Corporación Excelencia en la Justicia
.
DETERMINANTES DE LA CONGESTIÓN
CRITERIOS DE AGRUPACIÓN
NORMATIVAS
Desjudicialización
Racionalización de la Demanda
Procesales
GESTION ADMINISTRATIVATalento Humano
Organizacionales
INFRAESTRUCTURA Física
Informática
.
COSTOS DE LA DESCONGESTIÓN
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura, Informe al Congreso 2010
Ejemplos de Hiperinflación legislativa
20.000 normas desde 1887 En salud, desde 1994 se han expedido
1536 normas, pero el resultado del juicio de vigencia determino que 464 están vigentes.
Cultura generalizada que para resolver un problema basta con expedir una norma.
Acceso
Fuente: Proyecto sistema estructurado de evaluación del seguimiento e impacto de los servicios brindados por las Casas de Justicia y Convivencia del Distrito Capital. Abril 2008 – CEJ – ECONOMETRIA – GESTIÓNTEK
.
Indicador “Doing Business”, Ranking 2011-2012
.
US$ destinados por habitante al poder judicial
Fuente: CEJA 2008- 2009
.
Tasa de fiscales cada 100.000 habitantes
Fuente: CEJA 2008- 2009
.
Percepción de la efectividad del sistema penal
IDEAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS INMEDIATAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA JUSTICIA COLOMBIANA REFORMA CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA:
- Más Análisis y debate. No hay temas pacíficos: las razones demostrables con hechos de por qué hay que eliminar o modificar el Consejo Superior de la Judicatura, por qué las altas cortes no aceptaron ese órgano de gobierno, cuáles serían los efectos para la jurisprudencia en el aumento del período de los magistrados y en los requisitos para acceder a esos cargos; debemos conocer los factores reales que han incidido en la politización de la justicia: ¿realmente han sido los nombramientos de funcionarios de otras Ramas y órganos del Estado? ¿Cuál es el lugar que debe tener la Fiscalía en la estructura del Estado? ¿Debemos continuar con tantas Cortes o solamente con una o con dos? ¿Es adecuado para nuestro sistema y cultura jurídica regular el precedente judicial como fuente principal del derecho? ¿Eso sólo bastaría para impactar la seguridad jurídica en el país? ¿Cómo debe implementarse la colaboración armónica entre las distintas ramas del poder público en un marco de independencia judicial?, entre otros interrogantes.
Necesitamos reformas sustentadas en análisis de la realidad colombiana, comparados, sustentados en estudios de costo-beneficio y con el diseño de adecuadas normas para la transición y el seguimiento; y eso requiere tiempo.
PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA ESTOS DOS ÚLTIMOS AÑOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS 1. Impulsar la implementación de algunas de las disposiciones que traía la reforma constitucional descartada como: - Más presupuesto para apoyar tecnología, infraestructura y más personal para cubrir los déficit que producen mora y congestión. Este presupuesto debe darse en desarrollo de un plan marco - Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura una reestructuración interna, menos burocratizada y más estratégica y eventualmente modificar la ley estatutaria de la reforma a la justicia para replicar en lo posible los órganos de gobierno y administración que traía la reforma, pero con funciones adecuadas y garantizando la gobernabilidad interna entre los diferentes niveles.- Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura un plan para ampliar la cobertura de jueces para todos los municipios y de tribunales administrativos en los departamentos donde se considere necesario. - Apoyar y dar los recursos necesarios para fortalecer el sistema penal acusatorio y para implementar gradual y responsablemente los dos nuevos códigos: el de procedimientos administrativos y el de lo contencioso administrativo, además del general del proceso.
- Establecer un plan de seguimiento transparente al ciudadano de la implementación de la reforma, con metas claras y cuantificables. Impulsar el Código de ética para jueces y abogados. - Incidir de manera efectiva en el mejoramiento de la calidad en las facultades de derecho - Impulsar un programa de lucha contra la corrupción judicial. - Articular toda la oferta de justicia formal, no formal y administrativa en todo el territorio nacional- - Impulsar corresponsabilidad de los entes territoriales en temas de justicia. - Liderar una estrategia para que se nombren a los mejores en los altos cargos de la justicia.
- Desarrollar estrategias para volver a prestigiar a los jueces (mejor infraestructura, incentivos para que los mejores abogados lleguen a ser jueces, reconocimiento de los jueces por nombre, etc.
OBJETIVO INSTRUMENTOS DE NORMA
CONTENER EL CRECIMIENTO DESMESURADO DE LA DEMANDA
JURISPRUDENCIA OBLIGATORIA
RECURSO DE EXTENSIÓN JURISPRUDENCIAL
CONCILIACIÓN PREPROCESAL
ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES
ACCION DE REPETICION
ACCIONES PREVENTIVAS DEL RIESGO ANTIJURIDICO A CARGO DE LA AGENCIA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO
MAYOR CELERIDAD EN LA EVACUACION DE LOS PROCESOS
ORALIDAD
SANCIONES A LA INACTIVIDAD PROCESAL
CONCILIACION PROCESAL
REFORMAS A LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
APORTE DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO AL PROCESO JUDICIAL
TIC EN LA RAMA JUDICIAL
MEDIDAS CAUTELARES ANTICIPADAS
SALAS DE AUDIENCIAS EN FUNCIONAMIENTO
DESPACHOS COMISORIOS
CAPACITACION A JUECES Y ABOGADOS
SUSPENSION DE TERMINOS PROCESALES POR INTERVENCION DE LA AGENCIA
REDUCCION DEL IMPACTO FISCAL
INCIDENTES DE IMPACTO FISCAL
INTERVENCION JUDICIAL DE LA AGENCIA
INTERVENCIONES DE LA AGENCIA EN COMITES DE CONCILIACION
ACCIONES DE TUTELA PRESENTADAS POR LA AGENCIA
SOLICITUDES DE REVISIÓN PRESENTADAS A LA CORTE CONSTITUCIONAL
FONDO DE CONTIGENCIAS
BREVEDAD EN EL PERIODO DE SIMULTANEIDAD DE LOS DOS REGIMENES
NUEVO CCA
OBJETIVOS DEL CGP
OBJETIVOS DEL CGP
JUSTICIA DE CALIDAD
JUSTICIA OPORTUNA
MATERIALIZACIÓN DE LOS DERECHOS
RECONOCIDOS JUDICIALMENTE
ESTRATEGIAS DEL CGP