Acelerando elcrecimiento a través
de la inversión
FORO SOBRE DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURADE LA ALIANZA DEL PACÍFICO
Lima, noviembre 2016
1. Estrategia y situación actual
2. Medidas para impulsar la inversión eninfraestructura
Acelerando el crecimiento a travésde la inversión
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Nuestra estrategia
1 Inversión: impulsar el PBI y productividad, y contribuiral cierre de brechas.
Activar motores permanentes de crecimiento
2 Productividad: mejorar el clima de negocios, eliminarbarreras a la inversión e impulsar la formalización.
Perú viene creciendo, pero apoyado en motorestransitorios que se están desacelerando
41/ No considera derechos de importación y otros impuestosFuente: BCRP, Proyecciones MEF
Perú: PBI total, primario y no primario1
(Var. % real anual)Perú: Crecimiento del PBI, escenario sin reformas
(Promedio móvil 4 trimestres)
8,0
3,2
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1S-13 2S-13 1S-14 2S-14 1S-15 2S-15 1S-16
PBI primarioPBI no primario
La inercia no es una opciónEs necesario tomar medidas para reactivar nuestros motores de crecimientopermanente: productividad e inversión.
1. Situación actual
Impulsar la inversión nos permite compensar la caídade la minería y sostener el crecimiento de la demanda
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1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte de hidrocarburos ysaneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.2/ Indicador de Demanda Interna es un indicador mensual desestacionalizado que publica el BCRP.Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, BCRP, Proyecciones MEF.
Órdenes de compra / Inventarios yIndicador de demanda interna2
(Ratio, Var. % anual)
Inversión en infraestructura y minería1
(Millones de US$)
01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000
10 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Infraestructura Minería
En el corto plazo:
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
-10
-5
0
5
10
15
20
25
Abr-08 Feb-11 Dic-13 Oct-16
Var. % anual del Indicador de demandainterna (eje izq.)Ratio órdenes de compra / inventarios (t-1)(eje der.)
Periodo 2011 - 2015 Periodoactual
1. Situación actual
Reducir brechas, mejorar competitividad y reducirpobreza
En el mediano plazo:
Consumo Energía eléctrica(kWh per cápita)
ENERGÍAUsuarios de Internet
(Cada 100 personas)
TELECOMUNICACIONES
- 2,000 4,000 6,000 8,000
Perú
Bras
il
Col
ombi
a
Chi
le
Méx
ico
OC
DE
Promedio LATAM
- 20 40 60 80
Perú
Bras
ilC
olom
bia
Chi
leM
éxic
oO
CD
E
Promedio LATAM
Fuente: INEI, Banco Mundial, WEO, Cifras promedio últimos 3 años
- 1 2 3 4 5 6 7
Perú
Bras
il
Colo
mbi
a
Chile
Méx
ico
OCD
E
Promedio LATAM
EDUCACIÓN SALUDGasto en salud per cápita
(US$ corrientes)Gasto Público en educación
(% del PBI)
- 1,000 2,000 3,000 4,000
Perú
Bras
il
Col
ombi
a
Chi
le
Méx
ico
OC
DE
Promedio LATAM
PobrezaIncidencia de la pobreza total(Como % de la población total)
55,6
49,1
42,4
37,333,5
30,827,8
25,823,9 22,7 21,8
39,736,2
34,0 33,5 32,931,1 29,6 28,1 28,1 28,2 29,2
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PerúAmérica Latina
1. Situación actual
7
2. Impulsar la inversión en infraestructura
Para acelerar la inversión eninfraestructura necesitamos:
a) Mejor planificación ycoordinación
b) Fortalecimiento de Proinversión
c) Transformación del sistema deinversión pública
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Planificación y estrategia a largo plazo
2. Impulsar la inversión en infraestructura
Plan y Fondo deInfraestructura
→
1. Plan Nacional de Infraestructura
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¿Cuál es su objetivo?
Ser estratégicos en el cierre de brechas de infraestructura1
2 Tener predictibilidad sobre la cartera de proyectos futuros
Principales características:• Consolida los proyectos a ser ejecutados, indicando la modalidad (contratación
pública tradicional, APP, Obras por Impuestos u otro), así como la programaciónpresupuestal derivada de dichos proyectos, conforme al Principio deResponsabilidad Presupuestal.
• Articula los planes de todos los sectores.• Es aprobado por el Consejo de Ministros.
• Escoger proyectos sobre la base de objetivos nacionales
• Planificación fiscal• Señal clara al sector privado
• Coordinar intervenciones multisectoriales para aprovechar sinergias
2. Impulsar la inversión en infraestructura
2
1 Financiar las fases de riesgo del proceso de promoción de lainversión privada en APPs, incluyendo estudios, saneamientopredial y emisión de coberturas.
Principales características:• Es administrado en fideicomiso por la entidad que defina el MEF.• Proyectos del Fondo están a cargo de Proinversión.• El plazo de vigencia es de 30 años, renovables.
Recursos del Fondo:• Superávit fiscales de fuente de financiamiento de recursos ordinarios.• Ingresos de carácter no permanente por medidas tributarias.• Activos financieros del Sector Público que determine el MEF.• Los recursos que genere la propia administración del Fondo, entre otros.
2. Impulsar la inversión en infraestructura
2. Fondo de Infraestructura Pública y ServiciosPúblicos¿Cuál es su objetivo?
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Reforma de Proinversión
2. Impulsar la inversión en infraestructura
Agencia de APPs con las mejores prácticas ycapacidades
→
a) Fortalecer gobernanza2. Impulsar la inversión en infraestructura
•Enfocado en el día a día de los proyectos, poco en la calidad institucional•Composición impide traer expertise del mercado•Requiere mayor especialización y permanencia en el tiempo
Consejo Directivo
→ Problemas identificados
•Conducen el proyecto, perono tienen poder de decisión
•Dirige la instituciónpero no seinvolucra en losproyectos
•Dirigen los proyectos, pero notrabajan a tiempo completo
Director Ejecutivo Comités Especiales Directores de Proyecto
Consejo Directivo
a) Fortalecer gobernanza
MEFpreside
1 Ministerio con cartera mássignificativa para próximos
3 años3 independientesdesignados por RS
•Enfocado en fortalecer el gobierno y la organización de la institución•Aprobar y dirigir la estrategia, establecer objetivos a largo plazo,metas y planes de acción; controlar y supervisar la gestión
•Técnicos, dietarios por plazo por 5 años
Consejo Directivo
•Empoderados•Responsables de conducirprocesos de APP
•Dirige la institución•Supervisa yaprueba proyectos
•Revisión independiente de calidadde los hitos fundamentales enprocesos de APP
Propuestas
2. Impulsar la inversión en infraestructura
Director Ejecutivo Comités Especiales Directores de Proyecto
a) Fortalecer gobernanza2. Impulsar la inversión en infraestructura
→ Problemas identificados• Rol del MEF desempodera a Proinversión y no permite que se aproveche su
expertise• No existen mecanismos claros de rendición de cuentas por parte de
Proinversión
→ Propuestas• Se clarifica roles normativos
• Proinversión ( informe de evaluación en la fase de formulación,estructuración y transacción) de obligatorio cumplimiento para losintegrantes del sistema
• MEF (política general, impacto fiscal y riesgos)• Directorio establece metas con indicadores simples, con monitoreo
periódico• Directorio presenta reporte periódico al Presidente de la República• Auditorías de proceso a proyectos más importantes
Mayor claridad de roles y transparencia
La antigua Proinversión
Entrega el proyecto una vez sesuscribe el contrato de APP
Diseña el Plan de promoción, estructuralas bases y el contrato de APP, realiza elconcurso y adjudica la buena pro
Revisa y aprueba el Informe de Evaluación deconcedentes y tramita la incorporación a la promoción
FORMULACIÓNFORMULACIÓN EJECUCIÓNCONTRACTUAL
EJECUCIÓNCONTRACTUAL
PLANEAMIENTO YPROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
No participa durante el planeamiento de los proyectos APP
2. Impulsar la inversión en infraestructura
b) Nuevas funciones en proceso APP
¿Cuáles son las nuevas funciones?
PLANEAMIENTO YPROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
FORMULACIÓNFORMULACIÓN EJECUCIÓNCONTRACTUAL
EJECUCIÓNCONTRACTUAL
ESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
Asegurar un mejor planeamiento de los proyectos APP
Propuestas
• PROINVERSIÓN opinarásobre propuestas de APPsde sectores y GR/GL.
Problemas identificados• Proponentes (sector público
o privado) proponenproyectos que no son viablescomo APP
2. Impulsar la inversión en infraestructura
b) Nuevas funciones en proceso APP
FORMULACIÓNFORMULACIÓN EJECUCIÓNCONTRACTUAL
EJECUCIÓNCONTRACTUAL
PLANEAMIENTO YPROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
Promover la especialización de acuerdo a competencias
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
Entidad encargadaAhora
• Formulación de PIP:concedente
• Formulación deAPP: Proinversión
Entidad encargadaAntes
• Formulación de PIP:Proinversión
• Formulación deAPP: concedente
Ninguno de los dos correspondíaa su especialidad
Cada cual en su especialidad
2. Impulsar la inversión en infraestructura
¿Cuáles son las nuevas funciones?
b) Nuevas funciones en proceso APP
FORMULACIÓNFORMULACIÓN EJECUCIÓNCONTRACTUAL
EJECUCIÓNCONTRACTUAL
PLANEAMIENTO YPROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
Promover la especialización de acuerdo a competencias
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
EJECUCIÓNCONTRACTUAL
EJECUCIÓNCONTRACTUAL
PLANEAMIENTO YPROGRAMACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
FORMULACIÓNFORMULACIÓN
Anticipar y solucionar trabas a la ejecución de proyectos
Problemas identificados• Retraso en las
expropiaciones, liberaciónde interferencias y emisiónde normas necesarias parala ejecución de proyectos
Propuestas• PROINVERSIÓN
establecerá metas, en elInforme de Evaluación,respecto al saneamientopredial y tendrá un rolproactivo en suidentificación
2. Impulsar la inversión en infraestructura
¿Cuáles son las nuevas funciones?
b) Nuevas funciones en proceso APP
FORMULACIÓNFORMULACIÓN EJECUCIÓNCONTRACTUAL
EJECUCIÓNCONTRACTUAL
PLANEAMIENTO YPROGRAMACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
Asegurar la bancabilidad de los proyectos e internalizar responsabilidades
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
Problemas identificados• Alta incidencia de
renegociaciones con costospara el Estado.
• Nadie acompaña alconcesionario en laejecución.
Propuestas• Proinversión tendrá un rol
más activo• Estará a cargo de la
aprobación del cierrefinanciero y acompañará elproceso
2. Impulsar la inversión en infraestructura
¿Cuáles son las nuevas funciones?
b) Nuevas funciones en proceso APP
Desconcentración de Proinversión
Creación progresiva de oficinas desconcentradas con funciones y facultadesespecíficas.
Su ámbito abarcará tanto los proyectos de APP como los de Obras porImpuestos (Ley N° 29230).
Realizar capacitaciones constantes, reforzando capacidades locales deplanificación y priorización de proyectos estratégicos.
Empoderar y fortalecer capacidades de los Gobiernos Regionales y GobiernosLocales para que generen sus propios proyectos con mayor calidad.
2. Impulsar la inversión en infraestructura
¿Cuáles son las nuevas funciones?
b) Nuevas funciones en proceso APP
1. Evitar el retraso sistemático en la formulación,promoción y ejecución de proyectos
2. Empoderamiento y generación de capacidades3. Mejor calidad de proyectos4. Crecimiento en volumen de APPs
2. Impulsar la inversión en infraestructura
¿Qué beneficios trae laReforma de Proinversión?
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2. Impulsar la inversión en infraestructura
Transformación del Sistemade Inversión Pública
Procesos de inversión pública más veloces yefectivos
→
Reforma del Sistema Nacional deInversión Pública (Ex SNIP)
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Se identifican principalmente 3 problemas1. Desvinculación con cierre de brechas y asignación
presupuestal2. Calidad insuficiente de proyectos interrumpe el proceso de
inversión: faltan capacidades en Oficinas de Programación eInversiones (OPI) y Unidades de Formulación (UF)
3. Desorden y lentitud por excesivas reformulaciones y actoresevaluando
2. Impulsar la inversión en infraestructura
Programación Formulación Evaluación Ejecución Operación /Mantenimiento
Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública
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¿Cuál es la situación actual del SNIP?En el proceso de inversión vigente, los proyectos avanzan y retrocedencon frecuencia.
Lic.
OPI evalúa
ET
OPI del sectorprograma
UF elabora estudioUF presenta PIP a OPIOPI registra cód.SNIP
OPI da viabilidad
*Verificación de viabilidadpor sobrecostos
*MEF (DGIP) haceverificación de viabilidad
Cuello de botella
UE ejecuta el PIP
Hace falta programar deacuerdo a brechas y
presupuesto
2. Impulsar la inversión en infraestructura
Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública
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¿Qué es lo que se propone?Fortalecer la fase inicial con una programación estratégica que agilicela formulación y evaluación, evite reprocesos innecesarios y promuevamejores proyectos.
Programación Formulación yevaluación Ejecución y operación
• Énfasis en techopresupuestal ycierre de brechas
• Lineamientos ymetodologías depriorización
• UF declaran viabilidad yasumen responsabilidadde diseño y costos
• Fortalecimiento de UFpara evitar atomización
• Métodos actualizados ysimplificados
• Sistema de seguimientoanclado al presupuesto
• Tablero de control paratoma de decisión
• Evaluación e incentivos alcierre de brechas
OPI UF UE/OPI/MEF
2. Impulsar la inversión en infraestructura
¡Muchas gracias!
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Acelerando elcrecimiento a través
de la inversión
FORO SOBRE DESARROLLO Y PROMOCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURADE LA ALIANZA DEL PACÍFICO
Lima, noviembre 2016