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भारत के �नयं�क एवं महालेखापर��क
का
सतत ्�वकास ल�य� के काया��वयन हेतु तैयार� क�
लेखापर��ा पर �तवेदन
संघ सरकार ($स�वल)
नी�त आयोग
2019 क� �तवेदन सं. 8
-
2019 क� �तवेदन सं. 8
एसडीजी के काया�� वयन हेतु तैयार�
i
वषय-सचूी
ववरण प(ृ ठ सं.
�ा* कथन iii
काय�पालक सारांश v
अ0 याय-I वहंगावलोकन एवं लेखापर�4ा 5ि( टकोण 1
1.1 प�रचय 1
1.2 2030 काय�सूची क� संरचना 1
1.3 2030 काय�सूची हेतु माग�दश�न �े� 3
1.4 भारत म 2030 काय�सूची का काया�! वयन #ेमवक� 3
1.5 लेखापर&�ा 'ि) टकोण 6
1.6 नी.त आयोग 0वारा सू1चत लेखापर&�ा के बाद हुए 4वकास 8
1.7 अ7भ8वीकृ.त 9
अ0 याय-II 2030 काय�सूची का अनुकूलन 10
2.1 प�रचय 10
2.2 सरकार& योजना याओं, नी.तयA तथा काय�नी.तयA म
2030 काय�सूची के अनुकूलन के 7लए सं8थागत Cयव8था
10
2.3 योजनाओं क� समी�ा करना तथा एसडीजी का अनुकूलन 12
2.4 जागEकता उGप!न करना तथा Hहतधारक क� साझदेार& 16
2.5 नी.त सामंज8 यता 21
2.6 लेखापर&�ा .न)कष� 25
अ0 याय-III 2030 काय�सूची हेतु संसाधन सं:हण 26
3.1 प�रचय 26
3.2 एसडीजी के 7लए 4वGतपोषण और बजट 26
3.3 मानव संसाधन और अवसंरचना का
-
2019 क� �तवेदन सं. 8
एसडीजी के काया�� वयन हेतु तैयार�
ii
अ0 याय-IV अनुवी4ण तथा य 3: उA तम CवाCDय और खशुहाल� 44
5.1 प�रचय 44
5.2 सरकार& योजनाओं म लPय 3 के संघटन हेतु सं8थागत
C यव8 था
44
5.3 योजनाओं क� समी�ा करना तथा लPय 3 का अनुकूलन 46
5.4 जागEकता को बढ़ावा देना तथा Hहतधारक क� साझदेार& 49
5.5 नी.त सामंज8 यता 51
5.6 लPय 3 हेतु संसाधन संSहण 53
5.7 लPय 3 का अनुवी�ण 58
5.8 लेखापर&�ा .न) कष� 60
अ0 याय-VI न( कष� एवं अनुशंसाएं 62-65
-
2019 क� �तवेदन स.ं 8
एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
iii
�ा कथन
संयु�त रा � महासभा के 70व� स� म� ‘हमार� द�ुनया को बदलना- सतत ्�वकास के
लए 2030 काय$सूची’ शीषा*+कत संक, प को अपनाया गया िजसम� 17 सतत ्
�वकास ल3य (एसडीजी) तथा 169 संबं:धत उ=े>य शा मल है। इस सभा म�, भारत
सरकार ने 2030 काय$सूची तथा एसडीजी के C�त अपनी C�तबDता कE पुिट कE।
एसडीजी से गर�बी उGमलून, पIृवी का संरJण, शां�त एवं सभी के लए सम�ृD को
बढ़ावा देने के लए �वकास काय$सूची तथा नी�तयां तैयार करना अपेMJत है। इस
लेखापर�Jा का उ=े> य समीJा एवं अनुवतO C+Pया म� योगदान देना, एसडीजी के
काया$G वयन हेतु सरकार कE तैयाQरयR का मू, यांकन एवं �व भG न S तरR पर
तैयाQरयR को बढ़ाने हेत ु उ:चत अनुशंसाएं करना था। ‘ल3य 3 - उTतम SवाSIय
और खशुहाल�’ हेतु तैयार� पर भी �वशषे Vप से जांच कE गई थी।
काया$लय महा�नदेशक लेखापर�Jा (क� X�य Yयय), नई Zद,ल� के एक दल [वारा,
असम, छT तीसगढ़, हQरयाणा, केरल, महारा�, उTतर Cदेश और पि>चम बंगाल
रा]यR के महालेखाकारR से Cा^त �न�वि टयR के अनुसार, इस C�तवेदन के लए
काय$ +कया गया था। यह C�तवेदन सरकार [वारा एसडीजी के काया$Gवयन हेत ु
Cारंभ कE गई Cमुख पहल को CSतुत करता है तथा इससे संबं:धत :चतंा के �वषयR
को उजागर करके, सुधार के उपाय सुझाता है। यह लेखापर�Jा भारत के �नयं�क
एवं महालेखापर�Jक [वारा जार� लेखापर�Jा मानकR के अनुVप कE गई थी।
यह C�तवेदन भारत के सं�वधान के अनु`छेद 151 के अतंग$त भारत के रा�प�त
को CSतुत करने के लए तैयार +कया गया है।
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2019 क� �तवेदन सं. 8
एसडीजी के काया��वयन हेत ुतयैार�
v
काय�पालक सारांश
प#रचय
क) 2030 काय�सूची/एसडीजी
संयु�त रा� महासभा के 70व� स� (�सतंबर 2015) म� ‘हमार� द ुनया को बदलना: सतत ्
&वकास के �लए 2030 काय)सूची (एज�डा)’ शीषा23कत संक4 प को अपनाया गया िजसम� 17
सतत ्&वकास ल9य (एसडीजी) और 169 संबं=धत उ@ेAय शा�मल हB।
यह काय)सूची DEयेक सरकार को रा��य पFरिGथ तयI के आधार पर अपने रा��य ल9य
नधा)Fरत करने कK अनुम त देती है और यह तय करती है 3क वैिAवक ल9यI को रा��य
नयोजन D3Mयाओं, नी तयI और रणनी तयI म� कैसे शा�मल 3कया जाएगा। इस D3Mया
कK सहायता के �लए, संयु�त रा� &वकास समूह ने 2030 काय)सूची और एसडीजी को
मुRयधाFरत करने हेतु एक सSदभ) नदT�शका तैयार कK।
ख) भारत म, 2030 काय�सूची के -लए काया��वयन .ेमवक�
नी त आयोग को भारत म� 2030 काय)सूची के काया)Sवयन के समSवय और देखरेख कK
िजVमेदार� सWपी गई है। सांिRयकK और काय)Mम काया)Sवयन मं�ालय (एमओएसपीआई)
को एसडीजी उ@ेAयI के �लए अनुवीYण संकेतकI को तैयार करने का काम सWपा गया है।
नी त आयोग ने &वज़़न और काय)नी त दG तावेजI को तैयार करने, &व�भS न &वभागI के
साथ ल9 यI और उ@ेA यI का D त=च�ण करने एवं एसडीजी के काया)S वयन, अनुवीYण और
मू4 यांकन के �लए संG थागत Yमताओं का नमा)ण करने कK सलाह देते हुए रा\ यI और
संघ रा\ य Yे�I को तैयाFरयI म� शा�मल 3कया है।
ग) लेखापर�0ा 1ि3टकोण
इस लेखापर�Yा का सम^ उ@ेA य ‘एसडीजी के काया)Sवयन हेतु सरकार कK तैयार�’
कK जांच करना था, िजसम� 2030 काय)सूची को रा��य संदभ) म� अनुकू�लत 3कया जाना;
संसाधनI और Yमताओ ं को =चिS हत करना और उनका सं^हण, और अनुवीYण तथा
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2019 क� �तवेदन सं. 8
एसडीजी के काया��वयन हेत ुतयैार�
vi
Fरपोट) करने कK Dग त हेतु Dणाल� का सजृन जैसे पहलू शा�मल थे। रा\य Gतर पर
तैयाFरयI का आकलन करने के �लए सात रा\यI1 का चयन 3कया गया था। इसके
अ तFर�त, ल9य 3 ‘उEतम GवाGbय और खशुहाल�’ के संबंध म� तैयार� को &वGततृ जांच
हेतु चनुा गया।
म9ुय न3कष�
इस जांच के DEयेक अहम Yे� म� एवं ल9य 3 के संबंध म� मुRय नकष) अनुवतc खडंI म�
dदये गए हB।
पहल ;वचारणीय ;वषय
क) 2030 काय�सूची का अनुकूलन
2030 काय�सचूी हेत ुस=ंथागत ?यव=था (परैा 2.2)
नी त आयोग, जो एसडीजी के काया)Sवयन के
�लए समSवय और देखरेख हेत ु Dमखु (नोडल)
अ�भकरण के eप म� =चिS हत है, ने &व�भSन
मRुयधारण ग त&व=धयI का सचंालन 3कया है।
एसडीजी के काया)Sवयन और &वAलेषण के �लए
एक बहु-&वषयक काय)बल का गठन 3कया गया
है। रा\यI ने एसडीजी के �लए Dमखु अ�भकरणI
को =चिS हत 3कया है।
वष) 2020, 2025 और 2030 म� Dाhत
3कए जाने वाले एसडीजी उ@ेAयI के �लए
पFरभा&षत मRु य-पड़ाव के साथ एक काय)
योजना को अभी तक सरेंjखत 3कया जाना
शषे है।
योजनाओ ंक� समी0ा एव ंएसडीजी का अनकूुलन (परैा 2.3)
नी त आयोग, िजसे &वज़न, काय)नी त और
ए�शन एज�डा दGतावेजI कK तयैार� और रा��य
उ@ेAयI को =चिS हत/आवटंन का काम सWपा गया
था, ने &वGततृ eप से एसडीजी को D तlबlंबत
करत े हुए "तीन वषcय ए�शन एज�डा" और
"अ�भनव भारत @75 के �लए काय)नी त"
दGतावेजI को जार� 3कया था, और ल9यI/उ@ेAयI
का D त=च�ण 3कया था। इसी तरह के काय)
रा\यI oवारा भी 3कए गए थे।
&वज़न दGतावेज अभी भी नमा)ण अवGथा
म� है। रा\यI म� नी त दGतावेजI को तयैार
3कया जाना है। नी त आयोग और चय नत
रा\यI म� ल9य/ उ@ेAयI का D त=च�ण
काय) अभी भी जार� है।
1 असम, छEतीसगढ़, हFरयाणा, केरल, महारा�, उEतर Dदेश एव ंपिAचम बंगाल
-
2019 क� �तवेदन सं. 8
एसडीजी के काया��वयन हेत ुतयैार�
vii
पहल ;वचारणीय ;वषय
जागBकता को बढ़ाना एव ंEहतधारक क� भागीदार� (परैा 2.4)
नी त आयोग ने dहतधारक काय)शालाओ,ं परामशr
और बठैकI का आयोजन 3कया था। रा\य Gतर
पर, जागeकता बढ़ाने, dहतधारकI को शा�मल
करने और कम)चाFरयI के Yमता नमा)ण के �लए
पहल कK गई थी।
एसडीजी के बारे म� लोक जागeकता
बढ़ाने और चय नत रा\यI म� शeु कK गई
पहल� sयापक, क� dtत या नरंतर नह�ं
थी।
नीत सामजं= यता (परैा 2.5)
मौजूदा शासन सरंचनाओं म� नी त सामजंGयता
हेत ु अतंर-म�ंालयी एव ं अतंर-अ�भकरणीय त�ंI
का Dावधान है। एसडीजी के �लए गdठत बहु-
&वषयक काय)बल म� क� t�य म�ंालयI और रा\यI
का D त न=धEव था। इसके अ तFर�त, रा\यI ने
अतंर-सयं�ुतता के �लए सGंथागत Dणाल�
Gथा&पत करने कK शvुआत कK थी।
रा\यI को सहायक &वभागI को =चिS हत
करके, उनकK भ�ूमकाओं और
िजVमेदाFरयI को पFरभा&षत करके
सGंथागत sयवGथा को मजबतू करने कK
आवAयकता है।
ख) 2030 काय�सूची के -लए संसाधन संIहण
एसडीजी हेत ु;वJतपोषण और बजट (परैा 3.2)
भारत सरकार ने घरेल ू ससंाधन सं̂ हण2 तथा
sयय दYता और Dभावशीलता म� सधुार के
उपायI को इ टतम करने के �लए कई कदम
उठाए हB। तीन वषcय ए�शन एज�डा म� तीन साल
कK सी�मत अव=ध म� &वEतीय ससंाधनI कK
उपलwधता और न=ध कK Yे�वार आवAयकता
को दशा)या गया है।
काय)नी त दGतावेज़ म� &वEतपोषण और
बजट आवAयकताओं को नह�ं दशा)या गया
है। हालां3क यह माना जाता है 3क 2030
तक उ@ेAयI को Dाhत करने के �लए
&वEतीय ससंाधनI को अनमुा नत करना
एक चुनौतीपणू) काय) है, &वEत म�ंालय
और रा\य सरकारI के oवारा एसडीजी के
काया)Sवयन के �लए, एसडीजी से सबं=ंधत
&वEतीय ससंाधनI को रा ��य बजट म�
समे3कत करना शषे है।
2 काले धन कK उEपिEत को रोकना एवं अवधै न=ध Dवाह का सामना करना, कराधान का &वGतार करना, अनुमा नत और िGथर कर
नी त oवारा नवेश को समथ)न देना
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2019 क� �तवेदन सं. 8
एसडीजी के काया��वयन हेत ुतयैार�
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पहल ;वचारणीय ;वषय
ग) अनुवी0ण तथा #रपोट� करना
अनवुी0ण तथा #रपोट� करने हेत ुस=ंथागत ?यव=था (परैा 4.2)
नी त आयोग एसडीजी के काया)Sवयन कK
देखरेख के �लए िज़Vमेदार है, जब3क सांिR यकK
म�ंालय को रा��य सकेंतक xेमवक)
(एनआईएफ) कK तयैार� का काम सWपा गया था।
रा\यI ने आवAयक अनवुीYण xेमवकr कK
Gथापना के �लए भी पहल कK थी।
एनआईएफ के अनमुोदन म� &वलबं होने
कK वजह से एसडीजी के काया)Sवयन पर
अनवुीYण और Fरपोट) करने के xेमवक)
को अ ंतम eप देने मे बाधा आई।
चय नत रा\यI म� शeु कK गई पहल� भी
Dग त पर थीं।
सकेंतक, डाटा उपलMधता, अनवुी0ण तथा #रपोट� करना (परैा 4.3)
306 सकेंतकI से �मलकर बने एनआईएफ और
उनके बेसलाइन डाटा को सांिR यकK म�ंालय ने
क� t�य म�ंालयI और रा\य सरकारI के परामश)
से तयैार 3कया है। नी त आयोग ने एसडीजी के
काया)Sवयन के सबंधं म� रा\यI/सघं रा\ य Yे�I
कK Dग त को मापने के �लए 62 Dाथ�मकता
सकेंतक य�ुत "एसडीजी भारत सचूकांकः
बेसलाइन Fरपोट)" भी जार� कK है।
रा��य सकेंतकI के �लए मRु य-पड़ाव को
=चिS हत करने का कोई DGताव नह�ं था।
एनआईएफ म� शा�मल 306 सकेंतकI म�
से 137 सकेंतकI का डाटा अभी तक
उपलwध नह�ं था।
घ) लOय 3: उJतम =वा=Qय और खशुहाल�
लOय 3 को समेRकत करने हेत ुस=ंथागत ?यव=था (परैा 5.2)
GवाGbय एव ंपFरवार क4याण म�ंालय (एमओएच
ए{ड एफडw4य)ू और अSय क� t�य म�ंालयI को
ल9य 3 को Dाhत करने के �लए D त=चl�त
3कया गया था। रा\यI म� Dमखु (नोडल) &वभागI
या काय) समहूI को नdद)ट 3कया गया था।
चय नत रा\यI म� ल9य 3 के सबंधं म�
sयापक eप से D त=च�ण नह�ं 3कया गया
था।
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एसडीजी के काया��वयन हेत ुतयैार�
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पहल ;वचारणीय ;वषय
योजनाओ ंक� समी0ा तथा लOय 3 का अनकूुलन (परैा 5.3)
तीन वषcय ए�शन एज�डा GवाGbय Y�े से
सबं=ंधत कई Dमखु Yे�I को शा�मल करता है
और मोटे तौर पर ल9य 3 से सबं=ंधत उ@ेAयI
को दशा)ता है। 2017 म� घो&षत रा��य GवाGbय
नी त (एनएचपी) भी एसडीजी के आधारभतू
महEव को माS यता देती है। रा\यI म�, ल9य 3
के अनeुप योजनाओं और नी तयI को तयैार
करने कK कार)वाई शeु हुई है।
हालां3क रा\यI म� ल9य 3 के अनसुार
योजनाओं और नी तयI को तयैार करने के
सकेंत थे, देर� और एक सम^ |िटकोण
का अभाव पाया गया।
जागBकता को बढ़ाना एव ंEहतधारक क� भागीदार� (परैा 5.4)
G वाG b य म�ंालय ने एमडीजी से एसडीजी म�
पFरवत)न पर रा��य परामश) और ल9य 3 के
�लए रा\य Gतर के सVमेलनI का आयोजन
3कया था। इले��ॉ नक और सोशल मी~डया का
उपयोग भी जागeकता बढ़ाने के �लए 3कया
गया।
ल9य 3 से जुड़ े तीन म�ंालय3 रा��य
परामश) म� शा�मल नह�ं थे। रा\यI म�
ल9य 3 के साथ जागeकता और
dहतधारक कK भागीदार� को बढ़ावा देने के
�लए &व�शट और नरंतर उपायI को नह� ं
देखा गया था।
नीत सामजं=यता (परैा 5.5)
G वाG b य म�ंालय ने समG तर�य और उवा)धर
सामजंGयता Dाhत करने के �लए नी तगत
सामजंGयता का समथ)न करत ेहुए कई पहल� कK
थीं।
ल9य 3 से जुड़ े म�ंालयI का काय) बल
और काय) समहूI/उप-समहूI म�
D त न=धEव नह�ं था। रा\यI म� नी तगत
सामजंGयता कK पहल� या तो अनपुिGथत
थीं या अपया)hत थी।
3 आयुष, जनजातीय काय) तथा गहृ।
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2019 क� �तवेदन सं. 8
एसडीजी के काया��वयन हेत ुतयैार�
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पहल ;वचारणीय ;वषय
लOय 3 हेत ुससंाधन सIंहण (परैा 5.6)
एनएचपी 2025 तक लोक GवाGbय sयय को
जीडीपी के 2.5 D तशत तक बढ़ाने कK
पFरक4पना करता है। इसी तरह, तीन वषcय
ए�शन एज�डा म� GवाGbय Yे� के �लए
2019-20 तक ` एक लाख करोड़ के क� t�य
आवटंन कK योजना है।
साव)ज नक GवाGbय sयय के ल9य को
Dाhत करने से पहले अभी भी एक लबंा
राGता तय करना है और 2019-20 के
�लए GवाGbय हेत ुक� t�य आवटंन उ@ेAय
से बहुत कम था। रा\यI म�, कुल खच) के
D तशतता के eप म� GवाGbय sयय,
3.29 से 5.32 D तशत तक था जो
दशा)ता है 3क इसके �लए पया)hत व&ृ कK
आवAयकता है।
लOय 3 हेत ुअनवुी0ण (परैा 5.7)
G वाG b य म�ंालय ने ल9य 3 के अनवुीYण हेत ु
xेमवक) तयैार करने के �लए एक काय) समहू
बनाया था।
कुछ GवाGbय सकेंतकI के �लए डाटा
नय�मत या समान eप से उपलwध नह� ं
था।
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एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
1
अ!याय-I: $वहंगावलोकन एवं लेखापर�*ा +ि-टकोण
1.1 प0रचय
संयु�त रा� (यूएन) क� 25-27 �सतंबर 2015 को हुई महासभा के 70व" स# म",
‘हमार% द'ुनया को बदलना: 2030 सतत ्,वकास काय-सूची (एज"डा)’ शीषा45कत संक6 प
को अपनाया गया िजसम" 17 सतत ् ,वकास ल;य (एसडीजी) तथा 169 संबं?धत
उBेC य शा�मल हD। 2030 काय-सूची जनवर% 2016 से Fभाव म" आयी तथा सहHािIद
,वकास ल;यJ (एमडीजी) पर आधाKरत है िजMह" वष- 2000 म" अपनाया गया था।
1.2 2030 काय�सचूी क� संरचना
2030 काय-सूची का उBेCय सभी जगह गर%बी तथा भुखमर% को समाOत करना, देशJ
के भीतर एव ंउनके बीच असमानताओं का सामना करना; शां'त,Fय, Mयायपूण- तथा
समावेशी समाजJ का 'नमा-ण करना; मानवा?धकार का संरSण, लD?गक समानता को
बढ़ावा देना और मVहलाओं एवं बा�लकाओं का सशि�तकरण; तथा पXृ वी एवं इसके
Fाकृ'तक संसाधनJ के Zथायी संरSण को सु'निCचत करना है। यह समावेशी एव ं
सतत ्आ?थ-क व,ृ[, साझी सम,ृ[ तथा सभी के �लए उ] कृ ट काय- हेतु पKरिZथ'तयJ
को बनाने का भी Fयास करता है। 2030 काय-सूची को चार भागJ म" संर?चत 5कया
गया हैः
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2019 क� �तवेदन स.ं 8
एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
2
17 ल5य न6न �कार है:
2030 काय-सूची क� मु`य ,वशषेताएं ता7लका 1.1 म" द% गई हैः
ता7लका 1.1: 2030 काय�सूची-मु9य $वशषेताए ं
• सभी तीन आयामJ अथा-त ्आ?थ-क, सामािजक तथा पया-वरणीय म" वत-मान एवं
भावी पीVढ़यJ के �लए एक संतु�लत तथा समे5कत Fकार से सतत ्,वकास FाOत
करने का उBेCय रखती है।
• ,वकास के पांच संघटकJ अथा-त ्b यि� तयJ, पXृ वी, सम,ृ[, शां'त तथा साझदेार%
को ?चिM हत करते हुए उन पर जोर डालती है तथा दरूतम तक सव-Fथम पहँुचते
हुए ‘5कसी को पीछे न छोड़ा जाए’ के �स[ांत पर केिM hत है।
• F]येक सरकार अपनी रा�%य पKरिZथ'तयJ पर आधाKरत अपने रा�%य उBेC यJ
का 'नधा-रण तथा वैिCवक उBेC यJ को रा�%य योजना F5iयाओं, नी'तयJ तथा
काय-नी'तयJ म" शा�मल कर सकती है।
• यह वष- 2020 तक 21 उBेC यJ, 2025 तक तीन उBेC यJ तथा 2030 तक शषे
उBेC यJ क� FािOत क� अ�भक6पना करती है।
• रा�%य तथा उप-रा�%य (राjय) ZतरJ पर Fग'त क� 'नय�मत समीSाओं क�
अ�भक6पना करती है। रा�%य Zतर क� समीSाओं के पKरणाम, Sे#ीय तथा
वैिCवक ZतरJ पर समीSाओं क� नींव बनेग"।
-
2019 क� �तवेदन स.ं 8
एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
3
1.3 2030 काय�सचूी हेतु माग�दश�न *े<
रा�%य संदभ- म" वैिCवक एसडीजी को सुसंगत तथा समे5कत kप म" अनुकूलन के
�लए सदZय राjयJ से FाOत अनुरोध के F]यु]तर म" संयु�त रा� ,वकास समूह
(यूएनडीजी) ने ‘2030 काय-सूची क� मु`यधारा’ शीष-क वाल% एक सMदभ- 'नदl�शका
तैयार क�। इस सMदभ- 'नदl�शका म" ?चिM हत 5कए गए Sे# 'नmनानुसार हैः
1.4 भारत म? 2030 काय�सचूी का काया��वयन @ेमवक�
भारत सरकार ने नी'त आयोग1 (�सतmबर 2015) को 2030 काय-सूची के काया-Mवयन
के समMवय एवं देखरेख का उ]तरदा'य]व सnपा है। नी'त आयोग को ,वशषे kप से
1 रा�%य भारत पKरवत-न संZथा (नी'त आयोग), Vदशा]मक तथा नी'त, दोनJ 'न,वि टयJ को उपलI ध कराते हुए
भारत सरकार का मु` य नी'तगत ‘,वचार मM च’ है।
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एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
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रा�%य उBेC यJ क� ?चिM हत कर उMह" भारत म" एसडीजी के काया-Mवयन हेतु संबं?धत
मं#ालयJ/,वभागJ को सnपने का काय- Fदान 5कया गया था। इसके अ'तKर�त, इस े
सामािजक ल;यJ तथा एसडीजी को pयान म" रखते हुए “रा�%य ,वकास काय-सूची” के
VहZ से के kप म" 15 वषq क� एक द%घ-का�लक पKरrि ट,
सात-वषsय काय-नी'त दZतावेज तथा ल;यJ क� FािOत हेतु एक तीन-वषsय ए�शन
एज"डा तैयार करने का काय- (मई 2016) सnपा गया है।
Hोतः नी'त आयोग।
नी'त आयोग ने राjय सरकारJ को ल; यJ एवं उBेC यJ का F'त?च#ण Fारmभ करने का
सुझाव Vदया एवं देश के �लए ,वज़़न दZतावेज तैयार करने हेतु 'न,वि ट (इनपुट)
मांग"। त]पCचात ्राjयJ से एसडीजी हेतु बजVटगं Fारmभ करने तथा Sमता 'नमा-ण
ग'त,व?धयJ को b यविZ थत करने को कहा गया था। सांि`यक� और काय-iम
काया-Mवयन मं#ालय (एमओएसपीआई) को एसडीजी के अनुवीSण हेतु सभी केM h%य
मं#ालयJ के परामश- से एक रा�%य संकेतक vेमवक- (एनआईएफ) तैयार करने का
काय- सnपा गया है (�सतmबर 2015)। रा�%य संदभ- म" एसडीजी को मु`यधारण के
�लए सरकार xवारा क� गई मु`य पहल" ता7लका 1.2 म" द% गई हD।
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एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
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ता7लका 1.2: एसडीजी क� तैयार� – मु9य पहल?
सरकार क�
वचनब[ता
• कैyबनेट को 2030 काय-सचूी के सबंधं म" सचूना द% गई (�सतmबर 2015)।
• Fधान म#ंी ने Mययूाक- म" सतत ् ,वकास �शखर सmमेलन
(25 �सतबंर 2015) के दौरान 2030 काय-सचूी तथा एसडीजी के F'त
भारत क� वचनब[ता क� पिुट क�।
सZंथागत vेमवक- • नी'त आयोग को एसडीजी के काया-Mवयन का समMवय तथा देखरेख करने
का काय- सnपा गया।
• सांि` यक� म#ंालय (एमओएसपीआई) रा�%य सकेंतक vेमवक- तयैार करने
के �लए उ]तरदायी है।
• राjय/सघं राj य Sे# (यटू%) मु̀ यधारण ग'त,व?धयJ म" शा�मल थे।
• नी'त आयोग ने क" h%य म#ंालयJ, राjय सरकारJ तथा सZंथानJ से सदZय
के kप म" �लए गए VहतधारकJ के साथ एक काय- बल (अगZत 2017) का
गठन 5कया।
,वकास काय-सचूी
के साथ एसडीजी
का iमवेशन
• नी'त आयोग ने म#ंालयJ, क" h%य योजनाओं, सबं?ंधत अतं:SेपJ के साथ
सभी 17 ल;यJ तथा 169 उBेC यJ के F'त?च#ण क� F5iया Fारंभ क�।
• नी'त आयोग ने 2017-20 क� अव?ध को शा�मल करत े हुए एक ‘तीन
वषsय ए�शन एज"डा’ तथा 2022-23 तक क� अव?ध को शा�मल करत ेहुए
‘अ�भनव भारत @75 हेत ुकाय-नी'त’ तयैार क�।
• राjय अपने ,वज़न एव ंकाय-नी'त दZतावेजJ क� तयैार% तथा ल;यJ/उBCे यJ
के F'त?च#ण के ,व�भMन चरणJ पर हD।
जागkकता बढ़ाना
तथा VहतधारकJ
क� भागीदार%
• Sे#ीय, रा�%य तथा राjय ZतरJ पर ,वचारJ/अनभुवJ के आदान-Fदान तथा
VहतधारकJ म" एसडीजी पर जागkकता बढ़ाने हेत ुकाय-शालाओ/ंपरामशq का
आयोजन।
• भारतीय ससंद ने सांसदJ को एसडीजी से सबं?ंधत अतंr-िट Fदान करने
हेत ुएक ‘अp यSीय शोध पहल’2 Fारंभ क�।
2 जुलाई 2015 म" आरंभ क� गई अp यSीय शोध पहल (एसआरआई), सासंदJ को ,व?ध-'नमा-ण, संसद%य बहसJ,
शासन के 'नर%Sण म" एक Fभावी भू�मका अदा करन ेतथा रा�%य एवं अंतरा-�%य मह]व के सदैव बढ़ते,
सदा-सव-दा जVटल मामलJ पर F'त5iया करन ेहेतु सहायता Fदान करता है।
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नी'तगत
सामजंZ य
• समZ तर%य तथा ऊpवा-धर अ�भसरण, दोनJ के �लए सZंथागत bयवZथा
मौजूद हD।
ससंाधनJ का
स~ंहण
• भारत सरकार घरेल ू ससंाधन स~ंहण को इ टतम करने के �लए एक
रा�bयापी वZ त ुएव ंसेवा कर सधुार को काया-िMवत कर रह% है।
• पवूा-नमेुय एव ंसतत ्बजट तयैार% को स'ुनिCचत करने के �लए राजकोषीय
उ]तरदा'य]व एव ंबजट Fबधंन काया-िMवत 5कया जा रहा है।
• bयय सधुार लाग ू5कए गए।
अनवुीSण तथा
KरपोVट4ग
• Zविैछक रा�%य समीSा3 (वीएनआर) Kरपोट- यएून म" FZततु क� गई
(जुलाई 2017)।
• एसडीजी के काया-Mवयन के अनवुीSण हेत ु रा�%य सकेंतक vेमवक-
(एनआईएफ) तथा बेसलाइन डाटा iमशः नवmबर 2018 एव ंमाच- 2019
म" Fका�शत 5कया गया।
• एनआईएफ क� आव?धक समीSा तथा सधुार हेत ु उच-Zतर%य सचंालन
स�म'त का गठन 5कया गया (जनवर% 2019)।
• रा�%य एव ं उप-रा�%य Zतर पर एसडीजी क� Fग'त के अनवुीSण हेत ु
डशैबोड- सVहत 62 Fाथ�मक सकेंतकJ पर आधाKरत एक ‘एसडीजी भारत
सचूकांकः बेसलाइन Kरपोट- 2018’ जार% 5कया गया (Vदसmबर 2018)।
1.5 लेखापर�*ा +ि-टकोण
2030 काय-सूची/एसडीजी देश क� कई समZयाओं को सmबो?धत करते हुए एवं सतत ्
,वकास सु'निCचत करने के �लए मह]वकांSी एवं द%घ-का�लक काय- योजना का गठन
करता है। इस लेखापर%Sा का उBेCय एसडीजी के काया-Mवयन हेत ुसरकार क� तैयार%
के मू6यांकन को FZतुत करना एवं ,व�भMन ZतरJ पर तैयार% को बढ़ाने हेतु उपयु�त
�सफाKरशJ xवारा अनुवतs एवं समीSा F5iयाओं म" योगदान देना था।
3 2030 काय-सूची सदZय राjयJ को Zवैिछक समीSाएं करने तथा यूएन म" उच Zतर%य राजनी'तक मंच
(एचएलपीएफ) बैठकJ के दौरान उMह" FZतुत करन ेका Fावधान करता है।
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1.5.1 लेखापर�*ा उDेEय तथा *े<
यह लेखापर%Sा, ‘2030 काय-सूची के काया-Mवयन हेतु सरकार क� तैयार%’ को
सु'निCचत करने के मु`य उBेCय से क� गई थी। लेखापर%Sा के ,व�शट उBेCय
'नmनानुसार हैः
•••• 5कस सीमा तक सरकार ने 2030 काय-सूची को अपने रा�%य संदभ- म"
अनुकू�लत 5कया है;
•••• 5कस सीमा तक सरकार ने 2030 काय-सूची को लागू करने के �लए
संसाधनJ एवं Sमताओं को पहचाना एवं जुटाव 5कया है;
•••• एसडीजी के अMतग-त उBेC यJ हेतु संसाधनJ के आवंटन क� जांच क�
F5iयाओं क� मजबूती और यथा-थता का आकलन करना;
•••• 5कस सीमा तक सरकार ने 2030 काय-सूची के काया-Mवयन क� Vदशा म"
Fग'त के अनुवीSण, अनुवत-न, समीSा और Kरपोट- करने के �लए तं#
Zथा,पत 5कया है।
लेखापर%Sा जांच के दौरान शा�मल संZथानJ म" नी'त आयोग, सांि`यक� और काय-iम
काया-Mवयन मं#ालय (एमओएसपीआई), ZवाZXय एवं पKरवार क6याण मं#ालय
(एमओएच एड एफडI6यू) तथा भारत सरकार के 14 अMय मं#ालय4 शा�मल थे। 17
ल;यJ म" से ‘ल5य 3 उH तम I वाI J य और खशुहाल�’ के काया-Mवयन के संबंध म"
तैयार% को ,वZततृ जांच हेत ुचनुा गया था। राjयJ म" एसडीजी के काया-Mवयन हेत ु
तैयार% ग'त,व?धयJ का 'नधा-रण करने के �लए सात राjयJ (असम, छHतीसगढ़,
ह0रयाणा, केरल, महारा-P, उHतर �देश तथा पिEचम बंगाल) का 2015-16 के �लए
ZवाZXय सूचकांक के ेणीiम5 के आधार पर चयन 5कया गया था।
4 आयुष, वाणjय एव ंउxयोग, पयेजल और Zवछता, पया-वरण, वन और जलवाय ुपKरवत-न, ,वदेश, ,व]त,
खाxय FसंZकरण उxयोग, गहृ, आवासन और शहर% काय-, सूचना एवं Fसारण, पचंायती राज, सड़क पKरवहन और राजमाग-, जनजातीय काय-, मVहला एवं बाल ,वकास।
5 उच ेणीiम (केरल), मpयम ेणीiम (हKरयाणा एवं महारा�) और 'नmन ेणीiम (असम, छ]तीसगढ़,
उ]तर Fदेश एव ंपिCचम बंगाल)।
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1.5.2 लेखापर�*ा मानदंड का Rोत
लेखापर%Sा मानदंड का Hोत सतत ्,वकास हेतु 2030 काय-सूची; यूएन देशीय ट%मJ के
�लए संदभ- Vदशा-'नदlश संयु�त रा� ,वकास समूह xवारा जार% ‘सतत ् ,वकास हेतु
2030 काय-सूची का मु`यधारण’ तथा एसडीजी के काया-Mवयन के �लए तैयार% के
संबंध म" केMh/राjय सरकारJ xवारा जार% 5कए गए अनुदेश/आदेश/पKरप#/नी'त
दZतावेज थे।
1.5.3 लेखापर�*ा काय��णाल�
नी'त आयोग, सांि` यक� मं#ालय (एमओएसपीआई) तथा Z वाZ X य मं#ालय (एमओएच
एड एफडI6यू) के साथ एक Fवेश सmमेलन (5 जनवर% 2018) हुआ था िजसम"
लेखापर%Sा काय-Fणाल%, काय- Sे#, उBेCयJ और मानंदडJ पर चचा- क� गई थी। इस
लेखापर%Sा rिटकोण क� सूचना को केMh%य मं#ालयJ (जनवर% 2018) तथा चय'नत
राjयJ के साथ भी साझा 5कया गया था। अ?धकाKरयJ के साथ क� गई चचा-,
लेखापर%Sा FCनावल% के उ]तर, अ�भलेखJ क� जांच, Kरपोटq क� समीSा तथा अMय
साम~ी के आधार पर एक Fाkप F'तवेदन तैयार 5कया गया था और नी'त आयोग
तथा संबं?धत मं#ालयJ (जून 2018) को जार% 5कया गया था। एक समापन सmमेलन
(27 जुलाई 2018) आयोिजत 5कया गया िजसम" Fाkप लेखापर%Sा 'नकषq पर चचा-
क� गई थी। इसी तरह समापन सmमेलन चय'नत राjयJ म" भी आयोिजत 5कए गए
थे। अ'तKर�त साम~ी/'न,वि ट और जवाबJ पर ,वचार करने के पCचात, लेखापर%Sा
F'तवेदन का संशो?धत Fाkप नी'त आयोग एवं संबं?धत मं#ालयJ (�सतmबर 2018)
को VटOपणयाँ हेतु जार% 5कया गया था। इसके अ'तKर�त, तैयार% से संबं?धत,
नवीनतम ,वकासJ को भी संभा,वत सीमा तक शा�मल 5कया गया है।
1.6 नीत आयोग Uवारा सVूचत लेखापर�*ा के बाद हुए $वकास
मई 2019 म" नी'त आयोग के साथ एक बैठक क� गई िजसम" सू?चत 5कया गया 5क
नी'त आयोग न े“सहकार% एवं F'तZ प[ा-] मक संघवाद क� भावना से काय- करते हुए”
एसडीजी के काया-Mवयन एवं एसडीजी के F'त 'न पादन के 'नधा-रण हेतु ,व�भM न
,व�श ट कायq को 5कया था। इसम" शा�मल हD:
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क) 27 राjयJ के 112 ,पछड़ ेिजलJ म" ‘आकांSी िजला काय-iम’ का शुभारंभ,
जो “समावेशी ,वकास को सु'निC चत करने हेतु भारत के ,पछड़ े िजलJ म"
एसडीजी म" सुधार के मूल �स[ाM त” पर आधाKरत है। इसम" ZवाZXय एवं
पोषण, �शSा, ,व] तीय समावेशन, कृ,ष एवं जल Fबंधन तथा कौशल
,वकास जैसे ,वषय शा�मल हD।
ख) सम~ जल Fबंधन सूचकांक, Z वाZ X य आउटकम सूचकांक एवं Z कूल �शSा
गुणव] ता सूचकांक जैसे सूचकांकJ का ,वकास।
ग) एसडीजी भारत सूचकांक 2018 राj यJ एवं संघ राj य Sे# के Z तर पर
एसडीजी उBेC यJ पर 'न पादन के 'नधा-रण हेतु ,वक�सत 5कया गया है।
1.7 अ7भIवीकृत
लेखापर%Sा के संचालन के दौरान, केMh%य Zतर पर नी'त आयोग, मं#ालयJ एवं
,वभागJ तथा चय'नत राjयJ xवारा 5कए गए सहयोग एवं सहायता का लेखापर%Sा
आभार Fकट करती है।
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2.1 प!रचय
2030 काय�सूची �येक सरकार को रा���य ाथ�मकताओं के आधार पर रा���य उ�े य!
को प"रभा$षत करने तथा 'कस कार वैि वक उ�े य! को रा���य योजना ',याओं,
नी.तय! तथा काय�नी.तय! म/ समा$व�ट 'कया जाएगा, का .नधा�रण करन ेक4 अनुम.त
देता है। भारत उन $वकास पहल! का अनुसरण कर रहा है जो अ;धकांश एसडीजी को
.त>ब>ंबत करते ह@ और इस�लए वत�मान $वकास काय�,म! तथा पहल! को एसडीजी के
अनुकूल बनाना इसके सफल काया�Dवयन के �लए मह�वपूण� होगा। अत: इस लेखापर�Gा
का मुHय उ�े य यह .नधा�रण करना था 'क सरकार ने 'कस सीमा तक 2030
काय�सूची को रा���य संदभ� म/ अनुकूल बनाया है। लेखापर�Gा म/ शा�मल $वषय! तथा
.न�कषI को अनुवतJ पैराKाफ! म/ Lदया गया है।
2.2 सरकार� योजना �$%याओं, नीतय( तथा काय�नीतय( म+ 2030
काय�सचूी के अनकूुलन के 0लए सं1थागत 3यव1था
2030 काय�सूची क4 तैयार� एवं काया�Dवयन को आगे बढ़ाने तथा समिD वत करने हेत ु
सरकार! को, संNथागत OयवNथाओं क4 आव यकता है। लेखापर�Gा ने यह जांचा 'क
Pया इस कार क4 OयवNथाएं, क/ Q�य तथा राRय दोन! Nतर! पर $वSयमान एवं
भावशाल� थीं।
2.2.1 क+ 4�य 1तर पर सं1थागत 3यव1था
2030 काय�सूची के काया�Dवयन का समDवयन तथा देखरेख हेतु मुख (नोडल) संNथान
के Vप म/ नी.त आयोग को ;चिD हत 'कया गया है तथा इसे रा���य उ�े य! को
;चिD हत करने, उDह/ मंWालय!/$वभाग! को सYपने तथा राRय सरकार! को उनक4
भागीदार� सु.नि चत करने के �लए 2030 काय�सूची के अतंग�त भारत Sवारा ारंभ क4
गई .तब[ताओं को संे$षत करने का काय� सYपा गया था। नी.त आयोग ने सू;चत
अ5याय-II: 2030 काय�सूची का अनुकूलन
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'कया (मई 2019) 'क उसने “एसडीजी का सुधार करने म/ .तNपधा��मक _ेमवक� के
साथ-साथ सहकार� संघवाद का उपयोग करके” राRय!/संघ राR य GेW! (यूट�) को शा�मल
करने क4 काय�नी.त का अनुसरण 'कया है।
नी.त आयोग न ेकई बहु-$वषयक Lहतधारक परामश� 'कए ह@ तथा $व�भDन Lहतधारक!
को पराम�श�का जार� क4 है। इसने राRय! तथा संघ राR य GेW! के साथ मुHयधारण
ग.त$व;धय! जैसे 'क $वज़न/काय�नी.त दNतावेज तैयार करना; मुख संरचनाओं का
सजृन; उ�े य! का .त;चWण, काया�Dवयन हेतु Gमता .नमा�ण, अनुवीGण तथा
मूfयांकन; राRय-$व�श�ट संकेतक! का सूWीकरण तथा एसडीजी के साथ बजट को
उDमुख करने क4 आव;धक समीGाएं भी क4 थी। तथा$प, वष� 2020, 2025 तथा 2030
म/ पूरे 'कए जाने वाले एसडीजी उ�े य! के साथ संरेhखत काय� योजना एक प"रभा$षत
मुH य-पड़ाव के साथ अभी भी तैयार क4 जानी है।
नी.त आयोग न ेलj य!/उ�े य! के साथ योजनाओं/काय�,म! को .त;च>Wत6 'कया था।
अगNत 2017 म/ तैयार .त;चWण दNतावेज म/, नी.त आयोग ने �येक लj य के
अतंग�त $व.नLद��ट उ�े य! से जुड़ े मंWालय!/$वभाग! सLहत सभी एसडीजी के संबंध म/
मुख मंWालय! को ;चिD हत 'कया। तथा$प, मुख तथा सहयोगी मंWालय! क4
$व.नLद��ट भू�मका प"रभा$षत नह�ं क4 गई थी। प"रणामNवVप, कुछ मामल! म/ यह
पाया गया था 'क क/ Q�य मंWालय, $व�श�ट उ�े य! के संबंध म/ अपनी भू�मका से
अवगत नह�ं थे। अगNत 2018 म/ नी.त आयोग Sवारा जार� संशो;धत .त;चWण
दNतावेज म/ $व.नLद��ट एसडीजी हेतु मुख के Vप म/ एक $व�श�ट मंWालय का ;चिD हत
पद हटा Lदया गया है। इस .त;चWण दNतावेज के अनुसार, समDवय तथा एसडीजी क4
उपलिoध का अनुवीGण नी.त आयोग Sवारा 'कया जाएगा जब'क संबं;धत मंWालय
$व.नLद��ट एसडीजी उ�े य! हेतु उ�तरदायी ह!गे।
राRय! तथा केDQ�य मंWालय! म/ एसडीजी पर काय� क4 �यG Vप से समीGा करने के
अलावा नी.त आयोग न े एसडीजी के काया�Dवयन के $व लेषण एवं समीGा हेतु एक
बहु-$वषयक काय�बल का गठन (अगNत 2017) 'कया था। काय� बल को �येक .तमाह�
6 .त;चWण दNतावेज नी.त आयोग Sवारा Lदसंबर 2015 म/ तैयार 'कये गये तथा अलै 2016, जून 2016,
अगNत 2017 तथा अगNत 2018 म/ पुन: सशंो;धत 'कए गए।
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म/ कम से कम एक बैठक करनी अपेqGत थी 'फर भी इसने अपन ेगठन के प चात ्
केवल दो ह� बैठक/ क4 थी।
2.2.2 रा6य 1तर पर सं1थागत 3यव1था
नी.त आयोग ने सू;चत 'कया (जून 2018) 'क सभी राRय! ने एसडीजी पर कार�वाई
हेतु अपने योजना $वभाग अथवा इसके समतुfय क4 मुख $वभाग के Vप म/ ;चिD हत
'कया है। लेखापर�Gा ने पाया 'क 2030 काय�सूची के काया�Dवयन हेतु सभी चय.नत
सात राRय! म/ मुख $वभाग! को ;चिD हत कर �लया गया है। इसके अ.त"रPत, सात म/
से पांच राRय! अथा�त ्असम, ह!रयाणा, केरल, महारा89 तथा उ;तर �देश म/ सहयोगी
संNथान! को भी ;चिD हत कर �लया गया है। असम, $व�श�ट एसडीजी हेतु मुख
अ;धका"रय!/$वभाग! को .नयुPत करने क4 जानकार� देने म/ असमथ� रहा। ह!रयाणा म/,
2030 काय�सूची क4 तैयार� और काया�Dवयन का समDवयन करने हेतु एक एसडीजी
समDवयन क/ Q (एसडीजीसीसी) क4 Nथापना क4 गई है। महारा89 तथा उ;तर �देश म/,
$व�भDन एसडीजी/एसडीजी समूह हेतु मुख अ;धका"रय! को ;चिD हत कर �लया गया है
परंतु इन अ;धका"रय! क4 भू�मकाओं तथा उ�तरदा.य�व! को अभी प"रभा$षत 'कया
जाना था। पि>चम बंगाल म/, एसडीजी को आठ GेWीय समूह! म/ $वभािजत 'कया गया
है परंतु इन समूह! को अभी भी काय�रत होना है।
इस कार, जब'क सभी चय.नत राRय! ने संNथागत OयवNथाओं को सिृजत करने क4
कार�वाई ारंभ क4 थी 'फर भी सहयोगी $वभाग! को ;चिD हत करके तथा अ;धका"रय!
क4 भू�मकाओं तथा उ�तरदा.य�व! को प"रभा$षत करके इन OयवNथाओं को सुsढ़ करन े
हेतु आगे के कदम उठाने अपेqGत ह@।
2.3 योजनाओं क� समी@ा करना तथा एसडीजी का अनकूुलन
एसडीजी के काया�Dवयन हेतु नी.त आयोग Sवारा तैयार क4 गई रा���य काय�नी.त म/,
उजागर क4 गई दो मुHय पहल/ रा���य $वकास काय�सूची का एसडीजी के साथ
‘,मवेशन’ तथा एसडीजी के साथ मंWालय! तथा योजनाओं/काय�,म! का .त;चWण ह@।
इन पहल! को नी.त आयोग को सYपे गए दो $व�श�ट कायI अथा�त ् अDय बात! के
साथ-साथ एसडीजी को vयान म/ रखते हुए 15 वषJय $वज़न, सात वषJय काय�नी.त एव ं
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तीन वषJय एPशन एज/डा दNतावेज को तैयार करना (मई 2016) तथा मंWालय!/$वभाग!
को लj य! एवं उ�े य! को ;चिD हत तथा आवंटन (�सतंबर 2015) के साथ जोड़ा गया
है।
क+ 4�य 1तर
2.3.1 Aवज़न, काय�नीत तथा काय� एज+डा द1तावेज तैयार करना
देश के �लए $वज़न, काय�नी.त तथा काय� एज/डा दN तावेज! को तैयार करने के �लए
नी.त आयोग ने क/ Q�य मंWालय! (मई 2016) को .न$वि� ट दान करने क4 मांग क4 थी
िजससे 'क यह दNतावेज, $व�भDन GेW! तथा देश! क4 ाथ�मकताओं तथा ;चतंाओं को
पया�wत Vप से द�श�त कर/। इस संबंध म/, द�त .न$वि� टय! पर सूचना क4 लेखापर�Gा
Sवारा 20 क/ Q�य मंWालय! से मांग क4 गई थी िजसम/ से 19 मंWालय! ने उ�तर Lदया
तथा नी.त आयोग7 को .न$वि� ट दान करने क4 पुि�ट क4।
तीन अ.नवाय� दNतावेज! म/ से, नी.त आयोग ने 2017-20 क4 अव;ध को शा�मल करके
“तीन वषJय एPशन एज/डा” जार� 'कया (अगNत 2017) तथा Lदसंबर 2018 म/
2022-23 तक क4 अव;ध का एक काय�नी.त दNतावेज, शीष�क “अ�भनव भारत @75
क4 काय�नी.त” जार� 'कया। तीसरा अ.नवाय� दNतावेज अथा�त ् “15 वषJय $वज़न
दNतावेज” को अभी भी जार� 'कया जाना था जब'क इसे काय�नी.त तथा काय� एज/डा
दNतावेज का आधार होना अपेqGत था। काय� एज/डा के संबंध म/, नी.त आयोग न े
Nप�ट 'कया (नवyबर 2018) 'क इसे पहले ारंभ 'कया गया Pय!'क 12वीं पंचवषJय
योजना 2017 म/ समाwत हो रह� थी। तथा$प, दNतावेज! का अनु,मण, वत�मान .नदेश!
के अनुसार नह�ं था। नी.त आयोग ने बताया (मई 2019) 'क $वज़न दNतावेज को माच�
2020 तक अ.ंतम Vप दे Lदया जाएगा।
नी.त आयोग से अपेqGत था 'क $वशषे Vप से एसडीजी को vयान म/ रखते हुए इन
योजना दNतावेज! को तैयार कर/। तथा$प, यह देखा गया 'क जब'क तीन वषJय एPशन
एज/डा म/ शा�मल GेW तथा काय� मोटे तौर पर 2030 काय�सूची8 के सभी आयाम! को
7 गहृ मंWालय ने बताया (माच� 2019) 'क $वज़न दNतावेज को अं.तम Vप Lदया जा रहा है। 8 कृ$ष, Oयापार, उSयोग, सेवाए,ं प"रवहन, ऊजा�, �शGा, NवाN|य, पया�वरण एवं वन, जल संसाधन, शहर� $वकास,
Kामीण प"रवत�न, सामािजक Dयाय एवं शासन।
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एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
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सिyम�लत करते ह@ 'फर भी यह दNतावेज एसडीजी को $वशषेतया उ[ृत नह�ं करता है।
काय�नी.त दNतावेज उfलेख करता है 'क �येक अvयाय को संबं;धत लjय/उ�े य के
साथ .त;च>Wत 'कया गया है िजससे “अ�भनव भारत @75 क4 काय�नी.त” को यूएन
एसडीजी को भारत क4 .तब[ता के समVप बनाया जा सके। NवाN|य GेW (लjय 3)
से संबं;धत काय�नी.त के पहलुओं के लjय 3 के अतंग�त $व�भDन उ�े य! के .त
इसक4 संब[ता तथा तीन वषJय एPशन एज/डा sि�टकोण क4 .नरंतरता का .नधा�रण
करने के �लए जांच क4 गई और यह पाया गया 'क तीन वषJय एPशन एज/डा तथा
NवाN|य GेW संबंधी $वषय! पर काय�नी.त के बीच बड़ ेपैमाने पर अनुVपता थी। तथा$प,
तीन वषJय एPशन एज/डा म/ अ�भकिfपत $व�श�ट कायI को $व�भDन काय�नी.त घटक!
के साथ Nप�ट Vप से .त;च>Wत नह�ं 'कया गया था। इसके अ.त"रPत, $व�भDन
एसडीजी के साथ काय�नी.त दNतावेज के $व$वध पहलुओं के संयोजन को दशा�या गया
है, पर एसडीजी पर उनके $व�श�ट भाव का oयौरा नह�ं Lदया गया है।
2.3.2 लC य( तथा उDे>य( का �तEचFण
भारत एक Oयापक $वकास एज/डा का अनुसरण कर रहा है िजसम/ आ;थ�क, सामािजक
तथा पया�वरणीय आयाम एवं GेW तथा सरकार के Nतर सिyम�लत ह@। जैसा 'क भारत
क4 Nवैि}छक रा���य समीGा (वीएनआर) "रपोट� म/ बताया गया है भारत के रा���य
$वकास एज/डा को एसडीजी .त>बिyबत करते ह@। अत: रा���य उ�े य! एवं संकेतको का
;चिD हकरण, एसडीजी उ�े य! के साथ मौजूदा $वकास योजनाओं, काय�,म!, अतं:Gेप!
तथा मंWालय!/$वभाग! का .त;चWण रा���य संदभ� म/ एसडीजी के अनुकूलन के �लए
मह�वपूण� था।
लC य( तथा उDे> य( को सGपना
मंWालय! को लj य! तथा उ�े य! को सYपने के काय� के Vप म/ नी.त आयोग न े
मंWालय!/$वभाग!, क/ Q�य ायोिजत योजनाओं तथा अDय सरकार� पहल! के साथ
एसडीजी तथा उ�े य! का .त;चWण हेतु एक ',या शुV क4। नी.त आयोग न े
.त;चWण दNतावेज के $व�भDन संN करण जार� 'कए ह@।
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लेखापर�Gा ने नी.त आयोग Sवारा अगNत 2017 म/ जार� .त;चWण दNतावेज तथा
अगNत 2018 म/ जार� दNतावेज के संशो;धत संN करण क4 जांच क4। अगNत 2017 के
.त;चWण दNतावेज ने $व�भDन एसडीजी तथा उ�े य! हेतु मुख मंWालय!, संबं;धत
मंWालय!, क/ Q�य योजनाओं तथा मुHय सरकार� पहल! को ;चिD हत 'कया।
संशो;धत .त;चWण दNतावेज म/ $व�श�ट उ�े य! को योजनाओं तथा अतं:Gेप के साथ
जोड़ा गया है; जुड़ े हुए मंWालय! तथा योजनाओं को अSयतन 'कया गया है तथा
एसडीजी के बीच संपकI का उfलेख 'कया गया है9। नी.त आयोग (Lदसंबर 2018)
Sवारा Nतुत एसडीजी भारत सूचकांक: बेसलाइन "रपोट� ने अDय एसडीजी क4
सह',यता दशा�ने हेतु एसडीजी क4 अतंर-संब[ता को और $वNतार से Nतुत 'कया है।
रा6य 1तर
2.3.3 चयनत रा6य( म+ एसडीजी का अनकूुलन
राRय! के मुHय स;चव! तथा योजना स;चव! के रा���य सyमेलन (जुलाई 2016) म/
नी.त आयोग ने �येक राRय को अपना Nवयं का $वज़न, काय�नी.त एवं काय� योजना
तैयार करन े का अनुरोध 'कया। इससे पूव� (अैल 2016) नी.त आयोग ने राRय
सरकार! को एसडीजी तथा संबं;धत उ�े य! क4 शी~ ािwत को सुसाvय बनाने के �लए
नी.त आयोग Sवारा क4 गई .त;चWण ',या के समान ',या ारंभ करने क4 सलाह
द� थी।
एसडीजी भारत सूचकांक बेसलाइन "रपोट� के अनुसार, 19 राRय!/संघ राR य GेW!
(िजनम/ लेखापर�Gा हेतु चय.नत असम, ह!रयाणा, महारा89, उ;तर �देश तथा पि>चम
बंगाल शा�मल ह@) ने अपना $वज़न दNतावेज तैयार कर �लया है तथा 22 राRय!/संघ
राR य GेW! ने अपनी .त;चWण ',या को पूरा 'कया है।
सात चय.नत राRय! म/ $वज़न, काय�नी.त एवं काय� एज/डा दNतावेज तैयार करने तथा
लj य!/उ�े य! के .त;चWण क4 लेखापर�Gा Sवारा जांच क4 गई और िNथ.त ता0लका
2.1 म/ द� गई है:
9 अथा�त ्लjय-1 का लjय- 2,3,4,5,6,7,8,10,11,13 के साथ संयोजकता होन ेका उfलेख 'कया गया था।
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ता0लका 2.1: चयनत रा6य( म+ एसडीजी का अनुकूलन
रा6य Aवज़न काय�नीत काय� एज+डा �तEचFण
असम � � � �
छ;तीसगढ़ � � � �
ह!रयाणा � � � �
केरल � � � �
महारा89 � � � �
उ;तर �देश � � � �
पि>चम बगंाल � � � �
लेखापर�Gा ने पाया 'क उ;तर �देश तथा पि>चम बंगाल म/ $वज़न/काय�नी.त/काय� एज/डा
दNतावेज! का काय� ारं�भक Nतर पर था। केरल ने 2014 म/ प"रेjय योजना 2030
तैयार क4 थी िजसक4 समीGा कर एसडीजी के अनुVप नह�ं बनाया गया। छ; तीसगढ़ न े
माच� 2019 म/ अपना $वज़़न 2030 दN तावेज का�शत 'कया।
चय.नत राRय! म/ क4 गई .त;चWण ',या Oयापक नह�ं थी। उदाहरणाथ�, असम,
छ;तीसगढ़, ह!रयाणा, महारा89 तथा उ;तर �देश म/ योजनाओं/लj य!/उ�े य! का
.त;चWण नह�ं 'कया गया था।
इस कार, क/ Q�य तथा राRय दोन! Nतर! पर एसडीजी के संदभ� म/ नी.त दNतावेज
तैयार करने क4 ',या अभी भी चल रह� थी। मुख अ�भकरण! Sवारा एक .नधा�"रत
समय सीमा के अDतग�त भावी अनुपालन इन मुHय कायI के साम.यक समापन म/
सहयोगी होता। इसके अ.त"रPत, एसडीजी के साथ मौजूदा योजनाओं के अनुकूलन क4
',या क4 भावका"रता के संबंध म/ पया�wत आ वासन ाwत करने हेतु ',या के
गहन अनुवीGण क4 आव यकता है।
2.4 जागKकता उ;प�न करना तथा Lहतधारक क� साझदेार�
एसडीजी क4 जागVकता उ�पDन करना तथा एक बहु-Lहतधारक साझदेार� Vपी sि�टकोण
को अपनाना, 2030 काय�सूची के समावेशी, भावी तथा सतत ्काया�Dवयन पर लqGत
है। लेखापर�Gा ने क/ Q तथा राRय सरकार! Sवारा सरकार� अ;धका"रय!, Lहतधारक! तथा
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आम जनता म/ जागVकता बढ़ाने हेतु 'कए गए उपाय! तथा Lहतधारक परामश� एवं
साझदेार� को बढ़ावा देने के �लए संरचनाओं क4 मौजूदगी तथा भावका"रता क4 भी
जांच क4।
2.4.1 क+ 4�य 1तर पर पहल
यूएनडीजी संदभ� .नद�शका म/ जागVकता को बढ़ाने के �लए सुझाए गए कदम! म/
सरकार� अ;धका"रय! और Lहतधारक! को संवेदनशील बनाने हेत ु प"रचया�मक
काय�शालाओं तथा आम जनता को 2030 काय�सूची क4 सूचना देने हेतु जागVकता
अ�भयान का आयोजन शा�मल है। �शGण तथा Gमता .नमा�ण जागVकता बढ़ाने तथा
Lहतधारक साझदेार� के �लए एक मह�वपूण� घटक था।
जागVकता बढ़ाने तथा Lहतधारक साझदेार� को ो�साLहत करने हेतु क4 गई पहल! तथा
इन पहल! से संबं;धत $वचारणीय मुHय GेW! क4 ता0लका 2.2 म/ चचा� क4 गई है:
ता0लका 2.2: जागKकता उ;प�न करना तथा Lहतधारक क� साझेदार�
पहल Aवचारणीय Aवषय
क. बहु-Lहतधारक बातचीत
• नी.त आयोग, ने भागीदार सNंथान!,10 के
साथ जागVकता उ�पDन करने, $वचार! एवं
अनभुव! के आदान-दान तथा राRय! क4
तयैार� म/ सहायता करने हेत ुरा���य एव ं
GेWीय Nतर पर काय�शालाएं/परामशI का
आयोजन 'कया।
• भारत सरकार ने सचूना, �शGा एव ंसचंार
(आईईसी) सामKी तयैार करने तथा
एसडीजी पर अनसुधंान एव ं लेखन जैसे
GेW! म/ �स$वल सोसाइट� सगंठन! से
साझेदार� क4।
• बहु-$वषयक काय�बल ने Lहतधारक
परामशI म/ मदद क4।
• इन परामशI के प"रणाम को अ.ंतम
Vप देने तथा लोक अ;धकार GेW म/
"रपोटI को Nततु करने म/ $वलyब
हुआ।
• अ;धकाशं परामशI के मामले म/
.नि चत प"रणाम! तथा �सफा"रश! के
समयब[ अनवुतJ कार�वाई हेत ु;चिD हत
नह�ं 'कया गया था। अत: सी�मत
आ वासन था 'क $वचार-$वमशI ने
एसडीजी हेत ु काय� योजना (रोडमपै)/
नी.तय! को आकार देने म/ सहयोग
Lदया।
10 $वकासशील देश! हेत ुअनुसंधान एवं सूचना णाल� (आरआईएस) तथा संयुPत रा��/आरआईएस $वदेश मंWालय
के अधीन एक Nवाय�त नी.त अनुसंधान संNथान
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• ससंद के सदNय! को एसडीजी-सबं;ंधत
अतंs�ि�ट दान करने हेत ु ‘अvयGीय शोध
पहल’ (एसआरआई) काया�शालाएं जुलाई
2015, अगNत 2016, Lदसबंर 2016 तथा
माच� 2017 म/ आयोिजत क4 गई थीं।
• एसआरआई क4 वेबसाईट के अनसुार,
एसडीजी से सबं;ंधत मामल! पर
काय�शालाओं का आयोजन माच� 2017
के प चात नह�ं 'कया गया है।
ख. लोक जागKकता उ;प�न करना
• नी.त आयोग के परामशI का लjय लोक
जागVकता ',या का नेत�ृव कर रहे
Lहतधारक! तक पहंुचना था।
• इन परामशI से देश म/ “सचूना सार क4
एक पनुराव�ृतीय ',या Nथा$पत करना”
अपेqGत था।
• सरकार क4 योजनाओं/काय�,म! म/ सार
तथा चार का ावधान है।
• .तपिु�ट के अभाव म/ Lहतधारक!
Sवारा लोक जागVकता बढ़ाने हेत ु'कए
गए यास! क4 सीमा तथा
भावका"रता का पता लगाना सभंव
नह�ं हो पाया।
• 'कसी क/ Q�कृत लोक जागVकता
अ�भयान क4 अ�भकfपना नह�ं क4 गई
थी।
• आम जनता के �लए सम$प�त
जागVकता उपाय! का अभाव 2030
काय�सचूी को समावेशी तथा सहभागी
बनाने के उ�े य को कमजोर कर
सकता है।
ग. @मता नमा�ण
• नी.त आयोग ने क/ Q�य मWंालय! तथा
राRय सरकार! को Gमता .नमा�ण उपाय!
को ारंभ करने क4 सलाह द� (Lदसबंर
2017)।
• �शGण तथा ससंाधन क/ Q! को अपने
�शGण मॉयलू/काय�,म! म/ एसडीजी पर
सW! को शा�मल करने के अनदेुश जार�
'कए।
• 15 मWंालय! म/ पर�Gण जांच ने दशा�या
'क 10 मWंालय! ने Gमता .नमा�ण ',या
ारंभ क4 है।
• 15 मWंालय! म/ से पांच जहां इस पहल ू
क4 समीGा क4 गई थी, उनके Sवारा
'कसी भी Gमता .नमा�ण ',या को
अभी भी ारंभ/स;ूचत करना शषे था।
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एसडीजी के काया�� वयन हेत ुतयैार�
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2.4.2 रा6य 1तर पर कार�वाई तथा पहल
नी.त आयोग ने सू;चत 'कया 'क परामशI/काय�शालाओं म/ भाग ले रह�ं राRय सरकार/
अपने Nवयं के अ;धकार-GेW म/ लोक जागVकता पहल! का नेत�ृव कर रह� ह@। नी.त
आयोग ने राRय सरकार! को भी Gमता .नमा�ण पहल ारyभ करने क4 सलाह द� थी।
जागVकता उ�पDन करने, Lहतधारक साझदेार� को बढ़ाने तथा Gमता .नमा�ण हेतु क4
गई पहल क4 जांच सात चय.नत राRय! म/ क4 गई थी तथा .न�कषI क4 ता0लका 2.3
म/ चचा� क4 गई है।
ता0लका 2.3: चयनत रा6य( Tवारा जागKकता उ;प�न करना, Lहतधारक साझदेार�
तथा @मता नमा�ण पहल
असम • 33 िजल! म/ से 19 म/ Nवाय�त प"रषदो, �स$वल सोसाइट� सगंठन!
तथा िजला योजना अ;धका"रय! के �लए जागVकता
काय�,म/काय�शालाओं का आयोजन 'कया गया था।
• 52 अतंर-$वभागीय बठैक/ आयोिजत क4 गई थी ं िजसका प"रणाम
‘असम म