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7/24/2019 A Punt Es Clase 2 Social
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Proyectos de inversin social.
Existen inversiones que efectan organismos sin fines de lucro o no
gubernamentales (ONGs) donde el objetivo no es el flujo de caja si no mejorar la
calidad de vida de la poblacin, es decir que prima el beneficio social
En este caso debe demostrarse en la preparacin del pro!ecto que se logra
mejorar o cambiar la situacin de la poblacin afectada
"na de las condiciones fundamentales de todo pro!ecto de inversin social lo
constitu!e la capacitacin de las personas o instituciones afectadas por el
problema detectado, ante el cambio que provoca la solucin planteada Esto con
vista a lograr que cese el apo!o externo, logrando que esa comunidad genere por
si las soluciones a problemas posteriores Esto genera una especie de apropiacin
del pro!ecto por parte de los afectados para lograr as# una continuidad del mismo
$e lo anterior se desprende que se deben generar %erramientas adecuadas quepermitan medir los cambios en la poblacin, la posibilidad de continuidad
autnoma ! los riesgos Esta %erramienta esta constituida por el &arco 'gico que
es un ciclo, que podemos representar de la siguiente manera
Formulacin mediante Marco Lgico
"na de las caracter#sticas diferenciadas de los pro!ectos que tratamos es la
participacin activa de los actores sociales, dado que detectan el problema !
colaboran en su solucin
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El istema de &arco 'gico fue impulsado por el *anco +nteramericano de
$esarrollo ! la Organiacin -anamericana de la alud entre otras debido a las
deficiencias de todo tipo detectadas en los programas de apo!o a pa#ses en
desarrollo -roblemas como inexistencia de objetivos claros, falta de l#mites !
claridad en las actividades, carencia de medicin de resultados ! atribucin de
fracasos a causas ni siquiera consideradas en los pro!ectos dieron lugar a la
creacin del sistema 'a ma!or#a de los organismos de cooperacin t.cnica
organiacional o agencias de desarrollo exigen este mecanismo de dise/o
El &' esta basado en la nocin de desarrollo, que implica un cambio, que puede
darse en distintos 0mbitos, siempre para mejorar la situacin de las personas El
cambio econmico con mejoras de ingreso o gasto, el cambio social con mejora
de los accesos a servicios sociales, el cambio cultural o cualquier otra dimensin
que implique una mejora en la vida de las personas 'os cambios deben ser
permanentes ! deben poder medirse, mientras que las actividades para lograrlo
deben estar alineadas con los resultados necesarios para lograr el cambio
Estos procesos en general son llevados a cabo por agentes privados con la
cooperacin extranjera, con formas diferentes como donaciones, cr.ditos
reembolsables o no reembolsables en forma directa o con respaldo del estado
local (donde pertenece el agente) "no de los formatos utiliados en la actualidad
es el canje de deuda, mediante el cual el estado que debe un monto de divisas
determinado abona una parte ! la mitad de la restante lo invierte el un pro!ecto,
mientras el acreedor aporta la otra mitad
'as etapas en las que puede dividirse el &' son las siguientes
1n0lisis de involucrados
1n0lisis de problemas
1n0lisis de alternativas ! eleccin de estrategias
$ise/o final de la &atri de &arco 'gico (&&') 2erramienta de evaluacin ex
ante ! evaluacin ! seguimiento ex post
Gr0ficamente ser#a
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En general los organismos de cooperacin internacional, no solicitan detalles del
proceso de formulacin del &' pero si la presentacin de la &&' que es la
s#ntesis de los pasos enunciados
1.- Anlisis de involucrados
Es la %erramienta usada para obtener informacin sobre los actores locales !punto de partida del dise/o de pro!ectos sociales, puede ser desarrollado enreuniones grupales abiertas o bajo diversas entrevistas de campo a los actoresrelevantes en una comunidad *0sicamente consiste en llenar la siguiente matri
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Grupos:on todos aquellos actores sociales representativos ! con influencialocal Es vital identificar bien los grupos relevantes, excluir a alguno puede generarproblemas de valide en los acuerdos, convocar irrelevantes puede ocasionardesviaciones %acia demandas que no lleguen a cubrirse por los montosdestinados, lo cual genera des0nimo general Es importante convocar a aquellos
que se benefician como tambi.n a los que eventualmente se vean perjudicados-or ejemplo en el caso del -ro!ecto de 3ratamiento de 4esiduos lidos "rbanos(que lo tomamos como ejemplo en pro!ectos de inversin pblica, pero tambi.npuede ser tratado como de inversin social) no solo se deben convocar losposibles usuarios de los reciclados, si no tambi.n los actuales operadores de losbasurales, que realian de alguna manera la tarea en forma manualEn t.rminos generales los grupos pueden ser diversos, algunos ejemplos son
5 1sociaciones de padres de familia5 Organiaciones gremiales productivas5 Organiaciones comerciales5 Organiaciones deportivas5 Organiaciones culturales5 1gencias pblicas sectoriales5 Organiacin estatales municipales o regionales5 Grupos de vigilancia social5 Organismos no gubernamentales existentes en la ona de diagnstico5 Organiaciones religiosas, ! dem0s grupos relevantes en la ona
6onocer los grupos de inter.s implica5Evaluar el marco geogr0fico, condiciones clim0ticas, tipos de suelo etc56aracter#sticas socioeconmicas, grados de pobrea relativa, nutricin, situacineconmica, situacin educativa, situacin sanitaria, deficiencias %abitacionales5-oblacin, tasas de crecimiento
Intereses
Estan referidos a las motivaciones de cada grupo convocado, en torno al problema
de desarrollo que tiene la comunidad, por ejemplo en el caso del tratamiento de
residuos slidos urbanos, las personas que operan en los basurales actualmente
tendr0n una opinin m0s bien un inter.s encontrado dado el temor a perder una
fuente de ingreso &ientras tanto los eventuales usuarios de reciclados
manifestaran su inter.s en general forma optimista, de la misma forma el
municipio por el incremento de bienestar general para la poblacin En cuanto a la"niversidad, que pretende una formacin pr0ctica de sus futuros egresados, como
as# tambi.n una insercin en la comunidad manifestar0 su inter.s a favor del
desarrollo
'os intereses no solo deben enfocar a los convocados, sino tambi.n a las
organiaciones de apo!o o agencias de cooperacin internacional
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$e alguna manera el an0lisis de intereses nos permite visualiar los grupos m0s
implicados ! menos involucrados ! generar las pol#ticas adecuadas de defensa !
promocin del pro!ecto Esto significa que siempre en este tipo de pro!ectos
tendremos personas o grupos a favor ! en contra
Prolemas Perciidos
'os problemas percibidos son aquellos que cada grupo involucrado %a detectado,
es la forma en como se ven afectados por el d.ficit social o econmico5social en
que se encuentran sin pro!ecto
'os problemas percibidos deben reflejarse como situaciones de gravedad que
requieren una solucin ! no como soluciones escondidas o disfraadas
En tal barrio se carece de una escuela
El porcentaje de concurrencia a la escuela de los ni/os de tal barrio es del 789
El primer caso es una solucin encubierta, la construccin de una escuela en el
barrio in embargo en el segundo caso se presenta el problema ante el cual el
pro!ectista deber0 analiar si existen escuelas cercanas, si el trabajo infantil
afecta directamente al problema, si las condiciones de instruccin de la poblacin
adulta colabora en la promocin de la asistencia a la escuela de sus %ijos etc $e
dic%o an0lisis pueden surgir alternativas diferentes a la construccin de una
escuela o tal ve si esa sea la solucin, pero instru!endo a ni/os en %orario
matutino ! vespertino mientras que en %orario nocturno instru!e a la poblacin
adulta
Esta diferenciacin %ace fundamentalmente a la participacin consecuente en el
tiempo de los involucrados, ! dijimos que este tipo de pro!ectos tiende a ello
principalmente
!ecursos y mandatos
Esta referido al poder o influencia que tienen los diversos grupos convocados,
adem0s de los recursos financieros, no financieros ! de su representatividad
jur#dica
3ener representatividad jur#dica implica poder ligar contractualmente a
determinado grupo al estado, organismo etc &uc%os organismos de cooperacin
exigen que los beneficiarios pongan recursos financieros ! no financieros
Es interesante conocer el grado de influencia de los grupos en los medios de
comunicacin, !a que el poder de moviliacin a trav.s de medios masivos es de
suma importancia
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$e la misma manera la influencia pol#tica
".- Anlisis de prolemas
Es la %erramienta que permite medir el grado de importancia de los problemasplanteados por los diversos actores Ellos mismos pueden identificar el problema
que consideran central separarlo de aquellos secundarios
-ara la identificacin del problema se deben dimensionar
-oblacin involucrada a ma!or poblacin ma!or magnitud e impacto en la
resolucin
Gravedad ma!ores consecuencias ma!or importancia
-revencin ma!or posibilidad de prevencin, ma!or importancia
O sea que los problemas con ma!or nmero de involucrados, con ma!ores
consecuencias ! prevenibles ser0n en general cr#ticos
-ara sistematiar lo anterior se utilia la matri de problemas con un formato
similar al siguiente
Grupos &agnitud Gravedad -revencin +mportancia
6ada dimensin puede ser valoriada, por ejemplo 1lta poblacin involucrada : 7
&edia : ;, *aja:
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#.- Anlisis de o$etivos
En el an0lisis de problemas se identificaron las causas ! efectos de una situacingrave o limitante en el desarrollo de la comunidad (problema central) el cual debe
ser revertido o resuelto lo cual constitu!e el objetivo del pro!ecto
1 veces la solucin del problema no es nica, en general coincidiendo cuando
tiene causas mltiples directas o indirectas, que nos pueden llevar a fijar
soluciones parciales, incluso separadas en el tiempo, que constitu!en objetivos a
alcanar %asta llegar al objetivo central
'as diferentes alternativas o estrategias para el logro de los objetivos deben ser
bien identificadas, !a que su aplicacin nos permitir0 medir en funcin de las
consecuencias si son positivas o no
Es decir que el an0lisis de objetivos es la base de referencia para el dise/o de
alternativas "n aspecto a tener en cuenta es cuando la solucin supera el
accionar o medios de la comunidad !a que aparece el supuesto de lograr el apo!o
de autoridades de ma!or nivel
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En esta etapa suelen aparecer carencias en los procesos de an0lisis anteriores,
podemos caer en la cuenta que falta algn aspecto a considerar
e plantea entonces un 0rbol similar al de problemas
%.- Anlisis de alternativas
-ara poder delinear el pro!ecto en forma concreta, se trabaja en el an0lisis dealternativas, que son el conjunto de medios que pueden trabajarse !a sea uno o
varios agrupados
=eamos una serie de pasos para llevar a cabo el an0lisis
-aso
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-aso ;5 6onsiderar la viabilidad pol#tica e institucional, fuentes de financiamiento
etc, para ejecutar el pro!ecto
-aso 75 Elegir la estrategia principal a combinacin de ellas, para lo cual se %ace
uso de la matri de alternativas
$onde en cada estrategia o alternativa se analia si se cuenta con los medios,
financiero, ambiental, social, legal etc
-aso >5 4ealiar los estudios necesarios para determinar la factibilidad de la
estrategia principal Es decir contar con informacin espec#fica para el planteo de
los costos del pro!ecto ! gestionar los niveles de cooperacin nacional o
internacional
Ejemplifiquemos en este caso para visualiar m0s claramente la relacin entre losdiferentes an0lisis realiados upongamos un pro!ecto municipal relacionado con
el tr0nsito pblico e detectaron como causas del transporte pblico deficiente el
mal estado de los colectivos, la formacin deficiente de los conductores, la
infraestructura de caminos e plantean objetivos medios para estas causas que
pueden ser mantenimiento de colectivos, compra de nuevas unidades,
capacitacin de conductores, incremento de exigencias legales para obtener la
licencia de conducir para el conductor de transporte de pasajeros, aumento de
salarios, mantenimiento de caminos, mejoramiento de la se/aliacin %oriontal !
vertical de caminos
2a! una diversidad de objetivos, el an0lisis de alternativas permite agruparlos !
ver cuales esto! en condiciones de realiar ! cuales son inviables
Es bastante claro que en este caso se presentan tres alternativas de solucin para
el problema central es decir podemos agrupar en
&ejora de unidades
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&ejora de personal
&ejora de caminos
i estas 7 alternativas se introducen en la matri ! se analia la prefactibilidad
financiera, legal, t.cnica etc 3endremos el camino abierto al an0lisis de factibilidad
propuesto en el punto >
&.- Matri' de Marco Lgico
6onstitu!e la fase final del dise/o de pro!ectos de inversin social 'a figura
muestra la din0mica de la matri, que permite dise/ar pues resume lo planeado !
los logros esperados, permite la ejecucin !a que cada actividad prevista tiene
metas medibles, permite la evaluacin ex ante dado que las agencias de
cooperacin pueden evaluar la coordinacin entre lo que prevemos %acer ! logros
esperados ! tambi.n la ex post puesto que es posible a su finaliacin, evaluar
que nivel de logro se obtuvo
'a matri en si es de doble entrada con el siguiente formato
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1nalicemos resumidamente cada aspecto
Fin
Es el objetivo final que se espera alcanar en la comunidad, que siempre tiene un
plao de tiempo superior al del pro!ecto ejemplificando con el caso del transporte
pblico, el fin es la mejora en el tr0nsito urbano a lo cual la mejora en el transporte
pblico aporta un porcentaje pero no lo completa
-or esta misma ran es ponderable, tiene una medida concreta, siguiendo con el
ejemplo podr#amos decir que se puede lograr una mejora del
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1nalicemos la otra entrada de la matri
Indicadores
6ada actividad, componente o propsito debe mensurarse, por lo tanto deber0n
seleccionarse los par0metros que sean m0s adecuados para ser medidos en cada
uno de ellos ! asignar el valor a lograr en plaos parciales ! totales en el tiempo
'os indicadores no deben ser impuestos, sino consensuados con los involucrados
-or ejemplo si tomamos la actividad mejora en los colectivos ! dentro de ella la
compra de unidades nuevas, en una ciudad donde el sistema es licitado , no
podemos imponer un ?8 9 de la cantidad total que presta servicios en un plao de
@ meses, dado que es probable que los oferentes no cuentan con los recursos
para el logro
El indicador debe ser de f0cil seguimiento 6ualquiera de las instituciones
involucradas debe estar en condiciones de evaluar el avance en cualquier
momento de la actividad, componente etc
Los medios de veri)icacin
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6onstitu!en la forma que tenemos de visualiar los indicadores, de obtenerlos !
medirlos
En general constitu!en trabajos de campo, es decir encuestar a los miembros de
la comunidad afectada por el problema central ! tambi.n a los involucrados
e puede apelar a trabajos ejecutados por terceros Organiaciones
gubernamentales o no gubernamentales que ejecutan rutinaria ! peridicamente
censos que aportan datos que puedan estar relacionados con el pro!ecto
*upuestos
-ermiten verificar la sostenibilidad del pro!ecto en el futuro a partir de los riesgos
que enfrenta en su ejecucin
'a sostenibilidad se mide en el nivel del fin, el logro de este supone que el
pro!ecto se mantendr0 en el tiempo, aunque la a!uda financiera cese
-or ejemplo en la actividad de capacitacin de conductores de transporte de
pasajeros, un supuesto ser#a considerar que la instruccin media de los mismos
no supera el nivel primario e debe apelar a lo que se denominan mecanismos de
control de riesgos, que en este caso podr#a ser la implementacin de exigencias a
futuro de una instruccin de nivel secundario, mientras tanto se adecuan los
niveles de capacitacin al nivel existente