POLICIA NACIONALESCUELA DE POSTGRADOS DE POLICÍA“MIGUEL ANTONIO LLERAS PIZARRO”
Avenida Boyacá No. 142a - 55 Colina CampestreTeléfono 5159000 Ext 20516
@PosgradosPonalwww.policia.gov.co/escuelas/postgrados
Serie de Investigación 5
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Liderazgo Policial
Pazcomo factor de transformación
en la edificación de la
Mayores Academia Superior
Investigaciones Academia Superior de Policía 2016 -Serie de Investigación 5, Primera Edición – Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, 2017 172 p.; 21 cm. x 27.5 cm.
ISBN 978-958-99460-8-4
1. Seguridad Pública I. Policía Nacional de Colombia, Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”. II. Mayores de Academia Superior, 2016. III. Título.
CDD 363.3
Serie de Investigación 5
Especialización en Seguridad Academia Superior de Policía
Ministerio de Defensa Nacional
Policía Nacional
Dirección Nacional de EscuelasEscuela de Postgrados de Policía“Miguel Antonio Lleras Pizarro”
Liderazgo Policial
Pazcomo factor de transformación
en la edifi cación de la
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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Policía Nacional de Colombia
Investigaciones de la Academia
Superior de Policía – ASPOL 2016
General Jorge Hernando Nieto Rojas
Director General Policía Nacional
Mayor General Ricardo Alberto Restrepo Londoño
Subdirector General Policía Nacional
Mayor General Carlos Enrique Rodríguez González
Director Nacional de Escuelas
Coronel Luis Ernesto García Hernández
Director Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”
Ph.D.(c) Iván Rodrigo Vargas Ramírez
Ph.D.(c) Carlos Enrique Garavito Ariza
Ph.D. Luis Evelio Castillo Pulido
Editores Académicos
Ph.D.(c) Sonia Esperanza Gómez Toro
Coordinadora de Línea
Ph.D.(c) Alba Luz Molina Garzón
Proceso Editorial
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
2017, Bogotá - Colombia
ISBN 978-958-99460-8-4
Serie de Investigación 5
7
Presentación .................................................................................. 10
Editorial ................................................................................................. 12
Capítulo 1 DOCTRINA INSTITUCIONAL .............................................................................. 17
Paradigmas para la evolución de la Policía Nacional desde la investigación doctrinal. Iván Rodrigo Vargas Ramírez ............................... 19
Una mirada institucional al rol de la mujer como eje socializador de prevención. Diana Torres Castellanos y John Jairo Cifuentes Caballero ................................................................................................. 22
El nuevo enfoque de la cooperación internacional de la Policía Nacional. Edna Teresa Rodríguez Molina y Luis Fernando Aragón Flores .......................................................................................... 31
Análisis de las habilidades orales como componente para el liderazgo del Subteniente. Wilson Alveiro Novoa Daza y Martha Lucía Ramírez Cárdenas ......................................................... 38
Estrategias para la capacitación en competencias ciudadanas para la paz, curso para ascenso de Teniente a Capitán John Carrillo Bríñez y Jorge Enrique Patiño Álvarez ............................ 45
Capítulo 2 POSCONFLICTO Y CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ .............................................. 55
Posconflicto y construcción de la paz: Una apuesta por la ciencia y la investigación en la Policía Nacional en el marco del desarrollo humano sustentable. Carlos Enrique Garavito Ariza y Sonia Esperanza Gómez Toro ...................... 57
Contenido
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
8
Modelo policial para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad. José Andrés Gómez Zapata y Wilson Bahene Siza Ramírez. .............................................................. 62
Fortalecimiento institucional en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o transformación del conflicto. Carlos Alberto Cruz Romero y John Flober Mirque Neusa. ................................................................. 71
Modelo estratégico integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santander. Diego Mauricio Quijano Serna y Adriana Gisela Paz Fernández. ................................................. 82
Impacto de los procedimientos utilizados por la Policía Nacional para la destrucción de narcóticos incautados. Pedro Abreo y Eduardo Arévalo. ........................................................... 90
Nuevas Sustancias Psicoactivas (NSP): una amenaza contra la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia. Alejandro Alberto Baquero Hernández y Javier Alejandro Matéus Perafán. ..... 102
Capítulo 3 GERENCIAMIENTO DEL SERVICIO DE POLICÍA .............................................. 111
Gerenciamiento del servicio de Policía. Una lectura desde las investigaciones de la Academia Superior de Policía 2016. Luis Evelio Castillo Pulido ....................................................................... 113
Identificación de nuevos fenómenos delincuenciales y criminales, producto del análisis de información privilegiada. Néstor Javier Flórez Perdomo y Hernando Lozano González .................................... 119
Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bogotá, D. C. ¿Cómo convencer a la ciudadanía para lograrlo? Germán Ernesto Muñoz Díaz y Alexánder Aguilar Vega. ................................................. 134
Medidas de protección que se deben implementar para los alcaldes en el posconflicto. Juan Carlos Arévalo Rodríguez, Yanis Quevedo Pardo y José Libardo Luna Perdomo .................................................... 144
Abigeato: estrategia para su prevención y control. Simón Eduardo Cornejo Escamilla y Jhon Carlos Rojas Rincón ..................................... 155
Estandarización de los procedimientos de prevención de la violencia escolar en la localidad de Chapinero. Jorge Iván Arbeláez Mejía y Giovanni Alfonso Campos Merchán. .................................................. 163
Serie de Investigación 5
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
10
El Estado colombiano en su Plan de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”
establece que la educación es una prioridad nacional, un motor fundamental de
desarrollo y de construcción de la paz que todos necesitamos para aprender a con-
vivir pacíficamente, en donde se debe trabajar por mejorar la calidad y cobertura
en todos los niveles educativos. Es fundamental que la educación cumpla con los
criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional (MEN), encargado de
velar por la práctica de lo establecido en la Ley 30 de 1992, que regula los programas
académicos de educación superior.
En este sentido, para la Policía Nacional el ente rector de la educación superior es la
Dirección Nacional de Escuelas, que lidera la política educativa, que a su vez desig-
na a la Escuela de Postgrados de Policía como la unidad que gestiona la oferta de
programas de posgrado en la institución. Es de especial importancia la administra-
ción de toda la formación para el ascenso de los oficiales al grado inmediatamente
superior mediante cursos, especializaciones y maestrías, así como el cumplimiento
de la Resolución 03504 de 2006, que regula el Sistema Institucional de Ciencia, Tec-
nología e Innovación de la Policía Nacional.
En particular, la presente edición corresponde al gran aporte de los señores Ma-
yores que han realizado un proceso académico e investigativo en el marco de la
Especialización en Seguridad y la Academia Superior de Policía (ASPOL) 2016, como
requisito para ascender al grado de Teniente Coronel. Para lograrlo, un proceso de
investigación les permitió el desarrollo de las competencias requeridas para los fu-
turos líderes de la seguridad pública y la convivencia en un entorno de posacuerdo.
Presentación
Serie de Investigación 5
11
Este grupo de oficiales se destacó por llevar a cabo un proceso de indagación y
reflexión profunda en torno a diferentes objetos de estudio de relevancia institu-
cional, proceso que se concretó a través de artículos científicos que se presentan
a la comunidad educativa, dando a conocer el producto de un camino riguroso y
sistemático que se siguió durante 2016 en torno al estudio de los retos actuales y
futuros que se le plantean a la institución.
Finalmente, agradezco a los profesores que acompañaron a cada sección; a los
asesores temáticos que orientaron a cada oficial; al cuerpo administrativo del área
de investigación, que hizo posible que este producto valioso haya sido realizado
por talento humano netamente policial y que pueda ser presentado al mando ins-
titucional para dar cuenta de las iniciativas desarrolladas por los oficiales con sus
respectivas propuestas. Esta compilación representa el esfuerzo institucional y la
apuesta que hace la Escuela por presentar propuestas basadas en la investigación
como un camino al que le debemos seguir invirtiendo para mejorar nuestro com-
promiso institucional, en procura de construir una sociedad más inclusiva, justa y
equitativa donde los colombianos puedan alcanzar niveles de vida cada vez más
elevados.
Coronel LUIS ERNESTO GARCÍA HERNÁNDEZ
Director Escuela de Postgrados de Policía
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
12
El presente libro corresponde a la Serie de Investigaciones No. 5, que reúne
las más importantes investigaciones institucionales publicadas por la Escue-
la de Postgrados de Policía, que se satisface en presentar a la comunidad
educativa una selección de algunos trabajos de investigación que fueron
realizados por los señores Mayores en modalidad de artículos científicos
originales. Cada trabajo de investigación que se incluye en los diferentes
capítulos corresponde al producto final que fue socializado al mando insti-
tucional por el equipo investigador, con el fin de dar a conocer el proceso
llevado a cabo y las competencias investigativas desarrolladas durante el
proceso de formación.
Se consolidaron tres categorías fundamentales que dieron origen a las sec-
ciones de la Academia Superior de Policía –2016–, sobre las cuales se reque-
ría investigar: doctrina institucional, gerenciamiento del servicio de policía,
y posconflicto y construcción de la paz. Cada sección se consolidó como un
macroproyecto, que a su vez estaba compuesto por los proyectos e intere-
ses de investigación que fueron aprobados y que se relacionaban entre sí,
con el propósito de presentar insumos con soporte científico para la toma
de decisiones del mando institucional.
El libro se encuentra organizado de la misma forma como se estableció
cada macroproyecto, que a medida que se fueron desarrollando encontra-
ron puntos de contacto y de comunicación entre los diferentes objetos de
estudio. Así, el proceso de investigación que se realizó en ASPOL 2016 tuvo
como finalidad fundamental formar investigadores policiales para la segu-
ridad pública y la paz cuyos principios fueron la pertinencia investigativa, la
viabilidad, el consentimiento político, la ética, la responsabilidad y el respe-
to por los derechos de autor.
El primer capítulo, Macroproyecto en doctrina institucional, cuenta con cua-
tro artículos. En el primero, “Una mirada institucional al rol de la mujer como
eje socializador de prevención”, la mujer es el eje para la construcción de la
sociedad inclusiva, equitativa y justa que todos los colombianos anhelamos.
Se reconoce que la mujer está siendo partícipe en la prevención de algunos
delitos que antes eran liderados únicamente por hombres, a la vez que con-
tinúa siendo la principal responsable de construir familia. En este apartado
Editorial
Serie de Investigación 5
13
se incluyen algunas recomendaciones para resaltar el rol de la mujer en to-
dos los espacios y reconocer su rol proactivo y constructor de realidad.
A continuación se encuentra “El nuevo enfoque de la cooperación inter-
nacional de la Policía Nacional”, en el cual se hace un estudio en torno a la
importancia de evaluar toda cooperación que se establezca entre la Policía
y otras instituciones del orden nacional e internacional. En este estudio se
presentan las sugerencias que se espera fortalezcan los planes y proyectos
para lograr un mayor beneficio institucional y la dinamización de cada con-
venio que se suscribe.
El siguiente artículo se aproxima a la formación de los Subtenientes a través
del estudio “Análisis de las habilidades orales como componente para el li-
derazgo del Subteniente”, en el cual se profundiza sobre algunos aspectos
fundamentales para educar a los oficiales en liderazgo, siendo necesario re-
visar la asignatura de comunicación oral, las competencias que desarrollan
para el liderazgo, haciendo énfasis en cómo la comunicación puede favore-
cer que se ejerza un liderazgo mucho más estratégico, eficiente, transfor-
macional y proactivo.
En el último artículo, “Estrategias para la capacitación en competencias ciu-
dadanas para la paz - curso para ascenso de Teniente a Capitán”, se hace un
especial llamado a la importancia de formar a los policías en competencias
ciudadanas. Para ello reconocen que cada policía ante todo es un ciudada-
no que debe buscar la promoción de la convivencia en los escenarios en los
que se encuentre. Esta investigación resalta que los policías deben formar-
se para los escenarios de paz, y las competencias ciudadanas son una clave
de esta preparación.
El segundo capítulo, Macroproyecto en posconflicto y construcción de la
paz, cuenta con cinco artículos, el primero hace alusión al “Modelo policial
para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad”, en el cual se
evidencia la importancia de aprender sobre cómo gestionar conflictos du-
rante el servicio de policía con el fin de evitar que los problemas de convi-
vencia se conviertan en problemas de mayor complejidad.
El segundo artículo es el relacionado con el “Fortalecimiento institucional
en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o
transformación del conflicto”. Para su construcción retoma los conceptos
de las teorías económicas de las guerras, las experiencias de otros países
Ph.D. (c) Sonia Esperanza Gómez Toro
Coordinadora de Línea
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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que han superado conflictos, al igual que algunas de las variables que han
incidido para que el conflicto armado interno colombiano se desarrollara
aprovechando las condiciones de la geografía, el narcotráfico y las falencias
del Estado. En esta investigación se hace alusión a la necesidad que tiene la
Policía de fortalecer ciertas áreas y especialidades del servicio policial don-
de se espera que se presenten la mayoría de los conflictos y delitos que
muy probablemente surgirán de un periodo de posconflicto .
El tercer artículo de este capítulo hace referencia al “Modelo estratégico
integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santan-
der”, que propone una mirada reflexiva al fenómeno del narcotráfico que
afecta el desarrollo humano y la seguridad del departamento de Norte de
Santander presentando algunas claves necesarias para que esta lucha con-
tinúe con especial énfasis en el eslabón de la producción con miras a afectar
el resto de la cadena del narcotráfico.
El siguiente artículo analiza el “Impacto de los procedimientos utilizados
por la Policía Nacional para la destrucción de narcóticos incautados”. Este
estudio tiene en cuenta las características y condiciones para llevar a cabo
los procedimientos para destruir narcóticos incautados, destacando la gran
afectación que ha tenido para los policías que participan del proceso y el
ambiente. Es de destacar que los resultados de esta investigación aportan
al cuidado y preservación del ambiente y al bienestar de los policías.
Para finalizar este segundo capítulo se presenta la investigación titulada
“Nuevas sustancias psicoactivas (NSP): una amenaza contra la convivencia
y la seguridad ciudadana en Colombia”, en la cual se incluyen las falencias
que existen en la Policía Nacional con respecto a las nuevas sustancias que
se están produciendo de manera paralela a las que tradicionalmente el
Estado intenta controlar. Se hace alusión en este estudio a la importancia
en la formación policial frente a las nuevas sustancias, en la necesidad de
revisar los procedimientos y en la importancia de apoyarse en el uso de la
tecnología para detectar las diferentes sustancias que están circulando sin
mayor control.
El tercer capítulo, Macroproyecto en Gerenciamiento del Servicio de Poli-
cía, está compuesto por artículos que le entregan a la Institución algunas
pistas sobre elementos que debe tener en cuenta para mejorar el servicio
de policía en el escenario actual de posacuerdo. El primer artículo trata so-
bre la “Identificación de nuevos fenómenos delincuenciales y criminales
producto del análisis de información privilegiada”, en el cual se hace énfasis
en la importancia que el servicio de policía debe prestar para lograr mayor
provecho de los productos de información que se generan en las investiga-
ciones judiciales que lidera la Dirección de Investigación Criminal e Interpol
(DIJÍN), dado que se desechan o no se integran a otros productos. Igual-
mente, la investigación enuncia las jornadas extenuantes de los funciona-
Serie de Investigación 5
15
rios. Es necesario darle mayor utilidad actual y futura a cada interceptación
de las comunicaciones que se realiza en cada investigación.
El siguiente artículo, “Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bo-
gotá, D. C.”, propone el uso de estrategias educativas virtuales para acer-
carse a la comunidad.
El tercer artículo que compone este capítulo se llama Medidas de protec-
ción que se deben implementar para los alcaldes en el posconflicto, el cual
expresa que en el escenario actual de posacuerdo el servicio de policía tie-
ne falencias que deben ser evaluadas y subsanadas con el fin de prestar un
mejor servicio de protección a estos servidores públicos. El estudio propo-
ne crear un programa de protección integral en el cual se contemplen los
principales aspectos de la protección a personas, así como la corresponsa-
bilidad de las entidades involucradas con la seguridad.
El cuarto artículo presenta un fenómeno que se da en las zonas rurales de
Colombia y fue analizado en el estudio “Abigeato: estrategia para su preven-
ción y control”, en el cual se presentan las modalidades del delito y algunas
de las fallas de seguridad que facilitan que este se cometa y sobre las cuales
la institución debe trabajar para brindar mayor seguridad en dichas zonas.
El último artículo del capítulo es la “Estandarización de los procedimientos
de prevención de la violencia escolar en la localidad de Chapinero”, median-
te el cual se hace un análisis de la problemática de la violencia en espacios
educativos, para lo que se proponen procedimientos de atención y preven-
ción que permitan capacitar a la comunidad educativa para dar respuesta
oportuna a los casos que se presentan y afectan la convivencia escolar. Esta
localidad presenta fenómenos delincuenciales, como el hurto, las riñas y
el consumo de sustancias, que posiblemente pueden covariar con lo que
sucede en las aulas y que se convierte en una preocupación de la Policía por
prevenir la violencia educativa y mejorar el servicio que se le presta a niños,
niñas y adolescentes.
Los artículos que conforman este libro se consideran como un gran insumo
para las próximas academias de policía, así como para el mando institucional,
que con seguridad encontrará en esta compilación de artículos algunas guías
para el mejoramiento institucional que nos convoca a todos en el marco de
la construcción de la paz, en la que todos estamos implicados. Este libro es el
resultado de los aportes que realizaron los señores oficiales, productos de la
investigación y la innovación. Es por ello que agradecemos el valioso aporte
que cada oficial hizo para hacer realidad este libro, en cumplimiento de los
estándares de calidad bajo los cuales se concibió, resaltando el compromiso
por investigar e innovar aspectos fundamentales del servicio de policía.
CAPÍTULO 1
“Doctrina Institucional”
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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Serie de Investigación 5
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Paradigmas para la evolución de la Policía Nacional desde la investigación doctrinal
Para Walter Benjamín la filosofía se concibe a partir de dos conceptos altamente
relacionados y que definen toda una disciplina, como lo son la doctrina y la tradición,
resultados originados al analizar la unidad sistemática del conocimiento kantiano
(Abadí, 2012). 1
En la Academia Superior de Policía 2016, uno de los ejes estratégicos que deter-
mina el análisis investigativo de los señores oficiales de curso de ascenso a Teniente
Coronel precisamente es el de la doctrina, como instrumento de análisis para la opti-
mización del quehacer policial tanto a nivel interno como externo, buscando generar
nuevos conocimientos donde los vacíos normativos son notables y existen oportuni-
dades para fortalecer la especificación o corrección de lineamientos que caracterizan
a la Institución.
La doctrina es la unión de la ideología y los principios de una organización que
se representan en procedimientos y herramientas, que buscan regir los compor-
tamientos y las actividades de una comunidad para garantizar el cumplimiento de
sus objetivos estratégicos. Por lo anterior, se puede definir como la agrupación de
ideas, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados en los cuales
se sustenta todo el quehacer policial, por lo que toda actuación policial ha de fun-
damentarse en una doctrina que promueva la excelencia y un mejor servicio de
seguridad (Policía Nacional, 2011).
1 Ingeniero de sistemas, ingeniero industrial, MSc. Ingeniería Industrial, Mg. Gobierno y Políticas Públicas. Estudiante de doctorado, docente Academia Superior de Policía.
Iván Rodrigo Vargas Ramírez1 Ingeniero de Sistemas, Ingeniero Industrial,
Msc Ingeniería Industrial, Mg Gobierno y Políticas Publicas, Estudiante de Doctorado, Docente
Academia Superior de la Policía Nacional
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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La Policía Nacional se guía por principios, normas
y procedimientos que no solo identifican, sino que
guían tanto el comportamiento como el ejercicio de
las funciones y responsabilidades en un entorno ins-
titucional y nacional; para ello existen normas de de-
recho, sociales y éticas, entre otras. En este contexto
la Institución cuenta con tres niveles de doctrina – el
primero es el estratégico (tomos), el segundo el tác-
tico (reglamentos) y el tercero el procedimental (ma-
nuales)– y clarifica que para alcanzar su nivel máximo
de aplicación en los miembros de la Institución para
cualquier tipo de doctrina, al igual que una política
pública, es necesario desarrollar todo un ciclo de tra-
bajo, que inicia con su generación, difusión, aplica-
ción y evaluación.
Por lo anterior, es de total relevancia desde la
misionalidad de la Escuela de Postgrados de Policía
y el Plan Estratégico Institucional al 2018 en relación
con la construcción de conocimiento articulado con
los componentes de las competencias: ser, saber,
saber hacer y saber convivir, desarrollando estudios
de carácter investigativo y riguroso sobre la efecti-
vidad, eficiencia, aplicabilidad, adaptabilidad, actuali-
dad de los vacíos o ajustes a la doctrina policial (mapa
estratégico, tomos, reglamentos, manuales, mapa de
procesos, guías, procedimientos, instrumentos que se
realizan con base en una doctrina nacional e interna-
cional) en el momento histórico del país que orienta
las fuentes de pensamiento al posconflicto y la paz
territorial, sobre todo al entender que la primera doc-
trina nacional que se tiene para la institución es preci-
samente el artículo 218 de la Constitución, que orienta
el mantenimiento de las condiciones necesarias para
el ejercicio de los derechos y libertades públicas y el
aseguramiento de la Policía Nacional para que los ha-
bitantes de Colombia convivan en paz.
En el desarrollo de la Especialización en Seguri-
dad y el Diplomado en Academia Superior de Policía
en 2016, los trabajos de investigación se enmarca-
ron en temas como la cooperación internacional,
concusión policial, mejoramiento de los centros au-
tomáticos de despacho, competencias ciudadanas,
inteligencia emocional, sobreendeudamiento, abuso
policial, carabineros, enfoque de género y deontolo-
gía, entre otros; especificados en la siguiente tabla:
Tabla 1. Listado de trabajos de investigación ASPOL 2016
AUTORES TÍTULO
Javier Alexánder Rodríguez ParraOptimización del área de medicina laboral.
Carlos Andrés Reyes Sánchez
Yeimy Torres Malagón Perfiles y competencias del talento humano del
Centro Automático de Despacho (CAD) como mejoramiento en
la calidad del servicio policial frente a la seguridad ciudadana:
análisis del CAD de Medellín.Néstor Armando Pineda Castellanos
John Carrillo Bríñez Estrategias para la capacitación en competencias ciudadanas
para la paz - curso de ascenso de Teniente a Capitán.Jorge Enrique Patiño Álvarez
Diego Enrique Fontal Cornejo Inteligencia emocional, nueva propuesta para resolver momentos
de crisis en procedimientos policiales.Carlos Geovanny Ramírez Vargas
José Ricardo Archila Zapata Una aproximación al sobreendeudamiento de los
funcionarios en la Policía Nacional 2012-2016.Karol Lisseth Solano Jaimes
Juan Pablo Díaz Mejía Percepción del patrullero sobre el abuso policial en la localidad
de Suba.Feliz Andrés Vera Bravo
Leonardo Buitrago León Doctrina policial, una necesidad
para la Policía de Carabineros. Ángel Aldemar Acosta Herrera
Serie de Investigación 5
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AUTORES TÍTULO
Wilson Alveiro Novoa Daza Análisis de las habilidades orales como componente para el
liderazgo del Subteniente. Martha Lucía Ramírez Cárdenas
Yesenia María Mahecha Herazo
Acciones y estrategias para la atención de casos de violencia
intrafamiliar por parte de los policiales a partir de una perspecti-
va de género.
Carlos Alberto Restrepo SalazarCaracterización sistémica del fenómeno
de la concusión.Yorguin Orlando Malagón Hernández
Juan Carlos Torres Ojeda
Cecilio Delgado Agramonte Fortalezas y debilidades de las aulas prácticas
en la formación de patrulleros Luis Felipe Triana Buitrago
Edna Teresa Rodríguez Molina Cooperación internacional de la Policía Nacional
de Colombia, nuestra mejor estrategia.Luis Fernando Aragón Flores
Érika Pedraza Murillo Propuesta para el fortalecimiento de la integridad policial me-
diante una profundización etico-deontológica.Pablo Cárdenas Gómez
Éver Mauricio Giraldo Giraldo Alineación de las unidades investigativas
con funciones de policía judicial de la Policía Nacional bajo el
control de la DIJIN.Harvey Yamit Tovar Portilla
Iván Orlando Dussán Guevara Impacto de la capacitación y cooperación académica en investi-
gación criminal en Panamá años 2013-2015Margarita Ximena Gañán Rojas
Lurangeli Franco Procedimiento policial para el control del transporte de armas de
fuego en vuelos comerciales (caso Aeropuerto Internacional El
Dorado).Richard Fajardo
Alberto CárdenasIncursión de TIC en la educación policial.
William Ávila
Diana TorresLa mujer como eje socializador de prevención.
Jhon Cifuentes
Fuente: elaboración propia del autor (2016).
Los documentos que se presentan a continua-
ción son producto de un proceso riguroso investiga-
tivo que contiene básicamente estudios de tipo cua-
litativo con estadística básica descriptiva basados en
sistemas de recolección, como encuestas, entrevis-
tas, observación participante, que fueron socializa-
dos en la Feria de Investigación 2016 en el Congreso
de la República y en las direcciones de la Policía Na-
cional según su especialidad.
Referencias bibliográficas
Abadí, F. (2012). Doctrina y tradición en el pensamiento temprano de W. Benjamín. Un capítulo relegado en el estudio de su recepción de I. Kant.
Policía Nacional (2010). Manual de gestión de la doctrina y las lecciones aprendidas para la Policía Nacional. Bogotá, Colombia.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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Una mirada institucional al rol de la mujer como eje socializador de prevención
Mayor Diana Torres Castellanos Administradora de Empresas y Policial
Mayor John Jairo Cifuentes Caballero Administrador Policial
RESUMEN
Este proyecto es una invitación a considerar desde la Policía Nacional a la mujer como motor para promover la prevención en su entorno familiar, contribuyendo a la cons-trucción de una sociedad segura y en paz, focalizándonos en la madre cabeza de hogar, a fin de aportar a la construc-ción de programas y alternativas que complementen la es-trategia institucional “Mujer, género y familia” en el com-ponente de prevención ciudadana. Implicó la exploración documental y estadística que llevó a la incorporación de las visiones de género de Amartya Sen (2000) y Carmen de la Cruz (2007); de igual manera, un levantamiento de informa-ción de campo a partir de una serie de entrevistas a mujeres solteras, de un hogar de paso de la localidad de Engativá, en dos momentos; encuesta a siete mujeres de condiciones similares, para ajustar el instrumento de entrevista y poste-riormente a 80 madres cabeza de familia de estratos uno y dos. Finalmente, se puede afirmar que es evidente que la población sujeto de estudio no ha recibido acompañamien-to en prevención por parte de la Policía Nacional, lo que se convierte en una oportunidad de trabajo en la medida que presentan un interés significativo en convertirse en actores sociales de motivación a través de líneas de acción en el ám-bito de la productividad, lo que significa una apertura desde la movilización y no desde una actitud pasiva. Además, se evidencia un interés por resignificar y fortalecer la condición de mujer como agente de cambio.
Palabras clave: Mujer, género, cabeza de hogar, vul-nerable, agente de cambio.
Introducción
Partiendo de la preocupación por el incremento
del 16% de los casos de violencia contra la mujer en
los últimos 10 años (Corporación Sisma mujer, 2013)
y del 24% en participación delictiva en los últimos 5
años (Policía Nacional, 2015), se ha desarrollado una
revisión documental para analizar autores, estudios
y ejercicios académicos, para entender los factores
de riesgo asociados al cambio de rol de la mujer a lo
largo de la historia.
El género femenino ha sido un eje fundamental
en el desarrollo de la estructuración de las socieda-
des. Ha pasado por procesos de concepción desde la
visión puramente reproductiva (biológica), de crian-
za y fuente remuneradora (mano de obra), asumien-
do con mayor frecuencia el rol de cabeza de familia
(New York Times, 2013) y lo que causa al parecer pér-
dida en su liderazgo en el entorno familiar, apartán-
dose del concepto de socialización primaria dado por
Piaget, “Proceso que tiene lugar en el núcleo familiar
y se caracteriza por la influencia y carga afectiva”.
Este artículo es una invitación a considerar a la
mujer como eje socializador de prevención en su en-
torno familiar, contribuyendo a la construcción de
Serie de Investigación 5
23
una sociedad segura y en paz (Hernández, 2013), sin
desconocer su realización integral (individual, social
y familiar).
En este marco se define como pregunta orienta-
dora para el desarrollo de la investigación y contri-
bución en la construcción de doctrina institucional:
¿cuál es el rol de la mujer madre cabeza de familia
como eje socializador de prevención de violencias,
delitos y conductas contrarias a la convivencia desde
la mirada de la Policía Nacional de Colombia?
Asimismo, como objetivo central de esta, reali-
zar un estudio con una mirada institucional al rol de
la mujer madre cabeza de familia como eje socializa-
dor de prevención de violencias, delitos y conductas
contrarias a la convivencia, a fin de contar con ele-
mentos de juicio y orientación en la toma de decisio-
nes estratégicas para su intervención a partir de las
capacidades del servicio de policía.
Marco teórico
A fin de lograr el objeto de la presente investi-
gación, el marco teórico se desarrolla alrededor de
cómo la mujer es el resultado de condiciones de
educación, concepción de sí misma, de las dinámicas
económicas, reproductivas y culturales; de cómo es
observada, señalada y abordada como una víctima
de distintas circunstancias. Este panorama lleva a la
reflexión sobre la forma de reivindicar la concepción
de mujer como ser, como fuente de vida, como alter-
nativa en la construcción de paz y armonía.
El documento de Carmen de la Cruz “Género,
derechos y desarrollo humano” (2007) afirma que
aunque las mujeres tienen derechos reconocidos en
el Derecho Internacional Humanitario, “estos por sí
solos son insuficientes para dar una respuesta ade-
cuada a la diversidad, especificidad y complejidad de
la desigualdad entre mujeres y varones” (p. 17).
(...) para construir una sociedad real-
mente igualitaria es indispensable, enton-
ces, adoptar unos instrumentos y desarro-
llar una serie de políticas especiales para
las mujeres que consideren su situación de
vulnerabilidad, tanto en las esferas públicas
como privadas, que reconozcan sus necesi-
dades particulares y que garanticen eficaz-
mente la eliminación de las desigualdades
históricas y las injusticias estructurales que
experimentan las mujeres por el solo hecho
de ser mujer (De la Cruz, 2007).
Los derechos de las féminas han sido reconoci-
dos tras una larga lucha que se ha dado desde la Re-
volución francesa, y muchos de los instrumentos en
favor de los derechos humanos han sido producto de
reuniones en las que varios Estados han participado
y propuesto textos que son avalados por la Asam-
blea General de Naciones Unidas (1993), tabla 1, que
adopta el contenido que se propone para erradicar
las diferentes formas de violencia que atentan con-
tra las mujeres en el mundo.
Es necesario reconocer que en la sociedad de
hoy existen múltiples formas de familias. En el do-
cumento marco de referencia de situación actual de
la salud de la adolescencia y juventud (2008) dice:
“Más de la mitad de los jóvenes de 15-29 años vive en
familias nucleares, 33% en familias extendidas y 3-4%
corresponde a mujeres cabeza de familia, lo cual im-
plica menores salarios, trabajos precarios, ausencia
de seguridad social y accesos a salud” (Organización
Panamericana de la salud, 2009, p. 11).
Para la presente investigación, las madres cabe-
za de hogar son el centro de observación y análisis
en el marco de la comprensión de cómo la mujer
en condición vulnerable ha sido instrumentalizada
en aspectos económicos, reproductivos y sociales,
llevándola a desplazar su rol y liderazgo dentro del
entorno familiar por las actividades económicas que
la ocupan para sobrevivir.
Hablar de mujer vulnerable, más allá del aspecto
jurídico, tiene asidero en la posibilidad de tener un
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empleo o trabajo que le posibilite un nivel de sosteni-miento y autonomía; se señala que el desarrollo eco-nómico y la globalización tienen un impacto sobre las relaciones de género, sobre todo en féminas pobres, porque complejizan y profundizan la desigualdad de género (De la Cruz, 2007).
En el libro “Desarrollo y libertad”, el capítulo ocho, “La agencia de las mujeres y el cambio social”, muestra la necesidad de los movimientos feministas en un objetivo mucho más superior al ya alcanzado inicialmente respecto a los derechos de bienestar y a otros que tienen por intención promover la libre agencia de las mujeres, entendida como la asociación y gestión de mejores condiciones y libertades. “Las mujeres han dejado de ser receptores pasivos de la ayuda destinada a mejorar su bienestar y son vistas, tanto por los hombres como por ellas mismas, como agentes activos de cambio” (Sen, 2000, p. 233).
Afirma también que la agencia de la mujer po-sibilita la supervivencia de los hijos, si ella ha tenido acceso a la educación, puesto que tiene un efecto en reducir las tasas de mortalidad infantil a partir de la premisa del bienestar que conceden las madres, la cual les permite tomar decisiones.
La definición de desarrollo humano como aquel que “permite ampliar los funcionamientos y las capaci-dades de la gente para vivir en libertad y dignidad” (De la Cruz, 2007:22) coincide con lo dicho por Sen y ha permitido establecer una diferencia cualitativa fren-te a otros conceptos más comunes y típicos, como la pobreza y la desigualdad, que se encuentran a la par de los avances realizados desde diferentes espacios de participación social, incluidos los feministas (De la Cruz, 2007, p. 22).
Como parte de los elementos concluyentes de De la Cruz, se encuentra que América Latina está abordando no solo el movimiento de mujeres, las organizaciones indígenas y afrodescendientes, sino también involucra a la academia y a los Gobiernos en el marco de las Metas del Milenio y a los procesos de descentralización, así como a las agencias e institu-ciones regionales de Naciones Unidas. Esto significa que se amplía el campo de acción y discusión de es-tas temáticas, que contribuyen en el proceso de rei-vindicación de las condiciones de las mujeres (De la Cruz, 2007, pp. 40-45).
Resulta consecuente con los resultados de la te-sis doctoral titulada “Mujeres y cambios sociales en la provincia de Santa Cruz”, en donde Martín (2012) resalta la importancia de visualizar la presencia fe-menina analizando las cuatro tipologías ideales que la representan: mujeres modernas, obreras, católi-cas y falangistas. De igual forma, contrasta Cuadrado (2004, p. 270), quien reconoce la escasa participa-ción femenina en puestos de liderazgo.
Por otro lado, como experiencia colombiana, en el documento Gestando la Paz, Haciendo Memoria (ONU Mujeres Colombia, 2014) se mencionan los procesos que lideran las mujeres en las distintas re-giones del país y que se encuentran representadas en campesinas, indígenas, y afrodescendientes, quie-nes movilizaron proyectos de construcción de paz, información que denota la importancia de la partici-pación de la mujer en acciones de emprendimiento y liderazgo de manera exitosa.
Concuerda con los resultados de la tesis denomi-nada “Fortalecimiento organizacional desde la inter-vención de género”, la cual plantea la necesidad de generar intervenciones cada vez más responsables a partir de diversos enfoques sociales para fomentar la igualdad de género y la implementación de moder-nos programas de emprendimiento económico para mujeres (Reina, López, Guerrero & Parra, 2012).
Por su parte, la Policía Nacional de Colombia ha incorporado el concepto de prevención en el marco del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes “Conjunto de estrategias y procesos en-caminados a identificar, comprender, caracterizar, priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un terri-torio, para que la intención expresa de las actividades de los miembros de la Policía Nacional sea reducir la probabilidad de ocurrencia de las causas de delitos y contravenciones identificadas y priorizadas en una ju-risdicción” (Policía Nacional de Colombia, 2014, p. 15).
Este concepto se acompaña de una metodología dirigida a la solución de problemas, desde la identi-ficación e intervención de las causas y factores de riesgos que posibilitan o facilitan la comisión de he-chos delictivos y contravencionales, en el marco de la planeación del servicio de policía (Policía Nacional de Colombia, 2012, pp. 61-69).
Serie de Investigación 5
25
Metodología
I. Participantes
La población2 está definida por las mujeres que se
encuentran entre los 18 y 35 años de edad, de escola-ridad primaria-secundaria, de estrato socioeconómico uno-dos, en condición de madres cabeza de familia (de-finida en el marco conceptual), ubicadas en la localidad de Engativá de la ciudad de Bogotá. Según datos DANE, cuenta con una población de 118.835 mujeres cabeza de hogar.
De estas 118.835 mujeres se seleccionaron 87 de un hogar de paso de la localidad de Engativá y se entrevistaron en dos momentos: encuesta a siete de condiciones similares, para ajustar el instrumento de entrevista, y posteriormente las otras 80, madres ca-beza de familia de estratos uno y dos. Lo anterior se realizó mediante la aplicación de la fórmula para de-finición de muestra3, con un margen de error del 10% y un nivel de confianza del 95%.
II. Tipo de investigación
En cuanto al enfoque que se desarrolló en la in-vestigación, por sus condiciones, población e inten-ción, es de corte cualitativo4, en razón al propósito de describir situaciones, eventos, personas e interac-ciones en un entorno específico, lo que implicó de igual manera recolectar información desde las per-cepciones de quienes están involucrados (Hernán-dez, Fernández, & Baptista, 2010, pp. 4-10).
2 Población o universo conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas especificaciones. Metodología de la investigación, 5.ª edición. Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010.
3 Subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus características al que llamamos población. Muestra no proba-bilística o dirigida, subgrupo de la población en la que la elección de los elementos no depende de la probabilidad, sino de las caracterís-ticas de la investigación. Metodología de la investigación, 5.ª edición. Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010. Pp. 175-176.
4 El enfoque cualitativo tiene su origen en otro pionero de las ciencias sociales: Max Weber (1864-1920), quien introduce el término verste-hen o entender, con lo que reconoce que además de la descripción y medición de variables sociales, deben considerarse los significados subjetivos y la comprensión del contexto donde ocurre el fenómeno. Weber propuso un método híbrido, con herramientas como los tipos ideales, en donde los estudios no sean únicamente de variables ma-crosociales, sino de instancias individuales. Metodología de la inves-tigación, 5.ª edición. Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010.
Estas interacciones en un entorno determi-nado hacen parte de una concepción cultural5 que plantea una diversidad de elementos únicos para comprender sus dinámicas, que para el caso co-rresponde a las relaciones que se generan de instru-mentalización, con mujeres madres cabeza de hogar, en condición vulnerable.
En coherencia con el enfoque cualitativo, el tipo de investigación es descriptivo, en razón a que se buscó caracterizar y detallar las particularidades de la mujer madre cabeza de hogar en condición vulne-rable en los aspectos de capacidades y destrezas.
En el libro Metodología de la investigación de los doctores y profesores Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio (2010), definen como estudios descriptivos:
(…) describir fenómenos, situaciones, contextos y eventos; esto es, detallar cómo son y se manifiestan. Los estudios descripti-vos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, únicamente pretenden medir o recoger información de manera in-dependiente o conjunta sobre los concep-tos o las variables a las que se refieren, esto es, su objetivo no es indicar cómo se relacio-nan estas (p. 80).
III. Procedimientos
En primera instancia se exploraron y analizaron
documentos, bases estadísticas y documentales, ar-
tículos de revistas indexadas, entre otros, de los cua-
les se sustrajeron los referentes históricos, teóricos,
conceptuales y metodológicos, para el desarrollo de
la investigación.
Respecto a los procedimientos para la reco-
lección de información, se realizaron entrevistas6
5 Patrón cultural común denominador de los marcos de interpretación cualitativos que parte de la premisa de que toda cultura o sistema social tiene un modo único para entender situaciones y eventos. Ro-berto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010. P. 10.
6 La entrevista cualitativa es más íntima, flexible y abierta (King y Ho-rrocks, 2009). Esta se define como una reunión para conversar e intercambiar información entre una persona (el entrevistador) y otra
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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Frente a los factores que inciden en la seguridad y dignidad de la mujer cabeza de hogar, se destacan la falta de recursos económicos (81%) y la oportuni-dad (18%). Se concluye que estos resultados eviden-cian una profunda dificultad sentada en opciones la-borales formales que contribuyan, entre otras cosas, a garantizar condiciones de seguridad social, edu-cativa y de salud, extendidas inclusive a sus hijos o padres, como parte del núcleo de familia al que per-tenecen. Opciones laborales informales permiten la subsistencia, pero por sus características no suplen las necesidades mencionadas. Hay que considerar que inclusive cuando las mujeres entrevistadas man-tenían una relación de pareja, la opción laboral era motivo de discordia por una pauta patriarcal.
1.2. Aspectos que demandan más necesidades. 2016
Emprendimiento
Vivienda
Trabajo
Salud
Educación
16%13
18%14
48%
4%
15%12
38
3
Ilustración 2. Aspectos que demanda más necesidad. 2016
En coherencia con los resultados anteriores, aquí las variables frente a las necesidades que demandan las mujeres cabeza de hogar coinciden con aspectos que redundan en la posibilidad de generar recursos económicos para su mantenimiento y el de sus hijos o padres. Las variables trabajo (48%), vivienda (14%) y emprendimiento (13%) son los elementos más apre-
miantes en términos de bienestar.
1.3. Motivos de separación de la pareja
semiestructuradas, las cuales posibilitaron en su de-
sarrollo incluir preguntas adicionales a fin de explo-
rar con mayor amplitud las expectativas de las per-
sonas entrevistadas y para el logro del objeto de la
investigación.
“Las entrevistas semiestructuradas, por su par-
te, se basan en una guía de asuntos o preguntas y el
entrevistador tiene la libertad de introducir pregun-
tas adicionales para precisar conceptos u obtener
mayor información sobre los temas deseados (es de-
cir, no todas las preguntas están predeterminadas)”.
(Hernández, Fernández & Baptista, 2010, p. 418).
De igual manera, se definió una matriz de tabu-
lación de los resultados de las entrevistas realizadas,
a fin de establecer los patrones de respuesta, desde
aspectos cualitativos de las respuestas suministradas.
Finalmente, a partir de las categorías de análisis
y los resultados de las entrevistas, se realizó una gra-
ficación (barras y tortas), a fin de emitir un juicio de
valor que da cuenta de la visión y las condiciones en
las que se encuentran las mujeres cabeza de hogar.
Resultados
1. Factores de riesgo
1.1. Factores que inciden en su integridad y dignidad
Violación derechos
Discriminación
Recursos económicos
Oportunidad
Acceso a educación
0%0
0%0
81%
1%
18%14
65
1
Ilustración 1. Factores que inciden en su integridad y dignidad 2016
(el entrevistado) u otras (entrevistados). En el último caso, podría ser tal vez una pareja o un grupo pequeño, como una familia (claro está que se puede entrevistar a cada miembro del grupo individualmente o en conjunto; esto sin intentar llevar a cabo una dinámica grupal, lo que sería un grupo de enfoque). Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio. 2010. P. 418.
Emprendimiento
Vivienda
Trabajo
Salud
Educación
25%20
28%22
24%
5%
19%15
19
4
Ilustración 3. Motivos de separación con la pareja
Serie de Investigación 5
27
Esta variable es particularmente importante, porque plantea razones por las cuales la población objeto de estudio termina en la condición de madres cabeza de hogar, es decir, separadas de su pareja, lo que lleva a dejarlas frente a dilemas y conflictos propios de la separación. Los motivos recurrentes frente a esta situación son los factores económicos (28%), que plantean dos miradas: una, la relacionada con la no participación en aportes de dinero al núcleo de familia, lo cual genera conflictos con la pareja; la segunda, asociada a la posibilidad de toma y parti-cipación en las decisiones de pareja, precisamente por el hecho de aportar económicamente al núcleo de familia, lo que genera dificultades de relaciones de poder entre géneros. En cualquiera de los casos son evidentes las expresiones y manifestaciones de violencia y agresión física (19%) como una forma de mantener una condición de poder sobre la mujer. Otra forma de expresión violenta en las relaciones de poder entre parejas es la infidelidad (24%).
2. Percepción de red de apoyo
2.1. ¿Ha recibido algún programa de prevención por la Policía Nacional?
Si
No
4%
96%
Si
No
Ilustración 4. Percepción de red de apoyo - Policía Nacional 2016
Esta respuesta (El 96% de las mujeres entrevista-das no han recibido ningún programa de prevención de la Policía Nacional) evidencia una oportunidad de trabajar con una población particularmente vulnera-ble, mientras su condición desfavorece en algunas ocasiones el acceso principalmente a fuentes de em-pleo, independiente de la oferta de la institucionali-dad existente. Esta oportunidad puede orientarse a
la articulación de esfuerzos con la Secretaría Distrital de la Mujer, en el caso de Bogotá, y el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, a nivel nacional.
2.2. ¿Es importante potenciar a la mujer como eje de prevención?
Si
No
Ilustración 5. Percepción de red de apoyo - Potenciar la mujer. 2016
96%
4%
El 96% de las mujeres entrevistadas consideran importante potenciarlas como eje de prevención desde el núcleo del hogar, lo que demuestra interés y determinación de hacer parte de procesos de cam-bio, lo que configura también una apertura en la cons-trucción de realidades distintas a partir de intereses propios y familiares; ellas se consideran “agentes de cambio” desde el amor, la comprensión, el esfuerzo y el ejemplo que pueden brindar como madres.
3. Áreas para proyecto de emprendimiento
Ilustración 6. Área para el proyecto de emprendimiento. 2016
Productividad Fortalecimientoagende deprevención
Talleresque involucren
a los hijos
Talleresemprendimiento
familiar
61
4 610
En alineación con la respuesta anterior y respec-
to a las áreas que quisieran trabajar en materia de
emprendimiento, el 76% de las mujeres entrevistadas
consideran la necesidad en temáticas de productivi-
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
28
dad y talleres de familia, lo que hace coherente todo
el ejercicio de entrevista entre sus expectativas y sus
intereses frente a considerarse mujeres que contri-
buyen en el cambio.
Discusión
Partiendo de la pregunta orientadora y objetivo de la investigación ¿cuáles son las causas que llevan a que la mujer madre cabeza de familia sea suscepti-ble de la instrumentalización económica, reproduc-tiva y social, que la lleva a perder su rol y liderazgo dentro del entorno familiar? Realizar un estudio que contribuya a identificar las causas que llevan a que la mujer madre cabeza de familia sea susceptible de la instrumentalización económica, reproductiva y social, las principales interpretaciones se funda-mentan en la apertura mental y actitudinal de las mujeres cabeza hogar frente a las dificultades a las que se han visto afectadas. Las principales causas que llevan a su vulneración tienen que ver con el va-lor significativo del acceso a la educación primaria y secundaria como la posibilidad de progreso, que se interrumpe según las necesidades del núcleo fa-miliar de la mujer en sus etapas de la adolescencia y juventud, además de la connivencia con pautas de violencia, justificadas en argumentos de disciplina, respeto y formación. Estas circunstancias llevan a minar primordialmente aspectos de autoestima, amor y respeto propio y aspectos de relacionamien-
to y confianza con la figura del “hombre”.
Este último factor de relación con la masculini-dad tiene asidero en una cultura machista, que consi-dera a la figura de la mujer como un objeto asociado a formas de reproducción, satisfacción o estándar de belleza física, más que en el constructo de “ser” complejo, autónomo, racional y crítico. Asimismo, como se mencionó en los análisis de los resultados, cabe señalar que la mujer pasa por un proceso de rei-vindicación, autorreconocimiento y autonomía de sí misma, como lo señala Amartya Sen, lo que genera nuevos roles en los núcleos de familia.
De igual manera, parte de las características de la población está ligada al estrato socioeconómico (96%, estrato uno), que tiene efectos en dinámicas
relacionales al entorno, los cuales presentan particu-laridades de pautas comportamentales de violencia de género, pobreza, falta de acceso a servicios bá-sicos, factores culturales de ilegalidad, entre otros, que inciden en mayor o menor grado en las cons-trucciones o imaginarios de relacionamiento con otros y su ambiente. Es evidente en este contexto la ausencia de necesidades básicas satisfechas, que en principio contribuyen a fomentar un tipo de violencia simbólica, que afecta las dinámicas relacionales en espacios sociales.
Todas las causas mencionadas anteriormente llevan al fenómeno de instrumentalización de las mujeres cabeza de hogar en condiciones de vulnera-bilidad, precisamente por encontrarse expuestas a estos factores.
Resulta pertinente plantear las conclusiones de este proyecto así:
• La mujer en condición de vulnerabilidad es instrumentalizada en conductas que afec-tan la convivencia y seguridad ciudadana, situación que se refleja en las estadísticas del Sistema de Información Delincuencial y Contravencional (SIEDCO), administrado por la Dirección de Investigación Criminal e Interpol (DIJÍN), la cual muestra que en los últimos cinco años se ha generado un incre-mento del 24% en la participación de mujeres en actividades delictivas.
• Al interpretar lo dicho por De la Cruz (2007), La mujer cumple un rol fundamental en su en-torno familiar y social, lo que lleva a plantear la necesidad de maximizar sus habilidades y factores protectores que contribuya a poten-ciar a la mujer cabeza de familia en condición vulnerable como eje socializador de preven-ción desde el entorno familiar.
• Esta investigación es de tipo social y contribu-ye al proceso de convivencia y seguridad ciu-dadana, para fortalecer la oferta institucional y generar una herramienta que permita mejo-rar las relaciones con la ciudadanía y dar res-
Serie de Investigación 5
29
puesta efectiva a una problemática latente, importante y de alta preocupación por parte de la sociedad, alineada a las políticas impar-tidas por el Gobierno nacional para la pro-tección de la mujer, insumo que además se puede incorporar en el marco del desarrollo del plan estratégico institucional denomina-do Comunidades Seguras y en Paz, necesario para el cumplimiento de la misionalidad insti-tucional.
• Después de leídos los autores referenciados se observa que coinciden Amartya Sen y Car-men de la Cruz, junto con otros autores rela-cionados, sobre la importancia de contribuir a posicionar el rol de la mujer en las estructuras sociales, económicas, políticas y culturales des-de el diseño de un modelo teórico que permita valorar los procesos significativos de avance en el cierre de brechas de desigualdad e iniquidad de las mujeres frente a los hombres.
• Es indiscutible, a partir de los resultados y las entrevistas realizadas, que las mujeres cabeza de hogar quieren hacer parte de un proceso de transformación y cambio en las relaciones con su entorno, con el otro género y con sus familias. Presentan intereses de movilizarse alrededor de formas de trabajo, aprendizaje y participación, lo que rompe paradigmas de asistencialismo y victimización; se reconocen como mujer, madre, líder, maestra, en un afán de reivindicarse con ellas mismas y la socie-dad donde se desenvuelven; las compromete el hecho de que puedan efectuar procesos de aprendizaje, con destinación laboral, en temá-ticas de productividad como de fabricación, producción y comercialización, independien-te de los productos en sí.
Recomendaciones
Finalmente, se sugiere como aporte institucio-nal diseñar e implementar un programa de preven-ción secundaria con enfoque en emprendimiento de fabricación, producción y comercialización de productos según la necesidad de oferta y demanda
en el mercado que contribuya a potenciar a la mujer cabeza de familia en condición vulnerable como eje socializador de prevención desde el entorno familiar.
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Serie de Investigación 5
31
RESUMEN
La estrategia de la cooperación internacional de la Poli-cía Nacional de Colombia, en cabeza de la Dirección General, refleja un papel relevante en la comunidad internacional. Su experticia en temas de lucha contra el narcotráfico y con-flicto interno ha permitido que la presencia de miembros de nuestra Institución sea cada día mayor en diferentes países; sin embargo, el consecuente debilitamiento de la insurgen-cia y la salida dialogada al conflicto harán que los temas de la cooperación sean distintos; el proceso de paz propone una cooperación internacional enfocada al desarrollo, transfor-mación y construcción de capacidades orientadas a la pre-vención del conflicto social, y desde luego en el diseño de nuevas estrategias contra el narcotráfico.
Colombia es un país estratégico en términos geopolí-ticos, y la pretensión del Gobierno de generar una buena imagen en el ámbito internacional y perfilarlo como un país seguro y atractivo para la inversión son elementos esen-ciales para que junto con la cooperación se desarrollen los planes que tiene. En ese sentido, la Policía Nacional de Colombia se muestra como un aliado estratégico y posee la experiencia para ayudar a cualquier país en materia de seguridad; en consecuencia, el replanteo de los procesos evaluativos que acompañan esta estrategia servirá para fortalecer la nueva propuesta de Cooperación Internacio-nal. Un estudio de caso muestra que los mecanismos utili-zados para medir los resultados, su impacto y su beneficio deben ser reforzados puesto que serán determinantes en las etapas de planeación y ejecución en los nuevos acuer-dos en esta materia.
Palabras clave: Relaciones internacionales, coopera-ción internacional, delincuencia organizada transnacional, geopolítica.
El nuevo enfoque de la cooperación internacional de la Policía Nacional
Mayor EDNA TERESA RODRÍGUEZ MOLINA [email protected]
Mayor LUIS FERNANDO ARAGÓN FLORES [email protected]
Introducción
La Policía Nacional de Colombia en su Plan Estra-
tégico Institucional (PEI) 2015-2018 – Comunidades
Seguras y en Paz– hace énfasis en impulsar la coope-
ración internacional mediante el intercambio de infor-
mación, asistencia técnica, capacitación, transferencia
tecnológica e intercambio de experiencias en materia
de investigación criminal, procesos de formación poli-
cial consecuentes con la integración regional, hemis-
férica y global que se originan también en la lucha con-
junta contra el crimen transnacional y la delincuencia
organizada transnacional, que se convierten así en
una amenaza asimétrica que debe ser controlada por
los cuerpos policiales, que requieren una capacidad de
respuesta integrada por instrumentos legales, infraes-
tructura y conocimientos necesarios comunes y afines
que los articulen y cohesionen. En consecuencia, esta-
blecer la necesidad o no de contar con instrumentos
para la medición y evaluación de los impactos y benefi-
cios de la cooperación internacional cuyos resultados
sean herramientas para la estrategia, la planeación y
la toma de decisiones en esa materia, soportadas en
la información que produzcan dichos instrumentos,
se convierte en el problema de investigación de este
artículo.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
32
En el desarrollo metodológico se tomó como
muestra el Plan Triangular INL7 para Centroamérica y
se entrevistó a los responsables de las fases de planea-
ción y ejecución en la Policía Nacional, quienes respon-
dieron un único cuestionario, del cual se obtuvo infor-
mación que permitió realizar un diagnóstico empírico8
sobre el desarrollo de este escenario de cooperación
y los resultados alcanzados en aplicación de este9. El
análisis de las respuestas permitió evaluar el proceso
de planeación y ejecución en la agenda institucional y
a su vez establecer recomendaciones sobre el diseño
y construcción de futuros proyectos. Colombia asu-
mió como parte de su política exterior abrir caminos
de cooperación hacia el futuro para asegurar la con-
secución de objetivos nacionales y regionales de de-
sarrollo; el fortalecimiento de la cooperación en mate-
ria de seguridad y las alianzas estratégicas regionales
podrán ser más exitosas mediante la consolidación de
instrumentos y mecanismos que contribuyan con su
mejora continua.
En este sentido, esta investigación plantea la
siguiente pregunta: ¿Cuáles son los factores que de-
ben ser considerados en la planeación y ejecución de
proyectos de cooperación internacional en la Policía
Nacional de Colombia?
Por tanto, el objetivo general se orienta a esta-
blecer criterios de evaluación aplicables a los planes
y programas de cooperación internacional, con el
propósito de que sirvan como insumo en el momen-
to de la toma de decisiones.
Marco teórico
En materia de asuntos internacionales, el Go-
bierno colombiano se propuso: (1) consolidar la in-
serción y relevancia internacional del país, para lo
cual es clave implementar los TLC con Canadá, EFTA,
Estados Unidos y la Unión Europea, (2) afianzar los
7 International Narcotics and Law Enforcement Affairs. Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley.
8 A través del instrumento Atlas TI.9 Participación de la Policía Nacional de Colombia en el Plan Triangular
con la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley-INL, durante los años 2013 al 2015.
vínculos con América Latina y el Caribe, (3) desarro-
llar estrategias de inserción activa en el Asia-Pacífico,
(4) diversificar el relacionamiento en los escenarios
multilaterales, destacando el ingreso a la OCDE y la
APEC, (5) fortalecer y diversificar la cooperación in-
ternacional, como país oferente y como país recep-
tor, y (6) impulsar la política migratoria y fortalecer
el servicio consular (Departamento Nacional de Pla-
neación, 2011).
La seguridad multidimensional del hemisferio,
incentivada por la Organización de los Estados Ame-
ricanos (OEA), incorpora una combinación de proble-
máticas políticas, económicas, medioambientales,
militares y de seguridad humana como respuesta a
las múltiples amenazas transnacionales como el cri-
men transnacional organizado (Lince Betancourt,
2014). La proliferación de las amenazas transnaciona-
les en la región latinoamericana ha cambiado los pa-
trones de conflictos, lo cual ha traído consigo la trans-
formación de los paradigmas de la seguridad regional
(Rojas Aravena, 2006), seguridad que se caracteriza
por enfrentar nuevas amenazas que exigen acciones
conjuntas de los Estados, pues no pueden ser afronta-
das unilateralmente gracias a su carácter deslocaliza-
do y transnacional (Betancourt, 2014).
En esta investigación, el Plan Triangular INL 2015.
El caso colombiano es específico, y gracias a ello se
puede calcular el alto grado de ejecución de opera-
ciones y políticas de la Policía Nacional en América
Latina. Debido a los dos paradigmas de seguridad
en su momento –terrorismo y crimen organizado–,
la Policía Nacional cuenta con gran experiencia y por
ende ha sido líder en procesos de cooperación regio-
nal en seguridad; sumado a ello, Colombia establece
el principio de reciprocidad internacional en la Cons-
titución Política (1991), que en la actualidad la Policía
Nacional de Colombia desarrolla en el marco de es-
trategias de cooperación internacional que este país
ha adoptado durante los últimos 40 años, particu-
larmente en lo que tiene que ver con la cooperación
no cuantificable en términos económicos, pero que
impacta y beneficia la seguridad ciudadana.
Serie de Investigación 5
33
La Hoja de Ruta de la Cooperación Internacio-
nal 2015-2018, emitida por la Agencia Presidencial
de Cooperación Internacional de Colombia, señala
como objetivo incrementar el beneficio que obtiene
la sociedad colombiana e internacional de la coope-
ración en función del desarrollo de acuerdo con las
prioridades del país y sus socios, estableciendo como
segundo objetivo estratégico compartir conocimien-
to de alto valor, contribuyendo a la política exterior
del país (Agencia Presidencial de Cooperacion Inter-
nacional de Colombia, 2015).
La Policía Nacional de Colombia construyó y
aprobó el Plan Estratégico Institucional 2015-2018,
titulado “Comunidades Seguras y en Paz”, en el
cual mediante la Perspectiva Misional Objetivo No.
3 enfatiza en impulsar la articulación institucional,
interinstitucional y de cooperación internacional. Co-
lombia ha recibido un creciente número de solicitu-
des para la cooperación en seguridad por parte de
países regionales; esto se refleja en datos brindados
por la Oficina de Asuntos Internacionales de esta ins-
titución, que reporta que entre 2009 y 2013 propor-
cionó entrenamiento policial a 21.949 personas de
47 países en diferentes habilidades (Tickner, 2014),
demostrando su liderazgo en materia de seguridad
a nivel regional.
Para el cumplimiento de estas intenciones, Esta-
dos Unidos se ha constituido en un aliado estratégico
fundamental en el marco de sus propias motivacio-
nes, haciéndolo público mediante un artículo en el
año 2010 titulado Foreign Affairs, donde el ex secre-
tario de Defensa de los Estados Unidos, Robert M. Ga-
tes, expuso el plan inicial de esta estrategia al llamar a
Estados Unidos a “ayudar a otros a ayudarse” (Gates,
2010) a través de la construcción de capacidad institu-
cional y humana por medio de asistencia para la segu-
ridad constante y a largo plazo (Tickner, 2014).
Metodología
En esta investigación se tomó como modelo de
evaluación el propuesto por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a tra-
vés del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) (Jordi &
Giorgio, 2009 ), basado en una serie de componentes
agrupados como criterios: pertinencia, eficacia, efi-
ciencia, viabilidad, impacto y cobertura. Este modelo,
utilizado de manera experimental, es el más generali-
zado entre los organismos públicos y entidades priva-
das que se dedican a la cooperación para el desarrollo;
sin embargo, es un modelo amplio de referencia que
es preciso adecuar a las características, prioridades y
objetivos de cada entidad y evaluación sin limitar la
posibilidad de evaluar el factor de innovación.
La metodología considera el elemento beneficio
añadiéndolo a los criterios tradicionales establecido
por el CAD, beneficio que se define como aquel que
evalúa si una intervención favorece a la comunidad
internacional y de qué forma; si no ha sido así, deter-
mina el porqué.
Esta metodología es importante, ya que las inter-
venciones de carácter experimental pueden ofrecer
valiosos insumos para el aprendizaje. Por tanto, tie-
nen vocación para ser evaluados; el resultado es la
que ha de permitir descubrir, describir y sistematizar
las enseñanzas de la acción. Por esta razón se optó
por la realización de evaluaciones de acciones pun-
tuales con el siguiente desarrollo metodológico:
• Búsqueda documental mediante las bases digi-
tales de consulta disponibles para la Policía Na-
cional, como Proquest, Science, Direct, Scopus
y Scielo.
• Diseño y aplicación de instrumentos para la re-
colección de información mediante cuestiona-
rios enfocados a niveles estratégico y operativo.
• Participación de 18 representantes de unidades
vinculadas con la planeación y ejecución del pro-
yecto, con respuestas a cuestionarios pertinen-
tes al presente estudio.
• Procesamiento y análisis inductivo de la
información recolectada, mediante el empleo
de la herramienta Atlas TI, estableciendo las
siguientes categorías: fortalezas, debilidades,
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
34
factores, buenas prácticas, sostenibilidad, principios, retos y perspectivas, estudios de referencia y
recomendaciones.
• En consideración a lo anteriormente expuesto, la metodología utilizada para llevar a efecto esta investiga-
ción es de carácter descriptivo.
FORMATO DE VALIDACIÓN INICIAL DE CONSISTENCIA DEL INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DENOMINADO”_______________________”
PARÁMETROS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, PLAN TRIANGULAR – INL, 2013-2015
_______________________________________________________________________________________
Investigadores Mayor Edna Teresa Rodríguez Molina Mayor Luis Fernando Aragón Flores
PAÍS________________________________FECHA:_____________________________
ENTIDAD________________________________________________________________
NOMBRE_______________________ CORREO ELECTRÓNICO: ______________________
CARGO _______________PAÍS RECEPTOR O COOPERANTE: ________________________
OBJETIVO: Establecer parámetros para la evaluación de los impactos y beneficios del Plan Triangular – INL, 2015, con el propósito de que
sirvan como insumo al momento de definir lineamientos institucionales para la toma de decisiones.
INSTRUCCIONES: Agradecemos la sinceridad en las respuestas, las cuales serán utilizadas únicamente con fines académicos e
investigativos.
Figura 1. Formato de entrevista
N° Ítem Respuesta
1
IMPACTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EVALUADOS EN EL PLAN TRIANGULAR -CENTROAMÉRICA
¿Cómo define y mide su institución el impacto de la cooperación internacionnal específicamente el plan Plan Triangular INL 2013-2015?
2 ¿Conoce la existencia de algún estudio o análisis que permita o permitió medir o evaluar el impacto del Plan Triangular INL 2013-2015?
3 Cómo califica el desarrollo del Plan Triangular INL en los últimos 3 años? (2013-2015) - fundamente su respuesta.
4 ¿Qué recomendaciones daría su entidad para me-jorar el desarrollo del plan?
5
FACTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EVALUADOS EN EL PLAN TRIANGULAR -CENTROAMÉRICA
¿Qué factores de cooperación internacional fueron considerados para diseñar el Plan Triangular INL 2013-2015?
6 ¿Qué factores deben ser tenidos en cuenta en la cooperación internacional?
7 ¿Su entidad considera que el Plan es sostenible en el tiempo?
8 ¿Qué principios deben ser tenidos en cuenta para la programación del plan triangular?
9 ¿Su entidad puede ser sustituida para el desarrollo del Plan?
Serie de Investigación 5
35
N° Ítem Respuesta
10
EXPERIENCIAS EXITOSAS EN LA COO-PERACIÓN INTERNACIONAL -BUENAS PRÁCTICAS
¿Qué buenas prácticas deben ser tenidas en cuenta en la cooperación internacional?
11 Señale las fortalezas que ha tenido el Plan Triangu-lar INL 2013-2015 durante su desarrollo
12 Señale las debilidades identificadas en el Plan Triangular INL 2013-2015 durante su desarrollo
13 Desde su perspectiva y experiencia ¿cuál es el prin-cipal reto a resolver en cuanto al fortalecimiento de la cooperación?
Figura 2. Resultado procesado por herramienta Atlas TI
[6:1] Existe una oficina de análisis ...
[1:1] Sí, se queen la actualidad la.
[2:1] La Dirección de Inteligencia P...
[3:6] Reciprocidad, corresponsabilidad...
[2:6] Transparencia liderazgo, sost...
[5:4] Calidad,cumplimiento, organiz...
[1:16] La verdadera medición del exit...
[3:11] Evaluación de los avences del...
[2:10] Diseñar un instrumemto que per... [5:5] de hecho la
polícia de Panamá...
[1:7] decisiones políticas que en su...
[1:9] Es posible queel GAULA multa... [1:5] El plan se
sostiene con recurs...[4:1] poder tener una
reunión a nivel...
[1:3] Es necesario que la embajada A...
[5:1] Mayor frecuencia y más tiempo...
[5:2] Cuando los cursos o asesorías...
[5:4] El continuo monitoreo de las a...
[3:1] durante el desarrollo del plan...
[4:4] Las que a la fecha Colombia ha...
[7:4] 1. La existencia de acuerdos en...
[6:4] La evolución de diversos delit...
[1:2] en la medida que se han encont...
[7:1] El resultado ha sido la acepta...
[1:5] Diagnóstico previo de las cond...
[1:10] Definitivamente la integración...
[1:14] o se cortócon un diagnostico...
[2:9] falta deplaneación de las nec...
[3:2] para el caso específico de la...
[1:11] el plantriangular ha permitid...
[2:4] Fortalecimientode competencia...
[2:2] mecanismode cooperación inte...
[1:13] El planTriangular ha permitid...
[1:15] Direccionar correctamente la c...
[4:3] Austeridad, cobertura, transpa...
[5:1] El departamento de Estado nort...
♦ FORTALEZAS [16:1]
♦ DEBILIDADES [16:1] ♦ ESTUDIOS DE REFERENCIAS [4:1]
♦ PRINCIPIOS [7:1]
♦ RETOS Y PERPECTIVAS [3:1]
♦ SOSTENIBILIDAD [4:1] ♦ RECOMENDACIONES [4:1]
♦ BUENAS PRACTICAS [9:1]
♦ FACTORES [11:1]
♦ PLAN TRIANGULAR [0:5]
Resultados
A esta transformación conceptual contribu-yen factores, como el creciente peso de los países emergentes en Centroamérica, las oportunidades que la crisis económica internacional abren a la búsqueda de soluciones entre países de la región y la combinación de tendencias como el “apoyo económico y humano de países donantes” o la
concentración de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en países menos avanzados, lo que permite el juego de la oferta cooperativa y contribuye a la reducción de situaciones de monopolio en el sumi-nistro de la ayuda.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
36
Este estudio logró establecer:
RESULTADOS
I Categoría: FactoresEl 80% menciona que la evolución de los
delitos nacionales y transnacionales es uno de los factores fundamentales por
considerar para promover la planeación y desarrollo de proyectos de C. I.
IV Categoría: Estudios de referenciaUn 53% dice que para que un proyecto tenga
mayor eficiencia, se debe contextualizar y actualizar al personal encomendado a prestar la capacitación con respecto a las condiciones
coyunturales del país beneficiado.
III Categoría: DebilidadesEl 72% refiere que en III el proceso de
planificación y desarrollo de un programa de C. I. se debe tomar en cuenta al personal
estratégico y operativo, con el fin de lograr la retroalimentación basada en la experiencia.
II Categoría: FortalezasEl 65% señala la necesidad de fortalecer y
estandarizar los procedimientos y capacidades policiales en los países de la
región por medio de programas de C. I.
Discusión
El ejercicio evaluativo utilizado para la elabora-
ción de este documento da cuenta del alto compro-
miso institucional en el cumplimiento de los acuer-
dos de cooperación en diferentes modalidades. Por
lo tanto, no es difícil acercarse a la propuesta de la
OCDE en la idea de implementar un modelo evaluati-
vo en la materia, más aún cuando Colombia es el alia-
do estratégico de la región para casi todos los países
y está en tránsito de ser aceptado en la OCDE.
Las respuestas dadas por las personas que cola-
boraron en la investigación y que tienen vínculo con
el modelo estudiado también permiten inferir que
existen falencias fáciles de superar en el proceso de
planeación y operacionalización de los acuerdos de
cooperación en los cuales interviene la Policía Nacio-
nal de Colombia, puesto que en la gran mayoría de
los casos estos acuerdos terminan siendo prorroga-
dos en el tiempo.
Una vez escuchados 18 participantes de la eje-
cución del Plan INL, se llega a las siguientes conclu-
siones:
1. Se confirma la necesidad de promover la gene-
ración, desarrollo y sostenimiento de planes y
programas de cooperación internacional para
enfrentar y neutralizar el crecimiento y evolución
del delito trasnacional en sus diversas facetas.
2. Se evidencia con las respuestas la necesidad de
estandarizar los procedimientos y capacidades
policiales entre los países cooperantes y bene-
Serie de Investigación 5
37
ficiados, con el objeto de promover y fortalecer una doctrina regional de seguridad frente a las manifestaciones y amenazas del crimen organi-zado internacional.
3. Los facilitadores designados para impartir co-nocimientos requieren información actual y detallada sobre aspectos sociales, económicos, políticos y coyunturales que les permita ajustar sus intervenciones y participaciones a la realidad de cada país beneficiado, toda vez que si bien la tendencia es estandarizar procedimientos, estos deben estar en última instancia ajustados a la rea-lidad de cada país, para facilitar su aplicación.
4. Para un mejor análisis y entendimiento, se hace necesario conocer criterios, opiniones y sugeren-cias tanto de facilitadores como de los benefi-ciados (países, instituciones e individuos), con el objeto de depurar y perfeccionar la orientación de los esfuerzos y de este modo alcanzar mejo-res resultados.
Recomendaciones
1. Establecer mecanismos de información perma-nente que permitan monitorear y actualizar la in-formación referida al conocimiento de los índices delictivos y de criminalidad en los países involu-crados.
2. Mantener vigente el monitoreo de la evolución del delito transnacional, para que sea el principal insumo de los procesos de planeación en los con-venios de cooperación internacional.
3. Mantener los programas de cooperación interna-cional en materia de seguridad (vinculados con actividades policiales).
4. Emplear una planificación participativa e inclusi-va al tiempo de diseñar los programas de coope-ración internacional.
5. Emitir reportes permanentes relacionados con los factores sociales, políticos, económicos y de
seguridad que permitan a los capacitadores con-textualizar el escenario.
6. La investigación realizada permite identificar fa-lencias y necesidades en torno a la evaluación de los programas y proyectos de cooperación inter-nacional; por ello es que realizadas las consultas a diversas entidades vinculadas a la cooperación internacional, se sugiere que la Policía Nacional aplique los criterios estándar de evaluación por resultados propuestos por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Coo-peración y el Desarrollo económico (OCDE) en el diseño y construcción de futuros proyectos.
Referencias bibliográficas
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Co-lombia. (2015). Hoja de ruta de la cooperación in-ternacional 215-2018. Recuperado el 19 de agosto de 2015 de https://www.apccolombia.gov.co/re-cursos_user/Documentos/HdR-Vertical-baja.pdf.
Carvajal, C. (2005). Los retos de la Policía Nacional frente al Crimen Organizado - Perspectivas. Criminalidad 221-231.
Departamento Nacional de Planeación. (2011). Relevancia internacional en DPN “Prosperidad para todos”. Bogotá.
Gates, R. M. (2010). Helping Others Defend Themselves. Foreign Affairs, 10.
Jordi, G. & Giorgio, M. (2009). Evaluación en cooperación in-ternacional una propuesta metodológica para una cooperación transformadora. (C. D. Desenvolupa-ment, Ed.) Barcelona.
Lince Betancourt, L. F. (2014). Cooperación policial entre Colombia y Centroamérica y el Caribe: El Crimen Organizado y el accionar de Ameripol bajo el en-foque multidimensional de la Seguridad Hemisfé-rica. Memorias (Memorias No. 23), 22.
Policía Nacional de Colombia (2004). Cooperación Internacional de la Policía Nacional. (I. Nacional, Ed.) Bogotá.
Rojas Aravena, F. (2006). El Crimen Organizado Internacio-nal: Una grave amenaza a la democracia en Améri-ca Latina y el Caribe. San José: FLACSO.
Sentencia C-803-09. (2009). Corte Constitucional de Colombia. Recuperado en www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/C-803-09.htm.
Tickner, A. (2014). Colombia, Estados Unidos y la coopera-ción en seguridad regional. Insght Crime - Centro de investigación de Crimen Organizado, 25.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
38
Análisis de las habilidades orales como componente para el liderazgo del subteniente
MAYOR. WILSON ALVEIRO NOVOA DAZA [email protected]
MAYOR MARTHA LUCÍA RAMÍREZ CÁRDENAS [email protected]
RESUMEN
En la actualidad, la comunicación efectiva se ha con-vertido en una competencia indispensable para liderar equipos de trabajo hacia el logro y cumplimiento de las me-tas. Por esta razón, la siguiente investigación se hizo me-diante el método cualitativo, cuyo objeto de observación fue analizar las competencias lingüísticas, específicamente la habilidad oral de los oficiales en el grado de subtenien-tes, quienes interactúan permanentemente con el perso-nal subalterno. Para ello se encuestó a 50 Patrulleros que laboran actualmente en la estación de policía Suba en el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes y a 40 Subtenientes del segundo ciclo de curso de ascen-so que participaron en la aplicación del instrumento. Este estudio arrojó que existen deficiencias en la comunicación que se detectaron frente a la falta de transmitir mensajes motivadores y convincentes que movilicen al personal a cumplir la misión constitucional y la necesidad de fortale-cer esta competencia en el Subteniente, desde su prepara-ción en la Escuela de Cadetes de Policía General Santander, con el fin de que estas debilidades no afecten el trabajo en equipo en la búsqueda del logro de los objetivos institu-cionales que puedan llegar a trascender en una deficiente interacción con la comunidad y una percepción negativa de la imagen en la prestación del servicio policial.
Palabras clave: Habilidades orales, liderazgo, conoci-miento, motivación, plan de estudios.
Introducción
El punto de partida de esta reflexión es la cre-
ciente importancia del dominio de las habilidades
orales en una sociedad tan exigente, cambiante e in-
novadora, lo cual permite alcanzar la máxima efecti-
vidad en el desarrollo de las tareas comunicativas del
oficial, emprendedor y líder en su unidad de trabajo
(Policía Nacional, 2012:256).
A continuación se presenta el proceso metodo-lógico que se llevó a cabo y para el cual se planteó la siguiente pregunta de investigación: ¿Qué está pasando con el Patrullero que no apropia las instruc-ciones del Subteniente y se ve inmerso en compor-tamientos que afectan la imagen institucional? En tal sentido, resulta llamativo estudiar desde diferentes ópticas la manera de cómo el oficial se comunica e influye en su personal en las actividades laborales. Se afirma entonces que los retos de los oficiales de la Policía Nacional son cada vez más desafiantes y com-plejos, pues junto con los conocimientos que se les demandan, deben tener una serie de cualidades para
Serie de Investigación 5
39
ser altamente motivadores, que encaminen a su per-sonal hacia el logro de metas institucionales.
En los resultados obtenidos se destaca que la ha-bilidad oral es una herramienta básica y fundamental para que un líder pueda utilizarla y llegue al conven-cimiento de su equipo de trabajo hacia el cumpli-miento de los objetivos y evitar conductas que van en contravía de la disciplina policial. El propósito es que la comunicación oral se convierta en una de las líneas estratégicas fundamentales para garantizar la calidad de los desempeños individuales y colectivos de todos los miembros de la Institución Policial. Por lo tanto, el objetivo primordial es hacer un análisis en la doctrina policial frente a los procesos pedagógicos que guardan relación con la comunicación oral, pun-tualmente en el plan de estudios del programa aca-démico de Administrador Policial que se imparte en la Escuela de Cadetes para fortalecer esta habilidad. Igualmente, establecer qué debilidades han presen-tado los oficiales recién egresados en su liderazgo que afectan su desempeño, ocasionando deficiente comunicación con su equipo de trabajo y que des-dibujan la imagen institucional. Por último, elaborar una estrategia de entrenamiento en habilidades ora-les que permita fortalecer el liderazgo en los Subte-nientes de la Policía Nacional.
Marco teórico
Como punto de partida, conviene referenciar los
conceptos básicos de habilidad oral descritos por la
Universidad Andrés Bello (2016), la cual va más allá
de la definición de habilidad oral, como la de “co-
municación oral”, la cual trabaja dos aspectos: com-
prensión, la habilidad que permite comprender y
analizar información entregada de manera verbal y
utilizarla, y expresión, la habilidad que permite emitir
oralmente, adecuándose a diversas situaciones co-
municativas y utilizando correctamente el lenguaje.
Ahora bien, cuando se comunica y se quiere
transmitir un mensaje con un significado, general-
mente se cree que lo que se dice está muy claro, pero
esto no asegura que la otra persona lo interprete
igual (Vilarroga, 2010, p. 178).
Así, en la Policía Nacional, la comunicación efec-
tiva es una de las políticas misionales que permite
garantizar una información fluida y el conocimiento
actualizado y constante de lo que se debe hacer;
para ello existen espacios usuales que los mandos
emplean con el personal que labora.
“La retroalimentación, que es el campo de acción,
en donde converge la comunicación entre oficiales,
suboficiales, mandos ejecutivos, permite un diálogo
para reflexionar sobre el servicio y es el espacio en
donde al comandante le permite aprender sobre sus
subordinados y las condiciones o contextos en los
cuales trabaja, y así comprender las razones de los éxi-
tos o los fracasos de los miembros de su equipo, para
que de esta manera la información obtenida de sus co-
laboradores contribuya para ajustar sus estrategias”
(Policía Nacional, 2014, p. 167).
Lo anterior también es afirmado por Castro A. (2012): los que se reúnen con sus empleados, hablan con ellos, construyen los proyectos juntos y encuentran mancomunadamente las soluciones son los jefes que alcanzan mayor éxito en sus grupos de trabajo, además de hacer de estos verdaderos equipos de trabajo.
Por consiguiente, la habilidad oral resulta ser una competencia esencial en el liderazgo, definido por Stephen T. Covey (2004) en su nivel más elemental y práctico como “Transmitir a las personas su potencia de un modo tan claro que estas acaben viéndola en sí mismas”.
Por su parte, el autor Ferrer (2013) describe el liderazgo como un proceso en el que una persona influye en otras para que cumplan una serie de obje-tivos y dirige la organización de un modo que la hace más coherente y cohesiva.
Desde los modelos explicativos del liderazgo en el ámbito laboral, la mayoría de autores defienden que “Una de las funciones consideradas esenciales del liderazgo es la de motivar a los miembros de su equipo” (Zárate R. 2012, p. 343). Así, el oficial deberá sensibilizar a los policías sobre los perjuicios y debili-tamiento que puede sufrir la Institución con la ocu-
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
40
rrencia de actos al margen de la transparencia insti-tucional (Policía Nacional, 2010).
También lo recalca Ferrer (2013): las organiza-ciones no solo necesitan personas orientadas a las tareas con una clara visión de negocio y capacidad analítica, exigen además personas que contagien en-tusiasmo a los individuos que trabajan en su entorno inmediato, sean accesibles y con facilidad de comuni-cación con su equipo de trabajo.
Por lo tanto, se requiere lograr cambios actitu-
dinales en los miembros de la Institución para que
efectivamente apliquen en la cotidianidad laboral
los compromisos éticos que exigen el diseño y eje-
cución de algunas estrategias que en forma sinérgica
logren afectar su sistema de creencias y valores (Po-
licía Nacional, 2012). En este orden de ideas, se debe
considerar que estrategias de orden pedagógico y
comunicativo son las más eficientes para modificar
la conducta humana.
Además, la capacitación en las competencias
de las habilidades orales se vuelve sumamente
necesaria, siendo una de las competencias trans-
versales de la educación policial (Policía Nacional,
2012, p. 374). Sin lugar a dudas, las habilidades
comunicativas orales hacen parte de las compe-
tencias transversales contempladas en el Plan
Educativo Policial (2012), como la capacidad para
comunicarse en forma oral y de manera lógica y
precisa.
Metodología
El diseño de esta investigación se sitúa median-
te un enfoque cualitativo, con estadística descrip-
tiva cuya estrategia de recolección es a través de
encuestas. En primera instancia se analizó el plan
de estudios del programa académico Administra-
ción Policial confrontando su contenido y objetivos
frente a la revisión bibliográfica y los resultados de
un instrumento aplicado, para lo cual se recolecta-
ron los datos con base en fuentes secundarias (re-visión hemerográfica), lo que implicó revisar y ana-
lizar libros y revistas especializados, esencialmente
indexadas, en las bases de datos de la biblioteca
virtual de la página de la Dirección Nacional de Es-
cuelas de la Policía.
La utilización de las palabras habilidades orales,
comunicación, liderazgo permitió la búsqueda de
esta bibliografía, al igual que cinco libros que se en-
cuentran en la biblioteca virtual Luis-Ángel Arango, y
la física en la Escuela de Postgrados Miguel Antonio
Lleras Pizarro.
Resumiendo esta revisión, se elaboró el siguien-
te cuadro.
Tabla 1. Resumen de referencias
Referencia NúmeroEBSCO 7Proquest 8Internet (diferentes páginas) 6Tesis doctorales en red 1Revistas científicas 1
En cuanto al contenido, se efectúa en primera instancia una conceptualización de la comunicación para luego realizar un acercamiento a la importancia como competencia del liderazgo. Seguidamente se desarrolla este tema como parte esencial de la labor diaria del oficial de la Policía Nacional.
Es preciso señalar que en la revisión literaria no
se evidencia que otros autores en la Policía Nacional
hayan abordado este tema. Posteriormente se dise-
ñaron los instrumentos de recolección estructurada
en encuestas, las cuales combinan en forma ponde-
rada la percepción de los Patrulleros frente a la ha-
bilidad oral del Subteniente y así poder compararlo
con el contenido del plan de estudio. Estas encuestas
cuentan con quince preguntas distribuidas en tres
ítems: percepción de la comunicación, la comunica-
ción en el liderazgo y formación en esta habilidad.
Las preguntas 2.1 a la 2.6 determinan en gran me-
dida un concepto más amplio de la influencia de las
habilidades orales en el liderazgo del Subteniente.
Fuente: Mayor Wilson Novoa, Mayor Martha Ramírez
Serie de Investigación 5
41
El número de encuestas efectuadas fue de 50,
cuyos resultados se ven en la tabla 2. Los participan-
tes, el personal de Patrulleros, quienes hacen parte
en un alto porcentaje en las secciones de vigilancia
que forman los equipos de trabajo bajo responsabi-
lidad del Subteniente de la Estación de Policía Suba,
por ser una de las más extensas de la Policía Metro-
politana de Bogotá.
Asimismo, se diseñó un segundo instrumento
con 15 preguntas, distribuidas en los mismos ítems
del primer instrumento, para ser aplicado a 40 Sub-
tenientes y determinar el grado de capacitación re-
cibida en el tema de las habilidades comunicativas
durante su periodo de formación en la Escuela de
Cadetes de Policía “General Francisco de Paula San-
tander” (ECSAN). Los Subtenientes seleccionados
equivalen al 30% de los que se encuentran cursando
estudios para ascender a Teniente en la Escuela de
Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Piza-
rro”, quienes tuvieron la experiencia de aplicar los
conocimientos adquiridos en su lugar de trabajo,
referente a la efectividad de la comunicación con el
personal subalterno. Las preguntas 3.1 al 3.3 permi-
ten evidenciar el grado de formación recibida en la
Escuela a los futuros oficiales de la Policía Nacional.
Para la validación de los instrumentos, se contó
con el apoyo y revisión de la Oficina de Comunicacio-
nes Estratégicas de la Dirección General de la Policía
Nacional.
Por último, se realizó una prueba piloto a 10 Pa-
trulleros que laboran en la unidad administrativa de
la Dirección de Carabineros. Las observaciones plan-
teadas estructuran en una mejor escala el diseño de
los instrumentos.
Para la aplicación de los instrumentos al perso-
nal de Patrulleros, se emplearon los espacios de la
formación antes de salir al servicio de vigilancia en
los sitios donde se reúnen para la instrucción, en el
parque de Suba y, un segundo lugar, frente al su-
permercado Éxito ubicado en la avenida Boyacá con
calle 145. Para los subtenientes, se realizaron en las
aulas de la Escuela.
Recogidos los instrumentos, se procedió a re-
gistrar la información empleando la tabulación y
gráficas en tablas Excel; para el tratamiento y análi-
sis de la información se optó por la categorización,
utilizando para ello una herramienta informática
que facilita el análisis cuantitativo de datos. Por otra
parte, se revisó el plan de estudios del programa de
Administración Policial que se dicta en la ECSAN,
observando el pénsum académico, el número de
secciones que se disponen y el temario de la asigna-
tura Comunicación Oral y Escrita.
Resultados Una vez revisado el contenido programático
del plan de estudios, se observa que la asignatura
comunicación oral y escrita se enseña en los tres
primeros semestres, la cual cuenta con seis créditos
académicos.
En la asignatura comunicación oral y Escrita I,
del primer semestre, el contenido programático se
dirige a reconocer mecanismos para integrar la respi-
ración con la voz y está en la acción del mando de un
oficial. En la asignatura comunicación oral y escrita II,
del segundo semestre, se orienta hacia la comunica-
ción no verbal, dando la definición de conceptos de
lenguaje corporal, proxémica, y como segundo tema
la entonación, articulación, velocidad. Sin embargo,
algo para destacar en este apartado es “la expresi-
vidad del discurso”. En la comunicación oral y escri-
ta III, del tercer semestre, no se hace referencia a la
habilidad oral, y en el cuarto semestre la asignatura
comunicación pública y estratégica registra un tema
importante que es la comunicación estratégica, cuya
importancia se devela en el objetivo de la competen-
cia específica, que a la letra dice: “El estudiante reco-
noce los objetivos de la comunicación estratégica y la
importancia de una eficaz comunicación oral, escrita
y corporal en el ejercicio profesional policial, con el
fin de participar en cualquier evento de trascenden-
cia institucional, posibilitando la relación con la co-
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
42
munidad y fortaleciendo la capacidad de liderazgo”
(Policía Nacional, 2012).
Los temas y subtemas expuestos en cada asig-natura afirman que los Subtenientes reciben capaci-tación básica y oportuna en la comunicación oral. Sin embargo, no se observa que sea enfatizada como una herramienta propia hacia ejercer el liderazgo, lo que se consolida en los resultados obtenidos con los datos del cuestionario que se aplicó a los Patrulleros. Al ha-cer un análisis descriptivo, pone de manifiesto la alta valoración que asignan a la percepción de la oralidad en el Subteniente como una habilidad poco utilizada en la comunicación diaria con el personal para su ma-nejo, demostrado en los siguientes porcentajes.
A continuación se muestran los resultados del personal de Patrulleros frente a la percepción de la habilidad oral de los subtenientes.
Tabla 2. Percepción de los patrulleros de habilidades orales del Subteniente
Fuente: Mayor Wilson Novoa, Mayor Martha Ramírez.
En esta tabla se observa que en las variables nun-ca y casi siempre superan el 95% del personal subal-terno encuestado, quienes identifican la comunica-ción del Subteniente en forma negativa, puesto que la motivación, generación de espacios, resolución de conflictos y la escucha activa no son aplicadas con el personal bajo mando. El 64% del personal subalterno encuestado casi siempre comprende con facilidad el mensaje, el 24% nunca lo comprende y tan solo el 12% siempre lo comprende. El 70% del personal sub-alterno considera que casi siempre la expresión oral es clara y entendible, el 24% indica que nunca y sola-mente el 6% manifiesta que el mensaje es claro.
De lo anterior se concluye que el subalterno per-
cibe en el oficial deficiencia frente a la habilidad oral,
teniendo en cuenta los altos porcentajes calificados en casi siempre y nunca. Sumando los resultados en general, se evidencia que entre las respuestas nunca y casi siempre alcanzan el 82% del personal subalter-no, para el que no hay comunicación asertiva del sub-teniente al personal subalterno.
Los resultados muestran relaciones significativas entre las dos primeras variables; en la sumatoria de las dos, el 68% del personal no percibe el mensaje que emi-te el oficial, por no ser comprensible y claro. Es de resal-tar que la variable que presenta mayor afectación es la relacionada con la pregunta ¿el oficial escucha sugeren-cias del subalterno? y en su mayoría respondieron en-tre nunca y casi siempre, siendo el más alto porcentaje nunca con un 68%. Por lo anterior, se puede inferir que el Subteniente no considera importante la participación del patrullero para debatir y abordar sus expectativas. Esto puede deberse a que el oficial considera que la toma de decisiones es una tarea inherente a su cargo.
Estas ponderaciones infieren en el trabajo en equipo entre el Subteniente y el personal subalterno no funciona en forma efectiva puesto que el Subte-niente no ejerce un liderazgo asertivo a través de una adecuada comunicación.
Los resultados de la siguiente gráfica muestran la imperiosa necesidad que manifiestan los Subte-nientes de ajustar el plan de estudios para fortalecer las habilidades orales. Esto se encuentra soportado en que el 97,5% del personal encuestado (suma de las variables de siempre y casi siempre) sugiere la reali-zación de estos cambios.
Tabla 3. Necesidad de fortalecimiento en la EscuelaNecesidad de fortalecimiento en la Escuela
Formación habilidades
Formaciónrecibida Escuela
Siempre Casi siempreNunca
ModificarPlan Estudios
Habilidad oral necesaria liderazgo
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: Mayor Wilson Novoa, Mayor Martha Ramírez
Percepción de los Patrulleros de habilidades orales del Subteniente
Mensajesmotivadores
Siempre Casi siempreNunca
Generaespacio paracomunicarse
Liderazgo y comunicación
Comunicaciónresolver
conflictos
Escucha alsubalterno
35
30
25
20
15
10
5
0
Serie de Investigación 5
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De acuerdo con los resultados que muestra la
tabla 3, el 92,5% de los Subtenientes encuestados
manifiestan la necesidad de fortalecer estas habilida-
des, siendo un compromiso tanto del personal como
de la ECSAN. De esta manera se puede demostrar la
existencia de claras deficiencias en la comunicación
de los Subtenientes con el personal bajo su mando y
a la vez la falta de preparación más efectiva durante
el proceso de formación para el oficial en la Escuela.
Discusión
Los resultados de las encuestas apuntan en la
misma dirección. Ordenados en forma decreciente,
muestran que la información referida a las prácticas
de la habilidad oral para ejercer liderazgo por parte
de los Subtenientes es muy escasa; el 95% de los en-
cuestados afirman lo anterior. Esto conlleva desme-
jorar el trabajo en equipo, lo que se ve reflejado en
la inefectividad en el servicio a la comunidad, puesto
que el personal subalterno no cuenta con impulsores
motivacionales ni doctrinales para su desempeño.
Se acierta en lo señalado por varios autores en
cuanto a que una de las cualidades del líder es guiar
a su equipo de trabajo hacia el deber ser, para lo que
se hace necesario que el líder desarrolle competen-
cias muy bien cimentadas, como es el hablar en pú-
blico, de modo que logre convencer a su equipo de
trabajo para que cumpla los objetivos institucionales.
También lo recalca Ferrer (2013): las organiza-
ciones no solo necesitan personas orientadas a las
tareas con una clara visión de negocio y capacidad
analítica, exigen además personas que contagien de
entusiasmo a los individuos que trabajan en su en-
torno inmediato, sean accesibles y con facilidad de
comunicación con su equipo de trabajo; esto funda-
mentado y solicitado por el personal de Patrulleros,
puesto que todos los encuestados manifestaron que
el Subteniente no los escucha.
En el entendido de que el diseño programático
que actualmente se dicta posee temas esenciales en la formación de esta competencia, como la comu-
nicación no verbal, lenguaje corporal, prosémica,
entonación, articulación, velocidad, expresividad
del discurso, importancia de la comunicación estra-
tégica en el ejercicio profesional policial–, con el fin
de participar en cualquier evento de trascendencia
institucional, se requiere hacer mayor énfasis en
potenciar la habilidad oral como competencia de
un líder transformador en los Subtenientes. Esta
influencia se transmite desde los estudios al desem-
peño profesional por medio del desarrollo durante
la etapa de formación en la ECSAN.
La formación de los líderes en aras de forjarse
como gerentes, orientadores, educadores y motiva-
dores de la energía humana puede fundamentarse
en los principios de la pedagogía constructivistas,
que según Vera (2003), permite:
• Convertirse en un profesional de excelencia
(flexible, crítico, reflexivo, independiente).
• Asumir una noción de vida llena de posibilida-
des, no restringida a un solo camino o a una
sola manera de ser y hacer.
• Concebir actitudes de comprensión, de cons-
trucción y transformación de statuo quo.
• Reconocer y promocionar el desarrollo inte-
grado de las personalidades individuales en-
marcadas en un contexto sociocultural.
Recomendaciones
Formar al Subteniente como un líder competen-
te en las habilidades orales a través del fortalecimien-
to del actual plan de estudios del programa académi-
co Administración Policial, desarrollado en la ECSAN,
específicamente en la asignatura comunicación oral
y escrita, con el propósito de imprimirle una nueva
metodología de preparación que arroje resultados
efectivos en el desempeño de un líder transforma-
dor de comportamientos humanos a través de su
discurso.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
44
Una de las metodologías recomendables que
hace el autor Alonso (2005) en su investigación Téc-
nicas de oratoria y comunicación oral son los ejerci-
cios prácticos, en los cuales se inserten estos temas
imprescindibles:
a) Pautas para superar el miedo escénico y para
gestionar una situación de nerviosismo y es-
trés.
b) Nociones básicas sobre comunicación no ver-
bal.
c) Sugerencias para la elaboración de discursos,
cómo hacerlos interesantes.
d) Estrategias de resolución de problemas: blan-
cos y olvidos, lapsus linguae, recursos estilísti-
cos.
e) Emisión de discursos convencedores al público.
Los anteriores ejercicios se realizarán frente a cá-maras de video para que el docente y el alumno ob-serven las dificultades encontradas y los puntos para fortalecer ya sea en el cómo y en el qué se debe decir.
Todo lo anterior lleva a buscar un liderazgo trans-formacional en el que se incluya al Subteniente en un plan de misión compartido; esto se traduce en ser parte de un proyecto educativo general, en forma de trabajo conjunto que orienta las actuaciones frente a la habilidad de hablar en público.
Hoy más que nunca se requiere un oficial de po-licía convencedor de la verdadera vocación policial, que mueva a su personal a la realización de objetivos institucionales y logre recuperar la credibilidad y con-fianza de la comunidad.
Referencias bibliográficas
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Ferrer, G. (2013). El liderazgo efectivo que necesitamos: el camino hacia la cima de la excelencia, Edición 275. Liderazgo y Coaching de Fundesem Business School.
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Stephen, C. (2013). Los 7 hábitos de la gente altamente efi-ciente. Madrid. Edición Paidós Ibérica.
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Vera, G. (2003). Pedagogía y formación de orientadores: Una perspectiva constructivista, recuperado de: www.scielo.org.ve.
Villarroya, G. (2010). Comunicar para convencer, informa-ción: Marketing y ventas, Nº 255 marzo de 2010, p. 24.
Zárate, R. (2012). Inteligencia emocional y prácticas de lide-razgo en las organizaciones colombianas, Artícu-lo científico, Universidad EAN.
Serie de Investigación 5
45
RESUMEN
El presente artículo tiene por objetivo identificar las estrategias pedagógicas para la capacitación en compe-tencias ciudadanas en el curso de ascenso de Teniente a Capitán en la Escuela de Postgrados de Policía para el 2016. Para el efecto se realizó una revisión bibliográfica que per-mitió conceptualizar la temática de estudios dentro los procesos académicos de la Institución, así como en los es-cenarios de paz.
Por otra parte y con el fin de reconocer estas estrate-gias, se indagó mediante tres entrevistas semiestructura-das a dos expertos en competencias ciudadanas y a una experta en pedagogía. La información recolectada fue so-metida a análisis, y entre los resultados se identificaron las estrategias que más sirven para el aprendizaje de compe-tencias ciudadanas, como los dilemas morales, los talleres de casos y los juegos de roles.
En ese orden se propone a la Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” (ESPOL) imple-mentar dentro de la cátedra de la paz estas estrategias de aprendizaje que promuevan los derechos humanos, el respecto por las diferencias y los derechos y deberes de los ciudadanos, aspectos propios de las competencias ciu-dadanas.
Palabras clave: Competencias ciudadanas, estrategias pedagógicas, cursos de ascenso, dilemas, juego de roles.
Estrategias para la capacitación en competencias ciudadanas para la paz, curso para ascenso de Teniente a Capitán
Mayor John Carrillo Bríñez [email protected]
Mayor Jorge Enrique Patiño Álvarez [email protected]
Introducción
Dentro de las políticas educativas de país se en-
cuentra el desarrollo de los programas de educación
que permitan mejorar los comportamientos de los
estudiantes en las instituciones educativas y contar
con mejores ciudadanos. Hace más de una década,
el Ministerio de Educación Nacional de Colombia
(MEN) diseñó el programa de competencias ciuda-
danas (2004), pues “Formar para la ciudadanía es un
desafío inaplazable que convoca a toda la sociedad
colombiana, a todas las personas a contribuir con ese
propósito; donde las instituciones educativas cuen-
tan con espacios privilegiados para desarrollar las lla-
madas competencias ciudadanas” (p. 31).
Por otra parte, la Policía Nacional de Colombia
constitucionalmente tiene la misión de garantizar
que los habitantes de este país convivan en paz
(Gómez, 2015, p. 155), cuenta con una institución de
educación superior llamada Dirección Nacional de
Escuelas (DINAE), a la que pertenece como sede la
Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio
Lleras Pizarro” (ESPOL) (Policía Nacional, 2013. p.
15). La labor educativa de la DINAE corresponde al
cumplimiento de la misión de la Institución y se en-
cuentra alineada a las políticas y exigencias del MEN,
como referentes fundamentales para el desarrollo
de la gestión académica (Patiño & Cano, 2015 p. 16).
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
46
En otro orden de ideas, el Gobierno nacional ex-
pidió la Ley 1732, del 1.º de septiembre de 2014, por
medio de la cual se establece la obligatoriedad de im-
plementar la cátedra para la paz en todas las institu-
ciones educativas del país (Congreso de la República,
2014, p. 1). Esta ley a su vez fue reglamentada por el
Decreto 1038 del 25 de mayo de 2015 del Ministerio
de Educación Nacional, cuyo artículo 9.º establece
que las instituciones de educación superior desarro-
llarán la cátedra de la paz de acuerdo con su modelo
pedagógico y en concordancia con los programas
académicos que se desarrollen (MEN, 2015, p. 3).
Justamente este decreto establece que la ense-
ñanza de la cátedra para la paz se encuentra asociada
al estudio para la paz y que este se entiende como “La
apropiación de conocimientos y de competencias ciu-
dadanas para la convivencia pacífica, la participación
democrática, la construcción de la equidad, el respec-
to por la pluralidad, los derechos humanos y el Dere-
cho Internacional Humanitario”. (MEN, 2015, p. 2).
Por consiguiente, el objetivo del presente artí-
culo es identificar las estrategias pedagógicas para
la capacitación en competencias ciudadanas en el
curso de ascenso de Teniente a Capitán en la Escue-
la de Postgrados de Policía al 2016. En tal sentido, la
pregunta de investigación es ¿qué estrategias peda-
gógicas resultan favorables para la capacitación de
competencias ciudadanas para paz en el curso de
ascenso deTeniente a Capitán?
Marco teórico
Para el desarrollo de las competencias ciudada-
nas, el MEN estableció el programa de estándares
básicos de competencias ciudadanas en el año 2003.
Esto permitió empezar a formar en ciudadanía desde
los procesos académicos en las instituciones educati-
vas desde la educación básica, luego en la media y fi-
nalmente en los programas de la educación superior.
Definición de competencias ciudadanas. No exis-
te un concepto unificado sobre este tema; el MEN
diseñó el programa de competencias ciudadanas y
las definió como “El conjunto de conocimientos y de
habilidades cognoscitivas, emocionales y comunica-
tivas que, articuladas entre sí, hacen posible que el
ciudadano actúe de manera constructivista en la so-
ciedad democrática” (MEN, 2011, p. 8).
Por otra parte, Enrique Cháux, quien ha escrito
sobre las competencias ciudadanas, las define como
“Aquellas capacidades cognitivas, emocionales y co-
municativas que, integradas entre sí y relacionadas
con conocimientos y aptitudes, hacen posible que el
ciudadano actúe de manera constructiva en la socie-
dad” (Cháux, 2012, p. 20).
Por su parte, en la investigación realizada por
Jesús Cantú y Marta Ocham (2013) para la sistemati-
zación y evaluación de las competencias ciudadanas
para las sociedades democráticas, desarrollada en
México, las definen como “Conocimientos, habilida-
des, actitudes y valores indispensables para una go-
bernanza eficiente” (p. 71).
El MEN (2011) ha establecido que las competen-
cias ciudadanas son una serie de conocimientos, ac-
titudes y habilidades comunicativas, emocionales,
cognitivas e integradoras que funcionan de manera
articulada para que todas las personas seamos suje-
tos sociales activos de derechos, es decir, para que
podamos ejercer plenamente la ciudadanía respe-
tando, difundiendo, defendiendo, garantizando y
restaurando nuestros derechos (p. 22).
Adicionalmente, el MEN considera que “Las
competencias ciudadanas se deben desarrollar se-
gún el nivel cognoscitivo y socioemocional de los
jóvenes y deben ejercitarse a lo largo de la vida, por
eso estas competencias deben desarrollarse en el
contexto universitario para lograr la continuidad en
el llamado proceso de formación” (Fernández, Rive-
ra, Zambrano & Zapata, 2014, p. 80).
Componentes de las competencias ciudada-
nas. Enrique Cháux (2012), en su investigación para
Serie de Investigación 5
47
el MEN, desarrollada por la Universidad de los An-
des, propone que las competencias ciudadanas se
pueden diferenciar en dos distintos tipos: de cono-
cimientos –el primero– y de competencias básicas
cognitivas, las emocionales, las comunicativas y las
competencias integradoras –el segundo– (Cháux,
2012, p. 21).
Las competencias de conocimientos “Se refie-
ren a la información que deben saber y compren-
der las personas que ejercen la ciudadanía” (Cháux,
2012, p. 21). También se trata la comprensión de los
conceptos de la Constitución Política, como los fun-
damentos, los derechos y deberes, la estructura del
Estado y la participación democrática en diferentes
ámbitos (Contreras, 2013, p. 75).
A su vez, las competencias básicas ciudadanas
que se proponen desde Colombia corresponden al
segundo grupo (Cháux, 2012), que son:
Tabla 1. Grupos de competencias ciudadanas
Competencias cognitivas Son capacidades para realizar diversos procesos mentales que favorecen la interacción con los demás en el ejercicio de la ciudadanía.
Competencias emocionales Son capacidades para identificar y responder constructivamente ante las emociones propias y las de los demás.
Competencias comunicativas
Son las habilidades que permiten entablar diálogos constructivos con los demás, comunicar nuestros puntos de vista, posiciones, necesidades, inte-reses e ideas en general, y comprender aquellos que los demás ciudadanos buscan comunicar.
Competencias integradoras Son aquellas competencias más amplias y abarcadoras, que en la práctica articulan los conocimientos, las actitudes y las competencias cognitivas, emocionales o comunicativas (pp. 22-25).
Capacitación de los oficiales. Para la educación
policial, la capacitación es entendida como el desa-
rrollo de las competencias para cumplir el servicio
de policía, para que de esta manera hombre y mujer
policías mejoren el servicio, en las actividades en el
servicio y los perfiles laborales que requiere la Insti-
tución (Dirección Nacional de Escuelas, 2009, p. 15).
El curso de ascenso lo realizan los oficiales de
policía en los diferentes grados como requisito para
el ascenso a los grados inmediatamente superiores.
Este requisito es considerado capacitación para el
ascenso y tiene el objetivo de actualizar los conoci-
mientos de los oficiales en las diferentes temáticas
de la Policía Nacional (Policía Nacional, 2013, p. 6).
Los tiempos establecidos para el curso de as-
censo son diferentes de acuerdo con los grados. Los
oficiales subalternos, Subtenientes, Tenientes y Capi-
tanes lo realizan en un periodo no superior a 89 días;
los mayores que aspiran a Teniente Coronel tienen 10
meses –llamado Academia Superior de Policía–; para
ascender a Coronel, realizan un curso de un mes, y
para el grado de Brigadier General, un año, en el lla-
mado curso de gestión estratégica de policía. (Policía
Nacional, 2013, p. 12).
Estrategias pedagógicas. Son las actividades de-
sarrolladas dentro del proceso de enseñanza-apren-
dizaje, sirven para realizar la apropiación del cono-
cimiento. Son propuestas por los docentes y las
desarrollan los estudiantes en las diferentes activi-
dades académicas. (Ossa, 2012, p. 58). Para Ramón
Ferreiro (2013, p. 79) son el componente esencial del
proceso enseñanza-aprendizaje. Son el sistema de
actividades, actuaciones y operaciones que permiten
con economía de esfuerzos y recursos la realización
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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Analisis de las habilidades orales como compenente para el liderazgo del subteniente. Estudio 2016
de una tarea con calidad, debido a la flexibilidad y
adaptabilidad a las condiciones existentes.
Hay que reconocer que las estrategias de en-señanza también son conocidas como estrategias didácticas o instruccionales, que son consideradas como los esfuerzos que hace el maestro para hacer posible el aprendizaje de los estudiantes. En efecto, son los recursos utilizados para que los estudiantes puedan aprehender; dicho de otra manera, son la forma como el estudiante apropia y desarrolla la in-formación (Ferreiro, 2013, p. 79).
Metodología
A continuación se presenta la metodología em-pleada para construir el artículo de investigación.
Participantes. Para esta investigación, los parti-cipantes fueron dos expertos en competencias ciu-dadanas de la Universidad de los Andes con título de doctorado. Estos han trabajado en el diseño, desarro-llo y evaluación de los programas de competencias ciudadanas del país elaborados por el MEN y por el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Calidad de la Educación (ICFES). Además, han implementado estos programas en la misma universidad que laboran.
También se entrevistó a la asesora pedagógica de la Escuela de Postgrados de Policía, es la encarga-da de realizar actividades para el diseño y desarrollo curricular de los cursos de ascenso de los Tenientes. Estuvo en planeación curricular de los cursos de as-censo de los diferentes grados de los oficiales desde el año 2014.
Tipo de investigación
La presente investigación se ubica en el paradig-ma cualitativo y de tipo de investigación descriptiva, debido a que en la investigación se emplearon téc-nicas de recolección de información, como la entre-vista. Además, se describe cómo son las estrategias pedagógicas para las competencias ciudadanas.
Por otra parte, se consultaron bibliografías de
bases de datos especializadas y libros de expertos
en competencias ciudadanas. Con esta información
recolectada se analizaron artículos científicos y escri-
tos de expertos en los que se conceptualizó la inves-
tigación y permitió la construcción de los instrumen-
tos y la sistematización de la información.
Instrumentos
Para la recolección de información se recurrió a
entrevistas semiestructuradas diseñadas por parte
de los autores en consideración al objeto y pregunta
de investigación. Este instrumento (entrevista) cons-
ta de preguntas abiertas, para generar interacción en
la comunicación y ampliar la información.
Para este diseño se consideraron las caracterís-
ticas de los participantes. En el caso de los expertos
en competencias ciudadanas, se diseñó un instru-
mento de seis preguntas; para el caso de la experta
pedagógica, se creó un instrumento de cinco pre-
guntas. Estos fueron presentados al asesor temá-
tico de la investigación, quien realizó la validación.
También se permitió establecer la confiabilidad de
dichos instrumentos mediante un pilotaje con fun-
cionarios de la ESPOL.
Procedimientos
La presente investigación constó de siete eta-
pas, cada una se desarrolló en un tiempo específico
y con cronograma de tareas, lo que permitió avanzar
ordenadamente en la construcción del artículo cien-
tífico. La primera etapa fue de conceptualización de
la problemática; además, se buscó identificar clara-
mente un campo de aplicación temático, así como la
delimitación de la población objeto.
La segunda etapa correspondió a la revisión bi-
bliográfica de la investigación, para lo cual se consul-
taron las bases de datos especializadas con que cuen-
ta la Policía Nacional. También se analizarón normas
jurídicas, así como textos escritos por expertos de
diferentes universidades que permitieran establecer
la importancia de las competencias ciudadanas en la
capacitación de los oficiales de policía.
Serie de Investigación 5
49
Para la tercera etapa se construyó un artículo de revisión que posibilitó sistematizar la información bibliográfica recolectada; además, permitió un acer-camiento a varias fuentes primarias, en especial con expertos sobre los temas de competencias ciudada-nas. En esta etapa se definieron las fuentes primarias y secundarias para la realización del artículo final.
En la cuarta etapa de la investigación se realizó la construcción de la metodología, se estableció el enfoque de la investigación, así como el diseño de los instrumentos de recolección de información, que para este caso son entrevistas semiestructuradas. Estos instrumentos fueron validados por un experto en diseño de instrumentos, que a su vez es el asesor temático.
En la quinta etapa se recolectó la información; se programaron las fechas de las entrevistas a los parti-cipantes; se agendó primero a los expertos pertene-cientes a la Facultad de Educación de la Universidad de los Andes. Como tercera se programó la experta de la Escuela de Postgrados de Policía. En ambos ca-sos la información se sistematizó.
Para la sexta etapa se analizó la información recolectada; en esta se empleó la teoría fundamen-tada, inicialmente se realizó una ectura minusiosa a la información que contiene la transcripción de las entrevistas, a partir de lo cual se identificaron cate-gorías y, dentro de estas, subcategorías. De igual forma, se codificaron las categorías, lo que permitió discutir sobre los resultados.
En la séptima etapa se construyó el documento
final de la investigación, se organizó y presentó la
información del presente artículo científico. Por úl-
timo, este fue entregado a los asesores temáticos y
metodológicos con el fin de dar respuesta a los obje-
tivos de investigación y la respuesta de las mismas.
Resultados
Una vez analizadas las entrevistas para la reco-
lección de información de la presente investigación,
bajo el esquema de la teoría fundamentada, se esta-
blecieron cuatro categorías, dentro de las cuales se
encuentran nueve subcategorías. A su vez, cada una
se codificó de acuerdo con los objetivos de la inves-
tigación; en ese orden, los resultados se presentan a
continuación por cada categoría.
La primera categoría que se estableció fue “fines
de la competencias ciudadanas”, como primera sub-
categoría de esta definió la paz. En esta se establece
que la paz es producto de convivir y esta tiene mucha
importancia en el tema del posacuerdo que vivirá el
país. Donde estarán en sociedad guerrilleros y vícti-
mas, en efecto es necesario contar con comunidades
en paz.
En ese orden y con fines de construir sociedad
en Colombia se estableció, por parte del Gobierno,
la cátedra para la paz. De obligatoriedad para todas
las instituciones educativas, esto con el fin formar las
comunidades en aspectos relacionados de la paz y
para la promoción de la convivencia pacífica. Para la
segunda subcategoría se estableció la convivencia,
entendida como la forma de ser creada y analizada y
con el fin de construir la paz.
En cuanto a la tercera subcategoría se estableció
la ciudadana, donde se identificó que el policía es un
ciudadano y su razón de ser es la ciudadanía, lo que
indica que su actividad laboral tiene una relación di-
recta con el ciudadano; además este espera que el
policía se comporte como un ciudadano ejemplar.
En otro sentido, se establece que la formación de las
competencias ciudadanas está dirigida a los ciuda-
danos y sobre lo que estos necesitan aprender para
ejercer la ciudadanía; además que tienen como fin
último ser ciudadanos.
Para la segunda categoría se estableció “el currí-
culo”. La primera subcategoría asociada a esta es la
conceptualización de las competencias ciudadanas.
Para los entrevistados estas deben ser transversales
a todo el currículo; deben generar las destrezas y ha-
bilidades para convivir en paz; además debe ser un
estándar de formación que acompañe toda la vida a
la persona.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
50
En cuanto a la segunda subcategoría que se iden-
tificó, se identificó, se refiere a las características del
diseño curricular de las competencias ciudadanas. En
esta se establece que el proceso de diseño debe obe-
decer a un ejercicio de planeación educativa, donde
se debe analizar cuál es el perfil y salida ocupacional
de oficial, que para este caso sería el de grado de ca-
pitán de la Policía Nacional de Colombia.
Asimismo dentro del diseño curricular de las com-
petencias ciudadanas se debe trabajar sobre los es-
tándares que ha definido el Ministerio de Educación
Nacional. También trabajar con las competencias que
se encuentran establecida en los programas de capa-
citación de ascenso de los oficiales. Se considera que
para este diseño hay que tener en cuenta los conoci-
mientos previos con los que cuenta el oficial.
Dentro del diseño curricular de las competencias
ciudadanas para los oficiales de curso de ascenso de
teniente a capitán, es necesario establecer la necesi-
dad de contar con un enfoque fundamentado en los
fenómenos sociales que se presentan en el país y los
que enfrenta el policía en su labor profesional. En tal
sentido, se debe diferenciar muy bien el rol profesio-
nal como oficial en el grado de Capitán. Por otra par-
te, es necesario ubicarlas en el plan de estudios del
curso de ascenso de Teniente a Capitán, con el fin de
evidenciar la implementación de éstas en la formula-
ción de contenido programático y que en todo caso
tengan como fin último la comunidad.
La tercera subcategoría asociada al currículo
es la de oficiales, en esta se considera que es nece-
sario identificar las competencias adquiridas en el
pregrado que realizaron los oficiales y reforzarlas en
los procesos académicos de la capacitación para el
ascenso; asimismo deben considerarse qué compe-
tencias son las que necesita el oficial para el grado si-
guiente del curso, para incluirlas dentro del currículo
y desarrollarlas.
La cuarta subcategoría definida en currículo es la
de profesores. En esta categoría se puede establecer
que los profesores tienen un papel importante en el
aprendizaje de las competencias ciudadanas. Por tal
motivo estos deben ser incluidos para realizar el di-
seño curricular, así como las demás actividades del
desarrollo curricular del curso de ascenso objeto de
la presente investigación.
En la tercera categoría se establecieron las temáti-
cas que debe contener el estudio de las competencias
ciudadanas en la capacitación de los oficiales de curso
de ascenso. Dentro de esta codificación se encuentran
los Derechos Humanos, la ética, las normas de convi-
vencia, las habilidades comunicativas, la valoración de
las diferencias, la pluralidad e identidad. Además de-
ben fundamentarse en el respeto por los demás, en
el análisis de los derechos y deberes ciudadanos, así
como en la nueva competencia del liderazgo social.
Para la cuarta y última categoría de los resulta-
dos, se estableció que “las estrategias pedagógicas
para aprender competencias ciudadanas”. En la pri-
mera subcategoría se identificaron las características
que deben tener. Así como se estableció que las es-
trategias deben ser asociadas con el ser, de igual ma-
nera deben ser diferenciales y complejas, así como
deben estar ubicadas en los nuevos escenarios de
posconflicto y de acuerdo con los futuros desempe-
ños de los oficiales de curso de ascenso.
En la segunda subcategoría se estableció el tipo es-
trategias a emplear, se identificó que es necesario for-
mular casos con experiencias concretas que permitan
ser desarrollados por los oficiales de curso de ascenso,
como los dilemas morales, talleres de casos reales y
juegos de roles. En todo caso, estas estrategias deben
ser diseñadas para permitir la reflexión, la discusión y la
argumentación al momento de darle respuesta.
Conclusiones
Dentro de las conclusiones de la presente inves-
tigación que dan respuesta sobre las estrategias que
resultan favorables para el aprendizaje, la reflexión y
diálogo sobre la cultura de paz y la educación para la
Serie de Investigación 5
51
paz en el marco de las competencias ciudadanas se
presentan las siguientes:
La paz es de suma importancia y más aún con
el posacuerdo que vivirá el país ya que las víctimas y
los guerrilleros convivirán juntos; en este sentido es
necesario contar con mecanismos que faciliten que
las comunidades estén en paz. Para esto el Gobierno
nacional implementó la cátedra para la paz que es
obligatoria en todas las instituciones educativas, que
busca realizar la promoción de la convivencia (Minis-
terio de Educación Nacional, 2011).
Por otra parte, se estableció que el Policía es un
ciudadano y mantiene una buena relación con los
ciudadanos y que estos a su vez necesitan aprender
sobre ciudadanía y sus implicaciones. También se
estableció que las competencias ciudadanas son las
herramientas empleadas para aprender ciudadanía
y que éstas son transversales a todo currículo de un
proceso educativo. El objetivo de estas es enseñar
destrezas y habilidades para convivir en paz. Esto
permite afirmar según Cháux (2012) sobre la impor-
tancia de las competencias ciudadanas.
En cuanto a los currículos para la enseñanza de
las competencias ciudadanas, se estableció que es-
tos deben ser realizados por procesos de planeación
educativa, donde se analicen las salidas ocupaciona-
les de los futuros capitanes de la Policía Nacional.
Dentro de estos diseños se debe tener en cuenta
los estándares establecidos por el MEN; así como las
competencias diseñadas para el curso de ascenso
para capitán.
El diseño del currículo para el aprendizaje de las
competencias ciudadanas debe fundamentarse en
los fenómenos sociales en lo que se desenvolverá el
oficial de la Policía Nacional en el nuevo grado. Así
mismo, estas competencias deben estar visibles en
el plan de estudios y en los contenidos programáti-
cos del curso de ascenso. Además que para el diseño
y desarrollo de étas se debe tener en cuenta la parti-
cipación de los profesores.
Por otra parte, se debe contar con estrategias
pedagógicas que se diseñen bajo escenarios de ca-
sos de experiencias concretas y libres de sesgos poli-
ciales. Estas deben contar con temáticas como dere-
chos humanos, normas de convivencia, habilidades
comunicativas entre otras, pero deben fundamen-
tarse en el respeto de los derechos y deberes de los
ciudadanos.
Por último, las estrategias más apropiadas son
los dilemas morales, los talleres de casos y los juegos
de roles; esto permite promover la reflexión, la discu-
sión y la argumentación.
Recomendaciones
De acuerdo con los futuros escenarios de paz
que tendrá el país, es necesario fortalecer la práctica
de las competencias ciudadanas en la capacitación
de los oficiales para el curso de ascenso, es así como
se realizan las siguientes recomendaciones para la
ESPOL y de aplicación especialmente en los cursos
de ascenso del grado de Teniente a Capitán de la si-
guiente manera:
• Identificar mediante mesas de trabajo con la
Dirección de Seguridad Ciudadana, la Direc-
ción de Talento Humano y la Dirección Na-
cional de Escuelas la salida ocupacional de
los cargos que ejerce un capitán de la Policía
Nacional. Esto con el fin de establecer casos
de policía que se puedan presentar y ser aten-
didos por estos. De esta manera pueden ser
empleados como insumo para el diseño de las
estrategias pedagógicas para el aprendizaje
de las competencias ciudadanas en el curso
de ascenso.
• Establecer dentro de la cátedra para la paz de
los cursos de ascenso de los oficiales, así como
en otras asignaturas, la transversalización de
las competencias ciudadanas, haciéndolas
visibles en los contenidos programáticos de
los planes de estudio con temáticas como
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
52
Derechos Humanos, ética y convivencia, dere-
chos y deberes ciudadanos, valoración de las
diferencia y el respeto por demás, así como el
liderazgo social.
• Convocar a expertos de policía y a profeso-
res de la ESPOL de los cursos de ascenso para
diseñar casos de policía para la aplicación de
competencias ciudadanas en metodologías
de dilemas, talleres de casos y juegos de ro-
les. Estas estrategias pedagógicas deben ser
diseñadas bajo los marcos de los fenómenos
de inseguridad delictiva y contravencional,
con un alto grado de comprensión social por
parte de los oficiales de curso de ascenso.
Además deben ser libres de sesgos o cual-
quier estereotipo policial; por último, deben
promover entre los estudiantes la reflexión,
la discusión y la argumentación de estos.
• Implementar dentro de la práctica académi-
ca de la cátedra para la paz, la solución de los
casos por parte de los estudiantes, en la cual
se apliquen las competencias ciudadanas.
Importante que se realicen reflexiones indivi-
duales y grupales sobre cada uno de los casos
y de esta manera provocar su aprendizaje en
los Tenientes que se encuentran en curso de
ascenso para Capitán.
• Considerar la formación de las competencias
ciudadanas en otros ámbitos educativos,
como los programas de formación, capaci-
tación para el ascenso, capacitación de los
miembros de la Policía Nacional y el entre-
namiento que oferta la Dirección Nacional
de Escuelas mediante el diseño de la cátedra
para la paz como curso obligatorio de la pro-
gramación académica, en la cual se aborde el
respeto por los Derechos Humanos, la convi-
vencia y la paz, la participación democrática,
la pluriculturalidad y el respeto por las dife-
rencias, desde las competencias básicas e in-
tegradoras que componen las competencias
ciudadanas.
• Contribuir con la educación ciudadana, con la
implementación de la cátedra para la paz y el
desarrollo de las estrategias para las compe-
tencias ciudadanas en los programas acadé-
micos de las Escuelas de Seguridad Ciudada-
na. Esta cobra un gran impacto si se considera
que dentro de la plataforma estratégica ins-
titucional se encuentra como meta la educa-
ción ciudadana.
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
54
CAPÍTULO 2
“Posconflicto y construcción
de la Paz”
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
56
Serie de Investigación 5
57
La ciencia como alternativa
de desarrollo sostenible
El conocimiento científico se ha diferenciado de otros tipos de conocimiento por
la rigurosidad metodológica y la validación de las evidencias que sustentan las teorías
y leyes que explican un fenómeno. Es por ello que desde el inicio de la humanidad se
ha encontrado presente la necesidad de comprender el entorno, intervenirlo y adap-
tarlo a las características de la cultura y de las creencias de un pueblo. Es así que el
énfasis en cada civilización marca un sentido de ciencia particular. En consecuencia,
la interacción cultural, la humanización y la ciencia producen los primeros grandes
avances en la física de la naturaleza, la cual pone al hombre en la dirección de la com-
probación y lo separa de la especulación y las creencias míticas acerca de la existencia
del mundo.
El conocimiento científico no solamente implica procedimientos y métodos. Arti-
cula diferentes formas de racionalidad y percepción de la naturaleza. Llegado a este
punto se puede afirmar que la ciencia implica más que el conocimiento; es la traduc-
ción de una sociedad de su propia realidad, acompañado con el sentido de utilizar la
razón en pro de la mejora de las condiciones de vida de la misma humanidad. Es por
ello que la ciencia es un hecho no científico; es un producto del desarrollo de la socie-
dad. En la medida que la lógica interviene entre el hombre y su realidad, y le permite lle-
gar a un punto mucho más alto de humanismo. De esta manera el enriquecimiento del
conocimiento científico implica el aseguramiento de los valores y escenarios de bienes-
tar de los miembros de una sociedad. Prueba de esto es la sustitución de prácticas que
vulneran la dignidad de la vida por medios más eficientes para asegurar un bienestar
sostenible.
Posconflicto y construcción de la paz: Una apuesta por la ciencia y la investigación en la Policía Nacional en el marco del desarrollo humano sustentable
Ps. M.g. Carlos Enrique Garavito Ariza y
Ph.D. (c) Sonia Esperanza Gómez Toro
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
58
En suma, el hombre hace la ciencia para su pro-
pia comprensión del mundo y como resultado de esta
ambición, transforma el saber en acto y beneficio para
sí mismo y para el mundo. En esto radica la ética de la
ciencia. En la elaboración de medios de fortalecimien-
to de la vida como valor y la sociedad como escenario
de desarrollo humano. El incremento de la investiga-
ción no es más que el ideal de hacer que el mundo im-
plique bienestar, justicia y calidad de vida. Por ende el
“hacer investigación” implica “hacer paz”, en el mar-
co en donde la comprensión del mundo indica tener
mejores alternativas para tomar decisiones frente a
las contingencias de la naturaleza y de la sociedad.
La generación de la ciencia subyace frente a un
sentido de libertad en el hombre, representado en el
pensar, hacer e investigar a partir de sus propios inte-
reses y cuestionamientos. De esta forma la ciencia es
un instrumento que demuestra el aseguramiento de
los valores de una sociedad o de una institución y la
investigación implica el resultado del cumplimiento
de la responsabilidad social que se tiene en el mejor
estar del hombre.
En consecuencia, la realidad de un derecho de-
pende de qué tanto las personas legitimen los me-
dios para conservar las condiciones aseguradas por
medio de un hecho legal. Esto quiere decir que la re-
lación derecho, ciencia, investigación y sociedad im-
plica la generación de un margen de posibilidades de
desarrollo humano capitalizados en la disminución
de aquellos factores que deterioran al mismo hom-
bre y a su entorno social. En conclusión la génesis del
conocimiento científico indica el estado de la relación
del hombre con su propia realidad. En la medida que
una población, país, institución o Estado favorezca la
investigación como medio de desarrollo intelectual
de la libertad humana se producirá mayor sentido de
paz, confianza, progreso y justicia en el hacer de los
hombres y en su manera de hacer nación.
La investigación como indicador
de progreso
Ciencia
Empresa Desarrollo
SociedadEstado
Figura No 1. Interacción: Ciencia, Empresa, Estado.
La curiosidad es un acto de libertad y poder. Las diferentes corrientes de la ciencia están basadas en la confianza que tienen los investigadores a una for-ma particular de comprender un método. Desde la epistemología del conocimiento se pueden encontrar explicaciones de la ciencia desde miradas basadas en la comprensión del sujeto que investiga y el objeto a investigar. De esta manera se encuentra que la ciencia responde a una necesidad situada en un momento his-tórico y geográfico matizado por una realidad basada en la acumulación de saberes, avances y culturas de una población. Por ende el éxito de una cultura siem-pre se reflejará en los avances que lograron en torno a la manipulación de sus propios recursos y las formas en las cuales las personas se han visto beneficiadas en la aplicación del conocimiento.
En relación con lo anterior, se puede afirmar que desde la tradición occidental se encuentra que la mediación de la ciencia ha influido en las diferentes formas de existencia de las personas. Economía, ar-tes, leyes y sociedad. La ciencia puede ser vista como un índice de desarrollo. Los países con mayor nivel de vida evidencian mayor inversión en la gestión de conocimiento científico. La proporción entre ciencia y bienestar representa un reto en la política referida a desarrollo social de un país. La investigación al ser un acto humano implica la inversión en formación de un capital sostenible traducido en formación especia-lizada, entrenamiento en análisis de información y una
adecuada estrategia de comunicación que permita di-
fundir el conocimiento al mundo (Ortega, 2001).
Serie de Investigación 5
59
En este sentido, la relación entre formación, em-
presa y Estado implica articular la generación de cono-
cimiento con el reconocimiento de necesidades parti-
culares asociadas al mejoramiento de las condiciones
y por ende de la sociedad. El investigador se forma
por medio de la construcción de escenarios de for-
mación que impliquen un hacer de indagación basado
en la aproximación rigurosa a un evento susceptible
a ser analizado por medio de un método basado en
evidencias científicas (Torres, 2001). La investigación
se constituye en el acto más refinado de inteligencia
social y empresarial. El producto de la investigación es
la comprensión y la innovación de la realidad. De esta
manera la investigación implica confiar en que el talen-
to humano es una fuente de calidad tanto para la or-
ganización como para las personas que se encuentran
involucradas en la organización (ver Figura 1).
Las empresas que articulan el conocimiento
científico, los saberes y la idea de innovación, consti-
tuyen un claro indicio de inteligencia empresarial ba-
sada en tomar decisiones fundamentadas en eviden-
cias que se sustentan en contextos metodológicos
validados a partir de procedimientos estandarizados
y aprobados por el entorno de la comunidad en cien-
cia. Desarrollar un modelo de innovación empresa-
rial implica entrenar a las personas involucradas en la
realización de investigación, y en la forma en la cual
se puede ajustar el conocimiento científico en pro de
una condición de aprendizaje organizacional y ges-
tión de talento humano enmarcado en un escenario
de utilización de la ciencia como herramienta de me-
joramiento institucional (Orama, 1996).
La investigación como capital
para Colombia
La relación entre generación de conocimiento, transferencia y apropiación social se establece por medio de la consolidación de los medios de parti-cipación democrática en las acciones referidas a la aplicación de una política pública basada en el desa-rrollo de conocimiento científico. Lo anterior implica relacionar la ciencia como un hecho de consolidación
de un derecho fundamental. De esta forma la ciencia, el derecho y la sociedad son los resultantes de una manera de capital para Colombia.
La experiencia de investigación implica que cada persona que aprenda a investigar es un ciudadano con más y mejores oportunidades para aportar al país. Involucrar el pensamiento científico con una forma de didáctica implica hacer que el pensamiento se oriente hacia la toma de decisiones basadas en un método que permita hacer una justificación validada empíricamente acerca de los medios bajo los cuales se evaluó el contexto.
Es por ello que el esfuerzo que la Policía hace
para que oficiales en todos los grados desarrollen
competencias investigativas, es un aporte no solo
para mejorar las prácticas institucionales sino para
que comprendan la realidad de una forma mucho
más sistemática y amplia, y estén en capacidad de
ofrecer alternativas de solución para aportar en la
construcción de la paz y la reducción de la violencia
en todos los escenarios.
Hacer ciencia en Colombia implica un acto de
desarrollo moral de la sociedad. El respeto por dere-
chos de autor, la búsqueda de relevancia del conoci-
miento, el incremento de procesos de aplicación, la
interacción con otros escenarios de conocimiento,
la aceptación de otras posturas representan hacer
que las personas aprendan medios no violentos de
interacción y la transformación del poder dentro de
un marco de la participación ciudadana. Y esto fue
una apuesta que se hizo con todos los mayores de
la Academia Superior de Policía, quienes hicieron
un compromiso por delimitar su objeto de estudio
y elaborar propuestas que permitan avanzar en el
camino que la institución está llamada a liderar,
como es asumir todos los retos que se presenten
del proceso de finalización del conflicto armado y el
de transición para aprender a convivir en paz.
En este macroproyecto se articularon varios
proyectos relacionados con algunos fenómenos que
requieren ser analizados por la institución. Algunos
de ellos presentan innovaciones, modificaciones, su-
gerencias, propuestas y estrategias para que desde
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
60
diferentes ámbitos se geste un proceso de cambio
interno y externo en donde la Policía sea una insti-
tución líder a nivel nacional e internacional capaz de
convocar a los diferentes actores para gestionar una
seguridad humana y una convivencia centrada en el
respeto y el ejercicio de los derechos humanos. Los
proyectos desarrollados, en este contenido son:
Tabla 1. Listado de trabajos de investigación ASPOL 2016
AUTORES TÍTULO
Alejandro Alberto Baquero Hernández
Javier Alejandro Matéus Perafán
Nuevas sustancias psicoactivas (NSP): Una amenaza contra la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia
Carlos Alberto Cruz Romero John Flober Mirque Neusa
Fortalecimiento institucional en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o transformación
del conflictoCarlos Alberto Potes Gómez
Flavio Alberto Saavedra ReyesCreación de un grupo de apoyo integral contra los centros de
acopio del contrabandoCarlos Andrés Correa Rodríguez
Gustavo Adolfo Moreno BarragánEl polígrafo y su uso en un escenario de posconflicto
Diego Mauricio Quijano Serna Adriana Gisela Paz Fernández
Modelo estratégico integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santander
Édgar Flórez Cañas Wilson Antonio Pedroza Sandoval
Estrategia educativa para el fortalecimiento del servicio de policía rural, en el escenario del posconflicto.
Edwin Elías Romero Briceño Tatiana Castillo Quevedo
Implementación de medidas que coadyuven a fortalecer el servicio de la Policía en el proceso de restitución de tierras.
Guillermo Alejandro Carreño Arbeláez
Francisco Javier Ramírez Arenas Luis Eduardo Sánchez
Estrategia contra el contrabando (ESCON): Alternativas operativas para la obtención de resultados de alto
impacto en la ciudad de Cúcuta
Henry Roger de Castro Santander Germán Alberto Giraldo Trujillo
Policías gestores de paz: Estrategia para la reconstrucción de tejido social en Colombia
Jorge Wilson Serna López Carlos Mario Ospina Montoya
Policía, deporte y comunidad: Hacia un modelo de acerca-miento en el marco del posacuerdo
José Andrés Gómez Zapata Wilson Bahene Siza Ramírez
Modelo policial para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad
José Andrés Pulido Tobo Alexánder Barragán Fonseca
Estrategia curricular para el desarrollo de las competencias asociadas al componente del “saber convivir” para el fortaleci-
miento del rol policial en la construcción de la pazJuan Carlos Leyton de la Cruz
Jaime Yesid Rengifo PorrasImplementación tecnológica en sistemas de video vigilancia
para el transporte público individualLuis Alejandro Cubillos
Carlos Andrés Tique BonillaDiseño y desarrollo de la guía de atención y control
de migrantes irregulares
Martha Janeth Rincón Arias Juan Pablo Ruiz Rodríguez
Policías e indígenas, un estudio de caso frente a la jurisdic-ción especial de la comunidad indígena Kokonuko del departa-
mento del Cauca
Serie de Investigación 5
61
AUTORES TÍTULO
Oleskyenio Enrique Flórez Rincón Wilson Román Silva Rodríguez
Fortalecimiento logístico y de bienestar a los grupos de erradicación manual de cultivos ilícitos, mediante la reingeniería
de procesosÓscar Alirio Barón Torres
Jesñus David Suárez MosqueraAnálisis del proceso de restitución de tierras en Colombia
desde las funcionalidades y el accionar de la Policía NacionalPedro Hernán Abreo Ramírez
Eduardo Arévalo RodríguezImpacto de los procedimientos utilizados por la Policía Nacio-
nal para la destrucción de narcóticos incautadosSavín Andrade Patarroyo
Carlos Joel Araújo BatistaPerfilación de pasajeros mediante la implementación del
software Amadéus en el aeropuerto El Dorado de Bogotá
Fuente: elaboración propia.
Promover el conocimiento científico implica ge-
nerar en Colombia actos de paz referidos a la búsque-
da de escenarios de acción social, intelectual y política
basados en la rigurosidad de la disciplina científica y
la competitividad a nivel intelectual en el mundo. La
alfabetización científica significa tomar a los actores
sociales, los discursos, los problemas en ciencia y las
condiciones de producción de saberes en función del
incremento de la legitimación de derechos que repre-
senta el hacer ciencia. La Policía está llamada a inves-
tigar en torno a aquellas problemáticas que aquejan
a la ciudadanía y que tienen relación con la misión constitucional que se le ha encomendado velar por la seguridad y la convivencia. Así como la investigación le permitirá innovar y mejorar todas aquellas prácticas institucionales y procedimientos propios de la activi-dad de policía que estaban concebidos para el conflic-to armado, y ser replanteados a la luz de un Estado que deberá operar en un futuro próximo en función de la construcción de la paz en todos los escenarios.
Las instituciones que promueven la ciencia, la investigación y la innovación como medios de de-sarrollo aportan no solamente fondos o medios de desarrollo de la capacidad de hacer ciencia de los colombianos. Fortalecen el conocimiento científico dentro de la sostenibilidad del bienestar de la socie-
dad. Es de esta forma que las condiciones bajo las cuales se incrementen las personas que participen en la ciencia desde su plano generativo hasta su for-mativo apalancan altos niveles de socialización de los derechos y el mejoramiento del bienestar y la vida a través de un sentido de humanización del conoci-miento y de la sociedad.
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
62
Modelo policial para la gestión alternativa de conflictos de baja intensidad
Mayor José Andrés Gómez Zapata, [email protected]
Mayor Wilson Bahene Siza Ramírez, [email protected]
RESUMEN
El objetivo del presente artículo de investigación es exponer la pertinencia académica de la asignatura en re-solución de conflictos en la atención de requerimientos del ciudadano. Para esto, se aplicó una metodología de corte cualitativo bajo un enfoque histórico hermenéutico que describe un procedimiento de manera descriptiva explo-ratorio, que abarcó las prácticas de gestión alternativa de conflictos de baja intensidad durante el servicio de vigilan-cia de los funcionarios de policía. El contexto teórico de la investigación se basó fundamentalmente en los conceptos europeos y norteamericanos de la gestión cooperativa de los conflictos como modelo para reducir las dinámicas de tensión entre las personas y usarla como fuerza impulsa-dora de la gestión de controversias y cómo estas promue-ven resultados positivos entre los ciudadanos y sus comu-nidades. Como conclusión dentro de los resultados de la investigación efectuada se evidenció que la asignatura sobre resolución de conflictos presenta deficiencias en su enseñanza, en su práctica y, por consiguiente, en su aplica-ción dentro de los procedimientos de policía.
Palabras clave: Conflicto, resolución, mediación, ges-tión, educación.
Introducción
El objetivo general de la investigación sobre el di-
seño de un modelo policial para la gestión alternativa
de conflictos de baja intensidad fue indagar con los
policiales participantes, si la asignatura de resolución
de conflictos impartida durante el proceso de forma-
ción, impacta en el desempeño profesional de los po-
licías durante su actividad de servicio. De igual mane-
ra, se preguntó sobre la pertinencia de este modelo
dentro del servicio de policía para el mejoramiento
de la convivencia y seguridad ciudadana.
Los escenarios exploratorios contaron con ca-
racterísticas sociales, fenómenos y conductas que
afectan las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana, las cuales son atendidas por los policiales
durante su servicio. Para llevar a cabo la investiga-
ción se utilizaron los siguientes instrumentos: Docu-
mento de aprobación de los asesores que validaron
el cuestionario de preguntas, que se empleó durante
la ejecución del grupo focal. También se emplearon
los formatos de consentimiento informado para el
uso de la información y datos del personal partici-
pante, de matriz operacional y de matriz de análisis
de datos. Todas las actividades se realizaron a través
de herramientas informáticas.
Serie de Investigación 5
63
La herramienta metodológica para la recolec-
ción de datos fue diseñada con el objetivo específico
de evaluar la pertinencia educativa de la asignatura
de resolución alternativa de conflictos dentro de la
actividad de grupo focal. La investigación atendió de
manera directa al escenario educativo en la Policía
Nacional, específicamente en materia de la atención
alternativa de conflictos de baja intensidad definidos
por Farré (2004), así como el análisis histórico, su es-
tado actual, abordaje sistémico y prospectivo dentro
de los motivos de policía.
Por medio de las entrevistas que hicieron parte
de la investigación se pudo concluir que la defini-
ción, procedimientos y características generales del
conflicto de baja intensidad carecen de claridad, de
unidad de criterio y método, afectando la pertinencia
educativa de la asignatura de resolución alternativa
de conflictos en las escuelas de formación.
Marco teórico
Teniendo en cuenta los cambios sociales y polí-ticos que presenta Colombia se concibe el conflicto como motivador de nuevas forma de relacionarse y resolver diferencias. La institución policial es respon-sable de velar por la convivencia, y para ello genera lineamientos, doctrina y actuaciones que fortalecen el servicio de policía. Por ello es pertinente hacer un abordaje cronológico y técnico de los conflictos ciu-dadanos para desarrollar actuaciones flexibles, adap-tativas y de interés común para la ciudadanía, y para los policías (Binder, 2001). La doctrina educativa de la Policía enmarca la mediación como la herramienta a usar para el abordaje de los conflictos sociales. (Poli-cía Nacional, 2009).
Además el conflicto genera una visión transfor-
madora de las relaciones de los seres humanos, quie-
nes ven el conflicto como una oportunidad de cam-
bio, de transformación de las relaciones y ámbitos de
convivencia de las personas, siendo su gestión lo que
determina los resultados de su tratamiento y el gra-
do de satisfacción de las personas o de la comunidad
(Ledereach, 1995).
Otra característica singular de esta concepción
de conflicto es la forma en que la violencia verbal,
psicológica y física ha encontrado un espacio como
respuesta para solucionar problemas cotidianos (Pé-
caut, 1997). Para la eficiente atención de estas situa-
ciones de conflicto acude al análisis sistemático que
realiza un policía de una situación de conflicto social
y su posterior tratamiento, determinando desde su
abordaje, una disminución en su escalada, facilitando
los movimientos positivos y conteniendo cualquier
tipo de violencia posterior (Vinyamata, 2002).
Pécaut (1997) concluyó “que la violencia era
un fenómeno generalizado en Colombia y por eso
su objetivo intelectual era demostrar cómo la vio-
lencia llegó a ser el motor del funcionamiento de la
sociedad colombiana y cómo su presencia dio lugar
a diversas redes de influencia sobre la población.
Además, explica el carácter endémico de la violen-
cia en Colombia” (p. 891). Los funcionarios policiales
deben estar en capacidad de administrar un proceso
de diagnóstico de las diferentes situaciones de con-
flictos sociales, de estructurar una forma de conten-
ción, análisis y “gestión” y dirigir las acciones de las
personas a la autogestión de sus problemas y conflic-
tos, recuperando en ellas las capacidades sociales de
comunicación, autorregulación y corresponsabilidad
(Vinyamata, 2002).
Para la gestión precisa de los conflictos, y expre-
siones de violencia, la sociedad ha diseñado y desa-
rrollado diferentes estrategias pacíficas y civilizadas
libres de violencia. Una de ellas son los Métodos
Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) de la
Presidencia de la República de Colombia (1997), co-
nocidos también por otros como Métodos Alternati-
vos de Resolución de Conflictos (MARC). Siendo va-
lidados los dos términos para explicar que son todos
aquellos medios o métodos por los cuales se preten-
de llegar a soluciones pacíficas de intereses contra-
puestos de las personas. Los Métodos Alternativos
de Solución de Conflictos (MASC) están considera-
dos como posibilidades diferentes a la vía judicial
para resolver los conflictos, es decir, caminos más
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
64
rápidos y expeditos para solucionar oportuna, eco-
nómica y eficazmente los conflictos, ahorrándose un
proceso judicial largo y costoso. Entre esos métodos
se encuentran el arreglo directo o negociación, la
mediación, la conciliación, el arbitramento, la amiga-
ble composición y la justicia de paz, entre otros.
Lograr una convivencia pacífica y una correcta
gestión de los conflictos no es una función que se
deba dejar como responsabilidad exclusiva de las au-
toridades; también debe ser liderada por las mismas
comunidades, con el apoyo de la administración pú-
blica (Presidencia de la República de Colombia, 1997).
Las teorías sobre resolución alternativa de con-
flictos disponibles permiten estudiar los conceptos
globales de mecanismos de autocomposición y he-
terocomposición al igual que de otras herramientas
alternativas como la facilitación y la mediación poli-
cial y otras. Argumentan también que el análisis siste-
mático que realiza un policía –desde su SER– de una
situación de conflicto social y su posterior tratamien-
to determina, desde su abordaje, una disminución en
su escalada, facilita los movimientos positivos y con-
tiene cualquier tipo de violencia posterior (Moore,
1995).
La postura de Lleras (2009) sobre los motivos
de policía que se refiere a la tranquilidad, a la seguri-
dad pública y a la salubridad pública demuestran que
como él mismo expresa: “en estas materias, el cam-
po de acción de la policia es bastante amplio; casi po-
dría afirmarse que en el que atañe a la salubridad, no
hay lugar, actividad o persona que pueda escapar a la
intervención policial”, expresa Londoño (2009) que
cualquier actividad humana que altere la convivencia
ciudadana puede generar un conflicto; por lo tanto,
debe ser objeto de intervención y gestión por la poli-
cía en su quehacer cotidiano.
Por consiguiente, cada acción del ciudadano
requiere una reacción policial, podría denominarse
esta como “intervención” que según Moore (1995)
la determina como “la incorporación a un sistema
dinámico de relaciones, para manifestarse entre dos
o más personas, grupos y objetos, con el propósito
de ayudarlos. Hay un supuesto implícito importante
en la definición, y es necesario conferirle carácter ex-
plícito: “el sistema existe independientemente del
interventor” (p. 43). El concepto de conflicto apli-
cado por Ledereach (1995) respalda la teoría sobre
la transformación de las relaciones y lo positivo de
ellas. Describe el conflicto como un fenómeno de
creación humana ubicado de forma natural en las
relaciones. Transforma los acontecimientos, la inte-
racción en las que tiene lugar e incluso a sus propios
creadores.
Los conflictos son un elemento necesario en la
construcción y reconstrucción humana transforma-
dora de las organizaciones de las relaciones socia-
les. Así mismo, desde la doctrina de la Policía Nacio-
nal de Colombia (2010) se define el conflicto como
los motivos de Policía y desde el desarrollo literario
institucional y el Derecho de policía moderno se
expresa como todas las conductas que por acción
u omisión y de manera injustificada, atenta contra
la convivencia pacífica y la vigencia del orden justo,
bien sea en forma directa o como resultado del abu-
so o extralimitación en el ejercicio de un derecho o
libertad (Policía Nacional, 2009).
La esencia del servicio de policía es la educación
ciudadana y su regulación, a través de las autorida-
des, para la conducción a estados de convivencia po-
sitiva y vinculante, en los cuales la diversidad cultural
y las normas son los elementos apropiados por los
ciudadanos como deberes de acuerdo con lo estable-
cido por la Constitución Política de Colombia (1991).
Por consiguiente la función o rol policial enmarca y
adopta el permanente uso de instrumentos y méto-
dos como la Mediación (Policía Nacional de Colom-
bia, 2009) promoviendo actuaciones comunicativas
y gestión de situaciones conflictuales para lograr la
convivencia, seguridad ciudadana y la paz.
Refuerza Torrente (1997) en un ámbito más inter-
no que “los problemas policiales son el resultado de
Serie de Investigación 5
65
la transformación social y de la evolución paralela de
la institución, por lo cual los conflictos son afines al
momento histórico” (p. 28), por lo cual la Institución
Policial atiende a los cambios sociales para estructu-
rar sus actuaciones y procedimientos acordes a esos
nuevos escenarios. Por consiguiente, el desarrollo
social, los escenarios futuros de Colombia en temas
de seguridad y convivencia demandan una policía
más profesional, que coadyuve al ciudadano con sus
problemas básicos, comunitarios y sociales, también
procura contar con un Policía que lidere y utilice las
herramientas necesarias, acordes y pertinentes para
el tratamiento oportuno y eficaz en materia de con-
flictos que de manera cotidiana se presentan en mar-
co de la convivencia ciudadana y que reclaman de
una estrategia gerencial en el manejo de los mismos
para evitar que las comunidades desarrollen méto-
dos equívocos para mantener espacios de conviven-
cia y paz.
metodología
La presente investigación se desarrolló a par-
tir de un diseño metodológico de corte cualitativo,
bajo un enfoque histórico hermenéutico que descri-
be un procedimiento descriptivo exploratorio que
abarcó las prácticas de gestión alternativa de con-
flictos de baja intensidad para la Policía Nacional de
Colombia.
Diseño
La metodología aplicada en la presente investi-
gación corresponde a la clase histórico hermenéu-
tica de tipo descriptiva exploratoria, en donde se
recolectó información a partir de fuentes humanas,
permitiendo describir las cualidades del fenómeno
de la resolución de conflictos de baja intensidad para
la Policía Nacional de Colombia. Al ser esta una inves-
tigación de tipo cualitativa, de corte descriptiva ex-
ploratoria, se determinó para la misma el enfoque de
Fernández, Hernández y Baptista (2006) quienes de-
terminan que ésta “busca principalmente dispersión
o expansión de los datos e información, mientras
que el enfoque cuantitativo pretende intencional-
mente ‘acotar’ la información (medir con precisión
las variables del estudio, tener ‘foco’); así mismo, el
enfoque cualitativo utiliza la recolección de datos sin
medición numérica para descubrir o afinar preguntas
de investigación en el proceso de interpretación”.
Participantes
Para esta investigación se contó con el aporte
del personal policial que fue distribuido de acuerdo
con las siguientes características:
• Jerárquicas: Oficiales subalternos en el grados de
Subteniente 1, miembros del Nivel Ejecutivo 31.
• Rangos de edades: descritos por los participan-
tes entre los 19 y 28 años de edad.
• Género: 20 hombres y 12 mujeres.
• Ubicación laboral: el personal se encuentra
adscrito a la Estación de Policía de Usaquén, al
momento de la aplicación de la herramienta.
• Antigüedad profesional: estuvieran en el ran-
go de 1 mes hasta 3 años de haber egresado de
cualquier Escuela de formación perteneciente
a la Dirección Nacional de Escuelas (DINAE).
• Cargo desempeñado: especialidad de vigilan-
cia incluyendo el personal que se encuentra
adscrito al Modelo Nacional de Vigilancia Co-
munitaria por Cuadrantes (MNVCC).
Instrumentos
El desarrollo de la investigación exigió para la
investigación el desarrollo y uso de diversos instru-
mentos: se remitió un documento con 52 preguntas
a los asesores seleccionados por los investigadores,
en el cual los expertos calificaron y aprobaron 36
preguntas finales. También se utilizaron los forma-
tos de consentimiento informado para el uso de la
información y datos del personal participante, de
matriz operacional y de matriz de análisis de datos.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
66
Todas las actividades se realizaron a través de he-
rramientas informáticas.
Procedimiento
Fase 1
Se realizó la revisión y recopilación documen-
tal de la normatividad, artículos y libros, para es-
tablecer las bases y la formulación de las pregun-
tas para la aplicación de entrevistas dentro de los
grupos focales, los cuales “tienen como objetivo
la resolución de la problemática del proyecto de
investigación, además estos permiten obtener una
multiplicidad de miradas y procesos emocionales
dentro del contexto del grupo” (Escobar & Bonilla,
2009), lo cual enriquece el proceso de investiga-
ción, permitiendo una obtención de resultados y
soluciones más acordes a la realidad. Se estudia-
ron las estadísticas de la Cámara de Comercio so-
bre percepción de seguridad y conflictividad que
permitieran analizar las localidades con mayor
afectación en esta temática, permitiendo estable-
cer que la localidad de Usaquén contaba con las
características necesarias, para estudiar y desarro-
llar este proyecto de investigación.
Por lo tanto, se seleccionó el perfil de partici-
pantes que se requería para el uso de la herramien-
ta y la aplicación de la misma a un personal con ca-
racterísticas similares de la Estación de Policía de
Usaquén.
Fase 2
Se estructuró un cuestionario de 52 preguntas
orientadoras con el fin de ser debatidas dentro del
grupo focal con los participantes, teniendo en cuen-
ta su relevancia, pertinencia, coherencia y redacción,
de acuerdo a las categorías seleccionadas para la in-
vestigación de: 1. Definición, procedimiento y caracte-
rísticas generales del conflicto de baja intensidad y la
otra 2. Categoría que trata de identificar la Pertinen-
cia educativa de la asignatura de Resolución Alterna-
tivas de Conflictos. Las preguntas que se prepararon
fueron validadas por dos profesionales conocedores
del tema quienes validaron 36 de las 52 preguntas, a
través de estas se evaluaron, de manera estricta, los
aspectos de las preguntas que se iban a formular al
grupo. Estos profesionales son expertos en temáti-
cas de resolución de conflictos, con conocimientos
en Derecho y con estudios en temas de mediación,
conciliación y métodos alternativos de resolución de
conflictos.
Fase 3
Basado en el análisis de la localidad de Usaquén,
se identificó la población objeto correspondiente a
la Estación de Policía Usaquén de la Policía Metro-
politana de Bogotá, teniendo en cuenta que esta
localidad ostenta todos los estratos sociales y los
tipos de conflictividad representativos que permite
analizar profundamente el tema de investigación di-
rectamente el personal de la vigilancia. Se contactó
al señor Comandante de la Estación de Policía y se
le explicaron los por menores de la actividad y la ne-
cesidad de contar con la participación del personal
de vigilancia en el grupo focal, por ello se autorizó el
ejercicio.
Bajo la coordinación del Subcomandante de
la Estación de Policía se reunieron los tres oficiales
comandantes de las secciones de vigilancia y se les
explicó en qué consistiría la actividad, las caracterís-
ticas precisas del personal que debía preparar para
la participación y el impacto de la investigación pro-
puesta para el mejoramiento del servicio. Se dispuso
metodológicamente que la actividad del grupo focal
se debería realizar antes de las 7 de la mañana, con
el fin de no entorpecer las actividades del grupo de
policía que inician su turno laboral a esa hora.
Fase 4
El día de la actividad se reunió el personal, se le
explicó los parámetros generales y específicos del
ejercicio. Se le informó y documentó la importancia
Serie de Investigación 5
67
de la investigación y su valioso aporte al mismo en
donde se les puso a los participantes en considera-
ción un documento de confidencialidad y se solicitó
la firma del formato de consentimiento para el ma-
nejo de la información de cada participante. Se abrie-
ron las preguntas orientadoras por un lapso de 90
minutos. La actividad fue moderada por uno de los
investigadores y el segundo la relatoría, donde los
participantes exponían sus ideas y se realizaban ré-
plicas por parte de los participantes.
Fase 5
Esta información fue grabada y posteriormente
trascrita a un documento de antecedente. Las trans-
cripciones fueron sometidas a un proceso de mues-
treo de palabras donde se clasificaron y codificaron
bajo la teoría fundamentada, en la cual se separaron
las mismas por formas y funciones gramaticales. Se
inició con las preposiciones, conectores y artículos,
que se seleccionaron con un color rojo, posterior-
mente, se extrajeron los sujetos en color azul y se
identificó los complementos en color verde, evaluan-
do el sentido de los componentes hallados, así como
la orientación y el significado de las palabras mismas
en cada oración, esto con el propósito de establecer
lo que perciben las personas sobre cada interrogan-
te y del fenómeno mismo. Con igual importancia se
lograron determinar los porcentajes de las opciones
de respuesta dada por los participantes; con el total
de los resultados se resolvió la pregunta de investi-
gación. Las respuestas a cada interrogante plantea-
do de acuerdo con las categorías seleccionadas en
la matriz de análisis metodológico permitieron cons-
truir los primeros resultados de la investigación, que
fueron publicados en el respectivo “Póster” siguien-
do lo estipulado en el cronograma de actividades.
Resultados
A continuación se presentan los resultados de la aplicación de la herramienta para la recolección de datos
que corresponde a grupo focal, así:
CATEGORÍAS RESULTADOS
Definición, procedimientos y características generales del conflicto de baja inten-sidad
El grupo expresa en sus respuestas que no reconocen o no tienen claros los conceptos de conflictos de baja intensidad, así mismo con el concepto de conflicto de tipo verbal.
Los policías que participaron en la actividad expresan un confusión teórica entre los conflic-tos de baja intensidad y las contravenciones de policía y delitos.
Se encontró que los participantes confunden la temática de conflictos de tipo verbal, con el procedimiento de la atención a requerimientos del ciudadano establecidas en la Suite Visión Empresarial.
Argumentan los policiales no conocer ninguna normatividad vigente que soporte los proce-dimientos de gestión, resolución o trámite de conflictos entre los ciudadanos.
Establecen los participantes que el único método que conocen para resolución de conflic-tos dentro de sus procedimientos policiales es la que se desarrolla por medio del diálogo.
Arguyen los partícipes conocer la existencia del procedimientos para la Atención a Reque-rimientos del Ciudadano que establece la Suite Visión Empresarial, pero desconocen el do-cumento como tal y la adecuada aplicación del procedimiento.
Afirman los policiales que facilitaron el grupo focal que la tipología de las personas que generan los conflictos de baja intensidad son aquellos ubicados, principalmente, entre los estratos 1 y 2, independientemente de su género.
Reportan los uniformados que la mayor tipología de conflictos verbales en su jurisdicción repercute sobre los conflictos de tipos como las riñas, seguidas de los insultos.
Establecen los policías participantes que la periodicidad para los casos de conflictos de baja intensidad de tipo verbal representan un aproximado de 8 casos en el mes por patrulla.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
68
CATEGORÍAS RESULTADOS
Identificar la pertinencia educativa de la asignatura de Resolución Alternativas de Conflictos
Argumentan que es importante que el funcionario de policía desarrolle técnicas eficaces para la atención de conflictos de tipo verbal de los ciudadanos.
Los policiales participantes desconocen que de las nueve competencias genéricas del Mo-delo de Gestión del Talento Humano para la `,.Policía Nacional exista una llamada Resolu-ción de Conflictos.
Explican los participantes que recuerdan dentro de su proceso formación académica haber participado en una asignatura de resolución de conflictos.
Los intervinientes en el grupo focal expresaron no recordar el contenido de la asignatura de resolución de conflictos establecido para su formación o profundidad temática e inten-sidad horaria para el desarrollo de la competencia genérica de resolución de conflictos.
Reconocen los uniformados que el proceso de enseñanza teórica para la temática de reso-lución de conflictos fue entre básica o nula para su formación profesional.
Determinaron la totalidad de los colaboradores de la actividad que la experiencia empírica es la que ha fortalecido el método que cada uno adopta para la solución de conflictos du-rante su servicio policial.
Se percibe por parte de los participantes, en cuanto a la pertinencia educativa, que la asig-natura de resolución de conflictos aparte de ser un componente académico debe funda-mentar su esencia en la presencialidad y en la práctica de procedimientos.
Se explica por parte de los policías que de acuerdo con los aspectos específicos de cantidad de casos atendidos durante el mes, y teniendo en cuenta la finalidad del servicio de policía se debe tener una educación propedéutica una vez egresados de las escuelas de formación.
Discusión
Se permite concluir que actualmente el repre-
sentativo de policías entrevistados no entienden el
concepto sobre los métodos alternativos de solución
de conflictos, al igual que desconocen los conceptos
de conflictos de baja intensidad, siendo reflejado en
el actuar policial dentro de los procedimientos don-
de el policía interviene a diario como lo expresan las
respuestas a la pregunta No. 2 ¿Cómo define usted la
intensidad de un conflicto?, pregunta 6 ¿Conoce us-
ted la diferencia entre conflictos de baja intensidad
y conflictos de alta intensidad? y la pregunta 7 ¿Co-
noce usted el concepto de conflictos verbales? que
contrastados con el módulo de resolución de con-
flictos determinado por DINAE, los uniformados no
consolidan respuestas conceptuales mínimas sobre
los temas y subtemas del módulo académico.
La actual asignatura de resolución de conflictos
no está impactando a los estudiantes en las escue-
las, pues no recuerdan los componentes académicos
de tiempo y temática, describiendo que la pertinencia
educativa no es la apropiada para el actual contexto
social de Colombia, como lo permite establecer las
respuestas a la pregunta 9 ¿De los procedimientos
que usó para gestionar dichos conflictos dónde le fue-
ron enseñados a usted?, pregunta 14 ¿Qué normativi-
dad conoce sobre solución de conflictos?, pregunta
17 ¿Usted sabe que la policía tiene un procedimiento
para atender los requerimientos del ciudadano?, pre-
gunta 23 ¿Usted recuerda en su escuela de formación
que alguien le haya enseñado algo sobre conflictos y
su solución?, pregunta 25 ¿Que métodos alternativos
de resolución de conflictos o métodos alternativos
de solución de conflictos le fueron enseñados a usted
durante su permanencia en la escuela de formación?,
pregunta 26 ¿Después de egresado de la escuela de
formación usted ha recibido alguna capacitación en el
campo de métodos alternativos de resolución de con-
flictos o métodos alternativos de solución de conflic-
tos? Donde los entrevistados no asocian los concep-
tos de la asignatura con su quehacer profesional y no
destacan conceptos y tiempos sobre la temática.
Serie de Investigación 5
69
Se determina que ante la falencia anterior, el personal de Policía que egresa de las escuelas de formación no establecen la temática enseñada en la asignatura, de igual manera no refieren experiencias académicas como ejercicios, talleres, videos o de-más, dejando ver que no hay interiorización del cono-cimiento o la experiencia vivida; por el contrario, tie-nen que recurrir a la experiencia que ellos perciben de sus compañeros y superiores en el trabajo. Con igual importancia argumentaron los participantes que en la actualidad no han recibido ningún tipo de actualización académica sobre esta temática y que al ser examinado el actual Plan Anual de Educación PAE (DINAE 2015) no existen capacitaciones de nin-gún tipo para la temática de resolución de conflictos tales como talleres, seminarios o planes de capacita-ción propedéutica.
Conclusiones
Es oportuno establecer una doctrina institucio-nal sobre gestión alternativa de conflictos que per-mita a los funcionarios policiales en todo el territorio nacional basar sus procedimientos para la atención a requerimientos del ciudadano de una manera efi-ciente y acorde a las expectativas de los ciudadanos.
La Dirección Nacional de Escuelas (DINAE) debe diseñar una asignatura en gestión alternativa de conflictos para todos los integrantes de la institu-ción basado en las características de conflictos que encuentra el policía en el servicio de vigilancia y que interiorice en él policía los métodos alternativos de conflictos como herramienta de prevención, actua-ción y disuasión de las conductas que puedan gene-rar los conflictos de baja intensidad.
Es necesario que se generen espacios teóri-co-prácticos que permitan a cada estudiante desa-rrollar la competencia específica de la resolución de conflictos dentro de los actuales contextos sociales, desplegando los mecanismos útiles que refuercen la teoría de la atención de los ciudadanos en el servicio de policía.
Debe estar incluido dentro del Plan Anual de Ca-
pacitación (PAE) de la DINAE, educación de tipo pos
gradual para el personal egresado de las escuelas so-
bre la temática de resolución de conflictos con una
visión propedéutica esto con el propósito de consoli-
dar el desarrollo del conocimiento propio que gene-
re múltiples capacidades e innovación para la resolu-
ción pacífica de conflictos en los diferentes entornos
sociales de Colombia.
La Policía Nacional de Colombia debe consolidar
un modelo único policial para la gestión alternativa
de conflictos de baja intensidad que sea establecida
desde el punto de vista doctrinal, para perfilar un
procedimiento similar que permita al policía dentro
y fuera de sus servicio gestionar acertadamente un
conflicto y mejorar las condiciones de seguridad y
convivencia de los habitantes de Colombia.
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Serie de Investigación 5
71
RESUMEN
El objetivo del presente artículo de investigación fue formular estrategias que contribuyan a la mitigación de im-pactos al personal e instalaciones policiales por ataques de grupos armados organizados al margen de la ley en áreas en proceso de consolidación.
Para ello se desarrolló una metodología de corte cuali-tativo bajo un enfoque histórico hermenéutico que descri-be un procedimiento exploratorio, que busca identificar la manera como los miembros de la Policía Nacional en áreas en proceso de consolidación se podían ver afectados por ataques de grupos armados organizados al margen de la ley durante el actual proceso de negociación, por un posi-ble escalamiento del conflicto y la incidencia de estos ata-ques con algunos delitos de impacto en las áreas en proce-so de consolidación.
El contexto teórico de la investigación se basó funda-mentalmente en los conceptos de las teorías económicas de las guerras, las experiencias de otros países que se han sometido a procesos de paz bajo la vía negociada y la inci-dencia de estas en temas de seguridad y convivencia ciuda-dana, informes sobre incidencia de delitos de impacto en áreas en proceso de consolidación; temáticas que fueron utilizadas para generar una serie de conjeturas que busca-ban promover resultados positivos para la Institución.
Como conclusión de resultados de la investigación efectuada se evidenció que en las áreas en proceso de consolidación se van acrecentar los fenómenos delictivos, toda vez que todos los miembros de las FARC-EP no se van a desmovilizar, otros actores del conflicto van a querer ocupar estas áreas, por lo tanto, la institución debe fortale-cerse en algunas de sus especialidades, siendo el sustento final para que no haya la posibilidad de la creación de una tercera fuerza.
Palabras Clave: Policía, fortalecimiento, paz, poscon-flicto, escalonamiento.
Fortalecimiento institucional en territorios en proceso de consolidación por posible escalonamiento o transformación del conflicto
Mayor Carlos Alberto Cruz Romero, [email protected]
Mayor John Flober Mirque Neusa, [email protected]
Introducción
El objetivo general de la investigación es formular estrategias que contribuyan a la mitigación de impac-tos al personal e instalaciones policiales por ataques grupos armados organizados al margen de la ley en áreas en proceso de consolidación, en donde se busca determinar las unidades históricamente sometidas a ataques subversivos y los métodos utilizados por los mismos durante el proceso de paz, efectuar un análi-sis de las probabilidades de ataques a las unidades de policía después de una eventual firma de los acuerdos, asimismo llevar a cabo un estudio sobre la estrategias existentes en la Institución para prevenir, mitigar y contrarrestar los ataques subversivos.
Dentro de la investigación al utilizar la meto-dología cualitativa descriptiva, se buscó aplicar un instrumento tipo entrevista a un grupo focalizado, quienes debían ser miembros de la institución con la particularidad de haber laborado en áreas en pro-ceso de consolidación y no ser víctimas directas del conflicto, con el fin de determinar lo que percibían y lo que reconocen a nivel estratégico de los temas anteriormente expuestos, a través de un análisis ca-tegórico de cada una de sus respuestas.
La presente investigación se hizo en el marco de los conceptos y experiencias que describen que a lo largo de este conflicto, los gobiernos han realizado acuerdos, amnistías y varios procesos de paz con diferentes grupos insurgentes y de autodefensas, algunos con resultados satisfactorios y otros no, en cuyo caso la característica es continuar el conflicto
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
72
(FISAS, 2016). Por lo anterior existe la necesidad de que la institución valide criterios para mejorar o inno-var los modelos de seguridad ciudadana y de policía, los cuales son reforzar el carácter civil, autonomía fi-nanciera a la Policía Nacional, fortalecer la vigilancia pública urbana y rural, brindar mayor cobertura poli-cial, fortalecer sus capacidades para enfrentar y re-ducir el crimen organizado y el terrorismo, fortalecer la capacidad en investigación criminal e inteligencia (Departamento Nacional de Planeación, 2005).
Como resultado de la investigación se encuentra que los fenómenos criminales en el territorio nacio-nal se van a incrementar por las características del conflicto, siendo determinante la presencia y el con-trol de la Policía en todo el país, requiriendo el for-talecimiento de la capacidad instalada, con el fin de cumplir a cabalidad el mandato constitucional.
Marco teórico
La misión constitucional de la Policía determina que “La Policía Nacional es un cuerpo armado per-manente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las con-diciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habi-tantes de Colombia convivan en paz” (Constitución Política de Colombia, 1991).
La mayoría de procesos de paz anteriores en Co-lombia se han abandonado y escalado el conflicto. Los miembros de la Policía han sufrido muertes, gra-ves lesiones y daños a su infraestructura afectando su servicio (Chernick, 1996).
Las unidades afectadas son las que tienen alta presencia o influencia insurgente, con acciones con-tra la población, infraestructura y la Fuerza Pública intentando desconcentrar la consolidación y demos-trar su vigencia a nivel global. Estas áreas coinciden principalmente con zonas de narcotráfico y minería criminal usadas como métodos de financiación (Mc-Dermoott, 2013).
Ente los años 2007 a 2013 hubo una reducción de cultivos ilícitos en Colombia de 99.000 a 48.000 hec-táreas, y en 2014 se incrementó a 69.000 hectáreas,
a causa de los fenómenos sociales no violentos como
marchas y paros campesinos (United Nations office
on Drugs and Crime, 2015).
Las acciones terroristas de los insurgentes se di-
rigen a objetivos de Fuerza Pública según sus capa-
cidades, vulnerabilidades y dificultad en los apoyos
o afectan la infraestructura para aliviar presión de
control en territorios estratégicos para sus intereses
(Lozano, 2014).
En Colombia se han desarrollado negociaciones
y procesos de paz exitosos como con el “M-19” y fra-
casos con las FARC y el ELN, siendo la tendencia el
escalonamiento del conflicto con ataques a unidades
de Policía que dejan altas afectaciones en las vidas e
integridad de los uniformados y de las personas de la
sociedad civil, la infraestructura pública, energética e
institucional. Previo a la fase exploratoria y de diálo-
gos son frecuentes las acciones terroristas. Algunos
sectores de la sociedad, principalmente, los que no
se enfrentan a la realidad de la guerra hacen análisis
planteando hipótesis de las reacciones y siguientes
operaciones del Estado con sus Fuerzas Armadas o
de las acciones de los grupos terroristas, los daños
causados son vistos como colaterales aceptables.
Con las “lecciones aprendidas y buenas prácticas” a
nivel internacional y nacional es pertinente cuestio-
narse la probabilidad que se alcancen los objetivos
de la paz, que se continúe o recrudezca el conflic-
to con la misma o mayor intensidad; o si es posible
evitar el aumento en la intensidad de la guerra. Una
posibilidad es negociar en medio del conflicto para
tratar de mantener la tendencia y evitar que se es-
cale, para ello debe mantener las negociaciones en
secreto, no generar expectativas y evitar el protago-
nismo de los actores (Melo, 2015).
Las relaciones entre policías y sus comandantes
en poblaciones con comunidades hostiles, con pre-
sencia, ataques y amenazas constantes de grupos in-
surgentes, e instalaciones no adecuadas hacen que el
estrés y alerta de los policías en algunos casos termine
en enfermedades psiquiátricas, indisciplina, insubor-
dinación y pérdida de mando y control (Vallejo, 2011).
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Los conflictos se estancan, hay acercamientos, diálogos y procesos de negociación. La madurez implica dificultad en que los actores logren sus ob-jetivos, los costos de la guerra son altos y las proba-bilidades de éxito son mínimas; en cada uno de los grupos en conflicto se generan divisiones tanto en los líderes dirigentes como en las bases militares y sociales (Stedman, 1992).
De 117 conflictos analizados de los últimos 35 años, un 40,2 % finalizaron con un acuerdo de paz y un 47,9 %, todavía no están resueltos. De los 61 con-flictos finalizados en ese período, el 77 % lo hicieron mediante un acuerdo de paz, y un 16,4 % por victoria militar de alguna de las partes. La cultura de la ne-gociación es ya una realidad. De los 61 conflictos ya finalizados, cerca de un 32% tuvieron una duración de menos de 5 años, y un 53,2%, de menos de 10 años, mientras que el 11.4% duraron más de 25 años. La tendencia es que los conflictos se negocien cuanto antes (FISAS, 2016).
“La forma como se negocia y definen los acuer-dos en un proceso de paz puede ser origen de una nueva forma de violencia” (Melo, 2015). La búsqueda de la paz, dependiendo de las condiciones, económi-cas, sociales y políticas, puede no lograrse así se halla firmado un acuerdo final; la nueva etapa inicia con un dilema de seguridad para los actores y la expectativa del cumplimiento de los acuerdos por las partes, la co-rrupción, la polarización de la sociedad frente a ideo-logías pro Estado o del(os) nuevo(s) actor(es) arma-do(s) o reciclado(s) del proceso de paz anterior, que pretendan y tengan la capacidad de desestabilizar el Estado e incluso reemplazar su estructura mediante el uso de la violencia y el terrorismo (Melo, 2015).
Entre los motivos que afectan los procesos de paz en conflictos armados no internacionales se des-tacan “la existencia de múltiples actores armados y procesos de negociación paralelos, desacuerdos por la participación de otros grupos en la negociación, incumplimiento del compromiso de liberar prisione-ros, división en el grupo armado, combates entre las fuerzas de los actores en negociación, detención de
negociadores en el país mediador, no participación
de algunos grupos armados en la negociación, fe-
deralismo vs. descentralización, riesgo de querer lo-
grar un acuerdo con prisas, retraso en la firma de un
cese de hostilidades por necesidades partidistas del
Gobierno, violaciones del alto el fuego y escalada de
la violencia, exigencia de retirada de tropas extran-
jeras, división en la sociedad civil, divisiones internas
en un grupo armado, desconfianza por la muerte no
aclara de miembros de un grupo armado y dudas so-
bre la voluntad real de desarme de un grupo arma-
do” (FISAS, 2016).
El Ministerio de Defensa de Colombia manifes-tó que las Fuerzas Armadas del Estado no se redu-cirían luego de la firma del acuerdo final de paz, se fortalecería en aspectos técnicos y humanos, y se centralizarían sus esfuerzos en la reducción de de-litos como el hurto, homicidio, lesiones personales, microtráfico, microextorsión, tráfico de armas, trata de personas, etc. Sin olvidar los otros grupos arma-dos organizados al margen de la ley (GAOML), entre ellos insurgentes y bandas criminales. También se fortalecerían los carabineros en la lucha contra el cri-men organizado, el contrabando, la minería criminal, los ciberdelitos, el narcotráfico, la extorsión, etc. El documento proyecta una necesidad en seguridad y convivencia ciudadana con un incremento de 25.000 efectivos en la Policía Nacional (FISAS, 2016).
La pobreza, el descontento, ansias de poder o codicia no son determinantes para un conflicto, solo es posible si financieramente es viable a través del apoyo de países externos y/o la “depredación” como medios de financiamiento entre ellos narcotráfico, secuestro, minería criminal y extorsión a personas y empresas; los grupos armados organizados al mar-gen de la ley (GAOML) acusan a los Estados de hacer lo mismo a través de impuestos y la explotación de los recursos extractivos.
En este sentido, el estudio pretende calcular las probabilidades de que se presente un conflicto bajo ciertas variables, la muestra es del periodo en-tre 1965 y 1999, de 161 países, se tuvo en cuenta 47 guerras civiles o conflictos internos a nivel mundial, los otros se descartaron por falta de información. Si el Producto Interno Bruto (PIB) depende de la ex-portación de bienes primarios o recursos naturales, las probabilidades que haya un conflicto interno son del 26% frente a un 0,5% en países donde el PIB no
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se basa en la exportación de recursos extractivos; la geografía: en grandes extensiones de terreno con población esparcida es difícil de controlar por el Es-tado, el riesgo se incrementa al 50%; en un territorio con una población concentrada a pocas distancias, fáciles de controlar el riesgo baja a un 3%. La histo-ria de las diásporas confirma que si se ha vivido un conflicto interno o una guerra civil recientemente, el riesgo de volver a vivirlo sube al 40% y disminuye un punto cada año. “La rebelión debe ser financieramen-te viable, la insurgencia genera descontento grupal para motivar la guerra, y el descontento grupal politiza la guerra. En conclusión: es la guerra la que produce el conflicto político y no al revés” (Collier, 2004).
En los procesos de paz existen grupos de perso-nas: los que tienen real intención de reintegrarse a la vida social, los que no la tienen, porque la ilegalidad les ofrece poder y/o acceso a bienes o riqueza, y los que están a la expectativa del cumplimiento y satis-facción de los acuerdos, o retornar la lucha armada y sus medios de financiación y poder (Fisas, 2015).
Los procesos de paz, antes o después de su desa-rrollo, se pueden clasificar en dos por las intenciones y/o capacidades de los actores para retornar al con-flicto: 1. los procesos de paz cerrados, en los que por lo menos uno de los actores ingresa al proceso con pocas posibilidades de retornar a las hostilidades, y 2. los procesos de paz abiertos, que no permiten pronosticar un final del proceso, los actores tienen la capacidad para continuar o regresar a las hostilida-des si no logran sus intenciones en las negociaciones de los acuerdos. “Esta sería la modalidad presente en Colombia, al menos en las dos últimas negociacio-nes (con FARC-EP 1999-2002 y con el ELN 2005-2007). Aunque actualmente las guerrillas estén soportando una guerra asimétrica en su contra, estas han logra-do sostenerse e intensificar por periodos, acciones militares contra la Fuerza Pública” (Castaño, 2007).
Analizados varios conflictos con terminación por la vía negociada, se observan derivaciones de deci-siones de transformación de las Fuerzas Armadas de los Estados y los retos en materia de seguridad pú-blica, delincuencia, criminalidad y violencia extrema contra los ciudadanos; todas ellas que deben aten-der las instituciones policiales en “posconflicto”; mitigando riesgos y afectaciones en la seguridad de
su personal, manteniendo la capacidad institucional (Bustos, 2013).
Los sectores políticos, sociales y académicos nacionales e internacionales concuerdan en que los Estados que han vivido conflictos armados internos o guerras civiles, para alcanzar la paz deben hacer reformas institucionales, principalmente las que tu-vieron participación directa en el conflicto como la justicia y las fuerzas armadas “En un futuro próximo dentro de lo que se denomina reforma del sistema de seguridad, la policía deberá desvincularse de las tareas militares, para convertirse en una policía de proximidad” (Fisas, 2015).
Por consiguiente, los criterios para validar, me-jorar o innovar los modelos de seguridad ciudadana y de policía son reforzar su carácter civil, autonomía financiera, fortalecer la vigilancia pública urbana y rural, brindar mayor cobertura policial, fortalecer sus capacidades para enfrentar y reducir el crimen or-ganizado y el terrorismo, fortalecer la capacidad en investigación criminal e inteligencia (Departamento Nacional de Planeación, 2005).
MetodologíaLa presente investigación se desarrolló a partir
de un diseño metodológico de corte cualitativo bajo un enfoque histórico hermenéutico, con categorías de percepción y de estrategias, que buscaban un acercamiento a la posible formulación de estrategias que contribuyan a la mitigación de riesgos al perso-nal e instalaciones policiales en áreas en proceso de consolidación.
Para llevar un orden sistémico y procedimental dentro de la investigación, inicialmente se planteó y definió el problema, se llevó a cabo la revisión docu-mental que sustentaba desde diferentes teorías de que el problema existía, posteriormente, se llevó a cabo la búsqueda de información y la aplicación del instrumento y, por último, se analizó la información recolectada y se proyectaron las conclusiones.
Definido el problema y llevada a cabo la revisión documental, se aplicó un instrumento tipo entrevista y para ello, se desarrollaron unos cuestionarios que buscaban interrogar de una manera general y entre otros aspectos, si identificaban las unidades de poli-cía históricamente más atacadas por grupos subver-
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sivos en procesos de paz anteriores y en el proceso actual, si determinaban los métodos empleados por los grupos subversivos en los ataques a las unidades de policía durante el conflicto, cuál era el análisis res-pecto a las probabilidades de ataques a unidades de policía después de una eventual firma de acuerdo fi-nal con las FARC-EP y todo lo anterior, con el fin de buscar en lo posible generar estrategias Instituciona-les para prevenir, mitigar y/o reaccionar ante ataques subversivos y formular propuestas que contribuyan a disminuir afectaciones por dichos ataques.
De ahí que se diseñaron 60 preguntas categoriza-das de acuerdo con lo que se describió anteriormen-te (percepción y estrategia), cada tema con 30 pre-guntas, las cuales fueron sometidas a una validación por parte de unos jueces expertos en temas como “el Rol de la Policía en el Posconflicto y en áreas en proceso de consolidación”, quienes teniendo como aspectos o variables de calificación la relevancia, co-herencia, pertinencia y redacción; y manejando una calificación de 1 a 20, dejaron las preguntas para ser practicadas las que obtuvieran una calificación de 15 o superior; arrojó como resultado dentro de la vali-dación que para la categoría de Percepción se apro-baron 18 preguntas y para la categoría de Estrategia se aprobaron 25 preguntas, las cuales fueron integra-das en dos cartillas, una para cada categoría.
Al utilizar como instrumento la entrevista se fo-calizó como población objetivo, el personal de man-dos del Nivel Ejecutivo en los grados de Intendente a Intendente Jefe, con un tiempo en la Policía Nacional de 20 a 25 años, cuyas edades oscilaban entre los 40 y 45 años, con la particularidad que hubiesen labora-do en áreas en proceso de consolidación, pero con la condición de no haber sido víctimas directas del con-flicto. Dicha población fue tomada del personal que se encontraba adelantando el curso de ascenso en la Escuela de Suboficiales y del Nivel Ejecutivo Gonzalo Jiménez de Quezada, lugar donde se aplicó el instru-mento.
Asimismo, se le solicitó al señor Director de la Es-cuela de Policía la autorización para realizar la activi-dad de grupo focal, quien autorizó su realización y se tomaron 10 uniformados entre una población de cer-ca de 1.500 en calidad de estudiantes, se pudo llevar a cabo la aplicación de la herramienta de recolección de información mediante una entrevista.
Al tener seleccionada la población objetivo, se les explicó los parámetros generales y específicos del ejer-cicio, se les informó y documentó la importancia de la investigación y su valioso aporte al mismo en donde se les colocó a los participantes en consideración un documento de confidencialidad y se solicitó que cada participante firmara el formato de consentimiento, el cual autorizaba la aplicación del instrumento.
Posteriormente, se codificó cada uno de los par-ticipantes de la siguiente manera: Código 1 al primer policial y así sucesivamente hasta completar los 10 uniformados.
Se abrieron las preguntas, inicialmente las de carácter de percepción y posteriormente las catego-rizadas de manera estratégica. La actividad fue mo-derada por uno de los investigadores y el segundo se encargó de llevar a cabo la grabación y la relatoría.
Los resultados obtenidos de cada pregunta fueron grabados. El desarrollo del ejercicio tomó un tiempo total de 3 horas 55 minutos. Dicha graba-ción fue trascrita en su totalidad a un documento. Las transcripciones fueron sometidas a un proceso de categorización y análisis metodológico donde se encontró que sí se dio respuesta a la pregunta de la investigación, algunas respuestas le aportaron al cumplimiento del objetivo general y otras sirvieron como insumo o aporte para el cumplimiento del mismo. Dichos resultados, en primera instancia y de manera general, permitieron ser publicados en el póster.
Resultados A continuación se presentarán los resultados
de acuerdo con las categorías de percepción y es-trategia del instrumento practicado a un personal masculino de la Policía Nacional, entre 20 y 25 años de servicio en los grados de Intendentes e Intenden-tes Jefes de curso de ascenso, quienes laboraron en unidades ubicadas en áreas en proceso de consoli-dación y que no fueron víctimas directas del con-flicto, sus edades oscilan entre los 40 y 45 años y su estrato socioeconómico es medio-medio. Para el análisis de resultados se tuvo en cuenta el ob-jetivo general de la investigación el cual es formu-lar estrategias que contribuyan a la mitigación de
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impactos al personal e instalaciones policiales por ataques subversivos en áreas en proceso de con-solidación; y las respuestas de las preguntas prac-ticadas en el instrumento que aportaron al diseño de la propuesta de estrategia, en algunas respues-
Matriz de resultados categoría de percepciónPregunta Análisis de resultados
¿Qué acciones cree que desarrolla-rán las bacrim una vez desmovili-zadas las FARC y el ELN?
Ocuparán territorios dejados por las FARC, reclutarán guerrilleros que no se desmovilicen, usarán violencia extrema contra los que no se unan a sus organizaciones y ampliarán su economía criminal.
¿Qué roles considera que deben cumplir las FF. MM. y la Policía Na-cional en el posconflicto?
Mantener los mismos roles actuales (no todas las FARC se desmoviliza-rán; el conflicto es multiactores).
Que el Ejército mantenga su rol en las áreas rurales, que no genere dupli-cidad de funciones con las de Policía en las ciudades y centros poblados.
Fortalecer a la Policía para el alcance constitucional “a cargo de la nación y generar las condiciones necesarias para el ejercicio de derechos y liber-tades públicas”.
Las fuerzas militares deben dar cumplimiento a su misión constitucional, retornar a la esencia militar en la defensa de la soberanía y la integridad del territorio.
Matriz de resultados categoría de estrategia
¿Sabe cuáles han sido las estrate-gias del Estado en la lucha contra insurgente y de la Policía Nacional para mitigar las afectaciones por ataques al personal e instalaciones?
El fortalecimiento de la Fuerza Pública, en cuanto al despliegue de ope-raciones coordinadas y conjuntas, incremento del pie de fuerza y su pro-fesionalización, desarrollo tecnológico, inteligencia, operaciones ofensi-vas, crecimiento y cobertura del Ejército, la Policía y bombardeos de la Fuerza Aérea, los apoyos interinstitucionales en respuesta a ataques a unidades de Policía, el acercamiento y el apoyo de las comunidades.
Matriz de resultados categoría de estrategia
¿Sabe cuáles son las estrategias de la Policía Nacional para controlar y reducir los métodos de financia-miento de los grupos armados or-ganizados al margen de la ley?
La creación de unidades especializadas:
Estrategia antidrogas (aspersión aérea de químicos sobre cultivos, erra-dicación manual, interdicción marítima, aérea y terrestre, control de puertos y aeropuertos, inteligencia, operaciones dirigidas a captura de jefes de organizaciones e incautación de cargamentos y fortalecimiento de mecanismos de judicialización).
Estrategia contra la minería criminal: gestión de legislación específica ante el Congreso de la República y revisión de legislación que enmarque delitos relacionados como contra el medio ambiente, entre otros, foca-lización y caracterización de zonas afectadas, operaciones con uso de aeronaves y desembarco sobre áreas identificadas, destrucción de ma-quinaria clave y capturas in situ.
Estrategia antisecuestro y extorsión: estructura de la unidad con com-ponentes de inteligencia, policía judicial y operaciones; área de apoyo y asesoría de víctimas.
tas coincidieron, en otras, se complementaron y en otras tuvieron diferentes puntos de vista que aunque no convergieron, no generaron conflicto de posiciones, así:
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Matriz de Resultados Categoría de Estrategia
Para esos delitos se complementó la estrategia con otras así: contra lava-do de activos, áreas de prevención y, coordinación y cooperación inter-nacional para controlar delitos transnacionales.
¿Cuáles son los desafíos de la Po-licía Nacional en las áreas de con-flicto armado luego de la firma de los acuerdos de paz?
Asegurar el cumplimiento de la misión constitucional en todo el territo-rio nacional, ajustar sus procedimientos, modernización y actualización del sistema educativo con enfoques de seguridad, defensa y atención de población con víctimas y victimarios, control de cadenas de producción, abastecimiento y comercialización de los métodos de financiación crimi-nal, ganar la confianza ciudadana y el control territorial para evitar que se posicionen otros grupos violentos e ilegales, resurgimiento del conflicto y áreas fuera de control y servicio de Policía.
¿Desde su conocimiento describa cuales son las funciones que de-ben tener los Oficiales, Suboficia-les, Miembros del Nivel Ejecutivo con mando y Patrulleros en las áreas en proceso de consolida-ción?
La necesidad de tener las habilidades y conocimientos para realizar plan-teamientos, gestión y documentos de apreciación de situación, análisis de inteligencia y riesgos, necesidades de la unidad, red de gestión con autoridades y comunidad, y planes de defensa y apoyo.
Se deben redefinir y respetar funciones y responsabilidades de los inte-grantes de las unidades de Policía. Los mandos deben tener escucha, co-municación y coordinación asertiva para planear y orientar el personal en los servicios, procedimientos, seguridad, defensa, reacción en las altera-ciones del orden público y orientación de apoyos.
Mejorar el perfil del policía e incorporar gente de todas comunidades, cooperar con el sistema de convivencia y justicia étnico-racial y realizar gestión social con las autoridades para potenciar la legalidad y la susti-tución de actividades ilícitas con oportunidades laborales y programas alternativos sostenibles.
Otras repuestas sirvieron como contexto e insu-
mo para el planteamiento de la estrategia y el análisis
de resultados encontrando que:
Existen variables que incidirán en la transforma-
ción del conflicto en un escenario de posacuerdo
demandando mayor intervención policial en casos
como que la refrendación del proceso de paz sea ne-
gativa, la reinserción de desmovilizados a la sociedad
con interacción de víctimas y victimarios, la protesta
social, el hecho de que no todos los miembros de las
FARC se desmovilicen y se unan al ELN, EPL o a las
bacrim; existe la posibilidad de resurgimiento y es-
calamiento del conflicto con la mutación de actores
usando métodos empleados en el pasado y la actua-
lidad para atacar a la fuerza pública, específicamente
a la Policía.
De igual manera, los entrevistados plantearon la necesidad de mejorar los procesos de incorpora-ción con una selección adecuada de aspirantes, for-mación, entrenamiento y reentrenamiento, según la necesidad de prestación del servicio de policía por la demanda de seguridad territorial, con enfoques en el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, servicio a la comunidad y defensa de ataques, incrementando las compe-tencias de liderazgo e identificación de riesgos a la seguridad personal y de instalaciones, adquisición y uso de elementos apropiados para el servicio, resolu-
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ción de conflictos, red de cooperantes, inteligencia, policía judicial e incrementar la alerta y reacción ante los riesgos del uso de tecnología móvil y otros dis-tractores.
Integrar dentro del plan de estímulos el tiempo de permanencia y rotación de personal para mejorar las condiciones de vida familiar.
La aplicación de normas y estrategias vigentes de corresponsabilidad con autoridades político-ad-ministrativas nacionales, regionales, departamenta-les y locales como los son los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), y la res-ponsabilidad social empresarial.
El fortalecimiento de infraestructura policial, cre-ciendo en personal y recursos para la óptima presta-ción del servicio de policía y desestimular o mitigar impactos por ataques recordando que el proceso de paz se desarrolla con uno de varios actores del conflicto. Existe preocupación por una aparente bre-cha entre el presupuesto asignado por la nación y la Policía frente a las necesidades en los municipios y departamentos; el método de definición de los recur-sos a invertir a través de los fondo cuenta no garan-tiza el mejor uso, inversión y distribución de recursos para el objetivo final que es la convivencia y seguri-dad ciudadana.
Por falta de recursos, estrategia, planeación o reacción y órdenes por parte de los comandantes, se expone el personal a riesgos de consecuencias potencialmente altas especialmente en los despla-zamientos por áreas no consolidadas, atención de casos y apoyos a unidades propias. Ha bajado la percepción del riesgo con el proceso de paz y la apa-rente calma generando confianza y descuidando la seguridad frente a amenazas actuales y futuras.
A los policías recién graduados les faltan compe-tencias en el manejo de armamento y aplicación de procedimientos; en los nuevos oficiales se visualiza falta de conocimiento y experiencia, con su ejemplo se ponen en riesgo y al personal bajo su mando; por su distancia con el mando central no reciben orien-tación de superiores ni de mandos medios cercanos
que son los que habitualmente tienen mayor expe-riencia en las unidades.
Finalmente, los participantes coincidieron en que lo más probable es que se incrementará la crimi-nalidad en el país, siendo determinante la presencia y control de la Policía en todo el territorio nacional, re-quiriéndose el fortalecimiento de la capacidad insta-lada y el crecimiento por cobertura territorial con los recursos necesarios para cumplir la misión constitu-cional manteniendo las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas; así como el cumplimiento de las funciones dadas consti-tucionalmente a las Fuerzas Militares, que apoyarían a la Policía en caso de presentarse situaciones que lo ameriten por solicitud de asistencia militar y opera-ciones coordinadas o conjuntas. No siendo necesa-ria una “tercera fuerza” que generaría burocracia y límites en el control territorial facilitando el crimen interno y transnacional; ni la incorporación de des-movilizados de las FARC.
Discusión
El análisis categórico practicado en la aplicación
del instrumento de investigación, conllevó a realizar
las siguientes precisiones en cada categoría:
Categoría de percepción
El proceso de paz que se celebra con las FARC-EP se proyecta que va a tener un feliz término, sin embargo, la expectativa se da cuando no se tiene claro si todos los miembros de ese grupo se van a someter a los acuerdos tratados en la mesa de negociación, lo que conllevaría a pensar que podría haber un resurgimiento del conflicto, trasladando consigo problemas para la seguridad y convivencia ciudadana.
Cuando existe una economía criminal que se alimenta del narcotráfico, secuestro, extorsión y demás delitos producto de la ilegalidad, hace que sea motivante para que este grupo continúe en la actividad armada ilegal, esto argumenta por qué no todos los integrantes de las FARC-EP se desmovilizarían.
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Las áreas que dejan los integrantes de las
FARC-EP cuando se desmovilicen y que no se
logren consolidar serán ocupadas por las bandas
criminales, buscando reclutar a los subversivos no
desmovilizados y ampliando sus finanzas a través de
actividades ilegales.
Reconociendo que las FARC-EP no son el único
actor armado dentro del territorio nacional y que los
fenómenos criminales mutarán o crecerán, no solo
en las áreas sin consolidar sino en todo el territorio,
la Fuerza Pública debe mantener y cumplir su rol
constitucional. Las Fuerzas Militares deben retornar
a la esencia de lo militar en la defensa de la soberanía
y la integridad del territorio, no generar duplicidad
de funciones con las que cumple y debe cumplir la
Policía Nacional.
Los procesos de paz que se han celebrado en
Colombia, en especial, con las FARC-EP han denotado
diferencias en la manera como desplegaron su
accionar. En primera instancia se presentaron
ataques de gran magnitud en medio del dialogo, en
el proceso actual y en razón del cese unilateral del
fuego, el desescalamiento es notorio.
Categoría de estrategia
Las operaciones coordinadas, las labores de
inteligencia, el control territorial de la Fuerza Pública,
entre otras acciones, fueron determinantes para que
las FARC-EP antes de tener una derrota militar se
sometiera a la culminación del conflicto a través de
la vía negociada.
Los métodos de financiación por los grupos
armados organizados al margen de la ley que van
a mantenerse en las áreas sin consolidar son el
narcotráfico, minería criminal, secuestro, extorsión.
Para lograr el control territorial, la institución
debe ajustarse, más que a una nueva realidad, sí a
los retos que se aproximan, por lo tanto, debe exis-
tir una actualización al sistema educativo policial que
tenga un enfoque en temas de seguridad, defensa y
atención de población con víctimas, respeto por los
derechos humanos y el derecho internacional huma-
nitario, generar competencias de liderazgo en todo
nivel, resolución de conflictos, mejorar los sistemas
de control de cadenas de producción, abastecimien-
to y comercialización de cualquier método de finan-
ciación criminal, y buscar alternativas que garanticen
ganar la confianza ciudadana. Se debe afianzar la pre-
paración en la formulación de proyectos para que de
esta manera llegue a trabajar corresponsablemente
con las autoridades político administrativas, dándole
el realce adecuado a la participación policial en los Pla-
nes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Los recursos con los que cuentan las unidades
policiales se ven cada vez más reducidos, y los que
se quisieran adquirir a través de los fondos cuenta
en busca de satisfacer las necesidades de seguridad
y convivencia ciudadana no garantizan su uso final,
posibilitando la afectación a las unidades policiales.
A nivel general se está viviendo un ambiente de
total calma, los policías están en un estado de con-
fianza que ha conllevado a descuidar todos los proto-
colos de seguridad personal y de las unidades.
Se debe fortalecer la capacidad institucional ins-
talada a través de sus especialidades, mejorar los sis-
temas tecnológicos, de inteligencia y contribuir en al-
ternativas para que el aparato judicial del país mejore.
Todas las apreciaciones categóricamente descri-
tas anteriormente sirven como insumo y responden
de una manera general a los objetivos de la investiga-
ción, evidenciando que si es necesario formular estra-
tegias que mitiguen los impactos que puedan generar
ataques subversivos en áreas sin consolidar o en cual-
quier lugar del territorio nacional ya que el conflicto
armado con cualquier actor criminal va a continuar,
afectando la convivencia y seguridad ciudadana.
En conclusión se puede entender que el fenóme-
no relacionado con las afectaciones al personal e ins-
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talaciones policiales en áreas no consolidadas y en proceso de consolidación en un país como Colom-bia con un conflicto interno de larga duración (más de 60 años) tiene variables asociadas a las geogra-fía, distancias y desplazamientos entre unidades de policía y militares, número de efectivos por unidad para prestar el servicio de policía y asegurar instala-ciones constantemente amenazadas y atacadas, es-trategias y logística para defenderse de los ataques terroristas, competencias del personal directivo y ejecutivo, medios de movilidad adecuados para el riesgo y amenaza, inteligencia, policía judicial, mo-tivación.
Principalmente por la exposición al riesgo en cumplimiento de la misión constitucional en un con-flicto asimétrico donde los grupos armados organi-zados al margen de la ley constantemente cometen infracciones contra el DIH y violan los Derechos Hu-manos para ejercer control territorial, intimidar a la población, presionarlos a que accedan a sus intere-ses y evitar la presencia permanente y control de la Fuerza Pública al interior del territorio y en las fronte-ras para mantener una economía criminal que le per-mita financiar la lucha armada y realizar intercambio de productos ilegales por armas y dinero.
Por eso mismo se requiere el fortalecimiento institucional en esas áreas para prestar un efectivo servicio de policía, tener cobertura nacional en to-dos los municipios con sus áreas urbanas y rurales, mantener las condiciones necesarias para el ejerci-cio de los derechos y libertades públicas, y que los habitantes de Colombia convivan en paz; mitigar los riesgos y afectaciones en caso de ataques de grupos armados organizados al margen de la ley o cualquier otro que quiera ocupar las zonas abandonadas por las FARC luego de la firma del acuerdo final del pro-ceso de paz, que el conflicto continúe con ese actor o sus disidencias.
La metodología, resultados y productos de esta investigación sirven de diagnóstico, insumo y contex-to para el entendimiento del fenómeno en Colombia y la formulación de estrategias para mitigar las afec-taciones de personal policial que presta sus servicios en áreas de conflicto en proceso de consolidación.
Para próximas investigaciones se sugiere que ac-ceder al nivel directivo, oficiales o comandantes que hayan prestado sus servicios en ese tipo de unidades y aquellos que por su rol funcional hayan tenido la experiencia de apoyar unidades atacadas, con ese conocimiento pueden aportar al diagnóstico y la for-mulación de estrategias.
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RESUMEN
El objetivo del presente artículo de investigación fue diseñar una estrategia de intervención integral en la lucha contra el narcotráfico en el departamento de Norte de Santander, a partir de variables como el tercer lugar a nivel nacional con mayor presencia de cultivos ilícitos e influen-cia de actores criminales. La metodología implementada se fundamentó en la recolección de información por medio de la verificación de la doctrina, política antidrogas nacio-nal e internacional, estrategias institucionales en la lucha contra el narcotráfico materializadas en una encuesta que se realizó a los integrantes de la Región Cinco Antinarcó-ticos en la ciudad de Cúcuta y oficiales de la Dirección de Antinarcóticos, con el fin de conocer sus posiciones en re-lación con el desarrollo de estrategias institucionales con-tra el fenómeno del narcotráfico en dicha región, teniendo en cuenta la incidencia del narcotráfico, vista como una empresa criminal, y la responsabilidad de la institución por medio de la Dirección de Antinarcóticos.
Norte de Santander es un enclave estratégico para el narcotráfico, evidencia problemas de consumo de sustan-cias ilícitas en su capital y delitos conexos al narcotráfico que han afectado la seguridad ciudadana; a esto se suma el problema de control de frontera con Venezuela; por ello la interdicción a los eslabones de la cadena del narcotráfico, sustentada en las acciones contra el narcotráfico y la evi-dencia de resultados de la lucha contra el narcotráfico ha dado resultados positivos. En este estudio se visualizaron cinco componentes específicos en la lucha antinarcóticos, basado en la experiencia, conocimiento de personas ca-pacitadas e idóneas en dicha modalidad criminal, basado en la investigación criminal, inteligencia, control insumos, erradicación manual y el aumento de penas, lo que podrá asegurar el posible éxito de la estrategia planteada.
Palabras Clave: narcotráfico, política antidrogas, lucha antidrogas.
Modelo estratégico integral en la lucha antinarcóticos en el departamento de Norte de Santander
Mayor Diego Mauricio Quijano Serna, [email protected]
Mayor Adriana Gisela Paz Fernández, [email protected]
Introducción
La lucha contra el narcotráfico ha sido uno de los objetivos institucionales desde la década de los 80, cuando estaban en auge los llamados “carteles del narcotráfico”, costándole a la institución más de 1.700 vidas de uniformados, adicionalmente impac-tos negativos a la seguridad ciudadana que aún pre-valecen en la sociedad colombiana. Sin embargo, la Policía Nacional se ha dado a la tarea de establecer constantemente estrategias innovadoras con base en las políticas de Estado para contrarrestar este delito, pero estas a su vez requieren una revisión y replanteamiento permanente con el fin de lograr su mayor efectividad. En este sentido, la investigación se ha direccionado en el departamento de Norte de Santander, el cual ha ocupado el tercer lugar a nivel nacional en hoja de coca cultivada con un aproxima-do de 6.345 hectáreas, de acuerdo con el sistema de monitoreo de cultivos ilícitos (SIMCI) (Policía Nacio-nal, 2015”).
Esta situación dinamiza y determina el desarrollo de los demás eslabones de la cadena del narcotráfi-co en esa región. También, se han presentado otras variables de atención que requieren un esfuerzo ex-tra por parte de la Institución con respecto al control fronterizo, asentamientos de grupos armados ilega-les y organizaciones narcotraficantes.
Los anteriores factores han hecho de la región un enclave estratégico para los fines de los dife-rentes actores criminales dinamizadores del delito,
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generando una inestabilidad social en la región. Sin embargo, es preciso establecer cuál es el modelo es-tratégico integral de lucha antidrogas en un escena-rio del posconflicto.
En este aspecto es preciso partir de la formula-ción de una estrategia de intervención integral anti-drogas que permita el fortalecimiento de la actuación institucional por medio de la Dirección Antinarcóticos, identificando las falencias que se pueda presentar en materia de política antidrogas, estableciendo dentro de la cadena del narcotráfico cuál es el eslabón que genera más afectación en la región y, finalmente, for-mular acciones y estrategias que permitan el fortale-cimiento de los procesos misionales de la prevención, erradicación e interdicción en este departamento.
Otro factor motivacional dentro de la investiga-ción está direccionado al aporte institucional en el pos-conflicto, teniendo en cuenta que Norte de Santander será protagonista primario de dicho proceso, esta situación motiva soluciones desde la Policía Nacional como corresponsables en el éxito de dicho proceso.
Marco teóricoDesde el siglo XX ya se conocía de la existencia de
las drogas y a estas se les dio un carácter estrictamen-te médico, en 1914 Estados Unidos expide la primera ley que determina el uso de los narcóticos para uso medicinal (Sáenz, 1996). En Colombia, el fenómeno evolucionó a partir de la producción y distribución de drogas ilícitas con una incidencia del uso de la hoja de coca por parte de las comunidades indígenas como parte de sus rituales ancestrales, situación que incre-mentó la producción de las sustancias estupefacien-tes (UNODC, 2015). El cultivo de hoja de coca cultivada en los últimos 15 años ha referenciado una importante disminución pasando de 145.000 mil hectáreas en el
2001 a 69.000 hectáreas en el 2014 (Min-Justicia, 2014). Entre el año 2013 y 2014 se evidenció un incremento de las hectáreas de hoja de coca cultivada pasando de 48.000 mil hectáreas a 69.000 mil hectáreas (Policía Nacional, 2015). Se evidenció a través de DROSICAN y el Observatorio de Drogas, como el consumo de drogas se convirtió en un problema para la sociedad colombiana, colocando a la marihuana en primer or-den de consumo sobre todo en el ámbito universitario (Observatorio de drogas de Colombia, 2014). Tenien-do en cuenta la focalización de la problemática para efectos del estudio, se observó de manera específica el problema, la cual se enfocó en el departamento de Norte de Santander en relación a la hoja de coca culti-vada en dicha jurisdicción.
El resultado arrojó que este departamento con respecto a los datos nacionales es el mayor de hoja de coca cultivada “2.997 hectáreas” también configuró la tercera posición, representó el 4,30%. Por otra parte, en el departamento se agudizó la problemática con la presencia de las tres guerrillas “FARC, ELN y EPL”, alian-zas con organizaciones del crimen organizado, bandas criminales, evolución de otras fenomenologías crimina-les “contrabando de hidrocarburos, lavado de activos y otras actividades ilícitas conexas al narcotráfico”.
El informe “Situación del consumo de drogas en Norte de Santander”, realizado por el Grupo de Salud Pública del Instituto Departamental de Salud, en el pe-ríodo 2008-2011, evidenció que el consumo de alcohol constituyó un factor de alarma puesto que abrió la puerta para el consumo de otras sustancias psicoac-tivas en niños y niñas desde los 9 años de edad. El tráfico de cocaína y los niveles de control fronterizos contribuyeron a la agudización de la problemática (Mi-nisterio de Justicia, 2014). Las cifras SIMCI determina-ron que Norte de Santander tenía cultivado 6.345 hec-táreas de hoja de coca, hasta finales de 2013. (Policía Nacional, 2015).
Norma AplicaciónResolución 0457 de 1981 Reglamentó el auxilio económico del Gobierno norteamericano.
Decreto 2137 de 1983 Creó el Servicio Aéreo de la Policía dependiente de la Dirección Operativa.
Decreto 423 del 3 de mar-zo de 1987
El Gobierno nacional fusionó el Servicio Especializado Policía de Control de Sus-tancias que Producen Adicción Física o Psíquica y el Servicio Aéreo de la Policía Nacional en la Dirección Antinarcóticos, fijando la organización y funciones se-gún Resolución 1050 del 9 de marzo de 1987.
Ley 180 de 1995 Modificó la Ley 62 de 1993, crea dentro de la estructura de la Policía Nacional la Dirección de Inteligencia y la Dirección Antinarcóticos.
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Norma AplicaciónResolución 1729 del 11 de febrero de 1994
El Director General de la Policía Nacional resuelve la organización de la Subdi-rección de Servicios Especializados, determina a la Policía Antinarcóticos como una división subordinada a esa dependencia.
Decretos 1188/74, 1515/75, 701/76, 2144/78 y 402/79
Estatuto Nacional de Estupefacientes y Afines.
Resolución 5246/78 Dicta disposiciones especiales para las operaciones aéreas y para el Plan de Operaciones Fulminante del Comando General de las Fuerzas Militares.
Decreto 2252 del 22 de diciembre de 1995
Por el cual se desarrolla la Estructura Orgánica de la Policía Nacional, del ar- tículo 72 al 78.
Directiva Permanen-te 300-01 del 7 de enero de 1982
Mediante esta directiva, procedente del Ministerio de Defensa Nacional, la Po-licía Nacional asume la responsabilidad total de lucha contra el narcotráfico.
Resolución 00593 del 1; de marzo de 2010
Por la cual se define la estructura orgánica interna de la Dirección de Antinar-cóticos y se definen sus funciones.
Fuente: Elaboración propia.
La lucha contra el narcotráfico también ha teni-do sustento en la política antidrogas, la cual ha esta-blecido la determinación del Estado para afrontarlo en el marco de la cooperación internacional a través de una estrategia integral y un plan de acción (UNO-DC, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, 2009); de la política nacional de reducción del consumo de sustancias psicoactivas, para miti-gar el impacto del consumo de drogas dentro de la sociedad (Min-Justicia 2014); de la política de delitos relacionados, la cual sustenta el marco de actuación frente a los delitos conexos (Policía Nacional de Colombia, 2015), de la estructura institucional de la política de drogas, la cual ha enmarcado la respon-sabilidad de los entes estatales encargados de dina-mizar la reducción de la oferta, demanda, consolida-ción territorial, cooperación internacional y lavado de activos (Policía Nacional de Colombia, 2015). De esta forma se cuenta con una arquitectura legal que ha sido importante en la lucha antidrogas, pero que igualmente requiere la redefinición de las mismas, con el fin de solidificar la acción del Estado por medio de la Policía Nacional.
Metodología
El camino metodológico se estableció a partir de la necesidad de dar soluciones al problema del narco-tráfico en el departamento de Norte de Santander, epicentro de la investigación, teniendo su protagonis-
mo en el conflicto generado por la actividad delictiva en la región, que además impacta significativamente de manera negativa la convivencia y seguridad ciuda-dana, situación que reviste gran preocupación para la Institución y que a su vez pone en riesgo la seguridad nacional. Esta metodología permitió establecer cursos de acción claros de lo que según los encuestados sería el desarrollo de una eficiente lucha contra las drogas, dando claridad desde la experiencia de los puntos cla-ves para derrotar el narcotráfico.
En este sentido, se contó con la colaboración de 30 policiales pertenecientes a la Dirección de Anti-narcóticos, quienes tienen la autoridad y el conoci-miento suficiente para realizar aportes positivos a esta iniciativa. Entre el grupo de uniformados, se evi-denció la participación de 22 integrantes de la Región Antinarcóticos No. 5 y de 8 oficiales de la Dirección de Antinarcóticos conocedores de la problemática del narcotráfico en contexto general. El universo de participantes se referencia en 30 uniformados entre los 28 y 44 años, todos de sexo masculino, 19 casa-dos, 7 en unión libre y 4 solteros, 22 de ellos residen en Cúcuta y los demás en Bogotá. Todos con vasta experiencia en la lucha antidrogas, especialmente en operaciones de interdicción, inteligencia, investiga-ción criminal y aviación.
El tipo de investigación que se adelantó fue de carácter cuantitativo descriptivo-exploratorio, den-tro de la cual se aplicó el instrumento de recolección de información tipo encuesta (Hernández Fernández
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y Batista, 2010). El proceso de construcción de la en-cuesta se llevó a cabo en tres etapas, que a continua-ción se describen.
ProcedimientoI etapa: Se conformó un banco de 60 preguntas
agrupadas en 3 factores relacionados directamente con la misionalidad de la Dirección Antinarcóticos.
II etapa: Validación de las preguntas. Con la co-laboración de tres jueces se validaron las 60 pregun-tas. Para este trabajo se contó con la participación de una oficial superior de la Dirección de Antinarcóticos, un experto en política pública de la planta de docen-tes de la Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro” y, por último, una funcionaria del área de Investigación de la misma Escuela. Dicha validación contó con un formato en el cual fue eva-luada cada pregunta en un rango de 1 a 4, verificando la relevancia, pertinencia, coherencia y redacción.
III etapa: La validación dio como resultado un cuestionario definitivo de 27 preguntas que con-densaron 2 factores de evaluación. Estos fueron: 1. Características de los operativos en la lucha antidro-gas en el departamento de Norte de Santander, y 2. Descripción de los procedimientos policiales en la Di-rección de Antinarcóticos. Una vez construido el ins-trumento encuesta, se procedió a realizar el consen-timiento informado, el cual avaló la participación de los funcionarios en el desarrollo de la encuesta. Esta tuvo lugar en la ciudad de Cúcuta, específicamente en las instalaciones de la Región Antinarcóticos No. 5, donde se reunió a los 22 participantes. Inicialmente se dio a conocer el objetivo de la encuesta, las condi-ciones de su realización y se hizo claridad en cuanto a que era voluntaria. El ejercicio duró alrededor de 2 horas, sin ningún contratiempo.
El orden de importancia de las preguntas fue dado mediante el sistema de tabulación de las res-puestas, las cuales permitieron clarificar los puntos relevantes para tener en cuenta en el desarrollo final de la investigación. Con el ejercicio anteriormente descrito se detectaron puntos clave que permitieron ver falencias importantes en diferentes procesos y procedimientos institucionales llevados a cabo en la actualidad en el desarrollo de la lucha antidrogas. Así, se pudo deducir que el sistema de prevención de consumo de drogas debe ampliar su espectro a
temas morales y éticos que incluyan aspectos cultu-rales que permitan a los ciudadanos alejarse no solo del consumo, sino también del comercio ilícito en cualquiera de sus modalidades.
La metodología permitió evidenciar una bre-cha de desmotivación en el personal derivada del inmenso esfuerzo que se ha realizado vs. los re-sultados obtenidos, que por algún motivo no han sido los mejores. La metodología también deja en evidencia una rutina generalizada en los procesos y procedimientos, que ha cerrado la puerta a la in-novación y emprendimiento de nuevas estrategias que permitan la obtención de mejores resultados en la lucha antidrogas. Así las cosas, el instrumento permitió establecer una hoja de ruta por seguir con base en los resultados producto de la experiencia, idoneidad y conocimiento de los uniformados en-cuestados, lo que ha vislumbrado la construcción de una estrategia funcionalmente dinámica y posi-tiva con el fin de contrarrestar el fenómeno del nar-cotráfico de la región.
ResultadosEs relevante destacar la importancia de la pre-
sente investigación, dado que permitió visualizar resultados basados en un análisis obtenido desde la experiencia de personas capacitadas e idóneas en la lucha contra las drogas, cuyo valioso aporte permi-tió identificar puntos débiles que no han permitido la obtención de mejores resultados ni el debilitamiento de esta modalidad criminal.
Resultados destacados en el desarrollo de la in-
vestigación
Figura 1. Pregunta 6. ¿Qué tan importante considera usted que debe ser el control
a los insumos químicos?
a.Muy importante
b. Importante c. Medianamenteimportante
d. Pocomportante
Sin respuesta
29
1 00
40
20
00
Con el 96,57% se demuestra la importancia de en-fatizar en el conocimiento de la dinámica de los insu-mos químicos dentro de la cadena del narcotráfico. En este ámbito se fusionan las dos preguntas en las cuales se contextualiza la necesidad de seguir con la
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instrucción al personal y con el manejo operacional. El seguimiento eficiente a los clientes directos de las gran-des compañías importadoras de insumos es clave para la detección de cargamentos de insumos que se movili-zan por las carreteras del país bajo el amparo de empre-sas fachadas creadas para su comercio y que al mismo tiempo desvían el producto hacia los laboratorios.
Figura 2. Pregunta 8. ¿Considera importante el incremento de las penas relacionadas
con los delitos del narcotráfico?Pregunta 8
26
4
50
25
0
El 86,58% pide que la justicia sea realmente efec-tiva. Este resultado invita a pensar ¿de qué manera se puede ser proponente de alternativas para que sean adoptadas por el Estado y con ello lograr un gran im-pacto al narcotráfico, concordante con la labor ardua que se desarrolla para contrarrestarlo?. Es evidente el crecimiento del fenómeno en los últimos años; tam-bién es clara la afectación que la sociedad ha venido sufriendo con el desarrollo de estrategias de micro-tráfico avanzadas y que ha llegado hasta las aulas de los centros educativos. Estos hechos deben impulsar a ser más rigurosos en nuestro trabajo, al incremento de penas y a adicionar sanciones de tipo económico, independientemente de las acciones de extinción del derecho de dominio a que hubiere lugar. No sería lógi-co que un delito que va en aumento tuviese penas que fueran en sentido contrario, porque la afectación de las drogas está llegando a nuestros niños.
Figura 3. Pregunta 10. ¿En la actualidad se desarrollan procesos de investigación criminal
para desarticular organizaciones narcotraficantes que delinquen en la jurisdicción?
Pregunta 10
Si No Sin respuesta
27
3 0
50
25
0
El 89,91% de los encuestados afirma con la res-puesta que sí se están realizando procesos investi-
gativos. Esta orientación de respuesta nos puede indicar que hay una conexión importante entre las unidades y fortalece la acción policial hacia dichos objetivos. El segundo ámbito también evidencia que hay un cambio en las lógicas y se entiende que por medio de la investigación se logra contrarrestar el fe-nómeno del narcotráfico.
Figura 4. Pregunta 11. ¿Considera usted que se deben realizar actividades de interdicción con
base en información de inteligencia?
Pregunta 11
1 2
29
1
50
25
0
Con el 96,57 % se privilegia la importancia de la in-teligencia en los procesos operacionales. Este resul-tado nos enfatiza la necesidad de mantener en lugar privilegiado dicho servicio.
Figura 5. Pregunta 25. ¿Qué estrategia considera viable para disminuir los cultivos ilícitos?Pregunta 25
a. Erradicaciónmanual,
diferenciaday forzada
b. Erradicaciónhecha por los
mismoscultivadores
c. Erradicaciónvoluntaria
y supervisada
10
3
1720
10
0
Para el 56,61% la erradicación voluntaria es la mejor alternativa. La identificación de ciudadanos en zonas rurales, el acompañamiento institucional y el apoyo gubernamental con una política de inversión en infraestructura y desarrollo rural eficiente son la clave para desestimular los cultivos ilícitos. Es un proceso largo y lento que podría también poner en la situación de innovar en el tema de la erradicación y efectuar en paralelo los dos procesos, con el fin de erradicar los cultivos ilícitos. La erradicación manual práctica, ágil y con aplicación focalizada de glifosato permitiría mediante compañías de erradicación for-talecidas, previa intervención social y policial en las zonas de cultivos, llevar a resultados eficientes en este aspecto.
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Conclusiones
Los resultados de la encuesta han determinado la importancia de fortalecer los procesos misionales en la lucha contra el narcotráfico. Por otra parte, se ha logrado establecer el enfoque que debe orientar las acciones institucionales contra el fenómeno, siendo el eslabón de la producción dentro de la cadena del narcotráfico el más importante y en el cual se dirigi-rían los cursos de acción o estrategias para lograr su afectación. Asimismo, se determinó la importancia de un sistema de prevención del delito basado en la educación a las personas desde la primera infancia cultivando y fortaleciendo la ética y los valores, con el objetivo no solo de prevenir el consumo, sino el delito en cualquiera de sus manifestaciones. Finalmente, se evidencia la importancia de profundizar en la doctrina en relación con los temas antinarcóticos, con el fin de generar iniciativa a los uniformados y dejar de lado las zonas de confort en la cuales están inmersos.
Discusión
De acuerdo con el desarrollo de la investigación y en concordancia con su objetivo principal en rela-ción con la formulación de una estrategia de inter-vención integral en la lucha contra el narcotráfico, en el departamento de Norte de Santander, a partir del análisis de las políticas actuales y de la normativi-dad vigente en la lucha antinarcóticos, así como en la identificación de las falencias existentes para con-trolar el delito, la identificación del eslabón de mayor incidencia en la modalidad criminal y la formulación de acciones y estrategias que permitan una contun-dente acción institucional y contrastándola con la evolución histórica de la lucha antidroga en Colom-bia, se ha hallado una serie de líneas de acción equi-vocadas en el marco de una política antidrogas mun-dial de la cual se hace parte y que ha sido liderada por el Gobierno de Estados Unidos en donde los países involucrados en la lucha contra el fenómeno han te-nido poco poder de decisión. Si bien es cierto que el aporte de Estados Unidos ha permitido a los Estados afectados por el narcotráfico tener Gobiernos soste-nibles y viables, también se puede pensar que la es-trategia necesita una reorientación no solo liderada por el Gobierno estadounidense, sino en conjunto
con todos los países afectados. El rediseño estratégi-co de la lucha antidrogas a nivel mundial debe estar orientado al compromiso y el esfuerzo que cada país fije de acuerdo con la problemática más relevante que lo afecte; así, países productores, como los sura-mericanos, deben inclinar sus esfuerzos a combatir la producción de narcóticos con unos eficientes pro-gramas de erradicación de cultivos, control de insu-mos y control de fronteras. Países de tránsito, como los centroamericanos, deben propender a que sus carreteras y mares no sirvan como corredores libres de tránsito de drogas hacia Europa y Norteamérica mediante la efectiva acción de programas de inter-dicción. Por último, los países consumidores deben reestructurar sus políticas de prevención al consu-mo, al igual que fortalecer la lucha contra el micro-tráfico en sus fronteras, con el objetivo de disminuir la demanda y debilitar la oferta.
En virtud de lo anteriormente expuesto y en con-cordancia con el valioso aporte de nuestros hombres líderes en la lucha antidrogas, este trabajo de investi-gación nos impulsa a plantear un rediseño estratégico de la lucha contra el narcotráfico en nuestras fronte-ras, basado en dos líneas de acción básicas y definidas que le permitirán a la Institución debilitar el proceso de producción de narcóticos de una manera eficiente y rápida. El proceso de producción de narcóticos debe ser contrarrestado con estrategias integrales dividi-das en dos grandes aspectos:
1. Control de insumos desde el punto de vista co-mercial y judicial manteniendo supervisión constante a importadores y comerciantes de materiales quími-cos relacionados directamente con el procesamiento de la hoja de coca, ayudado por un incremento signi-ficativo de las penas, para que este delito sea el más castigado dentro de toda la cadena del narcotráfico, teniendo en cuenta que las personas involucradas con este tipo de delito no tienen el carácter violento en comparación con otros actores criminales de otros es-labones de la cadena del narcotráfico, a fin de desesti-mular su participación en el negocio ilícito para quien importe, comercialice y distribuya insumos químicos destinados al procesamiento de la hoja de coca.
2. El otro aspecto relacionado con cultivos ilícitos podría tener una reducción significativa de penas ya
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que las personas vinculadas con esta modalidad son vulnerables ante la ausencia del Estado, lo cual es aprovechado por grupos ilegales, que los obligan a cultivar para ellos. También es importante proyectar a este grupo social alternativas y soluciones que le permitan percibir un Estado amigo y cercano. En el entendido de la responsabilidad institucional frente al problema de las drogas en el país, es vital desarro-llar sistemas innovadores que posibiliten de una ma-nera integral un acercamiento más amable y social, pero al mismo tiempo contundente, a las regiones y comunidades afectadas permitiendo simultánea-mente erradicar, desestimular y sustituir los cultivos ilícitos.
El desarrollo de un control integral municipal antinarcóticos que contenga una priorización y diag-nóstico municipal basado en actividades de inteligen-cia, investigación criminal e interdicción que ofrezca un diagnóstico real de la situación a una escala muni-cipal que acceda orientar la oferta institucional como primer paso a una intervención social sostenida. La vinculación de los entes territoriales como corres-ponsables de la lucha contra el narcotráfico en sus regiones debe ser tenido en cuenta como apoyo vital en el desarrollo de políticas públicas regionales que impulsen programas de prevención eficientes y ge-neren cultura ciudadana.
El rediseño de la política de prevención debe ir más allá del espectro del mero consumo de drogas; esta política debe partir de la educación y los valores proyectados a los niños desde su primera infancia, para que de manera gradual y teniendo en cuenta las diferentes edades puedan desarrollar un criterio fun-damentado en el conocimiento y desde la conciencia de lo que está bien y está mal. Los programas de pre-vención deben estar enfocados a proyectar ciudada-nos de bien con el propósito de resembrar la impor-tancia de un criterio consciente en las personas que les permita decir no a las drogas en cualquiera de sus modalidades y expresiones por un mejor país. El dise-ño de operaciones de intervención social sostenida debe llevar no solo la oferta institucional a las zonas afectadas, sino un componente fuerte que involucre a las entidades del Estado para brindarles bienestar y progreso.
En conclusión, se hace necesario plantear nuevas e innovadoras iniciativas en relación con la actuación institucional, con el fin de contrarrestar el fenómeno del narcotráfico del departamento de Norte de San-tander. Es preciso potenciar la capacidad humana y de recursos para lograr resultados de impacto y favo-rables para la región. Por otra parte, es fundamental vincular de manera directa a las autoridades locales en el problema, ya que su participación en la reconfi-guración de la estrategia requiere una verdadera co-rresponsabilidad, generando con ello una coalición o frente común en contra del narcotráfico. Es indispen-sable además, afianzar las estrategias de carácter so-cial sobre todo el proceso de prevención como pun-to focal para derrotar el fenómeno ya mencionado.
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RESUMEN
El objetivo de la presente investigación fue estudiar los métodos utilizados para la destrucción de narcóticos incautados y de las sustancias químicas empleadas para su fabricación de que se está valiendo la Policía Nacional de Colombia en la actualidad, así como los efectos colaterales que estos ocasionan al medio ambiente, a las áreas de es-pecial importancia ecológica y al personal uniformado que está comprometido en la destrucción de estos narcóticos. La metodología implementada fue de corte descriptivo con enfoque investigativo cualitativo, aplicando encuestas a grupos focales de la Dirección Antinarcóticos y consulta de documentos oficiales para la recolección de informa-ción, considerando que se enfatiza en las características y condiciones de los procedimientos adecuados en la des-trucción de los narcóticos incautados. Desde un contex-to teórico se encontró que la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Crimen (UNODC) expidió directrices para el manejo y la eliminación segura de los productos químicos utilizados en la fabricación ilícita de drogas, y se estableció que se debe mejorar la respuesta a los proble-mas de eliminación mediante el desarrollo y la aplicación de tecnologías de eliminación más prácticas, seguras y efi-caces. Igualmente, se evidenció la necesidad de establecer protocolos que permitan estandarizar y optimizar los pro-cedimientos de destrucción de sustancias psicoactivas, ya que son comprobados los efectos que estos causan en el medio ambiente y a las personas.
Palabras clave: Narcóticos, destrucción, métodos, efectos, medio ambiente.
Mayor Pedro Abreo. [email protected]
Mayor Eduardo Arévalo. [email protected]
Impacto de los procedimientos utilizados por la Policía Nacional para la destrucción de narcóticos incautados
Introducción
El siguiente documento tiene como objetivo es-tudiar los métodos empleados para la destrucción de narcóticos incautados y de las sustancias químicas utilizadas para su fabricación que está utilizando la Po-licía Nacional de Colombia en la actualidad, así como los efectos colaterales que estos métodos ocasionan al medio ambiente, a las áreas de especial importancia ecológica y al personal uniformado comprometido en la destrucción de estos narcóticos, considerando los alcances obtenidos por el flagelo del narcotráfico que han originado que anualmente sean incautadas en el territorio colombiano grandes cantidades de sustan-cias narcóticas, como pasta base de cocaína, clorhidra-to de cocaína, heroína y marihuana, las cuales deben ser destruidas lo antes posible teniendo en cuenta los riesgos y grado de peligrosidad que su tenencia origi-na para el Estado por factores como el alto valor eco-nómico que tienen en el mercado.
A ello se adiciona la responsabilidad del Estado
en la garantía que debe prestar a los ciudadanos en
relación con un medio ambiente sano establecido en
la Constitución Política de Colombia (1991), en el ar-
tículo 79, que afirma: “Es deber del Estado proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar
la educación para el logro de estos fines” (p. 40).
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La Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas
y el Crimen (UNODC) expidió las “Directrices para el
manejo y la eliminación segura de los productos quí-
micos utilizados en la fabricación ilícita de drogas”
(2012), en las que describe procedimientos que los
Gobiernos pueden adoptar para la adecuada elimi-
nación de productos químicos incautados utilizados
en la fabricación ilícita de drogas, y hace referencia
a que también se debe prestar atención a los proce-
dimientos de eliminación de narcóticos incautados,
determinando que:
“La eliminación de grandes cantidades de dro-
gas incautadas plantea preocupaciones con relación
al medio ambiente, similares a la eliminación de los
productos químicos incautados. Los Gobiernos, la in-
dustria y las organizaciones regionales e internacio-
nales deben tratar en todo momento de mejorar la
respuesta a los problemas de eliminación mediante
el desarrollo y la aplicación de tecnologías de elimina-
ción más prácticas, seguras y eficaces en función de
los costos” (UNODC, 2012).
De acuerdo con lo anterior, en el presente ar-
tículo se incluye una visión acerca de las formas de
destrucción de sustancias psicoactivas, a fin de con-
siderar otro de los aspectos que hace parte de la pro-
blemática del narcotráfico y que afecta directamente
la actividad policial en aspectos como la salud de los
uniformados encargados de efectuar la destrucción,
así como en las consecuencias medioambientales
que esto trae y que influyen de forma negativa en el
trabajo realizado por la Policía.
Considerando que hasta el momento no existe
la aplicación de procedimientos técnicos estandari-
zados para la eliminación de sustancias psicoactivas,
es fundamental que se genere un instrumento con
el que se establezca el protocolo para actuar en este
tipo de casos que incluya las instrucciones básicas
para llevar a cabo la destrucción de narcóticos incau-
tados por la Policía Nacional, de manera que esos
procedimientos se ajusten a la normatividad ambien-
tal y legal vigente, permitan igualmente minimizar
los daños colaterales al medio ambiente y prevengan
de daños antijurídicos a los ciudadanos por los cuales
debería responder patrimonialmente el Estado.
Lo anterior llevó a desarrollar una profundiza-
ción que implicó dentro de un estudio descriptivo y
cualitativo la implementación de entrevistas semies-
tructuradas a funcionarios calificados de la Policía Ju-
dicial de Antinarcóticos, quienes concluyeron que la
quema a cielo abierto realizada en la actualidad para
la destrucción de sustancias psicoactivas origina gra-
ves consecuencias al ambiente y también contradice
la normatividad y las recomendaciones del Ministerio
del Medio Ambiente a la Policía Nacional en relación
con esta actividad. La metodología de investigación
aplicada se fundamenta en el reforzamiento de los
conocimientos específicos de los autores del artícu-
lo e igualmente en la materialización del problema
formulado, consistente en cómo identificar la forma
en que se desarrollan los procesos de destrucción de
sustancias psicoactivas para generar una propuesta
que estandarice los procedimientos requeridos para
esta actividad en la Policía Nacional y que ocasione
el mínimo impacto en la salud de los policías y en el
medio ambiente.
Los resultados mostraron que existe un conoci-
miento amplio de los procedimientos y las normas
vigentes de parte del personal, pero también una
aceptación sobre los vacíos que presentan los proce-
dimientos actuales para destruir narcóticos no solo
en perjuicio de la salud de quienes efectúan estas ac-
tividades, sino para el medio ambiente, situaciones
que son provocadas por las insuficientes condiciones
de seguridad en las que se lleva a cabo la destrucción
y también por la carencia de recursos, como hornos
adecuados, que permitan eliminar estos elementos
con el menor impacto negativo posible.
Marco teórico
La gran mayoría de los narcóticos incautados
durante el desarrollo de operativos realizados por
la Policía Nacional de Colombia han sido destruidos
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hasta el momento mediante proceso de quema al
aire en diferentes lugares de la geografía colombia-
na, entre ellos Santa Marta, Tumaco, San José del
Guaviare. Solo en algunas ocasiones se ha realizado
este procedimiento mediante el alquiler de hornos
en ladrilleras y siderúrgicas. Teniendo en cuenta que
la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional
está utilizando procedimientos de quema al aire libre
(UNODC, 2012) para la destrucción de grandes canti-
dades de narcóticos incautados, se puede evidenciar
que estos causan efectos colaterales al ecosistema y
al medio ambiente, así como riesgos en la integridad
del personal que hace la destrucción y para la pobla-
ción civil. Incluso, este ha sido un tema criticado por
ambientalistas y expertos adhiriéndose a lo estable-
cido en el Decreto 1470 del 5 de agosto de 2014 en el
que se autoriza a la Institución la realización en áreas
rurales de quemas abiertas de sustancias estupefa-
cientes, sicotrópicas o drogas sintéticas que se en-
cuentren contempladas en los cuadros uno, dos, tres
y cuatro del Convenio de las Naciones Unidas sobre
Sustancias Sicotrópicas, conforme a las previsiones
legales (Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2014), pero que exigen la adopción de un
protocolo para la destrucción de los elementos rese-
ñados que incluyan medidas pertinentes para garan-
tizar que se busque el menor impacto a los recursos
naturales renovables y al medio ambiente. Ello por-
que los narcóticos como el clorhidrato de cocaína
y la pasta base contienen compuestos químicos en
su estructura, como ácido clorhídrico, permangana-
to de potasio, amoniaco, cal, cemento, acetona o
éter (Pinzón & Sotelo, 2012), los cuales son nocivos
para la integridad personal debido a que su inhala-
ción producto de su quema pueden provocar “Tos
o asfixia, inflamación y ulceración de las vías respira-
torias. Los vapores son muy corrosivos e irritan los
ojos, las membranas mucosas y las vías respiratorias
provocan el edema pulmonar e incluso la muerte”.
(Organización de los Estados Americanos, 2010).
Igualmente, los residuos generados por las quemas
a cielo abierto pueden recorrer grandes distancias y
depositarse en el suelo, plantas y agua; las cenizas re-
manentes contienen contaminantes que se esparcen
en el suelo y en el agua.
La destrucción o eliminación de productos quími-
cos es considerada como “Una estrategia más amplia
de eliminación de desechos… incluyen unas repercu-
siones legales que deben tenerse en cuenta con res-
pecto a las actividades de eliminación, y que deben ser
abordadas en las correspondientes leyes nacionales
de control de drogas” (UNODC, 2012). De manera que
se debe contar con procedimientos específicos para
su destrucción en aras de causar mínimos efectos
colaterales al medio ambiente y mitigar los riesgos
de las personas. Esto implica que la Policía Nacional
debe acompañar y apoyar las labores de destrucción
de los narcóticos incautados, y teniendo en cuenta
sus políticas de gestión ambiental, es necesario
que desarrolle sus procedimientos enmarcados
en protocolos que permitan minimizar los efectos
colaterales al medio ambiente.
El cuidado y conservación del medio ambiente
están a cargo de la Nación, lo que también implica
la generación de medidas dirigidas a prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, por lo
que resulta de suma relevancia que las instituciones
del Estado sean las primeras en aplicar las normas
ambientales en el desarrollo de cada una de sus
actividades y procedimientos misionales, ser
ejemplo ante la sociedad, sin perjuicio del deber de
cumplimiento que obliga a los particulares.
Es de desatacar que en el año 2003, debido a los
daños al medio ambiente que causaba la utilización
de glifosato para la erradicación de cultivos ilícitos,
se elaboró el documento Plan de Manejo Ambien-
tal del Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos
con el Herbicida Glifosato, cuyo objetivo se enfocaba
en “Establecer las acciones que se aplicarán… para
prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los
eventuales efectos sobre el entorno causados por el
programa, contando para ello con el compromiso y
apoyo técnico de otras entidades que en el nivel na-
cional comparten esta responsabilidad y que hacen
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parte del Comité Técnico Interinstitucional Asesor
del Consejo Nacional de Estupefacientes para el Pro-
grama de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante
Aspersión Aérea con el Herbicida Glifosato (PECIG)
(Ministerio de Justicia, 2003).
En este plan se relacionan programas integrales
que minimizan los riesgos y afectaciones a la comu-
nidad civil y al medio ambiente por la ejecución de
este procedimiento para la erradicación de cultivos
ilícitos. En el contexto internacional también se han
generado medidas tendientes a minimizar las conse-
cuencias de este problema en relación con el tema
de los procedimientos de destrucción de narcóti-
cos incautados. En Argentina, mediante Resolución
858/2011 se aprobó el Protocolo Único para Asegurar
la Preservación, Traslado y Custodia de los Estupefa-
cientes y Precursores Químicos Secuestrados hasta
su Efectiva Destrucción (Ministerio de Seguridad de
Argentina, 2011).
En este documento se fijan algunas disposicio-
nes referentes a la destrucción de estas sustancias
estupefacientes, entre las cuales se resalta que “Para
los casos en que se ordenare como método de des-
trucción el de incineración, se utilizarán hornos piro-
líticos que garanticen el tratamiento de las emana-
ciones con la finalidad que no resulten perjudiciales
al medio ambiente” (Ministerio de Seguridad de Ar-
gentina, 2011). Asimismo, “Si el resto de las fuerzas
federales no cuentan con los hornos mencionados,
se encomendará la tarea de destrucción de las sus-
tancias secuestradas a los laboratorios periciales, los
que procederán a realizar tal labor mediante proce-
dimientos químicos que provoquen la conversión de
las sustancias estupefacientes en material inocuo”
(Ministerio de Seguridad de Argentina, 2011).
Debido a las grandes cantidades de sustancias
incautadas, las cuales eran quemadas al aire libre, Bo-
livia realizó la consecución de hornos incineradores
para realizar este proceso; “Los hornos evitarán cual-
quier tipo de contaminación y protegerán también
al personal policial a cargo de la incineración de la
droga decomisada y las sustancias químicas tóxicas
que sirven para producirla” (Excelsior, 2015). México
cuenta con el Manual operativo para la recepción, in-
greso, guarda, custodia y destino final de narcóticos,
expedido mediante el Acuerdo A /011/2014 del Procu-
rador General de Justicia del Distrito Federal, que en
el capítulo iv “Establece los lineamientos y la secuen-
cia de las actividades necesarias para llevar a cabo
la destrucción del narcótico… cuando ya no sea ne-
cesario para los fines de investigación y/o proceso”
(Procuraduría General de Justicia de México, 2014).
De este Manual se resalta que “Concluida la diligen-
cia de identificación, conteo y pesaje de narcótico,
cuya duración dependerá del volumen y naturaleza
del narcótico a destruir… se procede a autorizar el
del uso del horno para la incineración que proceda,
especificando claramente las sustancias y pesos a
destruir” (Procuraduría General de Justicia de Méxi-
co, 2014).
En Ecuador (Ávila, 2014) “Las cantidades de dro-
gas aprehendidas deben ser destruidas, una vez que
los jueces lo ordenan, en este aspecto se ha trata-
do de incinerar en hornos a altas temperaturas que
para este efecto constituyen el mejor método para
la destrucción y el que menor impacto ambiental
ocasiona” (p. 64). Países europeos, como Serbia,
disponen la creación y organización de un protocolo
para quemar narcóticos incautados en el cual se tie-
nen en cuenta las centrales eléctricas del país para su
incineración: “La quema de drogas incautadas… se
efectuará por fases, en primer lugar para respetar los
estándares ecológicos” (Veljovic, 2012). Así se busca
minimizar los daños al medio ambiente mediante la
adopción de procedimientos controlados y normali-
zados.
Anteriormente en España se realizaba el proce-
dimiento de quema a cielo abierto. Para la destruc-
ción de drogas incautadas, según los diarios espa-
ñoles, “Hay seis hornos repartidos por todo el país
para esta tarea. En 2014 se quemaron en total 364,7
toneladas de droga incautada” (Agencia EFE, 2015).
Como resultado de la incineración, se desprende al
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medio ambiente vapor de agua; “La cocaína es lo
más complicado de quemar entre las drogas habitua-
les debido al cloro, por lo que los hornos ralentizan
el ritmo de quema para que finalmente sólo se des-
prenda vapor de agua” (Agencia EFE, 2015). En dife-
rentes sitios y páginas de internet en España se publi-
can artículos respecto a la implementación de hornos
pirolíticos para cuidar el medio ambiente; se afirma:
“La combustión de la droga se realiza de tonelada en
tonelada… y cuyos gases pasan posteriormente por
unos filtros de carbono activo y bicarbonato sódico
para eliminar, por ejemplo, los cloratos derivados de
la combustión de la cocaína” (Ferrer, 2013).
Metodología
El enfoque investigativo seleccionado es el cua-
litativo, desde un tipo descriptivo, considerando
que se enfatiza en las características y condiciones
de los procedimientos adecuados en la destruc-
ción de los narcóticos incautados. Además, puede
proporcionar mejores escenarios en cuanto a la
protección del medio ambiente en cumplimiento
de sus responsabilidades como entidad del Estado
y de su compromiso con la lucha antidrogas. Las
técnicas de recolección utilizadas son coherentes
con la naturaleza del enfoque, concentradas en la
identificación de fuentes primarias y secundarias,
desde las que se obtienen datos que sirven como
referente para el análisis propuesto (Hernández,
Fernández & Baptista, 2010).
La pertinencia en el desarrollo de un proyecto
de investigación relacionado con los procedimientos
de destrucción de narcóticos incautados, además
de aportar a la minimización de las afectaciones
mínimas al medio ambiente y a la protección de la
integridad física de los funcionarios públicos que
participan en estos procedimientos y de la población
civil en general, proporciona la generación de
conocimiento importante para el fortalecimiento
de las operaciones policiales y el cumplimiento de
las responsabilidades ambientales de la Institución.
A partir de ello, en la consecución de las metas
propuestas, se utilizan varias técnicas de recolección
de información en el desarrollo de este estudio,
considerando además la experiencia de los autores
como observadores participantes y no participantes
en la destrucción de las drogas.
Diseño
Siendo un estudio con enfoque cualitativo, se
hace necesaria la aplicación de métodos confiables
que permitan la reunión de información útil para in-
terpretar el objeto de estudio y de esa forma profun-
dizar en su comprensión, en la generación de análisis
a través de los cuales se pueda lograr un diagnóstico
con el cual se observen las circunstancias sobre las
que se está impactando en el medio ambiente desde
las prácticas de destrucción de narcóticos y también
en una visión de mejoramiento continuo en el des-
empeño de las funciones institucionales (Campoy &
Gomes, 2009).
Las técnicas mencionadas entonces involucran
una revisión documental de los contextos relaciona-
dos actualmente con el proceso de destrucción de
drogas; igualmente, vinculan los elementos recolec-
tados en la observación no participante, resultado de
la experiencia profesional de los autores, logrando
una aproximación real de la problemática investiga-
da desde la visión directa de los hechos (Campoy &
Gomes, 2009).
Lo anterior permite que desde la documentación
del impacto ambiental de los procedimientos de que-
ma de narcóticos a cielo abierto se identifiquen las
necesidades de ajustar dentro de los procedimientos
básicos que se deben ejecutar cuando se realice la
destrucción de narcóticos incautados por la Policía
Nacional, para ajustarse a la normatividad ambiental
y legal vigente, e igualmente minimizar los daños co-
laterales al medio ambiente en la reducción de daños
antijurídicos hacia los ciudadanos y que ocasionan
también una responsabilidad patrimonial de parte
del Estado. De acuerdo con Hernández et al. (2010),
autores del libro Metodología de investigación, el en-
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foque cualitativo se genera en una idea que se defi-
ne, delimita a través de la formulación de objetivos
y preguntas de investigación. Esto implica, como se
observó con anterioridad, la revisión de literatura
para la construcción de un marco teórico para con-
textualizar el tema, formulando hipótesis y variables
que se prueben o midan de acuerdo con el caso para
analizar los resultados y determinar conclusiones
con los hallazgos obtenidos.
Participantes
La recolección de información también inclu-ye la realización de entrevistas no estructuradas con los participantes en el proceso, personal del grupo de investigaciones de la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, específica-mente la Unidad de Investigación Criminal Bo-gotá y del grupo de Control de Sustancias Quí-micas, integrados por policías con experiencia que oscila entre los diez y diecisiete años y que poseen título en materias como Ingeniería Quí-mica e Investigación Criminal. Estos especialis-tas cuentan con el conocimiento específico del tema y a la vez se constituyen como referentes en la Policía y otras instituciones que participan en la lucha contra las drogas. El instrumento que incluyó el cuestionario con las preguntas realiza-das a los dos grupos, conformados por diez per-sonas en total, fue validado por dos expertos: una subcomisario ingeniera agrónoma que tra-baja en el Grupo de Verificación Ambiental de la Dirección Antinarcóticos y un Teniente ingeniero químico que pertenece al grupo de químicos de la DIRAN. Cabe anotar que en la Unidad de In-vestigación Criminal Bogotá participaron cuatro personas, mientras que en el grupo de Control de Sustancias Químicas fueron seis.
Procedimiento
El procedimiento se realizó de la siguiente manera:
1. Recolección y sistematización de la información
y recolección de información de personal que
interviene en el proceso de destrucción de nar-
cóticos y funcionarios del Ministerio del Medio
Ambiente, que incluyó:
Observación no participante: En la atestigua-ción de los procedimientos de destrucción que realiza actualmente la Dirección de Antinarcóti-cos en cada una de sus regionales, con lo ante-rior se verificó de forma directa cómo lo hacen, en qué lugar y bajo qué condiciones se realizan estas acciones.
Entrevistas semiestructuradas: Se realizaron entrevistas a funcionarios de la Dirección Anti-narcóticos encargados de controlar las destruc-ciones, a fin de conocer el criterio especializado sobre el tema en estudio, recolectando informa-ción para la identificación de aspectos con los que se pueden optimizar los procedimientos de destrucción.
Una vez recolectada la información mediante las técnicas descritas anteriormente, se llevó a cabo un análisis de esta, y los resultados obtenidos se constituyeron como insumos, parámetros y con-diciones necesarias para elaborar un informe ge-neral de la situación actual.
2. Revisión teórica: Mediante consulta documen-tal en libros e internet y en fuentes primarias acerca de los procesos adecuados para la destrucción de narcóticos incautados por las diferentes autoridades. Igualmente, con la revisión de la normatividad legal del medio ambiente en los fundamentos que regulan los diferentes procedimientos de destrucción de sustancias químicas y la revisión de las venta-jas que este puede proporcionar a la institu-ción frente a los procesos utilizados actual-mente.
3. Análisis de datos: Para la formulación de los cri-terios por incluirse en un protocolo como el exi-gido por el Ministerio del Medio Ambiente para la destrucción de narcóticos incautados, inclu-yendo factores dirigidos a la prevención, control y mitigación de efectos colaterales a los ciudada-nos y el medio ambiente.
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El desarrollo investigativo implicó además de la recolección y sistematización de información una ob-servación no participante, en la que se identificaron de forma directa los procedimientos de destrucción que realiza actualmente la Dirección de Antinarcó-ticos en cada una de sus regionales, verificando en primer plano cómo lo hacen, en qué lugar y bajo qué condiciones se realizan estas acciones. Esto se realizó en cada visita a las diferentes dependencias en donde se lleva a cabo esta actividad.
Resultados
considerando que se formularon dos instru-mentos, es importante establecer cuáles fueron los hallazgos para cada uno. Inicialmente, para la entrevista formulada a los cuatro integrantes de la Unidad de Investigación Criminal Bogotá que se encarga de las funciones judiciales se encontraron los siguientes aspectos:
Aspecto ResultadoConceptual Existen métodos institucionales definidos para la destrucción de drogas incau-
tadas.
Implicaciones generales Los procedimientos realizados en la actualidad no consideran los efectos cau-sados a quienes participan en la destrucción de las drogas.
Hay antecedentes que se relacionan con los daños causados al medio ambiente y a las personas en la destrucción de drogas; por ejemplo, las consecuencias causadas por el glifosato.
Conocimiento del proce-so de incautación
Todos afirmaron conocer minuciosamente los procedimientos de incautación y destrucción de narcóticos, ya que quien menos ha trabajado en el tema cuenta con cinco años en esta área; incluso se estableció que quienes respondieron el estudio se constituyen como referentes en el tema en todas las fuerzas, no so-lamente en la Policía, así como para los otros entes encargados de actividades relacionadas con la lucha antinarcóticos.
Criterios sobre el cono-cimiento de los proce-dimientos para destruir sustancias
No hay infraestructura indicada.
No se cuenta con una formación estructurada en relación con el tema.
El personal tiene bases fijadas en la experiencia principalmente.
Los procedimientos se realizan a veces de forma improvisada.
El funcionamiento de los hornos tiene limitaciones que obstaculizan el proceso de destrucción.
Contribución de otros entes
La referenciación no es tan alta como se requiere; además, es importante con-tar con la asesoría y participación continua de otros entes interesados, como el Ministerio del Medio Ambiente. No es trasladar funciones, pero sí generar corresponsabilidad.
Reconocimiento de las normas
Hay conocimiento de la normatividad vigente y de los antecedentes en cuanto a instrumentos para la estandarización de procedimientos en la destrucción de drogas, principalmente el elaborado por el Observatorio de Drogas de Colombia. No obstante, las personas opinan que la normatividad no es suficiente y es muy flexible, provocando que se realicen procesos de forma inadecuada.
Implicaciones para la Policía en los procesos de destrucción de drogas
La Policía tiene diversas consecuencias no solo para la salud de los uniforma-dos, sino por el reconocimiento negativo que se tiene fuera de la Institución, considerando los efectos ambientales, para la salud de las comunidades afec-tadas y también frente a los organismos que se encargan del control de estas actividades.
En los resultados de acuerdo con las herramientas utilizadas se observó:
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Tabla 1. Herramientas metodológicas utilizadas y resultados obtenidos
Herramienta ResultadoRevisión documental Existen diversos antecedentes que evidencian la necesidad de establecer
procedimientos para estandarizar y optimizar los procedimientos de des-trucción de sustancias psicoactivas, ya que son comprobados los efectos que esto causa.
Se observó además que hay diversos antecedentes en países como Ar-gentina, España, Bolivia y Ecuador, en donde se encuentran protocolos y formas para llevar a cabo esta destrucción de manera óptima y con la me-nor repercusión para los funcionarios, la comunidad y el medio ambiente.
Entrevista Los entrevistados mostraron aspectos que desde la práctica afectan el desarrollo de las funciones para la destrucción de narcóticos, presentan-do una perspectiva desde la cual se evidencian vacíos en la destrucción, así como en las normas que regulan estos procesos.
Los policías han generado instrumentos de verificación y seguridad para los procesos de destrucción, como videos y colaboración con profesiona-les, pero no cuentan con un soporte específico; infieren las consecuencias al medio ambiente y tratan de reducir al mínimo el riesgo. Sin embargo, aducen que no es suficiente para lo que se provoca.
Igualmente, se supo con certeza el conocimiento que tienen los funcio-narios de la importancia por generar doctrina para estandarizar los pro-cedimientos a fin de reducir riesgos que lleven a un mayor impacto a los agentes que participan en la destrucción de sustancias psicoactivas.
Observación no participante Se conoció de forma directa cómo se realizan los procedimientos; se constató que no hay un proceso indicado; se realizan las actividades sin tener en cuenta las consecuencias de uno u otro químico; los elementos de protección son mínimos o inexistentes. La quema a cielo abierto es la que predomina; no es un proceso que se practique exigiendo que quien lo efectúe tenga ciertos criterios en formación o experiencia.
A la vez, se comprobó que no hay un acompañamiento de otros entes para la asesoría en aspectos ambientales o de salud, como debería ser en un sistema de corresponsabilidad.
Los recursos para realizar la destrucción son mínimos.
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Los resultados muestran, desde las herramien-
tas utilizadas para la recolección de información, que
existe conocimiento del personal de todos los recur-
sos, procedimientos y normatividad en relación con
la destrucción de drogas. Sin embargo, se carece de
los instrumentos necesarios para una destrucción
que origine el menor impacto en el ambiente y en
todo lo que se relaciona con esta actividad.
Discusión
El tema de la destrucción de narcóticos adquiere
gran importancia por lo que implica la problemática
del narcotráfico en el país; sin embargo, esta situa-
ción tiene realce desde los resultados obtenidos,
pero no desde los procedimientos que se desarrollan
en torno a ello, lo que, de alguna manera provoca
otros fenómenos que afectan tanto a los funciona-
rios de la Policía Nacional que desarrollan estas acti-
vidades como a la comunidad en torno a la cual gira
este problema. Es sugestivo observar que se cono-
cen las consecuencias que trae la destrucción de nar-
cóticos y experiencias que reflejan la generación de
instrumentos para mitigar efectos negativos de este
proceso. Sin embargo, en Colombia, a pesar de ser
un referente en investigación y en procedimientos
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por la trascendencia que la siembra y producción de
sustancias ilícitas han provocado, estos mecanismos
son mínimos de acuerdo con los testimonios recolec-
tados en los policiales.
Es de resaltar como aspecto positivo que el per-
sonal ha generado muchos elementos a partir de la
experticia adquirida en su tiempo de trabajo en la
unidad responsable dentro de la Dirección Antinar-
cóticos, lo que no es suficiente, considerando que
este es un fenómeno en constante evolución y que
por lo tanto requiere un conocimiento técnico ade-
cuado en el que no solo se aplica la profesionaliza-
ción en ingeniería química o áreas afines, sino que
también se origina en las mutaciones de los insumos
utilizados para la fabricación de sustancias psicoac-
tivas. Incluso, es importante fomentar los espacios
a través de los cuales los mismos policiales generen
otros instrumentos o procesos que tal vez desde la
investigación científica y metodológica aporten a op-
timizar la destrucción de narcóticos y los efectos en
el ambiente.
Lo anterior influye de forma directa no solo en lo
observado frente a las condiciones de salud de quie-
nes participan en la destrucción y de la comunidad
afectada, sino también en problemas posteriores,
como puede ser el daño antijurídico, identificado
dentro de la responsabilidad patrimonial del Estado
tanto en el “Carácter subjetivo, esto es, de una res-
ponsabilidad por falla en la prestación del servicio o
culpa de la administración”, sino en la responsabili-
dad administrativa llevando al Estado a “Responder
por todos aquellos daños patrimoniales o extrapatri-
moniales que genere a cualquier ciudadano sin que
por este exista una razón jurídica y por ende justifi-
cada para tolerar ese daño” (Universidad Abierta y a
Distancia (UNAD), s. f.) y que para este caso sería el
causado por la Policía mediante una ejecución inade-
cuada de los procesos de destrucción de sustancias
psicoactivas.
Igualmente, los hallazgos manifiestan atraso en
la optimización de procedimientos, tanto porque no
existe una formación o capacitación estructurada
como por la ausencia de mecanismos con los que
se sistematicen las prácticas en el tema de destruc-
ción de narcóticos, al punto que muchos de ellos se
llevan a cabo desde la improvisación, excluyendo lo
planteado dentro de lo recomendado en el Decreto
1470 del 5 de agosto de 2014, en el que se especificó
la prohibición de las quemas abiertas en zonas rura-
les, excepto algunas propias de la actividad agrícola y
minera, siempre y cuando se hagan de forma contro-
lada, y se autorizaron “Las quemas abiertas en áreas
rurales de sustancias estupefacientes, sicotrópicas
o drogas sintéticas (...) por parte de las autoridades
competentes y conforme a las previsiones legales”
(Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Soste-
nible, 2014).
Lo ideal en este caso sería contar con infraestruc-
tura suficiente en hornos para las quemas, pero esto
representa un costo que no puede financiarse en el
momento; el traslado de los insumos a Bogotá oca-
sionaría un riesgo para las aeronaves y tripulaciones,
considerando que se trata de mercancías peligrosas,
las cuales requieren un tratamiento y condiciones
especiales, haciendo que la labor sea más dispendio-
sa y tal vez provoca resultados más negativos de los
que se producen ahora.
De acuerdo con lo anterior, es fundamental que
se origine el Protocolo Institucional, que, como men-
ciona el Ministerio de Medio Ambiente, se establezca
como un plan de manejo ambiental en el que se in-
cluyan aspectos relacionados con medidas de mayor
protección frente a quemas al aire libre, mecanismo
utilizado en la actualidad. Esto implica:
1. Mayor vinculación a procesos de formación
continua para los policías que trabajan en la
Unidad, sea a nivel local o con referentes in-
ternacionales.
2. La verificación de antecedentes sobre instru-
mentos en el mundo que contengan protoco-
los o guías para estandarizar los procedimien-
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tos de destrucción de sustancias utilizadas en
la producción de narcóticos.
3. Elaboración de una hoja de ruta que marque
tiempos y acciones indicados en el momento
de destruir a cielo abierto sustancias emplea-
das en actividades ilegales, creando incluso
listas de chequeo, recursos y responsables
idóneos para estos quehaceres.
4. Inclusión de soportes normativos y legales
para informar o reforzar el conocimiento de
los policías, así como para la producción de
informes con soportes argumentativos ade-
cuados a la reglamentación vigente.
5. Establecimiento de estrategias para informar
a la comunidad dónde se realiza la destrucción
de elementos, como laboratorios, para que
haya una coordinación que permita lograr la
menor incidencia. Esto puede ser coordinado
con otros entes, como el Ministerio de Medio
Ambiente o el de Salud, según sea el caso.
6. El protocolo debe cumplir además con los pa-
rámetros institucionales determinados en la
formulación de doctrina policial.
Es notable también que la tecnología y la ciencia
generan técnicas e instrumentos para llevar a cabo la
destrucción de laboratorios e insumos, por lo cual es
importante que la Policía fortalezca estas actividades
mediante la generación de instrumentos que además
de marcar la hoja de ruta para que el personal
involucrado efectúe las labores de destrucción con
las condiciones máximas de seguridad, también
orienten sobre las mejores formas de efectuar la
destrucción, fortaleciendo igualmente aspectos
como:
• Generación de investigación y conocimiento
para la destrucción que permitan superar
barreras presupuestales en la adquisición de
equipos adecuados para estas actividades.
• Capacitación más continuada y con referen-
tes de diversos lugares.
• Evaluación continua de idoneidad para los
policiales en la comprobación de conoci-
mientos.
• Optimización de los procesos operativos
para reducir los factores de riesgo que en-
torpezcan la destrucción de laboratorios e
insumos.
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
102
Nuevas sustancias psicoactivas (NSP): Una amenaza contra la convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia.
Introducción
La presente investigación tuvo como objetivo
identificar las falencias que se están presentando en
la prestación del servicio de policía frente al control
de las NSP como un fenómeno criminal que afecta
la convivencia y la seguridad ciudadana. La dinámi-
ca del narcotráfico en los últimos 10 años ha logrado
que sus organizaciones transformen el modus ope-
randi en los diferentes eslabones que conforman su
sistema productivo. Las diversas actividades delicti-
vas que ejercen quienes están frente a este negocio
tienen como fin evadir los controles de las autorida-
des y evitar el riesgo de pérdida por incautaciones a
su logística y producción ilícita (Jiménez, Ojeda, Ran-
gel & Rueda, 2013).
Las organizaciones criminales han optado por
promover el consumo de NSP en el país, específi-
camente de aquellas conocidas como drogas sin-
téticas, lo que genera un impacto negativo a la se-
guridad, especialmente en los sectores urbanos. Lo
anterior se debe en gran parte a las manifestaciones
de violencia y criminalidad asociadas a la comercia-
lización de este tipo de drogas ilícitas. Por estos he-
chos se considera que el incremento acelerado de la
presencia de drogas sintéticas en el país genera una
amenaza inminente para la convivencia y la seguri-
dad ciudadana en Colombia. Actualmente, según lo
enuncian algunos informes, existe gran desconoci-
RESUMEN
El objetivo de esta investigación fue describir las fa-lencias que se presentan en la prestación del servicio de policía frente al control de las NSP como un fenómeno cri-minal que afecta la convivencia y la seguridad ciudadana. Lo anterior se desarrolló mediante un ejercicio de consulta y validación de fuentes que aportan a la construcción del texto que aquí se expone. La investigación es un estudio mixto de enfoque descriptivo-analítico que empleó como instrumento de recolección de información una encuesta aplicada a uniformados de diferentes unidades. El impacto de la investigación será hacer una contribución doctrinal sobre el fenómeno del narcotráfico en Colombia, espe-cialmente en el tema de las NSP, debido a las diferentes manifestaciones presentadas en los últimos años, especí-ficamente aquellas relacionadas con el cambio en las diná-micas y modus operandi de las organizaciones criminales. Los resultados de esta investigación permiten brindar un contexto orientador sobre el tema en estudio, con el fin de contribuir a la optimización del servicio de policía en Colombia. Así, se necesitan estudios que promuevan me-diante experiencias sistematizadas y documentadas las buenas prácticas, la excelencia, el mejoramiento continuo del servicio de policía y la generación de alertas tempranas en temas de salud pública y seguridad ciudadana.
Palabras clave: Seguridad ciudadana, NSP, criminali-dad, servicio de policía.
Mayor Alejandro Alberto Baquero Herná[email protected]
Mayor Javier Alejandro Matéus Perafá[email protected].
Serie de Investigación 5
103
miento sobre el tema de drogas sintéticas en el país,
especialmente en la comunidad policial (Ministerio
de Justicia, 2014).
La metodología empleada en la investigación de-
sarrollada fue mixta de enfoque descriptivo-analítico.
Se empleó como instrumento de recolección de infor-
mación una encuesta de 29 preguntas que buscaban
conocer de cerca las experiencias de 130 uniformados
relacionadas con el tema de investigación y orientadas
a dar respuesta al objetivo planteado para la investiga-
ción. Los resultados permitieron identificar algunas de
las falencias que se presentan en el servicio de policía
frente al tema de las NSP, dentro de las que figuran el
desconocimiento frente al fenómeno, la falta de capa-
citación a los uniformados para enfrentar el problema
y la ausencia de equipamiento necesario para la opti-
mización del servicio de policía.
Marco teórico
Las NSP en el narcotráfico
La lucha antidrogas ha sido un tema recurrente
en la agenda hemisférica. Tanto Gobiernos como
organizaciones internacionales, cuerpos de policía
y organismos de seguridad han debatido frente a
la estrategia que debe ser implementada para dar
fin a este flagelo. El impacto ha sido tan recurrente
que ha quebrantado las estructuras de los Estados
en el mundo (Organización de Estados Americanos,
2014). Dadas la complejidad de la delincuencia orga-
nizada transnacional, su capacidad para penetrar las
instituciones y organismos de los Estados, así como
para disgregar el tejido social e impactar la seguridad
ciudadana de forma negativa, se considera esencial
replantear estrategias que estén a la vanguardia del
problema y que puedan atacar el fenómeno desde
todos los aspectos que influyen en su dinámica (Or-
ganización de Naciones Unidas, 2012). Por esta razón
es altamente significativo entender la dinámica del
tráfico ilícito de las NSP desde un enfoque sistémico
para ir más allá del problema de su comercialización
y de esta forma poder anticipar cualquier otro tipo
de amenaza que surja de la ya existente. En este caso
se identifica como amenaza preliminar la difícil iden-
tificación de las NSP por parte de las autoridades.
Las nuevas modalidades de tráfico ilícito han va-
riado la producción, distribución y comercialización de
las drogas ilícitas. Desde el 2008, las llamadas drogas
sintéticas han sido foco de atención por parte de los
organismos internacionales, vinculados a contrarres-
tar el narcotráfico a nivel mundial. Informes de Na-
ciones Unidas puntualizan al respecto sobre alertas
que tienen que ver con el aumento de consumo en la
población mundial (European Action of Drugs, 2008).
Organismos como la Junta Internacional de Fis-
calización de Estupefacientes (JIFE) vienen advir-
tiendo desde ese año sobre el creciente problema
del tráfico y abuso de las NSP o drogas sintéticas,
surgidas prácticamente en todas las regiones del
mundo (Dirección de Antinarcóticos, 2015). Colom-
bia no es ajena a este problema. En los últimos años,
los estudios nacionales de consumo de drogas, el
registro de pacientes atendidos por consumo de es-
tas, información transmitida por las organizaciones
civiles y noticias de prensa revelan la existencia de
oferta y consumo de NSP (Ministerio de Justicia y
del Derecho, s. f.). Los cambios en los patrones in-
usuales de drogas ya conocidas han sido evidentes,
tanto naturales como sintéticas; fiscalizadas o no,
aparecen en el panorama. El dick, la metanfetamina
en cristales, el LSD, la ketamina, los hongos alucinó-
genos, la salvia divinórum, el GHB, el 2C-B, por solo
mencionar algunas, son las NSP que han llegado al
mercado colombiano (Ministerio de Justicia y del
Derecho, s. f., p. 3).
Algunos informes de inteligencia de la Dirección
de Antinarcóticos de la Policía Nacional enuncian que
en el país no se han encontrado ni destruido labora-
torios para la producción de las llamadas NSP o dro-
gas de diseño. El desconocimiento tanto a nivel insti-
tucional como de las autoridades sobre el problema
en mención, el desconocimiento del mercado, la no
caracterización de la droga sintética, los vacíos pro-
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
104
cedimentales, la poca normatividad para el control,
entre otros, acarrean una amenaza para la seguridad
ciudadana. Lo anterior se refleja en posibles dificulta-
des de diagnóstico, priorización, planeación, formu-
lación, despliegue y aplicación de estrategias, activi-
dades o acciones operativas que se emprendan para
enfrentar el fenómeno (Ministerio de Justicia, 2014).
Sobre la teoría y la legalidad
La comercialización de las NSP requiere ser en-
tendida como un fenómeno social que posee carac-
terísticas propias de un sistema. Es decir, se estable-
ce que todo el funcionamiento del tráfico ilícito de las
NSP se compone de varias partes que entrelazadas
dan vida a tal sistema. En palabras de Bunge (1999),
puede definirse el tráfico ilícito de las NSP como un
fenómeno sistémico que tiene en cuenta tres ele-
mentos: composición o componentes, entorno y
estructura, términos de acciones individuales que
afectan en términos del contexto social las acciones
de quienes participan en él (Bunge, 1999).
La claridad sobre los conceptos que definen el
proceso productivo del narcotráfico enfocado a las
NSP es clave. Entenderlo desde la teoría sistémica
permitirá examinar e identificar el comportamiento
de los flujos de capital y materiales: las transacciones
socioeconómicas, la distribución de las ganancias,
las limitaciones o restricciones al desempeño de los
diferentes segmentos-grupo de actores sociales que
participan a lo largo del proceso productivo (Valle et
al., 2001).
Se entenderá por sistema productivo el “Con-
junto de componentes interactivos, incluyendo los
sistemas productivos, proveedores de insumos y ser-
vicios, industrias procesadoras y transformadoras,
agentes de distribución, almacenamiento, comercia-
lización y consumidores finales” (Valle et al., 2001, p.
26). Para el tráfico de NSP se define como el conjunto
de componentes o eslabones conformados por pro-
veedores, sistema productivo, distribución, tránsito,
comercialización y consumidor, dinamizados por
diferentes tipos de organizaciones criminales que
generan o hacen transacciones de determinados
productos comunes (sustancias psicoactivas) dentro
del sistema. El componente o eslabón del sistema
productivo se encuentra conformado por laborato-
rios de extracción, cristalización, drogas sintéticas e
infraestructura que generan el “producto final” de
origen natural o sintético, clorhidrato de cocaína, he-
roína, marihuana y drogas sintéticas.
Este sistema al ser productivo mantiene relacio-
nes de intercambio con su entorno inmediato, vién-
dose representado por el sistema propio (Estado) y
la amenaza (considerada como los actores ilegales),
que sirven de apoyo o afectan el funcionamiento y
el desempeño de tal sistema. Legalmente, el narco-
tráfico a nivel mundial se encuentra controlado bajo
tres convenciones complementarias, emitidas por la
Organización de Naciones Unidas, cuyo fin principal
es lograr la sistematización en las medidas de con-
trol internacional (Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito, 2013). Adicionalmente,
lo que buscan estas convenciones es asegurar la dis-
ponibilidad de las drogas y sustancias psicotrópicas
para ser utilizadas con fines médicos y científicos.
Por tanto, se debe impedir la distribución de dichas
sustancias por medios de canales ilícitos (Organiza-
ción de Naciones Unidas, 2013). En el caso colombia-
no, la legislación sobre drogas inició con la Ley 30 de
1986, que estableció todos los parámetros sobre el
uso de drogas y las sanciones penales en que puede
incurrir quien produzca, venda y consuma cualquier
droga ilícita (Congreso de Colombia, 1986). En el año
2012, la Corte Constitucional despenalizó el porte de
la dosis mínima personal, según se enunció en gaceta
oficial del mismo año. Pese a ello, una sentencia de
la misma colegiatura precisó que “Cuando el porte
o la conservación recae sobre sustancia estupefa-
ciente sicotrópica o droga sintética, en cantidades
comprendidas incluso dentro de la categoría de do-
sis personal, pero destinadas no al propio consumo,
sino a la comercialización, tráfico, e incluso a la dis-
tribución gratuita, la conducta será penalizada toda
vez que tiene la potencialidad de afectar, entre otros
Serie de Investigación 5
105
bienes jurídicos, el de la salud pública. En consecuen-cia, el condicionamiento que se inserta en la parte resolutiva de la decisión deja intacta la posibilidad de que se penalicen las conductas consistentes en ‘vender, ofrecer, financiar y suministrar’, con fines de comercialización, las sustancias estupefacientes, sicotrópicas o drogas sintéticas, de que trata el ar-tículo 376 del Código Penal, en cualquier cantidad” (Corte Constitucional, 2012).
En el segundo gobierno de Juan Manuel Santos (2014-2018), la política antidrogas bajo los programas del Plan Nacional de Desarrollo - Prosperidad Demo-crática plantea una política de reducción al consumo, una política de reducción de oferta y una política integral de lucha contra el narcotráfico e ilegalidad (Observatorio de Drogas, 2015). Los esfuerzos esta-tales para contrarrestar las graves afecciones que produce el narcotráfico en Colombia han sido conse-cuencia de varios estudios que se han tenido como referentes para identificar el problema, que no solo debe ser abordado desde una perspectiva de seguri-dad, sino mediante un impacto negativo al tema de la salud pública, por lo cual se hace necesario también enfrentar este fenómeno con la vinculación de secto-res como salud y educación, que deberán ser los es-tamentos abanderados en materia de la prevención integral, promoviendo la cultura de la prevención, desde la óptica del daño físico y psicológico, con el propósito de desestimular el uso y la curiosidad.
Metodología
Diseño
La investigación es un estudio mixto de enfoque descriptivo-analítico, ya que, según Hernández, Fer-nández y Baptista (2003), las investigaciones descrip-tivas “buscan especificar propiedades, características y rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice” (p. 119), lo que permite medir la información que se tiene sobre algo específico, dando paso a la descripción detallada del objeto de estudio. Es decir, los estudios descriptivos miden de manera más bien independiente los conceptos o variables a los que se refieren y se centran en analizar con la mayor preci-
sión posible (Hernández, Fernández & Baptista, 2003).
Participantes
Se identificó como población a todos aquellos policías pertenecientes a las escuelas de formación, a la Dirección de Antinarcóticos, a la Policía Fiscal y Aduanera y a la Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional, donde el recurso humano pue-den ser patrulleros, suboficiales y oficiales de recien-te vinculación, así como aquellos que llevan más de dos años en la unidad. La muestra –el subgrupo de la población que se emplea para la recolección de información– en este caso la conforman un grupo de funcionarios policiales que desarrollan procesos y procedimientos antidrogas y fiscales aduaneros en el aeropuerto El Dorado, uniformados (oficiales y miembros del nivel ejecutivo) en cursos de ascenso y personal perteneciente a la Policía Metropolitana de Bogotá de la Estación de Policía Chapinero. Dicha muestra la conformaron 130 uniformados en servicio activo, clasificados así:
Tabla 1. Clasificación de la muestra por unidades
policiales
Unidades encuestadas Cantidad
Estación de Policía Chapinero 35
Aeropuerto (DIRAN-POLFA-VIG) 35
Escuela Jiménez 30
ESPOL (oficiales en curso de ascenso) 30
Instrumento
Para la recolección de información se empleó
como instrumento la encuesta o cuestionario, com-
puesto por 29 preguntas cerradas que trataron te-
mas propios sobre las NSP. El texto final de la encues-
ta fue previamente validado por parte de dos jueces
externos pertenecientes al Ministerio de Justicia y a
la Dirección de Antinarcóticos. Fueron entregadas a
la muestra en físico con formato de confidencialidad.
Procedimiento
Fue necesario tener como unidad de análisis un
conjunto de individuos pertenecientes a las escuelas
de formación, al servicio especializado antidrogas y
a la policía fiscal y aduanera que labora en el aero-
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
106
puerto internacional El Dorado de Bogotá y un gru-po de uniformados que hacen parte de la vigilancia, con el fin de lograr una muestra representativa que permitiera definir qué falencias se están presentan-do dentro de la comunidad policial con respecto a las NSP. La idea central fue integrar rasgos del enfoque cualitativo y cuantitativo para, mediante la revisión sistemática de datos, obtener información detallada sobre el fenómeno estudiado. En primer lugar, se realizó la recolección de datos para comprender el problema de las NSP como una amenaza a la segu-ridad ciudadana, para lo cual fue necesario llevar a cabo una revisión detallada sobre ciertas situaciones, conductas y eventos que permitieran desarrollar me-diante la observación no estructurada la elaboración de lo que se considera como causales del fenómeno.
En segundo lugar, fue necesario tener en cuen-ta el desarrollo natural y evolutivo del fenómeno mediante la observación experimental, con el fin de brindar características reales sobre este; es decir, que como lo especifican, es necesario tener las interpre-taciones de las realidades de los investigadores para producir a través de su interacción unos rasgos ca-racterísticos del fenómeno (Hernández, Fernández & Baptista, Metodología de la investigación, 2010).
En tercer lugar, se planteó una pregunta pro-blema asociada a la hipótesis que pudiera ser com-probada con la implementación de un instrumento cuantitativo conocido como la encuesta o cuestiona-rio, que permitió la recolección de datos a través de la formulación de una serie de preguntas cerradas, con el fin de lograr medir las variables en estudio. Finalmente, a partir de los resultados y análisis ob-tenidos en la encuesta se formularon una serie de recomendaciones con el fin de mejorar el servicio de policía.
Resultados
A continuación se presentan los datos más re-
presentativos de los resultados obtenidos a partir de
la aplicación de una encuesta a los funcionarios de
policía durante el proceso de recolección de informa-
ción empleado para la investigación.
Pregunta 4. ¿Tiene conocimiento si en la PONAL se cuenta con un procedimiento policial para la
incautación de NSP?Pregunta 4
Si No Sin respuesta
31
96
3
150
100
50
0
Según el análisis de los resultados, fue posible
determinar que el tema tiene poco conocimiento por
parte de los funcionarios, debido a que el 73% de las
respuestas corresponden al no.
Pregunta 9. ¿Dispone de elementos tecnológicos y reactivos que le apoyen el servicio que presta
frente a un procedimiento de incautación?Pregunta 9
Si No Sin respuesta
16
111
3
150
100
50
0
Se evidencia que los funcionarios no cuentan
con apoyo tecnológico, debido a que el 85,3% de la
muestra así lo indicó.
Pregunta 11. ¿En el pénsum académico de la Escuela de Formación recibió alguna capacitación
relacionada con las NSP?Pregunta 11
Si No Sin respuesta
18
112
0
150
100
50
0
Se evidencia que los funcionarios no reciben ca-
pacitación en las escuelas de formación con respecto al tema de NSP. Lo anterior, teniendo en cuenta que el 86,1% de la muestra así lo indicó.
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Pregunta 18. ¿En el último año, como funcionario de la Policía Nacional, ha participado
en la incautación de NSP?
En 1caso B
Entre 2 y C5 casos
Más de5 casos
Ningúncaso
Sin respuesta
13
10 100
5 2
150
100
50
0
Pregunta 18
Se evidencia que el personal encuestado, en su mayoría equivalente al 76,9% de la muestra, no atien-de casos relacionados con la incautación de NSP, lo que indica que puede existir desinformación con res-pecto al tema.
Pregunta 19. ¿Durante el tiempo de servicio en la Policía usted ha recibido capacitaciones sobre las
NSP? Si su respuesta es sí, diga cuántas.
En 1caso B
Entre 2 y C5 casos
Más de5 casos
Ningúncaso
Sin respuesta
27
2
97
2 2
120
100
80
60
40
20
0
Pregunta 19
Se evidencia que del personal encuestado, su mayoría, el 74,6%, no ha sido capacitado en temas de NSP, lo que indica que puede existir desinformación sobre el tema.
Pregunta 27. ¿Cuál cree usted que son las falen-cias que se están presentando en la prestación
del servicio de policía frente al control de las NSP como un fenómeno criminal que afecta la convi-
vencia y la seguridad ciudadana?
A.Desconocimiento
del problema
B. Falenciasnormativaspara ejercer
control
C. Falta decaracterización
de la NSP
D. Carencia de herramientas
tecnológicas
Sin respuesta
58
26 2319
70
60
50
40
30
20
10
0
Pregunta 27
4
Las falencias que se están presentando en la prestación del servicio de policía frente al control de las NSP como fenómeno criminal que afecta la convi-vencia y la seguridad ciudadana son, según la mues-
tra, por desconocimiento del problema (44,6%), segui-do de falencias normativas para ejercer el control (20%).
Pregunta 28. ¿Usted cree que la Policía Nacional está siendo efectiva en los controles en cuanto a
la propagación del fenómeno de estas NSP?
Si No Sin respuesta
35
90
5
150
100
50
0
Pregunta 28
Según la muestra poblacional equivalente al 69% de los encuestados, se evidencia que la Policía Nacio-nal no está siendo efectiva en los controles con res-pecto al tema de NSP.
De lo expuesto anteriormente, se puede cole-gir que existen grandes debilidades en la prestación del servicio de policía asociadas a la falta de conoci-miento e información del personal que cumple con las funciones diarias de policía. Según lo expone la muestra, que es altamente representativa, los uni-formados poco conocen del tema asociado a las NSP y su accionar frente a este fenómeno.
Adicional a lo anterior, se presenta como hallaz-go relevante la ausencia de equipamiento necesario para la optimización del servicio de policía, dado que, como se enunció, los policías no cuentan con infraes-tructura asignada a su servicio, lo que dificulta su prestación en las diferentes unidades.
Discusión
La aparición de nuevas drogas en los mercados internacionales y en el mercado nacional es tal vez una de las amenazas más importantes frente a las NSP. En los últimos años se han detectado por parte de los sistemas de alerta temprana más de 300 nue-vas drogas sintéticas; la mayoría no está contempla-da en las normatividades ni en los convenios multila-terales (Ministerio de Justicia, 2014).
Asociado a lo anterior, se encontró que los fun-
cionarios de policía aún desconocen mucho sobre el
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
108
tema de las NSP, como se dijo tanto en el estudio del
Ministerio de Justicia como en los hallazgos de la in-
vestigación. Esta amenaza hace alusión a la poca aten-
ción que desde la población en general se les da a las
drogas de síntesis y a las NSP, amenaza que, sin duda,
está relacionada con el desconocimiento que existe
sobre ellas (Ministerio de Justicia, 2014). En este caso,
el cumplimiento de los objetivos de la investigación
permitió brindar alertas tempranas, que serán apor-
tes significativos para los aspectos misionales, con
el fin de desarrollar capacidad de generar acciones
anticipativas que permitirán mitigar, contrarrestar y
evitar el posicionamiento en el mercado de las NSP en
el país e interrumpir el crecimiento de este fenómeno
criminal que afecta de manera directa la convivencia
y seguridad ciudadana. De igual forma, es una herra-
mienta que genera valor agregado a la Dirección de
Seguridad Ciudadana y Dirección de Antinarcóticos de
la Policía Nacional de Colombia.
De los resultados se puede evidenciar que existen
grandes debilidades en la prestación del servicio de
policía asociadas a la falta de conocimiento e informa-
ción del personal que cumple con las funciones diarias
de policía. Según lo expone la muestra, que es alta-
mente representativa, los uniformados poco conocen
del tema asociado a las NSP y de su accionar frente
a este fenómeno. Adicional a esto se presenta como
hallazgo relevante la ausencia de equipamiento nece-
sario para la optimización del servicio de policía, dado
que, como se enunció, los policías no cuentan con in-
fraestructura asignada a su servicio, lo que dificulta la
prestación del servicio en las diferentes unidades.
No obstante, cabe resaltar que el esfuerzo de
la Institución para cumplir con la misionalidad es de
admirar, por cuanto muchas veces los uniformados
resultan respondiendo por situaciones en las que no
se tiene claridad del procedimiento. El análisis quizá
más importante es aquel relacionado con la teoría y
la práctica, si bien es cierto que existe una estrategia
integral contra el narcotráfico que permite entender
este fenómeno desde la teoría de los sistemas dada
su complejidad. Aún es necesario reforzar el conoci-
miento sobre las NSP en la comunidad policial para
lograr eficiencia y eficacia en los procedimientos de
control para dicha amenaza a la seguridad ciudadana,
dado que estudios como el del Ministerio de Justicia
demuestran que dentro de las instituciones responsa-
bles de realizar controles operativos al problema de
las drogas en Colombia, específicamente en el tema
de las NSP, las principales dificultades, las que impiden
que haya eficacia operativa, son el desconocimiento,
la falta de trabajo interinstitucional, la no adquisición
de tecnología y la no priorización del problema (Minis-
terio de Justicia, 2014).
El hallazgo más recurrente es que los policías
que prestan el servicio tanto de vigilancia como en la
Dirección Antinarcóticos no recibieron capacitación
continua ni en sus unidades ni cuando asistieron a las
escuelas de formación, razón por la cual existe des-
información en temas operativos y de aplicación de
instrumentos legales para procedimientos policiales.
La idea es que los funcionarios de policía, mediante la
capacitación en las nuevas dinámicas del narcotráfi-
co, con énfasis en las drogas de síntesis, las NSP y sus
precursores, reconozcan que más allá del tráfico de
las drogas ilícitas naturales reconocidas, existen otro
tipo de sustancias a las cuales se les debe realizar el
mismo seguimiento en temas de producción, distri-
bución y comercialización, lo que presenta una com-
plejidad criminal que debe ser atendida de manera
integral y con urgencia. Lo anterior hace necesario
que se fortalezca el servicio de policía mediante una
metodología de trabajo fundamentada en el conoci-
miento de la problemática, el análisis de las causas, la
priorización y focalización del problema identificado,
la planeación del servicio de policía, la formulación,
el despliegue y la aplicación de estrategias, activida-
des o acciones operativas que se emprendan para
enfrentar el fenómeno de las NSP, en términos de
eficacia y eficiencia para futuros escenarios en los
que lo estratégico, táctico y operativo permitan en-
frentar desde la integralidad este ilícito al que se ha
venido haciendo referencia, con el fin de mitigar y
evitar un posicionamiento de estas sustancias en el
territorio nacional. Finalmente, se recomienda para
el fortalecimiento institucional con miras a enfrentar
esta nueva dinámica del narcotráfico:
Serie de Investigación 5
109
• Priorizar el problema de las NSP dentro de la Institución, especialmente en las direc-ciones operativas encargadas del control e interdicción del fenómeno.
• Estandarizar y documentar el procedimien-to para el control de las NSP.
• Construir un módulo para el programa académi-co de formación policial sobre control de NSP.
• Capacitar a los uniformados en materia de NSP en los centros de formación policial acerca del problema de las NSP y sus espe-cificidades, con el fin de desarrollar la capa-cidad de generar acciones anticipativas du-rante el servicio de policía.
• Adquirir equipos con tecnología de punta para apoyar el servicio de policía (RAMAN).
• Conformar grupos especiales y hacer un trabajo mancomunado entre institucio-nes privadas y públicas para contrarres-tar el fenómeno creciente de fabricación, porte y consumo de las NSP. De lo contra-rio, seguirá afectándose directamente la seguridad ciudadana debido a que se reduce la efectividad del control al fenómeno por parte de la Institución.
• Trabajar coordinadamente la DIRAN, la DIJÍN y la DISEC para contrarrestar este fenómeno creciente, dado que son estas direcciones operativas las corresponsables frente al problema.
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
110
Serie de Investigación 5
CAPÍTULO 3
“Gerenciamiento del Servicio de Policía”
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
112
Serie de Investigación 5
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“Gerenciamiento del Servicio de Policía”Una lectura desde las investigaciones de la Academia Superior de Policía 2016
Luis Evelio Castillo Pulido 1
1
1 Colombiano. Docente investigador. Licenciado en Teología, especialista en Ética y Pedagogía de los Valores, magíster en Educación de la Universidad Javeriana. Estudiante de doctorado interinstitucional en Educación DIE (Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Universidad Pedagógica Nacional y Universidad del Valle). Profesor asistente de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad de La Salle, Bogotá. Profesor de investigación Sección C de la Escuela de Postgrados de Policía Miguel Antonio Lleras Pizarro. Bogotá. [email protected] [email protected].
Introducción
Sin lugar a dudas, uno de los retos más importantes a los que se enfrenta la insti-
tución policial en Colombia es el servicio de policía en el nuevo contexto del poscon-
flicto. La nueva realidad surgida del posacuerdo llama la atención sobre las “nuevas
formas o procedimientos” que la Policía Nacional de Colombia deberá implementar
para dar cumplimiento a su misión constitucional. En este sentido, la investigación
formativa y disciplinar que se desarrolla en la Institución se constituye como una res-
puesta acertada a dichos interrogantes, además de configurarse como una de las
acciones formativas que permite a los policiales adquirir habilidades, destrezas y sa-
beres esenciales dentro del proceso de formación policial.
No parece excesivo afirmar que la formación investigativa de los policiales se
constituye en la actualidad como una herramienta indispensable para la prestación
adecuada del servicio en los diferentes campos de acción institucional; de lo ante-
rior se desprende la necesidad de formular propuestas que, articulando el saber y
la experiencia, permitan sistematizar las diferentes acciones realizadas tratando de
vislumbrar nuevas propuestas y estrategias que contribuyen a la toma de decisiones
más acertadas y contextualizadas por parte del mando institucional.
En este sentido, el macroproyecto “Gerenciamiento del Servicio de Policía” se
asume como una respuesta al contexto y a las necesidades formativas de los oficiales
superiores de la Policía Nacional de Colombia. Los oficiales en el grado de Mayor,
alumnos pertenecientes al Grupo C de la Academia Superior de Policía 2016, se dieron
a la tarea de abordar temáticas y problemáticas relacionadas con el servicio de policía
en las distintas modalidades y en los contextos propios de su experticia profesional.
Así, se ejecutaron 18 proyectos de investigación bajo los siguientes títulos:
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
114
Autores TítuloAlexánder Ramírez Romero James Gerardo Toro Castillo
Análisis integral de seguridad ciudadana en el sistema de transporte masivo de Bogotá Transmilenio.
Carlos Ernesto Carmona González Intervención policial para el control a operadores ilegales de apuestas deportivas en internet
Derly Milena Zamudio Suárez William Alberto Zubieta Pardo
Dicotomía entre el fleteo como fenómeno criminal, realidad social y su tipificación en el derecho penal
Édgar Alberto Blanco Giraldo Wilson Gilberto Morán Agudelo
Implementación del procedimiento de extinción de dominio en las áreas operativas de la Dirección de Investigación
Criminal e InterpolEduardo Chamorro Pinzón
Renato Solano OsorioPercepción de seguridad ciudadana en el municipio de Socorro
(Santander) con la implementación del modelo de vigilancia comu-nitaria por cuadrantes. 2013-2015
Efrén Blanco Quintero Diego Mauricio Córdoba Rojas
Revisión teórica para la estrategia de intervención policial en pro-yectos emprendimiento en Dosquebradas
Germán Ernesto Muñoz Díaz Alexánder Aguilar Vega
Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bogotá. ¿Cómo convencer a la ciudadanía?
Hárold Vicente Pinzón Carvalho John Alexánder González Pérez
La información delictiva y contravencional de las inspecciones de policía como insumo para las herramientas de planeación del
servicio de policíaAdolfo Rodríguez Hernández José
Francisco Peña GómezDiagnóstico situacional del delito en Bogotá a partir del modelo
nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantesJorge Iván Arbeláez Mejía
Giovanni Alfonso Campos MerchánEstandarización de los procedimientos de prevención de la violen-
cia escolar en la localidad de ChapineroJuan Carlos Arévalo Rodríguez
José Libardo Luna Perdomo Yanis Quevedo Pardo
Medidas de protección que se deben implementar para los alcal-des en el posconflicto
Julián Augusto Zapata Corrales Jean Antonio Osorio Barrios
Efectos que se causan en el servicio de policía por la solicitud de dinero o recursos al sector comercial e industrial por parte de la
patrulla de vigilancia para subsanar contingencias del servicioMisael Ricardo Ortiz Garzón
Obispo Cabral TerreroReconstrucción de la comunicación y confianza entre comunidad y
policía en el modelo nacional de vigilancia comunitaria por cua-drantes
Néstor Javier Flórez Perdomo Hernando Lozano González
Optimización en la interceptación de comunicaciones para incre-mentar la calidad del tratamiento y análisis de la información
Ricardo Andréi Clavijo Torres Wílfer Mesías Monsalve Meneses
Mejoramiento en la calidad de vida de los auxiliares de policía de la unidad especial Cusiana
Ruth Alexandra Díaz Gómez Marcos Wilson Forero Ruge
Javier Mauricio Castellanos Ruiz
Abordaje del fenómeno del pandillismo en el barrio Olaya Herrera de Cartagena: hacia una estrategia preventiva
Simón Eduardo Cornejo Escamilla
John Carlos Rojas Rincón
Abigeato: estrategia para su prevención y control
Wilson Moreno Gómez
Jaime Perdomo Solano
Actuación policial frente a los motivos de policía relacionados con
habitantes de la calle
Serie de Investigación 5
115
Fruto del ejercicio investigativo realizado du-
rante los primeros seis meses de la Academia Su-
perior, pudieron determinarse varios hallazgos que
posteriormente dieron lugar a algunas propuestas
consideradas como un aporte a la construcción y de-
sarrollo teórico de las líneas de investigación institu-
cionales y como insumo para la toma de decisiones
por parte del mando institucional.
Cabe recordar que las investigaciones asumie-
ron el enfoque cualitativo realizando estudios de
tipo exploratorio-descriptivo. Las técnicas de re-
colección de información más utilizadas fueron la
revisión documental, la encuesta diagnóstica y la
entrevista semiestructurada. Para la interpretación
se acudió al método de triangulación, en el cual se
cruzan los resultados del análisis de la información
con el marco teórico, teniendo en cuenta la voz de
los investigadores.
Elementos para gerenciar
el servicio de policía
Los resultados de las investigaciones realizadas
evidencian la existencia de algunos elementos que
podemos considerar como necesarios para cualifi-
car el ejercicio gerencial de los oficiales. Un primer
aspecto hace referencia a la comunicación que debe
existir entre el policial y los diferentes miembros del
contexto social en el cual desarrolla su servicio de po-
licía. Afirman Muñoz y Aguilar (2016): “Es necesaria
la comunicación entre los distintos componentes de
la sociedad con sus autoridades para hacer un frente
conjunto a las problemáticas”; siguiendo a Gallardo
(2009), los investigadores hacen evidente la necesi-
dad de “Inferir con fuerza el papel que cumple el ciu-
dadano al empoderarlo de las instituciones y de las
responsabilidades propias de su carácter”.
Muestra de la falta de comunicación existente
entre los ciudadanos y la institución policial con mi-
ras a prevenir y atacar los delitos es la evidencia iden-
tificada por Cornejo y Rojas (2016). En los resultados
de la investigación titulada El abigeato: estrategias
para su prevención y control, los oficiales constatan
que “Para prevenir y controlar el hurto de ganado se
debería realizar un control efectivo y permanente en
los sitios donde se autoriza el sacrificio de ganado,
controles permanentes, rondas en los sectores ru-
rales permanentes”; esto no es posible en la actuali-
dad dada la inexistencia de canales de comunicación
efectivos entre los ganaderos, los comerciantes y la
institución policial. Caso similar fue evidenciado por
Díaz A., Forero J. y Castellanos R. (2016) en la inves-
tigación titulada Abordaje del fenómeno del pandillis-
mo en el barrio Olaya Herrera de Cartagena: hacia una
estrategia preventiva”; los investigadores determi-
naron que existen diferentes estamentos (policía de
infancia, Alcaldía Municipal e instituciones privadas)
que atienden de manera particular e indistinta el fe-
nómeno del pandillismo sin establecer comunicación
alguna entre ellos, hecho que genera poco impacto
en la prevención y atención de esta situación consi-
derada como “delicada” en el contexto social de la
ciudad de Cartagena.
Investigaciones como las realizadas por Ortiz
M. y Obispo C. (2016) –Optimización en la intercep-
tación de comunicaciones para incrementar la calidad
del tratamiento y análisis de la información– y Análisis
integral de seguridad ciudadana en el sistema de trans-
porte masivo de Bogotá Transmilenio, de Ramírez A. y
Toro J. (2016), evidencian la misma realidad de falta
de comunicación entre los estamentos e institucio-
nes involucradas por su misión y responsabilidad en
el tratamiento de dichas situaciones.
Desde otra perspectiva, tras hacer una referen-
cia al concepto de ciudadanía y describir alguna de
las dimensiones que hace parte constitutiva de dicho
concepto desde diversas disciplinas, Muñoz G. y Díaz
A. (2016) exaltan el valor de la educación ciudadana
como “herramienta esencial” para aprender a con-
vivir juntos en una sociedad cada vez más abierta,
compleja y global; destacan la importancia de la edu-
cación para la tolerancia y la educación para la solida-
ridad como vía para la consecución de una verdadera
convivencia social (Gallardo, 2009, p. 2).
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
116
Debemos insistir sobre este punto, el de la edu-
cación o formación ciudadana. Para Castillo (2015),
las instituciones educativas y por ende las institucio-
nes sociales “Han dejado de lado la enseñanza sobre
los derechos humanos y la formación ciudadana o su
abordaje con la profundidad necesaria. Es sorprenden-
te que las reflexiones teóricas sobre el concepto de
educación y de persona educada no contengan, como
elemento constitutivo, ninguna referencia al significa-
do de los derechos humanos. Es evidente que la teoría
y la práctica política en las sociedades democráticas
ya no pueden pensarse sin los derechos humanos,
¿por qué no lograr lo mismo con respecto a la teoría
y la práctica de formación ciudadana? (pp. 29-30).
Lo anterior evidencia varias necesidades. En primer
lugar, la de incluir de manera implícita la formación
en y para la ciudadanía en los planes de estudio de
las instituciones educativas de educación formal, en-
tre las que se encuentran las diferentes escuelas de
policía. En segundo lugar, se requiere que los planes
de estudios, programas y proyectos de las institucio-
nes orienten la formación ciudadana concibiéndola
como un asunto que solo es posible formar y educar
“en y para”; no se trata de la simple instrucción en la
cual la teoría dista de la práctica que debe hacerse de
aquella; se trata de una formación in situ, en el lugar
y tiempo real, con personas concretas, con ciudada-
nos provistos de la misma condición y por ende de la
misma responsabilidad con las instituciones, dentro
de ella la más importante, la ciudadanía.
Deseo, en este contexto, subrayar el carácter de
la formación en y para la ciudadanía en el contexto
policial. Las investigaciones realizadas por los oficia-
les de la Academia Superior de Policía 2016 eviden-
cian la importancia de este carácter. El acercamien-
to, el diálogo, el trabajo conjunto con la ciudadanía
se constituyen como condición necesaria para el
adecuado ejercicio del servicio policial y para el ge-
renciamiento del servicio de policía. Al consultar a
los ciudadanos sobre las estrategias, acciones, y per-
cepciones que tienen sobre el quehacer policial, en
su gran mayoría, las respuestas coinciden en el reco-
nocimiento de la labor policial, que podría ser mayor
y arrojar mejores resultados y gestión si se intensifi-
caran el acercamiento, la labor conjunta entre todos
aquellos que buscan la tranquilidad, el bienestar y la
defensa de los derechos y de las instituciones socia-
les. Por lo anterior, la insistencia en la formación en
y para la ciudadanía para los policiales, y de manera
particular de los oficiales superiores, se constituye
como un imperativo que puede ser considerado de
obligatorio cumplimiento.
Convengamos entonces que la comunicación, la
educación ciudadana y el empoderamiento ciudada-
no se constituyen como elementos esenciales para
el adecuado gerenciamiento del servicio de policía.
Cabe recordar que el servicio de policía está defini-
do en el reglamento del servicio de policía (2008) y
se entiende como “Un servicio público, a cargo del
Estado, encaminado a mantener y garantizar el libre
ejercicio de las libertades públicas y la convivencia
pacífica de todos los habitantes del territorio nacio-
nal” (p. 18).
Aunado a lo anterior, y acudiendo a las conclu-
siones expuestas por Muñoz y Aguilar (2016), hay
que decir que la educación policial tiene una enorme
relación con todo tipo de alternativas, propuestas,
acciones y decisiones provenientes de quienes tie-
nen bajo su responsabilidad la planeación y ejecución
de acciones en favor de la ciudadanía. Es imperativo
buscar que la sociedad, y dentro de ella los policiales,
se involucre en la construcción de una sociedad en la
cual el respeto y defensa de los derechos humanos
se constituyan como el punto de encuentro de toda
acción. Esto solo será posible por medio de la educa-
ción que permita, además de un adecuado ejercicio
gerencia, iniciar una revolución en la cual el ciudada-
no y el policial, este en primer lugar, se sientan partí-
cipes y a la vez comprometidos con la seguridad.
Es significativa la importancia que tiene la educa-
ción tanto para el gerenciamiento del servicio de poli-
cía como para la promoción de la participación ciuda-
dana. Acudiendo a uno de los elementos presentes
en la propuesta de Cornejo y Rojas (2016), podría
Serie de Investigación 5
117
decirse que la educación y capacitación recíproca en-
tre ciudadanos, policía, fiscales y jueces es necesaria
para fortalecer conocimientos relativos a las prácti-
cas policiales, la seguridad y normatividad vigente;
esto debido al desconocimiento de la normatividad
existente, de la función de la institución policial, de
las instituciones legítimamente constituidas y de los
deberes y compromisos de los ciudadanos.
Planteada así la cuestión sobre dos de los aspec-
tos que deben ser tenidos en cuenta para el adecuado
gerenciamiento del servicio de policía, además del de-
sarrollo de las habilidades comunicativas y de la for-
mación y educación policial, una mirada general a los
resultados de las investigaciones referenciadas permi-
te constatar el compromiso que los oficiales tiene con
su misión y por ende con la institución policial. Dentro
de este compromiso y con un evidente carácter críti-
co fruto del ejercicio investigativo, es necesario reco-
nocer la importancia que tiene la investigación para
la formación policial y por consiguiente para la apro-
piación y desarrollo de las competencias gerenciales
propias de un oficial en el grado de Teniente Coronel.
La investigación puede concebirse entonces
como una herramienta esencial y necesaria para el
servicio de policía. El ejercicio investigativo realizado
dentro de la Academia Superior 2016 permitió el de-
sarrollo de competencias lectoras y escriturales. La
producción de dos artículos, uno de revisión fruto
del acopio documental y otro final como resultado
del proceso, facilitó a los oficiales reconocer las for-
talezas y debilidades relacionadas con la lectura y la
escritura, sin desconocer lo referente a la consulta,
indagación y sistematización de los saberes aborda-
dos y apropiados a partir del objeto y problema de
investigación.
Siguiendo a Cassani D. (1995), podríamos afir-
mar que “En este contexto, escribir significa mucho
más que conocer el abecedario, saber ‘juntar letras’
o firmar el documento de identidad. Quiere decir ser
capaz de expresar información en forma coherente y
correcta para que la entiendan otras personas. En nin-
gún caso se trata de una tarea simple” (p. 13). No es
extraño encontrar “gerentes” o funcionarios de alto
rango y responsabilidad para quienes la escritura se
constituye como un caballo de batalla del cual es im-
posible bajarse dada su incapacidad o desinterés. La
experiencia vivida por los oficiales muestra con evi-
dencias contundentes que las habilidades escritura-
les y su perfeccionamiento pueden ser considerados
ahora como una herramienta indispensable para el
cumplimiento de su misión.
El desarrollo de habilidades lectoras y escritura-
les, propio del ejercicio investigativo, configuró un
“plus”, el valor agregado del ejercicio investigativo.
Además de lo anterior, no es descabellado afirmar
que la apropiación y comprensión de los elementos
propios de la investigación cualitativa pueden ser
considerados como otro aporte a la configuración de
la identidad de quien ha de gerenciar el servicio, la la-
bor policial inserto en contextos particulares que en
términos de la etnografía pueden ser considerados
como un verdadero, real y constante trabajo de cam-
po. Se trata de un trabajo de campo “solitario y aisla-
do” del cual es el primer responsable y que podemos
describir del siguiente modo, siguiendo a Malinows-
ki, citado por Denzin N. y Lincoln Y. (2012):
“En el campo, uno debe enfrentar un caos de hechos (…). En su forma más cruda, no se tra-ta de hechos científicos en lo absoluto; son he-chos alusivos, y solo pueden fijarse mediante la interpretación (…) Solo las generalizaciones y las leyes constituyen hechos científicos, y el tra-bajo de campo consiste única y exclusivamente en interpretaciones de la caótica realidad social, subordinándola a leyes generales” (Malinowski, 1916/1948, p. 328. Citado por Geertz, 1988, p. 81).
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Serie de Investigación 5
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Resumen
El propósito de este artículo es ofrecer una visión clara sobre la información privilegiada con que cuenta la Dirección de Investigación Criminal e Interpol (DIJÍN) a partir de sus procesos investigativos y su importancia en el gerenciamiento del servicio de policía para el desarrollo de una nueva Colombia, en la cual el manejo de información para la generación de proyecciones en materia de seguri-dad les permita a los líderes de nuestra nación adquirir he-rramientas en la toma de decisiones más certeras y menos especulativas. Es por ello que en el artículo se aborda el tema del aprovechamiento de los productos de informa-ción generados en las investigaciones judiciales ordenadas por las autoridades correspondientes.
Con este documento se pretende mostrar la informa-ción obtenida, entre otras, que la interceptación de comu-nicaciones y los archivos físicos no se están aprovechando de manera integral como herramienta prospectiva frente a los fenómenos de seguridad que afectan la sana convi-vencia de los ciudadanos en Colombia y que de alguna ma-nera marcan el desarrollo del país. Se busca que con todo este volumen de información se les brinde la oportunidad a los tratadores y a los analistas de información generar productos óptimos, que solo se pueden lograr a través de los medios adecuados en los que se consoliden políticas
contundentes de seguridad nacional e internacional, como el verdadero camino de la consolidación de la paz colom-biana.
Dentro de la temática del gerenciamiento del servicio de policía, la optimización de la información privilegiada para incrementar la calidad del tratamiento y análisis de esta, se constituye como un elemento esencial dada la im-portancia que este tiene en la consolidación del desarrollo social y sostenible del país.
Frente a las nuevas exigencias políticas y ciudadanas en materia de seguridad, que se les requiere una mayor respuesta a las manifestaciones criminales que afectan la convivencia social en los entornos urbanos y rurales del territorio nacional. Es en ese sentido que se beneficiará la institución con una herramienta que le permita a los seño-res directores, comandantes de región, comandantes de metropolitana y comandantes de departamento de policía actuar con propiedad en el manejo de los recursos institu-cionales para combatir de manera adecuada todo aquello que brote en contra de la sana convivencia.
Palabras clave: Servicio de policía, información, inter-ceptación de comunicaciones, agente de información.
Identificación de nuevos fenómenos delincuenciales y criminales producto del análisis de información privilegiada
Mayor Néstor Javier Flórez Perdomo [email protected]
Mayor Hernando Lozano González [email protected]
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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Introducción
El mundo contemporáneo, marcado por los
procesos de globalización, genera grandes desafíos
a los Estados en temas relacionados con la defensa
nacional y la seguridad ciudadana, que requieren
especial atención por parte de las instituciones vin-
culadas a garantizar un Estado soberano donde se
puedan ejercer libremente los derechos y liberta-
des, y cuya función principal esté orientada a identi-
ficar, caracterizar y mitigar las amenazas y fenóme-
nos que puedan llegar a afectar el cumplimiento del
rol estatal.
En el caso de Colombia, la Policía Nacional
hace parte de las autoridades de policía encarga-
das de velar por la seguridad ciudadana, con el fin
de garantizar mediante la prestación de un servicio
efectivo el cumplimiento de los fines esenciales del
Estado. Ahora bien, para lograr la efectividad en el
servicio de policía, ya sea de manera directa (a tra-
vés de la modalidad de seguridad ciudadana) o indi-
recta (a través de las especialidades del servicio de
policía), es necesario que toda la comunidad policial
trabaje en pro de conocer los fenómenos crimina-
les y delincuenciales que afecten ese normal desa-
rrollo de vida en sociedad. De allí la importancia de
conocer de manera integral todos los fenómenos
que alteren en mayor o menor medida los dere-
chos y libertades de las personas. En tal virtud, es
necesario que las autoridades de policía, así como
el mismo Gobierno, enfoquen sus esfuerzos a ge-
nerar dimensiones de protección a la sociedad en
general, anticipándose a hechos que puedan llegar
a perturbar el cumplimiento de los fines esenciales
del Estado. Sin embargo, en oportunidades se care-
ce de información vital para conocer cómo fluyen
o mutan los fenómenos criminales, delincuenciales
o de convivencia, cuyo problema es el eje de esta
investigación.
Por lo anterior, es necesario crear escenarios
de conocimiento, caracterización, identificación del
modus operandi y actores que permitan a las autori-
dades proyectar escenarios futuros criminales o de-
lincuenciales, generando así anticipación, disuasión
y prevención. Para lograr lo mencionado, el trabajo
debe centrarse en el análisis de la información privi-
legiada obtenida de las investigaciones desarrolladas
por la DIJÍN ordenadas por la Fiscalía General de la
Nación, a expensas de conocer esas dinámicas del
crimen y el delito. Además de esto, se suma la impor-
tancia profesional que tiene proponer un modelo de
análisis de este tipo, ya que se podría mencionar pre-
liminarmente que la ausencia de un modelo integral
de esta información ha afectado el servicio de policía
en algunas ocasiones, y por tanto es necesario que
se materialicen los esfuerzos que hasta ahora ha de-
sarrollado la Dirección en mención.
Ahondando en este planteamiento, se res-ponderá la siguiente pregunta ¿Cómo optimizar el tratamiento y análisis de la información privilegiada generada por la DIJIN? Lo anterior permitirá utilizar de manera adecuada la información que hoy en día no se aprovecha integralmente por la inoperancia de los actuales sistemas de procesamiento de infor-mación recolectada a través de los medios técnicos con que cuenta la Institución.
Los objetivos que se pretenden alcanzar hacen referencia a caracterizar el proceso del tratamiento de información obtenida para identificar las forta-lezas y debilidades que se presenten. En este con-texto se plantea proponer una estrategia o línea de acción que permita cualificar la información en pro de la seguridad de los colombianos, aunado a que sea posible predecir el futuro con un adecuado tra-tamiento de la información.
En la Policía Nacional, la DIJÍN cuenta con di-
ferentes grupos investigativos con el objeto de
coadyuvar a la Fiscalía General de la Nación en el
ámbito de la investigación criminal; sin embargo,
toda la información que se genera en estos proce-
sos no es analizada sistemática y estratégicamen-
te para generar nuevos conocimientos, por lo que
esta información es llevada a los estrados judiciales
de manera exclusiva ante un juicio determinado y
posteriormente se destruye, perdiendo así grandes
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esfuerzos tecnológicos, económicos, de talento hu-
mano y operacionales que lleven a conocer nuevas
dinámicas del crimen.
De acuerdo con lo anterior, no existe una estra-
tegia que oriente el tratamiento y análisis de la in-
formación obtenida en los procesos judiciales; por
lo tanto, esta investigación pretende presentar una
alternativa orientada a subsanar esta necesidad.
Marco teórico
Los escritos verificados, que corresponden a
37 documentos, entre los que se encuentran Dere-
chos fundamentales vs. interceptaciones telefónicas
(2014), la intervención de las comunicaciones telefó-
nicas (2010), la intervención de las comunicaciones
y la prueba ilícita, Corte Suprema de Justicia Sala de
Casación Penal (2009), las interceptaciones telefó-
nicas en el proceso penal colombiano (2012), proba-
bles implicaciones jurídico-legales en la utilización de
nuevas tecnologías de interceptación y seguimiento
(2002), entre otros, y atendiendo a los criterios de
pertinencia e importancia, muestran lo único que
se escribe sobre información privilegiada –la inter-
ceptación de comunicaciones, en otros países co-
nocido como secreto de las comunicaciones, Marco
(2010): “Se registran dos dimensiones únicamente, la
primera se refiere al poder del Estado sobre el escla-
recimiento de una conducta punible, tratando de ob-
tener elementos materiales de prueba, y la segunda
dimensión sobre el deber del Estado en proteger la
intimidad de las personas” (p. 46).
Estos documentos representan una importan-
cia jurídica y normativa valiosa sobre el derecho a
la intimidad, ya que el análisis se encuentra desde
un punto de vista holístico, lo que permite deter-
minar que el derecho a la intimidad es un derecho
fundamental protegido desde el ámbito nacional e
internacional a través del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, estableciendo que este no
es un derecho absoluto, sino que debe ceder ante
el interés general, a partir de una ponderación que
realice un tercero (en Colombia ese tercero se cono-
ce como juez de control de garantías).
En relación con la discusión, análisis, reflexión y
resultados, este se abordará desde tres componen-
tes: el primero de ellos definiciones y desarrollo, el
segundo normatividad, el tercero y último recursos.
Frente a estos componentes se contextualiza la im-
portancia de conocer fenómenos criminales o delin-
cuenciales como estrategia de prevención para la
sociedad.
La comprensión de la situación se hace a partir
de cinco referentes teóricos conceptuales: policía
judicial, interceptación de comunicaciones, proce-
dimiento judicial de la interceptación de comunica-
ciones, derechos humanos y recursos tecnológicos,
que se explicaran a continuación.
Policía judicial: Según la Fiscalía General de la
Nación (2004), “…Por Policía Judicial se entiende
la función que cumplen algunos organismos del Es-
tado para apoyar la investigación penal, en el cam-
po investigativo, técnico, científico y operativo; por
iniciativa propia o por orden impartida por el Fiscal
Director de la Investigación, para recaudar los EMP
o EF que permitan determinar la ocurrencia de la
conducta punible y la responsabilidad de los auto-
res o partícipes…” (p. 23).
Interceptación de comunicaciones: Según el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (2012), “…La interceptación de las
comunicaciones, cualquiera que sea su origen o tec-
nología, es un mecanismo de seguridad pública que
busca optimizar la labor de investigación de los deli-
tos que adelantan las autoridades y organismos com-
petentes, en el marco de la Constitución y la ley…”
(p. 1).
Procedimiento judicial de la interceptación de
comunicaciones: Para el desarrollo de esta acti-
vidad de policía judicial, lo primero que se debe
adelantar es la emisión de la orden de intercep-
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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tación de comunicaciones por el fiscal delegado
para la investigación, quien es el primer responsa-
ble de garantizar los derechos fundamentales del
ciudadano, como lo es el derecho a la intimidad,
consagrado en el artículo 15 de la Constitución,
en el que refiere que según la Asamblea Nacio-
nal Constituyente (1991) “La correspondencia y
demás formas de comunicación privada son invio-
lables. Solo pueden ser interceptadas o registradas
mediante orden judicial, en los casos y con las for-
malidades que establezca la ley…” (p. 3).
En esta instancia es pertinente conocer qué
soporte normativo existe sobre los derechos huma-
nos y los derechos fundamentales:
Derechos humanos: Según la United for Human
Rights (2012), “…Los derechos humanos están ba-
sados en el principio de respeto por el individuo. Su
asunción fundamental es que cada persona es un ser
moral y racional que merece ser tratado con digni-
dad” (p. 6).
Según la Corte Constitucional de Colombia
(2014), “…El derecho a la intimidad no es absoluto,
pues puede limitarse cuando entra en conflicto con
derechos de terceros o con la defensa de intereses su-
periores del ordenamiento…” (p. 5).
La Corte Constitucional (2014) en su pronun-
ciamiento indica que, efectivamente, el derecho a
la intimidad puede ser limitado en estos aspectos
como “…Respeto de los principios de razonabilidad
y proporcionalidad, en el contexto de un sistema de-
mocrático” y que “Corresponde al juez en cada caso
concreto sopesar las circunstancias para objetiva-
mente determinar si hay lugar al sacrificio de la inti-
midad de la persona en pro del interés general de la
comunidad…” (p. 5).
Ahora bien, con el propósito de continuar esa
mirada interna de fortalecimiento a la protección
del derecho a la intimidad y conocimiento holísti-
co de la fenomenología criminal, y una vez contex-
tualizadas las dimensiones investigativas tanto de
definiciones y desarrollo como de normatividad, el
tercer y último eje es recursos, el cual se abordará
desde la óptica humana y tecnológica, que permiti-
rá observar la importancia de esa persona que rea-
liza la escucha de la interceptación y la herramienta
que utiliza para ello.
Recursos tecnológicos: Las salas de intercepta-
ción de comunicaciones, según la Fiscalía General
de la Nación (2009), son “Lugares de Policía Judicial
debidamente acondicionados para la recepción y aná-
lisis de las comunicaciones interceptadas por parte
del sistema esperanza” (p. 4).
Por lo anteriormente expuesto, puede eviden-
ciarse claramente que el tema de análisis fenome-
nológico de nuevas tendencias criminales o delin-
cuenciales no está abordado desde ningún punto
de vista; únicamente las anteriores teorías y escri-
tos están basados en el deber del Estado de prote-
ger a una comunidad a partir de investigaciones ais-
ladas y en la protección del derecho a la intimidad
de las personas.
Esta investigación abordó al equipo de traba-
jo de la Policía Nacional cuyos integrantes se des-
empeñan como analistas de comunicaciones de la
Dirección de Investigación Criminal e Interpol –79
funcionarios (25% de la población de analistas de la
Institución)–, quienes participaron al responder la
encuesta elaborada por el grupo investigador, en la
que se relacionaron temas frente a la experiencia
de este grupo focalizado, ya que de su experiencia
en el análisis o tratamiento de información se com-
prende el fenómeno objeto de estudio.
Referida a este contexto, la encuesta se enfocó
en determinar, entre otras variables, el cargo en el
que se desempeña el encuestado, su tiempo en él,
la capacitación obtenida para su ocupación, el tipo
de información que analiza, el tiempo que dedica a
esos análisis, para un total de 14 preguntas, que se
le formularon a los 79 funcionarios, lo que permite
entender la dificultad en que se encuentra la policía
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por no utilizar métodos óptimos en el tratamiento
de grandes volúmenes de información.
Por parte del grupo investigador, se llevaron
a cabo entrevistas con el fin de profundizar en los
temas relacionados con el tratamiento per se de la
información y la metodología que se adelanta con
ella. En esta fase se realizaron seis entrevistas a fun-
cionarios específicos, quienes brindaron un valioso
aporte para el desarrollo de esta investigación,
que permitió evidenciar aspectos tan importantes,
como que la información que es de trascendencia
para el proceso judicial se utiliza específicamente
para el caso y posteriormente se destruye. Lo an-
terior evidencia de manera tangible que la informa-
ción no es aprovechada de manera integral para
conocer nuevos fenómenos criminales.
Tipo de investigación
Dado el problema y sus características, esta in-
vestigación se abordó metodológicamente con un
enfoque cualitativo; este, según Hernández et al.
(2010), “Busca una aproximación global y naturalis-
ta a las situaciones sociales y a los fenómenos, con el
propósito de explorarlos, describirlos y comprender-
los a partir de un proceso de interpretación y com-
prensión teórica” (p. 14).
Para Mason (1996), “La investigación cualitativa
se interesa en las formas en las que el mundo social
es interpretado, comprendido, experimentado y pro-
ducido, basada en métodos de generación de datos
flexibles y sensibles al contexto social en el que se
producen” (p. 4).
Según Marshal y Rossman (1999), citados por
Irene Vasilachis en Estrategias de investigación cua-
litativa (1999), “La investigación cualitativa es prag-
mática, interpretativa y está asentada en la experien-
cia de las personas. Es una amplia aproximación al
estudio de los fenómenos sociales, sus varios géneros
son naturalistas e interpretativos y recurre a múlti-
ples métodos de investigación” (pp. 2, 7, 8).
Así mismo es descriptiva; por cuanto está de-
terminada para desarrollarse en el marco del área
de servicio de policía, línea servicio de policía, te-
niendo en cuenta que su resultado aportará co-
nocimientos para coadyuvar al mejoramiento del
servicio de policía como eje transversal de la misión
constitucional de la Policía Nacional en aras de ga-
rantizar la convivencia y seguridad ciudadana.
Es una investigación de tipo descriptivo, ya que
según Tamayo (2005), citado en Palencia (2006).
“La investigación de tipo descriptivo es la que inter-
preta lo que es, trabaja sobre realidades de hecho y
su característica fundamental es la de presentar una
interpretación correcta” (p. 74). Su desarrollo per-
mite identificar cómo está caracterizado el análisis
de la información con el objeto de diseñar una es-
trategia institucional.
Por su parte, Hernández, Fernández y Baptista,
citados en Palencia (2006), afirman que “Las inves-
tigaciones descriptivas tienen como preocupación
primordial describir situaciones y eventos o usan cri-
terios sistémicos que permiten poner de manifiesto
la estructura o el comportamiento de los fenómenos
en estudio” (p. 81).
Asimismo, Cerda (2005) afirma: “Más que un
tipo de investigación, algunos consideran un méto-
do o técnica para recoger o analizar datos, pero in-
dependientemente no hay duda de que es una de las
modalidades más populares y utilizadas por los inves-
tigadores” (p. 97). Para esta investigación permitirá
generar escenarios de nuevos conocimientos.
Es una Investigación aplicada dado el pro-
blema y sus características, por cuanto se abor-
da metodológicamente teniendo en cuenta sus
características propias. Según Ander-Egg (1995), “La investigación aplicada busca el conocer para hacer, para actuar (modificar, mantener, reformar o cambiar radicalmente algún aspecto de la reali-dad social): Le preocupa la aplicación inmediata sobre una realidad circunstancial antes que el de-sarrollo de teorías. En general, comprende todo lo
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concerniente al ámbito de las tecnologías sociales que tienen como finalidad producir cambios in-ducidos y/o planificados con el objeto de resolver problemas o de actuar sobre algún aspecto de la realidad social” (p. 16).
Para Murillo (2008), “La investigación aplicada recibe el nombre de ‘investigación práctica o empí-rica’, que se caracteriza porque busca la aplicación o utilización de los conocimientos adquiridos, a la vez que se adquieren otros, después de implementar y sis-tematizar la práctica basada en investigación” (p. 43).
Con el propósito de cumplir con los objetivos de esta investigación, se utilizaron diferentes téc-nicas de recolección de información. Hernández, citado en Palencia (2006), al referirse al término técnica, expresa: “Arte y la habilidad para seguir un cierto procedimiento en la recolección de la informa-ción, esto es, el conjunto de aplicaciones prácticas que hace el investigador con el propósito de obtener los datos necesarios en un estudio. Las técnicas de in-vestigación más conocidas son la observación, la en-cuesta, la entrevista y el experimento; procedimien-tos que en sí mismos requieren de la pericia de quien las utiliza” (p. 144).
Se establece para esta investigación la utiliza-ción de técnicas de observación, encuesta y entrevis-tas previamente elaboradas; como lo afirma Palen-cia (2006): “Al entrevistar (técnica) se requiere haber diseñado, en algunos casos, protocolo o cuestionario (instrumento) que incluirá un listado de las preguntas que van a formular a los entrevistados” (p. 145).
Para la utilización de la entrevista como instru-
mento de recolección de información serán aplica-
dos en las zonas de estudio a los integrantes-ana-
listas de las salas de interceptaciones; asimismo, a
las autoridades que conocen la problemática de las
dimensiones establecidas para su estudio.
La recolección de la información se realizó me-
diante grupos focales. Según Korman, citado por
Aignere (2002), se define como “Una reunión de un
grupo de individuos seleccionados por los investiga-
dores para discutir y elaborar, desde la experiencia
personal, una temática o hecho social que es objeto
de investigación” (p. 28).
Instrumentos
Frente a los métodos utilizados por el grupo investigador, se aplicaron dos métodos, así: una encuesta exploratoria que según Talaya y Molina (2014) “Su objetivo es examinar una determinada si-tuación para aplicar al objeto de estudio, pudiendo utilizarse para definir un problema con mayor preci-sión o establecer hipótesis, descubrir las variables y relaciones más relevantes y establecer prioridades para poder avanzar en la investigación posterior o futura” (p. 34). La encuesta la respondieron 79 funcionarios de la Policía Nacional que laboran en los grupos de análisis de información de la Direc-ción de Investigación Criminal e Interpol, encues-ta con 14 preguntas focalizadas a la actividad que realizan, en especial sobre el tratamiento que se genera por los funcionarios a la información que se obtiene de los medios tecnológicos.
Antes de continuar, se explica que una entre-vista semiestructurada, para Báez y Pérez (2009), “Es la que se trabaja con unos contenidos y un orden preestablecido, dejando abierta la gama de posicio-nes que desee manifestar el entrevistado” (p. 97). Esta entrevista se aplicó a funcionarios de la Policía Nacional con un alto grado de experiencia en el tra-tamiento de la información.
Procedimiento
Fase 1
a. Revisión documental
La revisión documental es evidente e importan-
te en esta materia; por lo tanto, la metodología em-
pleada para la construcción del artículo se soporta
en la verificación de bases de datos, en investigacio-
nes realizadas por funcionarios de Colombia y Espa-
ña, como tesis doctorales, entre otras, así como en
las leyes y jurisprudencia de Colombia.
Serie de Investigación 5
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Se consultaron 37 documentos atendiendo los
criterios de pertinencia e importancia, como se dijo,
ya que relacionan análisis jurídicos sobre el deber
del Estado de proteger a sus conciudadanos y el de-
recho a la intimidad como únicas fuentes de infor-
mación disponibles para la investigación.
b. Planteamiento del problema
En la Policía Nacioanl, especificamente
DIJIN, no existe una estrategia que oriente el tra-
tamiento y análisis de la información recolecta-
da en la interceptación de comunicaciones, por
ello se plantea como pregunta de investigación:
¿Cómo optimizar el tratamiento y análisis de la
información privilegiada generada por la DIJÍN?
Fase 2: construcción del marco teórico
Una vez realizada la revisión documental, se
observó que lo único que se escribe sobre informa-
ción privilegiada –interceptación de comunicacio-
nes– registra dos dimensiones: la primera se refiere
al poder del Estado sobre el esclarecimiento de una
conducta punible, tratando de obtener elementos
materiales de prueba; la segunda, al deber del Esta-
do en proteger la intimidad de las personas.
Ahora bien, los documentos son importantes
y pertinentes ya que presentan un análisis distinto
de los comúnmente conocidos, determinan en uno
de los acápites posibles afectaciones al derecho a
la intimidad cuando se interceptan comunicaciones
sin notificarle al investigado sobre dicha actuación.
Aunque operacionalmente no es válido este con-
cepto, sí lo es desde el punto de vista jurídico.
Fase 3: Elaboración de instrumentos
y trabajo de campo
Los instrumentos desarrollados para este pro-
ceso fueron las entrevistas semiestructuradas y en-
cuestas, las cuales se aplicaron a personal especiali-
zado de la DIJÍN que se desempeña en áreas objeto
de investigación y permanentemente encargados
del tratamiento y el análisis de la información pri-
vilegiada.
Fase 4: Análisis e interpretación de la
información
El análisis de la información obtenida de las
entrevistas semiestructuradas y la aplicación de las
encuestas fueron objeto de tratamiento a partir de
las respuestas suministradas por los entrevistados
y encuestados, teniendo en cuenta que se desem-
peñan como personas directas al tema objeto de la
investigación.
Fase 5: sistematización a través del
artículo
Los resultados objeto de la presente investiga-
ción fueron registrados en el presente artículo, del
cual se derivan diferentes conclusiones y análisis,
que serán objeto de una minuciosa revisión en otra
investigación.
Resultados
Aporte de los participantes
Teniendo en cuenta la investigación que se efec-
tuó con el fin de lograr la optimización en el trata-
miento y análisis de la información privilegiada genera-
da por la DIJÍN, se desarrollaron por parte del grupo
investigador seis entrevistas semiestructuradas con
el objetivo de establecer las debilidades que actual-
mente tiene la integración de la información, para
conocer contextos criminales que permitan propo-
ner escenarios de conocimiento estratégico ope-
racional para el Estado colombiano, así como para
determinar cuáles serían los cursos de acción que se
deben generar para superar estas falencias. Las seis
ideas centrales de las entrevistas se relacionan a con-
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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tinuación con apartes textuales de ellas:
• No existe una estrategia de análisis integral de
la información, producto de la interceptación de
comunicaciones:
“…En la actualidad, yo no conozco de estrate-
gias que se realicen por la policía o por la Fiscalía
referentes a manejos con los productos de infor-
mación…”.
“…El trabajo actualmente se dice que es análisis
de contexto, pero eso es de lo que encuentra es-
crito, mas no de la información virtual que hay...”.
“…No toda la información se utiliza; en muchos
casos en la audiencia se presentan uno o dos au-
dios en los cuales se involucra en hechos de de-
litos a los investigados y el resto, que sirve para
nuevas investigaciones, no se utiliza o se entrega
a otros procesos; esto puede ser por celos entre
investigadores o en algunos casos hasta de los
fiscales...”.
• La información producto de las interceptaciones
se destruye una vez cumple su objeto en el pro-
ceso judicial:
“…por lo general, la información… es llevada a los
almacenes de evidencias, luego se presenta a jui-
cio… y al final de todo el proceso penal se realiza
la destrucción del mismo… por lo general, la infor-
mación se guarda en estos CD y se pierde porque
solo se quema una vez y no se generan copias…”.
“…si pensamos en el pasado, las interceptaciones de
Pablo Escobar, los Castaño, esas nos habían dado
información para prevenir los problemas que te-
nemos hoy… y esa se perdió…”.
• No existe una base de datos que integre y analice
toda la información generada en la intercepta-
ción de comunicaciones:
“…no se cuenta con bases de datos colectivas a
las cuales todos los analistas podamos entrar para
realizar consultas sobre algún tema de información
que surja de la interceptación. Es difícil trabajar con
pocos datos, ya que la mayoría de la información
está en un sistema que los borra con el tiempo y
usted no los puede consultar en un futuro; esto es
muy malo para el trabajo que yo hago…”.
“…Se debe crear una megabase de datos que per-
mita la correlación de los mismos, que genere patro-
nes de búsqueda amplios, que realice análisis link de
lo que contiene. Estamos actualmente botando a la
basura cantidades de datos que de aquí a 2030 nos
podrían mostrar las tendencias delictivas…”.
“…Los diferentes sistemas en el control de obje-
tivo no son los mejores. El personal de analistas
no conoce las diferentes modalidades delictivas,
por lo que sus resultados no son los mejores. Ha-
cen falta sistemas que permitan la consulta de in-
formación en las diferentes bases de datos, y su
migración para consulta no se puede revisar los
diferentes procesos, y esto es una limitante…”.
“…No hay una unidad integral en las salas de in-
terceptación para que se recolecte toda la infor-
mación generada, con el fin de establecer las co-
nexiones entre las organizaciones criminales. No
existe en la Fiscalía General una unidad que haga
análisis de la información criminal recolectada
por la Policía Judicial, con el fin de establecer las
conexiones criminales y para evitar el desgaste
del aparato judicial...”.
“…De acuerdo a los controles institucionales, se
pide al analista mantener reserva de la informa-
ción, razón por la cual muchas veces la informa-
ción solo es conocida por el grupo investigativo
que se apoya, sin que la información pueda ser
socializada con otros grupos…”.
• Debe priorizarse el análisis de las comunicacio-
nes, ya que existe un flujo alto de información
disponible:
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“…El control de abonados celulares se debe priori-
zar; el control de objetivos principales que ayu-
den a la recolección de información, importante
para las diferentes investigaciones. En muchos
casos, el control de una gran cantidad de abona-
dos por analista no hace más que congestionar el
flujo de comunicaciones, lo cual no deja realizar
el trabajo de análisis de comunicaciones, que es
el principal objetivo de los analistas de comuni-
caciones criminales…”.
“…son millones de datos que se están perdien-
do; y si me lo permite, le digo que se está per-
diendo hasta la memoria histórica delictiva del
país…”.
• El análisis de contexto de la información no viola
el derecho de reserva de las investigaciones:
“De ninguna manera, siempre y cuando no se
viole el derecho a la intimidad y no se divulgue
en medios diferentes a los asignados, ya que la
institución policial tiene la potestad y el deber
constitucional de velar por la convivencia y segu-
ridad de los colombianos...”.
• Equipo de trabajo especializado como forma de
analizar el contexto de nuevas tendencias crimi-
nales:
“…Es lo mejor, sí lo necesitamos, ya que actual-
mente todos trabajamos por aparte, y a nadie
le interesa recolectar toda esa información para
que se produzca material que pueda permitirnos
entender los problemas de hoy en Colombia, y
sería de ayuda incondicional en el análisis de per-
files y modalidades delictivas que se encuentren
en evolución…”.
A partir de estas entrevistas se observa que los
funcionarios encargados del tratamiento y aná-
lisis de la información no conocen una estra-
tegia y un sistema que integre la información
recolectada de la interceptación de comunica-
ciones, dejando entrever que mucha informa-
ción que podría ser útil se pierde.
Qué se encontró
Los resultados de la aplicación de encuestas
que se realizó al 25% de la población de analis-
tas de comunicaciones de la Policía Nacional
–79 funcionarios– son tres ideas centrales, que
se relacionan a continuación, acompañadas de
cifras que referencian lo escrito y notas textua-
les de los encuestados:
El 65,4% de los funcionarios lleva entre 1 y 5
años de tiempo en la Policía, el 15,4% entre 6 y
10 y el 19%, el restante, más de 11.
De los encuestados, el 87,2% se desempeña
como analistas de comunicaciones, el 7,7% como
tratadores de información y el 5% restante co-
rresponde a jefes de procesos investigativos, je-
fes de salas de interceptación e investigadores.
• La información producto de las interceptaciones
no es analizada para conocer nuevos fenómenos
criminales:
- El 15,4% de los encuestados afirmó que la infor-
mación no se integra con otras investigaciones.
- El 89,7% de los encuestados dijo que la informa-
ción de las interceptaciones podría ser aprove-
chada para conocer nuevos fenómenos.
- El 34,6% de los funcionarios expresó que las he-
rramientas utilizadas para el análisis de infor-
mación no son suficientes.
- El 39,7% de los encuestados afirmó no utilizar y
no conocer metodología para el análisis de la
información.
- “…Los analistas no tienen acceso a toda la infor-
mación que se maneja en el caso, y en muchas
ocasiones todos los investigadores que están
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
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dentro de la investigación quieren conocer todo
lo que se genera en las líneas, generando con
esto que el analista esté repitiendo la informa-
ción varias veces a diferentes personas...”.
- “…La información obtenida en muchos casos no es aprovechada ya que por motivos de seguridad de la información esta no puede ser revelada, para así desarrollar un análisis detallado sobre los nuevos fenómenos delictivos…”.
- “…Desafortunadamente el afán de protagonismo no permite aprovechar todos los datos que se ge-neran en la interceptación de comunicaciones…”.
• Los tratadores y analistas de comunicaciones no han recibido capacitación en análisis de contexto e integración de información
- El 92,2% relaciona como únicas capacitaciones la de analista de comunicaciones y uso de la he-rramienta Target 360.
• Los horarios de trabajo de los tratadores y ana-listas de información son extenuantes
- El 60,3% de los analistas de comunicaciones indican que trabajan más de 8 horas al día en el cumplimiento de sus funciones, y el 50% de los encuestados indica que el tiempo no es su-ficiente para el tratamiento de la información, generando sobrecarga laboral.
- “…porque el tiempo no alcanza para analizar más de 10 líneas por persona, ya que en ocasio-nes los delincuentes arrojan mucha información, la cual es de interés para cada caso…”.
- “…El Analista de Comunicaciones DIJÍN es utili-zado para cubrir otros tipos de servicios policia-les…”.
Discusión
Interpretación:
Teniendo en cuenta la información registrada
en el presente artículo, es evidente que el análisis
prospectivo criminal o delincuencial es de vital im-
portancia para el cumplimiento de los fines esen-
ciales del Estado, trascendiendo de escenarios de
respuesta a estadios de anticipación, disuasión y
prevención.
De lo anteriormente expuesto y frente a las
ideas centrales obtenidas de las entrevistas, se ge-
nera la siguiente interpretación:
Es evidente que el marco teórico no relaciona
en ningún escrito referencia alguna sobre estrate-
gias o sistemas que integren información obtenida
de la interceptación de comunicaciones, y se reafir-
ma esta dimensión con las ideas centrales derivadas
de las entrevistas:
• No existe una estrategia de análisis integral de
la información, producto de la interceptación de
comunicaciones.
• La información producto de las interceptaciones
se destruye una vez cumple su objeto en el proce-
so judicial.
• No existe una base de datos que integre y analice
toda la información generada en la intercepta-
ción de comunicaciones.
• Debe priorizarse el análisis de las comunicacio-
nes, ya que existe un flujo alto de información
disponible.
• El análisis de contexto de la información no viola
el derecho de reserva de las investigaciones.
• Equipo de trabajo especializado, como forma de
analizar el contexto de nuevas tendencias crimi-
nales.
Es notable que el único punto de vista analiza-
do y estudiado por juristas y conocedores del dere-
cho se enmarca en el propósito del Estado de hacer
cumplir la ley y de proteger a sus conciudadanos,
sin dedicarse a estudiar o esbozar preliminarmente
Serie de Investigación 5
129
la integración de información obtenida de la inter-
ceptación de comunicaciones, con el objeto de co-
nocer nuevos fenómenos criminales.
En relación con las ideas centrales de las en-
cuestas, la interpretación se enmarca en los siguien-
tes criterios:
• La información producto de las interceptaciones
no es analizada para conocer nuevos fenómenos
criminales.
• Los tratadores y analistas de comunicaciones no
han recibido capacitación en análisis de contexto
e integración de información.
• Los horarios de trabajo de los tratadores y analis-
tas de información son extenuantes.
Frente a este acápite, es de tener en cuenta que
la jurisprudencia colombiana, el Código Penal o de
Procedimiento Penal y mucho menos las directivas
de la Fiscalía General de la Nación se ocupan de es-
tudiar los enunciados anteriores con profundidad,
en aras de pasar de estadios de respuesta a escena-
rios de anticipación y prevención.
De igual forma, se observa que son los mismos
expertos en análisis y tratamiento de la información
quienes indican las diferentes falencias en el análisis
de la información obtenida en procesos judiciales,
lográndose un impacto positivo en las investigacio-
nes judiciales de carácter individual o singular. Sin
embargo, esta información no es aprovechada de
manera integral.
Asimismo, se ha evidenciado que en algunas
oportunidades los funcionarios encargados de ge-
nerar el tratamiento de la información no conocen
los fenómenos criminales, únicamente se dedican
a cumplir las órdenes de la Fiscalía General de la
Nación, dejando de lado el análisis de tendencias
criminales, teniendo en cuenta que esta falencia es
también responsabilidad del ente judicial.
Alcance
La presente investigación genera un alto im-
pacto en las dimensiones políticas, sociales, econó-
micas, legales e institucionales del país, ya que de
implementarse la integración de información privile-
giada, generaría escenarios de mitigación y neutra-
lización de los actuales fenómenos que afectan la
seguridad y la convivencia, y así prever a partir de
estudios minuciosos las tendencias criminales del
futuro.
Anticipándonos al delito, el Gobierno nacional
podrá diseñar políticas públicas frente a necesida-
des de seguridad y convivencia de la sociedad –en-
marcados en la dimensión social– y, de esta manera,
construyendo entornos de seguridad, se generan
escenarios de crecimiento económico nacional e in-
ternacional a partir de inversión extranjera y mano
de obra nacional. De allí la importancia de que sea
la Policía Nacional a través de la “estrategia de in-
tegración de información” quien lidere en coordina-
ción con la rama judicial el proceso de mitigación y
neutralización de nuevos fenómenos criminales o
delincuenciales.
Conclusiones
A partir de los resultados obtenidos en la pre-
sente investigación se plantean las siguientes con-
clusiones:
- No existe una estrategia o sistema de integración
de información que genere nuevos conocimien-
tos sobre transformación del crimen y el delito.
- La información recolectada producto de la in-
terceptación de comunicaciones es valorada
únicamente para un caso específico, sin que
sea utilizada de manera integral para conocer
tendencias delictuales.
- No existe una base de datos que integre toda la
información producto de la interceptación de
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
130
comunicaciones que permita de manera autó-
noma generar análisis de contexto criminal.
- No existen en la literatura y en las normas docu-
mentos prospectivos de tendencias criminales
y sus formas de identificación.
- Los funcionarios conocen investigativamente
de hechos particulares e individuales, descono-
ciendo contextos generales e integrales.
- Se evidencia un problema estructural frente a
las funciones de analista y tratador de informa-
ción como eje articulador de conocimiento de
nuevos fenómenos criminales.
- El 83,3% de los funcionarios que se desempeñan
como analistas y tratadores de información no co-
nocen los fenómenos delictuales ni su mutación.
- La capacitación brindada a los funcionarios
es básica para el cumplimiento de actividades
esenciales de investigación criminal.
- Los analistas de comunicaciones y tratadores
de información desconocen las fortalezas de la
creación de un sistema de integración de infor-
mación para conocer nuevos fenómenos delic-
tuales o mutación del crimen.
- Las organizaciones criminales apuestan por
generar entornos de desinformación criminal,
utilizando para ello capacidades tecnológicas
del mercado.
- La investigación criminal es abordada de ma-
nera exclusiva para la obtención de elementos
materiales probatorios y evidencia física frente
a la responsabilidad de una persona, y no para
mitigar o neutralizar amenazas del crimen
organizado y la delincuencia.
- El escenario jurisprudencial y normativo plantea
únicamente el estudio de casos tangibles y ma-
teriales, dejando de lado el análisis prospectivo.
- La única manera de anticiparse a escenarios de
transformación del crimen o el delito se basa
en el tratamiento y análisis de la información
actual.
- El Estado colombiano se encuentra actualmente
en un escenario de respuesta, debiendo trascen-
der a escenarios de anticipación y prevención.
“La información obtenida en la interceptación de
comunicaciones está siendo utilizada de manera indi-
vidual y particular, desconociendo contextos genera-
les e integrales”.
La presente investigación logró de manera inte-
gral el cumplimiento de los objetivos establecidos,
ya que se demostró con evidencias que el Estado, a
través de la rama judicial y los organismos de Policía
Judicial, no cuentan con estrategias y procesos de-
finidos para el conocimiento de nuevos fenómenos
criminales a partir de su creación, mutación o trans-
formación del delito.
Se comprobó, cumpliendo con los objetivos propuestos, que los recursos humanos y tecnológi-cos empleados para la administración y manejo de la información son subutilizados en oportunidades y en otras sobreexpuestos a cargas de trabajo into-lerables para el buen desempeño de los analistas y tratadores de información.
En esta investigación se refleja, como en su ob-jetivo se mencionó, la necesidad sentida de estable-cer de manera prioritaria en la Policía Nacional esta-dios de análisis e interpretación de información que conduzcan al conocimiento de entornos que gene-ran inseguridad a la sociedad colombiana, lo cual, de hacerse, permitirá al país consolidar el proceso de evolución económica, social, política y de paz tan anhelados por sus conciudadanos.
PROPUESTA
Teniendo en cuenta lo contemplado en el
presente trabajo y a partir de las conclusiones ge-
neradas en él, es pertinente, oportuno, y misional
Serie de Investigación 5
131
presentar la siguiente propuesta en el marco del
servicio de policía, en aras de generar estadios de
anticipación, disuasión y prevención.
La estrategia que se registra a continuación
permitirá identificar nuevos fenómenos criminales
o delincuenciales a partir de la información privile-
giada que se encuentra en la DIJÍN en el contexto
investigativo, y que se construye con la Fiscalía Ge-
neral de la Nación.
Así, la estrategia que se propone debe imple-
mentarse en la Policía Nacional-DIJÍN, corresponde
a la estrategia de integración de datos e información
fenomenológica (EIDIF), cuya administración debe
estar bajo los criterios de la dirección en mención.
La estrategia relacionada permitirá:
- Conocer la transformación del crimen y la de-
lincuencia.
- Identificar nuevos fenómenos y amenazas.
- Generar escenarios de anticipación, disuasión y
prevención.
- Conocer el fenómeno para poderlo mitigar.
- Guiar el servicio de policía, y
- Generar estadios de confianza y credibilidad es-
tatal en el ámbito nacional e internacional.
La estrategia de integración de datos deberá
soportarse en un sistema tecnológico de integración
de información estratégica (SI2E), el cual permitirá,
a partir de variables identificadas, integrar toda la
información y con ello caracterizar el fenómeno
actual y proyectar las tendencias criminales o delin-
cuenciales hacia el futuro.
Ahora bien, el proceso de articulación y desplie-
gue de la EIDIF debe desarrollarse en cuatro dimen-
siones o ejes de trabajo, así:
1. Eje normativo: Corresponde al proceso de ali-
neación normativa de la estrategia, así como
a la definición de procesos, procedimientos y
protocolos en el marco de actuación de análisis
fenomenológico.
2. Eje de análisis prospectivo: A partir de la infor-
mación disponible en las diferentes investiga-
ciones, y con un tratamiento y análisis especí-
fico en la estrategia, deberán determinarse las
tendencias criminales o delincuenciales del futu-
ro, para permitir a la institución policial geren-
ciar y planear el servicio de policía.
3. Eje accionable: A partir de la identificación de
estadios criminales a corto, mediano y largo
plazo, deberá planearse el servicio de policía
en los ámbitos local, departamental, regional y
nacional, partiendo del planteamiento de que
cada jurisdicción presenta problemas y necesi-
dades diferentes.
4. Eje de evaluación y seguimiento: De los tres ejes
anteriores, con el objeto de determinar el im-
pacto de la estrategia en los estadios de antici-
pación, disuasión y prevención en materia de la
seguridad y convivencia ciudadana.
Este planteamiento propositivo permitirá tras-
cender de escenarios de respuesta estatal a escena-
rios de prevención ciudadana.
La estrategia que se relaciona en la propuesta
tendrá cinco fases de implementación, así:
1. Definición del equipo especializado de trabajo.
2. Identificar la información privilegiada disponi-
ble.
3. Asignación de responsabilidades a partir de la
estrategia.
4. Proceso de capacitación.
5. Implementación y accionabilidad de la estrategia.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
132
De igual forma, los siguientes criterios de ejecu-
ción deben contemplarse en la implementación de
la estrategia:
Cinco criterios de ejecución de análisis fenomeno-
lógico
1. ¿Cuál es la información que debo analizar?
2. ¿Quién administra la información?
3. ¿Qué controles se van a generar?
4. ¿En qué sistema tecnológico reposará la
información?
5. ¿Qué variables determinarán las tendencias cri-
minales o delincuenciales?
Alcance de la estrategia y el modelo EIDIF.
El modelo planteado en la propuesta permitirá
al Gobierno Nacional y a la Policía Nacional:
- Anticipar amenazas y riesgos a la convivencia y
seguridad ciudadana.
- Estandarizar y optimizar la información privile-
giada.
- Conocer el comportamiento humano, identifi-
cando y caracterizando perfiles.
- Alcanzar un modelo de cultura ciudadana.
- Proveer de mayores resultados en el cumpli-
miento de la misión institucional –prevención–.
En este orden de ideas, la estrategia que se
presenta pretende llenar un vacío estatal en la
identificación de fenómenos futuristas que puedan
menoscabar la convivencia y seguridad ciudadana,
cuyo eje gira en torno al comportamiento de los se-
res humanos.
Esta estrategia se ajusta integralmente a los
criterios de misionalidad, oportunidad y pertinencia
que los autores han definido para coadyuvar en la
identificación de fenómenos que puedan afectar los
escenarios de tranquilidad y seguridad ciudadana.
Con esta estrategia, el Estado colombiano esta-
ría a la vanguardia en estadios de seguridad y convi-
vencia ciudadana, teniendo en cuenta que utilizaría
todas las capacidades operacionales y de análisis
prospectivo criminal para mitigar los fenómenos
que afectan la tranquilidad pública, vislumbrando
los escenarios futuros que llegarían a afectarlos.
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
134
Resumen
Este ejercicio investigativo retoma la iniciativa de aná-lisis y búsqueda de una “Estrategia de Educación Ciudada-na para la Prevención del Hurto a Personas en la Localidad de Usaquén, Bogotá, D. C.”. Puntualmente logra esta-blecer la manera más apropiada en que dicha ciudadanía quiere ser capacitada y por parte de quién. Este resultado se logra a partir de un intenso análisis bibliográfico, con apuntes teóricos; para ello se desarrolló una investigación descriptiva y con un enfoque cuantitativo, se aplicó un ins-trumento tipo encuesta a la población para el desarrollo de los objetivos. Todo esto permitió conocer su receptivi-dad; la población se siente identificada con las estrategias educativas virtuales basadas en las TIC que permiten llegar hasta los hogares, acción que debe ser liderada por la Po-licía, además de certificar dichos programas en calidad de gestores de seguridad.
Palabras clave: Seguridad, hurto a personas, preven-ción, educación para la prevención, participación comuni-taria.
Introducción
El desarrollo de este ejercicio investigativo pre-
tende dar a conocer las características propias de los
resultados alcanzados en el abordaje de la problemá-
tica de seguridad y convivencia con los habitantes de
la localidad de Usaquén en Bogotá, donde se habían
detectado ciertas falencias alrededor de estos fenó-
menos, con una evidente afectación ciudadana . Se
inició una búsqueda para conocer cuál sería la mejor
estrategia para atacar frontalmente esta situación y
de esta manera hacer un aporte significativo para la
mejora de la seguridad.
Esta investigación inicia con el abordaje de la
problemática desde un contexto teórico, afrontando
conceptos científicos por parte de expertos, y con in-
dicadores apropiados a la hora de determinar las ac-
ciones puntuales en esta localidad de Bogotá. Lo que
se busca con ello es conocer de forma un tanto más
puntual lo que se ha hecho en Colombia y en otros
países en torno a situaciones de este tipo. De igual
manera, se aplicó un instrumento que facilitará el co-
nocimiento de la percepción de estos ciudadanos en
torno a la manera de abordar un ejercicio académico
y didáctico para optimizar la seguridad personal.
Mejorar la seguridad en la localidad de Usaquén, Bogotá, D. C. ¿Cómo convencer a la ciudadanía para lograrlo?
Mayor Germán Ernesto Muñoz Díaz german.muñ[email protected]
Mayor Alexánder Aguilar Vega [email protected]
Serie de Investigación 5
135
Esta investigación es de tipo descriptivo, toda
vez que su propósito es conocer las características
del problema de seguridad y convivencia en la loca-
lidad de Usaquén –en la capital de la República–, la
percepción que se tiene alrededor de la situación
problemática y a la vez la manera en que les gustaría
mejorar sus competencias alrededor de la seguridad
personal, todo liderado por la Policía Nacional.
De hecho, el concepto de seguridad es impe-
rativo, obliga a referenciar los preceptos de Candía
(2001):
Actualmente, la seguridad ciudadana es la res-
puesta de la sociedad organizada en contra la ciudad
insegura. Corresponde a la necesidad de promover
una estrategia de conjunto ante la sensación genera-
lizada de inseguridad.
También es la reedición de la idea de seguri-
dad nacional; el enemigo interno ha cambiado de
rostro, su perseguidor deberá hacer lo mismo. Se
trata de administrar y curar el miedo que habita
en cada ciudadano de fin de siglo, de conducir el
temor por los caminos seguros del control y la vi-
gilancia (Candía, 2001).
Este concepto reafirma la importancia de este
ejercicio, en el que la institución policial debe cumplir
su labor de liderar el escenario de la seguridad y de la
vigilancia propendiendo a llegarle al ciudadano y fo-
mentar acciones tanto de seguridad como de convi-
vencia. En tal virtud, el objetivo de la investigación es
describir la forma en que el ciudadano de la localidad
de Usaquén desearía mejorar y a la vez contribuir con
la seguridad y la convivencia; para ello se estudiaron
diferentes conceptos teóricos relacionados con el
fenómeno de la seguridad y la convivencia, se detec-
taron las problemáticas sociales más importantes de
esta localidad y se identifico la estrategia con la cual
se relaciona el ciudadano para contribuir activamen-
te con la seguridad y su Policía Nacional. Todo ello
condujo a la formulación de la siguiente pregunta:
¿cuál sería la mejor estrategia de capacitación para
la ciudadanía de Usaquén, en torno a la seguridad y
convivencia ciudadana?
Marco teórico
No se puede dejar de lado que el contexto de la
seguridad representa una parte esencial de la vida
diaria en los ciudadanos; de hecho, la ausencia de
seguridad hace proclive la inclusión de una serie de
problemas aún más graves que atentan contra la
convivencia ciudadana, de ahí que su estudio sea tan
pertinente y puntal, según Desmond & Ungar (2013):
En las últimas dos décadas, en todo el mundo
en vías de desarrollo el crimen violento ha alcan-
zado niveles sin precedentes. En Latinoamérica,
que es actualmente la región más mortífera del
planeta, debido a un aumento del 41% en el núme-
ro de homicidios en la década de los noventa, la
seguridad ciudadana es el asunto de mayor priori-
dad, según las encuestas nacionales, y es un tema
que ha contribuido al colapso de cinco gobiernos
democráticos desde el año 2000 (p. 2).
Esto deja entrever que es necesaria la comunica-
ción entre los componentes de la sociedad con sus
autoridades, para hacer un frente conjunto ante este
problema; no en vano en Latinoamérica se presenta
este tipo de antecedentes. Este punto de vista tam-
bién permite inferir con fuerza el papel que cumple el
ciudadano, según Gallardo (2009):
Tras hacer una referencia al concepto de ciu-
dadanía y describir alguna de las dimensiones de
los conceptos de ciudadanía más significativos
que se ofrecen desde diversas disciplinas, se des-
cribirá el valor de la educación ciudadana como
“herramienta esencial” para aprender a convivir
juntos en una sociedad cada vez más abierta,
compleja y global, destacando la importancia
de la educación para la tolerancia y la educación
para la solidaridad como vía para la consecución
de una verdadera convivencia social (p. 2).
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
136
Esto indica que es grave el rompimiento que
pueda existir entre autoridad y sociedad, en un esce-
nario de problemática social, el cual se agrava cuan-
do no hay la posibilidad de aporte por parte de las
personas; es así como se pone aún más en evidencia
que se requiere conocer la manera en que las per-
sonas desean hacer una controbución para mejorar
este fenómeno, desde un enfoque pedagógico.
Además, se ha definido a lo largo de esta investi-
gación la relevancia que tiene conocer el marco geo-
gráfico de la localidad de Usaquén, en el norte de la
capital de la república, donde se establecen ciertas
características especiales en su población y, sin duda,
uno de los aspectos que llama la atención en ellos es
su adherencia hacia la autoridad, tal vez por ello el
mismo Gallardo (2009) expresa: “La necesidad de
una educación para la tolerancia deriva de un hecho
fundamental de nuestro tiempo: la convivencia de di-
versas y aun opuestas concepciones del hombre, de
la moral y de la política en el seno de las sociedades
democráticas” (p. 3). Lo anterior muestra en teoría
que el ejercicio académico es una parte infaltable en
la evolución social y en la convivencia, no de otra ma-
nera se puede entender que la conciencia y los bue-
nos procederes son el resultado de la afinidad por la
legalidad. Este concepto encierra la preferencia que
debe existir de hecho entre el ser humano y la con-
vivencia, tal vez por ello Montes (2000), afirma que:
“En la convivencia vivimos el mundo que surge
con el otro, es decir, aprendemos de una manera o
de otra la transformación que resulta de ella. Se inicia
en la relación madre-hijo y se extiende al aceptar las
condiciones de existencia de la comunidad social a la
que se llega a pertenecer” (p. 2).
Esto origina de alguna manera la verdadera
esencia de la actividad policial consignada en la Car-
ta Política (1991) y es su naturaleza civil basada en la
actividad de prevención, más allá de la disuasión, es-
pecialmente por la etapa en que el país pasa por este
momento; un impactante proceso de desmoviliza-
ción de la principal fuerza guerrillera y un visionario
proceso de paz donde se supone habrá un cambio
sustancial en el panorama nacional.
No hay duda de que la institución policial en-
frenta en forma permanente los diferentes avatares
que impiden el desarrollo normal de la convivencia
ciudadana, máxime cuando existe el fenómeno de la
globalización y las funciones alrededor de un mejora-
miento de la convivencia, Bello (2012). El movimien-
to del crimen cambia continuamente y se asocia con
las diferentes dinámicas, principalmente lo social, lo
económico, lo político, institucional y cultural. Para
atender esta tendencia debe existir un movimiento
constante y pertinente de estrategias, especialmen-
te por parte de la policía de Colombia en escenarios
futuros demandados por una sociedad exigente. La
seguridad ciudadana está íntimamente ligada con el
espacio urbano, máxime en una ciudad tan extensa
y poblada como Bogotá. Como resultado de una in-
vestigación de Salas (2015) en la que se hizo énfasis
en el análisis de las relaciones y en el impacto de los
discursos sobre la seguridad en el sistema penal co-
lombiano, se puso en evidencia la necesidad latente
de analizar el significado del espacio físico de Bogotá
frente a la seguridad ciudadana, todo en aras de for-
mular verdaderas políticas públicas a partir de la com-
prensión y el fortalecimiento de la interacción social.
El contexto de la convivencia con respecto a las
reglas que se deben llevar por parte de los ciuda-
danos es imperativo. Gracias a un estudio realizado
en Bogotá por parte de la Universidad Pedagógica
Nacional con 421 personas, se identificó y a la vez se
valoró la importancia del cumplimiento de reglas por
parte de la sociedad. Se resalta con su resultado que
estos ciudadanos le dan relevancia a aspectos como
la higiene, la seguridad, la solidaridad, el respeto, el
cuidado del ambiente y la movilidad, poniendo de
manifiesto la pertinencia de desarrollar estrategias
de educación de tipo ciudadano a partir de un sis-
tema articulado de reglas para la convivencia para
poder visibilizar y precisar sus funciones y beneficios
colectivos para la ciudadanía en general (Páramo,
2013).
Serie de Investigación 5
137
A nivel Bogotá, por difícil que parezca, es de re-
saltar que durante los últimos años, más exactamen-
te entre 1995 y 2003, según Llorente (2005), las polí-
ticas de seguridad y convivencia han sido bastantes
positiva cuando se habla de reducción del crimen y
de percepción de seguridad; esto parece incoheren-
te, pero, la verdad, no lo es, porque esta capital, con
más de siete millones de habitantes, es una de las
más violentas del mundo. Que se muestren resulta-
dos positivos con reducciones significativas de este
tipo de delitos, sin duda, es algo para resaltar.
Se puede ver con esto que hay una situación bas-
tante atractiva que motiva de alguna manera el de-
sarrollo de este tipo de trabajos, en los que se hace
un enorme esfuerzo por establecer estrategias rela-
cionadas con el concepto de la academia para poder
atraer el interés ciudadano y de esta manera coadyu-
var con la seguridad.
Metodología
Los participantes en la aplicación del instrumen-
to denominado encuesta son 400 habitantes de la
localidad de Usaquén, a quienes se les hacen pregun-
tas cerradas, en su mayoría con la posibilidad de ha-
cer sus propios aportes alrededor de la problemática
planteada. De todo este componente se resalta la
participación de 253 hombres entre 20 y 50 años con
nivel de educación de bachillerato y universitario, en
su mayoría de estratos dos y tres, todos habitantes
del sector.
Esta investigación, al ser de tipo descriptivo, per-
mite definir con una mayor suficiencia todo el fenó-
meno alrededor de la inseguridad de la localidad de
Usaquén y la manera en que se puede abordar dicha
problemática y vincular a la ciudadanía mediante una
estrategia de tipo académico para que se pueda medir
la participación en torno a la mejora de la convivencia
y la seguridad. Esta investigación es de tipo cuantita-
tivo, la cual según Behar (2008) “Recoge información
empírica (de cosas o aspectos que se pueden contar,
pesar o medir) y que por su naturaleza siempre arroja
números como resultado” (p. 38), de ahí que se inclu-
ya la revisión bibliográfica, el conocimiento del cam-
po, las visitas y la aplicación de un instrumento tipo
encuesta para complementar estos datos.
Este instrumento tipo encuesta, como se ha di-
cho, se les aplicó a un total de 400 habitantes de esta
localidad, apoyado por personal policial, quienes
previamente socializaron tanto la visión como los al-
cances del proyecto. La encuesta se hizo física, con
muy buenas condiciones de aceptación en la gente,
lo cual llevó a revisarla minuciosamente para verificar
la veracidad de la información y de la misma mane-
ra hacer el proceso de tabulación de los datos para
facilitar el análisis y la graficación, con los cuales se
obtuvo el análisis y el desarrollo de la argumentación
producto de estos resultados.
De igual manera, se cotejaron estas apreciacio-
nes con la fundamentación institucional basada en
los planes y estrategias delimitados para este sector
de Bogotá, en especial el Modelo Nacional de Vigilan-
cia Comunitaria por Cuadrantes, y la acción policial.
Procedimientos
Primera fase: En virtud de la relevancia de esta
investigación en el sentido social e institucional, se
organizan las fuentes de información tanto de tipo
primario y las de tipo secundario, con las cuales se
logra coherencia y carácter científico con los resul-
tados, que garanticen que la información conduzca
al cumplimiento de los objetivos propuestos.
Trabajo de campo e identifi-cación de población y muestra
Segunda fase: Si hay algo claro dentro de la na-
turaleza de la situación problemática en estudio,
es que hay un constante cambio y percepción por
parte de la gente hacia su policía, con lo cual se ad-
quieren ciertos matices particulares. Para esto fue
fundamental mantener un contacto directo con las
diferentes autoridades y personal policial, donde no
solo la recolección bibliográfica fue esencial, sino
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
138
también la observación directa e identificación de
algunos factores especiales mediante los cuales se
empezó a configurar la formulación de esta encuesta
dirigida a una muestra representativa de la localidad
de Usaquén, involucrando directamente a 400 per-
sonas dentro de un escenario homogéneo y a la vez
representativo de toda la población.
Aplicación de instrumentos de recolección de información
Tercera fase: Se aplicó la encuesta con pregun-
tas cerradas, con la posibilidad de ampliar por parte
del encuestado. Se hizo por parte de personal uni-
formado, no sin antes explicarle claramente a la ciu-
dadanía los alcances de la encuesta.
Como se había enunciado, se hizo todo el pro-
ceso metodológico de recolección, revisión, tabula-
ción, segunda revisión, graficación y análisis a par-
tir de cada grupo de respuestas. Dicho análisis se
acompañó de conceptos coherentes de la experien-
cia laboral de los investigadores y policiales que par-
ticiparon en la encuesta alrededor de la problemáti-
ca enunciada y que motivó el desarrollo de aquella.
Sistematización de datos y conclusiones
Cuarta fase: En cada paso de la investigación
que se avanza, se denota la relevancia que tiene
cada estrategia y la motivación en el grupo de in-
vestigadores, basada principalmente en conocer
mejor el problema, hasta tener la suficiencia de ver
soluciones de fondo. Toda la información recogida,
organizada y sistematizada, propendiendo con ello
también a identificar factores relevantes con su
posterior análisis y de esta manera comprender aún
mejor la problemática.
Resultados
Después del ejercicio de campo desarrollado
en la localidad de Usaquén, logró percibir una serie
de aspectos para resaltar, entre ellos el apego a la
cultura de la seguridad, que si bien no es suficien-
te, sí es valioso para cualquier estrategia de mejora,
máxime cuando se evidencia también la necesidad
de capacitación sobre seguridad y convivencia.
Lo positivo es que esta ciudadanía ve con buenos
ojos que sea la Policía la institución que lidere este
proceso de educación y formación, incluso hasta
llevarlo a establecer (ciudadanos) unos gestores
de seguridad y convivencia. Todo esto cobra aún
más relevancia cuando aspectos como los antes
mencionados con los de sociedad, seguridad social
y de instalaciones son bien vistos por parte de los
encuestados con criterios apremiantes con el fin de
desarrollar capacitaciones.
En otro apartado fue posible abordar la en-
cuesta las preguntas que permitieron establecer
la estrategia pedagógica y didáctica con la cual se
sienten atraídos para ser capacitados, prescisando
que la virtualidad y la educación a distancia es una
de las más representativas, tal vez en respuesta a
un escenario social difícil, donde el ciudadano debe
trabajar, debe producir y debe cumplir con una se-
rie de tareas para poder salir adelante. Se entiende
entonces que es necesario capitalizar ese apego
por la seguridad y convivencia y llegarles de mane-
ra directa con las capacitaciones, siendo la combi-
nación perfecta la virtualidad y el llegarles directa-
mente a sus barrios y residencias para impartir las
capacitaciones para formar excelentes gestores en
seguridad y convivencia.
Para contextualizar esta información y hacer
entrever la importancia que tiene en cuanto a mejo-
rar la seguridad y la proyección, es pertinente cono-
cer el contexto geográfico y social, según la Alcaldía
Mayor de Bogotá:
La localidad de Usaquén recibió su nombre del
cacique Usaque, es la número 1 de Bogotá y hasta
1954 fue un municipio de Cundinamarca.
Tiene 6.531,32 hectáreas, está en el extremo
nororiental de la ciudad, limita por el occidente con
Serie de Investigación 5
139
la autopista Norte, que la separa de la localidad de
Suba; por el sur, con la calle 100, que la separa de
la localidad de Chapinero; por el norte, con los mu-
nicipios de Chía y Sopó, y por el oriente, con el mu-
nicipio de La Calera. Esta localidad está dividida en
nueve UPZ (unidades de planeamiento zonal): Pa-
seo Los Libertadores, Verbenal, La Uribe, San Cris-
tóbal Norte, Toberín, Los Cedros, Usaquén, Country
Club y Santa Bárbara. Población: 449.621 habitantes
(2016).
Cuenta con 37 cuadrantes, lo que inclina a sus
habitantes a ser receptivos a los temas de seguridad
y convivencia. Se trata de personas de diferentes
estratos sociales, muy dispuestas a la hora de co-
adyuvar con la seguridad, especialmente en virtud
de su cercanía con la función policial. Con todo esto
se evidencia que el propósito de esta investigación
es positivo y con una fi nalidad clara en el sentido de
desarrollar este tipo de actividades de corte acadé-
mico en pro de desplegar acciones puntuales en la
mejora de la seguridad personal y de la convivencia.
Figura 1. Ubicación de Usaquén en Bogotá, D. C.
Fuente: Revista El Pulso.com (2014).
Las siguientes son las gráfi cas que evidencian los resultados antes citados.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
140
Figura 2. Recopilación resultados de la encuesta.
Fuente: Los autores, 2016.
Discusión
Se llega al epílogo de esta investigación no sin
antes adquirir un conocimiento más profundo acer-
ca del tema de la convivencia y su relación con el
humanismo e incluso con el sentido propio de ser
persona. Se trata de una concepción intrínseca que
ausente afecta diferentes entornos, en especial el
de la comunicación; al respecto, Montes (2000) ma-
nifiesta:
Vivir con otros no es tarea fácil (…) el arma
más poderosa y eficiente que el hombre posee
es el lenguaje, porque es con ella que nos comu-
nicamos con los otros; así, una palabra puede
agradar, herir, convencer, estimular, entristecer,
instruir, engañar, alabar, criticar o aborrecer a las
personas a quien sea dirigida; es con ella que nos
comunicamos con las personas y que ellas se co-
munican con nosotros, o sea que el lenguaje es el
instrumento esencial de la convivencia (p. 2).
Este concepto sobre convivencia es realista
dentro del escenario colombiano, una sociedad plu-
ricultural e inmersa en un estado de manipulación
por parte de las diferentes élites tanto políticas,
económicas y sociales; esto puede parecer una per-
cepción personal o un juicio de valor, pero Molina
(2005), en su estudio de tesis sobre la problemática
colombiana, afirma: “Por su parte, la resistencia se
entiende como un ejercicio de poder, como el pre-
sente en cualquier otra relación que establezcan los
actores de un colectivo, que niega explícitamente la
dominación y propende a la recreación permanente
de la comunidad”. Es un avance significativo que la
gente muestre un interés por mejora; tal vez ese es
uno de los resultados de mayor impacto que se con-
vierte a la vez en el punto de inicio para nuevas de-
cisiones e incluso nuevas investigaciones aún más
profundas.
Ya se había hecho entrever que dentro de los fi-
nes de la institución policial está el mejoramiento de
este tipo de acciones de acercamiento con la comu-
nidad, máxime en una localidad que según la Seccio-
nal Judicial de la Policía de Bogotá, en el Sistema de
Información Estadístico Delincuencial, Contravencio-
nal y Operativo (SIEDCO) del año 2014, citado por el
Observatorio de Seguridad de Bogotá de la Cámara
de Comercio (2014), pone en evidencia el problema
alrededor de diferentes fenómenos, principalmente
sobre el hurto.
Nunca
1. ¿En el lugar en el que recibe y/o trabaja percibe una cultura deseguridad?
2. ¿Ha recibido capacitación sobre seguridad y convivenciaciudadana?
No
Sí
Algunas veces
Siempre
0 0 50 100 150 200 25050 100 150
6. De los siguientes temas por favor señale la que le parezca más apremiante para desarrollar un proceso de capacitación en el tema
de seguridad y convivencia ciudadana, con énfasis en seguridadpersonal
Ninguna de las anteriores
Todas las anteriores
Convivencia ciudadana
Seguridad social
Seguridad de Instalaciones
Seguridad personal
0 50 100 150 200
4. ¿Considera que la Policía Nacional puede abanderar el proceso deEducación y formación sobre seguridad y convivencia ciudadana?
No
Sí
0 50 100 150 200 250
5. ¿Considera importante que el cuidado sea certificado comogestor de seguridad y convivencia ciudadana?
No
Si
0 50 100 150 200 250
7. De las siguientes opciones por favor indique el sitio donde le gustaria tomar las capacitaciones en el tema de seguridad yconvivencia ciudadana, con énfasis en seguridad personal.
Ninguna de las anteriores
Semipresencial
A distancia
Presencial movil (autobus)
Presencial fija
Virtual
0 50 100 150
Serie de Investigación 5
141
Figura 3. Comportamiento del hurto en la localidad de Usaquén
Fuente: Observatorio de Seguridad de Bogotá de la Cámara de Comercio (2014).
Se concluye entonces que los preceptos teóricos
defi nen que el tema de la seguridad, contrariamen-
te a lo que se pone generalmente en evidencia por
parte de los medios de comunicación privada, no son
simple responsabilidad de las autoridades, menos
aún solo de la Policía. Un sector que no puede faltar
para alcanzar el ideal es sin duda la población; si las
personas no son conscientes de que todo mejora-
miento en este sentido parte de ellos, es muy difícil
hacer una trazabilidad de la ejecución de cualquier
programa o estrategia. Es un concepto integral, bien
delimitado por Morigoni (2011), quien afi rma: “Es de
este modo como las víctimas pueden ser partícipes
activos de su propio malestar. Este proceso demues-
tra el poder potencial de los distintos sectores de la
sociedad para detener o naturalizar la lógica axio-
mática” (p. 148). La sociedad puede ayudar, pero
también puede ser cómplice con su silencio o inope-
rancia con la delincuencia, es quizá el principal para-
digma que debería cambiar en Colombia.
Por otro lado y gracias al Observatorio de Segu-
ridad de Bogotá, se pudo detectar que en esta loca-
lidad se presentan diversas problemáticas relaciona-
das con la inseguridad; indudablemente, la principal
es el hurto en diferentes modalidades: a personas,
al comercio, a residencias, de vehículos, piratería te-
rrestre y a bancos. Si hay algo común en todo esto,
es el realismo con que cada persona asume la situa-
ción; se abre un capítulo entonces a la seguridad hu-
mana, de la cual Fernández (2005) dice:
La seguridad humana es una condición universal
para lo que podría considerarse una ciudadanía
universal. La visión cosmopolita de una ciudadanía
universal permite avanzar mejor en la seguridad
común, pues que ésta se construye sobre el espa-
cio compartido de la cooperación y la solidaridad.
Esta concepción de una nueva ciudadanía sig-
nifi ca proteger a las personas expuestas a amena-
Diferencia del Variación I Sem. I Sem I Sem 2014 porcentual DELITO 2014. 2013. respecto al I Sem 2013
Hurto a personas 12.919 13.442 -523 -4%
Hurto a establecimientos de comercio 2.886 3.911 -1.025 -26%
Hurto a residencias 2.029 2.175 -146 -7%
Hurto a vehículos 2.537 2.160 377 17%
Piratería terrestre 23 10 13 130%
Hurto a bancos 28 5 23 460%
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
142
zas y a las situaciones de riesgo, en cualquier lugar,
robusteciendo su fortaleza y aspiraciones (p. 8).
Esto explica entonces el verdadero papel de las
personas en la construcción de un escenario de se-
guridad y de convivencia. De igual manera, se logra identificar la estrategia con la cual se relaciona el ciu-dadano para contribuir activamente con la seguridad y con la Policía Nacional; esta estrategia se alinea por los mecanismos móviles y didácticos, artículados al contexto de las TIC, que le lleguen a la ciudadanía en general, pero también que estén a su alcance, que estén liderados por la Policía y que permitan asignar ciertas responsabilidades de tipo gerencial y de lide-razgo, para de esta manera lograr canalizar en forma positiva todo ese sentir de la población que reclama a su policía y desea en su mayoría capacitación para mejorar la seguridad personal y de ahí que se hable de un aporte significativo para la convivencia y segu-ridad ciudadana.
La estrategia quedaría planteada: de la siguiente manera: un bus interactivo, equipado de elementos de punta, conectado a internet y con pedagogos po-liciales que combinen lo metodológico, lo teórico y lo didáctico para que la gente de Usaquén se sienta partícipe de todo este emprendimiento en aras de mejorar la prevención. Asimismo, nace la principal re-comendación y es que esta investigación no se que-de ahí, sino que se tome como base para el diseño, ejecución y puesta en marcha de un bus interactivo como una estrategia puntual para atacar el delito de hurto, que tiene alto impacto en ese sector.
Se sugiere realizar el respectivo plan de acción en la institución policial para poner en marcha esta estrategia, inicialmente en la localidad de Usaquén, se mida su impacto y beneficio y se estudie la posibi-lidad de ampliación.
Propuesta: estrategia educativa
En virtud de estos hallazgos y de la factibilidad
que se traduce en respuesta al desarrollo argumen-
tativo de la investigación, donde se logró determinar
el impacto que tiene la problemática de seguridad,
en especial el hurto en la localidad de Usaquén, que-
dó como evidencia en el análisis de los resultados de
la aplicación de instrumentos que los encuestados
hayan visto de manera positiva, primero, que este
tipo de estrategias sea liderado por la Policía; segun-
do, que se realice dentro de la localidad y, tercero,
que se utilicen medios móviles, estrategias basadas
en las TIC, específicamente por medio de un bus in-
teractivo en esta localidad, lo cual también obedeció
al interés del grupo de encuestados, es decir, de una
estrategia que involucre este tipo de aspectos que
igualmente tienen relación directa con la esencia de
la Policía.
Hay que decir que la educación en la Policía tiene
una enorme relación con todo tipo de alternativas
basadas en el uso de las TIC, acordes con el modelo
pedagógico constructivista inmerso en todo proceso
académico (Policía Nacional de Colombia, 2006). Se
pretende que la sociedad se involucre por medio de
la educación, iniciar una revolución en la cual el ciu-
dadano se sienta partícipe y a la vez comprometido
con la seguridad; de hecho, históricamente y dentro
del contexto de universalidad, la convivencia ciuda-
dana no puede apartar a las personas, a la ciudadanía
en general; de ahí que las autoridades y demás insti-
tuciones, tanto públicas como privadas, no puedan
hacer un trabajo eficiente y eficaz si no hay una ver-
dadera participación de las personas.
Evocando a Gadamer (1977), hay que decir que “Para vivir tenemos que admitir la vida de los otros como un punto de encuentro en el cual aparece la libertad, la cual pertenece a nuestro ser psíquico y espiritual”. De ahí la importancia de este tipo de es-trategias en donde se involucran los principios edu-cativos y pedagógicos de la institución mediante una plataforma de tipo virtual. Se proyecta desarrollar un curso taller corto alineado con las políticas sociales y dependiente de las necesidades de seguridad y con-vivencia en esta localidad; se pretende certificar a los ciudadanos participantes después de haber comple-
tado la totalidad de la capacitación que se realizará
en el bus interactivo.
Serie de Investigación 5
143
Los docentes serán uniformados con alto nivel
de competencias y perfiles alrededor de la seguri-
dad que conjuguen el conocimiento de la naturaleza
institucional con un gran aporte de praxis y de ver-
daderos principios educativos, pues si bien la capa-
citación se hace por una plataforma virtual, de tipo
bi learning, que como tal requiere la participación de
los docentes, su acompañamiento es esencial para
entender el significado de ser parte de la solución y
no del problema, el cual es un fenómeno recurrente
en Colombia y en Bogotá.
Un aspecto importante de esta estrategia es
desarrollar una base de datos tenida en cuenta la in-
clusión de los ciudadanos de esta localidad; obtener
los datos de las personas y hacerles un seguimiento
en virtud de los conocimientos y los compromisos
alcanzados también tiene una importante utilidad a
la hora de poner en evidencia la acción policial en el
sentido preventivo.
La idea es que el desarrollo del taller llegue a los
sectores donde estadísticamente requiera más pre-
sencia policial con prioridad según las dificultades de
seguridad. Con la utilización de herramientas como
Blackboard o Moodle se pueden adaptar fácilmente
estos talleres para que incluso el usuario pueda des-
cargar su certificado de capacitación con total segu-
ridad y facilidad, siempre guiados por el personal de
docentes policiales.
Por otro lado, uno de los aspectos para resaltar
es la movilidad de la estrategia, para lo cual estará
conectada permanentemente con las diferentes au-
toridades, en especial con la Secretaría de Seguridad
de Bogotá y con la Oficina de Comunicaciones Estra-
tégicas de la Policía (COEST DIPÓN), para difundir es-
tas actividades y a la receptividad que la ciudadanía
manifieste sobre los resultados; modificar un poco
el paradigma de tratar de mejorar la seguridad con
base en capturas, recuperaciones o demás acciones
estratégicas, que son buenas, pero que son inferio-
res a la esencia de la seguridad como lo es la preven-
ción.
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
144
Resumen
El presente artículo hace parte de la investigación ge-renciamiento del servicio policial. El propósito es contribuir con la generación de conocimiento en torno a un tema de vanguardia como es la protección a los alcaldes por parte de la Policía Nacional.
La ruta metodológica utilizada en el desarrollo de la investigación fue de tipo cualitativo, con un enfoque des-criptivo exploratorio.
Resultados. Las medidas de protección para los alcal-des no son suficientes por la confluencia de diferentes fac-tores, que van desde la falta de personal hasta falencias en aspectos logísticos, ausencia de trabajo interinstitucional, entre otros. En lo que respecta al posconflicto, la proble-mática tiende a agudizarse por la nueva dinámica a la que se vería abocada no solo la sociedad en general, sino las administraciones municipales y las instituciones del Estado como la Policía.
Conclusiones. La Policía Nacional debe ajustar el sis-tema de protección a los alcaldes municipales, acorde con las nuevas dinámicas sociales, económicas, políticas, cultu-rales y de seguridad que demanda un posconflicto. Es de relevancia un trabajo corresponsable entre jefe municipal, Policía y comunidad en general por las nuevas formas de administración y de ejercicio de autoridad que traerá con-sigo el posacuerdo.
Palabras clave: Medidas de Protección, posconflicto, alcaldes, seguridad, Policía.
Introducción
Hablar de posconflicto no solamente implica el
fin del proceso de desarme, desmovilización y rein-
tegración de excombatientes, sino que va más allá,
genera cambios tales como la construcción de la me-
moria y paz, la reconciliación, atención a población
vulnerable, la prevención de la violencia y el crimen,
la reforma de las Fuerzas Armadas y de policía, ade-
más del desarrollo económico y la estabilización polí-
tica (Ugarriza, 2013).
En relación con la reforma de las Fuerzas Arma-
das y de policía, Rubio, Ramírez, Fandiño, Suárez,
y Mesías (2004) señalan que se deben generar es-
trategias integrales que permitan el cuidado de las
personas, sobre todo en el área rural; atención a las
víctimas en el sentido amplio de la palabra; el papel
de la gobernabilidad local o municipal, que implica
un régimen especial para los municipios altamente
vulnerables.
Con base en lo anterior, es evidente que poco
se ha hablado sobre el proceso de protección que
deben tener los alcaldes en el marco del posconflic-
to. Es de anotar que en la actualidad la institución
policial cuenta con un manual de protección a per-
sonas que abarca todos los tipos de población que
pueden ser objeto de estas medidas, en el cual es-
Medidas de protección que se deben implementar para los alcaldes en el posconflicto
Mayor Juan Carlos Arévalo Rodríguez, [email protected]
Mayor Yanis Quevedo Pardo, [email protected]
Mayor José Libardo Luna Perdomo, [email protected]
Serie de Investigación 5
145
tán consignadas funciones de los hombres que se
desempeñan en esta área, dinámicas de los esque-
mas y su estructura.
En el momento no hay una directriz que tenga
en cuenta las transformaciones a las que se va a ver
abocado el contexto colombiano en un escenario fu-
turo de posconflicto. A ello se suma que la Policía Na-
cional no cuenta con estudios sobre las medidas de
protección para alcaldes tipo C; por tanto, surge la si-
guiente pregunta de investigación: ¿Qué medidas de
protección se deben implementar para los alcaldes
en el posconflicto?
El objetivo previsto para el desarrollo del trabajo
son objetivo general: Determinar cuáles deben ser
las medidas de protección para los alcaldes tipo C en
el posconflicto. Objetivos específicos: Identificar las
medidas de protección existentes para los alcaldes
de municipios tipo C; indagar sobre las características
de las medidas de protección para los alcaldes tipo C;
proponer un modelo de esquema de protección que
integre el trabajo interinstitucional.
Marco teórico
En el siguiente capítulo se da cuenta de las tres
categorías teóricas que son la base para el desarrollo
del presente trabajo; así las cosas, se tienen medidas
de protección, alcaldes, posconflicto.
El servicio de policía en lo referente a la protec-
ción a personas requiere tener en cuenta los siguien-
tes componentes:
Las medidas de protección, las cuales tienen por
objeto “Salvaguardar la vida, integridad, libertad y
seguridad de la población que se encuentre en si-
tuación de riesgo como consecuencia directa de su
condición de víctima o testigo, dentro del proceso
de Justicia y Paz, o para impedir que intervenga en el
mismo (…)” (Decreto 1066 del 26 de mayo de 2015).
En lo que respecta a la protección de personas
en virtud de su cargo, señala el Decreto en mención
que va desde el Presidente de la República y su fa-
milia hasta los alcaldes Distritales y municipales. En
virtud del riesgo, son características de las medidas
de protección el esquema de protección, compuesto
por recursos físicos y humanos. Entre los primeros se
cuentan vehículos blindados o corrientes, motocicle-
tas, chalecos antibalas, escudos blindados, medios de
comunicación y los demás que sean pertinentes.
Alcaldes. Según la Constitución Política de Co-
lombia de 1991, en el artículo 314 hace alusión al
alcalde como el jefe de la administración local y re-
presentante legal del municipio que lo ha elegido
popularmente.
Por su parte, la Ley 136 de 1994 afirma que el
alcalde asume la autoridad política y es el represen-
tante legal de la entidad territorial del municipio. De
igual manera, es la primera autoridad de policía y es
catalogado como empleado público. Algunas de las
características que se deben tener en cuenta para
ocupar el cargo de alcalde son las siguientes, según
Manrique Reyes (2002, p. 12):
Ser ciudadano en ejercicio; tener nexos de resi-
dencia u origen en el respectivo municipio; ser mayor
de edad; que no haya sido condenado a pena de pri-
sión o presidio, y no haya sido sentenciado a la pérdi-
da de los derechos políticos.
Posconflicto. Dar una definición exacta del pos-
conflicto reviste complejidad por todo lo que este
abarca, pero se hace oportuno lo afirmado por Ayala
& Hurtado:
El posconflicto se construye, no se alcan-
za. Este no puede entenderse como un fin
último, sino como un proceso en el que hay
varias tareas por hacer, entre ellas, el fortale-
cimiento e incluso la refundación del Estado
y por ese camino el logro de una legitimidad
amplia y plural que reemplace el imaginario
negativo que de este tienen amplios sectores
de la nación (Ayala y Hurtado, 2007, p. 37).
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
146
El camino que se debe seguir en el posconflicto
implica reformas estatales; democratización de la
justicia; la participación de la sociedad, con enfoques
diferenciales (político, económico, social, cultural),
en torno al proceso de paz, lo que denota una trans-
formación de la sociedad.
Hablar de posconflicto incluye una serie
de actividades tan diversas como lo son per-
mitir la inserción de excombatientes, destruir
armas, remover minas antipersona, repatriar
refugiados, monitorear elecciones, proteger
el medio ambiente, avanzar en la protección
de los derechos humanos, reformar y for-
talecer las instituciones gubernamentales
y judiciales, apoyar en la reconciliación de la
sociedad y promover procesos formales e in-
formales de participación política (Camacho
et al., 2002, p. 18).
Para que un proceso de posconflicto sea efecti-
vo, sostenible y duradero, debe tener las siguientes
características:
1. Voluntad política nacional y local por la paz con
decidido apoyo internacional.
2. Plena realización de la justicia transicional (re-
ducción de penas condicionadas a la desmovili-
zación, desarme, entrega de armas, revelación
de la verdad, petición de perdón y reparación a
las víctimas y promesa de no reincidir y no cau-
sar más daño a la sociedad).
3. Plena realización de la justicia restaurativa y dis-
tributiva en beneficio de las víctimas del conflic-
to armado insurreccional mediante una diversi-
dad de políticas y acciones gubernamentales
orientadas hacia la paz y el desarrollo, sin excluir
de los beneficios a las poblaciones desmoviliza-
das (Morales, 2013).
Metodología
Participantes. Corresponden a las unidades de
análisis para el desarrollo del trabajo investigativo,
es decir, los actores sociales que proporcionaron la
información, por ser quienes poseen la experiencia
(Bulege Gutiérrez, 2013, p. 2). En este caso se lleva-
ron a cabo 100 encuestas a miembros de la Policía
en diferentes grados, vinculados a la especialidad de
protección. Asimismo, se realizó una entrevista a la
Directora de la Escuela de Protección.
Tipo de investigación. La presente investigación
se enmarcó en un paradigma cualitativo, entendida
como cualquier tipo de estudio investigativo que
produce hallazgos “A los que no se llega por me-
dio de procedimientos estadísticos u otros medios
de cuantificación” (Strauss & Corbin, 2002, pp. 11,
12). Así las cosas, corresponden a los estudios que
se centran en acercarse a las experiencias de vida
de las personas, los comportamientos, emociones
y sentimientos, los movimientos sociales, los fenó-
menos culturales, entre otros.
Las razones por las cuales se eligió la investi-
gación cualitativa para el desarrollo del presente
trabajo radican en dos aspectos fundamentales:
el primero de ellos, la naturaleza del fenómeno
como son las medidas de protección que se deben
implementar para los alcaldes en el posconflicto,
desde las experiencias y perspectivas de mundo
de los informantes, lo que requiere ser leído de
manera inductiva con miras a un proceso interpre-
tativo de datos. En segundo lugar, como las actitu-
des y las cosmovisiones de los participantes en el
estudio no pueden ser aprehendidas por métodos
cuantitativos, los lineamientos de la investigación
cualitativa permiten adentrarse en detalles tan
complejos como los sentimientos, procesos de
pensamiento, emociones, entre otros (Strauss &
Corbin, 2002, p. 12).
El enfoque exploratorio descriptivo. El explo-
ratorio corresponde a “Objetos de estudio rela-
tivamente desconocidos, de ahí que sean la base
para la construcción de marcos teóricos y episte-
mológicos respecto de un problema que amerita
ser estudiado” (UNAD, 2014). A partir de los es-
Serie de Investigación 5
147
tudios exploratorios se generan las investigacio-
nes con enfoques descriptivos, entendidos estos
como aquellos que se dan en situaciones que ge-
neralmente ocurren en condiciones naturales; se
caracterizan por ser los grandes proveedores de
hipótesis con los que cuentan los fenómenos so-
ciales (Valdivia, 2008, p. 1).
Instrumentos. La encuesta “Es una estrategia de
investigación que se basa en las declaraciones verba-
les de la población concreta” (Cea D’Ancona, 1998, p.
239). Son características de la encuesta:
La información se adquiere a través de
las respuestas de los sujetos encuestados.
Puede incluir aspectos objetivos y subjetivos
del presente o del pasado. La información se
recoge de forma estructurada. Las respues-
tas se agrupan y cuantifican para examinar
las relaciones entre ellas. La significatividad
de la información dependerá de la existencia
de errores ajenos al muestreo (Cea D’Ancona,
1998, p. 250).
Para la recolección de la información a través de
la encuesta se cuenta con un formato de preguntas,
que se ajusta a las características propias de dicho
instrumento.
Entrevista. “Herramienta para recolectar
datos cualitativos, se emplean cuando el pro-
blema de estudio no se puede observar o es
muy difícil hacerlo por ética o complejidad”
(Hernández et al., 2014, p. 403). La entrevista
cualitativa se caracteriza porque es flexible;
las preguntas se adecúan de acuerdo con los
participantes; las preguntas son abiertas y
neutrales; el contexto social juega un papel
preponderante para la interpretación de los
significados; el entrevistador se ajusta a las
formas de lenguaje del entrevistado (Her-
nández et al., 2014, p. 404).
La guía de entrevista permite orientar la conver-
sación entre el entrevistador y el entrevistado, para
el caso los policiales que pertenecen a la especialidad
de protección.
Procedimientos. La finalidad de estos es inter-pretar y organizar los datos. Para ello se debe con-ceptualizar, reducir, elaborar categorías, relacionar-las e integrarlas (Strauss & Corbin, 2002, p. 12). Por las características de los datos y el proceso de inves-tigación se recurrió a revisión documental.
Fases
Etapa 1. Se tuvo como punto de partida la re-visión documental y planteamiento del problema a partir del macroproyecto denominado “Gerencia-miento del Servicio de Policía”. Como resultado, se hizo entrega de un primer avance del artículo, en el cual se especificaron los fundamentos de la pro-blematización, la pregunta, los objetivos, soportes teóricos y primeros referentes bibliográficos.
Etapa 2. Construcción del marco teórico. Con-sistió en una revisión teórico-conceptual como soporte a las tres categorías de análisis del estu-dio, las cuales fueron las medidas de protección, los alcaldes y el posconflicto. Se realizó una cons-trucción escritural a través de la cual se desarro-llaron los fundamentos de cada uno de los ítems en mención.
Etapa 3. Elaboración de instrumentos y traba-jo de campo. Vale la pena mencionar que la reco-lección de información duró tres meses, porque implicó el contacto y acercamiento a los policiales encargados de brindar protección a dignatarios, así como la entrevista con la Directora de la Escuela de Protección.
La recolección de información a través de en-trevista y encuesta permitió la convalidación de los datos, lo que permitió cumplir con los criterios de validez y confiabilidad, con miras a la objetividad en el momento de analizar el fenómeno.
Etapa 4. Análisis e interpretación de la informa-ción. Para ello se llevó a cabo un proceso de depu-ración de los datos obtenidos como base para los
respectivos análisis interpretativos. Así las cosas,
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
148
los datos cuantitativos fueron graficados acorde
con lo dispuesto por la metodología cuantitativa,
mientras que los cualitativos fueron segmentados y
codificados acorde con los lineamientos de análisis
propios de dicho paradigma.
Etapa 5. Sistematización a través del presente
artículo. En el escrito se describe el producto de cada
una de las fases.
Resultados
Como producto de la recolección y análisis de in-
formación se encontró que un 82% de los encuesta-
dos consideran que no son suficientes las medidas de
protección para los protegidos (alcaldes); entre las ra-
zones que arguyen se tienen falta de personal (38%),
esquemas deficientes (25%), falta de medios logísti-
cos (18%), la ubicación geográfica (17%), falta de pre-
supuesto (1%) y falta de apoyo interinstitucional (1%).
De cara al posconflicto, las medidas de protec-
ción a los alcaldes se afectarían por riesgo por la mu-
tación a delincuencia (22%), nuevos actores de violen-
cia (16%), ubicación de zonas de concentración (15%),
nuevos factores de riesgo (10%), falta de personal y
medios (8%), nuevas políticas de protección (8%), en-
tre otros.
Gráfica 1. Las medidas de protección y el hecho de que no sean suficientes
Fuente: Encuesta personal policial de la especialidad de protección. Elaboración propia.
Gráfica 2. Las medidas de protección a alcaldes y la afectación en el posconflicto
Fuente: Encuesta personal policial de la especialidad de protección. Elaboración propia.
Falta de apoyo interinstitucional
Falta de presupuesto
Esquemas deficientes (tipo A)
Afecta la ubicación geográfica
Falta capacitación
Falta medios logísticos
Falta de personal
Falta de apoyo interinstitucional
Falta de personal
¿LAS MEDIDAS DE PROTECCION EXISTENTES PARA LOS PROTEGIDOS SON SUFICIENTES?
De cara al poscon�icto, de qué manera se afectaría las medidas de protección a los alcaldes?
Todo está bien
Ubicación zonas de concentración
Eliminación esquemas
Reducción de esquemas
Nuevos factores de riesgo
Nuevos actores de violencia
Por oposición ideológica
Nuevas políticas de protección
Por falta de personal y medios
Riesgo por la mutación a delincuencia
Serie de Investigación 5
149
De cara al poscon�icto, de qué manera se afectaría las medidas de protección a los alcaldes?
Mantener las medidas
Más capacitación y entrenamiento
Más incremento medios logísticos
Más incremento personal
Más recursos económicos
Objetividad en el ESNIR
Objetividad en asignación esquemas
Vale la pena mencionar que algunos policiales
afirmaron que “Las medidas de protección no se ve-
rían afectadas por el posconflicto” (E24).
Otro de los encuestados señaló que la mayor
complejidad estará en la “Concientización de los
pobladores de las zonas receptoras” (E48) donde
se llevará a cabo el proceso de reintegración de los
militantes.
Para otros la preocupación radica en que “Habrá
más población para proteger” (E95), porque además
de los dignatarios, estarán los mismos desmoviliza-
dos y reinsertados a la vida civil.
Como respuesta a las falencias en el sistema de
protección a los alcaldes, se obtuvieron los siguien-
tes resultados:
Gráfica 3. Propuestas de mejoramiento para las medidas de protección a alcaldes en el posconflicto
Fuente: Encuesta personal policial de la especialidad de protección. Elaboración propia.
Incremento de personal (46%), incremento de
medios logísticos (25%), más capacitación y entrena-
miento (11%), objetividad en el ESNIR (10%), objetivi-
dad en asignación de esquemas (4%), más recursos
económicos (3%) y mantener las medidas (1%).
Discusión
Con base en los resultados obtenidos, las me-
didas de protección que en el momento se vienen
implementando para salvaguardar la integridad de
los alcaldes no son suficientes por la confluencia de
diferentes factores, a saber: la falta de personal,
esquemas deficientes, falta de medios logísticos, la
ubicación geográfica, falta de presupuesto, ausen-
cia de trabajo interinstitucional.
Aunado a lo anterior, en la actualidad los esque-
mas de seguridad en cuanto a hombres de protec-
ción, recursos físicos y técnicos no obedecen a una
estandarización o medida exacta de asignación; por
tanto, las medidas de protección se brindan en con-
cordancia con la situación específica de cada Burgo-
maestre municipal y siguiendo los parámetros esta-
blecidos por el marco legal.
Desde la normatividad vigente, es oportuno
mencionar que el derecho a la seguridad personal
en Colombia está fundamentado en la Constitución
Política de Colombia de 1991 mediante la articula-
ción de los diferentes tratados y convenios que ha-
cen parte del bloque de constitucionalidad.
Por otra parte y de acuerdo con el instrumento
de medición, se pudo establecer que los encuesta-
dos no tienen un criterio claro y unificado en rela-
ción con los conceptos de protección como con el
proceso de realización de los estudios de nivel de
riesgo a los protegidos, por lo cual no pueden dar
un concepto profesional e idóneo para valorar en
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
150
cada caso en concreto los factores subjetivos y ob-
jetivos o externos de quienes requieren medidas de
protección por parte del Estado.
En lo que respecta a los requisitos establecidos
para la implementación de medidas de protección
que respondan a un nivel de riesgo extraordinario
o extremo de los mandatarios municipales, es la si-
tuación de vulnerabilidad o especial exposición al
riesgo en que se encuentran debido al cargo que
ejercen. Por ende, son objeto de especial atención
por las autoridades competentes, las cuales están en
la obligación de valorar las características y la fuen-
te de riesgo; definir oportunamente las medidas de
protección específicas, adecuadas y suficientes; asig-
nar los medios de manera oportuna, ajustada a las
circunstancias de cada caso y evaluar periódicamen-
te la evolución del riesgo.
En lo que respecta al posconflicto, la problemá-
tica referida a la insuficiencia de las medidas de pro-
tección tiende a agudizarse por la nueva dinámica
a la que se verían abocadas no solo la sociedad en
general, sino las administraciones municipales y las
instituciones del Estado como la Policía. Por ende,
se requiere ajustar los sistemas de seguridad, para el
presente caso, en lo que respecta a la protección de
los alcaldes.
Desde lo manifestado por los policiales encues-
tados, para superar las falencias en el sistema de
protección a los alcaldes, en el marco del poscon-
flicto se deben incrementar el personal policial en la
especialidad y los recursos económicos; mejorar los
medios logísticos; dar mayor capacitación y entre-
namiento a los policiales encargados de salvaguar-
dar la integridad de los dignatarios y tener objetivi-
dad en el ESNIR y en la asignación de los esquemas
de seguridad.
Dada la complejidad que enmarca el poscon-
flicto, ello sin lugar a dudas demanda cambios en el
sistema de protección que actualmente llevan los al-
caldes municipales, por lo que la institución policial
deberá preguntarse por los protocolos, sistemas,
finalidad y principios que se deben ajustar ante la
nueva realidad social, económica, política y cultural
del país. Si bien se cuenta con una base en materia
de sistemas de protección, estos deberán reevaluar-
se, razón por la cual han de iniciarse desde ahora los
ajustes correspondientes.
En el marco del posconflicto, es de relevancia
que alcaldes y policías trabajen de manera integrada,
porque las reformas estatales y de estructura de Es-
tado que trae consigo el posacuerdo denotan nuevas
formas de administración y de ejercicio de autoridad
en las localidades. De ahí que es necesario un trabajo
entre corresponsable, jefe municipal, policía, institu-
ciones públicas y privadas y comunidad en general.
Desde lo policial, los resultados obtenidos en el
estudio son la base para actualizar e innovar el siste-
ma de protección, así como las medidas que posibi-
litan su operacionalización, con miras a la etapa que
se avizora en el marco del posconflicto.
Los policiales, en particular los de la especialidad
de protección, deberán capacitarse de manera per-
manente en temas como los procesos del posacuer-
do; los cambios contextuales (económicos, sociales,
políticos, culturales) en Colombia como resultado
de este; la generación de estrategias integrales del
cuidado a personas en zonas rurales y urbanas; aten-
ción a las víctimas; las transformaciones en la go-
bernabilidad municipal, sobre todo en zonas de alta
vulnerabilidad; el papel de la Policía y las Fuerzas Ar-
madas en el posacuerdo; actualización e innovación
en el Sistema de Protección de la Policía, entre otros.
Es de vital importancia continuar investigan-
do en este campo temático, porque, como quedó
demostrado, el sistema de protección de la Policía
Nacional juega un papel preponderante en mate-
ria de seguridad a las personalidades, máxime en el
momento actual, que tendrá que ajustarse a las nue-
vas exigencias y condiciones contextuales. Por ende,
se requiere ampliar las fronteras del conocimiento
de manera permanente antes, durante y después del
proceso de posacuerdo.
Serie de Investigación 5
151
Para el desarrollo del presente trabajo, se des-
taca como fortaleza la información ofrecida por los
policiales, lo que permitió obtener una lectura de la
realidad desde las experiencias de quienes cotidia-
namente tienen por misión brindar protección a los
alcaldes. Entre las debilidades, cabe señalar el poco
tiempo y la complejidad para tener acceso a la infor-
mación.
Sería interesante realizar una investigación para
obtener la experiencia directa de los alcaldes en lo
que respecta a la protección, para conocer de prime-
ra mano las fortalezas, debilidades, retos y expectati-
vas frente a los cambios que se avecinan en el marco
del posacuerdo.
A continuación se dan a conocer algunas pro-
puestas en procura del mejoramiento de las medidas
de protección y seguridad vigentes:
Modelo de servicio integral de protección y seguridad
Efectuar medidas de seguridad y protección per-
sonal que se ajusten a las diferentes necesidades,
teniendo en cuenta el enfoque diferencial (ubicación
geográfica, filiación política, injerencia en el proceso,
categoría municipio, etc.), ya que sus condiciones
especiales o necesidades varían de acuerdo con su
entorno social, económico, político y cultural.
El punto de partida para determinar las particu-
laridades en lo que respecta a las medidas de seguri-
dad y protección personal es la investigación en los
escenarios naturales donde se llevará a cabo la tran-
sición, de manera que se tenga una visión del antes,
el durante y el después, lo que permitirá que el en-
foque diferencial se ajuste a las condiciones propias
del contexto.
La formulación de un modelo de servicio que ar-
ticule la protección personal, la seguridad de instala-
ciones, el monitoreo y seguimiento a los esquemas
de protección y asistencia permanente en materia de
capacitación y entrenamiento.
En torno a este último aspecto, la capacitación
debe ser un proceso continuo para el personal perte-
neciente a la especialidad de protección. Las modali-
dades en dicho proceso formativo deben ir desde se-
minarios hasta diplomados, presenciales y virtuales,
con didáctica teórico-práctica.
Desde lo presencial, es importante llevar a cabo
actividades académicas (seminarios, congresos, di-
plomados) de orden nacional e internacional, con
la participación de ponentes expertos en el tema
de protección a los profesionales, tendientes a rea-
lizar labores en escenarios de posacuerdo, de mane-
ra que se garantice una formación de vanguardia y
acorde con las condiciones contextuales del país.
Las pasantías en países que han vivido la expe-
riencia de un posconflicto se convierten en otra es-
trategia formativa de interés para los policiales de
Colombia.
En aras de promover la formación a través de
los escenarios virtuales, se propone el diseño de una
serie de módulos que inicien en niveles básicos y au-
menten en complejidad a medida que se vaya ascen-
diendo en el desarrollo de los temas. La evaluación
de dichos módulos se hará a través de unos aplicati-
vos a manera de videojuegos en los que los policiales
resuelvan diferentes casos alusivos a la protección
a personas y establecimientos en escenarios de po-
sacuerdo, de manera que se garantice la aplicación
de los fundamentos teóricos. Para obtener la res-
pectiva certificación, los policiales deben aprobar los
componentes teóricos y los prácticos.
Mejoramiento del nivel de servicio. Se requiere
fortalecer las capacidades y competencias del perso-
nal que presta este servicio, lo cual se hace viable a
través de los procesos de capacitación propuestos
en los párrafos anteriores. De igual manera, se hace
oportuno brindar una orientación a quienes requie-
ren dichas medidas, teniendo una visión real y per-
manente en cuanto a las condiciones actuales del
proceso, las zonas de transición comprometidas y la
injerencia en la población circundante.
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
152
Con las personalidades, sobre todo los alcaldes,
que fueron la población objeto de estudio en la pre-
sente investigación, se hace necesario llevar a cabo
procesos de capacitación, sensibilización y concien-
ciación acerca de la importancia de implementar las
medidas de protección y disponer del personal es-
pecializado para ello.
La primera autoridad municipal debe tener in-
formación acerca de las nuevas exigencias que en
seguridad traen consigo las zonas de transición en
el marco del posacuerdo, así como de las nuevas di-
námicas de protección que esto conlleva.
Para que los dispositivos policiales de protec-
ción a los alcaldes sean efectivos, se debe contar
con la corresponsabilidad de los destinatarios y de
las demás personas que integran su equipo de tra-
bajo. Empero, los integrantes de las comunidades
urbanas y rurales de igual manera juegan un papel
preponderante, porque por ser poblaciones recep-
toras de los integrantes de los grupos al margen de
la ley en procesos de desmovilización y reinserción,
deben estar preparados para los cambios contex-
tuales que se darán en sus escenarios cotidianos.
Así las cosas, se deben emprender campañas
de sensibilización y capacitación para los morado-
res de las zonas de transición, actividades que se
deben llevar a cabo desde lo interinstitucional e in-
terdisciplinario, de manera que se garantice la pre-
paración a los diferentes grupos poblacionales (ni-
ños, niñas, jóvenes, adultos). La Policía Nacional y
las instancias que hacen parte de la administración
local deben planear y llevar a cabo dicho proceso,
con el fin de menguar impactos que obstaculicen el
proceso de desmovilización, desarme y reinserción
en el posacuerdo.
A la Policía Nacional le compete hacer campa-
ñas referidas al trabajo colaborativo de la ciudada-
nía en aras de garantizar la convivencia y seguridad,
cuya premisa fundamental es persuadir a los habi-
tantes de la responsabilidad de ser veedores de su
propia seguridad y de la comunidad, para desvirtuar
el imaginario de que dicha función le es propia a la
institución policial únicamente.
Monitoreo y patrullajes policiales específicos.
Se propone implementar un sistema integral de
monitoreo y vigilancia a los esquemas de protec-
ción a cargo de la DIPRO, para zonas rurales y ur-
banas, que actúe de manera planificada y garantice
la satisfacción de los protegidos, evidenciando una
verdadera presencia y acompañamiento de la Poli-
cía Nacional, sin que ello deje de lado los patrullajes
de la policía de vigilancia.
La finalidad de dicho sistema de monitoreo es
lograr un trabajo articulado entre especialidades
de la Policía (DIPRO, vigilancia, inteligencia, entre
otras), de manera que garantice calidad e innova-
ción en el servicio, evaluación y retroalimentación
permanente de los procesos de seguridad y protec-
ción. Para llevar a cabo dicho monitoreo, se debe
contar con una serie de herramientas tecnológicas
que hagan fácil y efectivo el proceso.
Pedagogía de la protección y seguridad de per-
sonas. Es necesario contar con personal que cuente
con las respectivas capacidades y competencias en
protección, al igual que con una constante forma-
ción en las labores propias del servicio en lo concer-
niente al posconflicto. El objetivo es consolidar un
grupo especializado que se encargue de visitar las
diferentes zonas de transición, de modo que capaci-
te al personal policial, a las comunidades y a los inte-
grantes de las administraciones locales. Asimismo,
que se lleven a cabo procesos de investigación en
aras de tener una lectura de realidad de los cambios
contextuales en las diferentes regiones y tener las
bases suficientes para hacer ajustes en los procesos
de acompañamiento.
Establecer en la población que será beneficia-
da con medidas de seguridad y protección personal
reglas claras en el uso de estas medidas, y las impli-
caciones en el adecuado servicio y su permanencia,
Serie de Investigación 5
153
sin olvidar el impacto que da en la población.
El posible escenario de posconflicto que sobre-
viene para Colombia, en caso de llegarse a un acuer-
do de paz con los grupos insurgentes, es totalmen-
te diferente a otros en el mundo, especialmente en
Centroamérica, que se encuentra como referente.
Esto requiere la preparación y fortalecimiento de la
Policía Nacional para afrontar los retos de la seguri-
dad ciudadana, la cual se verá principalmente afec-
tada durante esta etapa posterior al conflicto.
El conflicto en Colombia tanto en sus causas, cir-
cunstancias que lo han mantenido y las condiciones
actuales hace que se diferencie de otros en el mun-
do, donde cuestiones étnicas y económicas princi-
palmente han sido las generadoras, en comparación
con las causas políticas del Estado colombiano, que
a pesar de hablar de medio siglo de conflicto, real-
mente tiene un origen más antiguo, llevando a sus
habitantes a vivir en una cultura de la guerra.
Propuesta
Ante el incremento de la demanda de medidas
de seguridad y protección personal implementadas
por la Dirección de Protección y Servicios Especiales
para responder de manera eficaz y oportuna en un
escenario de posconflicto, la Policía Nacional debe
empezar a trabajar sobre estrategias que permitan
responder oportunamente cuando llegue el mo-
mento y estas actividades académicas de investiga-
ción se conviertan en el insumo para tal fin.
Realizar una actualización normativa, toda vez
que se vislumbran cambios, reformas o nuevas nor-
mas en los procesos de protección a personas cuan-
do se está a un paso de llegar a un suceso nunca
antes vivido en el país como es el que se concrete la
tan anhelada paz.
Proponer un programa de protección integral
en el cual se integren recomendaciones, medidas,
directrices y políticas con el fin de comprometer a
todas las instituciones del Estado que garantizan
las medidas de seguridad y protección, para de esta
forma unificar criterios que permitan desarrollar y
garantizar un servicio oportuno y acertado.
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155
Resumen
El presente artículo es el resultado de la investiga-ción que se inscribe en el macroproyecto de gerencia-miento del servicio de policía creado por la Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”. El propósito es contribuir a la reflexión permanente por parte de la Policía en la construcción de estrategias en-caminadas a mejorar el servicio de policía. Se utilizó para su desarrollo una investigación cualitativa descriptiva y aplicada. Como resultado se evidencia la falta de unión gremial, ineficiencia en los protocolos de registro, des-cuido de administradores y propietarios, normatividad laxa, falta de control en el transporte y comercialización y capacitación de funcionarios y usuarios en los temas ganaderos como los principales factores que favorecen la comisión del delito en nuestro país y que deben ser focalizados en el servicio de policía rural.
Introducción
Este artículo aborda el fenómeno del abigeato,
propone estrategias para su prevención y control.
Surge del interés por mejorar el servicio de seguri-
dad rural liderado por la Dirección de Carabineros y
Seguridad Rural de la Policía Nacional y se convierte
en una necesidad para la Institución frente al com-
promiso y retos que se aproximan en un escenario
de posconflicto como respuesta para garantizar el
servicio de policía en el área rural enfocado al gremio
ganadero y así comprender esta problemática.
Propone al mando institucional el conocimiento
que aporte a la construcción de la seguridad rural
enfocado al control del abigeato que afecta el sector
Abigeato: estrategia para su prevención y control
Mayor Simón Eduardo Cornejo Escamilla [email protected]
Mayor John Carlos Rojas Rincón [email protected]
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
156
productivo de la ganadería dentro del Sistema Inte-
grado de Seguridad Rural.
La investigación que precede a este artículo evi-
denció que no existen estudios que permitan com-
prender las causas y factores de la problemática del
abigeato; por lo tanto, se buscó responder a la pre-
gunta qué estrategias se pueden crear para mejorar
el servicio de policía frente al control del abigeato. A
partir de esta pregunta, el objetivo que se pretendió
alcanzar fue identificar las estrategias que permitan
mejorar el servicio existentes para el servicio de po-
licía frente al control del abigeato. Para su logro se
plantearon tres momentos enmarcados en los obje-
tivos específicos: 1. Identificar los principales sopor-
tes documentales de los protocolos y procedimien-
tos existentes para el control del abigeato. 2. Indagar
cuáles son las principales causas y factores que difi-
cultan la implementación y efectividad de las estrate-
gias existentes. 3. Proponer acciones para mejorar y
cualificar las estrategias frente al servicio de policía.
Marco teórico
Para el abordaje y comprensión de esta proble-
mática se acudió a tres elementos que constituyen
el marco teórico.
Servicio de policía. El servicio de policía está defi-
nido en el reglamento del servicio de policía (2008) y
lo señala como “Servicio de policía es un servicio pú-
blico, a cargo del Estado, encaminado a mantener y
garantizar el libre ejercicio de las libertades públicas y
la convivencia pacífica de todos los habitantes del te-
rritorio nacional” (p. 18). De igual forma, el reglamen-
to del servicio de policía (2008) propone la relación del
anterior concepto entre el Estado y la sociedad como
“Propender a la armonía social, la convivencia ciuda-
dana, el respeto recíproco entre las personas y de es-
tas hacia el Estado, da a la actividad policial un carácter
eminentemente comunitario, preventivo, educativo,
ecológico, solidario y de apoyo judicial” (p. 18).
Al respecto de la pertinencia de esta temática en
el desarrollo de las actividades rurales, el concepto
de servicio de policía se define en la Política para la
Consolidación del Servicio de Policía Rural (2008)
como “El servicio que presta la Policía Nacional en
forma ininterrumpida en las áreas rurales, con el fin
de garantizar las condiciones favorables para la con-
vivencia y seguridad ciudadana en el campo colom-
biano, este contempla zonas productivas, agrícolas,
ganaderas, fronterizas, resguardos indígenas, par-
ques nacionales y reservas naturales” (p. 19).
Conducta punible (abigeato). En cuanto al abi-
geato, podemos referirnos a lo presentado en el
informe de la Dirección de Investigación Criminal de
la Policía Nacional; los autores Norza E., López W. &
Peñalosa M. (2012) explican que el abigeato es un
“Delito consistente en el hurto de semovientes, el
cual se caracteriza por su alto componente rural en
la comisión del mismo” (p. 31).
Lo tratado anteriormente se relaciona con los
delitos contra el patrimonio relacionados con el obje-
to, el entorno y la oportunidad, definido en el Código
Penal colombiano en el título vii: delitos contra el pa-
trimonio económico. Habla sobre el delito de hurto:
“El que se apodere de una cosa mueble ajena con el
propósito de obtener provecho para sí o para otro”
(p. 221). Arboleda (2007) en el Código da más pena
al hurto de ganado en dos circunstancias: la primera,
“Mediante penetración o permanencia arbitraria, en-
gañosa o clandestina en lugar habitado o en sus de-
pendencias inmediatas, aunque allí no se encuentren
sus moradores” (p. 225); la segunda lo agrava si es
“Sobre cerca de predio rural, sementera, productos
separados del suelo, máquina o instrumento de tra-
bajo dejado en el campo, o sobre cabeza de ganado
mayor o menor” (p. 226). De igual forma, el Código
especifica un delito propio para la modalidad de abi-
geato relacionado con sus sistemas de identificación
puesto en el ganado, así: “Alteración, desfiguración y
suplantación de marcas de ganado. El que altere, des-
figure o suplante marca de ganado ajeno, o marque
el que no le pertenezca” (p. 232).
Serie de Investigación 5
157
Estrategias de prevención. En cuanto a este
componente, la Policía Nacional (2012) define la pre-
vención como el “Elemento inherente a la seguridad
humana que alude a la adopción de medidas (plani-
ficación, investigación, gestión de la información)
encaminadas a reducir la frecuencia de un hecho o
un acto considerado como no deseable” (p. 34). De
igual forma, el documento anterior disgrega el con-
cepto de prevención hacia el concepto de preven-
ción social dentro de su tipología y lo enfoca como
“Estrategias dirigidas a actuar en forma directa o in-
directa sobre las condiciones y los factores sociales
que favorecen ciertas situaciones de violencia, deli-
tos o conflictos que afectan la seguridad y la convi-
vencia ciudadana” (p. 34).
Metodología
En relación con los participantes, fueron tres
grupos; las prácticas fueron realizadas en dos de los
departamentos donde están los principales produc-
tores ganaderos del país: Casanare y Antioquia. El
primer grupo está conformado por líderes gremia-
les entre funcionarios y representantes de los dife-
rentes comités de ganaderos; en el segundo grupo
se encuentran personas dedicadas a la ganadería, y
en el tercero, funcionarios de la Policía vinculados a
los procesos de control de ganadería. Cada grupo
aportó 10 entrevistas, para un total de 30 en la mo-
dalidad de entrevista semiestructurada.
El tipo de investigación fue cualitativo, descrip-
tivo y aplicada. Es importante precisar que frente al
problema y sus características, esta investigación se
aborda metodológicamente como una investigación
cualitativa, descriptiva y aplicada con base en los si-
guientes conceptos: para Vasilachis I. (2006), en re-
ferencia a Mason, la investigación cualitativa es “La
investigación que se interesa en las formas en las
que el mundo social es interpretado, comprendido,
experimentado y producido, basada en métodos de
generación de datos flexibles y sensibles al contex-
to social en el que se producen” (p. 1). Vasilachis I.
(2006), citando a Marshall y a Rossman, afirma que
“La investigación cualitativa es pragmática, interpre-
tativa y está asentada en la experiencia de las per-
sonas. Es una amplia aproximación al estudio de los
fenómenos sociales, sus varios géneros son natura-
listas e interpretativos y recurre a múltiples métodos
de investigación” (p. 2). Desde otra referencia, en el
libro Metodología de la investigación, Hernández, Fer-
nández y Batista definen la investigación descriptiva
como aquella que “Pretende establecer las causas de
los eventos, sucesos o fenómenos que se estudian”
(p. 102). Para Tamayo y Tamayo (2002) “Comprende
la descripción, registro, análisis e interpretación de
la naturaleza actual y composición o procesos de
los fenómenos” (p. 46). Por su parte, Vargas (2009)
referencia que “Son experiencias de investigación
con propósitos de resolver o mejorar una situación
específica o particular, para comprobar un método o
modelo mediante la aplicación innovadora y creativa
de una propuesta de intervención, en este caso de
índole orientadora, en un grupo, persona, institución
o empresa que lo requiera” (p. 160).
Tomando en consideración el objetivo de la in-
vestigación, los instrumentos determinados para su
cumplimiento son dos: la entrevista semiestructura-
da y la revisión documental. Arnau, Anguera y Gómez
(1990), en el libro Metodología de la investigación en
la ciencia del comportamiento definen este tipo de
entrevista como aquella que:
Se centra en el planteamiento de unas hi-
pótesis, sin que los ítems estén totalmente
predeterminados, por lo que permite tener
respuestas que en un principio no se habían
previsto. Su mayor ventaja reside en que se
puede utilizar preguntas complementarias
tipo prueba, de indagación o exploración,
cuyo objetivo es profundizar o clarificar res-
puestas para obtener una información más
completa y precisa (p. 225).
Esta entrevista se aplicó a los sujetos de la inves-
tigación para conocer su opinión frente a las debili-
dades gremiales en relación con la seguridad, los pro-
blemas en los procedimientos de registro y control,
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
158
las principales modalidades que afectan a los gana-
deros, las debilidades del sistema judicial y las debili-
dades y recomendaciones que involucran al servicio
de policía frente a la actividad de la ganadería.
La revisión documental definida por Marshall y
Rossman, citados por Scribano (2007), es descrita
como
La obtención y análisis de documentos
producidos en el curso de la vida cotidia-
na, como tal la revisión documental es una
técnica no obstructiva, rica en bosquejar los
valores y creencias de los participantes en
el campo, registros de reuniones, bitácoras,
anuncios, discursos formales de políticas,
cartas, etc., son todos usados para desarro-
llar una comprensión del asentamiento o
grupo estudiado (pp. 33, 34).
Esta revisión fue realizada por los investigadores
y dirigida a encontrar información que permita en-
tender las causas y factores que inciden en la seguri-
dad del gremio ganadero.
En el procedimiento se establecieron las siguien-
tes fases: La primera hizo referencia a la revisión do-
cumental en bases de datos especializadas, libros y
revistas institucionales y jurídicas para entender y
construir conceptos frente al planteamiento del pro-
blema inicialmente descrito, el cual se presenta a par-
tir del macroproyecto “Gerenciamiento del Servicio
de Policía”.
En la segunda fase se construyó el marco teórico
siguiendo tres componentes definidos como el ser-
vicio de policía, la conducta punible (abigeato) y las
estrategias de prevención. El desarrollo de estas
primeras fases dio como resultado un informe de
revisión documental.
En la tercera fase se desarrollaron nuevos ins-
trumentos –las entrevistas semiestructuradas y
trabajo de campo–; este se realizó durante tres
meses. La cuarta fase generó el análisis e interpre-
tación de la información cualitativa, consolidando
las respuestas a las preguntas realizadas a los par-
ticipantes, inicialmente mediante la clasificación de
recurrencia o frecuencia en las respuestas, seguido
por la categorización y codificación, que permitió el
análisis de las respuestas frente al abigeato, situa-
ción gremial y la realidad jurídica.
Terminadas la tercera y cuarta fase, dio como
resultado la realización y presentación de un pós-
ter para representar gráficamente el proceso de-
sarrollado. Por último, se desarrolló la quinta fase,
correspondiente a la sistematización a través del ar-
tículo final, donde quedaron incluidos los resul-
tados y la discusión mediante la interpretación, el
análisis de la información con la experiencia de los
investigadores y el marco teórico encontrado. Lo
anterior permitió encontrar los hallazgos y definir
las conclusiones y proyecciones que aporten a re-
solver la problemática definida.
Resultados
Cuatro son resultados más destacados: el prime-
ro hace referencia a las debilidades gremiales para
coadyuvar a mejorar las condiciones de seguridad
en el sector. Los ganaderos manifestaron que estas
se identifican principalmente como la falta de unión
gremial, comunicación deficiente, ausencia de coordi-
nación interinstitucional, dificultades de financiación y
falta de desarrollo tecnológico, como bien lo manifes-
tó uno de ellos, expresando lo siguiente: “El gremio es
muy desunido, faltan políticas gremiales de seguridad,
falta gestión ante entidades del Gobierno y Policía”.
Es oportuno destacar que uno de los entrevista-
dos afirmó en relación con el principal problema en
los procedimientos de registro y comercialización del
ganado en las alcaldías, gobernaciones o nación lo si-
guiente: “Falta mayor control y exigencia en control
de hierros y documentos de venta; falta dar compe-
tencias a corregidores para control de mataderos rura-
les; dar nuevamente fuerza a proceso de papeletas de
venta y propiedad”. Lo anterior permitió reflexionar
sobre la ineficacia en los protocolos de registro, inefi-
ciencia administrativa y la falta de normatividad.
Serie de Investigación 5
159
En el segundo resultado se identifican las princi-
pales modalidades o delitos de los delincuentes para
hurtar el ganado. Los entrevistados identificaron
como modalidades el sacrificio clandestino, el arreo
del ganado, la alteración y desfiguración de marcas,
la falsificación de documentos y la comercialización
clandestina de carnes. Lo anterior se evidencia en al-
gunas de las respuestas dadas por los entrevistados:
“Arreo, utilización de licencias ajenas, falta de registro
y control en los peajes, transporte clandestino, sacrifi-
cio en fincas”.
En el desarrollo de la investigación se conocieron
las principales debilidades del sistema judicial frente
al hurto de ganado: normatividad laxa, impunidad ju-
dicial, debilitamiento en la investigación judicial –ma-
nifestado en una de las respuestas de un represen-
tante gremial que afirmó lo siguiente: “Complacencia
con el delito, no hay prioridad en este tipo de delito,
corrupción”–.
El tercer resultado, el factor de oportunidad.
Abordando otras facetas de la investigación, se reco-
noce que los ganaderos facilitan el hurto de ganado.
Uno de los entrevistados dijo: “Descuido, mantener
el ganado en lugares alejados; brindar información in-
terna de la finca a desconocidos”. Como resultado de
este análisis, podemos afirmar que el descuido de ad-
ministradores y propietarios, la ganadería extensiva
ineficaz y el descontrol de inventarios son los facto-
res de mayor incidencia que deben ser puntualizados
dentro de una formulación estratégica en contra del
delito de hurto de ganado.
Finalmente, los principales puntos de atención
que debería priorizar la Policía Nacional para pre-
venir y controlar el hurto de ganado están relacio-
nados con el “Control efectivo y permanente en los
sitios donde se autoriza el sacrificio de ganado, con-
troles permanentes, rondas en los sectores rurales
permanentes”. Esta afirmación de uno de los gana-
deros permite concluir que es imperativo focalizar
la presencia policial en el campo, en el control en
transporte y comercialización, en la comunicación
con ganaderos, en la integración intragerencial y en
la capacitación e idoneidad de los funcionarios rela-
cionados con el proceso ganadero.
Discusiones
Durante la investigación se logró establecer va-
rios alcances en lo socioeconómico, político, legal y
policial. En lo socioeconómico, se encontró que el
gremio ganadero, a pesar de ser una de las institu-
ciones más fuertes y organizadas desde el punto de
vista económico y social del sector productivo rural,
no ha avanzado en la adaptación de mecanismos y
estrategias que le permitan mejorar la seguridad
de su asociados frente a la protección de su patri-
monio; esto como consecuencia de factores de su
entorno, caracterizado por la práctica de cría exten-
siva, que impide la protección y el control efectivo
de sus inventarios ganaderos. En este contexto, los
animales tienen la necesidad de trasladarse de un
lugar a otro en búsqueda de su alimento en gran-
des extensiones de tierras de pastoreo, viéndose
expuestos a amenazas delincuenciales, como el sa-
crificio clandestino en lugares desolados y sin con-
trol efectivo de cuidadores dentro de sus propios
predios, especialmente en horas de las noche. Este
fenómeno es conocido como carneo, a diferencia
de la producción intensiva, en la que el ganado per-
manece en corrales y el alimento se le lleva al lugar
de concentración.
En el alcance político, una de las debilidades que
afecta al gremio ganadero tiene que ver con el con-
trol de la compra y venta del ganado, puesto que
está disgregado a nivel local con diferentes proto-
colos para el registro y control de transacciones en
un comercio que se desarrolla a nivel nacional, lo que
crea ineficiencia en las entidades administrativas de
nivel territorial y nacional que generan acciones de
control, vigilancia y seguridad enfocadas al sector
pecuario.
Por otro lado, debido al limitado alcance legal,
hay ineficiencia en el sistema judicial y normativo por
falta de comprensión entre la actividad productiva,
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
160
el desarrollo investigativo y la ponderación jurídica
en los delitos y modalidades que afectan a los gana-
deros. El control administrativo de las autoridades de
policía es efectivo, aunque resulta difícil de ejercer.
Visto esto, podemos afirmar que el alcance policial
ayuda a entender las debilidades en cobertura, coor-
dinación y capacitación para el control efectivo de
los diferentes procesos donde se participa de forma
directa o en el acompañamiento gremial e interinsti-
tucional.
Lo anterior permite entender mediante una
discusión y argumentación deductiva que si no
existe una transformación en la práctica de cría
ganadera o si no se implementa un desarrollo tec-
nológico articulado con instituciones encargadas
de la seguridad y los mismos ganaderos, no se va
a reducir el hurto de ganado. De igual manera, se
requiere la sincronización de herramientas y pro-
cedimientos que permitan el control efectivo en
registro, compra y venta de ganado entre las di-
ferentes entidades e instituciones encargadas de
la vigilancia, control y seguridad del proceso pro-
ductivo. Por último, si bien es cierto que existe un
sistema de servicio de policía en el sector rural,
la investigación demostró la necesidad de com-
prender el servicio de policía de forma diferencial
según su actividad productiva y territorial, su en-
torno ambiental social y económico, para lo cual
se propone implementar la siguiente estrategia:
“Sistema Nacional de Información para el Control de
la Ganadería (SINGA).
Estrategia
Cuatro son los componentes de información re-
queridos para concentrar la información necesaria
a fin de controlar con efectividad por parte de las
diferentes instituciones y entidades la cadena de la
ganadería de forma articulada. Sus principales ope-
radores serían la Policía Nacional y las organizaciones
ganaderas, así:
Control compra y venta de ganado: En la actua-
lidad este procedimiento se hace de forma manual
y local en un mercado de abastecimiento de nivel
nacional. Por lo anterior, se requiere unificar el pro-
cedimiento y definir el responsable de su ejecución
en los comités de ganaderos, los que serían los en-
cargados de introducir la información de las transac-
ciones ganaderas mediante la emisión de papeletas
o certificados de propiedad y tradición o trazabilidad
de la propiedad y el control, mediante consulta de la
información debe ser realizado por los integrantes
de la Policía Nacional en subastas, fincas, plantas de
sacrificio y mataderos, entre otras.
Transporte de ganado: El tránsito de ganado des-
de su lugar de origen a los diferentes mercados de
destino requiere una guía de movilización de ganado
diferente a la guía de movilización sanitaria. La emi-
sión de este documento debe estar bajo la respon-
sabilidad de los comités de ganaderos; su consulta y
control deben ser realizados por la Policía Nacional
por intermedio de la Dirección de Tránsito y Trans-
porte.
Registro ganadero: Permite identificar a quienes
participan en el proceso ganadero, en tres grupos:
primero, a los propietarios y administradores; segun-
do, a los transportadores de ganado y, por último, a
los intermediarios autorizados para comprar o ven-
der ganado, quienes deben registrarse ante los co-
mités de ganaderos, conformando redes de apoyo.
Asignación de marcas y cifras: El sistema debe
registrar y asignar las cifras o marcas de identifi-
cación del ganado a sus propietarios mediante la
asignación de cifras irrepetibles con el fin de facili-
tar el control por parte de la Policía Nacional y otras
autoridades , así como el registro de los vehículos
usados para la movilización del ganado.
Para potenciar el desarrollo de la estrategia se
requiere, entre otros, del desarrollo de los siguientes
aspectos:
Serie de Investigación 5
161
Redes de apoyo: Integrar la red de apoyo ganade-
ra a nivel nacional mediante una red tipo estrella con
el liderazgo de la Policía, conectando a otras redes
del mismo nivel, como transportadores, industriales,
frentes de seguridad, entre otros.
Educación y capacitación. Educación y capaci-
tación recíproca entre ganaderos, policía, fiscales y
jueces para fortalecer conocimientos relativos a las
prácticas del sector productivo, la seguridad y nor-
matividad vigente, teniendo en cuenta el desconoci-
miento existente de los procedimientos judiciales, la
comprensión de las prácticas ganaderas propias del
sector –especialmente en el comportamiento del ga-
nado– y el entendimiento del mercado, tradiciones y
cultura rural.
Vigilancia y control interinstitucional. Control
interinstitucional a expendios de carne en cuanto
a procedencia del producto y mataderos no certifi-
cados, lugares donde finaliza la cadena criminal del
hurto. Corresponde el control policivo sanitario de
dichos lugares a las secretarías de Salud y al INVIMA,
y la seguridad, a inspectores de policía y a la Policía
Nacional.
Investigación criminal. Mejorar procesos de in-
vestigación y judicialización mediante la conexidad
de la cadena criminal entre el hurto, el sacrificio y co-
mercialización de productos cárnicos con el propósi-
to de establecer el concierto para delinquir.
Como respuesta a la pregunta problema –¿Qué
estrategias se pueden crear para mejorar el servicio
de policía frente al control del abigeato?–, se puede
afirmar que se respondió al interrogante formulado
a través de la identificación de las necesidades espe-
cíficas en seguridad que permitieron definir las estra-
tegias de impacto en el sector ganadero. Cumpliendo
con los objetivos descritos mediante la revisión de la
funcionalidad de protocolos y procedimientos, se
encuentran las causas y factores que determinan la
dinámica delincuencial alrededor de la producción de
ganado y se proponen las acciones de mejora en el
servicio de policía rural. De igual manera, esta inves-
tigación, en el futuro, mediante una profundización
temática más detallada, podría alcanzar insumos im-
portantes para la formulación de políticas públicas
del sector ganadero en nuestro país.
Dentro de las fortalezas del estudio está la
suma de conocimiento y doctrina policial, y se plan-
tean varios elementos de reflexión y discusión que
podrían ser tenidos en cuenta hacia el futuro para la
construcción de lineamientos institucionales y gre-
miales. Por otro lado, dentro de las debilidades en-
contradas en el proceso están el corto tiempo para
el desarrollo de la investigación y el acceso limitado
a la información dentro del trabajo de campo y con-
sulta de fuentes expertas.
Se puede concluir que una de las principales
sugerencias es la conveniencia de continuar con la
investigación propuesta y propender a la integra-
ción a la línea de investigación del servicio de policía
dentro de la construcción de doctrina en el ámbito
de la seguridad rural.
Referencias
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Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
162
Scribano, O., (2007). El proceso de investigación social cua-litativo. Buenos Aires Argentina: Prometeo Libros
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Vasilachis I., (2006) estrategias de investigación cualitativa. España: Editorial gedisa. Recuperado el 01 de ju-lio de 2016 http://jbposgrado.org/icuali/investiga-cion%20cualitativa.pdf
Serie de Investigación 5
163
Resumen
El propósito del presente artículo es presentar un diag-nóstico que permita encontrar las diferentes problemá-ticas asociadas a la violencia escolar y el conocimiento de las rutas de atención para prevenir y atender los diferentes casos que se presentan en las instituciones educativas de la localidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C. Lo anterior posibilitó estandarizar los procedimientos de aten-ción y prevención, para que el Estado colombiano y sus ins-tituciones puedan desarrollar sus actuaciones enmarcados en una lista de verificación que facilite atender de manera inmediata con los mecanismos y herramientas legales cual-quier caso que afecte la convivencia y tranquilidad escolar.
En el estudio se identifican las diferencias y singula-ridades de la población para determinar las implicaciones particulares que generan diferentes manifestaciones de violencia escolar. La metodología de la investigación apli-cada parte del diseño y validación de un instrumento de recolección de información como lo es un cuestionario, el cual es aplicado a una muestra de la comunidad educativa de la localidad que se va a estudiar, lo cual admita recopi-lar datos estadísticos para posteriormente ser analizados. El artículo arroja como conclusión principal que la comu-nidad educativa de la localidad de Chapinero presenta un alto porcentaje de problemáticas como son el hurto, la violencia escolar, las riñas y el consumo de estupefaciente. Asimismo, la investigación concluye que no es conocida y clara la ruta que deben seguir docentes y directivos para atender los diferentes casos que refiere el objeto de estu-dio.
Palabras clave: Violencia escolar, prevención, convi-vencia escolar, riesgos escolares, comunidad académica.
Introducción
Los niños, niñas y adolescentes de los colegios
de Colombia se están exponiendo a una serie de
riesgos y comportamientos sociales que amenazan
su normal desarrollo. La violencia escolar se está
evidenciado en las instituciones educativas de las
principales ciudades de Colombia, y el aumento de
sus porcentajes enciende la alarma para las entida-
des gubernamentales encargadas de brindar aten-
ción integral en estos casos. El presente estudio se
realiza en la localidad de Chapinero de la ciudad de
Bogotá, D. C., localidad que cuenta con 7 institucio-
nes educativas distritales y 24 instituciones priva-
das, en las cuales son reportados casos de violencia
escolar que ocurren con frecuencia y que aparente-
mente van en aumento. La atención y prevención
oportuna de las conductas que afectan el normal
desarrollo escolar de los estudiantes de los colegios
son de alto interés institucional y gubernamental,
debido a que pueden afectar directamente la tran-
quilidad y el orden público.
El presente artículo tiene como objetivo general
realizar un diagnóstico en la localidad de Chapinero
de la ciudad de Bogotá, D. C., orientado a encontrar
las problemáticas más ocurrentes respecto a violen-
cia escolar y sus manifestaciones en los colegios y
la comunidad educativa. De esta manera se pueden
Estandarización de los procedimientos de prevención de la violencia escolar en la localidad de Chapinero
Mayor Jorge Iván Arbeláez Mejía
Mayor Giovanni Alfonso Campos Merchán
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
164
aportar al mando institucional los insumos suficien-
tes para estandarizar un procedimiento adecuado
conducente a desplegar acciones preventivas y reac-
tivas con una integración interinstitucional encami-
nados a fijar parámetros estadísticos e indicadores
en los cuales se pueda medir constantemente el gra-
do de la vulneración de derechos fundamentales de
niños, niñas y adolescentes, evaluando permanente-
mente el riesgo, y de esta manera intervenir los au-
mentos de casos que puedan llevar a una disfunción
social.
El proceso metodológico del presente estudio
parte del diseño y validación de un instrumento de
recolección de información mediante entrevista se-
miestructurada para ser aplicado a una muestra de
la población estudiantil, docente y directiva de la lo-
calidad de Chapinero en la ciudad de Bogotá, D. C. El
análisis de los datos recolectados evidenciaron resul-
tados y conclusiones de la problemática actual con-
cerniente a la violencia escolar y sus manifestaciones
en la localidad, con el fin de ser estudiadas, analiza-
das y realizar un procedimiento estandarizado enfo-
cado a prevenir y atender eficientemente los casos
de violencia escolar que se presenten en la localidad
y posteriormente ser aplicado en todas las institucio-
nes educativas del territorio nacional.
Marco teórico
A partir de los elementos constitutivos del ser-
vicio de policía y gerenciamiento del servicio de po-
licía acorde con los lineamientos establecidos por la
Dirección Nacional de Escuelas, se presenta la com-
prensión del acoso escolar como fenómeno que se
debe prevenir e intervenir en las instituciones educa-
tivas.
La violencia escolar es una conducta negativa,
intencional, mediática y sistemática que se produce
por medio de agresión, intimidación, humillación,
ridiculización, difamación, o acción, aislamiento deli-
berado, amenazas o incitación a la violencia median-
te “Maltrato psicológico, verbal, físico o por medios
electrónicos” (Colombia, 2013). Según Castillo (2011),
se pueden definir tres actores de acoso escolar: “Los
acosados o víctimas, los acosadores o agresores y
los espectadores”. La violencia escolar trae conse-
cuencias “Sobre la salud, el bienestar emocional y
el rendimiento escolar de los estudiantes y sobre el
ambiente de aprendizaje y el clima escolar del esta-
blecimiento educativo” (Colombia, 2013).
Varios autores concluyen en sus estudios la im-
portancia de la aplicación de soluciones integrales a
los problemas de violencia escolar; Carozzo (2013)
menciona: “El desafío es ir más allá de intervenir
frente a episodios concretos de violencia, es ser ca-
paz de promover intervenciones en distintos niveles
y de forma integral”. Asimismo, Ruda (2013) conclu-
ye: “La violencia escolar toma posición, afectando
la sana convivencia en los ambientes educativos,
estos fenómenos abren el debate para repensar la
educación y transformar la escuela en un espacio
de autoconstrucción”. En su estudio, Romero (2012)
afirma: “Se vive la violencia escolar cotidianamente
dentro y fuera de la institución y esto incide en las
representaciones sociales de las y los estudiantes”.
Esta cotidianidad de la problemática afecta directa-
mente el entorno social y educativo, reviste una alta
importancia y profundización de posibles estrategias
por implementar. Otros autores hacen importantes
estudios y análisis acerca de la educación en valores
y convivencia; Castillo (2013) expresa en su artículo:
“Es pertinente afirmar que se requiere de un lugar
en el cual las diferentes propuestas puedan tener
un punto de encuentro a través del cual puedan im-
bricarse y hacerse posibles”. Estas importantes re-
flexiones se relacionan con la problemática aborda-
da y la generación de estudios de posibles soluciones
para ser implementadas en la atención integral.
En sus estudios, Bellei (2013) dice: “Las políticas
más recientes tienden a poner énfasis en la reducción
de la violencia o situaciones de bullying, con enfo-
ques punitivos y de control, sin contener propuestas
positivas de promoción de la buena convivencia”. Se
debe tener presente la responsabilidad fundamen-
Serie de Investigación 5
165
tal del sistema educativo. “El quehacer pedagógico,
más que impartir, guiar o propiciar el conocimiento,
debe procurar espacios para el desarrollo del queha-
cer social” (Delgadillo & Ramírez, 2015).
A nivel internacional existe alta preocupación
por los niveles de violencia que se presentan en el
contexto escolar. “Tal es la situación de Chile, Perú,
México y El Salvador, países que han buscado me-
diciones a gran escala de los niveles de violencia
escolar” (López, 2014). Estos países han estableci-
do políticas gubernamentales orientadas a efectuar
diagnósticos que permitan medir la violencia escolar.
Un estudio de Roman & Murillo (2011) en 16 países
de América Latina efectuado en 2.969 escuelas a
91.223 estudiantes produjo como resultados “Poco
más de la mitad de los estudiantes de 6.º grado de
educación primaria (el 51,1%) sufrieron robos, fueron
insultados, amenazados o golpeados por sus compa-
ñeros”. Asimismo, “La agresión más frecuente es el
robo (39,4%), seguida de la violencia verbal (26,6%) y,
por último, la violencia física (16,5%)”.
A nivel internacional hay diferentes programas
para prevenir la violencia escolar, como son en Chi-
le “Recoleta en Buena” (Varela, 2011) y “Paz Educa”
(Carozzo, 2013); en Estados Unidos “Proyecto Pro-
moción de Estrategias de Pensamiento Alternativo
(PATHS)” (Krauskopf, 2006); en Brasil “Abriendo Es-
pacios” (Krauskopf, 2006).
En Colombia se encuentra el programa “Aulas
en Paz”, el cual “Busca prevenir la agresión y promo-
ver la convivencia pacífica” (Chaux, Ramos & Nieto,
2007). Este programa obtuvo el primer lugar en el
Primer Concurso de Buenas Prácticas de Prevención
del Delito en América Latina en la categoría “con evi-
dencia de impacto” (Universidad de Chile, 2010). En
Medellín se ha realizado el “Proyecto de Gestores
de Convivencia y Paz” (Pinto, 2013) y en Bogotá el
programa de prevención RIO (Respuesta Integral de
Orientación Escolar) (Bogotá, 2014).
A nivel institucional, la Policía Nacional creó el
programa denominado “Abre tus Ojos”, con el fin de
evidenciar y atender corresponsablemente las condi-
ciones de vulnerabilidad y riesgo a las cuales se ven
expuestos los niños, niñas, adolescentes y las familias
de Colombia, siendo esta población compromiso de
la Policía Nacional. Sus ejes temáticos son aplicables
a los desafíos que demanda la prevención de violen-
cia escolar. Gómez (2015) concluye que “Hay un des-
conocimiento e inaplicabilidad de la Ley 1620 de 2013.
Infortunadamente, esta la ley, sin desarrollo práctico
favorable, podría llevar a pensar en un posible dis-
tanciamiento entre lo normativo y las características
propias de la realidad escolar vigente”. Mediante
directrices institucionales, la Policía Nacional crea la
directiva operativa transitoria 006 DIPÓN-DISEC del
14 de enero de 2016 denominada “Plan Integral de
Intervención a Colegios Seguros (PIICS) ‘Entornos
Escolares en Convivencia y Paz’”.
Metodología
Participantes
En el presente proceso de investigación fueron
entrevistados 80 participantes –25 estudiantes y 55
funcionarios de nivel docente, coordinador y direc-
tivo– de las 7 instituciones educativas distritales y
de las 24 instituciones educativas privadas de la lo-
calidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C.
Tipo de la investigación
El alcance de la presente investigación está de-
limitado al desarrollo de un estudio para la futura
estandarización de los procedimientos de preven-
ción de violencia escolar de los colegios distritales
y privados de la localidad de Chapinero, de manera
que el estudio debe analizar interacciones entre va-
riables cuantitativas y cualitativas.
En el capítulo 1, parte 1 del libro Metodología de
la investigación, los autores (Hernández et al., 2010)
describen tres clases de enfoques: cuantitativo, cua-
litativo y mixto. El primero de ellos lo define como
un proceso secuencial y probatorio al que se recurre
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
166
principalmente cuando la investigación debe seguir
un paso a paso riguroso. Algunas de sus bondades
son la precisión, la réplica y la predicción. El enfoque
cualitativo explora fenómenos en profundidad a tra-
vés de un proceso inductivo, no lleva una secuencia
lineal, aunque la profundidad con que enfoca los re-
sultados resulta llamativa para el desarrollo de esta
investigación. El enfoque mixto resulta de la mezcla
de los dos anteriores.
La presente investigación es de tipo mixto, te-
niendo en cuenta que debe contemplar a profundi-
dad los hechos de comportamiento escolar que se
suscitan en los colegios de la localidad de Chapinero,
verificando la interacción de las variables cuantifica-
bles, y debe determinar desde el modelo inductivo
el análisis de los resultados que determinarán una
futura estandarización de los procedimientos de
atención de violencia escolar en las instituciones edu-
cativas de la localidad de Chapinero de la ciudad de
Bogotá, D. C.
Instrumentos
Como instrumento fue diseñada una entrevista
semiestructurada mediante un cuestionario con 12
preguntas (2 cerradas y 10 abiertas); el objetivo es
conocer y establecer cuáles son las problemáticas
en materia de violencia escolar que se presentan en
las instituciones de la localidad de Chapinero de la
ciudad de Bogotá, así como las acciones implemen-
tadas, puntos de vista, sugerencias, conocimiento de
ruta de atención y prevención, entre otros aspectos
relevantes que permiten tener una visión amplia para
que la Policía Nacional pueda establecer mecanismos
con el objetivo de hacer una efectiva prevención del
fenómeno social.
Inicialmente, las preguntas fueron elaboradas
por los autores de la investigación; sin embargo, se
hizo un filtro a través de personal vinculado a la Poli-
cía de Infancia y Adolescencia de la Policía Metropo-
litana de Bogotá. La validación de las preguntas fue
realizada por un grupo interno de la Policía Nacional
perteneciente a la Policía de Infancia y Adolescencia
a nivel nacional que debido a su experiencia en los
temas de violencia escolar aportó para la aprobación
de cada pregunta, debido a la información que pue-
de ser extraída para el objeto del estudio.
Procedimiento
En la siguiente tabla se describe el procedimien-
to, el cual incluye fases, etapas y actividades que se
llevaron a cabo en el desarrollo de la investigación.
PROCEDIMIENTO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
N.º Actividades2016 2016 2016 2016 2016 2016Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
1Delimitación de los colegios de la localidad de Chapinero (número de colegios: privados, públicos)
2Realización de visitas y solicitud a directivos de las institu-ciones educativas para efectuar trabajo de investigación
3Diseño del instrumento de recolección de información (encuesta)
4 Revisión y validación de preguntas del cuestionario
5Aplicación del cuestionario a la población estudiantil y directiva participante
6 Recolección de la información en base de datos
7 Análisis estadístico de la información recolectada
8 Informe de resultados de la investigación
Serie de Investigación 5
167
Feria de servicios
Conferencias, charlas, orientaciones, talleres
Acompañamiento al ingreso y salida del colegio además de requisas
Requisas
Visitas
Resultados
Inicialmente, se pueden mostrar los altos por-
centajes en las diferentes problemáticas que afec-
En la gráfica se puede observar que las proble-
máticas predominantes en las instituciones educa-
tivas de la localidad de Chapinero son el hurto, la
violencia escolar, las riñas y el consumo de estupe-
facientes.
Respecto al estudio propuesto, se indagó si los
estudiantes, docentes y directivos de la comunidad
educativa tienen un conocimiento del procedimiento
o ruta para la atención integral de convivencia esco-
lar; los resultados se muestran a continuación.
Actividades predominantes que le gustaría a la comunidad académica
que desarrollara la Policía Nacional para prevenir la violencia escolar
que afecta a su institución educativa
tan a las instituciones educativas en la localidad de
Chapinero, cifras que arrojaron las técnicas de re-
colección de información para la presente investi-
gación.
% de problemáticas que afectan las instituciones educativas % de problematicas que afectan a las instituciones educativas
Hur
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70
60
50
40
30
20
10
0
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
168
Es importante resaltar las consideraciones del
rector de uno de los colegios de la localidad en el que
piden, principalmente, una orientación efectiva de la
Policía Nacional para prevenir y atender los casos de
violencia escolar teniendo en cuenta la experiencia
en el tema, lo que da responsabilidad y confianza a
la Institución.
Una docente encuestada afirma que “Se re-
quiere más acompañamiento de las entidades y en-
durecimiento de penas, castigos pedagógicos a los
infractores”. Es importante resaltar en este punto de
vista el acompañamiento de las entidades oficiales,
en especial la Policía Nacional, lo cual demuestra que
los casos de violencia escolar deben ser orientados y
liderados por la Institución.
Dos participantes encuestados de nivel docente
solicitan los resultados del estudio para ser tenidos
en cuenta dentro de sus instituciones como referen-
te respecto de los problemas de violencia escolar. No
es evidente a la luz pública que los funcionarios de
nivel docente, coordinador y directivos no conozcan
la ruta por seguir en caso de violencia escolar; el estu-
dio demuestra que existen vacíos y desconocimiento
en especial por las personas que deben ejercer con-
trol directo en estos acontecimientos.
Por otro lado, es importante mencionar como re-
sultado que un docente opina que es necesario hacer
un estudio en las familias de los estudiantes involucra-
dos en casos de violencia familiar, de manera que se
puedan hallar las raíces de los comportamientos.
Discusión
El presente artículo se realiza en el ámbito so-
cial-educativo; el estudio es orientado hacia el for-
talecimiento de los procedimientos de prevención
y atención de violencia escolar en los colegios de la
localidad de Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C.
Por lo anterior, se suministran las principales conclu-
siones del estudio:
El hurto, la violencia escolar, las riñas y el con-
sumo de estupefacientes son las problemáticas
más ocurrentes y mencionadas por los directivos,
docentes y comunidad estudiantil de las institucio-
nes educativas de la localidad de Chapinero. Estos
comportamientos deben ser plenamente estudia-
dos y tenidos en cuenta por las instituciones guber-
namentales encargadas de brindar protección a la
población estudiantil; se debe realizar un diagnósti-
co muy a fondo de estos comportamientos que per-
mita encontrar las causas de los altos porcentajes
de estas problemáticas que afectan a las institucio-
nes educativas y a su población. De igual manera,
se deben tener en cuenta los comportamientos de
cyberbullying, intimidación, maltrato infantil, consu-
mo de alcohol y pandillismo, debido a que si bien
el estudio investigativo arrojó niveles porcentuales
menores de ocurrencia, también deben ser referen-
ciados debido a que si no se atienden adecuada-
mente, pueden incrementar sus niveles, afectando
directamente la convivencia escolar.
Los procedimientos de prevención de la violencia
escolar en las instituciones educativas de la localidad
de Chapinero no están debidamente estandarizados
debido a que los directivos y docentes no tienen claras
las rutas apropiadas para la atención y la correspon-
sabilidad interinstitucional cuando se presentan dife-
rentes casos de violencia escolar en todas sus mani-
festaciones. Es decir, no saben cómo actuar ante una
situación en particular, lo que genera que estas con-
ductas incrementen sus niveles en los establecimien-
tos educativos, sin atenderlas de inmediato.
Es necesario determinar con claridad la ruta de
atención más efectiva para mitigar las conductas
asociadas a la violencia escolar en las instituciones
educativas, para integrar a la Policía Nacional como
una solución expedita que coadyuve a desestimular
los factores originadores de dichas conductas. La es-
tandarización de este procedimiento le otorga al di-
rectivo o docente encargado de encausar disciplina
mediante la atención adecuada de los casos realizar el
Serie de Investigación 5
169
procedimiento correcto y solicitar el apoyo adecuado
según la situación de las instituciones públicas a cargo
de ejercer jurisdicción en materia de violencia escolar.
En el aspecto preventivo, la Policía Nacional
debe tener en cuenta las actividades sugeridas por
la población objeto del estudio que deben ser reali-
zadas, a fin de participar dentro del plan curricular
de las instituciones educativas en la materia de con-
vivencia, para así tener un trato cercano con los estu-
diantes y ser gestores en los establecimientos edu-
cativos. Esta conclusión es un paso importante hacia
nuevos estudios policiales que contribuya desde un
contexto de trabajo social en materia policial realizar
un acercamiento efectivo a la comunidad educativa
para lograr la confianza de los mismos y que pueda
incidir de manera directa y profunda en los procedi-
mientos de prevención de violencia escolar.
El estudio realizado tiene una alta importancia
para la Institución y para el Gobierno nacional; este
estudio permite analizar desde una localidad las dife-
rentes manifestaciones de violencia escolar descritas
por la comunidad educativa en general. Una vez rea-
lizado el diagnóstico, el cual facilite tener indicadores
porcentuales de las conductas más representativas
de violencia escolar de la localidad, se genera la es-
tandarización de un procedimiento para la atención
y prevención de estos comportamientos, el cual
puede ser aplicado inicialmente en la localidad para
evaluar su eficacia, la que puede ser vista a través de
la reducción de los porcentajes de ocurrencia de las
diferentes manifestaciones de violencia escolar. Pos-
teriormente, este procedimiento estandarizado po-
dría ser aplicado en todas las diferentes instituciones
educativas públicas y privadas del territorio nacional
buscando el cumplimiento de las políticas de Estado
referentes a la protección integral de niños, niñas y
adolescentes, quienes son el futuro de Colombia.
Teniendo en cuenta lo mencionado por
Ruda (2013), “La violencia escolar toma posición,
afectando la sana convivencia en los ambientes edu-
cativos”, en el estudio realizado se puede compro-
bar esta afectación con los indicadores de problemá-
ticas presentadas en los colegios de la localidad de
Chapinero de la ciudad de Bogotá, D. C. Respecto a
lo mencionado por este mismo autor, “Estos fenó-
menos abren el debate para repensar la educación
y transformar la escuela en un espacio de autocons-
trucción”, es importante iniciar estos procesos con
un adecuado conocimiento y orientación acerca de
las rutas que se deben tomar cuando se presencian
estos actos de violencia escolar.
Si bien fue creado y puesto en marcha el progra-
ma “Aulas en Paz”, el cual “Busca prevenir la agre-
sión y promover la convivencia pacífica” (Chaux, Ra-
mos & Nieto, 2007) para las instituciones educativas
de la ciudad de Bogotá, con los resultados obtenido
en el estudio se puede indicar que este programa
debe tener más fortalecimiento, seguimiento y debe
ser cambiante con las nuevas manifestaciones de
violencia escolar que se presentan en los colegios de
Bogotá.
Respecto a lo mencionado por Castillo (2013),
“Es pertinente afirmar que se requiere de un lugar
en el cual las diferentes propuestas puedan tener un
punto de encuentro a través del cual puedan imbri-
carse y hacerse posibles”, al comparar estas palabras
con el estudio realizado, se puede analizar que son
muchas las propuestas que se mencionan para solu-
cionar los diferentes problemas de convivencia esco-
lar. Estas deben ser estudiadas y materializadas a fin
de hacerlas posibles en el contexto escolar.
Según lo referenciado por Gómez (2015), “Hay
un desconocimiento e inaplicabilidad de la Ley 1620
de 2013, infortunadamente está la ley, sin desarro-
llo práctico favorable, podría llevar a pensar en un
posible distanciamiento entre lo normativo y las ca-
racterísticas propias de la realidad escolar vigente”,
al compararlo con lo evidenciado en el estudio, se
puede comprobar directamente que ese descono-
cimiento normativo infortunadamente aún hace
parte en los procesos escolares. Es decir, algunos
directivos y docentes no conocen a cabalidad las
Investigaciones de la Academia Superior de Policía • Investigación institucional
170
orientaciones emitidas en la publicación oficial; por
lo tanto, se obtiene un desconocimiento de la ruta
que se debe seguir en el evento de presentarse ca-
sos de violencia escolar.
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