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Planificación del desarrollo económico
local sostenible (Enseñanzas de la elaboración de los
Planes de Desarrollo Sostenible de Andalucía)
Francisco Alburquerque
Asesor técnico regional del Programa de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El
Caribe (Programa ConectaDEL)
Segundo Taller DEL Centroamérica + México Antigua, Guatemala
21-23 Septiembre 2011
Francisco Alburquerque
Asesor técnico regional del Programa de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El
Caribe (Programa ConectaDEL)
Segundo Taller DEL Centroamérica + México Antigua, Guatemala
21-23 Septiembre 2011
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Despeñaperros
Bahía de Cádiz
De la Breña yMarismas del Barbate
Sierra de Aracena yPicos de Aroche
Sierra de Baza
Sierrade Castril
Sierra deHornachuelos
Sierra de Huétor
Sierra delas Nieves
Sierra Mágina
Sierra María-Los Vélez
Sierra Nortede Sevilla
Sierrade AndújarSierra de
Cardeña-MontoroSierras de Cazorla,Segura y Las Villas
Sierra Subbética
Los Alcornocales
Montes deMálaga
Sierra Nevada
Sierra deGrazalema
Cabo deGata-Níjar
DoñanaSierras deTejeda, Alhamay Almijara
CASTILLA - LA MANCHA
MURCIA
EXTREMADURA
Mar Mediterráneo
OcéanoAtlántico
PORTUGAL
Del Estrecho
Parque Natural
Parque Nacional
Parques Naturales y Nacionales de Andalucía
Elabora: Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria.
Área de Influencia Socioeconómica
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IMPORTANCIA DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS EN ANDALUCÍA
• En Andalucía hay más de un millón y medio de hectáreas declaradas espacios naturales protegidos, lo que equivale más del 18% de la superficie total de la Comunidad Autónoma.
• Ello involucra a un número muy importante de municipios y población que habita en las “áreas de influencia socioeconómica” de dichos espacios naturales.
• De este modo, Andalucía cuenta con una valiosa oportunidad para incorporar una estrategia de desarrollo local sostenible en esos ámbitos territoriales,
• A fin de lograr difundir un modelo de desarrollo rural compatible con la preservación y puesta en valor del patrimonio natural y cultural.
F. Alburquerque
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El concepto tradicional de desarrollo sostenible
• “Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras de satisfacer las suyas” (Informe Brundtland).
F. Alburquerque
• Elevado grado de inconcreción.
• Definición no operativa.
• Se trata de una formulación de tipo ético, la cual se admite de forma extensiva ya que no obliga a cuestionar las prácticas insostenibles en el modelo predominante de desarrollo económico actual.
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El medio natural como un activo fundamental del desarrollo local
rural
• “Desarrollo económico y social sin que implique deterioro del medio natural” (Tratado de la Unión Europea),
• Utilizando el medio natural y cultural como un activo de desarrollo económico local.
F. Alburquerque
• Objetivo último de los Planes de Desarrollo Sostenible:• Mejorar el nivel y calidad de vida de la población local (de
las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales),
• de forma compatible con el cuidado y valorización del medio natural y del patrimonio cultural como activos de desarrollo económico local.
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Objetivos específicos de los PDS
Mejora y diversificación del sistema económico local,
- Incorporando elementos de calidad y diferenciación productiva basados en la sostenibilidad ambiental,
- A fin de crear oportunidades de empleo y renta para la población local.
F. Alburquerque
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El enfoque territorial del desarrollo sostenible
• El desarrollo sostenible exige un enfoque de desarrollo desde cada ámbito territorial.
F. Alburquerque
• El desarrollo sostenible hay que hacerlo con la gente, desde cada territorio o microregión.
• Esto obliga a adecuaciones de carácter institucional.
• Con un tipo de planificación participativa,
• Y una gestión compartida entre los diferentes actores locales, públicos y privados.
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La sostenibilidad no es posible sin la participación de los
actores locales
• La sostenibilidad obliga a discutir conjuntamente entre los diferentes actores locales, públicos y privados.
• A fin de lograr un consenso sobre la estrategia de desarrollo local sostenible.
F. Alburquerque
• Importancia de la formación de “capital social” en cada ámbito territorial.
• Necesidad de buscar Acuerdos Territoriales suprapartidarios para el desarrollo local sostenible.
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El carácter transversal del
desarrollo sostenible• El desarrollo sostenible incorpora una visión
transversal de los diferentes aspectos y actividades, públicas y privadas, ya que todas ellas tienen impactos sobre el medio natural y utilizan recursos naturales, materiales y energía.
• Con esta visión transversal e integrada se tratan de superar las limitaciones de las aproximaciones sectoriales de las políticas agraria, industrial, de transportes, empleo, etc.
• Los Planes de Desarrollo Sostenible son un instrumento para el proceso de cambio hacia un desarrollo más sostenible en Andalucía.
F. Alburquerque
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Dimensiones del desarrollo sostenible
F. Alburquerque
Desarrollosostenible
DESARROLLO AMBIENTAL - Mantenimiento de la biodiversidad - Adaptación a la capacidad de carga del medio natural - Educación ambiental - Valorización del patrimonio natural y cultural
DESARROLLO SOCIAL - Cohesión social - Igualdad de oportunidades - Movilidad social - Desarrollo humano
DESARROLLO INSTITUCIONAL - Participación social, redes - Fomento de la identidad territorial - Cooperación público-privada, capital social - Gobernanza institucional
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL - Diversificación de los Sistemas Productivos Locales - Calidad y diferenciación productivas - Generación de “empleos verdes” - Mejora del nivel y calidad de vida
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El desarrollo sostenible como proceso
• El desarrollo sostenible es, pues, un enfoque integral del desarrollo económico, social, ambiental e institucional, que plantea unos objetivos últimos a alcanzar, los cuales requieren un conjunto amplio de adecuaciones.– No es realista suponer que estos cambios van a realizarse
fácilmente.• Ello muestra la necesidad de avanzar por aproximaciones
sucesivas.– En un proceso en el que hemos de enfrentar numerosos
condicionantes y dificultades económicas, sociales, políticas y culturales.
• Los Planes de Desarrollo Sostenible son, pues, un instrumento para el proceso de cambio hacia un desarrollo sostenible.
F. Alburquerque
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LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN LOS PARQUES NATURALES
DE ANDALUCÍA
F. Alburquerque
DIVERSIFICACIÓN DEL
SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL
Y CREACIÓN DENUEVAS EMPRESAS
Y EMPLEO
Investigación, Desarrollo eInnovación
Formación deRecursos humanos
Servicios deapoyo a laproducción
Valorización delPatrimonio Natural
<La incorporación del Medio Ambientecomo un activo fundamental deldesarrollo local>
Valorización delPatrimonio Cultural
Dinamizaciónsocial
<La importancia de la participación de losactores locales y la formación de capital social>
Gestión Institucional
para el desarrollo
Infraestructurasy equipamientos
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Valorización delMedio Natural
Valorización delPatrimonio Cultural
Infraestructurasy equipamientos
Árbol de Objetivos de los PDS
Promoción de laI+D+i para el DS
Formación deRecursos humanos
Diversificacióndel
Sistema Productivo
Local
Movilización yParticipación Social
Gestión institucionalpara el DS
F. Alburquerque
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Valorización de los recursos naturales y culturales
Diversificación del Sistema
Productivo Local
• Diversificación y transformación productiva local• Comercialización de productos locales
• Mejora de la oferta territorial de de servicios de apoyo a la producción• Mejora de la gestión empresarial
Infraestructurasy
equipamientos• Equipamientos productivos y nuevas tecnologías• Infraestructuras viarias• Infraestructuras ambientales• Energías renovables• Equipamientos de uso público• Equipamientos sociales
Valorización delMedio Natural
Valorización delPatrimonio Cultural
• Mejora de la gestión ambiental• Conservación y puesta en valor del medio natural• Educación ambiental
• Conocimiento y difusión del Patrimonio Cultural• Conservación y puesta del Patrimonio Cultural.• Mejora de la gestión del Patrimonio Cultural
F. Alburquerque
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Formación de capital humano
y de conocimiento
Promoción de laI+D+i para el DS
Formación deRecursos humanos
Diversificación del
Sistema Productivo
Local
• Promoción de la investigación para el Desarrollo Sostenible y la innovación local
• Adecuación de la oferta de formación de recursos humanos a las necesidades locales
F. Alburquerque
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Dinamización social y gestión institucional
Promoción de laI+D+i para el DS
Valorización delMedio Natural
Formación deRecursos humanos
Valorización delPatrimonio Cultural
Infraestructurasy equipamientos
Fomento del Sistema
Productivo Local
Movilización yParticipación Social
• Fomento de la cultura emprendedora local• Fomento del asociacionismo local• Fomento de la identidad territorial• Fomento de la incorporación de mujeres y jóvenes en actividades de DS
Gestión institucionalpara el DLS
• Mejora de la coordinación institucional• Mejora de la ordenación territorial y promoción del urbanismo sostenible• Fomento de la cooperación público-privada• Gestión estratégica para el DLS
F. Alburquerque
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MODELO DE GESTIÓN DEL PDS
F. Alburquerque
Coordinación generalDelegación de Gobierno
Junta de Andalucía
Informes de seguimientoJunta Rectora del
Parque Natural
Unidad Técnica deCoordinación del PDS
Agencia de Desarrollo Regional
Oficina del Parque NaturalIniciativas de
conservación ambiental
Mesa territorial de apoyo al PDSGrupos de Desarrollo Rural
Otros representantes institucionalesy actores locales
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Dificultades en la planificación
del desarrollo sostenible• Elevado grado de descoordinación en la
Administración regional y predominio de la visión sectorial sobre la territorial.
• Escaso peso político relativo de la Consejería de Medio Ambiente en el organigrama de la Administración pública regional.
• Falta de práctica en un funcionamiento participativo con la población.
• Baja educación ambiental entre la población.• Escasa percepción favorable de la población local
sobre la importancia de la conservación ambiental y limitada comprensión del alcance del desarrollo sostenible.
• Limitaciones y escasez de las estadísticas disponibles a nivel territorial, lo que obliga a diseñar y ampliar los sistemas de información para el desarrollo local sostenible.
F. Alburquerque
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Participación de la población local
y seguimiento del proceso• La principal novedad de la planificación del
desarrollo sostenible fue la introducción de la PARTICIPACIÓN ciudadana como uno de los elementos clave del proceso.
• El segundo de los elementos clave de la planificación del desarrollo sostenible es la importancia de la EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO de las estrategias propuestas a través de indicadores.
F. Alburquerque
20
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Formación de ‘capital social’ sostenible y creciente coordinación institucional
Creciente valorización am
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Modelo del Sistema de Indicadores de Seguimiento de los Planes de Desarrollo Sostenible en Andalucía
Capitalsocial
Capitalhumano
Capitalambiental
Capitaleconómico
Consejería de Medio Ambiente, Junta de AndalucíaAgencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía
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Número deestablecimientos
empresarialesMarcas de calidad Agricultura ecológica
Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local
Construcción de capital social sostenible y cooperación institucional
Actuaciones Públicas conjuntas
Actuaciones coordinadas
CooperaciónPúblico-privada
Valorización ambiental
Energías Renovables
Recogida de Vidrio
Ayudas agroambientales
Agendas 21 locales
Consejería de Medio Ambiente, Junta de AndalucíaAgencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía
Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local
INDICADORES UTILIZADOS
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Planes de Desarrollo SosteniblePlanes de Desarrollo Sostenible
• Los Planes de Desarrollo Sostenible (PDS) de las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía– NO son planes ambientales, sino estrategias de
Desarrollo Económico Local que:• Tratan de incluir en los productos y procesos productivos
locales los elementos distintivos de calidad y diferenciación que poseen los Parques Naturales;
• Asimismo, tratan de incorporar de forma creciente las exigencias de sostenibilidad en las diferentes actuaciones, públicas y privadas, que tienen lugar en esos territorios.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC
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Una oportunidad que requiere insistir en la participación de actores locales
Una oportunidad que requiere insistir en la participación de actores locales
• La Planificación del Desarrollo Sostenible en las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía– Constituye una oportunidad de desarrollo
económico y social en dichos territorios, proceso que ha requerido en la elaboración de los PDS:
• Animar la presencia y participación activa de los principales actores socioeconómicos e institucionales locales, en especial los Grupos de Desarrollo Rural.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC
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No es sólo un plan para coordinar actuaciones del
sector público
No es sólo un plan para coordinar actuaciones del
sector público
• Las actuaciones de los PDS no se refieren sólo a la coordinación de las intervenciones públicas sectoriales,– O de los diferentes niveles territoriales de las
administraciones públicas.• Hay que fomentar, igualmente, las actuaciones del sector
privado empresarial y del conjunto de la sociedad civil para la promoción del desarrollo local sostenible.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC
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El Sistema de Indicadores como parte del proceso de la
sostenibilidad
El Sistema de Indicadores como parte del proceso de la
sostenibilidad
• Sólo un proceso abierto, transparente, informado y participativo, conjuntamente con la sociedad local y sus organizaciones e instituciones básicas,– Puede permitir el avance en la Planificación del Desarrollo
Sostenible.
• Hay que asegurar la presencia activa de los actores locales en la puesta en marcha de las actividades y programas de los PDS, – Así como en el proceso de seguimiento y evaluación de los
mismos.
IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC