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HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
Femando Pedrosa
Florencia Deich
Compiladores
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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
Rector
Vicerrector
Secretaria de Asuntos Acadmicos
Subsecretara de Innovacin
Alberto Edgardo Barbieri
Daro F. Ricbarte
Mara Catalina Nosiglia
Marilina Lipsman
y Calidad Acadmica
PROGRAMA UBA XXI
Directora Claudia Lombardo
Vicedirectora Diana Mazza
Coordinacin Desanollo Pedaggico Mara Alejandra Codazzi
Nornia Merino
Coordinacin Produccin Multimedial Liliana Castillo
Mara Alejandra Batista
Beatriz Hall
Ariadna Pou
Patricia Bucich
Ariel F. Guglielmo
Compiladores
Femando Pedrosa
Florencia Deich
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r>i I luj niicnlo en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o
11/
Herramientas parii l-I iiuilisis lIc Iii sol'K'iIiuI y rl l-sIihIu 1 Femando Pcdrosii... ; L'tHn|iti;n!ii por I friiiintlii IVdrnsi y l'lorciicia Deich. - la cd. - C'iudjiil Aiilrtndinn ilc Iulmhis Anvs : I ndclia. ?(H 5.
144 p. ;2lxl4i;m. -(IlUA XXII
ISBN97S-45()-23-24ll-l
i. Ciencias Sociak's. 1. I\'tlriisii. l'cinjindi II. I'cdrtisii. r'ernnniio, comp. III.
Deicli, FUireiicin, aiinp. CDD3()I
Universidad de Buenos Aires
1 edicin: marzo de 2015
2015
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar
Impreso en Argentina
I Icciio el depsito que establece la ley 11.723
llf permite la reproduccin latal o parcial de csle libro, ni su almacena-
lio por cuiilqnier mcilio, electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos,
sin el permiso previo del editor.
Indice
Presentacin 9
l.a sociedad y el Estado, por Fernando Pedresa 13
El Estado, por Patricio Gmez Talavera 35
lil Estado y sus tipos, por Enrique Garca 43
El rgimen poltico. Debates y tipologa, por Eve Labandeyra 59
Los sistemas polticos contemporneos;
de la democracia a la poliarqua, por Margarita Batlle 67
Democracias delegativas, por Paula Bertino 75
Dictadura. Un concepto complejo, por Vernica Beyreuther 87
(olpe de Estado: aproximaciones al concepto, definiciones
y tipologa, por Florencia Deicb 95
El terrorismo de Estado, por Graciela Etchevest 109
I ,a transicin a la democracia, por Nicols Simone 117
I ,os nuevos liderazgos populistas y la democracia
en Amrica Latina, por Flavia Fredenberg 133
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PRESENTACIN
lisie libro es una caja de herramientas para estudiar en profundidad
la relacin entre un Estado y una sociedad. Apunta, especialmente,
a brindar elementos para el anlisis de la sociedad argentina en el
siglo XX, aunque no de manera excluyente.
r.l material aqu reunido est destinado a quienes se inician en el
estudio de distintas realidades sociales. Por el alto grado de com
plejidad que esto implica, se espera que este libro ayude a los leo-
lores en un anlisis que supere una mirada superficial.
l '.l mero relato de los hechos o de ancdotas acerca de persona
jes histricos que suelen aparecer en medios de comunicacin de
muera ms o menos atractiva, se presenta hoy en da como una
forma aceptada de anlisis de los hechos sociales. Sin embargo,
i.|Liienes as lo hacen se comportan como guionistas de ficcin ms
i|uc como cientficos sociales. Este tipo de abordaje anecdtico no
puede dar cuenta de las dificultades que traen aparejadas socieda-
tles muy heterogneas, con intereses numerosos, ambiguos y con-
Iriipuestos. A esto se le puede sumar la existencia de variadas iden
tidades polticas, ideolgicas, tnicas, culturales y grupales que, en
un mundo cambiante, eluden su clasificacin en formas sencillas
como "buenas" o "malas".
I ,os artculos de este libro han sido escritos por docentes e inves
tigadores universitarios, expertos en diferentes reas del conoci
miento de las ciencias sociales. Con diferentes intereses y meto-
ilologias, comparten la preocupacin por encarar el anlisis de la
relacin entre la sociedad y el Estado de una manera sistemti-
tn, l'ara ello, aplican diversos mtodos y estrategias vinculadas
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10
Femandr Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
l Icrramienlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
al mundo cientfico, donde la subjetiv dad trata de ser reducida al
mnimo posible.
De este modo, se espera que pueda ser til para estudiantes as
como, tambin, para profesionales de distintas disciplinas. No se
descarta que pueda resultar de inters para un pblico ms amplio,
ya que los problemas sociales, su debate y profundizacin no son
patrimonio exclusivo de un grupo en particular. Con estos objetivos
se desarrollarn algunos de los conceptos centrales de las ciencias
sociales que son capaces de viajar en el tiempo y en el espacio para
explicar e interpretar sucesos polticos, sociales e histricos produ
cidos en distintos momentos y pases.
Finalmente, este libro se propone estimular un ejercicio complejo,
esto es pensar la relacin de una sociedad y un Estado a partir de
elementos tericos, para luego ahondar en los lechos concretos.
De esta manera, la ancd j;a pierde potencia explicativa y las con
tinuidades y rupturas vist is en el largo plazo, pasai a ser el centro
de la estrategia de comprensin histrica.
La importancia de los conceptos
En la vida cotidiana, suelen usarse trminos que remiten a concep
tos generados en mbitos acadmicos, pero con otros sentidos. Por
ejemplo, las palabras liberal o socialista empleadas en una conver
sacin cualquiera, pueden adquirir un sentido diferente de lo que
significan en el contexto de una teora especfica. Tambin, puede
ocurrir que cualquier ciudadano tenga una idea propia, por ejem
plo, del concepto de democracia.
No obstante, ese concepto suele ser mucho ms complejo que la
simple representacin que la gente tiene acerca de l. Por esto, para
sumergirse en una comprensin ms profunda de por qu y cmo
sucedieron los hechos de la historia, hacen falta algunas herramien-
las extra. Las ciencias sociales proveen esas herramientas y, aqu, se
utilizar extensamente una de ellas: los conceptos acadmicos.
I'or otro lado, tambin se debe sealar que un concepto no es una
verdad absoluta, sino la base desde donde todos pueden comenzar a
ti sentir, ordenada y sistemticamente, algunos problemas concre
tos e ideas tericas. Los conceptos son construcciones abstractas y
complejas que sirven para describir situaciones y hechos sociales.
lis decir, los conceptos se elaboran a partir de elementos concre-
(os que requieren alguna explicacin o anlisis. Por ejemplo, para
referirse a gobiernos que acceden por la fuerza y dominan arbitra
riamente a sus sociedades sin aceptar ninguno de sus derechos y
persiguiendo a quien disiente, se elabor el concepto de dictadura.
Una dictadura es un hecho social e histrico y, por lo tanto, cada
dictadura, en cada lugar del mundo, y en cada momento histrico,
lia tenido caractersticas particulares. No es fcil, entonces, sin-
Icllzar en un solo trmino toda esa complejidad. A partir de esta
diversidad, el concepto acadmico (en este caso, dictadura) regis
trar las caractersticas generales y comunes al fenmeno. Es decir,
aquellas que se encuentran en todos los sucesos ms all de los
detalles particulares que cada una tenga.
Por lo dicho, en el mbito acadmico, es fiindamental definir clara
mente y con precisin los conceptos, porque hacerlo evita malentendi
dos e interpretaciones errneas, y ayuda a conectar a quien escribe con
quien lee. Y la comunicacin de ideas es la base del mundo cientfico.
Fernando Pedrosa y Florencia Deich
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La sociedad y el Estado
l'or Fernando Pedresa*
l'iirii comenzar a reflexionar sobre la relacin que entablan la so
ciedad y el Estado, primero hay que definirlos. El Estado es una
disociacin que ejerce el monopolio de la violencia sobre un terri-
lorio determinado y que busca dominar a una sociedad que est
iiLiiicada en ese territorio (ver esta definicin en el texto de Gmez
Lalavera en esta compilacin). Por su parte, la sociedad est com
puesta por personas con derechos y obligaciones (ciudadanos) que
necesitan de un Estado para organizarse. De lo contrario, imperara
la "ley de la selva" donde solo los ms fuertes podran hacer valer
sus derechos,
L.l Listado y la sociedad son dos espacios distintos que se relacio-
iiiiii de forma diversa y compleja. Dicha complejidad est dada por
iiiui gran heterogeneidad de actores y grupos que buscan cumplir
sus objetivos y, al mismo tiempo, evitar que otros lo hagan.
* l
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lU'iiniiiicmBS parad anlisis de la sociedad y el Estado _15
M l''eniiiiKlo l*udrosa-Florencia Deih (compiladores)
( (lino es sihiJo. la divisin -entre la sociedad, por un lado, y el
l s(:ulo, por el otro- tiene una finalidad puramente analtica. En la
pi'i'iclicii, resulta difcil encontrar los lmites entre los diferentes ac
tores y entre quienes los representan y actan en uno u otro campo.
I )e todos modos, se puede afirmar que la relacin entre la sociedad
y el Estado conforma una densa y extensa red que se puede deno
minar "espacio pblico". Este espacio pblico es el escenario don
de se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la
vida poltica y social de un pas.
Se denominan actores a los grupos, organizados o no, y a los in
dividuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objeti
vos. Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los movimientos en
contra o a favor del aborto) o polticos (como los miembros de los
partidos polticos), adems, existen actores religiosos, del mundo
deportivo e intelectual, entre muchos otros. A travs del accionar
de estos actores, la sociedad genera vnculos ambiguos de obedien
cia al poder estatal, pero tambin de resistencia.
La sociedad est integrada por distintos actores que tienen di
versos intereses, generalmente, contrapuestos o en competencia.
El objetivo de los actores -polticos y sociales- es, generalmente, sa
tisfacer sus intereses que son de por s heterogneos. Es decir, conse
guir recursos de distintos tipos, materiales o simblicos, para ellos y
para sus representados. Un ejemplo claro de algunos recursos es el
que suponen los subsidios, los planes sociales, los intentos por lograr
fallos judiciales a favor u otro tipo de reconocimiento estatal (tal como
plantean algunos grupos de soldados que combatieron en la guerra de
las Malvinas). Por estas razones, la relacin entre los actores polticos
y sociales y el Estado adopta formas variadas. Algunas veces, esa re-
liK'ili es de cooperacin, pero otras, es de conflicto. Esto se agudiza
(. uando los recursos son escasos o insuficientes (por ejemplo, si los ju
bilados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo niega
porque considera que no hay recursos o no los quiere gastar en ellos).
No obstante, a veces, entre los actores polticos y sociales y el Es-
liulo, existen conflictos aun cuando hay recursos, o bien en otras
oportunidades en las cuales no se disputan "bienes materiales .
I sle es el caso de dos grupos polticos que confrontan porque am
bos aspiran a imponer sus posiciones en diferentes aspectos del
l'stado y sus polticas. Por ejemplo, los grupos en pro y en contra
del aborto que mantienen un enfrentamiento sin cuartel por impo
ner sus ideas en la agenda del Estado.
1,1 papel de las instituciones
lisie apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son y
para qu sirven las instituciones? Segn al politlogo argentino,
(iiiilIciTno O'Donnell, son pautas -leyes, cdigos, estatutos, cons-
lilLiciones, organismos del Estado- que establecen y regulan la inte
rnecin entre las personas y los grupos que componen una sociedad.'
I'or su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica de la
t liiivcrsidad de Torino, Lucio Levi, establece que las instituciones
iuegan un papel preponderante en la construccin del poder social
lie un pas ya que:
"[...] constituyen la estructura organizativa del poder poltico,
que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos indi
viduos comprometidos en la lucha poltica su papel
I (l'DONNELL, GUILLERMO (1996), OIra institucionalizacin. Agora 5 (5-28), Buenos Aires.
1 IMW\, LUCIO (1997), Rgimen poltico, en Bobbio, Norberio; Matteucci. Nicok y Pasquino,
i iijinrraiico, Diccionario de Poltica tpp.1362-1366), Mxico, Siglo XXI Editores.
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16
Ivcnuiulo Pcdros-Floreticia Ucich (compiladores)
M. iiiihiK'mas piirii l anlisis de la sociedad y el Estndo 17
Por esta razn, las instituciones son claves en la vida social. A travs
de ellas, la interaccin hiimana se encuentra guiada y regulada por una
suma de instrumentos fonnales generalnietile roniiulados desde el Esta
do. Dicho de otro modo, las instituciones regulan y ordenan la sociedad
y la actividad de sus integrantes. Y esto se obsci'Vi tanto en las organi
zaciones que la integran (desde un partido poltico al consorcio de un
edificio), como entre los individuos.
Sin instituciones fomialesy socialnicntc reconocidas (por ejemplo,
las leyes son muestras de instituciones rorniitles), la vida social
solo sera una lucha constante de todos contra todos, en la que los
fuertes podran imponerse una y otra vez sohre los ms dbiles.
Es itnportantc comprender que las instituciones no son naturales ni
creadas por una entidad religiosa abstracta. listas son una resultante
de la disputa por el poder en una sociedad ilctcrniinada. En defini
tiva, a la vez que ordenaii y evitan la "ley de la selva", benefician
a algunos ms que a otros. Las leyes son un ejemplo de institucin
formal reconocida socialmente.
Quien logra imponer una orientacin determinada a las leyes y a
otras instituciones formales, tambin logra Fortalecer sus intereses
particulares. De modo que la lucha por controlar las instituciones
es constante, ya que el que escribe la ley tiene mayores chances de
volcarla a su favor que quien no lo hace. La consecuencia de esto es
clara: las leyes son el resultado de una lucha de distintos grupos por
imponerse y volcar en el texto final sus propios intereses o visiones.
Las reglas de juego, por ello, no pueden beneficiar a todos los
ciudadanos por igual, aunque la lgica de funcionamiento de las
sociedades modernas es que todos deben acatar lo que las institu
ciones dictaminan.
I ;i lucha por el dominio del poder en una sociedad es, por una parte,
hr.loi ica y, por otra, coyuntural, Es histrica porque posee condicio-
iiiinlcs como tradiciones, experiencias y memorias- que, a veces, los
misinos actores pueden ignorar. Y es coyuntural porque la lucha por
el poder no solo se apoya en el pasado, smo que tambin ocurre por
iiik-rs del momento. Es decir, los actores se mueven racionalmente,
Iniscando cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios (un ejemplo
ilf este tipo de conflicto es aquel que enfrent a sectores vinculados al
i'iimpo y al gobierno durante el aiio 2008).
f u el periodo de tiempo que va desde fines del siglo XIX hasta fines
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Fernando Pedrosa-Fiorencia Deich (compiladores)
I li uiiniicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado 19
Por otro lado, los ciudadanos deben considerar que la ley es un ins
trumento imparcial y admitir su poder, aunque no los favorezca inme
diatamente. Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel mediador
de las leyes y sus resoluciones, aunque estas no los apoyen en alguna
ocasin. Por ejemplo, cuando les realizan una multa de trnsito o les
impiden estacionar su auto en alguna calle. Aun en el caso de que
alguien no est de acuerdo con una decisin tomada por el Estado,
esa persona estar obligada a obedecerla, aunque sea por temor a las
sanciones que pueda recibir en caso contrario.
Las decisiones que las instituciones toman e implementan a travs,
a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs de algn ministerio,
estn respaldadas -incluso con la coercin- por el Estado o sus
agencias. Esto, fortalece su rol eslructurador y ordenador de las
relaciones sociales.
Adems, para que sean eficientes, las regulaciones legales que ri
gen la vida de las instituciones no pueden cambiar todos los das,
segn el criterio del partido, sector o grupo que se encuentre en el
poder, sino que deben mantener cierta permanencia temporal.
Las instituciones deben ser estables en el tiempo para que la
sociedad las acepte.
Si las instituciones que ordenan una sociedad cambiaran todo el
tiempo, los distintos actores no sabran a qu atenerse. Posiblemente
comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el cumplimiento
de las normas. La previsibilidad, presente y futura, es una de las ca
ractersticas que define a las instituciones, sobre todo a las polticas.
Ms an cuando se habla de leyes que regulan la distribucin del
poder en una sociedad; por ejemplo, las que determinan cmo se
elige a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.
I )c modo que los actores y grupos con intereses diferentes y en disputa
I lencn que tener en cuenta la importancia de mantener la estabilidad y
sostener la expectativa de seguir interactuando conforme a las mismas
fii el futuro. Vale decir que las leyes deben ser consensuadas y esta
bles. De lo contrario, los distintos actores no sabran a qu atenerse.
Posiblemente, comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el
riiinplimiento de las nonnas.
I ,iis instituciones informales
('abe sealar que existen, tambin, normas y conductas institucio
nalizadas pero que no estn entre las previstas por las leyes. Se po-
ili ia afirmar que hay reglas sociales que son conocidas por todos,
pero no estn escritas ni provienen del Estado. En este sentido,
ciihe preguntarse; qu diferencia hay entre las instituciones for
mules y las informales?
1 as instituciones formales, a las que se ha referido hasta ahora en
(s(e texto, estn escritas y codificadas a travs de constituciones,
k-ycs y reglamentaciones diversas. Su incumplimiento trae apareja-
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Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
11' M.iiim'iiliis para el iinlisis de la sociedad y el Estado
21
vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas o de ayuda mutua,
que buscan darles a sus integrantes la proteccin y la previsibilidad
que un Estado puede no otorgar.
Esta posible ausencia del Estado cobra particular importancia en
relacin con las instituciones vinculadas con el poder y las reglas
de acceso al mismo. Por ejemplo, el clientelismo, el fraude y la
utilizacin ilegal de fondos pblicos son cuestiones altamente ins
titucionalizadas en la Argentina, pero no por esto son formales.
Las instituciones formales estn escritas y codificadas, las in
formales no se encuentran escritas en ninguna parte pero igual
son conocidas y tienen efectos en la vida de las personas, y en la
organizacin de una sociedad.
En general, los dos tipos de institucionalidades (formales e infor
males) funcionan paralelamente. Ninguna de ellas es totalmente
formal o informal sino que en cada una existe un porcentaje tanto
de una como de otra. Asi, para explicar cmo funcionan determina
dos aspectos de una sociedad es necesario saber cul es el tipo de
institucionalidad predominante. Para esto el anlisis debe ser muy
sistemtico y profundo de modo de desentraar cules de ellas son
relevantes a la hora de movilizar las decisiones ms importantes.
Por ejemplo, para observar un caso donde la institucionalidad for
mal e infonnal es compartida se puede hacer referencia al llamado
fraude patritico. A partir de 1930, en la Argentina, se realizaban
elecciones para elegir las principales autoridades del pas tal como
la ley lo exiga. No obstante, en la prctica era pblico y notorio
que el fraude sistemtico impeda que la voluntad popular se im
pusiera de la mano de elecciones transparentes. La ley deca una
cosa, y se hacia otra.
ni MI i-asd es el de los golpes de Estado. Se los puede analizar como
iiii.i iiiliM inalidad reiterada en la Argentina. El golpe de Estado no
r'.i.iliii Incluido en ningn cdigo o constitucin como una alter-
n.iiiva legal. Es decir que los golpes constituyen un hecho ilegal,
|Mii lucra de la formalidad prevista. Sin embargo, no era un suceso
Im i.i del inen de posibilidades al que apelaban los actores para
liitjai cumplir sus objetivos.
\ I '.er tnia alternativa reiterada, aunque no estuviera escrita, los de-
iit.i'. adores consideraban posible su utilizacin en sus clculos y
I '.iiiilcgias. Por eso era una institucin, pero informal. Y eso afecta
.1 Indos los poderes de un Estado, tanto a la presidencia como al
jiiii lamento o a la corte suprema de justicia. Luego de un golpe
ili I '.IkIo son las Fuerzas Armadas quienes poseen el verdadero
jioilcr iiunquc ello no sea legal.
I I |.',
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22
I Irtiiinnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
23
Ei rgimen poltico
El rgimen poltico es el conjunto de reglamentaciones que definen
cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Segn como sean
esas reglamentaciones, el rgimen ser de un tipo u otro.
Un rgimen poltico democrtico y uno no democrtico son dos re
gmenes polticos muy distintos. En el primer caso, las reglas para
acceder al poder se basan en la decisin de la sociedad a travs
de la emisin del voto. Ln el segundo caso, unos pocos toman las
decisiones y su poder se asa en el ejercicio de la fuerza. Incluso,
tal como lo explica Graciela Etchevesl en otro articulo de este li
bro, en un gobierno no democrtico, el acceso al poder se produce
violando las leyes que deberan ser i-espetadas.
Como lo seala Margarita Batllc algunas pginas ms adelante,
un rgimen democrtico es aquel en el que la ley exige elecciones
abiertas y transparentes; un rgimen donde una Constitucin y las
leyes establecen la forma en que se debe ejercer cada uno de los
cargos pblicos de representacin, donde existen libertades garan
tizadas por la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras
estn formalmente definidos.
Por su parte, Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es completa
mente diferente al democrtico. Un ejemplo de un rgimen no democrti
co es el que se impuso luego del golpe producido en 1976. En aquel mo
mento, un grupo de militares tom el ptxier -solo basado en las armas-,
aniquil a los opositores y viol toda nonnativa. Nadie vot en aquella
ocasin como hubiera sucedido en una democracia.
Como sostienen Florencia Deich y Eve Labandeyra en otros ar
tculos de este libro, cuando cambia el rgimen poltico por un
golpe de Estado se modifica la forma en que se accede y se ejerce
el poden Cambian las reglas y, por lo tanto, cambian quienes ganan
y quienes pierden. Entonces, quienes pueden perder el poder estn
tlispuestos a defenderse y quienes lo pueden ganar, trataran de apu
rarse para lograrlo cuanto antes.
De manera que el cambio de un rgimen poltico por otro, por
ejemplo, al pasar de uno democrtico a otro dictatorial a travs de
un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad porque
el funcionamiento de la misma sufre notables cambios. Al respec-
lo, en el trabajo de Nicols Simone incluido en este mismo libro, se
describen y analizan las inciertas y complejas formas que adopta el
cambio de un rgimen a otro, la llamada "transicin".
Ki rgimen poltico y sus cambios
Un cambio de rgimen ocurre cuando hay una modificacin sus-
liincial en las reglas del juego que determinan el acceso al poder y a
sil ejercicio. Esto ocurre porque son otros los grupos y las personas
i)ue toman las decisiones y la orientacin de las polticas de! Esta
do. En este sentido, Enrique Garca muestra en su artculo presente
cu esta compilacin cmo los diferentes tipos de Estado producen
:i lo largo de la historia diferentes tipos de polticas y efectos so
bre la sociedad. Por ejemplo, del gobierno de Ral Alfonsn al de
( arlos Menem no hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos
dentro de lo que se considera un rgimen democrtico.
El nuevo gobierno mantuvo las reglas democrticas. Del mismo
modo ocurri en la dictadura de 1976, cuando el entonces presi
dente Jorge R. Videla fue reemplazado por Roberto E. Viola. En
ese caso no se produjo un cambio de rgimen. Ambos gobiernos
representaban dictaduras. No obstante, cuando se pas de la presi
dencia de Reynaldo Bignone a la de Alfonsn, s hubo un cambio
de rgimen, ya que de una dictadura se pas a una democracia.
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24 Fernando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
I li ii;imientas para e! anlisis de la sociedad y el Estado
25
Como se podr advertir, los cambios de rgimen son momentos
conflictivos, inciertos y no exentos de violencia. Si la poltica
fuera un juego, el cambio de rgimen por un golpe de Estado
implicara la modificacin de reglas en medio del partido y sin el
acuerdo de los distintos equipos. Entonces, un rgimen poltico
estable requiere que los contendientes estn preparados para ga
nar y perder, pero, tambin, para esperar pacientemente los pla
zos que son definidos por las instituciones para competir por el
poder y no intentar acelerarlos tratando de expulsar a sus rivales
por cualquier medio.
En un escenario caracterizado por la vigencia de un rgimen po
ltico estable (de estabilidad del rgimen poltico), los distintos
actores confan en las reglas y eso puede tambin estimular la
concrecin de otros acuerdos sobre polticas de Estado. De esta
fornia, generalmente, un pas logra avanzar para cumplir objetivos
y aumentar sus capacidades y desarrollo. No obstante, en la histo
ria argentina, las cosas fueron bien diferentes. Quienes perdan el
poder o no podan alcanzarlo de otra manera (por ejemplo, con el
triunfo electoral), no deseaban abandonar las ventajas que el poder
les otorgaba. Por esta razn, estaban dispuestos a descargar sobre
sus adversarios los elementos coercitivos a su alcance. Esto pro
dujo, ni ms ni menos, la intervencin de las Fuerzas Armadas en
mbitos de la vida social, que no estaba prevista por la ley.
Estos fueron procesos reiterados en la Argentina en los aos 1930,
1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Pero, tambin, los cambios intro
ducidos en la vida social a partir del pasaje de un rgimen a otro se
observan en sentido contrario, cuando de un gobierno dictatorial se
pasa a otro democrtico, como tambin sucedi en nuestro pas en
1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.
l'uede suceder que aquellos que pierden el poder (por ejemplo, en
l:i deiTota electoral) traten de perpetuarse en el mismo violando todo
lipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan representan-
es de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses o
visiones sobre cmo conducir al pas.
I 11 esta direccin, la forma en que el gobierno de Yrigoyen fiie de
rrocado es una muestra de lo que se viene explicando, al igual que
l;i proscripcin a la que fueron sometidos los radicales bajo el go
bierno de Uriburu. En aquel entonces, la inestabilidad permanente,
l:i liilta de consenso por el modelo de pas que se pretenda y los
i'oiillictos no resueltos que esta situacin trajo aparejados, tuvieron
lilil gran influencia en el desarrollo de la historia argentina. Esos
ili'sacuerdos se manifestaron tanto en los actores polticos, en las
organizaciones sociales como, principalmente, en las formas que
iiiloptaron la poltica y la vida social a travs de la relacin entre la
niiciedad y el Estado.
I I constante cambio de las reglas de juego impact, fundamental-
iiicnte, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones po
lticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin de
1 imllictos y en el reparto del poder.
M sntesis, el anlisis del complejo proceso de cambio que se pro-
iliice cuando se pasa de un rgimen a otro, constituye un punto de
vista productivo para abordar el estudio de la historia argentina.
I slo es un desafo para comprender cules fueron las consecucn-
i-iiis que trajeron aparejadas en los distintos sectores y actores so
ciales -en sus estmulos, estrategias e intereses y en su vincula
cin con el Estado.
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26 Femando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
La compleja relacin entre la sociedad y el Estado
Ta! como se menciona al comienzo, la estructura del libro se es
tablece con un conjunto de herramientas tericis para observar y
analizar la institucionalidad sociopoltica de una sociedad, prestan
do especial atencin a las formas de acceso y de ejercici) del poder
del Estado y las reglas de acceso ai poder (el rgimen p )ltico).
La sociedad no es espectadora pasiva, sino que relacin;: y estruc
tura sus mltiples intereses -encamados en diversos adores indi
viduales y grupales- para influir en la generacin de algunas pol
ticas estatales y en el bloqueo de otras. Por esta razn, ni -3I Estado
ni la sociedad pueden verse como actores homogneos, qv.e hablan
con una sola voz y actan con una misma mano. Por el contrario,
ambos son escenarios donde se representan y, a la vez, se enfrentan
diversos intereses, identidades y demandas sociales en un constan
te juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica instan
cia de definicin y un resultado inapelable.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado,
caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la
heterogeneidad de intereses y proyectos, se impone la necesidad de
una slida institucionalidad que permita definir las reglas por las
cuales unos ganan y otros pierden.
Para hacer frente a estas heterogeneidades, se requiere una institu
cionalidad que posea un grado de legitimidad -aunque sea mni
mo- para que aquellos que pierdan la pulseada social y poltica, no
decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir
sus objetivos. Un ejemplo de lo que produce la ausencia de legiti
macin poltica de las reglas de juego, son los numerosos golpes
de Estado ocurridos en la Argentina durante el siglo XX; tambin,
la violencia poltica o la ausencia de polticas de Estado, consen-
I li'i niinicnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
'.natas por diversos grupos sociales, aunque no coincidan en todos
los contenidos.
l'slos enfrentamientos sociales estn vinculados con la necesidad
I (inlrolar los espacios de autoridad en el espacio pblico. En este
-ftilido, el poder se ejerce de distintos modos. En el artculo antes
mencionado de Beyreutber, la autora lo detalla bajo la mano de una
clicladura. En otros dos de los trabajos incluidos en este libro, Fla-
vli Freidenberg muestra con claridad cmo el populismo lo hace
desde un punto de vista autoritario, mientras que Paula Bertino
i'xplica formas ms sofisticadas de control desde adentro mismo de
l.i democracia, a travs de la llamada democracia delegativa.
I ;i Ibrma en que el poder se construye y se ejerce tiene claras in-
lliiencias en el camino que recorre un pas. Para desentraar por
i|ii se han tomado determinadas direcciones y no otras, es preciso
iiiiiiizar una historia poltica de las instituciones, de su conforma-
i iii, desarrollo y cambio, sin perder de vista qu grupos las han
impuesto, cules las han resistido y por qu.
I mal mente, se puede afirmar con cierto grado de certeza que aque-
lliis sociedades, que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran
l:is reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los di
versos intereses en pugna, han conseguido una mayor estabilidad de
MI rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.
11 iiii mirada sobre la lucha por el control de las instituciones
i-ii la historia argentina
I )csde su independencia, la Argentina fue el escenario de cruentas
luchas para definir quines ocupaban los puestos que permitan de-
liiiir c! rumbo del Estado. En la prctica, esto implicaba incidir en
liis polticas pblicas (por ejemplo, las econmicas) que podran
adminisResaltado
adminisResaltado
adminisResaltado
-
28 Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
favorecer a unos sectores y perjudicar a otros. En una sociedad tan
heterognea, quien lograra influir ms sobre el Estado, tendra gran
parte del juego ganado,
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, particu
larmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder poltico
(por ejemplo, las que determinan quin es el presidente) explican la
ausencia de un consenso sobre ei destino del pas. En la Argentina
fueron pocos los momentos en que los actores polticos y sociales
prefirieron reglas democrticas para definir los resultados de esas
disputas y consensuar, luego, en algunas lneas polticas que deba
seguir el Estado. La historia demostr que este tipo de juegos "a todo
o nada", no tiene ganadores de mediano o largo plazo.
Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin ganaba
y quin no, los triunfadores tomaban todo el control del Estado y
los perdedores comenzaban, casi inmediatamente, a conspirar para
lograr una nueva oportunidad de acabar con su enemigo sin aguar
dar los trminos temporales fijados por la ley.
Un ejemplo de esta lgica fueron los dos primeros gobiemos pero
nistas. Pern gobern el pas en forma autoritaria al perseguir oposi
tores, prohibir a la prensa critica con su gobierno, cambiar las reglas
electorales y al negar el acceso a la justicia a quienes no pensaban
como l. Del mismo modo, quienes se oponan a su gobiemo, busca
ban quitarlo del poder sin respetar las reglas de j uego {ya que, Pern,
tampoco lo haca). Finalmente, un grupo de quienes se oponan a
Pern hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.
La apelacin a la violencia como "institucin informal" para resol
ver los problemas del pas no fije un hecho extraordinario. Durante
el siglo XIX, quien perda la disputa poltica, a menudo, no poda
29
gai'antizar siquiera mantenerse con vida. Con la llegada del siglo
XX, aunque la violencia no abandon nunca la lucha poltica, esta
situacin cambi convirtindose en una caracterstica estructural de
la lucha por el poder en el pas.
A fines de la dcada de los aos sesenta, incluso, se impusieron
distintas formas de terrorismo de Estado, tal cual se muestra en
el artculo de Etchevest. Y esto ocurri tanto en los gobiernos pe
ronistas como, luego y sistemticamente, bajo el gobierno militar
impuesto en 1976.
I.a democracia. Debates en torno a su definicin
As como al principio de este trabajo se defini qu es la sociedad y
(|uc es el Estado, se vuelve primordial tambin trabajar sobre las de-
liniciones del concepto de democracia. Esto aportar para reflexionar
sobre una pregunta de la que no es fcil obtener una respuesta certera;
cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?
liste interrogante remite a una discusin antigua y muy extensa
i|uc puede encontrarse en tratados de filosofa poltica que incluso
se remontan a la poca de la Grecia clsica. Sin embargo, para un
trabajo acadmico que busque comprender el rumbo de una socie
dad se debe dar alguna respuesta concreta, si bien en estos tiempos
complejos las cosas no son tan sencillas como en la polis griega.
('orno presenta Bertino, existen discusiones sobre distintas visiones
de la democracia y los puntos de vista opuestos que producen cada
lina de ellas. Si bien estas visiones tienen muchos matices, se pueden
agrupar en dos conjuntos, las visiones sustantivas y las realistas.
I ,os realistas consideran que la democracia es un procedimiento para
elegir autoridades polticas. La democracia no implica ms que eso.
-
30 Femando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
Ellos podran argumentar que "la democracia debe servir para ele
gir gobiernos, nada ms, pero tambin nada menos. De esta forma
habra un mtodo de eleccin de gobernantes pacfico y consensual,
evitando que los intereses enfrentados colapsen la sociedad buscan
do destruirse mutuamente".
En esta discusin los defensores de una idea de democracia sus
tantiva podran responder afirmando que; "la democracia es un
sistema que busca la participacin de los ciudadanos en todas las
decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar una vez
cada cuatro aos".
Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas, complejas
y elaboradas, vienen confrontando desde hace mucho tiempo atrs,
tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser co
mn y conformar a todos. Por supuesto que sin mucho xito. En
parte, esto ocurre porque ambas posiciones poseen algo de razn.
Como dicen los realistas, la democracia debe valorizarse como
conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico. Pero tambin,
tal como argumentan los defensores de la democracia sustantiva,
la democracia es importante como la forma en que se incluye a los
ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen.
Como ya se expres, un rgimen poltico se define por la forma en
que se accede al poder (por ejemplo, en la democracia a travs del
voto) y, tambin, por la forma en que se ejerce dicho poder. En la
democracia para ejercer eJ poder se deben respetar las leyes y los
derechos de la mayora y de la minora (es decir de quienes perdie
ron la eleccin). En funcin de estas dos variables, el tipo de acce
so al poder y la forma en que se ejerce, se puede definir el carcter
de un rgimen y del gobierno que lo representa. Esto significa que
un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular
31
V iis se le otorga una legitimidad democrtica para ejercer el go-
Ixcrno. Pero, una vez en el poder, para seguir siendo legtimo debe
cicrcerlo en fornia legal.
I'iicde ocurrir que un gobierno elegido en elecciones transparentes,
ima vez en el poder, lo ejerza en forma desptica e ilegal. Este
liie el caso de Hitler en Alemania. Los nazis cambiaron las reglas
lie juego ni bien accedieron al poder. De ese modo convirtieron
una democracia en una dictadura. Pocas veces los hechos sociales
se presentan tan claramente para ser definidos y conceptualizados
como en la Alemania nazi. A veces, las coyunturas son ms ambi-
Kiias y eso dificulta clasificarlas,
1.11 poliarqua
l'iisiblemente, la nica manera de lograr algn tipo de definicin
i quilibrada de la democracia, sea quitndole la carga valorativa al
I oncepto y evitando "limitarlo" al anlisis de un conjunto reducido
lie reglas. Es decir, utilizar una definicin instrumental tal como lo
liacc en su artculo Batlle. Se trata de una definicin que permite
.l menos diferenciar a una democracia de aquello que no lo es. En
cierta medida, esto sera darle la razn a los realistas, pero a los
lincs de trabajar colectivamente el concepto, resultar mucho ms
sencillo.
Al tener en cuenta lo mencionado en el prrafo anterior, la polar-
(|ua podra definirse como la "democracia realmente existente".
Segn Batlle, la democracia ideal nunca podr concretarse porque
es un deseo utpico. Esto constituye un motivo por el cual la autora
propone, en su reemplazo, utilizar el concepto de poliarqua para
definir un gobierno mnimamente democrtico. Este agrupa algu-
uas cuestiones ligadas a la manera en que se accede al poder. Al
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32 Fernando Pedrosa-FIorcncia Deich (campiladores)
priorizar las cuestiones formales, deja de lado otras caractersticas
vinculadas al ejercicio dei poder que podran exigir los que recla
man una definicin ms sustantiva de democracia.
De todos modos, las ciencias sociales no son exactas y, por esta
razn, la caracterizacin que se proponga acerca de la democracia
depender de las definiciones -y opiniones e ideas- que cada uno
posea, utilice o, sencillamente, le gusten. Cabe sealar que la rea
lidad siempre es mucho ms compleja de lo que se puede agrupar
en un par de categoras cerradas. No obstante, es necesario crear
dichas categoras para analizar sistemticamente grandes porcio
nes de tiempo o procesos muy complejos,
Las categoras y los conceptos son mucho ms cerrados que las
fluidas y, muchas veces, inesperadas derivaciones que tiene la vida
social. La generalizacin tiene sus riesgos, pero no sera posible
crear una categora para cada caso (en este caso los regmenes)
porque, entonces, no se podra establecer ningn tipo de acerca
miento extensivo,
En este libro se utiliza la definicin de democracia de Batlle. En di
cha definicin se hace nfasis solo en la forma de acceso al poder.
Probablemente, se ha elegido un modo de definir a la democracia que
puede ser limitada, pero esa definicin permitir trabajar con una idea
concreta a la que, luego, se podrn ir incorporando otros elementos.
Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, muchas veces,
no es tan fcil alcanzar siquiera mnimos acuerdos. Por ejemplo,
no existe acuerdo unnime con respecto a si la eleccin presiden
cial de 2013 en Venezuela fue un proceso transparente.
Para enfrentar estas situaciones complejas, se puede utilizar una divi
sin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus gobiernos
33
que la ofirecida inicialmente en trminos dicotmicos como "dcmo-
ciacia Vi. dictadura". En este sentido, al considerar la historia argenti
na, se podra decir que algunos regmenes no fueron totalmente anti-
tlemocrticos o dictatoriales a pesar de lo discutible de su origen.
En la relacin entre la sociedad y el Estado, como en otras cuestio
nes de la vida, los matices importan. Por ejemplo, en el gobierno de
Agustn P. Justo (1932) se origin en un rgimen ilegtimo y dic
tatorial que fue producto del derrocamiento del presidente electo
democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr re
cuperar el funcionamiento de diversas instituciones democrticas y
ilirerenciarse notablemente de su antecesor, el general Uriburu.
I )e modo que, para evitar opciones excluyentes tales como demo
cracia vs. dictadura, se puede incorporar una tercera condicin para
los regmenes polticos: los semidemocrticos. Se entender por
este tipo de rgimen aquellos que, si bien no tienen una legitimidad
(le origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse
gobiernos dictatoriales. Pero ni siquiera agregando una tercera ca-
Icgora sera suficiente para captar cada una de las caractersticas
i'specficas de los regmenes polticos argentinos.
Durante el siglo XX, la Argentina tuvo una gran inestabilidad en
i'l plano del rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego para
icceder al poder. Por ejemplo, resulta sumamente polmico carae-
Icrizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos,
ii los gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta.
I ii efecto, los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y por
Arturo lllia, respectivamente, accedieron al poder con el peronis
mo proscripto.
I sto significa que estaba prohibida su participacin en las eleccio
nes por orden de los militares. De todas maneras, y a pesar de esta
-
34 Femando Pedrosa-Fiorsncia Dcich (compiladores)
anomala, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el gobierno no
podra asimilarse, en ningn caso, a gobiernos dictatoriales como
los encabezados por Videla o por Uriburu.
De hecho, ios gobiernos radicales de Frondizi y de Illia resultaron
en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas personales
muchsimo ms ejemplares) que otros con un origen democrtico
indudable. Por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno peronista, a
pesar de su origen democrtico, se desarrollaron polticas persecu
torias e ilegales contra todos aquellos que no lo apoyaban.
Esta introduccin intenta presentar los temas que se desarrollan
a lo largo del libro en forma sinttica, pero a la vez, dialogando
unos con otros. La hiptesis que lo origin es que la lucha por el
rgimen poltico resulta un concepto crucial para entender el de
sarrollo de la relacin entre una sociedad y el Estado. Esto es as
particularmente en la Argentina, donde los constantes cambios de
rgimen poltico oscurecieron la posibilidad de llegar a acuerdos
entre ios distintos grupos de la sociedad.
Para que un rgimen sea totalmente democrtico debe ser legtimo
en su eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cum
plir sus promesas y aceptar las disidencias de opositores y minoras.
Pocos gobiernos en la historia argentina lograron cumplir ambos co
metidos. Si se aplicase estrictamente esta categorizacin, entonces,
se llegara a la conclusin de que la Argentina casi no ha tenido go
biernos democrticos en su historia.
I-.L ESTADO l'or Patricio Gmez Talavera*
Iniroduccin al concepto de Estado
I I listado es uno de los protagonistas clave de los estudios sociales.
I slo se observa sin importar la disciplina, la nacionalidad del espe-
I lalista que lo estudia o el momento histrico en que se encuentre.
I ;i aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un
ili'spiis en el desarrollo de las sociedades humanas. Desde su crea-
I K in, el Estado pasa a ser el poder y quien define las reglas de juego
i M una sociedad determinada. Por lo tanto, tambin va generando
ilili-renciaciones entre los habitantes de esa sociedad (entre los que
Miiindan y los que obedecen).
I I l istado es una creacin humana. Antes de que las sociedades hu-
Miiinas crearan un Estado, los seres humanos vivan en lo que se 11a-
ni;i "estado de naturaleza" (Prieto, 2011). Esto significa que no haba
li'ycK que organizaran la vida humana y el ms fuerte se impona una
V ('Ira vez sobre el ms dbil. Se regan por la fuerza y la venganza
l'ithUi (me/Talayera es licenciado en HisLoria e investigador de la Universidad de Buenos Aires.
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36 Femando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
personal. La justicia privada era la norma, es decir, cada uno la apli
caba con su propio criterio.
El Estado es el que impone las leyes, es decir, quien las hace cum
plir. S no hay Estado, entonces las sociedades se regulan inter
namente por la aplicacin de la fuerza entre las mismas personas.
Antes de la existencia de los Estados nacionales, tambin se orga
nizaban por la fuerza las relaciones entre los distintos grupos, ya
que tampoco haba fronteras delimitadas formalmente entre aque
llos que ocupaban un territorio determinado.
Thomas Hobbes (1588-1679) fue uno de los primeros que reali
z esta tarea de definir al Estado. Hobbes afirmaba que el Estado
haba surgido a travs de una especie de acuerdo efectuado entre
todos los habitantes de un territorio para organizarse mejor (Mar
tnez, 2008),
Cuando las sociedades que no tenan Estado se organizaban, po
siblemente lideradas por algn guerrero o lder carismfico que
impona sus deseos sin limitaciones, se dieron cuenta de que un
Estado les dara ms poder y seguridad.
Un Estado, en los momentos de su creacin por sociedades pre
histricas, aunque fuera precario y pequeo, permita organizar la
defensa y regular las relaciones entre las personas reduciendo la
violencia sin control. Por otra parte, un Estado haca ms eficiente
la agricultura y la ganadera.
Mediante este acuerdo, los miembros de una sociedad renuncia
ban a imponer sus intereses individuales (por ejemplo, usando la
defensa propia o la venganza), en favor de la creacin de una nue
va estructura -el Estado- que servira para defenderlos a todos de
otros grupos rivales.
37
No hay duda de la importancia de la figura del Estado en el desa
rrollo de la humanidad, pero... cmo se define un Estado?
Definicin
l'l socilogo alemn Max Weber (1864-1920) elabor una defi
nicin de Estado. Si bien esta definicin fue muy importante a
|irincipios del siglo XX, con el correr del tiempo aparecieron otras
inuulmente importantes (Pedresa, 2014).
I ;i definicin propuesta por Weber an permanece vigente, y esto
i'S as porque seala algunas caractersticas bsicas sobre lo que
iK'inc al Estado y su accin. Segn el autor:
FJ] Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un
determinado territorio (el territorio es el elemento distintivo),
redama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica
legitima. Lo especifico de nuestro tiempo es que a todas las
dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho
ti la violencia flsica en la medida que el Estado lo permite. El
listado es la nica fuente del "derecho" a la violencia. [...]
(Weber, 2006, cit. enPedrosa, 2014, 52-53)
I lo ki definicin de Weber, se deben tomar dos elementos que de-
liin'ii a un Estado como tal; primero, el dominio sobre un territorio
iji'lcrminado. Ese territorio debe ser indiscutiblemente propiedad
.li-l I vstado. Y segundo, dentro de ese territorio, el Estado es la ins-
iiiiicin que monopoliza el uso de la violencia legtima.
, '.li significa que monopoliza la violencia? Quiere decir que den-
im de ese territorio que domina, el Estado es el nico que puede
rn'rccr la violencia. Por ejemplo, a travs de la Polica o de la Gen-
il.iiniera o de cualquiera de los cuerpos armados del Estado que
1 .iL dispuesto para eso. Se trata pues de una violencia entendida
-
38 Fernando Pedrosii-Florcncia Deich (compiladores)
ll> iiiiiniclUas para el anlisis de la sociedad y el Estado
39
como legtima, dado que es aceptada por la sociedad, incluso por
los que potencialmente la podran padecer, y adems est regulada
en la legislacin.
Si dentro del territorio de un Estado existieran grupos de personas
o personas individuales que pudieran ejercer la violencia (e impo
ner sus propias leyes) sin consentimiento del Estado, esto pondra
en discusin su propia existencia. Un ejemplo de esto pueden ser
las guerrillas o el crimen organizado.
Las definiciones de Estado fueron cambiando con los aportes de
otros cientistas sociales y nuevas escuelas de pensamiento; tam
bin porque el mismo Estado y las sociedades se han coniplejizado
cada vez ms. Sobre todo con la llegada de la globalizacin,
El Estado y la dominacin
El Estado representa a todos los ciudadanos de una sociedad? We-
ber responde a esta cuestin afirmando:
El Estado, como todas las asociaciones polticas que histrica
mente lo han precedido, es una relacin de dominacin de hom
bres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia
legitima (es decir, de a que es vista como tal). Para subsistir
necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que
pretenden tener quienes en ese momento dominan. Cundo y
por qu hacen esto? Sobre qu motivos internos dejustificacin
y sobre qu medios externos se apoya esta dominacin?) (Weber,
2006, cit. en Pedrosa, 2014, 53)
Weber reiexiona acerca de cmo el Estado consigue hacer efectiva
la dominacin sobre una sociedad determinada. Lo que caracteriza
a la asociacin estatal no son los objetivos que busca, ni el tipo de
dominacin que persigue; lo que la distingue y diferencia de cual-
i|iiK'r otro tipo de organizacin social es el medio que elige para
t'li'i ccr dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), la que
i'l listado ejerce de manera egtima y monoplica.
I ti su definicin del Estado, caractersticas y funciones, el autor
iilii MUI que lejos est de ser un espacio igualitario. Por el contrario,
1". producto de la dominacin de personas sobre personas. El Esta
do no es representativo de la totalidad de la sociedad. La sociedad
I . heterognea y conflictiva, y eso tambin repercute en el Estado.
I decir, dentro del Estado, tambin hay diferencias. As, siempre
.ilnunos grupos poseen el control del Estado -o de alguna parte-
|ii io deben conducirlo sobre toda la sociedad.
Srnn la definicin aqu presentada, la violencia pura es un ele-
iiu'iiio clave para dominar, pero sola no es suficiente para explicar
11 predominio del Estado sobre la sociedad, Para ser efectiva, la
V mlencia debe ser aceptada por los ciudadanos y, adems, debe ser
li>'iil, es decir, prevista en las leyes. Esto significa que la violencia
ili'hc ser legtima, regulada por la ley.
I'di lo tanto, monopolio de la violencia y de la legitimidad no pue-
il' M entenderse de manera separada, son condiciones esenciales de
lii dominacin estatal sugerida por Weber.
I '(Ui quiere decir, sobre todo, que el Estado no puede ejercer vio-
liMn'ia s no est apegada a la legalidad que l mismo predica. La
\ iiiicncia tiene una explicacin que la legitima (por ejemplo, man-
U'iii r el orden) y una legalidad que la controla, le da forma e impide
i|iic se desborde (la ley). En este libro, se profiindiza esta cuestin
1II el artculo de Graciela Etchevest sobre terrorismo de Estado.
I iii:i visin crtica del Estado tal cual lo plante Weber proviene del
iiiiirxismo. Para KarI Marx (1818-1883), el Estado es clasista, es
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40 Femando Pedrsa-Florencii Dcich (compiladores)
decir, favorece a una clase, est al sei-vicio de la clase dominante.
En el sistema capitalista, esa clase dominante es la burguesa.
Segn el marxismo, el Estado es quien posibilita reproducir la do
minacin a partir de conservar y proteger el sistema capitalista. En
definitiva, el Estado estara al servicio de los intereses de la clase
dominante y es un instrumento que le permite a esa clase subordi
nar a las otras.
La propuesta de accin poltica del marxismo, coherente con la
concepcin que tiene del Estado burgus, es la conquista del poder
poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado
burgus y la construccin de un necesarit> Estado obrero, como
paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo. Esta sera
una sociedad donde a largo plazo no habra Estado.
Justifcaciones de la dominacin del Instado
Por qu las personas obedecen al Estado? Wcbcr estudi las so
ciedades humanas y observ que los ciudadanos aceptaron el poder
de dominacin ejercido por el Estado sobre la base de diferentes
motivos. Como producto de su observacin propuso una tipologa;
agrup los diferentes tipos de dominacin bajo conceptos genera
les. As, segn el pensador alemn existiran tres tipos de funda
mentos de la legitimidad de una dominacin.
En primer lugar, menciona la legitimidad del "eterno ayer" basa
da en la costumbre. En este caso, la obediencia no se reflexiona
mucho. La respuesta a la pregunta que inicia este apartado sera;
"siempre fue as y siempre lo ser".
En segundo lugar, Weber propone la idea de la dominacin soste
nida en la gracia o carisma personal de quien lidera un Estado. La
I li-inimienUis para el anlisis de la sociedad y el Estado 41
historia de la humanidad est plagada de momentos de este tipo.
Alude a cuando una persona, usando su inteligencia, magnetismo
IK-rsonal, capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes
entidades de poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin
i iicstionar. Incluso, muchas veces, eso llev al desastre. Pero, ms
.illii del resultado final, el carisma del lder ha sido uno de los mo
l vi>s que sostuvo la dominacin,
Wi'ber se centr mucho en este aspecto (el del carisma). Le inte-
ifsaba explorar en el "carisma" asociado al liderazgo personal de
lina ligura dominante; el "caudillo". En este tipo de liderazgo y
iliiMiinacin, al alemn le llamaba la atencin la idea de la vocacin
(m lilud) por el poder mostrada por el caudillo.
, tiene que ver con la dominacin? Segn este autor, el ca-
I iMiia de una persona sirve para reflexionar sobre por qu ciertos
i'iiipos de personas obedecen, por qu creen en un lder que los
(iMuliicc, aunque no sea la costumbre o una norma legal. En este
liliMi, l'lavia Fredenberg aborda este tema desde una perspectiva
iti.is actual, haciendo referencia al concepto de populismo.
I miilincnte, el tercer elemento que seala Weber es una legiti-
iiikIkI basada en la "legalidad". Es decir, fundada sobre normas
iiu'niiialmente creadas, como son las leyes. Este caso es el ms
linluuial en el mundo occidental del siglo XX. Las sociedades se
Hili'iiiin en tomo a la ley, una ley escrita, que coloca al Estado en
lili papel de rbitro. Es una dominacin legal ya que la sociedad
jiu'iisa que es lo ms eficiente para eludir la propagacin de la vio-
li iii'ia dcscontrolada.
\ VVchcr le interesaba la idea de racionalizacin como un elemento
' Njilicadvo de la civilizacin occidental. En este proceso, donde
-
42 Fernando Pedrosa-Fiorencia Deich (compiladore-s)
el Estado se convierte en una mquin. racional, tambin aparece
otro de los grandes actores en esta hist( ria que es la burocracia; es
decir, quienes llevan adelante da a da la dominacin del Estado.
Bibliografa
MARTNEZ, MAXIMILIANO (2008), Hobbes y la moraf egosta en el estado
de naturaleza, Ideas y Valores (n136, pp. 5-25), Universidad Nacional de Co
lombia, Bogot.
PEDROSA, FERNANDO (Coinp.), (2014), Lecturas para el estudio de ta so-
iedady el Estado (pp. 51-57), Buenos Aires. Eudeba.
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a desigualdad entre los hombres, en Lecciones y ensayos (d89, pp. 475-489),
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A'EBER, MAX (2006), El poltico y el cienli/ico, Buenos Aires, Prometeo li
bros.
El Estado y sus tipos Por Enrique Garca*
Uno de los conceptos centrales en las Ciencias Sociales es el de
listado. Debe sealarse que existen diversos niveles de estatalidad:
listado municipal (por ejemplo, el Estado rosarino), Estado pro
vincia] (tal es el caso del Estado correntino) y Estado nacional (el
listado argentino es un ejemplo). No obstante, para este trabajo, el
ijiie interesa es el nacional.
l il Estado nacional est constituido, como lo indica la palabra, so
bre la idea de nacin. Si bien, en algunos casos, la idea de nacin
aparece vinculada a la religin o a una etnia determinada, gene
ralmente, est unida a un espacio territorial determinado. Tambin,
liay Estados que no son nacionales sino regionales, es decir, que
agrupan a varios pases. El ejemplo ms clsico es la Unin Euro
pea. Por el contrario, hay nacione? que no han podido constituirse
en Estados (por ejemplo, los kurdos).
I'liir que Ca ca es docente y jefe de trabajos prcticos de Introduccin al Conocimiento de la
Sin icdad y el istado del Programa U BA XXI de la Universidad de Buenos Aires.
-
44
Femando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
I IcjiTimientas para ei anlisis de? la sociedad y el Estado 45
Adems, hay Estados que contienen ms de una nacionalidad. Por
ejemplo, el Estado nacional espaol, que alberga comunidades -
como la vasca o la catalana- que contienen grupos polticos im
portantes que buscan separarse de Espaa y constituir sus propio
Estados nacionales.
Se debe aclarar que a los efectos analticos, Estado y gobierno son
conceptos diferentes. Aunque coloquialmente suelen usarse como
sinnimos, definitivamente no lo son. Por gobierno se entiende al
conjunto de personas y partidos que momentneamente sustentan el
poder a travs de cargos electivos o polticos. El gobierno es ejerci
do por representacin de la sociedad. Por lo tanto, es un poder dele
gado y el mtodo de delegacin son las elecciones. El gobierno no
le pertenece en forma permanente a quien transitoriamente lo puede
estar ejerciendo. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero solo
por un tiempo preestablecido.
El Estado, en cambio, est representado por los funcionarios (maes
tros, policas, jueces, militares) que dotan de autoridad, legalidad
y, en ltimo termino, de legitimidad a cada gobierno. El Estado es
el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo
popular, porque es el Estado quien contiene y representa al con
junto de la sociedad. La Constitucin Nacional es la ley mxima
ya que organiza y da forma al gobierno de un Estado y, por ello, se
convierte en una suerte de contrato con la sociedad.
Muchos pensadores se han dedicado a definir qu es un Estado. Se
ra imposible mencionarlos a todos. Este artculo se propone pro
fundizar los diferentes tipos de Estado y, para eso, parte de la defini
cin que aparece en el articulo de Patricio Gmez Talavera de este
mismo libro.
Tipos de Estados
ln este apartado, se presenta una tipologa segn la cual se orde-
luin diferentes tipos de Estado en base a los procesos de formacin,
consolidacin y derrumbe. La idea central es que el Estado es una
construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo del
tiempo y que va adoptando diferentes formas, las cuales se presen-
l:in a continuacin.
r,l Estado absolutista
M proceso de formacin y consolidacin del Estado absolutista se
ubica desde finales del siglo XV y principios del XVI, y se mantie
ne hasta finales del siglo XVIIL Su conformacin fue el producto
lii- innumerables transformaciones, tanto polticas (debilitamiento
ilcl poder de los seores feudales con posterioridad a las cruzadas),
i'coiimicas (expansin del comercio a partir del siglo XIII), socia
les (resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos actores
'iL'iales) como culturales (nueva cosmovisin).
I I l istado absoluto termin, en gran medida, con el poder de la Iglesia.
i ;is luchas religiosas de los siglos XVI y XVII impulsaron el proceso
ili' centralizacin poltica y permitieron a algunos Estados separarse
1 li' koma y a otros limitar su poder y construir iglesias nacionales. Este
u'Himen poltico "est sometido a normas y regulaciones preestableci-
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y posterior destruccin. Tal es as que durante el siglo XVIII nacie
El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien subordin
a todos los estamentos del Estado (nobleza, clero y campesinos).
En el mismo sentido, ese proceso centralizador fue acompaado por
el establecimiento de los lmites de los territorios. Hasta entonces,
sobre todo en el perodo precedente, la Edad Media, el rey no domi
naba los territorios porque se los haba cedido a sus vasallos. Con el
Estado absolutista, el rey recupera el control del territorio.
Por otra parte, para la lograr esto ltimo, y para garantizar la de
fensa del territorio, se hizo necesaria la creacin de un ejrcito
nacional de carcter profesional. Tambin hubo que monopolizar
el ejercicio de la justicia en manos del monarca (en la Edad Media
la justicia estaba en manos de los nobles de cada territorio). Las
prerrogativas que con anterioridad posean los seores feudales
(los nobles) se reemplazaron a travs de funcionarios y un sistema
nacional administrador de impuestos.
En suma, el Estado absolutista incorpor a la esfera pblica -en
manos del rey- funciones y atribuciones que antes se ejercan en
otros mbitos. Ejemplo de ello fue la administracin de justicia,
que dej de depender de las atribuciones de los seftores feudales
para ser una funcin administrada exclusivamente por el Estado.
En el mbito econmico, el Estado absolutista era interventor y
proteccionista. En efecto, se basaba en la teora econmica del
mercantilismo segn la cual la riqueza de un Estado es producto
del desaiTollo del comercio y de la acumulacin de oro. Para cum
plir sus objetivos, el Estado deba proteger las industrias naciona
les de la competencia extranjera, con el fin de importar lo menos
posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.
En este breve recorrido del proceso de formacin y consolidacin del
Estado absoluto, no puede pasarse por alto el inicio de su decadencia
ron nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas.
La Revolucin Francesa dio origeti a la construccin de un orden
poltico diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico
burgus que reemplazara al absolutismo. El liberalismo y sus
principales ideas y principios fueron la base de esta nueva etapa
en la historia del Estado. El constitucionalismo (la vigencia de la
ley como elemento ordenador de la sociedad), el avance cientfico
y el creciente poder econmico de la burguesa fueron socavando
el sistema absoluto y ta organizacin estamental del absolutismo.
El Estado liberal
Para abordar el estudio del Estado liberal se debe entender prime
ramente cul es el significado del concepto "liberal". El liberalis-
ino aparece aqu como una concepcin cuestionadora del poder
absoluto que, como se vio en el apartado anterior, predomin desde
finales del siglo XV y principios del XVI, hasta finales del siglo
XVIIL
El liberalismo es considerado por sus propulsores como la filosofa
poltica de la libertad y del progreso intelectual. Tambin, es pre
sentado como una ruptura de las cadenas (sobre todo religiosas y
sociales) que inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medie
val y el absolutismo.
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el
constitucionalismo. Por otra parte, dentro del Estado liberal se in
cluye el ascenso poltico de la burguesa. La burguesa desplaz a
la nobleza y se constituy en la nueva clase social dominante muy
vinculada al capitalismo y al comercio.
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I li'iTiUTiientas para el anlisis de la sociedad y el Estado
La formacin de este tipo de Estado tiene como antecedentes la
Revolucin Inglesa de 1688, que profundiz la primaca del Par
lamento sobre la monarqua. Tambin la Revolucin Francesa de
1789 es un antecedente importante. En ella se dio por tierra con la
organizacin estamental y aristocrtica del Antiguo Rgimen.
Por su parte, el Estado liberal se extendi con iierza hasta la crisis eco
nmica mundial de 1929-1930. Por estos afos aparecer un nuevo tipo
de organizacin estatal, como preludio del Estado benefactor de las d
cadas de los aos 1950 y 1960: el Estado interventor y keynesiano.
El Estado liberal plantea la defensa de los llamados derechos natu
rales, inviolables, precontractuales e individuales. El hombre en su
estado presocial, anterior a la formacin de la sociedad, ya posee
los derechos a la igualdad, la libertad y la propiedad. Para preser
var estos derechos, los mismos hombres deciden firmar un contrato
mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado. En
este punto, es necesario distinguir entre un contrato de asociacin
y un contrato de sujecin. En el primero, los hombres se asocian
para vivir en sociedad. En el segundo, lo hacen para dotarse de una
autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin
es la preservacin de los derechos.
El Estado liberal profundiz un proceso de secularizacin social.
1,1 Por un lado, la Iglesia deja de tener el monopolio de la educacin
jl y la cultura y, por otro, la legitimidad del gobernante se obtiene en
II elecciones peridicas, cimentadas en ta vigencia de constituciones.
I Esa situacin va acompaada por la divisin de los poderes, a fin
i de neutralizar el despotismo. En la esfera econmica, el Estado
liberal se apoy en la creencia de leyes naturales del mercado (le-
yes de oferta y demanda y libre competencia) y en la iniciativa
individual. En efecto, los liberales crean que el espritu de lucro
individual promueve el beneficio personal y, al mismo tiempo, el
mejoramiento del conjunto de la sociedad.
Se trata de un Estado no interventor en la esfera econmica que bus-
' :i remover obstculos para que los mercados logren autonoma. Es
ili-cir, es un Estado mnimo, que concibe al mercado como el nico
1 .ipaz de asignar eficientemente los recursos. Por ello, segn las ver
siones extremas de este tipo de gobierno, al Estado le corresponde
Miliiinente vigilar la seguridad exterior y la de los individuos, la rea-
li/;icin de obras pblicas (por ejemplo, construccin y mejoramien-
in lie caminos) y la enseanza elemental (Locke, 1990).
I I listado fascista
I I liiscismo fue un movimiento poltico autoritario surgido en Euro-
|M en las primeras dcadas del siglo XX, A pesar de que el concepto
lii'.cista se utiliza para diversos casos, no es lo mismo el rgimen de
\ 11 issolini en Italia, que el nacionalsocialismo de Hitler en Alemania,
iiu-l franquismo espaol o el autoritarismo de Salazar en Portugal. No
nli'.iante, es posible establecer ciertos rasgos comunes que permitan
iMi.i comprensin general como la que se pretende en este artculo.
I II el caso del Estado fascista vivido en Italia, la sociedad domi-
II Illa por el terror y la violencia -y sojuzgada por instrumentos de
' Niiiiol social- fue gobernada por un aparato partidario (el partido
i.i .cisla). As, la propaganda tuvo un papel clave en el desarrollo
i-slos movimientos, como tambin el uso de la fuerza contra
iHii iies se opusieran (tanto en forma legal como ilegal).
lu definitiva, el Estado fascista se evidenciaba en todas las es-
jiTts de la sociedad. El poder del Estado no posea lmites y su i'iiiilml sobre la sociedad era total
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I lerramientas para el anlisis de a sociedad y el Esiado 51
A esas prcticas polticas del fascismo, se sumaba un fuerte conte
nido mstico, generalmente basado en el lder. El discurso fascista
posea contenidos racistas. Existe un culto a! hroe y a la volun
tad que termina sosteniendo un ideal militarista y vinculado a la
expansin territorial, ya que el hroe se destaca venciendo a los
enemigos del extranjero.
Por otra parte, exista la llamada "reaccin de miedo", generada
por la presencia del comunismo. En 1917, haba triunfado la Re
volucin Rusa y como resultado de ello se haba conformado el
primer pas comunista: la Unin Sovitica (hoy es Rusia y ya no
es comunista). Exista un temor sobre que el comunismo llegara
a Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbricas. Para
ello, reclamaban un gobierno fuerte y decidido, al mismo tiempo
que se gener un rechazo a la democracia liberal, incapaz, desde
la perspectiva fascista, de dar soluciones a la realidad imperante.
Adems de cuestiones ideolgicas, tambin la rivalidad con los
pases vecinos fue importante para explicar el auge del fascismo.
En et discurso fascista, siempre se apuntaba a la presencia de un
enemigo externo e interno que se opona al destino de grandeza de
Italia y al que se deba vencer por la fuerza.
Quienes apoyaban al fascismo consideraban que la democracia no
poda poner freno a la revolucin social, ni vencer a los pases
vecinos en una guerra por nuevas tierras. En tal sentido, el partido
de Mussolini les hablaba a todos los sectores sociales dicindoles
lo que queran escuchar. Prometa mejorar las condiciones de vida
y la dignidad laboral a los obreros. A los patrones les aseguraba
la restauracin del orden y la jerarqua social en forma autoritaria |
(los ricos arriba y los obreros obedeciendo sin derechos). Tambin|
aseguraba a los nacionalistas la obtencin del honor internacional
perdido. Todo ello fue aumentando su apoyo social.
l'ara el fascismo solo importaba el Estado y daba importancia al
individuo solo si sus intereses coincidan con los del Estado. Por
ctlo, el fascismo se opona al liberalismo clsico. Contrariamente
al fascismo, el liberalismo redujo el papel del Estado en nombre de
la defensa de los derechos del individuo. Por su parte, la concep
cin fascista del Estado lo abarca todo: fuera de l no pueden exis
tir, y menos an valer, valores humanos y espirituales. Por esto, el
fascismo es totalitarismo y profundamente antidemocrtico.
I )e acuerdo con lo expuesto en este apartado, se puede afirmar que
el Estado fascista ejerce un autoritarismo nacionalista, impregnado
de xenofobia y opuesto al pluripartidismo propio de los regmenes
democrticos. En efecto, se caracteriza por la existencia de un solo
partido (resulta interesante comparar esto con los requisitos ex
presados por Batlle, en su artculo, para la poliarqua). Asimismo,
en todo fascismo es observable la existencia de un principio de
jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor es
inapelable (para profundizar el tema ver Payne, 1982).
lt Estado de bienestar o benefactor
liste tipo de Estado, llamado indistintamente Estado de bienestar
o benefactor, se desarroll en Occidente a partir de 1945, es decir,
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Se
conform para dar solucin a los efectos econmicos y sociales
(|ue la contienda blica haba provocado y a los altsimos costos de
la reconstruccin. Se buscaba una frmula que permitiera retomar
el rumbo del crecimiento y el logro de la estabilidad social, ante el
avance del comunismo. Por ello, puede entenderse que este tipo de
listado es el producto de una toma de conciencia de la incapacidad
del Estado liberal de dar respuesta a los desafos de la posguerra.
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I iL'rramiciUas para el anlisis de la sociedad y el Estado
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El Estado de bienestar es impulsor de polticas tendientes a ase
gurar la vida de la poblacin, desde la cuna a la tumba, para evi
tar las crisis recurrentes del sistema capitalista. En este Estado,
las instituciones pblicas promueven transferencias sociales (por
ejemplo, mediante seguros de desempleo y pensiones), que me
joran la calidad de vida de los habitantes. Adems, impulsa la
prestacin de servicios educativos y sanitarios. Esas funciones
son acompaadas por una legislacin social que protege las con
diciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de
los productos.
El Estado de bienestar busca la inclusin entre las fuerzas del capital
(por ejemplo, los empresarios) y los sindicatos. Se suma a esto una
fuerte presencia e intervencin del Estado, como rbitro y construc
tor del consenso entre las partes. A nivel poltico se concreta en:
[...] un pacto entre los sindicatos, las organizaciones empresa
riales y el Estado [...] El movimiento obrero renuncia a cues
tionar las relaciones de produccin basadas en la propiedad
privada a cambio de la garanta de que el Estado intervenga en
el proceso redistrihutivo, a los efectos de asegurar condiciones
de vida ms igualitarias, seguridad y bienestar, a travs de los
servicios, pleno empleo y la defensa de una distribucin ms
equitativa de la renta nacional. (Saborido, 2002)
Este tipo de Estado se caracteriza por la bsqueda y el manteni
miento de altos niveles de ocupacin, con una fuerte tendencia al
pleno empleo. Esta poltica tambin incluye salarios altos con el
propsito de mantener altos niveles de produccin. En tal sentido,
con el fin de neutralizar conflictos sociales, el Estado promueve
una conciliacin entre las distintas clases. Adopta la funcin de
rbitro, amortiguando tensiones sociales entre diferentes actores.
l'()|- otra parte, el Estado impulsa la expansin del gasto pblico,
en general, y el gasto social, en particular, transformndose en un
iiuuiifiesto prestador de servicios tales como educacin, salud,
previsin social y jubilaciones.
Todas las funciones anteriormente sealadas llevan a considerar que
I-I Estado de bienestar es interventor y regulador en la esfera econ
mica. Por eso, grava la rentabilidad de las empresas y de los sectores
ceonmicamente dominantes de la sociedad a fin de promover una
i'liciente distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de menores
iccursos. En el mismo sentido, el Estado se asume como empresario
V puede asociarse con el capital privado impulsando la existencia de
lina economa mixta.
El Estado de bienestar ha generado una verdadera expansin
de los derechos sociales y polticos.
Si bien el Estado de bienestar fue el destinatario de diferentes cr
ticas (por todo lo que gasta socialmente), es necesario destacar que
MI vigencia trajo como consecuencias un conjunto de transforma-
i'ioncs altamente positivas. En efecto, fue observable un vertiginoso
crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en
piirticular. Estimul el aumento del comercio intemacional, que se
expandi a un ritmo explosivo. Se registr un fuerte retroceso del
analfabetismo y un significativo incremento de las matriculas educa
tivas en todos los niveles, especialmente, en la esfera universitaria.
l oilo eso fue acompaado por un verdadero auge de las profesiones.
('abe sealar el papel de importancia creciente que pasaron a des
empear las mujeres. El ingreso de la mujer al mercado laboral no
era ninguna novedad, pero a partir de finales del siglo XIX, su n
mero aument. Otro hecho indito en la poca fue que las mujeres
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I Icrramientas para el aaiisis de la sociedad y el Estado
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hicieron su entrada en un nmero impresionante, en la enseanza
superior. En definitiva, ms all de otros cambios igualmente tras
cendentes operados en el mundo de la posguerra, puede afirmarse
que la sociedad vivi una verdadera "La Edad de Oro" (para pro-
fiindizar sobre los cambios operados en la segunda mitad del siglo
XX, resulta interesante leer Hobsbav/m, 1998).
Pero esto no dur para siempre. En la dcada del setenta, comenz a
agravarse la crisis econmica y se ahondaron los cuestionamientos
econmicos y polticos al f.stado de bienestar, sobre todo por el dinero
que gastaba en polticas sociales. En efecto, la crisis del petrleo de
la dcada del setenta, que rpidamente cuadruplic el valor de este
insumo clave, gener una crisis energtica y aument los costes de
produccin. En otras palabras, para pagar los gastos en energa y tam
bin lo gastado en armas, el Estado deba poner cada vez ms diaero
el que no era suficiente para mantener el bienestar de la poblacin.
En consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo sui'gir
una corriente de pensamiento que impregnada de economicismo, dar
lugar a otro tipo de Estado (para comprender el cambio operado en las
fianciones de este nuevo tipo de Estado, su relacin con la sociedad,
los cambios culturales, as como la realidad conocida bajo el concepto
de globalizacin, se sugiere ver Agresti y Federico, 2010).
El Estado neoliberal
El neoliberalismo traslada el peso de las decisiones econmicas
al mercado, considerndolo como el nico asignador eficiente de
recursos. Por ello, tambin promueve la eliminacin de controles y
regulaciones estatales que frenen el desarrollo econmico.
Este tipo de Estado, tuvo sus ms claros exponentes en la prime
ra ministra britnica Margaret Thatcher y en el presidente de los
listados Unidos, Ronald Reagan, quienes gobernaron durante la
dcada del ochenta. En la Argentina, el neoliberalismo alcanz su
consolidacin en la dcada posterior. El gobernante que puso en
prctica este tipo de poltica fiie el peronista Carlos Menem (Rome
ro, 2012). Tambin se consideran presidentes neoliberales a Alberto
Lacalle en Uruguay, Alberto Fujimori en Per, Amoldo Alemn en
Nicaragua y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, entre otros.
El neoliberalismo predica especialmente la apertura de la econo
ma, eliminando las protecciones econmicas que recaen sobre al
gunos sectores. Es decir, se busca la entrada de productos de un
pas a otro, sin importar que compitan con ventaja con los produ
cidos en el pas que los recibe. Eso es un tema an muy actual con
vista a la produccin proveniente de China.
El neoliberalismo sostiene que las medidas reguladoras y protec
cionistas, que se implementaron anteriormente en el comercio ex
terior, atentaron contra la libre circulacin de bienes y servicios y
obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema internacional.
Las polticas proteccionistas son medidas cuyo objetivo es que los
bienes producidos dentro de un pas puedan competir con los que
se producen en el exterior Cmo se hace? Pues poniendo trabas
a los productos extranjeros, Por ejemplo, mediante impuestos o
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de im
puestos o subsidiando a quienes fabrican en su pas. Un ejemplo es
lo que ocurre con la produccin tecnolgica nacional realizada en
Tierra del Fuego. El neoliberalismo se opone a esto argumentando
que se producen bienes de poca calidad y ms caros.
Para implementar las polticas neoliberales, adems de la apertura
de la economa, se precisa una reforma financiera tendiente a eli
minar gravmenes, costos o impuestos a las actividades financieras
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