El principal instrumento regulatorio con el que cuenta un Municipio para potenciar una política integral en el sector de construcción es a través de la expedición de la Licencia de Construcción.
Un sistema de licencias de
construcción eficaz permite:
1. Principal instrumento para detonar la industria.
Asegurar la calidad de las construcciones
Atraer mayores inversiones
Incentivar el sector productivo
Es necesario crear mecanismos que faciliten la obtención de permisos
de construcción.
2. Capacidad operativa del Municipio.
A nivel subnacional han existido importantes avances en cuanto a la disminución de trámites, tiempo y costo en permisos de construcción. En comparación con los BRIC nos encontramos con importantes avances.
13
84
97
12
73
83.1
Trámites (Número)
Tiempo (Días)
Costo (Porcentaje)
Permisos de Construcción (Promedio Nacional)
2012 2009
Fuente: Doing Business, Banco Mundial.
Economía Tiempo (días) Costo (% del INB per
cápita)
Nueva York ,EU 26 12.8
Sao Paolo, Brasil 469 40.2
Moscú, Rusia 423 183.8
México (Promedio Nacional) 73 83.1
Beijing, China 311 444.1
Nueva Delhi, India 227 1,631.40
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Tiempo (días) Costo (% del INB per cápita)
Obtención de permisos de construcción
Nueva York ,EU Sao Paolo, Brasil
Moscú, Rusia México (Promedio Nacional)
Los casos internacionales considerados relevantes por su clasificación y buenas prácticas en materia de obtención de permisos de construcción son Hong Kong, Nueva Zelanda y Singapur.
Medios electrónicos. Programa “Be the Smart Regulator” enfocado a trámites de inspecciones y aprobaciones previas.
Modernización y actualización de normas legales para la construcción.
1 Hong Kong 6 67 17.8%
T D C
2 Nueva Zelanda 6 64 34.4%
3 Singapur 11 26 18.1%
Sistema electrónico “Construction and Real State Network” (CORENET). En 2010 introdujeron regulaciones en materia de seguridad para que las industrias de bajo riesgo realicen proceso en línea.
1) Ventanillas únicas; 2) Coordinación entre gobierno y locales; 3) Diferenciación nivel de riesgo;
4) Mayor involucramiento de agentes privados; 5) Mecanismos de apelación de inversionistas.
A continuación se hace una breve descripción de lo que han implementado los 3 mejores Estados del país, así como una serie de reformas realizadas en diferentes entidades del territorio nacional.
A partir del 27 de Mayo de 2013 inició la operación de la Licencia de Construcción en línea para el Municipio de Colima y Villa de Álvarez mediante la firma de electrónica.
1 Colima 8 27 25.3%
T D C
2 Aguascalientes 10 37 17.6%
3 Quintana Roo 10 58 30.7%
Se otorgó un subsidio de 100% desde 2008 al costo de los trámites previos y de licencias de construcción. En el Estado no se realizan inspecciones previas ni durante la construcción, delegando completa responsabilidad DRO.
Se concesionaron las conexiones de drenaje y agua potable. Delega la responsabilidad al DRO para inspecciones finales. Portal Web donde pueden descargar los formatos, conocer requisitos y marco jurídico.
Por medio de las experiencias nacionales e internacionales se pueden observar patrones y mejores prácticas que permiten definir recomendaciones puntuales.
1 Establecimiento de reglas que sean claras y coherentes.
2 Eficiencia en el acceso a la información (159 países).
3 Implementación de Ventanillas Únicas.
4 Diferenciación de proyectos por su nivel de riesgo a través de su localización, edificación y tamaño (86 países).
5 Eliminación o unificación de trámites.
6 Reducción del tiempo de ejecución de trámites mediante reingeniería interna de procesos.
7 Reducción de costos.
8 Delegar inspecciones a los Directores Responsables de Obra.
10 Creación de un portal web para procesos electrónicos.
9 Mecanismos de apelación de inversionistas.
La COFEMER realizó un estudio para determinar el costo económico total del proceso de permisos de construcción mediante el Modelo Costeo Estándar.
Constancia deZonificación
Constancia deDeslinde
Factibilidad deConstrucción
RemediaciónAmbiental
Constancia deUso de Suelo
Factibilidadpara servicios
de aguapotable y
alcantarillado
Licencia deConstrucción
Resolución defactibilidad
para serviciosde agua
potable yalcantarillado
Aviso deTerminación de
Obra
Inspección deTérmino de
Obra
Obtención deConstancia de
Terminación deObra
Manifestaciónde
Actualizaciónde ObraCatastro
Resolución de Dependencia
Acumulación de Requisitos7.9 Mdp
10.2 Mdp
1.4 Mdp 290,000
8.4 Mdp
4 Mdp
9.2 Mdp
1.3 Mdp
2.9 Mdp
470,000
5.2 Mdp
100,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Costo económico por Empresario
$60,435.66
$10,437.69
$49,997.97
Acumulación de Requisitos
Resolución de Dependencia
51.7 Mdp
El Modelo de Permisos de Construcción consiste en la simplificación del proceso para la obtención de la Licencia Comercial de Construcción a nivel Municipal. El cual garantiza la Licencia en 6 pasos y en una resolución de 36 días para predios de hasta 1,000 m2.
*Estos trámites se hacen de forma simultánea
Dictamen de Protección Civil*
Resolutivo de Impacto Ambiental*
Factibilidad y Conexión de Agua Potable y Drenaje
Licencia de Construcción
Solicitud y Conexión al servicio de telefonía*
Constancia de Término de Obra
TRÁMITES DÍAS
3
3
20
10
5
2
TOTAL 36
1
2
3
4
5
6
Dirección de Obras
Dirección Catastral
Dirección de Protección Civil
Dirección de Medio Ambiente
Sistema de Agua y Drenaje
Empresas Telefónicas
Peritos Responsables
de Obra
Prestador de Servicios de
impacto ambiental
2
1
1
1
1
Número de Trámites
Número de Trámites involucrado
1
1
En total participan 5 dependencias (dependiendo el caso municipales o estatales), 1 privada, 1 perito responsable de obra y 1 prestador de servicios de impacto ambiental. La dependencia con mayor participación es la Dirección de Obras u Homólogo.
En términos generales para el proceso de licencias de construcción existen 12 ordenamientos jurídicos que norman el proceso: 3 Municipales, 8 Estatales y 1 Federal. La que más está involucrada es la Ley que Regula las Construcciones a nivel estatal.
1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13
Código Hacendario para el Municipio 1 12 13 3
Reglamento de Protección Civil (En su caso) 3 1
Reglamento Municipal de Medio Ambiente 4 1
Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas 1 6 7 8 10 11 12 7
Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas 1 7 10 11 12 5
Ley de Desarrollo Urbano 5 6 11 3
Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano 6 1
Ley de Catastro 2 13 2
Ley de Aguas 6 1
Reglamento de la Ley de Aguas 8 1
Ley de Medio Ambiente 4 1
Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 4 1
Ley General de Protección Civil 3 1Federal
Naturaleza Ordenamiento JurídicoNo. de Trámite
Total
Municipal
Estatal
Por medio de 10 Requisitos Pre-existentes y 10 Requisitos Nuevos, el usuario podría obtener 9 documentos que acrediten la construcción realizada y podrá utilizarlos en otros procesos. Para obtener dichos beneficios el usuario deberá pagar los derechos en las 5 instancias involucradas.
Pagos
Pago de derechos por Dictamen de Protección Civil
Pago de derechos por Resolutivo de Impacto Ambiental
Pago por Conexión de Agua Potable y Drenaje
Pago de derechos para la licencia de construcción
Pago de derechos por término de obra
Pago de derechos por la manifestación de actualización de obra (Catastro).
Entregables
Dictamen de Protección Civil
Resolutivo de Impacto Ambiental
Factibilidad emitida por Agua y Drenaje
Licencia de construcción, Constancia de Alineamiento, Número Oficial y Licencia de Uso de Suelo.
Constancia de Terminación de Obra
Manifestación de actualización de obra
Requisitos
10 Requisitos Pre-existentes
10 Requisitos Nuevos
Emprendedor
Municipio
• Reducción de días. • Reducción de trámites. • Menores costos de transporte . • Menor tiempo de espera en las oficinas. • Mayor rapidez para arrancar un negocio. • Destinar tiempo y ahorro de recursos a
actividades productivas.
• Mayores inversiones dentro del municipio. • Ahorro de tiempo y de recursos para el
municipio. • Mayor impulso a más actividades
productivas • Impulso mediático del programa como
mejor práctica. • Fomento e impulso a las MIPYMES • Reducción de la informalidad
La implementación del modelo costeo estándar permitió simplificar la obtención de la Licencia de Construcción en 6 trámites y en una resolución de 36 días para predios de hasta 1,000 m2.
Se llevó a cabo un análisis y un programa de simplificación de permisos de construcción en el municipio de Veracruz, con el cual se propuso una reducción de trámites y días con la finalidad de agilizar el proceso.
Objetivo
Simplificar el proceso de obtención de permisos de construcción en el municipio de Veracruz, logrando beneficios para los ciudadanos
Beneficios
Con la implementación de las recomendaciones se genera un ahorro de recursos para los ciudadanos de más de
24 millones de pesos en el Municipio de Veracruz anualmente considerando el proceso completo.
$12,241,864 $15,235,330
$39,517,989
$12,238,016
$0
$10,000,000
$20,000,000
$30,000,000
$40,000,000
$50,000,000
$60,000,000
Proceso Actual Proceso Simplificado
Costo de Oportunidad Agregado
Carga Administrativa Agregada
Costo Económico
Total = $51,759,852
Costo Económico
Total = $27,473,346
Ahorro de Recursos
= $24,286,506.68
Fuente: Elaborado por COFEMER con el uso del Modelo de Costeo Estándar
Es fundamental simplificar el proceso de obtención de Licencia de Construcción a nivel nacional para lo cual el Gobierno Federal, a través de COFEMER, brinda el apoyo técnico necesario para lograrlo.
Licencia de Construcción
Delegar a DRO
Revisión de procesos internos
Información Accesible
Coordinación
Apoyo del más alto nivel
Apoyo de Gobierno Federal y
Estatal