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Implementando la Nueva Agenda Urbana en Cuba
Alineación de la Vivienda en Cuba y la Nueva Agenda Urbana
Claudio Acioly
Jefe de Capacitacion
12/04/2018 Claudio Acioly Jr 2
3
2 Interconexión entre las agendas: local, nacional, global
3 La Relación ODS 11 – Nueva Agenda Urbana-NAU
4 5 Puntos acerca de la NAU
6 Alienación Vivienda y la Agenda Urbana en Cuba
7 Prioridades y Acciones 2018-2030
Contenido
1 Créditos
5 Estado de la Vivienda y Urbanización en Cuba
8 Discussion
Coordinación, Apoyo, Financiamiento
• Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas (ONU-Habitat)
• Instituto de Planificación Física de Cuba (IPF)
• Universidad Central Martha Abreu de Las Villas
• Expertos nacionales de diferentes instituciones.
• Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
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Créditos
Organizaciones, Individuos, Instituciones y
Responsabilidades Institucionales
1.
CRÉDITOS
Instituto de Planificación Física (IPF) Samuel C. Rodiles Planas, Presidente Anelis Marichal, Directora General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo José Mena Álvarez, Director de Urbanismo Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) Peter Tschumi, Director Residente, Cuba Mayra Espina, Oficial Nacional de Programas, Cuba Proyecto Hábitat II Andrés Olivera, Universidad Martha Abreu de las Villas
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CRÉDITOS
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)
Pablo Vaggione, Coordinador de la Oficina para México y Cuba
Claudio Acioly, Jefe de la Unidad de desarrollo de capacidades
Eugenia De Grazia, Especialista de Programa
Sara Topelson, Consultora en materia de vivienda
Georgina Michelena, Asistente de Proyecto
Carlos Barrera, Diseñador Gráfico
Héctor Bayona, Coordinador de Comunicación
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Contribuirían a la elaboración del la Nueva Agenda Urbana en Cuba
Álvarez César (UCLV), Bocalandro Maximino (CIDC), Castillo Victoria (UNAICC), Elesther Mercedes (UNAICC), Ferrás Antonio (UNAICC), Frómeta Enrique (ONEI), García Blanca N. (DPPF La Habana), García Carlos (Experto), García de Hombre Mirtha (MICONS), García Eloísa (MICONS), Garcilaso de la Vega Mirtha (UNAICC), Guanche Julia (DPPF La Habana), Herrera Santiago (MICONS), López Milagros (Experta), Menéndez - Cuesta Ibis (IPF), Padrón Miguel A. (Experto), Pascual Lídice (UCLV), Portal José (UCLV), Restivo Rafael (IPF), Rey Georgina (UNEAC), Robainas Ayleen (Plan Maestro OHH), Rodríguez Carlos (IPF), Roque Raúl (DPPF La Habana), Satorre Alejandro (UCLV), Valdés Cecilia (UCLV), Velis Esther (FANJ).
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Interconexión: el local,
nacional y global,
NAU como acelerador de las agendas
de desarrollo sustentable a nivel local
2.
La Nueva Agenda Urbana en Cuba
1. Lineamientos de la Política Económica y Social del
Partido y de la Revolución para 2016 -2021 2. Compromisos asumidos por el Gobierno Cubano con
la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles
3. Compromisos asumidos con la Nueva Agenda Urbana adoptada en 2016
4. Resultados de las jornadas de trabajo con especialistas, directivos y expertos cubanos desde las jornadas de trabajo en la elaboración del perfil de la vivienda del país hasta los talleres recientes acerca de la política urbana/habitacional. 12/04/2018 Claudio Acioly Jr 10
La Nueva Agenda Urbana en Cuba
Situar a la vivienda en el centro de la política urbana
Recomienda metas y acciones para los próximos años
Urbanización Sustentable
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Conectando la Nueva Agenda Urbana y los ODS: (re) analizando el rol de ONU-Hábitat
1 Agenda 5 Áreas principales 17 Objetivos 169 Metas 240 Indicadores
2030 Agenda para el Desarrollo Sustentable
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Objetivo 11
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
10 Metas
11.1 Viviendas y servicios básicos
11.2 Transporte público
11.3 Planeación participativa
11.4 Patrimonio cultural y natural
11.5 Reducción de riesgos
11.6 Calidad de aire y gestión de desechos
11.7 Espacios públicos
11.a Vinculación de planeación urbana-periurbana y rural
11.b Mitigación de cambio climático, resiliencia
11.c Edificios sostenibles y resilientes
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Agenda 2030 ODS 11.1
Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y
asequibles y mejorar los tugurios
NAU Nueva Agenda Urbana
Vivienda
Objetivo Estrategico
Politica Urbana
Eje Executor
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11.1 Viviendas y servicios básicos
11.2 Transporte público
11.3 Planeación participativa
11.4 Patrimonio cultural y natural
11.5 Reducción de riesgos
11.6 Calidad de aire y gestión de desechos
11.7 Espacios públicos
11.a Vinculación de planeación urbana-
periurbana y rural
11.b Mitigación de cambio climático, resiliencia
11.c Edificios sostenibles y resilientes
Sincronizando las
metas del ODS11
en las políticas y
estrategias de
desarrollo de la
ciudad
Localizando el Objetivo 11
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AFINUA: Marco de Acción para la
Implementación de la Nueva Agenda Urbana
1) Políticas urbanas nacionales
2) Marco urbano legal
3) Integración de planificación y diseño urbano
y territorial
4) Financiamiento de urbanización
5) Implementación local
6) Provisión de servicios básicos
7) Provisión de tierra para vivienda y
expansión de la ciudad
8) Provisión de adecuada y accesible vivienda
9) Mobilización urbana y transporte
10)Gestión de desechos
Sincronización de
los compromisos y
prioridades de la
NAU con las
políticas de la
ciudad y las
estrategias de
desarrollo
Localizando la Nueva Agenda Urbana
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La relación del
ODS11 – NAU a nivel
de la ciudad.
Sincronizando políticas, estrategias y acciones
que ayuden a las ciudades a seguir un camino
sustentable y planificado
3.
Planeación y
gestión urbana
Provisión de
Infraestructura
Desarrollo
estratégico de
la ciudad
Vivienda
© United Nations
Provisión
de tierra
Residuo
Sólido
Transporte
Público
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Elementos
de NAU
Formulación e implementación de
estrategias de desarrollo de la ciudad
NUA 1. Politicas de vivienda que respalden la realización progresiva del derecho a una vivienda
adecuada para todos #31 2. Politicas habitacionales que oferten viviendas adecuadas espacialmente conectadas a
trama urbana #32 3. Diversidad de opciones de vivienda #33 4. Seguridad de la tenencia para todos 5. Financiación de la vivienda y apoyo a la producción social del hábitat, #46Sistemas de
registro y seguridad de la propiedad de la tierra #104; 6. Realización progresiva del derecho a una vivienda adecuada por via de politicas de
vivienda, participativas, coherente con las politicas de tierra #105 7. Politicas de vivienda basadas en la inclusión social, eficacia económica y protección
ambiental #106 8. Politicas que amplié el acceso a diversidad de opciones de vivienda #107Politicas de
vivienda integradas y conectadas a otros sectores y eliminar la falta de vivienda #108 9. Politicas de mejoramiento de barrios y para prevenir la multiplicación de barrios
marginales #109 10.Normas y reglamentación para fomentar oferta y demanda de la vivienda #111 11.Programas de vivienda bien ubicadas y accesibles a población de bajos ingresos
ODS11.1 garantizar el acceso de todos a una vivienda adecuada, segura y financieramente asequible y servicios básicos y urbanización
de asentamientos informales.
La vivienda es un instrumento de
realizacion tanto del ODS como de la NAU
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ODS11.1 garantizar el acceso de todos a una vivienda adecuada, segura y financieramente asequible y servicios básicos y urbanización
de asentamientos informales.
Programas, Politicas, Proyectos fomentando
la producción de nuevas viviendas en
diversidad de soluciones
Financiamiento de inversiones en
infraestructura básica, oferta de suelo
urbanizado y subsidios varios a la demanda
Programas de Urbanización,
Regularización y Mejoría Barrial y de
Asentamientos Informales
Escala Diversidad Nacional/local
La Vivienda en el Centro de la NUA
Capacidad
Salud, Desarrollo Social, Acceso a Servicios, Bien Estar 12/04/2018 Claudio Acioly Jr 24
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Cinco Puntos acerca
de la NAU:
Algunos aspectos fundamentales para
comprender la NAU como política
urbana
4.
5 Puntos de Partida
1. Las ciudades tienen un rol importante en el desarrollo sostenible
2. La urbanización tiene un papel propulsor en las transformaciones económicas, sociales, culturales y tecnológicas
3. Las ciudades y la urbanización, si bien planeadas y gestionadas, generan prosperidad para todos los ciudadanos.
4. La vivienda y el uso residencial del suelo ocupa en media mas de 50% de la tierra urbanizada en las ciudades y tiene un impacto directo en el desarrollo económico
5. Inversiones en vivienda tienen un impacto en prácticamente todas las dimensiones de la economía de un país, generan bien estar social, empleo, reducen la pobreza, fomentan el desarrollo social, instigan el innovaciones tecnológicas y fomentan cambios en la legislación que regula uso del suelo, etc
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Tres Compromisos Transformadores • Inclusión social y acabar con la pobreza
• Prosperidad y oportunidades para todos
• Desarrollo sostenible y resiliente
Tres Elementos para Implementación Efectiva • Estructura de gobernanza urbana y para edificaciones
• Planear y gestionar el espacio publico
• Medios de Implementación
Elementos de la Nueva Agenda Urbana
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5 Puntos en la Implementación de la Nueva Agenda
1. Un cambio de paradigma
2. Como planeamos, financiamos, desarrollamos, gobernamos y gestionamos las ciudades (¶15(a)
3. Una visión de largo-plazo, con prioridades a nivel global, regional, nacional, sub-nacional y local (¶16)
4. Un marco organizativo facilitador (¶81)
5. Encoraja ONU-Habitat y otras instituciones para generar guías y manuales prácticos con evidencias para su implementación de la Nueva Agenda Urbana (¶128)
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5 Cambios Fundamentales
1. La elaboración e implementación de politicas urbanas en el nivel adecuado, por ejemplo, el establecimiento de asociaciones locales y nacionales y de múltiples interesados;
2. La creación de sistemas integrados de ciudades y asentamientos humanos
3. Fortalecimiento de la gobernanza urbana, con instituciones solidas y mecanismos que empoderen e incluyan a los interesados de las zonas urbanas
4. Reactivación de la planificación y el diseño urbanos y territoriales integrados y a largo plazo
5. Apoyo a los marcos e instrumentos de financiación eficaces, innovadores y sostenibles que permitan reforzar las finanzas municipales y los sistemas fiscales locales
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LA VIVIENDA AL CENTRO DE LA NUA
• Articulación entre la política de vivienda y la política urbana
• Generar la inclusión residencial y formas más densas y óptimas de utilización y ocupación del suelo
• Transformar la vivienda en un instrumento para combatir la urbanización informal y revertir la expansión urbana periférica y fragmentada
• Promover la producción de vivienda en el centro de las ciudades, en tierra vacantes situadas en áreas ya urbanizadas
• Producir barrios con calidad de vida y servicios.
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Vivienda y
urbanización en
Cuba:
Algunos datos y referencias del estado
actual de la vivienda y la urbanización
5.
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Acciones de politica, estrategias , proyectos
y fortalecimiento del
nivel local/municipal
RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA VIVIENDA EN CUBA
a. Censo 2012: 3.9 millones de unidades habitacionales donde viven 11.167.325 personas
b. 78% del fondo edificado se encuentra en asentamientos urbanos, 22% en asentamientos rurales.
c. 1959-2012: fondo habitacional creció 149%, de 1.560.000 a 3.885.900 viviendas
d. 2012: 664.922 viviendas en mal estado (17,8% del fondo), solo 58,1% puede ser recuperado
e. Más de 85% de las familias cubanas son propietarias de sus viviendas
f. 2016: déficit habitacional de 883.050 viviendas g. 2012-2017: 62.485 acciones constructivas con subsidios,
beneficiándose 345.090 personas.
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5,874 viviendas
4,683 viviendas
4,275 viviendas
Total: 14,832 Viviendas
Esfuerzo Propio 29%
Sector Estatal 40%
Subsidios 31%
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Caracteristicas del Fondo Habitacional
• 76,8% de la población es urbana - 8 millones 575 mil 189 habitantes- y el 23,2% es rural, 2 millones 592 mil 136 habitantes
• Urbanización ha tenido una tendencia creciente en los últimos 50 años
• Cuba presenta un alto grado de bienestar social, derivado en lo fundamental por una elevada esperanza de vida y su alto promedio de años de escolaridad. ONEI, 2017.
• Demográficamente, Cuba mantiene crecimiento nulo desde hace una década y la tendencia en los próximos años es al decrecimiento poblacional. ONEI, 2017.
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Afectaciones a las viviendas a causa de los huracanes
Huracanes Afectaciones
en viviendas
Derrumbes
totales
Derrumbes
parciales
Techos
totales
Techos
parciales
Antes de
Sandy
(2012)
44,390 26,010 13,926 1,643 2,811
Sandy 43,050 14,965 8,427 1,430 18,218
Matthew 10,261 8,112 1,396 101 613
Irma 140,120 15,876 15,521 18,713 85,274
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Alineación de la
Vivienda en Cuba y la
Nueva Agenda Urbana:
Un plan y prioridades para el periodo
2018-2013
6.
Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución
Programa Nacional de
Vivienda
Formas de Gestión para la Producción
Estatal y non-Estatal
Legislación para asegurar racionalidad y
sustentabilidad
Rehabilitación de Viviendas
Solución del Déficit
Habitacional
Diversificar Formas de
financiamiento
Optimización del uso del
suelo
Producción Local de
Materiales
Programas Municipales
Tecnologías Eficientes
Cinco Ejes Temáticos priorizados en Cuba: vivienda, economía urbana, infraestructura técnica, movilidad, riesgo y cambio
climático.
Alineación de la Vivienda en
Cuba y la Nueva Agenda Urbana
de Cuba
La Nueva Agenda Urbana
Habitat III
La Agenda 2030
ODS 11
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Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución
Programa Nacional de
Vivienda
Formas de Gestión para la Producción
Estatal y non-Estatal
Legislación para asegurar racionalidad y
sustentabilidad
Rehabilitación de Viviendas
Solución del Déficit
Habitacional
Diversificar Formas de
financiamiento
Optimización del uso del
suelo
Producción Local de
Materiales
Programas Municipales
Tecnologías Eficientes
PRIORIDADES Y ACCIONES (2018-2030) 1. Fortalecimiento Institucional 2. Capacitación y Actualización Profesional de los Cuadros Nacionales 3. Política Urbana con la Vivienda en el Centro: Urbanización Sostenible y Inclusiva 4. Descentralización y Empoderamiento Local 5. Programa de Financiamiento y Crédito a la Vivienda y Urbanización Sostenible 6. Promoción al Desarrollo Tecnológico Local y Producción de Materiales y Soluciones
Constructivas Sostenibles 7. Programa de Corresponsabilidad en el Mantenimiento y Rehabilitación del fondo de
Vivienda Existente 12/04/2018 Claudio Acioly Jr 42
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Prioridades y
Acciones:
Un plan y prioridades para cumplir
durante los próximos 3 anos 2018-
2021 y los próximos 5 anos (2018-
2023)
7.
Siete Prioridades del Plan de Acción
1. Fortalecimiento Institucional
2. Capacitación Profesional de los Cuadros Técnicos y Tomadores de Decisiones
3. Política Urbana con la Vivienda en el centro: Urbanización Sostenible e Inclusiva
4. Descentralización y Empoderamiento Local
5. Programa de Financiamiento y Crédito a la Vivienda y Urbanización Sostenible
6. Promoción al Desarrollo Tecnológico Local y Producción de Materiales y Soluciones Constructivas Sostenibles
7. Programa de Corresponsabilidad en el Mantenimiento y Rehabilitación del fondo de Vivienda Existente
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1. Fortalecimiento Institucional
1. Marco institucional que articula, coordina, planea, financia y ejecuta las políticas públicas enfocadas en la vivienda, el urbanismo, la planificación urbana y el ordenamiento territorial, y las inversiones en infraestructura básica
2. Es recomendable fusionar estas funciones bajo una sola institución fortalecida y transformada IPF+V que rectoré toda la planificación y gestión de la urbanización y vivienda en el país
3. Tener una sola institución rectora del sector que integre todos los temas relacionados a urbanización sostenible
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2. Capacitación Profesional de los Cuadros Nacionales (nacional, provincia, municipio,
local)
1. Los cuadros técnicos y directivos deben capacitarse e incrementar sus competencias
2. Temas: desarrollar y ejecutar políticas de Estado y políticas y programas locales que sean integrales, y articulen la vivienda, el urbanismo y el desarrollo urbano sostenible en el territorio físico-espacial, tal cual se fomenta en la NAU, NAUC y ODS11.
3. Gestión: hay que fortalecer las metodologías de gestión institucional y organizativa para hacerlas más eficiente, simplificando trámites, procesos, toma de decisión, monitoreo, seguimiento y agilidad en las respuestas a los ciudadanos y cuestiones estrategicas.
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Capacidad para Diseño y Aplicación de Instrumentos y Métodos
• Fortalecer la capacidad institucional y del capital humano de las autoridades locales (municipio, provincia, consejos populares)
• Empoderarlas con herramientas innovadoras de gestión, planeamiento, ejecución y monitoreo en temas fundamentales de la gestión urbana sostenible.
• Formular y aprobar instrumentos de gestión de suelo
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3. Política Urbana con la Vivienda en el centro: Urbanización Sostenible e Inclusiva
1. Se recomienda actualizar la política de vivienda, el programa nacional de vivienda, las inversiones en vivienda y la oferta de suelo urbanizado para el centro de la política urbana nacional y local.
2. Optimizar la utilización de la tierra, redes de infraestructura e inversiones ya realizadas y articular íntimamente este tema con la política y estrategias de movilidad urbana.
3. (Re)utilización de suelo urbanizado vacante, disponible, con construcciones en situación de derrumbe total y ocupar con proyectos de vivienda con mayor densidad, conectividad…
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Herramientas Innovadoras
1. Crear un marco de ordenamiento territorial y uso del suelo: normativas para el loteo del suelo con fines habitacionales; usos, titulación y posible comercialización del derecho de uso de superficie bajo la propiedad estatal de la tierra; adopción de principios fiscales que brinden formas de impuestos y recaudación municipal afín con el Lineamiento del Partido y la Revolución, posiblemente una “Ley del Suelo”.
2. Referencias de China y Vietnam: la tierra es propiedad estatal, pero el derecho de construir es otorgado por el Estado, como una forma de derecho de superficie, que es pasible de compraventa, es transferible y crea un mercado similar al mercado de compraventa de la vivienda, que genera recursos/recaudación para el Estado
3. Este modelo es afín con el Lineamiento del Partido y la Revolución que indica la necesidad de optimizar el uso del suelo y diversificar las formas de financiamiento. 12/04/2018 Claudio Acioly Jr 49
Próximos 5 anos
4. Descentralización y Empoderamiento Local
5. Programa de Financiamiento y Crédito a la Vivienda y Urbanización Sostenible
6. Promoción al Desarrollo Tecnológico Local y Producción de Materiales y Soluciones Constructivas Sostenibles
7. Programa de Corresponsabilidad en el Mantenimiento y Rehabilitación del fondo de Vivienda Existente
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4. Descentralización y Empoderamiento Local
1. Autoridad y capacidad para elaborar e implementar los planes locales y planes detallados (vivienda en centro de la urbanización sostenible)
2. Movilizar y gestionar recursos y presupuesto generados con la aplicación de instrumentos fiscales asociados a una posible ley de suelo con instrumentos que incentive la compra y venta del derecho de construir (ejemplos de China y Vietnam).
12/04/2018 Claudio Acioly Jr 51
5. Programa de Financiamiento y Crédito a la Vivienda y Urbanización Sostenible
1. Principio de ultrapasar la dependencia del presupuesto del Estado
2. Instrumentos fiscales: el suelo/tierra como fuente de financiamiento
3. Fondo rotativo de vivienda e inversiones en infraestructura
4. Contribución de otros sectores económicos/productivos
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6. Promoción al Desarrollo Tecnológico Local y Producción de Materiales y Soluciones
Constructivas Sostenibles
1. Principio de disminuir el costo y aumentar cantidad de producción y oferta de materiales de construcción, y fomentar la modernización / actualización de la industria de la construcción
2. Estudios prácticos que lleven a introducir tecnologías y materiales de construcción locales
3. Universidades, centros de investigación y buscar intercambios técnicos , Consejos de Construcción Verde y tecnologías limpias.
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7. Programa de Corresponsabilidad en el Mantenimiento y Rehabilitación del fondo de
Vivienda Existente 1. Principio de que los ciudadanos, los propietarios de
inmuebles, las empresas y el gobierno deben tener un rol no solo en el mantenimiento, seguridad y apariencia de los edificios. Deben participar en su reglamentación, costo, financiamiento y gestión.
2. Normativa que debe estar asociada a la política urbana y de vivienda y las leyes creadas para su implementación
3. Estudio de viabilidad técnico-financiero para la implantación de un fondo de rehabilitación del fondo edificado habitacional con contribuciones de todos los propietarios de vivienda, así como fondos de reserva de las edificaciones. 12/04/2018 Claudio Acioly Jr 54
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2 Interconexión entre las agendas: local, nacional, global
3 La Relación ODS 11 – Nueva Agenda Urbana-NAU
4 5 Puntos acerca de la NAU
6 Alienación Vivienda y la Agenda Urbana en Cuba
7 Prioridades y Acciones 2018-2030
Contenido
1 Créditos
5 Estado de la Vivienda y Urbanización en Cuba
8 Discussion