Download - 1.1 Marco Lógico SEPLAN-Alumnos
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Secretara de PlaneacinTaller de MarcoLgicoJos Martnez Graciliano
[email protected] basado en la metodologa del BID y el ILPES-CEPAL
ContenidoIntroduccin al valor pblicoLa metodologa del Marco Lgico
El anlisis de involucradosEl rbol de problemasEl rbol de objetivosEl anlisis de AlternativasLa Matriz del Marco Lgico
Tenemos que dar resultadosLos que ejercen gerencia asumenun compromiso frente a los queaportan o controlan los recursosque se van a manejarlos gerentes corporativos, frente alos accionistas; los gerentes depequeas y medianas empresas,frente a los dueos de la empresa; ylos servidores pblicos, frente a losciudadanos
El Valor Pblico En el sector privado el propsito delgerente de una empresa es generarutilidades
En el sector pblico, la labor de ungerente es generar valor pblico.ValorPblicoSurge de dar respuestas eficaces alos problemas relevantes de losciudadanos, y de los servicios eimpactos o procesos que el pblicoreconoce como valiosos.
Procesosyproyectosconenfoquearesultados
PROBLEMA/INVOLUCRADOSPROYECTOFORMULACIN - EVALUACIN EXANTEEJECUCIN(Gerencia)OPERACINFINESCOMPONENTESACTIVIDADESPROPSITONotas de clase: Curso de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional CEPAL ILPES / Hctor Sanin
IntroduccinLa Metodologa deMarco Lgico es unaherramienta parafacilitar el proceso deconceptualizacin,diseo, ejecucin yevaluacin deproyectos.
Herramientas delMarco Lgico
Anlisis de InvolucradosCules grupos yorganizacionesestn directa oindirectamenteinvolucrados?
Cules son susintereses,ypotenciallimitaciones?
Anlisis de Involucrados
Realizamos anlisis deinvolucradosparadarobjetividad al proceso dealconsiderarplaneacin,diversos puntos de vista
Se genera un sentido depertenencia al incluir a losactores al comienzo delproceso de planeacin.
Anlisis de Involucrados
Anlisis de Involucrados
Anlisis de Problemas
Cual es el problema?Cuandoafirmacionescomo:"hagamosunaescuela","construyamosunhospital",o"compremosmsmaquinariaagrcola"sonelcomienzodelaejecucindelosproyectos,lascosasgeneralmenteterminanmal,puesnosesabeaquproblemapretendenresponderesasaccionespropuestas.
La identificacin del problemaElpuntodepartidaparasolucionarunproblemaesidentificarloadecuadamente.
METASLa identificacin del problema
CAPACIDAD DE PENSAR ESTRATEGICAMENTE100%
80%
60%
40%
20%O%20%40%60%80%100%ACCIONES
La identificacin del problemaElproblemassedebeformularcomounasituacinnegativaeinsatisfactoria.Noconfundirelproblemaconlafaltadeunasolucin
La identificacin del problemaNohaycasas paralosms pobres
Existe poblacin pobrecarente deunlugardigno donde habitarNohaypreparatoria
Losjvenes queegresan delasecundaria nopuedencontinuar sus estudios
Unproblemamalidentificadoimplicaunapropuestadeproyectomaldefinida
Construccin del rbol de Efectos:
Se colocan sobre el problema losefectos directos o inmediatos,unidos con flechas.AltamortalidadGrandesdaos a lapropiedadDescontentocon la autoridadcomunalGran nmerode heridosAlta tasa de accidentes en la interseccin
Construccin del rbol de Efectos:
Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hayotros efectos derivados de l. Colocarlos en unsegundo nivel, unidos por flechas.Altos costosreparacionesPrdida devotosAltos costos deatencin de saludAlta inasistencialaboralAltamortalidadGrandesdaos a lapropiedadDescontentocon la autoridadcomunalGran nmerode heridosAlta tasa de accidentes en la interseccin
Construccin del rbol de Efectos:
Continuar as hasta llegar a un nivel que se consideresuperior dentro de la rbita de competencia.Prdida deproductividad
Altos costosreparacionesPrdida devotosMenor calidadde vida
Altos costos deatencin de saludAlta inasistencialaboralAltamortalidadGrandesdaos a lapropiedadDescontentocon la autoridadcomunalGran nmerode heridosAlta tasa de accidentes en la interseccin
Construccin del rbol de Efectos:Menor calidadde vidaBajo potencialproductivo localMenoresremuneracionesMenorrendimientoDeficientecalificacinlaboralPostergacin deotras necesidadesMayor costo deproduccinAlta tasa demortalidadMayorinasistencialaboralMayor inasis-tencia y repi-tencia escolarElevados costosde atencin desaludAlta tasa de enfermedades en la localidad
Construccin del rbol de Efectos:
Si aparecen efectosimportantes
el problema amerita solucinProceder al anlisis de lascausas
Construccin del rbol de Causas:
Se identifican las causas posibles delproblema y se representan bajo ste.Alta tasa de accidentes en la interseccinGran nmerode peatonescruzandoVisibilidadlimitadaFalta desealizacinExceso develocidad delos vehculos
Construccin del rbol de Causas:
Luego se buscan las causas de las causas,construyendo las races encadenadas delrbol.
Alta tasa de accidentes en la interseccinGran nmerode peatonescruzando
Inexistenciade un puentepeatonalExceso develocidad delos vehculos
Gran distancia asemforos aguasarriba y abajoVisibilidadlimitada
Hay vehculosestacionadosFalta desealizacin
No haysemforoImprudencia delos conductoresImprudencia delos peatonesNo hay sealde prioridad
Construccin del rbol de Causas:Alta tasa de enfermedades en la localidadDeficienteacceso a centrosde saludContaminacindel aguaAmbientecontaminado einsalubreMaloshbitos dehigieneInexistenciadealcantarilladoFalta deeducacin enhigieneMal manejo delos residuosslidosVas a centros vecinosen malas condicionesNo hay atencinen la localidad
Construccin del rbol de Causas:Es recomendable dar riendasuelta a la creatividad. Una buenadefinicin de las causas aumentala probabilidad de solucionesexitosas.
Construccin del rbol de Causas:El empalme del Arbol deEfectos con el Arbol de Causasgenera el
Arbol de Causas - Efectos
o
Arbol del Problema
rbol de Problemas(Causas efectos)
Menor calidadde vidaPrdida deproductividadEfectosAltamortalidadGran nmerode heridosAltos costosreparacionesPrdida devotosAltos costos deatencin de saludAlta inasistencialaboralGrandesdaos a lapropiedadDescontentocon la autoridadcomunalAlta tasa de accidentes en la interseccinProblemaCentralGran nmero depeatonescruzando
Inexistencia deun puentepeatonalExceso develocidad delos vehculos
Gran distancia asemforos aguasarriba y abajoVisibilidadlimitada
Hay vehculosestacionadosFalta desealizacin
No haysemforoCausasImprudencia delos conductoresImprudencia delos peatonesNo hay sealde prioridad
rbol de Problemas(Causas efectos)
Menor calidadde vidaBajo potencialproductivo localMenoresremuneracionesEfectosAlta tasa demortalidadMayorinasistencialaboralMenorrendimientoDeficientecalificacinlaboralPostergacin deotras necesidadesMayor costo deproduccinAlta tasa de enfermedades en la localidadMayor inasis -tencia y repi-tencia escolarElevados costosde atencin desaludProblemaCentralDeficienteacceso a centrosde saludContaminacindel aguaAmbientecontaminado einsalubreMaloshbitos dehigieneInexistenciadealcantarilladoFalta deeducacin enhigieneMal manejo delos residuosslidosCausasVas a centros vecinosen malas condicionesNo hay atencinen la localidad
Anlisis de Objetivos
Anlisis de ObjetivosUtilidadDescribir una situacin quepodra existir despus deresolver los problemasIdentificar las relaciones detipo medio-fin entre objetivos
Visualizar las relacionesmedio-fin en un diagrama.
un puentepeatonalMejorBuenaAltosvotosAltoslaboralAnlisis de Objetivos
Menor calidadde vidaPrdida deproductividadMenores costos de deatencin de saludBajos costos dereparacionesSe Prdida deMenorAlta inasistenciainasistenciaFinesAltaGrandesGran nmerode heridosBajamortalidadMenoresdaos a lapropiedadSatisfaccinPocosmantieneapoyo electorallaboralDescontentocon la autoridadcomunalAltaBajatasa de accidentesen la interseccinObjetivolimitadaFalta deExcesoBajoBuenaGranhayAdecuadavelocidad delos vehculos
Menordistancia a asemforos aguasarriba y abajoNo hay deGrannmero depeatonescruzando
Inexistencia deExiste unpuentepeatonalVisibilidadvisibilidad
No Hay vehculosestacionadoshayExistesealizacin
No HaysemforoMediosHay seal sealde prioridadImprudencia loslos conductoresPrudencia deImprudencia loslos peatonesPrudencia de
Herramientas delMarco Lgico
19AMENAZAS A LASALUD CONTROLADAS
6DISMINUCIN DEPLAGAS Y MALOS OLORES
15DISMINUCIN DECONTAMINACINPOR FRUTAS DAADAS
7MAQUINAS RECOLECTORASCON BUEN DESEMPEO2MAYORES INGRESOSDE LOS AGRICULTORES
5DISMINUIDASPRDIDAS EN COSECHA
1FRUTA NO DETERIORADAEN LA RECOLECCIN
9OBREROS TRATAN BIENLA FRUTA AL RECOGERLAAnlisis de alternativas
16MENOR COSTO PORMANIPULACIN DEFRUTA DETERIORADA
21NUEVA VARIEDAD DE FRUTARESISTENTE A LA RECOLECCIN8MAQUINASRECOLECTORASRENOVADAS3OBREROSCAPACITADOS PARARECOLECCIN17MEJORADASTECNOLOGASDE RECOLECCIN20ADECUADODISEO DE LASCOSECHADORAS22ADAPTADAS A LAREGIN OTRASVARIEDADES23DESARROLLADANUEVAVARIEDADHctor Sann Angel18INCENTIVOSADECUADOS PARARECOLECCIN13MANTENIMIENTOADECUADO DECOSECHADORAS
Alternativa 1Recoleccin manual + Adaptacin de variedad19AMENAZAS A LASALUD CONTROLADAS
6DISMINUCIN DEPLAGAS Y MALOS OLORES
15DISMINUCIN DECONTAMINACINPOR FRUTAS DAADAS
7MAQUINAS RECOLECTORASCON BUEN DESEMPEO2MAYORES INGRESOSDE LOS AGRICULTORES
5DISMINUIDASPRDIDAS EN COSECHA
1FRUTA NO DETERIORADAEN LA RECOLECCIN
9OBREROS TRATAN BIENLA FRUTA AL RECOGERLA16MENOR COSTO PORMANIPULACIN DEFRUTA DETERIORADA
21NUEVA VARIEDAD DE FRUTARESISTENTE A LA RECOLECCIN8MAQUINASRECOLECTORASRENOVADAS3OBREROSCAPACITADOS PARARECOLECCIN17MEJORADASTECNOLOGASDE RECOLECCIN20ADECUADODISEO DE LASCOSECHADORAS22ADAPTADAS A LAREGIN OTRASVARIEDADES23DESARROLLADANUEVAVARIEDADHctor Sann Angel18INCENTIVOSADECUADOS PARARECOLECCIN13MANTENIMIENTOADECUADO DECOSECHADORAS
Alternativa 2Recoleccin mecnica + Adaptacin de variedad16MENOR COSTO PORMANIPULACIN DEFRUTA DETERIORADA
21NUEVA VARIEDAD DE FRUTARESISTENTE A LA RECOLECCIN
22 24ADAPTADAS A LA DESARROLLADAREGIN OTRAS NUEVAVARIEDADES VARIEDAD
Hctor Sann Angel2MAYORES INGRESOSDE LOS AGRICULTORES
5DISMINUIDASPRDIDAS EN COSECHA
1FRUTA NO DETERIORADAEN LA RECOLECCIN
9OBREROS TRATAN BIENLA FRUTA AL RECOGERLA
3 17OBREROS MEJORADASCAPACITADOS PARA TECNOLOGASRECOLECCIN DE RECOLECCIN18INCENTIVOSADECUADOS PARARECOLECCIN19AMENAZAS A LASALUD CONTROLADAS
6DISMINUCIN DEPLAGAS Y MALOS OLORES
15DISMINUCIN DECONTAMINACINPOR FRUTAS DAADAS
7MAQUINAS RECOLECTORASCON BUEN DESEMPEO
20 8ADECUADO MAQUINASDISEO DE LAS RECOLECTORASCOSECHADORAS RENOVADAS
13MANTENIMIENTOADECUADO DECOSECHADORAS
Alternativa 3Recoleccin manual + Desarrollo
2MAYORES INGRESOSDE LOS AGRICULTORES19AMENAZAS A LASALUD CONTROLADAS
6DISMINUCIN DEPLAGAS Y MALOS OLORES15DISMINUCIN DECONTAMINACINPOR FRUTAS DAADAS
7MAQUINAS RECOLECTORASCON BUEN DESEMPEO5DISMINUIDASPRDIDAS EN COSECHA
1FRUTA NO DETERIORADAEN LA RECOLECCIN
9OBREROS TRATAN BIENLA FRUTA AL RECOGERLA16MENOR COSTO PORMANIPULACIN DEFRUTA DETERIORADA
21NUEVA VARIEDAD DE FRUTARESISTENTE A LA RECOLECCIN8MAQUINASRECOLECTORASRENOVADAS3OBREROSCAPACITADOS PARARECOLECCIN17MEJORADASTECNOLOGASDE RECOLECCIN20ADECUADODISEO DE LASCOSECHADORAS24DESARROLLADANUEVAVARIEDAD22ADAPTADAS A LAREGIN OTRASVARIEDADESHctor Sann Angel18INCENTIVOSADECUADOS PARARECOLECCIN13MANTENIMIENTOADECUADO DECOSECHADORAS
Alternativa 4Recoleccin mecnica + Desarrollo
2MAYORES INGRESOSDE LOS AGRICULTORES19AMENAZAS A LASALUD CONTROLADAS
6DISMINUCIN DEPLAGAS Y MALOS OLORES16MENOR COSTO PORMANIPULACIN DEFRUTA DETERIORADA
21NUEVA VARIEDAD DE FRUTARESISTENTE A LA RECOLECCIN
22 24ADAPTADAS A LA DESARROLLADAREGIN OTRAS NUEVAVARIEDADES VARIEDAD
Hctor Sann Angel5DISMINUIDASPRDIDAS EN COSECHA
1FRUTA NO DETERIORADAEN LA RECOLECCIN
9OBREROS TRATAN BIENLA FRUTA AL RECOGERLA
3 17OBREROS MEJORADASCAPACITADOS PARA TECNOLOGASRECOLECCIN DE RECOLECCIN18INCENTIVOSADECUADOS PARARECOLECCIN15DISMINUCIN DECONTAMINACINPOR FRUTAS DAADAS
7MAQUINAS RECOLECTORASCON BUEN DESEMPEO
20 8ADECUADO MAQUINASDISEO DE LAS RECOLECTORASCOSECHADORAS RENOVADAS
13MANTENIMIENTOADECUADO DECOSECHADORAS
La Matriz del Marco Lgico
ColumnasFilas
EfectosObjetivoMedios 1er.nivelMedios 2do.y 3er. nivel
La Matriz del Marco Lgico
Qu se espera lograr con el programa?El propsito esuna hiptesissobre el efectodirecto que deberesultar de laproduccin yutilizacin de loscomponentes y seexpresa comoresultado
PROPSITOEl PROPSITO esel RESULTADOque asegura lasolucin delproblema.Es, por tanto, elOBJETIVOCENTRAL delProyecto.
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel
De la Situacin Actual a la Situacin EsperadaPROYECTOSituacinInicial
PROBLEMA
Sistema de transportepblico ineficienteSituacinObjetivo
PROBLEMA RESUELTO
Sistema de transportepblico eficientePROBLEMAPROPSITO
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel
TipodeProyectoPropsitoCorrectoPropsitoIncorrectoProyectodeeducacinCalidaddelaeducacinprimariamejoradamejorada.(Reflejaunefectodirectoquepuedesermedido,porejemplo,conelmejoramientodelascalificacionesenpruebasestandarizadas.Nopodemosproduciroentregaresto).Infraestructuraaniveldeprimariarehabilitadayexpandida.expandida[*EstoesunComponente(Producto).Podemosentregaresto;noreflejaunresultadooefectodirecto].Profesoresdeescuelasprimariascapacitadosycertificados.(*)()ProyectodetransportevialCostosdetransportereducidos.(**Reflejaunefectodirecto.Noppodemosproduciroentregaresto).Reddecarreterasconstruidayrehabilitada.(*).Mantenimientodelascarreteras,mejorado.(*)ProyectodesaludambientalIncidenciadeenfermedadesderivadasdeimpurezasenelagua,reducida.(**)Comunidadesruralesabastecidasdeaguapotable.(*)Sistemassanitariosenoperacin.(*)La Matriz del Marco Lgico
La Matriz del Marco LgicoEl fin es unaexpresin de lasolucin alproblema dedesarrollo queha sidodiagnosticado
La Matriz del Marco LgicoEl proyecto por sisolo serinsuficiente paraalcanzar el fin.
El fin no seralcanzado encorto plazo
FINFINES
Los FINES sonlos IMPACTOSesperados, oefectosderivados delPROPSITOdel Proyecto.GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngelPROPSITO
Los FINES son losobjetivos superiores acuyo logro contribuye elPROPSITO.Generalmente el perodode maduracin de losFINES es mayor que elde PROPSITO.Los fines normalmente serealizan en el mediano ylargo plazo.FINES
FIN
PROPSITO
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel
Los componentesson los resultadosespecficos(obras, estudios,servicios) quedeben serproducidos con elpresupuestoasignadoQu bienes o servicios se requiere producir?
Los componentesdeben ser redactadosclaramente y comoresultados o productosfinales (escuelas,carreterascompletadas, estudiosterminados)
Los COMPONENTES son losPRODUCTOS resultantes de laEJECUCIN del Proyecto.Es lo que entrega la gerencia deproyecto durante y/o al trminode la ejecucin.Los COMPONENTES constituyenla CAPACIDAD INSTALADAdel Proyecto y generalmente seexpresan en:Obras construidasEquipos instaladosCapacidad institucionaldesarrolladaComunidad educada y/uorganizada.COMPONENTES
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel
L Los s COMPONENTESson necesarios paraasegurar, mediantesu uso, larealizacin dePROPSITO delProyecto
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngelPROPSITO
COMPONENTES
Son aquellasactividades que lagerencia debeasegurar que selleven a cabo paraproducir cadacomponente.Cmo se producirn los Componentes?
COMPONENTES
1 2L Las s ACTIVIDADESson las tareas oacciones quedeben serrealizadas paracompletar losCOMPONENTESGERENCIAL LTDA- Hctor SannAngelACTIVIDADESDEL COMPONENTE 1ACTIVIDADESDEL COMPONENTE 2
Hiptesis Vinculadas
Ejercicios
2PROPSITO
3
4
5
5
5
1
2
3
4
5
66
Los indicadoresLos indicadoresidentifican laevidencia quedemostrar loalcanzado encada nivel
Los indicadoresLos indicadoresen esta celdamiden el efectodirecto despus decompletada laejecucin delproyecto
Los indicadoresEsta celdacontienen loscostos de lasactividades y elpresupuesto delproyecto
Qu son los indicadores?Es una especificacincuantitativa y cualitativa queutilizamos para medir ellogro de un objetivo.Los indicadores establecenlas bases para elseguimiento del desempeoy la evaluacinLo que no se puede medir no se puede evaluar
Conceptos claves
Todos los indicadores debentener metas que especifiquenCCTCosto Cantidad Tiempo+Cunto?De qutipoParacundo?o entrecundo ycundoGruposocial ogrupoobjetivode lapoblacin
AtributosPrcticosMedir lo que es importanteIndependientesNo relacin causa - efectoFocalizados
VerificablesobjetivamenteCantidad Calidad tiempo y lugar
Medios de verificacindisponibles
PropsitoIndicadoresCorrectosIndicadoresIncorrectosCalidaddelaeducacinprimariamejorada.Alfinaldelaejecucindelproyecto,losresultadosenlaspruebasestandarizadasdematemticaygramtica,paralosalumnosde4gradodelasescuelasatendidasporelproyecto,hanaumentadocomomnimoun15%encomparacinconlosresultadosdelaobasebase.Alfinaldelaejecucindelproyecto,520profesoreshansidocapacitadosycertificadosenmatemticasygramtica.(Esteindicadornoesindependiente;esdecir,noreflejaelefectodirectoindicadoenelPropsito.SerefiereaunComponente(Producto)quepodrasernecesarioparalograrelPropsito,peronoserefierealPropsitoensmismo).Losestudiantesde4gradodelasescuelasatendidasporelproyectotrabajanunpromediode10horasporsemanaenlascomputadorasdelasescuelas.(Esteindicadornoespecificaeltiempo;esdecir,paracundosedebecumplireseobjetivo.Tampocoestclarosiesindependiente.Porltimo,nomideelobjetivoespecificadoenelPropsito).
ComponentesIndicadoresCorrectosIndicadoresIncorrectosDocentesdeescuelasprimariascapacitadosycertificados.Alfinaldel3er.aodeejecucin,el88%delosdocentesdelasescuelasprimariasenlaprovinciadeIsabela,hanaprobadolosexmenesdecertificacinparamatemticasygramticarequeridosporelnuevocurriculum.Alfinaldelaejecucindelproyecto,sellevaronacabo500cursosdecapacitacinenmatemticasygramticaparaprofesoresdeescuelasprimarias,talcomorequiereelnuevocurriculum.(EstecriterionoesindependientemsquereferirsealresultadoespecificadoporelComponente,serefiereauninsumorequeridoparacapacitaralosprofesores).Todoslosprofesoresdeescuelasprimariasestncapacitadosycertificados.(Hay(yunpproblemaconlaCantidadtodos,,significandoel100%,esdifcilmentealcanzable.ElTiemponoestespecificado.EncuantoalaCalidadenestecasonosreferimosaespecificidad,pyesteindicadornoespecificapeltipodecapacitacinrecibida.)
Medios de VerificacinContiene fuentesde datos sobredonde se puedeobtenerinformacin sobrela situacin,comportamiento odesempeo dacada indicador
Medios de VerificacinDatos de fuentessecundarias
Recolectar ogenerar los datos
Los SupuestosCmo podemosmanejar losriesgos?PolticosFinancierosAmbientalesSociales
Los SupuestosEl equipo de diseodebe de identificar losriesgos en cada faseLos riesgos seexpresan como unsupuesto que debeocurrir para procederal nivel siguiente en lajerarqua de objetivos
Posibles fuentes de riesgoCambios institucionales
Crisis econmicaInestabilidad poltica
Inestabilidad socialProblemas presupuestales
Eventos de la naturalezaProveedores desconocidos
Conflictos internacionalesNuevos mtodos, equipos o tecnologas
entonentonCondiciones Necesarias y Suficientes
Contribucin encadenada de objetivos(Zigzag)VerificacinSupuestoIndicadorFinConceptoPropsito
Componente
ActividadSupuesto
Supuesto
Supuestosi
si
sientonces
msces
msces
msGERENCIAL LTDA- H
Los Supuestos
Anlisis de Riesgos
El riesgo esexterno alproyecto?SiSi
Probabilidadde ocurrenciadel riesgo?El riesgo esimportante?
PocoprobableNo
No incluirProbableNoRedisear SiMuyprobable
Se puederedisear elproyecto?SUPUESTO
Supuesto
fatal
Ejemplo
Ejemplo
7
7
1
2
3
48
9
9
10
12
Secretara de PlaneacinTaller de MarcoLgicoJos Martnez Graciliano
[email protected] de apoyo utilizados:Metodologa del Marco Lgico Eduardo Aldunate ILPES/CEPALCurso del Marco Lgico para la formulacin de Proyectos - BID