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PLa Cajera
Hunicipa
ORD.
ANT.
MAT.
N'203/2017
D.S. N'32 de fecha 17.08.2015 del Ministerio del MedioAmbiente - D.O. del 04.1 1 .2015.
Informa inicio del Procedimiento de EvaluaciónAmbiental Estratégica del Plan Regulador Comunal deLa Calera.
LA CALERA. 13 de Abril
DE
A
TRINIDADROJOAGUSTO
ALCALDESA 1. MUNICIPALIDAD DE LA CALERA
TANIABERTOGLIOCABALLERO
REGsECRnARiA REGIONAL MiNisTERiAL OE MEolo AMBIENTE
11ñ ÜZM:g:g EHT:: l:En el marco de lo antes señalado y en cumplimiento a lo prescrito en el precitado artículo 14 del Renln«,EAE, se detallan a continuación los contenidos correspondientes: ' '' ''"- -'- -T v-- --uy-a---c'-l'
)
l ANTECEDENTES DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
H:i IÜHBHS :H%k$ 1i:!ü=E' nf
De acuerdo con este marco regulatorio se describen a continuación los antecedentes del PRCreferidos a sus fines o metas, justificación,objeto y ámbito territorial - temporal.
1.1 FINES Y METAS DE PLANIFICACIÓN
En términos generales cabe hacerOrdenanza General de Urbanismoprincipalorientaro regular,Planificación Territorial(IPT).
FLa Cajera
económico-social.
Es un instmmento constituido por. un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene yseguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonashabitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o
zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial.fijación de límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de tenenos para la
expansi?T.de la ciudad, en función de la factibílidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, ydemás aspectos urbanísticos. ' ' ' '' "'"' '
En el marco de lo antes descritolosprincipales fines y metas de planificación del Plan Regulador Comunal deLa Calera corresponden a las siguientes:
Planificar el territorio urbano comunal en concordancia con la regulación intercomunal establecida
por.ja Modificación del Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso - Satélite La Campana, entérminos de precisar la normativa urbanística para las zonas de extensión urbana y ZonasIndustriales. ' '
Establecer una regulación urbana que apunte a revertir la fragmentación urbana que seevidenciaentre los sectores de Artificio y La Cajera,debido al cruce del Río Aconcagua, favoreciendola integración espacial y funcional mediante una adecuada conectividad (aperturas vides) y provisióndeequipamientos, servicios, áreasverdesyespaciospúblicos. ' ' '' ''Incorporar el Río Aconcagua como elemento ordenador del área urbana para fomentar su puesta envalor y revertir su deterioro y marginalización, a travésde la definición de usos de suelo acordes conlas condiciones de riesgo a las que se ve sujeto.
Fomentar la desconcentración de actividades del sector céntrico de la ciudad mediante el desarrollode nuevas centralidades de equipamiento y servicios en los distintos sectores área urbana. a fin depropender a la integración espacial y heterogeneidad de actividades que permitan la accesibilidadequitativa de la población a los servicios urbanos.
PropiclFT :la recuperación de los sectores y/o barrios deterioradoscombinando estrategias dedensificación, renovación y regeneración urbana. ' ' ' '" -''Propender a la compatibilidad de usos de suelo mediante el ordenamiento de las zonas productivas yde infraestructura (ferroviaria,..energética) existentes en el área urbana, ajustado 'sus usos a lo;nuevos escenarios de desarrollo, medíante estrategias de reconversión y/o amortiguaciónen relaciónalas áreas residenciales. ' '
Favorecer la integradón urbana mejorando la calidad del espacio público destinado a movilidad bajoun concepto que integre distintos modos de transporte (incluidos los no motorizados).
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1.2:FJECEOCNTE O JUSTIFICACIÓN QUE DETERMINA LX NECESIDAD DE DESARROLLAR EL
H g E$ BI ZH :l zn:p:.::!aplsde el los d sthtos niveles d eñcIJeRÜ8 lanPolítica Nacional de Desarrollo Urbano que define 5 metas que
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Lograr una mejor calidad de vida para .las personas, abordando de manera integral los aspectos que
ngen la confirmación de nuestras ciudades, buscando que su desarrollo sea socialmente integradoambientalmente equilibrado yeconómicamente competitivo ' " ' ' ''' " '''u' "-'Apoyar la descentralización del país, acenando las decisiones de carácter local a las personas,respetando a las comunidades y fortaleciendo la participaciónciudadana. '' '' "'
ntregar un marco explícito que posibilite una reorganización institucional y ordene el accionar de losdiversos organismos y actores públicos y privados que intervienen en las dudades y el territorio.evitando criterios y accíonesdisímiles, contradictorios o descoordínados. ' '' -'
Dar sustento y un sentido de unidad y coherencia a la reformulación de los dívenos cuerpos legalesreglamentarlos que necesitan modemizarse yadecuarse a los nuevos rquerünientos de la
Generar certidumbres que favorezcan la convivencia de los ciudadanos en el territorio y posibilitenun ambiente propicio para el desarrollo de la sociedad ypara las iniciativas de inversión pública y
PLa Calera
llustN Municipalidad
territorio se encuentra incluido en la Modificación del Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso - Satélite LaCampana (en proceso de aprobación), que definió zonas de extensión urbana e industriales. las cuales
deberán ser incorporadas en el nivel de planificación comunal, precisando las normas urbanísticas aplicables,en coherencia con el instrumento metropolitano.
Así mismo desde el Ámbito Comunales relevante contar con un instrumento de planificación urbana queresponda a las nuevas dinámicas sociales, económicas y ambientales de la comuna, situación queactualmente no ocurre con el PRC vigente y sus modificaciones, dado que las normas urbanísticas seencuentran desactualizadas incorporando en algunos casos disposiciones que no se ajustan a derecho, loque genera conflictos para el desarrollo urbano de la ciudad. Tal es el caso del borde del Río Aconcagua,donde las condicionantes o restricciones asociadas a los riesgos de inundación,no se encuentran plenamenteidentificadas, generando incertidumbre frente a los usos de suelo permitidos y un notable deterioro de susriberas, evidenciado en la localización de poblaciones y viviendas irngulares.
De igual forma no se ha logrado constituir una unidad urbana en la que seintegren espacial y funcionalmentelos distintos sectores de la ciudado un ejemplo de ello corresponde al sector Artificio, cuya localización al nortedel Río Aconcagua, ha generado un desarrollo fragmentado y desconectado de La Cajera, pero altamentedependiente de esta última, debido a la escaza oferta de equipamientos y servicios, los cuales se concentranen La Calera. Si bien dicha fragmentación se relaciona con una condicionante natural. como es el RíoAconcagua, se requiere que la planificación urbana revierta esta situación garantizando la adecuadaconectividad (apertura de nuevas vías) y provisión de equipamientos, servicios' áreas verdes y espacios
]
Adicional a lo anterior el instrumento de planificación vigente presenta falencias en lo referente al crecimientourbano de la comuna especialmente en lo relacionado con la oferta de suelo. dado que el desarrollo actual de
las áreas urbanas se ha realizado exclusivamente en extensión, lo que ha llevado a consumir la gran mayoríade suelo para crecimiento. Además se obsewan conflictos entre usos de suelo de distinta intensidad deocupación generando fricciones por la presencia de actividades productivas próximas a áreas residencialesolnstalaciones industriales y de infraestructura ferroviaria en desuso que causan deterioro urbano.
n este sentido se requiere que la actualización del PRC prevea los escenarios de crecimiento urbano ydesarroHo económico a futuro, a través de un modelo de planificación que propicie estrategias para larecuperación de sectores deteriorados mediante medidas de densificación, nnovación y regeneración urbana.
así como una zonificación de usos de suelo que permita ordenar y dar cabida a las actividades productivascon adecuadas áreas de amortiguamiento para evitar las fricciones con la residencia y/o propender a lareconversión de sectores con instalaciones industriales y de infraestructura en desuso.]1.3 OBJETO DEL PLAN
El objeto del instrumento de planificación corresponde a la Actualización del Plan Regulador Comunal de LaCalera. El PRC actual data del año 1992, teniendo una modificación en el año 2000 que incorporó al límiteurbano una porción ubicada en el sector poniente de la localidad de ARificio. Cons derando la data del
instrumento v gente se requiere la actualización de dicho instrumento en virtud de los problemas y/o conflictosque actualmente enfrenta la comuna y que no han podido resolverse bajo el marco normativo de planüicaciónurbana vigente, lo que se refleja en la fragmentación que se observa entre los distintos sectores de a ciudad.un crecimiento urbano que ha consumido los suelos disponibles para el desarrollo a futuro, falta de dotac ón
de equipam entes, sewic os y espacios públicos en algunos sectores. fricción entre el uso residencial y laactividad prMuctiva: deterioro urbano asociado a la infraestructura férrea e instalaciones industriales' endesuso, problemas de movilidad y congestión vehicular en el sector centro, así como la incertidumbre frente alas restricciones y/o condicionantes de riesgo asociadas al cauce del Río Aconcagua.
Para llevar a cabo la Actualización del Plan Regulador Comunal de La Cajera se aplica unabasada en tres grandes procesos que se describen a continuación:
metodología
e Proceso Técnico:
Consiste: en: una secuencia de etapas medíante las cuales se avanza en el desarrollo del Plan, partiendo porla recopilación de antecedentes para obtener un Diagnóstico Estratégico del territorio comunal. desde elámbito físico-natural, Socio-económico y urbano territorial. A partir de dichos antecedentes es posible definirescenarios de desarrollo en función de los cuales se propone una Imagen objetivo y se fbrmulan lasAltemativas u Opcion.es de Desarrollo que serán evacuadas tanto desde la planificación urbana como desde
los aspectos ambientales y de sustentabilidad, en el contexto de la EAE Con base en este proceso dedecisión se Diseña la propuesta de Plan el que somete a consulta y aprobación de acuerdo con elprocedimiento estipulado en el artículo 2.1 .1 1 0Guc
©La Cajera
. Proceso Participativo:
Corresponde al componente de Participación ciudadana definido para la elaboración del PRC. cuyo objetivoes establecer un dialogo e intercambio de información permanente con la comunidad, integrada por diversosgrupos de actores, instituciones y organizaciones con diferentes intereses desplegados en el territorio sujeto aplanificación. Esta estrategia tiene el propósito de levantar la visión y construir colectivamente la propuesta deestructuración urbana territorial para la comuna, ajustando un instrumento de carácter normativo a lasaspiraciones y concepciones de los habitantes, conforme a los patrones culturales de su poblamiento y
características de su entorno. Entre los grupos de actores que se contempla convocar para el desarrollo delPRC de La Calera se encuentran
Actores Institucionales: Concejo Municipal, Funcionarios Municipales y Organos deAdministración del Estado.Actores Económico-Productivos: Involucra asociaciones gremiales u organizaciones decomerciantes e industriales existentes en el territorio de planificación.Actores Comunitarios: Corresponde a la comunidad organizada a través de juntas de vecinos yotros grupos deinterés
. Proceso Ambiental:
Esta etapa tiene por objeto principal ejecutar todas aquellas actividades y tareas necesarias para someter aevaluación ambiental estratégica la propuesta de Plan Regulador Comunal.Lo anterior, en concordancia conlo establecido en el Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica (D.S. N'32 del Ministerio de MedioAmbiente de fecha 17.08.2015, D.O. del 04.1 1 .201 5). Para dichos efectos se considera fundamentalmente losiguiente:
]
Análisis de los antecedentes a objeto de definir los objetivos ambientales, criterios de desarrollosustentable, opciones de desarrollo, y en general todos aquellos requerimientos propios delproceso de EAE.Coordinación con el Organo Responsable (Municipalidad de La Cajera), a objeto de llevaradelante las instancias de participación, coordinación y consulta con los Órganos de laAdministración del Estado y Actores Clave convocados a participar en el proceso de EAE.
1.4 AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL Y TEMPORAL
1 .4.1 Contexto Territorial
La comuna de La Calem se localiza en la zona central de Chile, perteneciente administrativamente a laProvincia de Quillota, Región de Valparaíso. Cubre una superficie de 58,2 km2 y limita al Norte y Oeste con lacomuna de Nogales, al Este y Sur con la comuna de Hijuelas y al Sur con la comuna de La Cruz.
)
Ilustración 1-1 Localización Comuna de La Cgl a y Ámbito Territorial al PRC
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AmD-to T«rito'lel PRC Le Galera
Fuente:Elaboración propia
El ámbito territorial para la actualización del PRC corresponde a las localidades de La Calera y Artificio. asicomo las áreas de extensión urbana y actividades productivas definidas por la Modificación del PREMVAL-Satélite La Campana, tal como se observa en la ilustración anterior.
[:] UmHe Comme
ÓUitLOTA
©La Calera
11ustu Munidpalidad
1.4.2 Ambito temporal
Si bien no existe una definición precisa en el marco de la legislación relativa al periodo de vigencia que debentener los Instrumentos de Planificación de nivel comunal, se ha considerado prudente aseverar que losescenarios y proyecciones deben considerar los requerimientos de suelo y población de cabida para unperiodo que fluctúa entre 20 y 30 años, pudiendo generar instancias de modificación y enmiendas.
Conforme a las directrices contenidas en la Circular DDU 227 de la División de Desarrollo Urbano MINVU, los
diagnósticos urbanos elaborados por los Planes Reguladores Comunales deben establecer proyecciones dedemandas de suelo para acoger el crecimiento urbano proyectado. Lo anterior debe basarse en lasproyecciones de población con un horizonte de no más de 20 años.
2 POLITICAS MEDIO AMBIENTALES Y DE SUSTENTABILIDAD CON INCIDENCIA EN EL PLAN
(MARCO DE REFERENCIA ESTRATÉGICO - MRE)
Se presenta la revisión de los instrumentos de planificación estratégica existentes en la región y la comuna,identificando las directrices o lineamientos a la planificación urbana comunal a objeto de considerar en larevisión del instrumento como encuadre a la visión de ciudad y objetivos de planificación, a considerar en laformulación del Plan]2.1 POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
La Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014) corresponde uno de los instrumentos de planificaciónterritorial establecidos por la legislación urbana vigente. Su ámbito de acción es de escala nacional y suformulación corresponde al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Esta política no es una ley o un reglamento,sino un mandato compuesto porprincipios, objetivos y líneas de acción capaces de congregar voluntades,paraluego concretarse en leyes, reglamentos y programas públicos orientados a lograruna mejor calidad devida. En ese contexto la actual Política Nacional de Desarrollo Urbano se funda en el convencimiento de quenuestras ciudades y centros poblados podrían ser mucho mejores con base en el acuerdo de algunosaspectos fundamentales que rigen su conformación y desarrollo. Dichos acuerdos, explícitos, ordenados yjerarquizados, como un verdadero contrato social, son la materia de esta Política.
)
Objetivos delinstrumento Metas o lineamientos Relación con elobjeto dela
Evahiacíón fPlan Rnmiladór
Definir principios.objetivos y líneas deacción capaces decongregar voluntades,
para luego concretarseen leyes. reglamentos yprogramas públicosorientados a lasciudades
Integración social, el Estado debe velar porquenuestras ciudades sean lugares inclusivos.
donde las personas estén y se sientanprotegidas e incorporadas a los beneficiosurbanos: acceso a los espacios públicos.educación, salud, trabajo. seguridad, interacción
social, movilidad y transporte, cultura, deporte yesparcimiento.
El ámbito de acción de los PRC.
permite orientar el desarrollo urbano en
materia de dotación de equipamiento.
áreas verdes y la distribución espacialde ellos.
Desarrollo Económico, las ciudades deben seragentes de desarrollo económico, fuentes deinnovación, emprendimiento y creación deempleo. Se entiende el concepto de desarrollocon una mirada integral, con responsabilidadsocial y bajo el concepto de sustentabilidad.armonizando el crecimiento y la inversión con las
externalidades que los proyectos causen en lasrsonas, localidades v territorios.
El ámbito de acción de los PRC, permiteorientar el desarrollo económico de loscentros urbanos a través de la definición
y priorización de usos de suelo y laintensidad de ocupación del mismo
Eauilibrio .ambiental, los asentamientos
humanos y productivos deben desarrollarse deforma sustentable, equilibrada con el medianatural, reconociendo y valorando los sistemasen que seinsertan.
El ámbito de acción de los PRC, permitereconocer aquellos espacios de valornatural y resguardar aquellos de tipomatrimonial cultural, además de la
definición de áreas verdes y unazonificación compatible con las áreascircundantes.
El ámbito de acción de los PRC.centrado fundamentalmente en ladefinición de normas urbanísticas.
permite a través de ellas, resguardaraquellos espacios de valor natural ypatrimonial cultural presentes en el área
lanificada
Iderltidad v Patrimonio, Las ciudades y centrospoblados deben dar cuenta de la identidad de los
lugares en que se emplazan, de las personasque los habitan y de la diversidad geográfica y lariqueza cultural propia de las diferentescomunidades, pueblos y localidades.
©La Cajera
2.2 ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO . ERD
Se consulta la visión regional plasmada en la formulación de la ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO
REGION DE VALPARAIS0 2020, del Gobierno Regional de Valparaíso, División de Planificación y DesarrolloRegional. A continuación se presentan los ejesy objetivos estratégicos regionales aplicables en laplanificación urbana.
]
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2.3 MODIFICACIÓN DEL PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE VALPARAÍSOCAMPANA
SATÉLITE LA
Se presentan el marco normativo de nivel Metropolitano que rige en el territorio comunal, correspondiente alPlan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL) - Satélite La Campana, el cual se encuentraactualmente en proceso de aprobación. Con base en la Ordenanza de dicho instrumento se revisaparticularmente las materias con incidencia en el Plan Regulador Comunal de La Calera
En síntesis, se sistematiza a continuación, el marco de planificación intercomunal PREMVALCampana, y sus aspectos a considerar en la planificación urbana comunal:
Satélite La
pREMVAL -Satélite La Campana Alcances normativos Incidencia en materias del PRC
ImagenObi
Ambito Ejes Estratégicos Objetivos Relación con elobjeto delaFvahiaeiÁn fPlan PnnHladAr
Una Regióndiversa con undesarrollo
sostenible parael bienestar desus habitantes
Crecimiento
economico
Dinamización del sistemaproductivo regional para elcrecimiento económico ya generación de empleo
Ampliar, mejorar y definirlas redes de transporteterrestre propiciando lamultimodalidad
El PRC en su ámbito de acción define
la red vial estructurante y losespacios públicos , permitiendo elacceso hacia los distintos sectores dela ciudad. así como su conexión conejes vides de jerarquía regional ynacional
Equidad Social
Disposición de un sistema
de seguridades quecontribuya a superarassituaciones de pobrezay vulnerabilidad social
Garantizar a lospobladores que habitanen campamentos elacceso asolucioneshabitacionales
íntegrales
El PRC en su ámbito de acción definelos usos de suelo permitidos alinterior del área urbana incluyendo eldestino residencial. definiendoademás normas urbanísticasdensidad. ocupación, subdivisiónpredial, entre otras que dan cabida aldesarrollo de soluciones
habitacionales de iniciativa pública yrivada.
Fortalecimiento de laidentidad regional y ladiversidad cultural
Reconocer, proteger yponer en valor elpatrimonio cultural de la
region
El ámbito de acción de los PRC.
permite reconocer y resguardaraquellos espacios de valorpatrimonial cultural, a través de lasnormas urbanísticas
Construcción de unaregión habitable,saludable y segura parauna mejorcalidad de vidaen sus asentamientos
urbanos y rurales
Aumentar ladisponibilidad deparques y áreas verdesurbanas paraesparcimiento deuso
úblíco
El ámbito de acción de los PRCpermite orientar el desarrollo urbanoen materia de datación deequipamiento, áreas verdes y ladistribución espaclalde ellos
Proteger a la población
frente a riesgos deorigen natural yantrópico
En el ámbito de acción del PRC se
desarrolla un estudio de riesgosnaturales y antrópicos, a partir delDual se restringe o condiciona eldesarrollo urbano en las áreas queresentan riesgo oarala población
©La Cajera
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2.4 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL - PLADECO
El Plan de Desanollo Comunal, PLADECO, es un instrumento de planificación estratégica y gestión municipal,nomiado por la: Ley Orgánica de Municipalidades N' 18.695. Su principal objetivo es ser una respuesta a las
demandas sociales, proponiendo prioridades, lineamientos, políticas y planes de acción que coordineneficazmenteinstituciones,actoresyrecursos ' ' '' "'' '
En .canto herramienta de planificación, se constituye en un instrumento para la toma de decisiones cuyoproposito y a cance estarán bien definidos en la medida que "constituya una 'guía para la acción' que facilüela coordinación de .las acciones del sector público y oriente las acciones del sector privado permita vincularlas decisiones cotidianas sobre proymtos y acciones específicas con los objetivos estmtégcos de desarrollo amediano y largo pazol sea una eficaz herramienta de gestión, respaldado por politcas y prWramascoherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentadoq genera la posibiHdad deanticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes de las Wlíticas y programasoriginalmente previstosl y, contribuya al debate comunal, estimulando la participación ciudadana en tomo alas principales propuestas e iniciativas de desarrollo" (Mideplan,1 995)
El PLADECO se presenta como la carta de navegación central de los municipios, abarcando tanto el
desanollo sedal y económico, como la segurdad ciudadana, los servicios públ cos, educación, salud yvmenda, el medio ambientes la reforma institucional, y por supuesto. aunque de manera genéñca' elordenamientoterritorial. ' ' ' '' ' "'
Respecto del horizonte temporal de planificación, el PLADECO se mueve entre horizontes de 4 a 6 años
según la necesidad de estar permanentemente actualizándolo de acuerdo a las nuevas necesidades quepuedan surgir en el desenvolvimiento de las comunas. '' ''''"'" '
PREMVAL -Satélite La Campana Alcanfor nórma+iuóe WÉ W$ 1HW i..i.i ;:i
Densidades Promedio y DensidadesMáximas
Densidad Promedio 180 Hab/ha
Densidad Máxima: 1200 Hab/ha
Concordancia con las densidades
promedio y máximas propuestas por elplan para las áreas urbanas y la adecuadadistribución según la jerarquización delsistema y propuesta de estructuraciónurbana
Zonasde Extensión Urbana
ZONA DE EXTENSIÓN URBANA ZEUC-l:Sector Oriente vía VE-lc
ZONA DE EXTENSIÓN URBANA ZEUC2.1 : Sector Limite Urbano Sur - Centenario
Se deberá evaluar la incorporación deestas zonas al límite urbano y en caso deincorporadas precisar las normas
urbanísticas aplicables(zonificacióndensidad, ocupación, subdivisión predial,vialidad estructurantel etch enconcordancia a lo estipulado en elPREMVAL -Satélite Campana
Actividades productivas de impactointercomunal
Zona de Actividades Productivas ZEIC:Sector Pte El Litre - La Mota
Concordancia en las normas de uso desuelo respecto a permitir actividadproductiva carácter molesto einfraestructura de impacto íntercomunal
aplicando las condiciones de subdivisión yedificación definidas por el PREMVAL-Satélite La Campana
Areas Restringidas al Desarrollo Urbano
AREA DE RIESGO INUNDABLE OPOTENCIALMENTE INUNDABLE ARC-2:Río Aconcaaua v Estero El Litre
AREA DE RIESGO NATURAL PORPENDIENTESARNP
Reconocimiento y precisión de áreas deriesgo de inundación y pendientesestablecidas en el PREMVAL-Satélite
Campana y definición de aquellas de nivel
comunal mediante el respectivo estudiofundado de ñesaos.
Areas Verdes de Nivel Intercomunal
AV Cauce Urbano Río Aconcagua ciudadde La Cajera.
AV Cauce Urbano Estero El Libre cíudad deLa Calera
AV Zona de área verde lineal y nudosvides de la Ruta 5 tramo comuna de Lagalera
Reconocimiento y precisión de las áreasverdes de nivel intercomunal establecidas
en el PREMVAL-Satélite Campana, que seencuentran contenidas en las áreasurbanas propuestas porel plan
Vialidad Estructurante Vialidad expresa ytroncal
Reconocimiento de las vías estructurantes
del nivel de planificación intercomunal
jexpresas y troncales) que se encuentrancontenidas en las áreas urbanas
?La Cajera
Imagéiióiññ;iFj:ÁÓÉé&La Calera Ejes Estratégicos Objetivos Estmtégkos Relación con elPlan Regulador
Actualizar y mantener lavigencia de los instrumentos
de planificación yordenamiento territorialcomunal
El instruméiii de planificación urbana quese está desarrollando y es objeto de lapresente EAE corresponde a laactualización del Plan Regulador Comunalde La Cajera
El PRC en uso de sus atribuciones ega espermite esencialmente ordenar el territoriocomunal, a partir de la definición de zonas ysubzonas y sus respectivas normasurbanísticas de uso de suelo. alturas.densidad. etc., con lo cual se apunta a undesarrollo urbano armonioso en función de
.lglgPli!!!g9g.}Llgjglgglgg@!jales
La Cajera 2020.
Una comuna más verde y máslimpia, que avanza en
desarrollo social.
ordenamiento territorial ypreservación de su entorno
natural y cultural.
Procurar el desarrollosustentable del territorio
comunal, expresando esteprincipio en los instrumentosnormativos pertinentes
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
E2
Promover ei üesarrollo urbanoy la recuperación de barrios
en la perspectiva de construír
una ciudad inclusiva, quesalvaguarda y proyecta suidentidad
Recuperar. proteger ypreservar los capitales
turísticos comunales pormedio del diseño eimplementación de un modelo
de gestión de atractivos
turísticos (naturales,
patrimoniales y culturales
]La recuperación de los sectores de laciudad en condición de deterioro y/omarginalidad constituye un objetivo de laActualización del PRC La Cajera
El PRC en su ámbito de acción pemítedefinir áreas de equipamiento como apoyoal desarrollo de las actividades quesostienen la base económico-productiva dela comuna. así mismo se pueden reconocerlos sectores naturales y patrimoniales
existentes al interior de los limites urbanospropuestos. definiendo normas urbanísticas
acordes con los atractivos y valores que se[etenden conservar y/o potenciar.
En el ámbito de acción del PF{C se def ne la
vialidad estructurante del Plan que permitemejorar la movilidad entre las distintasalgas y zonas establecidas.
En el ámbito de acción del PF{C sedesarrolla un estudio de factibilídadsanitaria en el cual se realiza un diagnósticode la situación actual en cuanto a cobertura
e infraestructura existente de agua potablealcantarillado y su factibilidad de
ampliación para el horizonte de)lanificación del Plan
El PRC en su ámbito de acción pemiitedefinir áreas de equipamiento como apoyoal desarrollo de las actividades quesostienen la base económico-productiva dela comuna
En el ámbito normativa del PRC se def nen
la zonificación de usos de suelo que incluyela definición de áreas destinadas a 'lalocalización de actividades productivas,tomando en cuenta los escenarios dedesarrollo económico así como la aptituddel territorio, previendo evitar las fricciones®Qotros usos de suelo.
El ámbito de acción de los PRC. centradofundamentalmente en la definición denormas urbanísticas, permite a través deellas, resguardar aquellos espacios de valornatural y además definir áreas verdes y unazoniflcación compatible con las áreascircundantes
El PRC en su ámbito de acción pemlitedefinir áreas de equipamiento destinado ala recreación y esparcimiento. así comodelimitar áreas verdes y espacios públicos
y
Articular acciones para eldesarrollo de infraestructura
vial, de mediano y largo plazaE2.
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
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La Cajera 2020.
Una comuna más verde y máslimpia, que avanza endesarrollo social.
ordenamiento territorial ypreservación de su entomonatural y cultural.
Aumentar la coberturasaneamiento básico.
de
Preparar y aplicar cartera deconstrucción, conservación yreposición de equipamientocomunal
E3. MEDIOAMBIENTE.
Contribuir a la reducción deimpactos de la actividad
productiva sobre elmedioambiente
Generar espacios ycondiciones de habitabilidadque promuevan una armonía
entre la ocupación delterritorio y su medioambiente,
preservando la salud y calidadde vida dela población
Mejorar la oferta. pfliparar yaplicar cartera de
construcción, conservación yreposición de equipamientodeportivo y recreacíonal
Fortalecer la participadón
ciudadana implementandomecanismos de comunicación
de la municipalidad con lacomunidad y de difusión de
E3. MEDIOAMBIENTE
La Cajera 2020.
Una comuna más verde y máslimpia, que avanza en
desarrollo social.
ordenamiento territorial ypreservación de su entorno
natural y cultural
E4. DEPORTE YRECREACION.
E7. GOBIERNOLOCAL.
Ej
planificación urbana que se estádesarrollando y es objeto de la presenteEAE (Plan Regulador Comunal de LaCajera\ innnrnnrn in nnr+iPir\onia' d.
PLa Cajera
3 OBJETIVOS AMBIENTALES
Los Objetivos Ambientales corresponden a las metas o fines de carácter ambiental que busca alcanzar elPlan Regulador Comunal sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (art. 4 Reglamento EAE)l. De acuerdocon lo estipulado en el Artículo 14 del Reglamento EAE dichos objetivos deben estar relacionados con losobjetivos propios del Plan Regulador, los cuales han sido descritos en el numeral 1.1 Fines y Metas dePlanificación, en el presente documento. Atendiendo a este marco regulatorio a continuación se presentan losObjetivos Ambientales en el contexto de la EAE de la Actualización del Plan Regulador Comunal de La
acera
)
)
uente: Elaboración propia
4 CRITERIOS DE DESARROLLO AMBIENTAL
De acuerdo con lo estipulado en el Artículo 4 del Reglamento EAE2 el Criterio de Desarrollo Sustentable
(CDS) es aquél que en función de un conjunto de políticas medio ambientales y de sustentabilidad, permite laidentificación de. la opdón de desarrollo más coherente con los objetivos de planificación y a mbientalesdefinidosporelOrganoResponsableenelinstrumentoelaborado. ' '
La descripción de los CDS se presenta en el siguiente cuadro haciendo uso de la herramienta metodológicaque entrega la Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chlle3.
l DECRETO 32 (2015). Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica. Ministerio del Medio Ambiente. Diario Oficial de laRepública de Chile.
2 DECRETO 32 (2015). Reglamento para la Evaluación Ambiental Estratégica. Ministerio del Medio Ambiente. Diario Oficial de laRepública de Chile
3 Ministerio de Medio Ambiente. 2015. Guía de orientación para el uso de la evaluación ambiental estratégica en Chile. Oficina de
Imagen Objetivo PLADECOLaCalera Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos Relacióncon esplan Regulador
información de interéscomunitario
distintos actores incluyendo instituciones,premios(estamento económico productivo)v comunidad oraanizada
Establecer una propuesta de ordenamiento quefavorezca condiciones de calidad urbana y ambiental.propiciando la compatibilidad entre usos de suelomediante el reconocimiento de las aptitudesterritoriales a través de disposiciones normativas que
apunten a consolidar centralidades y una mayorcomplejidad de los centros poblados.
Planificar el territorio urbano comunal en concordancia con la regulacióníntercomunal establecida por la Modificación del Plan ReguladorMetropolitano de Valparaíso - Satélite La Campana, en términos de precisarla normativa urbanística para las zonas de extensión urbana y ZonasIndustriales.
Fomentar la desconcentración de adividades del sector céntrico de laciudad medíante el desanollo de nuevas centralidades de equipamiento yservicios en los distintos sectores área urbana, a fin de propender a laIntegración espacial y heterogeneidad de actividades que permitan laaccesibilidad gquitatíva de la población a los servicios urbanos
Propender a la compatibilidad de usos de suelo mediante el ordenam ente
de las zonas productivas y de infraestructura (ferroviaria, energética)existentes en el área urbana, ajustando sus usos a los nuevos escenarios
de desarrollo, mediante estrategias de reconversión y/o amortiguación enrelación a las árnnn rnqidnnnialPC
Conservar el patrimonio natural asociado a lapresencia del Rio Aconcagua y sus afluentes.
reconociendo su entorno natural como parte de laimagen urbana a través de normas urbanísticas queromuevan su puesta en valor
Incorporar el Río Aconcagua como elemento ordenador del área u bana
para fomentar su puesta en valor y revertir su deterioro y marginalización. através de la definición de usos de suelo acordes con las condiciones de
riesgo alas que se ve sujeto.
Mejorar las condiciones de habitabilidad de lossectores marginales y deteriorados mediante unaadecuada zoniflcación de usos de suelo sistema de
conectividad y dotación de espacios públicos, queermitan su integración al desarrollo urbano
Propiciar la recuperación de los sectores y/o barrios deteriorados
combinando estrategias de densificación, renovación y regeneraciónurbana.
Propiciar condiciones de movilidad urbanacomomedida para favorecer la integración espacial yfuncional de los sectores periféricos y mejorar suacceso alos servicios urbanos
Establecer una regulación urbana que apunte a revertir la ftagmen ac ónurbana que se evidencia entre los sectores de Artificio y La Cajera, debidoal cruce del Río Aconcagua, favoreciendo la integración espacial y funcionalmediante una adecuada conectivídad (aperturas viaiesj y provisión de
uioamientos. servicios. áreas verdes y espacios oúblicos
Favorecer la integración urbana mejorando la calidad del espacio púb icodestinado a movilidad bajo un concepto que integre distintos modos detransnortn finch iidnq Inq nn mntnri7ndnc
PLa Calera
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uente:Elaboración propia
5 IMPLICANCIAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA SUSTENTABILIDAD QIJE GENERARÍAN l ASOPCIONES DE DESARROLLO PLANTEADAS EN PLAN ''' ''''''' ""' --- -' -'
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e Ocupación del Territorio:
Conflictos de ocupación entre las áreas urbanas y su entomo rural
© Intensidad de Ocupación:
Cabida de Población: puede generar demanda de recursos hídricos
Densidad: se asocia con conflictos de movilidad como congestión vehicular, ruido y/o contaminaciónEdificadón o bmla urbana: puede tener efectos en los patrones culturales 'de poblamiento ycaracterísticas del entorno ' ' '' ' " '
e Intensidad de Uso
Diversidad /Homogeneidad: en el primer caso se pueden generar fricciones entre usos de suelo dedistinta intensidad. En el segundo caso puede tener efectos relacionados con la falta de cobertura deservicios urbanos en algunos sectores.
eProvisión de Espacios Públicos:
La falta de espac os públicos puede tener efectos en la calidad urbana, en términos de circulación ydisponibilidad de áreas de recreación y esparcimiento. '' ' '" ''"' '
e Riesgo y Protección Ambiental:
ConfHcto entre la demanda de suelo para crecimiento urbano y las áreas restringidas al desarrollo
. Patrimonio:
Deterioro de Patrimonio Inmueble
Dotar de servicios públicos,equipamientos y actividades productivas
que permitan el desarrollo económico delos centros Doblados
Proveer de espacios públicos y áreasverdes
Reducción de la fricción entre actividades
productivas e infraestructura yasentamientos humanos
Definir áreas de amortiguación entrezonas de distinta intensidad de uso dentrodel área urbana. en sectores donde existafricción de usos
Reconocer las zonas no edificables
Definir usos de suelo compatibles con lainfrapqtn leti lra v artes/irlndnc nrndl loli\fn.
Conservación y Valoración del patrimonio
natural asociado a los cursos de agua queatraviesanlos centros poblados
Presencia del cauce del Río Aconcagua yentero El Litre en las áreas urbanas
Propender a un desarrollo urbano quereconozca la presencia de los caucesnaturales como valores naturales quepueden ser integrados a la propuesta deordenamiento como parte del sistemaárpnq vnrdoc v dn ncnarine nl'lhlinnc
Integración al desarrollo urbano de lossectores marginales y deteriorados
Refiere a la aplicación de normasurbanísticas medíante las cuales apuntara la regeneración, renovación y/areconversión urbana
Propender a la intensificación de uso yocupación de suelo para detener eldeterioro urbano
Mejorar las normas urbanísticas y deconstrucción de las áreas marginales ydeterloradas que garanticen condicionesde higiene y amenídad urbana
Definir usos de suelo alternativos a lainfraestructura férrea e instalaciones
PLa Calera
6 ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO A CONVOCAR EN LA ETAPA DE DISEÑO DELPLAN
Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente
Secretaría Regional Ministerial de Agricultura
Secretaría Regional Ministerial de HaciendaSecretaría Regional Ministerial de SaludSecretaría Regional Ministerial de Economía
Secretaría Regional Ministerial de EnergíaSecretaría Regional Ministerial de Obras Públicas
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Secretaría Regional Ministerial de Transportes y TelecomunicacionesSecretaría Regional Ministerial de Desarrollo SocialSecretaría Regional Ministerial de Bienes NacionalesDirección de Vialidad
Dirección General de AguasDirección de Obras Hidráulicas
Sevicio de Vivienda y Urbanización
Servicio Nacional de Geología y MineríaServicio Nacional de Turismo
Consejo de Monumentos Nacionales
División de Planificación y Desarrollo Regional
lJ
7 ACTORES CLAVES EN EL PROCEDIMIENTO DE EAE
. Juntas de vecinos
. Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad CivilOrganizaciones Gremiales
8 CRONOGRAMA ESTIMATIVO DE DESARROLLO DEL PLAN.
El desarrollo de la fase de diseño y aprobación del plan comprende un total de 849 días los que se distribuyenen base a las siguientes Etapas a ser cumplidas secuencialmente:
uda atentamente a Ud
..@Mhs/ latDISTRIBUCION
DestinatarioSECPUSEREMI MINVU Región de ValparaísoOficina de Partes
ALCAL )ESA 1. MUNICIPALIDAD DE LA
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) COD PROYECTO 84q ding n6.19.9nin n9.nd.onia
ETAPAS. ETAPA l AJUSTE METODOLOGICO 11 ding nq.19.unir lq.19 unir ETAPA2 ETAPA 2 DIAGNC)STICO ESTRATEGICO INTO(IRAní 17R Nine IR.19.unir ii nn on47 ETAPA3 ETAPA 3 IMAGEN OBJETIVO Y ALTERNATIVAS 119 rfÍnq 19.nR.9n17 ni in 9n17
ETAPA4 ETAPA4ANTEPROYECTO 21\6 dín n9.in.9n17 9R.nK 9niQ
ETAPA5. ETAPA 5 PROYECTO DEL PUN l í}9 ding 9R.nR.9niq nd.na 9niQ
ETAPA6. ETAPA 6 APROBACION DEL PLAN 21n ding n6.nq.unir n9.nÁ.Dala