Download - 1. Introduccion A La Planificacion
1
PLANIFICACIÓNESTRATEGICA
ELABO. FREDDY VILLAR CASTILLOMAG.EN DOCENCIA UNIVERSITARIA
2
La Planificación Estratégica es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que debe recorrer una institución u organización para adecuarse a los cambios y a las demandas que impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones.
Concepto de planificación estratégica
3
• consiste en la reflexión del presente para convertirla en reflexión sobre el futuro.
• es un proceso social y participativo. • es un esfuerzo deliberado de cambiar una
situación que resulta insatisfactoria. • intenta elegir racionalmente las alternativas
que mejor se ajustan a los valores de quien las elige.
• es una metodología para la toma de decisiones.
• intenta optimizar el logro de los objetivos. • trata de hacer coherente los objetivos con la
disponibilidad de recursos y necesidades.
Concepto de planificación estratégica
4
El proceso se puede resumir en tres grandes fases la de análisis, la de definición del norte – visión u objetivo y la de diseño de la estrategia. En la primera se define y describe los problemas que deben ser resueltos, se establece las relaciones entre estos, los jerarquiza y selecciona nudos críticos. Una vez se llega a acuerdos sobre lo que se debe resolver se procede a diseñar objetivos y estrategias de resolución.
Fases de la planificación estratégica
5
¿Dónde estamos hoy? Análisis del Entorno Análisis Interno
¿Dónde queremos ir? Visión, Misión, Objetivos y Metas
¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?
Comprender el Entorno Diseñar las Estrategias apropiadas
Fases de la planificación estratégica
6
Mientras que en la fase vinculada al análisis de problemas las interrogantes se mueven en el plano del ¿cómo y donde estamos?, y ¿Cómo tiende a ser la realidad?, en la fase de diseño de objetivos, la interrogante se mueve en el plano de ¿como debe ser la realidad ?. Aquí la respuesta central que debe encontrar el planificador se relaciona con las preguntas ¿Que queremos?, ¿A donde queremos ir?. Esto nos conduce al objetivo.
Diagnóstico y Objetivo
7
Existe una continuidad en el conjunto de estas categorías. En un extremo del espectro de tiempo se encuentran la visión y los propósitos básicos organizacionales, esto es, la misión, en el otro las metas a corto plazo, en medio están los objetivos. Los objetivos acercan a la organización a su razón de ser y guían las tareas específicas hacia este fin.
Visión Misión Objetivos y Metas
8
El objetivo se refiere a la situación global que se estima alcanzar al final del plan y
La estrategia se presenta como la combinación de recursos, procedimientos y trayectoria a seguir desde la situación presente a la situación objetivo definida
Objetivo y Estrategia
9
• La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución?
• Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta?
• Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia
productiva?
Planificación estratégica: balance entre tres tipos de fuerzas
10
• La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución?
• Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta?
• Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia
productiva?
Planificación estratégica: balance entre tres tipos de fuerzas
11
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
12
Enfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIONEnfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
Cap. 1. Art. 2: (Objeto) ....institucionalización de los procedimientos operativos, que permitan concretar la toma de concretar la toma de
decisionesdecisiones en cuanto a la utilización de los recursos disponiblesutilización de los recursos disponibles para las acciones de desarrollo....desarrollo....
Establece un Modelo de GestiónPública
Asignación de recursos públicos a través de:
•Planificación•Organización•Ejecución•Control
Ley SAFCO1178
Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP)
Sistema Nacional de Planificación
(SISPLAN)
• Ley de Participación Popular.• Ley de Descentralización Administrativa.• Ley del Diálogo.
13
Enfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIONEnfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
CONSULTA Y CONCERTACIÓN
ELABORACIÓNY AJUSTE
IMPLEMENTACIÓN
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
ESTADO
SOCIEDADCIVIL
14
LA CONSULTA Y CONCERTACIÓN
ESTADO SOCIEDAD
Intercambio de propuestas de Políticas y Demandas Socialespara compatibilizar objetivos y políticas.
CONSULTA
CONCERTACIÓN
Adopción de acuerdos com-partidos entre actores estatales y de la sociedad para priorizar políticas, asumir compromisos y establecer responsabilidades.
15
PGDES
PDDES’s
PDMAN’s
PDM’s
EBRP
PSDs
PNOTPlan
Gestión
Políticas de Estado (Gas)
ARTICULACIÓN DE LOS PLANES
POLITICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
16
Relación entre planificación y presupuesto
SISTEMA DE PLANIFICACION SISTEMA DE PRESUPUESTO
PLANES DE DESARROLLO
PROGRAMACION PRESUPESTAL
(PLURIANUAL)
PLAN OPERATIVO ANUAL -
INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO ANUAL
EXPRESION FINANCIERA DEL PLAN
SNIP
PGDES
Apertura Programática
17
Situación ActualSituación Actual
No se han promovido las normas del SISPLAN en ningún nivel del Estado.
No se realizo la compatibilización de los PDM{s y PDDES.
El PDDES no es concurrentes con los PDM´s y viceversa, no responden a estrategias de desarrollo superior.
No se establecieron ni implementaron los niveles y mecanismos de participación ciudadana.
POA’s prefecturales no responden al PDDES
Predominan POA’s con proyectos surgidos de conflictos
PGDES
PDDES
PDM’S
POA2POA1
No existe ninguna coherencia entre PDM’s y PDDES
Deficiente capacidad técnica en los municipios para seguimiento.
No existe un compromiso del G.M. y la sociedad civil para la utilización del PDM
POA no responde al PDM
En el POA no se refleja la inversión privada.
En algunos casos el POA responde a intereses particulares
Causas Causas
No existe compatibilización
18
ESTRUCTURA DE UN PLAN
DIAGNÓSTICO
SISTEMA DEOBJETIVOS
POLÍTICAS CURSOS DE
ACCIÓN
SISTEMA DE INDICADORES
POA´S
PR
OP
UE
ST
A D
E D
ES
AR
RO
LL
OIm
agen
Ob
jeti
vo
Problemas
Potencialidades
Areas de Interv.
Programas
Proyectos
De Impacto, Resultado y de Proceso
METODO: PLANIFICACION ESTRATEGICA
ES
TR
UC
TU
RA
P
RO
GR
AM
ÁTIC
A
19
DESARROLLO PRODUCTIVO
DESARROLLO HUMANO
GESTION TERRITORIAL Y
AMBIENTALFORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
MANOCOMUNITARIO - MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
CPPP PROVINCIAL
Planif. Partic. y concertación
NACIONAL
ESTRATEGIA DE PLANIFICACION
AMBITO
PGDES
PDDES
PDM´sPDMan´s
INSTRUMENTOS DE GOBERNABILIDAD Y PLANIFICACION
DIALOGO 2004
CONSULTA Y CONTROL
SOCIALCOMPETENCIA
GOBIERNO NACIONAL –
INV. CONCURRENTE DPTO.
COMPETENCIA ADMINISTRACION
DEPARTAMENTAL – INV. CONCURRENTE
MUNICIPIO
COMPETENCIA GOBIERNO
MUNICIPAL-INV. CONCURR.
MUN. DPTO
20
METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SOSTENIBLE (PDMS) DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
MARCO CONCEPT
UAL DE
DESARROL LO
SOSTENIB LE
VISIÓN INICIAL
DIAGNOSTICOS SECTORIALES
Mesa 1 DESARROLLO
HUMANO
L MISIÓN
O B J E T I V O S Y E S T R A T E G I A S
LINEA ESTRATEGICA 1
LINEA ESTRATEGICA 2
LINEA ESTRATEGICA 3
LINEA ESTRATEGICA 4
LINEA ESTRATEGICA 5 Demanda Distrital 12 Distritos, 3 Cantones
Mesa 2 DESARROLLO
EOCÓMICO
Mesa 3 DESARROLLO
AMBIENTE
Mesa 4 DESARROLLO TERRITORIAL
Mesa 5 CAPTACION DE
RECUROS
Demanda`Municipal
Priorización de Demandas
ARTICULACION DE DEMANDAS
VISIÓN CONSOLI-
DADA
P.D.M.S. Plan de Desarrollo Municipal Sostenible
P.O.A. 2001 Plan Operativo Anual
P.Q.M. 2001-2005
Plan Quinquenal Municipal
21
ETAPAS DEL PROCESO
I. PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN
II VISIÓN Y EJES DE DESARROLLO
III. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
IV. PROGRAMAS, PRESUPUESTO Y PACTOS
V. ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN
VI. SISTEMATIZACIÓN Y LECCIONES APRENDIDAS
22
• Organización del procesoOrganización del proceso Identificacación de los/as actores/as fundamentales del
Municipio o Departamento.
Conformación del Equipo Técnico y de coordinación y seguimiento.
Convocatoria a los/as actores/as fundamentales del Municipio o Departamento.
Constitución de la Instancia de Decisión sobre el Desarrollo Departamental o Municipal
Suscripción pública del compromiso de participación en la formulación y/o ajuste del Plan de Desarrollo Departamental o Municipal.
23
• Organización del procesoOrganización del proceso
Evaluar las acciones desarrolladas sobre el tema a nivel .
Definir el sustento y los instrumentos metodológicos a ser aplicados en los niveles territoriales y sectoriales
Conformar y capacitar los equipos de facilitadores del proceso
Formulación de una estrategia comunicacional que tome en cuenta la fase preparatoria, el lanzamiento de la formulación del Plan, el acompañamiento del proceso y la difusón del resultado.
24
II. Visión y Ejes del DesarrolloII. Visión y Ejes del Desarrollo
El Equipo Técnico (ET) Sistematiza los diagnósticos existentes sobre la situación, en función al anterior Plan
Realización de Grupos focales de actores sociales claves que contribuyan a la construcción de la visión de Desarrollo Departamental o Municipal
La Instancia de Decisión (ID) define la visión de Desarrollo del Departamento o Municipio.
La Instancia de Decisión (ID) identifica los factores críticos para el desarrollo departamental o municipal.
La Instancia de Decisión (ID) define los ejes del desarrollo departamental o municipal.
25
III.Objetivos y Políticas de DesarrolloIII.Objetivos y Políticas de DesarrolloDesde lo TeritorialDesde lo Teritorial El ET conjuntamente con la El ET conjuntamente con la (ID) identifican identifican
los/as actores/as fundamentales de cada eje los/as actores/as fundamentales de cada eje de desarrollo a nivel territorial.de desarrollo a nivel territorial.
Se conforman las mesas de trabajo por eje Se conforman las mesas de trabajo por eje con los actores identificados.con los actores identificados.
Las mesas territoriales identifican los Las mesas territoriales identifican los objetivos de desarrollo dentro de cada eje.objetivos de desarrollo dentro de cada eje.
Las mesas Las mesas territorialesterritoriales definen las políticas de definen las políticas de desarrollo dentro de cada eje.desarrollo dentro de cada eje.
26
III.Objetivos y Políticas de DesarrolloIII.Objetivos y Políticas de DesarrolloDesde lo SectorialDesde lo Sectorial
El ET conjuntamente con la ID identifican los/as El ET conjuntamente con la ID identifican los/as actores/as sociales fundamentales de cada eje de actores/as sociales fundamentales de cada eje de desarrollo .desarrollo .
Se conforman los grupos/comisiones y/o mesas Se conforman los grupos/comisiones y/o mesas de trabajo por eje con los actores sociales. de trabajo por eje con los actores sociales.
Las mesas de trabajo identifican los objetivos de Las mesas de trabajo identifican los objetivos de desarrollo dentro de cada eje.desarrollo dentro de cada eje.
Las mesas de trabajo definen las políticas de Las mesas de trabajo definen las políticas de desarrollo dentro de cada eje.desarrollo dentro de cada eje.
27
I.I. Programas, Presupuesto y PactosProgramas, Presupuesto y PactosA distintos nivelesA distintos niveles
Articulación de la planificación de los PDDEs con los PDMs, Articulación de la planificación de los PDDEs con los PDMs, PDMMs y con los programas operativos anuales (POAs) PDMMs y con los programas operativos anuales (POAs) municipales y prefecturales, el PGN y el Presupuesto.municipales y prefecturales, el PGN y el Presupuesto.
Identificación de programas y proyectos para alcanzar los Identificación de programas y proyectos para alcanzar los
objetivos. objetivos.
Selección de las mejores opciones y cuantificación de los Selección de las mejores opciones y cuantificación de los recursos financieros disponibles. recursos financieros disponibles.
Definición de cronogramas para la ejecución de Definición de cronogramas para la ejecución de programas y proyectos. programas y proyectos.
Evaluar y ajustar los objetivos y políticas.Evaluar y ajustar los objetivos y políticas.
Suscribir Pactos ecnómicos y sociales público - privados.Suscribir Pactos ecnómicos y sociales público - privados.