1
COHERENCIA DE POLITICAS PARA EL COHERENCIA DE POLITICAS PARA EL DESARROLLDESARROLLO O ::
¿Qué sabemos? ¿Qué podemos hacer?¿Qué sabemos? ¿Qué podemos hacer?
Madrid Julio de 2006
Javier SantisoEconomista Jefe y Director Adjunto
Centro de Desarrollo OCDE
2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
mill
on
es d
e $U
SCoherencia de políticas Coherencia de políticas
- - el caso de las enfermeras de Malawi -el caso de las enfermeras de Malawi -
Fuente: OCDE, 2005 Fuente: OCDE, 2000
Ayuda británica al sector salud de Malawi La fuga de talentos de MalawiAUS
USA
GBR, 3 584
3
La importancia de la coherencia de políticasLa importancia de la coherencia de políticas
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas 22
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos33
(a) (a) ComercioComercio y y ayudaayuda
(b) (b) Comercio y migraciónComercio y migración
11
(c) (c) Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
4
La importancia de la coherencia de La importancia de la coherencia de políticaspolíticas
¿Por qué hablamos de coherencia?
El costo de incoherencia se incrementa, por tres razones:
La legitimidad política aumenta la presión por una arquitectura global más transparente e inclusiva..
La globalización y la liberalización aumentan los beneficios potenciales de la interdependencia y la integración.
Nuevos orígenes del riesgo, asuntos (la seguridad, el ambiente, las enfermedades, la migración) que requieren respuestas coherentes.
5
La importancia de la coherencia de políticasLa importancia de la coherencia de políticas
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticas coherencia de políticas 22
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos33
(a) (a) ComercioComercio y y ayudaayuda
(b) (b) Comercio y migraciónComercio y migración
11
(c) (c) Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
6
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas
AID: Growth and poverty
reduction
INVESTMENT: Expands
Productive Capabilities
MIGRATION: Enhances Income
Opportunities
TRADE: Expands Consumption Possibilities
AID POLICY… --- … promotes infrastructure and human-capital investment, reduces investment costs
… capacity building, market integration in home country
… promotes trade capacity building in LDCs and demand for rich- country goods and services
FOREIGN INVESTMENT POLICY…
… raises human and physical capital stock in LDC; promotes local enterprise development
--- … expands employment opportunities in LDCs
… enhances linkages to foreign markets; creates business networks; increases export capacity; upgrades quality standards
MIGRATION POLICY… … induces remittances, lowers unemployment, can contribute to skill formation, productivity increases
… encourages brain circulation and technology transfers; expands savings
--- …encourages trading opportunities and networks
TRADE POLICY… … promotes growth
… enhances market access
…increases wages ---
7
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas
Pre-existing structural and institutional
characteristics, cultural practices
Policy decisions and use
of instrume
nts
4 major policy areas
Aid
Trade
Migration
Investment
Developing country policies
Capacity buildingEconomic management
Structural policiesGovernance culture
Social policies
Developing countryOECD countries
Behavioural
responses by
households and firms
Imp
act
Poverty
Growth
Inequality
Governance, etc.
Fuente: OCDE Centro de Desarrollo, 2006.
8
La importancia de la coherencia de políticasLa importancia de la coherencia de políticas
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas 22
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos33
(a) (a) ComercioComercio y y ayudaayuda
(b) (b) Comercio y migraciónComercio y migración
11
(c) (c) Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
9
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos
Fuente: Centro de Desarrollo OCDEFuente: Centro de Desarrollo OCDE (2006) (2006)
10
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos
Lo que nos dicen los datos:
La ayuda al desarrollo se concentra en los países más pobres.
La inversión extranjera directa, sin embargo, se concentra en países relativamente ricos y emergentes.
Las ganancias por exportaciones a la OCDE fluyen igualmente a los países más prósperos y emergentes.
Los emigrantes que viven en la OCDE vienen principalmente de países relativamente ricos y emergentes.
11
La importancia de la coherencia de políticasLa importancia de la coherencia de políticas
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas 22
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos33
(a) (a) ComercioComercio y y ayudaayuda
(b) (b) Comercio y migraciónComercio y migración
11
(c) (c) Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
12
ComercioComercio y y ayudaayuda
Comercio y ayuda: incoherencia
Casos famosos de incoherencia:
Subvenciones estadounidenses a sus productores de algodón, 2002: $3.9 mil millones; AOD de E.E.U.U. a todos los países del África subsahariana, 2002: $2.3 mil millones.
Pérdidas sufridas por exportadores de países en desarrollo por el Acuerdo Multifibras ($50 mil millones/año en los 1990s) + ayuda al desarrollo CAD ($50 mil millones/año en los 1990s).
13
ComercioComercio y y ayudaayuda
Ayuda y comercio: ¿sustitutos?
¿Deberían los países de la OCDE reducir aún más las distorsiones comerciales, especialmente en agricultura, o simplemente aumentar la ayuda?
AYUDA: La ayuda facilita directamente recursos adicionales para inversiones; el acceso al mercado sólo indirectamente..
COMERCIO: si el acceso al mercado permite a exportadores de los países menos desarrollados ser más eficientes al ‘aprender haciendo’, los beneficios dinámicos del acceso al mercado podrían ser mayores que los de la ayuda.
14
La importancia de la coherencia de políticasLa importancia de la coherencia de políticas
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas 22
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos33
(a) (a) ComercioComercio y y ayudaayuda
(b) (b) Comercio y migraciónComercio y migración
11
(c) (c) Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
15
Comercio y migraciónComercio y migración
Sustitutos: el ejemplo clásico
La liberalización global del comercio, a largo plazo, lleva a los países pobres a especializarse en sectores que utilizan a los trabajadores no cualificados relativamente intensivamente.
Con una tasa de empleo y/o sueldos más altos, menos trabajadores no cualificados emigrarían.
PERO el “largo plazo” puede durar muchas décadas (35 años, según Brücker (2005)).
16
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
220,000
240,000
Comercio y migraciónComercio y migración
Complementos: con mayor integración tanto los flujos de bienes como los de personas aumentan
Fuente: US Homeland Security, 2006.Fuente: Departamento de Comercio, EEUU, 2006.
0
50000
100000
150000
200000
1000
$U
S
Exportaciones a México Importaciones de México
Inmigrantes Mexicanos a los EEUU
(residentes permanentes)
Comercio entre los EEUU y México
17
La importancia de la coherencia de políticasLa importancia de la coherencia de políticas
El conceptoEl concepto de de coherencia de políticascoherencia de políticas 22
Flujos, interacciones, impactosFlujos, interacciones, impactos33
(a) (a) ComercioComercio y y ayudaayuda
(b) (b) Comercio y migraciónComercio y migración
11
(c) (c) Remesas y desarrollo Remesas y desarrollo
18
Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
Las remesas han crecido más que los flujos de ayuda y de IED...
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Year 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Remittances
Official flows
FDI
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Remittances
Official flows
FDI
En términos absolutos…
…como en porcentaje del PIB
19
Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
Los flujos de remesas son particularmente importantes hacia países de renta baja…
Miles de Millones de Dólares
21.7
21.3
18.1
12.7
11.6
6.9
6.8
6.5
6.4
4.2
4.1
3.9
3.6
3.4
3.3
3.2
3.2
3.2
3
2.8
0 5 10 15 20 25
India
China
México
Francia
Filipinas
España
Bélgica
Alemania
Reino Unido
Marruecos
Serbia
Pakistán
Brasil
Bangladesh
Egipto, Rep. Árabe
Portugal
Vietnam
Colombia
Estados Unidos
Nigeria
Fracción del PIB
31.1
27.1
25.8
24.8
22.5
20.4
17.4
17.2
16.2
15.5
13.5
13.2
12.4
12.4
12.1
11.9
11.7
11.7
11.3
10
0 5 10 15 20 25 30 35
Tonga
Moldavia
Lesotho
Haití
Bosnia y Herzegovina
Jordania
Jamaica
Serbia y Montenegro
EI Salvador
Honduras
Filipinas
Rep. Dominicana
Líbano
Samoa
Tayikistán
Nicaragua
Albania
Nepal
Kiribati
Yemen, Rep.
Fuente: Basado en OCDE y Banco Mundial, 2006.
20
Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
La cuestión central : ¿Cómo explotar la bonanza de las remesas?
1.0 1.04.05.07.0
78.0
Bienes de Consumo
Educación Ahorro Otros Inversión Hogares
% del total
Usos de remesas en México en 2004
Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE basado en IADB/FOMIN y Pew Hispanic Center, 2005.
21
Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
Estos flujos tienen impactos importantes en la clasificación del endeudamiento de un país
Endeudamiento según la inclusión o exclusión de las remesas
732
257
145178
124
355
208
114 11682
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Líbano Ecuador Marruecos El Salvador Guatemala
deu
da
(% o
f ex
po
rtac
ion
es)
excluyendo remesas
incluyendo remesas
Fuente: Centro de Desarrollo OCDE basado en datos de 2003, Banco Mundial, 2005.
22
Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
Las remesas pueden permitir una mayor solvencia y facilitar el acceso al crédito…
Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.
Basado sobre: “Economic Implications of Remittances and Migration”, Banco Basado sobre: “Economic Implications of Remittances and Migration”, Banco Mundial, 2006.Mundial, 2006.
Clasificación de Endeudamiento según remesas
0
100
200
300
400
500
Argentina Perú Brasil Colombia Ecuador Chile Venezuela México
Deu
da c
om
o %
de e
xport
acio
nes
Deuda/Exportaciones
Deuda/(Exportaciones + Remesas
-3.9%
-9.3% -5.5%
-17.2%-24.5%
-3.4%
-3.5%-7.6%
23
Remesas y desarrolloRemesas y desarrollo
…que a su vez podría tener un efecto positivo sobre la evaluación de la deuda soberana
Explanatory Variable Rating Moody's Rating S&PConstant 3.408 -0.524
(1.38) (-0.22)
GDP per capita 1.027 1.458(4.04) (6.05)
GDP growth rate 0.130 0.171(1.54) (2.13)
Inflation rate -0.630 -0.591(-2.70) (-2.67)
Fiscal balance / GDP 0.049 0.097(0.82) (1.71)
Current account balance / GDP 0.006 0.001(0.54) (0.05)
External debt / Exports -0.015 -0.011(-5.36) (-4.24)
Developed country (dummy) 2.957 2.595(4.18) (3.86)
Default since 1970 (dummy) -1.463 -2.622(-2.10) (-3.96)
No. observations 49 49Adjusted R2 0.905 0.926Standard error 1.325 1.257
Note: T-statistics are in parentheses. Parameters estimates that aresignificant at the 5% are indicated in bold.
Dependent Variable
Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.Fuente: Centro de Desarrollo, OCDE, 2006.
Basado en: Rowland, P. “Determinants of Spread, Credit Ratings and Creditworthiness for Basado en: Rowland, P. “Determinants of Spread, Credit Ratings and Creditworthiness for Emerging Market Sovereign Debt: A Follow-Up Study Using Pooled Data Analysis”. Banco de la Emerging Market Sovereign Debt: A Follow-Up Study Using Pooled Data Analysis”. Banco de la República de Colombia, 2005.República de Colombia, 2005.
Determinantes de la Evaluación de Deuda Soberana Mejoras potenciales de la evaluación de la deuda soberana por remesas
ChileMéxico
BrasilColombia
PerúVenezuela
ArgentinaEcuador
Evaluación S&P (Mayo 2006)
S&P Potencial con Remesas
AAA
AA
A+
A-
BBB
BB+
BB-
B
CCC+
CCC-
C
A
BB
BBB
BB BBBB-
B
CCC+
A+
BB+
BBB+
BB+ BB+BB
B+
B-
24
Para obtener más información:Para obtener más información:www.oecd.org/devwww.oecd.org/dev
25
¡¡Muchas graciasMuchas gracias!!