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LA POLÍTICA PESQUERA EN EL PERÚ
MINISTERIO DE PRODUCCIÓN
Mauro GutiérrezAsesor del Despacho del
Viceministerio de Pesquería
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LA PESCA EN EL PERÚ
Estado Actual
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PARTICIPANTES EN EL SECTOR PESCA
Sector industrial(plantas de procesamiento)
Armadores pesqueros
Pescadores artesanales
Sector industrial(plantas de procesamiento)
Armadores pesqueros
Pescadores artesanales
ESTADO ACTUAL OBJETIVO
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ESTADO ACTUAL
2.5% del PBIExportaciones USD 2,100 MM
52,000 empleos directos
Sector heterogéneo y polarizado
Concentración de la industria
IC7= 82% (procesamiento anchoveta)
IC7=59% (extracción)
Déficit de inversiones:1 Embarcadero con protocolo sanitario
Barreras legales a la entrada Tecnificación heterogénea Sector sujeto a
externalidades
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OBSERVACIONES DE LOS MERCADOS VINCULADOS AL SECTOR PESCA
Sobre y Sub ‐Explotación de
RR.NN.Informalidad Grupos Económicos
Falta de Inversiones públicas y privadas
Fortalecimiento de la Autoridad
Polarización de Conflicto de Intereses
Barreras de entrada y salida
Asimetría en la Asignación de
Riesgos
Mercados no conectados
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SECTOR INDUSTRIAL Y LOS ARMADORES PESQUEROS
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SECTOR ALTAMENTE HETEROGENEO
Armadores Plantas de procesamiento Exportadores
Armadores Plantas de procesamiento Exportadores
Sector articulado
Sector no articulado
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IMPORTANCIA DEL SECTOR PESQUERO INDUSTRIAL
Fresco4%
Harina85%
Enlatado ‐Congelado ‐Curado11%
Jurel ‐Anchoveta,
otros.
Bonito ‐Jurel ‐ Lisa ‐Perico, etc.
Anchoveta
La pesca peruana estádestinada principalmente ala elaboración de harina depescado (85% del volumenextraído ‐ 2011).
Perú es el primerexportador de harina depescado en el mundo.
La Producción depende,esencialmente de laanchoveta.
La industria pesquera estábuscando una mayordiversificación.
Volumen de desembarques de pesca – 2011TMB
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VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS DE LA HARINA DE PESCADO
El precio de la harinade pescado, presenta unaalta volatilidad.
En 2011, el precio de laharina de pescadofluctuó en un rango entreUSD 1,243 y USD 1,797.
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
1,600.0
1,800.0
2,000.0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octub
re
Noviem
bre
Diciem
bre
2011
20092012
Nota: Harina de pescado del tipo Perú 64% proteínas CIF (Hamburgo) Información proporcionada por el BCRPFuente: Reuters
2010
USD
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PLANTAS DE PROCESAMIENTO DE HARINA DE PESCADO
29
9
53
31
17
7
8
1
• A nivel nacional (jun. 2012)existen 155 plantas deprocesamiento.
•73 plantas producen harina de altocontenido proteico.• 48 plantas producen harinaconvencional.• 34 plantas producen harina residual.
• Se ubican principalmente en lasregiones de Piura, Ancash, Lima eIca.
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MODERNIZACIÓN DE LAS PLANTA DE PROCESAMIENTO
139
143 143
140
150 150
146
150
154 160152
155
8,738
8,922
8,751
8,589
9,129 9,0939,143
9,2449,337
9,4339,333
9,420
135
140
145
150
155
160
165
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Plantas
Capacidad
33 36 39 4045 48 50 51
5660 63
73
85 84 82 81 81 78 76 75 72 7064
48
21 23 22 1924 24
2024 26
3025
34
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Alto contenido proteicoConvencionalesResiduales
• Se han incrementado 9 plantas operativas desde el 2006.• La capacidad operativa (máxima) pasó de 9,143 t/día a 9,420 t/día (2006‐2011)• Se observa una sustitución (evolución) de plantas – indicios de una reconversiónde la industria.• Se incrementan las plantas de alto contenido proteico (aumentaron 23) y sereducen las plantas convencionales (reducción 28). Por su parte las plantasresiduales vienen incrementándose. Periodo 2006‐2011.
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SECTOR ARTESANAL
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EXTRACCIÓN ARTESANAL…
22,000
24,000
26,000
28,000
30,000
32,000
34,000
36,000
38,000
40,000
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Pescado fresco para consumo humano directo ‐ 2011Toneladas
Existen aproximadamente 52mil pescadores artesanales.
En 2011, el nivel de pescaartesanal (aproximado como elpescado fresco para consumohumano) fue de 372 miltoneladas.
Mensualmente, lospescadores artesanales pescanalrededor de 31 mil toneladas,nivel que se mantienerelativamente constante através de los meses.
Fuente: Boletines mensuales ‐ PRODUCE
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PATRONES EN LA PESCAARTESANAL…
‐
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Merluza
Perico
Los pescadores artesanalesdestinan parte importante de suscapturas al consumo humanodirecto.
Los volúmenes de capturapermanecen constantes de estesector, en gran medida por lasustitución estacional en lacaptura de variedades de lospeces.
Extracción de pescado fresco para consumo humano – 2011
TMB
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ESPECIES APROVECHADAS POR LA PESCA ARTESANAL
Bonito, 2.8%
Caballa, 1.3%
Calamar, 0.5%Choro, 2.1%
Jurel, 22.0%
Langostino, 1.0%Lisa, 2.8%Merluza, 2.4%
Pejerrey, 1.0%Perico, 4.2%
Pota, 8.2%
Otros, 51.8%
El volumen de pescado fresco,equivale a 4% del volumen extraído.
Se esta generando informaciónsobre la pesca informal y artesanal.El Censo de Artesanal brindaráinformación relevante del sector(necesidades que afrontan estesegmento de la pesca) – Resultados2012.
Extracción de pescado fresco para consumo humano – 2011
Por especies
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PLANES DE ACCIÓN
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Asociaciones para la inversión Simplificación Normativa
Supervisión Bio‐Económica de Mercados
Premios para la Innovación e Inclusión Social
Generación de Valor Público ‐ Privado
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PLAN DE ACCIÓN
A1. Política de crecimiento sostenible de la actividad pesquera.
A2. Política de inversiones en infraestructura, en la que se incentive la participación del sector privado.
A3. Diseño de un marco regulatorio basado en incentivos.
A4. Política de seguridad alimentaria.
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A1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE LA ACTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD PESQUERA: SITUACIÓN ACTUAL
Hay un estancamiento en el crecimiento de laspequeñas y medianas empresas pesqueras.
‐Las pequeñas siguen siendo pequeñas.
La falta de desarrollo de las empresas es producto de:‐ Falta de concatenamiento de las actividades pesqueras.‐ Falta de asociativismo.‐ Ausencia de planes de negocio.‐ Falta de integración al sector financiero.
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A1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE LA ACTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD PESQUERA: PROPUESTA
– Desarrollo de modelos de negocio.– Canalización de las asociaciones.– Diseño de un sistema de información de precios.
Impacto:i) 52,000 pescadores beneficiados,ii) Desarrollo de un mercado crediticio de por lo menos USD 58 millones
(pescadores artesanales)iii) Desarrollo de nuevos productos pesqueros.
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A2. POLÍTICA DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA: SITUACIÓN ACTUAL
• El sector requiere de altos niveles de inversión, con el fin de poder generarun desarrollo inclusivo, tanto de los pescadores artesanales, así como delas medianas y grandes empresas pesqueras.
• Existe un déficit de infraestructura, especialmente de desembarcaderos(USD 600 millones).
• Actualmente hay 48 desembarcaderos, de los cuales sólo 1 cuenta conprotocolo sanitario.
• Los desembarcaderos no cuentan con recursos para su operación ymantenimiento.
• Dicha infraestructura es vital para el atraque de las pequeñas y medianasembarcaciones, así como para el desembarque de la pesca realizada.
• Estas infraestructuras contribuyen directamente con el desarrollo demejores prácticas sanitarias y con la generación de empleo.
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A2. POLÍTICA DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA: PROPUESTA
• Asociaciones para la inversión en el desarrollo dedesembarcaderos/plantas ‐ Compromisos de inversión y deoperación:– Desembarcaderos Modelos (zonas de manipulación de la pesca, servicio
de refrigeración, servicio de atraque, etc.).– Plantas de procesamientos primarios.
• Articulación Gobierno Central ‐ Gobiernos Regionales para lasAPPs.
• Estructuración del mecanismo para llevar a cabo lasAsociaciones para la inversión.
Impacto: i) Pescadores artesanales, consumidores, comerciantes (300 mil beneficiarios
directos , 30 mill. consumidores), ii) mejor control de los desembarcos (sostenibilidad del recurso).
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A3. DISEÑO DE UN MARCO REGULATORIO BASADO EN INCENTIVOS: SITUACIÓN ACTUAL
• El marco regulatorio pesquero debe reforzar su política de supervisión y de cumplimiento.
• Los mecanismos de supervisión y fiscalización requieren ser más disuasivos.
Impacto: i) sostenibilidad del recurso (USD 1,700 millones anuales) reduciendo los
descartes, ii) generación de recursos para su reinversión, iii) mayor seguridad de los pescadores y iv) predictibilidad de las decisiones de la administración.
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A4. POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: SITUACIÓN ACTUAL
• Perú requiere fortalecer una política articulada de seguridad alimentaria.
• Existen regiones del país con alta vulnerabilidad a los efectos climáticos: La pesca es una alternativa para su solución.
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A4. POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: PROPUESTA
• Desarrollo de productos alimenticios procesados (conservas) parasu consumo local e internacional.
• Incorporar el recurso hidrobiológico (pesca) en la matriz alimentaria.
• Desarrollo de una pesca inclusiva.• Participación en los programas sociales: A COMER PESCADO.
Impacto: i) Reducción de la desnutrición infantil, ii) integración de los pequeños
pescadores, iii) Desarrollo de mercados para los pescadores.
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IMPACTO
Exportaciones: Alcanzar USD 5,100 millones
(Crec. 65% ‐ 2018).
Población beneficiada: 30 millones (aumento del consumo de pescado por
habitante de 22 kg/año a 30 kg/año.
S/. 3600 millones anuales
Inversiones Eliminación de la brecha ‐
USD 600 millones.
Articulación con el sistema financiero en el corto plazo:
USD 58 millones.
Reducción de la pobreza Formalización: 100% de formalización de
pescadores artesanales (52,000 pescadores).
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MUCHAS GRACIAS