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PLAN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS
Documento de trabajo del proceso participativo
Julio 2021
ÍNDICE1. ¿QUÉ ES EL PLAN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS?
2. EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
2.1. INTRODUCCIÓN
2.2. OBJETIVOS Y UTILIDAD DEL PROCESO PARTICIPATIVO
2.3. ¿SOBRE QUÉ SE PARTICIPA?
2.4. ¿QUIÉN Y CÓMO SE PARTICIPA?
3. PROBLEMAS A ESCALA MUNDIAL 3.1 LA OBSOLESCENCIA DE LAS INFRAESTRUCTURAS
4. PLAN DE SOSTENIBILIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS 4.1. ÁMBITO TERRITORIAL Y OBJETIVOS
4.2. INSTALACIONES DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE EMASESA
4.3. NECESIDAD DE UN PLAN SOSTENIBLE DE GESTIÓN PATRIMONIAL
4.4. ¿CÓMO HA GESTIONADO EMASESA LA RENOVACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS?
4.5. ¿CÓMO PLANTEA EMASESA LA GESTIÓN FUTURA DE LAS INFRAESTRUCTURAS?
4.6 FASES DE ELABORACIÓN DEL PLAN
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras, Proceso Participativo
1. ¿QUÉ ES EL PLAN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS
INFRAESTRUCTURAS DE EMASESA?EMASESA comenzó su actividad como laEmpresa Metropolitana de Abastecimiento ySaneamientos de Aguas de Sevilla en el año1974. Cuatro décadas más tarde, sigueprestando servicio de calidad como laempresa pública responsable del ciclo integralurbano del agua de Sevilla.
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La correcta gestión integral del ciclo del agua, así como el compromiso de lacontinuidad y la calidad del servicio, precisan como elemento indispensable acometertanto la renovación de infraestructuras como la construcción de otras nuevas y poderasí aumentar la resiliencia de las instalaciones del agua urbana y alcanzar los objetivosmedioambientales entre los que se encuentran:
• Mantener la calidad
• Mantener la sostenibilidad de los servicios
• Afrontar retos futuros como la lucha contra el Cambio Climático, mejorar lagestión de los fenómenos hidrológicos extremos, garantizar la protección delas siguientes generaciones y contribuir a la consecución de los ODS.
EMASESA se encuentra inmersa en la elaboración de su primer Plan para laSostenibilidad de las Infraestructuras, con el que se pretende alcanzar un nuevoparadigma en la gestión de activos, pasando de una gestión orientada a la AcciónReactiva, donde la renovación patrimonial se basa en el historial de averías, a unagestión empresarial de Acción Proactiva, que consiga programar la obsolescencia delas redes de una forma científica y contrastada.
EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
2. EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
Legitimar la toma de decisiones Compromiso de las personas participantes en el cumplimiento de las decisiones adoptadas
Calidad de las decisiones por incorporar más puntos de vista y más elementos de análisis
Responsabilidad compartida por lasconsecuencias de las decisiones
Beneficios del proceso participativo
2.1. INTRODUCCIÓN
EMASESA en aras de la transparencia y buena gobernanza ha considerado unaoportunidad de mejora acometer este proyecto participativo con el objetivo final de dar aconocer el Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras y poder enriquecer eltrabajo que se está realizando, a través de la recopilación de las diversas aportaciones delos distintos grupos de interés.
La responsabilidad de la correcta gestión patrimonial recae sobre la empresa EMASESAcomo gestora del ciclo integral del agua. No obstante, para conseguir una sistemáticaobjetiva y poder justificarla técnicamente, además de las aportaciones de los grupos deinterés, constituidos por técnicos especializados, EMASESA ha decidido contar con lacolaboración externa de la Fundación de Investigación de la Universidad de Sevilla(FIUS), permitiéndonos así obtener, en el futuro, una herramienta contrastada que estéavalada por personal experto, y que nos permita planificar la renovación de las redes de
una manera científica.
La gestión sostenible de las infraestructuras entraña una gran oportunidad, pero lasherramientas necesarias para llevarla a cabo requieren de un proceso participativo quepermita dar a conocer a la ciudadanía que el “Derecho humano al agua y alsaneamiento” va acompañado de la necesidad del mantenimiento de sus instalaciones.
EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
En una Primera Etapa del proceso participativo se expondrá la necesidadde pasar de un modelo de empresa reactiva (que basa sus decisiones derenovación de las instalaciones en el historial de averías) a un modelo deempresa proactiva, que previene y se adelanta a la obsolescencia de lasredes mediante un sistema científico y contrastado de priorización de lasactuaciones de renovación.
En la Segunda Etapa del proceso participativo se expondrán lasherramientas de prevención que permitirán en el futuro ese cambioempresarial, los plazos que se manejan, así como los posibles costes ylíneas de financiación.
La principal función de este proceso participativo es comunicar, informar ycompartir los avances en la herramienta sobre la que EMASESA estátrabajando, en colaboración con la Fundación de Investigación de laUniversidad de Sevilla (FIUS), para llevar a cabo una gestión sostenible de lasinfraestructuras.
Así como recabar opiniones y aportaciones de los diferentes actores clave, quepuedan mejorar la herramienta y enriquecer el resultado final.
2.3 ¿SOBRE QUÉ SE PARTICIPA?
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El Plan para la sostenibilidad de las infraestructuras de EMASESA tiene sus orígenes en el Plande Gestión Patrimonial (GPI). El proceso participativo nos permitirá dar a conocer el trabajoque se ha estado realizando desde hace algunos años en EMASESA, sobre la gestión deactivos, basado en ciertos criterios objetivos de renovación de redes e instalaciones. El avanceen esta primera herramienta de gestión sentará las bases que nos permitirán trabajar en unaherramienta futura que favorecerá la minimización del riesgo de obsolescencia.
2.2. OBJETIVOS Y UTILIDAD DEL PROCESO PARTICIPATIVOEste proceso participativo, tiene como objetivos principales:
• Dar a conocer a toda la sociedad el plan para la sostenibilidad de lasinfraestructuras de EMASESA y cuál es su utilidad y oportunidad.
• Difundir e implicar en el plan al personal interno de EMASESA.
• Recabar opiniones, sugerencias y aportaciones al plan, generando alianzasy complicidades.
• Potenciar, ampliar y dinamizar el espacio participativo creado a través delObservatorio del Agua.
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2.4. ¿ QUIÉN Y CÓMO SE PARTICIPA?
La participación se desarrollará a través de la plataforma WEB creada porEMASESA para fomentar la participación de forma general en sus diferentesplanes y programas de actuación. En ella se podrá consultar toda lainformación del proceso, participar en las diferentes actuaciones y ver losresultados del mismo.
Para poder promover la participación en la elaboración del Plan deSostenibilidad de las Infraestructuras se han habilitado varios espacios detrabajo, según la tipología de los actores claves que van a participar en elproceso.
1. GRUPOS DE TRABAJO
Se realizarán tres grupos de trabajo según el ámbito de actuación:• Grupo externo 1: Mesa asesora Dotación de Infraestructura y Proyección
Ambiental• Grupo externo 2: Mesa asesora Servicios de Calidad y Orientación a las
personas y conocimiento.• Grupo interno: Personal interno de EMASESACon cada uno de ellos se realizarán talleres virtuales de trabajo para recogerlas diferentes aportaciones al Plan.
2. CUESTIONARIO ONLINE
A través del cuestionario online, podrán participar los siguientes actores clave:• Ciudadanía en general• Representantes del entorno social
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3.1 LAS OBSOLESCENCIA DE LAS INFRAESTRUCTURAS
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
La obsolescencia de las infraestructuras no es unproblema exclusivo del sector del agua. Esteproblema se extiende a nivel mundial y afecta a lasinfraestructuras tanto hidráulicas como viarias,ferroviarias, energéticas etc.
La mayoría de los países desarrollados han superado períodos de bonanzaeconómica, cimentados en el esfuerzo de generaciones anteriores y caracterizadospor un gran desarrollo de infraestructuras, que actualmente se encuentranagotando su vida útil. Este problema está documentado en numerosos artículospublicados, como el informe anual de ASCE (American Society of Civil Engineers)en EEUU, donde se alerta sobre las necesidades de renovación de las instalaciones.
Dado este periodo anterior de bonanza, y ya centrados en el sector del agua quenos ocupa, la planificación y previsión de la renovación de estas infraestructuras esprimordial. La inadecuada gestión de las instalaciones irá acompañada de unareiteración de incidencias, principalmente por fugas de las redes tanto deabastecimiento como de saneamiento, que puede llegar a alcanzar una escalainabordable, derivando en el colapso del sistema, causando daños desuministro, y lo que es más importante, daños irreparables tanto humanoscomo medio ambientales.
3. PROBLEMAS A ESCALA MUNDIAL
Estas son algunas imágenes de incidencias detectadas en EMASESA en los últimosaños, donde se observan ejemplos de averías derivadas de la obsolescencia de lasredes de abastecimiento y de saneamiento existentes.EMASESA no deja de trabajar en su día a día en la renovación de las redes,aprovechando las intervenciones de reurbanización de áreas, bajo criterios deaccesibilidad, uniformidad del paisaje y mejora del arbolado, así como en otrasactuaciones destinadas puramente a la sustitución de redes de abastecimiento ysaneamiento en algunas de las arterias principales de nuestra ciudad.
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
• La fugas originan cuantiosas pérdidas de agua, provocando en las empresas delagua, condicionadas por presupuestos limitados, la imposibilidad de recuperarla parte de la inversión empleada en el tratamiento del agua, que no llega alusuario y por la que no se recibe contraprestación alguna.
• Estas estructuras envejecidas representan amenazas potenciales para laseguridad humana. Además, las fugas o vertidos pueden provocar un dañomedioambiental de difícil, pero relevante, cuantificación.
El deterioro operativo de todas estas instalaciones provoca dañosmuy relevantes en el servicio que facilitan las compañías quegestionan el ciclo integral del agua.
• Requieren, por otra parte, fuertes costes para los trabajos de detección yreparación, y se le añaden otros costes derivados de compleja estimación:
Impacto social de los trabajos, en el contexto urbano, y afecciones avecinos.
Costes operativos de las interrupciones y restituciones del servicio. Riesgos que se introducen en la seguridad del sistema (riesgo
sanitarios, riesgos laborales, accidentes…). Pérdidas en la calidad del servicio.
Responsabilidad de las empresas que deben estar preparadas paraprever las modificaciones de la normativa o requerimientos que laevolución de la sociedad exigirá como nuevas especificaciones acumplir, por la operativa habitual de estas empresas.
Fugas
Costes derivados
Vertidos
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4. PLAN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS
INFRAESTRUTURAS
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EMASESA se propone la elaboración de un Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructurascon el objetivo general de asegurar el futuro de un servicio como es el abastecimiento y elsaneamiento del agua. El mantenimiento y renovación de las redes es esencial para garantizar lacalidad del servicio, la competitividad turística de la ciudad y la protección medio ambiental. Todoello con el correcto tratamiento de las aguas residuales, así como la propia habitabilidad de la ciudad.
EMASESA, Empresa Metropolitana deAbastecimiento y Saneamiento de Aguas deSevilla, gestiona el abastecimiento directo deagua potable a Sevilla y otros 11 municipios dela provincia de forma directa y más de 30municipios abastecidos indirectamente.
Con un volumen final de poblaciónabastecida de 101 hm3/años.
Da servicio de abastecimiento ysaneamiento a 351.075 clientes.
Da servicio de abastecimiento ysaneamiento a 1.059.471 habitantes y más de296.678 personas abastecidas indirectamente
Camas
El Ronquillo
Mairena de Alcor
La Puebla del Río
Coria del Río
El Garrobo
Dos HermanasAlcalá de Guadaíra
SevillaSan Juan de Aznalfarache
Alcalá del Río
La RinconadaAljarafe
Guillena-Las Pajanosas
4.1 ÁMBITO TERRITORIAL y OBJETIVOS
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4.2 INSTALACIONES Y REDES DE ABASTECIMIENTO YSANEAMIENTO DE EMASESA
• 6 Embalses con una capacidad de almacenamiento de 641,16 hm3 .• 3 Mini Centrales Hidroeléctricas, constituidas por tres turbinas de un total de
11,3Mw de potencia.• Una red de abastecimiento de 3.753,7 km de longitud.• Un red de saneamiento de 3.009,7 km de longitud.• 3 ETAP (Carambolo, El Garrobo y Ronquillo) con una capacidad de 77,73
hm3/años.• 26 Depósitos de almacenamiento y distribución• 6 EDAR (San Jerónimo, La Ranilla, Mairena, Tablada, Copero y El Ronquillo con
una capacidad de tratamiento de 459.648 m3/día.• 1 Planta de compostaje, con 2.334 Tn de lodos compostados.• 28 Estaciones de bombeo de abastecimiento.• 37 Estaciones de bombeo pluviales y 28 de bombeo residual.• 5 Depósitos de retención de pluviales en servicio y 2 en fase de proyecto.(Julio 2021)
Para entender el concepto de sostenibilidad de las infraestructuras, es necesario conceptualizarla evolución de la gestión del agua en el los último 50 años.El crecimiento urbanístico de los último años ha supuesto un importante incremento en losactivos utilizados por la empresa EMASESA. Una parte considerable del total de redes einfraestructuras alcanzan ya una edad en torno o incluso por encima del medio siglo. Muchas desus infraestructuras superan o están a punto de superar su ciclo de vida útil, tal y comopodemos ver en los datos representados en la siguiente tabla, y estos datos irán creciendo año aaño.
(Julio 2021)
Se debe trabajar en modificar los sistemas de planificación ya obsoletos, con el objetivo deconseguir gestionar las redes de infraestructuras heredadas de nuestros padres y generarun modelo sostenible que permita legarlas a nuestros hijos.
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Barrio de los Remedios
1965
Barrio de los Remedios
2015
4.3 NECESIDAD DE UN PLAN PARA LA SOSTENIBILIDADDE LAS INFRAESTRUCTUAS
Barrio de Nervión
1960
Barrio de los Nervión
2015
REDES ABASTECIMIENTO + SANEAMIENTO
LONGITUD TOTALES KM
TRAMOS Km CON ANTIGÜEDAD ≥ 50
año
% TRAMOS Antigüedad ≥ 50
años
Total de Redes Abastecimiento + Saneamiento
6.763,4 1.103,4 16%
4.4 ¿CÓMO SE HA GESTIONADO LA RENOVACIÓN DE LASINFRAESTRUCTURAS HASTA EL MOMENTO?
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
El sistema de planificación de activos de EMASESA se ha basado en :
Enfoque correctivo
NO SE HA TENIDO EN CUENTA UNA
VISIÓN PROACTIVA DE PREVENCIÓN
DE LAS INCIDENCIAS
Criterios técnicos
NO SE HAN INCLUIDO LAS
VARIABLES SOCIAL,
ECONÓMICA NI AMBIENTAL
Sin repercusión
tarifaria
ESTE SISTEMA NO GARANTIZA LA CALIDAD DEL SERVICIO A LARGO PLAZO
EL PLAN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INFRAESTRCUTURAS
SE BASARÁ EN UN SISTEMA INNOVADOR
PERMITIRÁ MEJORAR EL PLANEAMIENTO
PRIORIZAR Y OPTIMIZAR LAS INVERSIONES
CONTARÁ CON UNA BASE CIENTÍFICA Y CONTRASTADA
4.5 ¿CÓMO SE PLANTEA EMASESA LA GESTIÓN FUTURA DE SU PATRIMONIO?
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
UNA GESTIÓN QUE PERMITA CONOCER EL ESTADO REAL DE LAS INSTALACIONES
UNA GESTIÓN QUE PERMITA CONOCER Y PREVER LAS NECESIDADES DE INVERSIÓN
UNA GESTIÓN APOYADA EN UNA SISTEMÁTICA OBJETIVA Y JUSTIFICADA CIENTÍFICAMENTE
UNA GESTIÓN QUE PERMITA CONSEGUIR UNA ADECUADA EXPLOTACIÓN DE LOS ACTIVOS
UNA GESTIÓN ECONÓMICA ÓPTIMA
UNA GESTIÓN QUE PERMITA OBTENER EL COSTE REAL DEL SERVICIO
UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL SISTEMA
PLAN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS
4.6 FASES DE ELABORACIÓN DEL PLAN
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EMASESA Plan para la Sostenibilidad de las Infraestructuras: Proceso Participativo
FASE 1: Formación
Metodológica
FASE 2:Recopilación de
información
FASE 3:Diagnóstico
del estado de las infraestructuras
FASE 4: Desarrollo de
una herramienta científica
Fase 5: Enriquecimiento
mediante la participación
FASE 1: Formación Metodológica
ESTADO DEL ARTE DE LA METODOLOGÍA GPI:
La elaboración de este plan se inicia con un proceso metodológico formativo en lametodología GPI, basado en el estado del arte de esta ciencia, avances, solucionesy experiencias desarrolladas por distintos países, entidades públicas, privadas ocompañías de agua, adquiriendo nociones más detalladas del progreso y de losmodelos prácticos experimentados. Se han analizado normas existentes, guías yexperiencias desarrolladas por otros países en la gestión patrimonial eficiente delas infraestructuras urbanas, así como diferentes sistemas metodológicos yherramientas empleadas para la gestión de las redes de abastecimiento ysaneamiento.
FASE 2: Recopilación de información
METODOLOGÍA INICIAL GPI: Desde EMASESA se sigue trabajando en larecopilación de información relevante para alimentar la base de datos GIS. Eneste estudio se han tenido en cuenta: Características de cada tramo (diámetro, material, longitud, fecha
de instalación, antigüedad) Materiales obsoletos a eliminar (Ej: fibrocemento) Mejoras o rehabilitaciones realizadas Condiciones de explotación
METODOLOGÍA CIENTÍFICA GPI app: La nueva metodología se basa en larecopilación de información, ya iniciada desde EMASESA, con una nuevavariante que permitirá formular científicamente mediante un algoritmo loscriterios técnicos de reposición utilizados en la empresa, integrando a partir delos indicadores de fallos otros aspectos como la importancia de las redesafectadas, las implicaciones medioambientales y sociales o las repercusionespor posibles problemas en el servicio prestado a los clientes. Este sistemaalgorítmico pone la transformación digital encima de la mesa al serviciode la planificación en el sector.
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FASE 3: Diagnóstico del estado de las infraestructuras
METODOLOGÍA INICIAL GPI: La metodología inicial sustenta el diagnósticode las infraestructuras en la determinación de su obsolescencia, a partir de laestimación de su vida útil promedio, junto con la evaluación de otrosaspectos relativos a la calidad y condiciones del servicio, su estado, o posiblesrehabilitaciones, identificando su agotamiento con un nivel de servicio (NS=0)que representa el fin de su vida útil. La metodología establece un Nivel deServicio Sostenible (NSS) previo que alerta de la necesidad de planificar susustitución.
METODOLOGÍA CIENTÍFICA GPI app: La nueva herramienta diagnosticará lasinfraestructuras a partir de un indicador previo: el Índice de Fallo (IF), en lugardel Nivel del Servicio (NS) utilizado anteriormente, que se alimentará de losdatos recopilados en los sistemas de información de EMASESA(fundamentalmente GIS e históricos de averías), calculándose para cadatramo de la red, y constituyendo un soporte científico y de mayor objetividadque la estimación empírica de sus vidas útiles.
La herramienta introduce en el diagnóstico el “Índice de Riesgo” (IR), quesuperpone, a la probabilidad de fallo comentada, otros criterios depriorización, basados en la importancia, sensibilidad, fugas, vertidos,consecuencia del daño, etc. Posibilitando así la obtención de una propuestade actuaciones de renovación que poder acometer, que esté justificada,optimizada y jerarquizada por criterios técnicos, y que viabilice su fácilplanificación.
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FASE 4: Desarrollo de una nueva herramienta científica
EMASESA se encuentra en pleno proceso de elaboración de unaherramienta técnico-informática, basada en un modelomulticriterio matemáticos. Para ello cuenta con la colaboración dela Fundación de Investigación de la Universidad de Sevilla(FIUS), permitiéndonos así obtener una herramienta contrastadaque esté avalada por personal experto, aportándole unincuestionable carácter científico, que nos permitirá planificar larenovación de las redes, y constituirá la base del Plan para laSostenibilidad de las Infraestructuras.
ESPERAMOS TU COLABORACIÓN ¡GRACIAS POR TU PARTICIPACIÓN¡
FASE 5: Enriquecimiento mediante la participación
Contaremos con las aportaciones recibidas en este procesoparticipativo, que nos permitirá recabar todas las opiniones einformación necesaria para su enriquecimiento, avance ydefinición.
El proceso participativo contará con dos Etapas:
Etapa 1: Se favorecerá el debate sobre la necesidad de pasar de unmodelo de empresa reactiva a un modelo de empresaproactiva, e impulsor de la renovación de infraestructurasmediante criterios de obsolescencia, medioambientales, sociales yde oportunidades.
Etapa 2: Se tratará con detalle las particularidades de laherramienta, los plazos de una posible implantación, así como loscostes asociados y posibles líneas de financiación.
Tu empresa pública del agua