documentos de casa Árabe nº 04

DOCUMENTOS DE CASA ÁRABE N.º 4 (2009)

Edición en español de:

CASA ÁRABE-IEAM

INICIATIVAS DE REFORMA JUDICIAL EN LA REGIÓNEUROMEDITERRÁNEA

INFORME DE LA RED EUROMEDITERRÁNEADE DERECHOS HUMANOS

Siân Lewis-Anthony

Libro Documentos 4.qxp:Maquetación 1 11/12/09 13:42 Página 1

DOCUMENTOS DE CASA ÁRABE N.º 4 (2009)

INICIATIVAS DE REFORMA JUDICIALEN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA

INFORME DE LA RED EUROMEDITERRÁNEA

DE DERECHOS HUMANOS

Siân Lewis-Anthony

Edición en español deCASA ÁRABE-IEAM


Documentos de Casa Árabe n.º 4 (2009)

Diciembre de 2009

© de la edición original en inglés: Red Euromediterráneade Derechos Humanos, 2008www.euromedrights.net

© de la presente edición en español: Casa Árabe eInstituto Internacional de Estudios Árabes y del MundoMusulmán, 2009c/ Alcalá, 62, 28009 [email protected]

Coordinación de la edición: Daniel Gil

Traducción: Catalina Martínez

Revisión de la traducción: David Casado

Diseño de la cubierta: Íñigo Cabero

Maquetación: Gráficas Almeida, S. L.

Impresión: Artes Gráficas Palermo, S. L

ISSN: 1888-2854Depósito legal: Ejemplar gratuito. Prohibida la venta

Impreso en España. Printed in Spain

Casa Árabe e Instituto Internacional de Estudios Árabesy del Mundo Musulmán es un consorcio formado por:


INFORME DE LA RED EUROMEDITERRÁNEA DE DERECHOS HUMANOS

INICIATIVAS DE REFORMA JUDICIAL EN LA REGIÓNEUROMEDITERRÁNEA

Siân Lewis-Anthony


CopenhagueEnero de 2008Red Euromediterránea de Derechos HumanosVestergade 161456 Copenhague KDinamarcaTel: + 45 32 64 17 00Fax: +45 32 64 17 01E-mail: [email protected]: http://www.euromedrights.net © Copyright Euro-Mediterranean Human Rights Network, 2008

Ficha bibliográfica [original]

Título: Informe sobre las iniciativas de reforma judicial en la región euromediterráneaAutor individual: Siân Lewis-AnthonyRedactor: Fabrice LiébautAutor colectivo: Red Euromediterránea de Derechos Humanos (REMDH)Editor: Red Euromediterránea de Derechos Humanos (REMDH)Primera edición: enero de 2008Páginas: 48Corrección de pruebas, edición y maqueta: Siân Lewis-Anthony, Fabrice Liébaut, Thibaut Guillet; MarcSchade-Poulsen, Marc Degli EspostiÍndice terminológico: justicia, ley, derechos humanos, sistema judicial, reformaTérminos geográficos: países mediterráneos, norte de África, Oriente Medio, Unión Europea

AgradecimientosEl autor y la REMDH quieren dar las gracias a todas aquellas personas cuya ayuda ha sido imprescindi-ble para la elaboración de este informe. Son demasiadas para nombrarlas individualmente, pero entreellas figuran numerosas personas que trabajan en distintos servicios de la ONU y la UE, en el programaRule of Law Initiative de la Asociación Americana de la Abogacía, en ministerios de justicia y en siste-mas judiciales, en embajadas y delegaciones de la UE, en ONG locales y regionales o en equipos de de-sarrollo de programas de la UE y los Estados Unidos, así como académicos y miembros del Grupo deTrabajo de Justicia de la REMDH.

La publicación de este informe ha sido posible gracias al generoso patrocinio de la Comisión Europea yla Agencia de Cooperación Internacional al Desarrollo de Suecia (SIDA).

Las opiniones expresadas por el autor no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de laComisión Europea o de la SIDA.


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Índice de contenidosLISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................. 11

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 13

La REMDH y sus grupos de trabajo .................................................................................................................. 13

El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH................................................................................................ 13

El informe sobre las iniciativas para la reforma judicial en la región euromediterránea ................... 14Antecedentes y objetivos del informe............................................................................................ 14 Ámbito temático.................................................................................................................................. 14Ámbito geográfico.............................................................................................................................. 15Metodología ........................................................................................................................................ 15

Financiación de la Comisión Europea........................................................................................................... 16MEDA/Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación .............................................................. 16Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ............................... 16

PRIMERA PARTE: INICIATIVAS REGIONALES............................................................................................. 19

Unión Europea........................................................................................................................................... 19MEDA ............................................................................................................................................................ 19

EuroMed Justice I .............................................................................................................................. 20EuroMed Justice II

Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ..................................... 21

El Instituto del Banco Mundial y el Foro Mediterráneo de Desarrollo (MDF) ......................................... 21El Foro Mediterráneo de Desarrollo de abril de 2006 .................................................................. 22

La Rule of Law Initiative (Iniciativa para el Estado de Derecho) de la AsociaciónAmericana de la Abogacía (ABA).................................................................................................................... 22

El Consejo Árabe de Estudios Legales y Jurídicos (ACJLS) ........................................................................ 23

OCDE-PNUD/POGAR, Buen Gobierno para el Desarrollo (GfD)......................................................................... 24Good Governance for Development (GfD) I ........................................................................................... 24Good Governance for Development (GfD) II .......................................................................................... 24

Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad (ACRLI) ................................... 25

Grupo Focal Árabe sobre la Reforma del Estado de Derecho (AROL) ...................................................... 26

Foro para el Futuro: una iniciativa del G8 destinada a fortalecer la reforma política,económica y social en la región de MENA ampliada ................................................................................... 26

Fundación para el Futuro................................................................................................................................. 27

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) ....... 27Unidad de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos........................................................... 28Unidad para el Estado de Derecho y la Administración de Justicia............................................... 28


División para el Desarrollo de Capacidades y Operaciones sobre el Terreno.Unidad de Oriente Medio y norte de África......................................................................................... 29

Cooperación regional y bilateral francesa con los países árabes .......................................................... 29Comisión Internacional de Juristas (CIJ)....................................................................................................... 29

Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)............................................................................ 30Justicia Internacional .............................................................................................................................. 30Justicia de Transición.............................................................................................................................. 30Lucha antiterrorista y derechos humanos ........................................................................................... 30

Fundación Heinrich Böll .................................................................................................................................. 31

REMDH. Proyecto Justicia................................................................................................................................. 31

Transparencia Internacional (TI) .................................................................................................................... 32

Unión de Jueces Árabes ................................................................................................................................. 33

Unión Internacional de Magistrados (UIM) ................................................................................................... 33

SEGUNDA PARTE: INICIATIVAS NACIONALES........................................................................................... 35

Argelia................................................................................................................................................................. 36Unión Europea........................................................................................................................................... 36

MEDA...................................................................................................................................................... 36Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ............................... 37

Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ...................................................................................... 37Relaciones bilaterales con Francia ....................................................................................................... 38Relaciones bilaterales con España ....................................................................................................... 39

Egipto .................................................................................................................................................................. 39Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) .......................................................... 39Unión Europea........................................................................................................................................... 40


Ministerio de Justicia (MdJ) .................................................................................................................... 40Fundación Ford.......................................................................................................................................... 41Centro Árabe para la Independencia de la Judicatura y la Profesión Legal (ACIJLP)................... 41Instituto de El Cairo para el Estudio de los Derechos Humanos (CIHRS) ......................................... 42Organización Egipcia de Derechos Humanos (EOHR).......................................................................... 43

Israel ................................................................................................................................................................... 43Cooperación bilateral española ............................................................................................................. 44

Jordania.............................................................................................................................................................. 44Ministerio de Justicia (MdJ) .................................................................................................................... 45Unión Europea........................................................................................................................................... 45

MEDA...................................................................................................................................................... 45Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ..................................................................................... 47

Masaq................................................................................................................................................... 47Cooperación bilateral francesa.............................................................................................................. 48Centro Árabe para el Desarrollo del Estado de Derecho y la Integridad (ACRLI), Jordania......... 48

8


9

Centro Nacional de Derechos Humanos (NCHR) .................................................................................. 48Líbano.................................................................................................................................................................. 49

Unión Europea........................................................................................................................................... 49MEDA...................................................................................................................................................... 49

Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ...................................................................................... 50Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ...................................... 50Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) .......................................................... 50Asociación para la Defensa de los Derechos y las Libertades (ADLL)............................................. 50

Libia ..................................................................................................................................................................... 51

Marruecos.......................................................................................................................................................... 51Unión Europea........................................................................................................................................... 51

Medidas de Ajuste (MEDA) ................................................................................................................ 52Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) ............................... 53

Asociación Americana de la Abogacía (ABA) ...................................................................................... 53Asistencia bilateral francesa.................................................................................................................. 53Cooperación bilateral española ............................................................................................................. 54Adalah......................................................................................................................................................... 55

Palestina............................................................................................................................................................. 56Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) .... 56Unión Europea........................................................................................................................................... 56

MEDA...................................................................................................................................................... 57Mu’assasat................................................................................................................................................. 57Programa multidonante Apoyo al Estado de Derecho en los Territorios Palestinos-Bridge Project .......... 58Estados Unidos.......................................................................................................................................... 58

Apoyo a la Reforma del Estado de Derecho-ARKAN...................................................................... 58NETHAM Justicia y Aplicación............................................................................................................ 58

Canadá: Independencia Judicial y Dignidad Humana....................................................................... 59Alemania..................................................................................................................................................... 59Japón .......................................................................................................................................................... 59

Construcción de oficinas del Ministerio de Justicia en Gaza.................................................... 59Construcción de un tribunal en Jan Yunis..................................................................................... 59Apoyo al sistema judicial y el Estado de derecho. Consejo Superior de laMagistratura y Tribunal de Nablus.................................................................................................. 60Apoyo al Estado de derecho en los Territorios Palestinos.Automatización del tribunal de Tulkarm......................................................................................... 60Japanese Endowment Fund: apoyo a la reforma judicial durante las elecciones................. 60

Organizaciones no gubernamentales (ONG) ........................................................................................ 60Al-Haq................................................................................................................................................... 60Musawa: Centro Palestino para la Independencia Judicial y la Profesión Legal.................. 61Transparency Palestina..................................................................................................................... 61

Siria ..................................................................................................................................................................... 62Unión Europea........................................................................................................................................... 62

Túnez................................................................................................................................................................... 62Unión Europea........................................................................................................................................... 63


Instituto Árabe de Derechos Humanos ................................................................................................ 64


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................................................................... 65

Conclusiones ..................................................................................................................................................... 65Iniciativas regionales............................................................................................................................... 65Iniciativas nacionales .............................................................................................................................. 66

Recomendaciones ............................................................................................................................................ 68

Se recomienda por tanto que todos los actores comprometidos en la reformade la justicia cooperen e intensifiquen sus esfuerzos en las siguientes cuestiones .......................... 68

Iniciativas regionales............................................................................................................................... 68Iniciativas nacionales .............................................................................................................................. 69

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ABA (American Bar Association): AsociaciónAmericana de la Abogacía.ACIJLP (Arab Centre for the Independence of theJudiciary and Legal Profession): Centro Árabepara la Independencia de la Judicatura y laProfesión Legal.ACJLS (Arab Council for Legal and JudicialStudies): Consejo Árabe de Estudios Legales yJurídicos.ACOJURIS (Agence de coopération juridique inter-nationale): Agencia de Cooperación JurídicaInternacional.ACRLI (Arab Centre for the Development of theRule of Law and Integrity): Centro Árabe para elDesarrollo del Estado de Derecho y la Integridad.ADDL (Association pour la défense des droits etdes libertés): Asociación para la Defensa de losDerechos y las Libertades (Líbano).ADR (Alternative Dispute Resolution): formaciónalternativa para la resolución de conflictos.AECID: Agencia Española de CooperaciónInternacional para el Desarrollo.AMT (Association des magistrats tunisiens):Asociación de Jueces Tunecinos.AP: Autoridad Palestina.AROL (Arab Focus Group on Rule of Law Reform):Grupo Focal Árabe sobre la Reforma del Estadode Derecho.AWG (Accountability Working Group): Grupo deTrabajo sobre la Responsabilidad (Jordania).CAT (Convention Against Torture and Other Cruel,Inhuman or Degrading Treatment or Punishment):Convención contra la Tortura y otros Tratos oPenas Crueles, Inhumanos o Degradantes.CDIFDH (Centre de documentation, d’information etde formation en droits de l’Homme): Centro deDocumentación, Información y Formación enDerechos Humanos (Marruecos).CEDAW (Convention on the Elimination of All Formsof Discrimination Against Women): Convenciónsobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación contra la Mujer.CERD (International Convention on the Eliminationof All Forms of Racial Discrimination): Convención

Internacional sobre la Eliminación de todas lasFormas de Discriminación Racial.CGPJ: Consejo General del Poder Judicial(España).CIDOB: Centro de Estudios Internacionales deBarcelona.CIHRS (Cairo Institute for Human Rights Studies):Instituto de El Cairo para el Estudio de losDerechos Humanos.CIJ: Comisión Internacional de Juristas.CRC (Convention on the Rights of the Child):Convención sobre los Derechos del Niño.CSM (Conseil supérieur de la magistrature):Consejo Superior de la Magistratura (Argelia).EAC (Ethics and Accountability Committee):Comité de Ética y Responsabilidad (Jordania).EIPA (European Institute of Public Administration):Instituto Europeo de Administración Pública.EOHR (Egyptian Organisation for Human Rights):Organización Egipcia de Derechos Humanos.EUNIDA (European Network of ImplementingDevelopment Agencies): Red Europea para laCreación de Agencias de Desarrollo.FIDH: Federación Internacional de DerechosHumanos.FIIAPP: Fundación Internacional y para Iberoaméricade Administración y Políticas Públicas (España).GfD (Good Governance for Development): BuenGobierno para el Desarrollo (bajo PNUD/POGAR).HJC (High Judicial Council): Consejo Superior dela Magistratura (Jordania).IAACA (International Association of Anti-Corruption Authorities): Asociación Internacionalde Autoridades Anticorrupción.IEDDH: Iniciativa Europea para la Democracia y losDerechos Humanos.IEDDH: Instrumento Europeo para la Democracia ylos Derechos Humanos.IEJ (Institut des études judiciaires): Instituto deEstudios Judiciales (Líbano).IER (Instance équité et réconciliation): InstanciaEquidad y Reconciliación (Marruecos).IEVA: Instrumento Europeo de Vecindad yAsociación.

Lista de siglas y acrónimos

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IFES (International Foundation for ElectoralSystems): Fundación Internacional para losSistemas Electorales.ISPA (Institut supérieur pour la profession d’avo-cat): Instituto Superior para la Profesión deAbogado (Túnez).JIJ (Judicial Institute of Jordan): Instituto Judicialde Jordania.JUST (Judicial Upgrading Strategies): Estrategiaspara la Reforma Judicial (Jordania).LTDH (Ligue tunisienne de défense des droits del’Homme): Liga Tunecina para la Defensa de losDerechos Humanos.MDF (Mediterranean Development Forum): ForoMediterráneo de Desarrollo.MdJ: Ministerio de Justicia.MEDA (Mesures d’ajustement): Medidas de Ajuste.Programa de la UE de medidas financieras y téc-nicas para el acompañamiento de la reforma delas estructuras económicas y sociales en elmarco de la Asociación Euromediterránea MENA (Middle-East and North Africa): OrienteMedio y norte de África.MEPI (Middle East Partnership Inititative):Iniciativa para la Cooperación en Oriente Medio(Departamento de Estado de los Estados Unidos).NCHR (National Centre for Human Rights): CentroNacional de Derechos Humanos (Jordania).OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos.OCDE: Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico.ONG: organización no gubernamental.PEV: Política Europea de Vecindad.

PHRMG (Palestinian Human Rights MonitoringGroup): Grupo Palestino de Vigilancia de losDerechos Humanos.PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos.PIDESC: Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales.PNUD: Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo.POGAR (Programme on Governance in the ArabRegion): Programa sobre la Gobernanza en laRegión Árabe (PNUD/POGAR).REMDH (Réseau euro-méditerranéen des droits del’Homme): Red Euromediterránea de DerechosHumanos.RMCJI (Réseau marocain de coopération judiciaireinternationale): Red Marroquí de CooperaciónJudicial Internacional (Marruecos).SIDA (Styrelsen för internationellt utvecklingssa-marbete): Agencia de Cooperación Internacionalal Desarrollo (Suecia).UE: Unión Europea.UIM: Unión Internacional de Magistrados.UN-HABITAT: Programa de las Naciones Unidaspara los Asentamientos Humanos.UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime):Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y elDelito.USAID (United States Agency for InternationalDevelopment): Agencia de los Estados Unidos para eldesarrollo Internacional.TI (Transparency International): TransparenciaInternacional.

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La REMDH y sus grupos detrabajoLa Red Euromediterránea de Derechos Humanos(REMDH) fue fundada en 1997 por un grupo de orga-nizaciones pro derechos humanos de países delnorte y el sur del Mediterráneo en respuesta a lacreación de la Asociación Euromediterránea. Consede en Copenhague y filiales en Bruselas, Rabat yAmmán, actualmente está integrada aproximada-mente por ochenta organizaciones, así como pormiembros individuales procedentes de más detreinta países. Su misión es promover y fortalecerlos derechos humanos y la reforma democrática enel marco de la conferencia de Barcelona y la coo-peración entre la UE y los países árabes. La REMDH

se propone impulsar y mejorar la colaboraciónentre las ONG en la región euromediterránea, facili-tar el desarrollo de mecanismos en favor de losderechos humanos, difundir los valores de losderechos humanos y generar capacidad local aeste respecto, además de ampliar la actuación delas ONG en un contexto regional.

Para alcanzar sus objetivos, la Red ha estableci-do seis grupos de trabajo que abordan cuestio-nes específicas en materia de derechos huma-nos en la región euromediterránea: Justicia;Libertad de Asociación; Derechos de la Mujer yGénero; Emigrantes, Refugiados y Solicitantes deAsilo; Palestina, Israel y los Palestinos; Juventud

y Educación en Materia de Derechos Humanos.Cada uno de estos grupos de trabajo está inte-grado por las organizaciones miembros másactivas en las áreas respectivas, y han sido ele-gidos de acuerdo con diferentes criterios cuali-tativos tras una convocatoria de participación yun proceso de selección. La tarea de los gruposde trabajo es diseñar e implementar políticas yprogramas específicos, asesorar a los organis-mos ejecutivos de la REMDH en sus correspon-dientes áreas de experiencia y garantizar unaaplicación eficaz del mandato y de la agenda dela Red.1

El Grupo de Trabajo de Justiciade la REMDH

El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH fue creado en 2002 y renovado en 2006, tras lanzar unllamamiento a la participación en el seno de laRed.2 Con el fin de obtener una visión global dela situación de la justicia en la región euromedi-terránea, en el año 2003 el Grupo de Trabajoencomendó a dos expertos3 la tarea de investigarlos principales problemas y retos de la justicia enla región. Este proceso condujo a la publicación,en 2004, de un informe exhaustivo titulado Justicein the South and East of the MediterraneanRegion (La justicia en el sur y el este de la regiónmediterránea).4

1 Para una información más detallada sobre la REMDH y sus grupos de trabajo, véase <http://www.euromedrights.net>.2 El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH está integrado por Wadih al-Asmar (Solida, Líbano); Raed Al-Athamneh (Amman Centre for HumanRights Studies, Jordania); Dolores Balibrea Pérez (Federación de Asociaciones de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos/Institut deDrets Humans de Catalunya, España); Houcine Bardi (Comité pour le respect des libertés et droits de l’Homme, Túnez); Noureddine Benisad(Ligue algérienne de défense des droits de l’Homme, Argelia); Khawla Dunya (Damascus Centre for Theoretical and Civil Rights Studies, Siria);Karim El Chazli (Cairo Institute for Human Rights Studies, Egipto); Mohammed El Haskuri (Association marocaine des droits humains,Marruecos); Abdellah El Ouallad (Organisation marocaine des droits de l’Homme, Marruecos); Naoimh Hughes (Bar Human Rights Committeeof England and Wales, Reino Unido); Mohammed Najja (Palestinian Human Rights Organisation, Líbano); Mokhtar Trifi (Ligue tunisienne dedéfense des droits de l’Homme, Túnez); Michel Tubiana (Ligue des droits de l’Homme, France) además de los siguientes miembros individua-les: George Assaf (Líbano); Madjid Benchikh (Argelia/Francia); Anna Bozzo (Italia); Jon Rud (Noruega) y Caroline Stainier (Bégica). Más infor-mación en <http://www.euromedrights.net>, apartado «Thèmes/Justice».3 Mohammed Mouaqit y Siân Lewis-Anthony.4 Disponible en inglés, francés y árabe en <http://www.euromedrights.net>, apartado «Publications».

Introducción

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En el año 2006, a partir de las conclusiones y lasrecomendaciones de este informe regional, elGrupo de Trabajo emprendió un proyecto regionalcentrado específicamente en la cuestión de laindependencia y la imparcialidad judicial en laregión euromediterránea, parcialmente financia-do por la Iniciativa Europea para la Democracia ylos Derechos Humanos (IEDDH) de la UE. Si bien seanalizaron otros asuntos relacionados con la jus-ticia (acceso a la justicia; excepción judicial; tor-tura, etc.), tanto el trabajo realizado en la regióncomo nuestro informe previo pusieron de mani-fiesto la falta de independencia y de imparciali-dad como rasgo común a todos los sistemas judi-ciales de la región.

Un sistema judicial que carece de independencia—al margen de lo moderno que pueda ser y loinformatizado que pueda estar— no puedeimpartir justicia y no puede abordar su funciónfundamental de protección de los derechoshumanos y las libertades.

El informe sobre las iniciativasde reforma judicial en la regióneuromediterráneaComo parte del proyecto regional, la REMDH encar-gó a uno de los autores del primer informe lainvestigación y redacción de un documento queanalizara las iniciativas de reforma puestas enmarcha para fortalecer la independencia delpoder judicial en la región de Oriente Medio ynorte de África (MENA).

Antecedentes y objetivos del informeUna justicia independiente es esencial para laprotección de los derechos humanos a escalanacional, de ahí que la REMDH desee centrar eneste asunto tanto este informe como el resto delos estudios de los países relacionados.5 Losmiembros del Grupo de Trabajo de Justicia de laREMDH han visto con preocupación que, si bien sonmuchos los actores que desarrollan proyectosrelacionados con la justicia en la región, resulta

difícil distinguir tanto las acciones concretas decada uno como sus objetivos específicos.

De este modo, este informe se propone dar cuen-ta de las iniciativas en curso y aquellas proyecta-das a un futuro inmediato, además de identificarlas fuentes de financiación disponibles paratodas aquellas acciones relacionadas con laindependencia del poder judicial. Confiamos queesta información se convierta en una herramien-ta de presión eficaz y sirva como punto de parti-da para emprender proyectos y otras accionesdestinadas a fortalecer la independencia judicialen la región. Confiamos también en que esteinforme contribuya a que los donantes y actoresya existentes, así como aquellos que en el futurodecidan invertir en esta tarea sus fondos y ener-gía, dispongan de un mejor conocimiento de lo yaconseguido hasta la fecha y de las necesidades acorto y largo plazo.

Ámbito temáticoEl Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH

acordó en su reunión de Casablanca, ennoviembre de 2006, que el informe abarcaratodas las iniciativas relacionadas con las refor-mas, incluidas las enmiendas constitucionalesy/o legislativas, con el objetivo de obtener lossiguientes resultados:

� una auténtica independencia de los respecti-vos Consejos del Poder Judicial (CPJ);

� la incorporación a los CPJ de miembros de losTribunales Constitucionales, y su facultad parael nombramiento de quienes los integran;

� un método claro para el nombramiento de jue-ces y fiscales;

� la protección constitucional de la independen-cia de jueces y fiscales y del poder judicialcomo organismo;

� la protección constitucional de la independenciade los miembros de los Tribunales Cons-titucionales (en los países estudiados para elInforme de Justicia,6 estos jueces no están en laactualidad sujetos a las mismas leyes que prote-gen la independencia de otros jueces);

� la supervisión de las carreras de los jueces porparte de los CPJ;

5 El Grupo de Trabajo publica tres informes anuales sobre la independencia y la imparcialidad del poder judicial en Marruecos, Jordania yTúnez. Estos informes están disponibles en árabe, inglés y francés en <http://www.euromedrights.net>. En el curso de 2008 se espera un infor-me sobre el poder judicial en el Líbano, y otro similar sobre Egipto a lo largo de 2008 o 2009. 6 Justice in the South and East of the Mediterranean Region, REMDH, 2004.

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� el inmovilismo de los jueces en sus puestos;� la habilitación de procedimientos disciplina-

rios justos y transparentes para los jueces;� la formación inicial y continua de los jueces

que incluye la aplicación de los principiosinternacionales en materia de derechos huma-nos (entre ellos, aunque no exclusivamente,los relativos a la independencia y la imparcia-lidad judicial).7

Cabe destacar que este informe no ofrece unavisión completa y detallada de las reformas pro-yectadas o en curso en los sistemas judiciales decada país de la región. Semejante tarea requeriríaun análisis exhaustivo de las políticas y los objeti-vos de cada país en el ámbito de la justicia, lo quea su vez exigiría un método de investigación ente-ramente distinto y mucho más tiempo de trabajo.8Este informe describe las iniciativas emprendidas oapoyadas por actores externos o internos —enocasiones, aunque no siempre, con el respaldode las autoridades nacionales— con el objetivo dealcanzar los resultados señalados en el párrafoanterior.

Ámbito geográficoEl informe abarca a todos los países miembros dela Unión Euromediterránea, excepto Turquía:Argelia, la Autoridad Palestina, Egipto, Israel,Jordania, el Líbano, Libia, Marruecos, Siria yTúnez. La exclusión de Turquía obedece a que losmecanismos existentes en este país difieren sig-nificativamente en sus objetivos a corto y medioplazo del resto de MENA (Oriente Medio y norte deÁfrica).

MetodologíaPara realizar este informe, hubo que acudir a lasprincipales instituciones y organizaciones impli-cadas en las iniciativas, quienes explicaron lanaturaleza de las actividades emprendidas y de

los resultados esperados. Se visitaron algunosde los países involucrados,9 además de París,10

Bruselas11 y Ginebra.12 Son muchas las personasque han colaborado en este informe, aportandoinformación de gran valor; es imposible nombrar-las a todas, si bien cada una de ellas merece todonuestro agradecimiento.

El informe se estructurará en dos secciones prin-cipales: la primera se centrará en las iniciativasregionales, y la segunda examinará las iniciativaspaís por país. Previamente se dedicará sinembargo una breve sección al análisis de la apor-tación económica de la Unión Europea. LaComisión Europea es uno de los principales acto-res en el terreno de la justicia en la región, sibien, por tratarse de una institución de grantamaño, puede ser difícil afrontar su complejidad.

En ningún momento se pretende evaluar la efi-cacia de las iniciativas descritas en este infor-me; dicha tarea habría requerido un enfoquecompletamente distinto y exigido gran cantidadde tiempo y es posible que hubiera sido imposi-ble de acometer. Confiamos en que el informeofrezca, no obstante, una imagen de las accio-nes que ya se están ejecutando o que estánprevistas a corto plazo. Esperamos también quesirva para animar a los donantes a emprenderevaluaciones de las actividades en curso yayude a todos los actores implicados a diseñarsus políticas en estrecha relación con las nece-sidades tanto de los respectivos países comode la región en su conjunto.

Se ha procurado que este informe ofrezca unavisión global y exacta, en la medida de lo posible,dada la extensión del área geográfica abarcada yel gran número de personas a las que se ha recu-rrido para la realización de este estudio. La inves-tigación ha dependido en gran medida de las

7 Se tomó la decisión de que la siguiente lista de asuntos relacionados no figurase en este informe. Proyectos relacionados con: la reforma dela fiscalía; la reforma de la justicia juvenil (que no se incluye en el Informe de Justicia 2005 de la REMDH); la especialización de los tribunales(la creación de tribunales mercantiles, administrativos, etc.); el acceso a la justicia, incluida la provisión de ayuda legal (favorecer el accesoa la justicia para grupos marginados y mujeres); la ejecución de juicios en tribunales penales, además de civiles (esta cuestión se abordó enel Informe de Justicia 2005, aunque principalmente en relación con la jurisdicción penal); la informatización de los juzgados; la detenciónpreventiva (regulación de la detención; acceso a la defensa, etc.) y la formación del personal de justicia, al margen de la judicatura).8 Algunos de estos aspectos se incluirán en los informes nacionales sobre la independencia y la imparcialidad de la justicia que publique laREMDH, véase nota 5.9 Además de los seminarios realizados por la REMDH en Marruecos, el Líbano y París (para Túnez), visité Jordania y Egipto. 10 Donde se celebraron reuniones con el ministro de Asuntos Exteriores francés, con asistencia del ministro de Justicia. 11 Se celebró una serie de reuniones en EuropeAid y Relex, de la Comisión Europea.12 Reuniones con distintos miembros de la OACNUDH, así como un encuentro con el coordinador regional de la Comisión Internacional deJuristas.

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aportaciones de las personas comprometidascon el desarrollo de iniciativas sobre el terrenoque no disponen de mucho tiempo.

En algunos casos no ha sido posible identificar losparámetros exactos de determinados proyectos, nitampoco obtener una imagen actualizada de lasactividades. Cuando no se ha podido establecercontacto con personas relevantes, o en aquelloscasos en los que este contacto ha sido muy limita-do, el informe ha recabado la información necesa-ria de diferentes páginas web. Esperamos, pese atodo, que este trabajo ofrezca una imagen lo másprecisa posible de los principales actores sobre elterreno en los nueve países estudiados.

Financiación de la ComisiónEuropeaLa financiación de distintas iniciativas en los paí-ses del este y el sur del Mediterráneo está basa-da en Documentos Estratégicos por países,Programas Indicativos Nacionales, así comoProgramas Indicativos Estratégicos Regionales.13

Estos documentos han sido elaborados por laComisión Europea, tras consultar con los Estadosmiembros de la UE.

MEDA/Instrumento Europeo de Vecindad yAsociaciónLa UE cuenta con dos principales fuentes definanciación de programas relacionados con lajusticia.14 La primera es la que se destina a pro-yectos controlados por gobiernos o realizadoscon el consentimiento de éstos para apoyar lasiniciativas de reforma. Hasta finales de 2007 todaesta financiación se conocía como financiaciónMEDA (Medidas de Ajuste); MEDA es el instrumentoutilizado para la financiación de los programas enel seno de la Asociación Euromediterránea. En elaño 2006, la Comisión decidió sustituir tanto elinstrumento MEDA como el instrumento empleadopara la financiación de los programas en Europa

del Este y Rusia15 por un instrumento único, cono-cido como Instrumento Europeo de Vecindad yAsociación (IEVA). Así, desde enero de 2008 todala financiación de los programas a escala nacio-nal o regional que requieran el consentimiento delos gobiernos será proporcionada por este instru-mento. La mayor parte de la financiación para ini-ciativas en la materia a través de MEDA se destinaa países concretos, si bien existe una pequeñaasignación para proyectos a escala regional,conocida como EuroMed Justice.

El hermanamiento —que supone que una insti-tución de un país sea asistida por una institu-ción equivalente de un Estado miembro de laUE— puede formar parte de la asistencia técni-ca ofrecida por la UE a través de la financiaciónMEDA/IEVA. En lo concerniente a la justicia, entrelas instituciones oportunas figuran los ministe-rios de justicia y las jurisdicciones de diversorango.

Iniciativa Europea para la Democracia y losDerechos Humanos (IEDDH)La segunda fuente de financiación es la que seofrece principalmente a las ONG y recibió el nom-bre de Iniciativa Europea para la Democracia ylos Derechos Humanos (IEDDH)16 —recientementerebautizada con el nombre de InstrumentoEuropeo para la Democracia y los DerechosHumanos, de idéntica sigla—.17 La IEDDH respaldalos proyectos emprendidos por la sociedad civil ypresenta la ventaja de que no requiere el consen-timiento de los gobiernos. Hasta finales de 2007,la financiación IEDDH sólo se concedía a ONG legal-mente reconocidas en el país en el que operaban.

Sin embargo, a partir de 2008, podrán acceder aestas ayudas todas las ONG que reúnan los requisi-tos necesarios, con independencia de que seencuentren o no legalmente reconocidas. Se espe-ra que este cambio, que las ONG venían reclaman-do desde hacía mucho tiempo, contribuya a mejo-rar el progreso, puesto que a muchas ONG de laregión —con frecuencia las más independientes y

13 Todos estos documentos pueden encontrarse en la web de Relaciones Exteriores de la Comisión Europea:<http://ec.europa.eu/external_relations/sp/index.htm>. Los documentos nacionales se encuentran disponibles en los sitios web de las delega-ciones de los respectivos países estudiados. En ellos se recogen copias de todos los documentos estratégicos nacionales y regionales, asícomo programas indicativos a escala nacional y regional.14 Abarcan un amplio abanico de actividades.15 Este instrumento recibía el nombre de TACIS.16 Creada por iniciativa del Parlamento Europeo en 1994.17 Reglamento de la Comisión (CE) núm. 1889/2006 de 20 de diciembre de 2006.

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activas—, se les niega el registro en los países enlos que desarrollan su actividad, de ahí que ennumerosos casos desarrollen su trabajo sin reco-nocimiento legal.18 Podrán solicitar, asimismo,estos fondos las ONG europeas, las institucionesnacionales de derechos humanos, los parlamentosnacionales y los organismos regionales queemprendan acciones en los países en cuestión.

La IEDDH opera a dos niveles. En primer lugar, exis-ten fondos cuya gestión se centraliza en Bruselas,a los que puede accederse mediante las convo-catorias globales para la presentación de pro-puestas. Los proyectos seleccionados recibengeneralmente un mínimo de 300 000 euros. Ensegundo lugar, existen fondos gestionados porcada delegación de la Comisión que se concedenmediante convocatorias locales para la presenta-ción de propuestas. Los proyectos seleccionadosperciben una cantidad inferior a 100 000 euros. Lainformación sobre las convocatorias globalespara la presentación de propuestas puede encon-trarse en la página web de la Comisión Europea.19

Además, cada una de las delegaciones de laComisión dispone de un sitio web en el que sedifunden las convocatorias locales.

Hasta 2007 se definían en Bruselas las priorida-des para la financiación de la IEDDH para la solici-tud de ayudas tanto a nivel local como global, sibien las delegaciones podían adaptar las convo-catorias a las necesidades locales. Entre 2002 y2006, se ofrecieron ayudas económicas para unacampaña que recibió el nombre de Justicia yEstado de derecho. Aunque entre los objetivos deesta campaña no figuraba explícitamente lareforma judicial, algunos de los proyectos sí po-dían ser incluidos a este respecto.20 La IEDDH nofinancia en la actualidad ninguna iniciativa global(a escala mundial) relacionada con la justicia,pero existen numerosas actividades a escalaregional y nacional, de las que nos ocuparemosmás adelante.

Mediante la nueva IEDDH, que se aplica desdefinales de 2007, cualquiera de las delegacionesde la Comisión podrá definir sus prioridades, con

la aprobación de Bruselas, de acuerdo con lasnecesidades locales. Los proyectos relacionadoscon la independencia del poder judicial en el paísconcernido podrán por tanto ser aceptados aeste nivel siempre que reflejen las prioridadeslocales. Las convocatorias globales para el perio-do 2007-2010 a escala regional (macroproyectos)se centrarán en acciones basadas en los cincoobjetivos siguientes:

� objetivo 1: impulsar el respeto de los derechoshumanos y las libertades fundamentales en lospaíses y las regiones donde corran un riesgomayor. Este objetivo, relacionado con las llama-das «situaciones más difíciles», va principal-mente dirigido a cuestiones de ámbito nacional,aunque también podrán concurrir a la convoca-toria proyectos a escala regional. Los proyectosdeben responder a los temas indicados en laconvocatoria, aunque también pueden abarcarotros asuntos adicionales. No existe una lista depaíses o de regiones incluidas en la denomina-ción de «situaciones difíciles», por lo quedepende del solicitante especificar y justificareste tipo de circunstancias;

� objetivo 2: fortalecer el papel de la sociedad civilen la promoción de los derechos humanos y lareforma democrática, facilitando la conciliaciónpacífica de intereses y reforzando la participa-ción y la representación política. El objetivo 2abarcará aquellas situaciones y países conside-rados «más abiertos». En principio, incluyeaquellos proyectos regionales que aborden lassituaciones contempladas en los objetivos 1 y 2;

� objetivo 3: apoyar iniciativas relacionadas conderechos humanos y cuestiones democráticassobre las que la UE haya adoptado directrices.Esto incluye el diálogo sobre los derechoshumanos, los defensores de los derechos huma-nos, la tortura, la pena de muerte y la situaciónde los menores en conflictos armados;

� objetivo 4: apoyar y fortalecer el marco regionale internacional para la protección de los dere-chos humanos, la justicia, el Estado de derechoy la democracia. Este objetivo apoyará las ini-ciativas emprendidas por la sociedad civil enrelación con el Tribunal Penal Internacional, los

18 Véase el informe recientemente publicado por la REMDH Freedom of Association in the Euro-Mediterranean Region 2007, disponible en inglés,árabe y francés en <http://www.euromedrights.net>.19 <http://ec.europa.eu/europeaid/projects/eidhr/eidhr_en.htm>.20 Esta iniciativa se centró en los tribunales penales internacionales y en el cumplimiento de los mecanismos internacionales en materia dederechos humanos.

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másteres regionales de derechos humanos ydesarrollo, así como las contribuciones desti-nadas a las organizaciones internacionales;

� objetivo 5: generar confianza y reforzar la fiabi-lidad y la transparencia de los procesos elec-torales democráticos, principalmente median-te la observación de las elecciones.

La convocatoria IEDDH 2005 incluía un programaespecífico para la Promoción de la Justicia y elEstado de derecho, que hoy no figura en la nuevaIEDDH.

No obstante, los proyectos destinados a la refor-ma de la justicia en la región euromediterráneapueden concurrir bajo los objetivos 1 y 2, segúnlas situaciones que aborden.

El informe anual 2007 de la IEDDH menciona con-cretamente, entre los indicadores que caracteri-zan las situaciones difíciles (objetivo 1),

las «limitaciones al derecho a un juiciojusto y con las debidas garantías proce-sales (tales como la ausencia de garan-tías procesales, las detenciones y losarrestos arbitrarios, la falta de imparcia-lidad del tribunal y de jurisdiccionesapropiadas, las restricciones al ejerci-cio de la defensa jurídica o el acosojudicial sin base legal)».

La nueva página web de la IEDDH explica con grandetalle estos objetivos, además de proporcionarinformación sobre procedimientos, plazos yrequisitos para la solicitud, etc.21

21 Véase <http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/eidhr/details_en.htm>. El Documento Estratégico sobre la IEDDH 2007-2010 seencuentra disponible en <http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/eidhr/documents/eidhr-strategy-paper-2007_en.pdf>. La primeraconvocatoria (objetivo 1) se publicó en noviembre de 2007: <http://ec.europa.eu/europeaid/cgi/frame12.pl>. La convocatoria para los proyec-tos contemplados en el objetivo 2 está prevista para marzo de 2008.

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Primera parte: iniciativas regionales

Esta sección ofrece información sobre los pro-gramas de ámbito regional que incluyen a todos oalgunos de los países analizados en el presenteinforme.22 Algunos de los actores, como la UniónEuropea y la Asociación Americana de laAbogacía, también financian programas de ámbi-to nacional; éstos se enumerarán por separadoen la segunda parte, con información acerca delos programas en curso y de las fuentes de finan-ciación disponibles para los gobiernos, las ONG yotros actores de la sociedad civil.

Las iniciativas regionales incluidas en este apar-tado son variadas y abarcan desde la formaciónde jueces y personal de justicia hasta la creacióny el apoyo de entidades regionales concebidaspara estimular y fomentar la independencia delpoder judicial. Una de las cuestiones que emergiócon fuerza en el curso de esta investigación fuela necesidad real de establecer redes que permi-tieran a los jueces y a la sociedad civil de toda laregión trabajar conjuntamente sobre cuestionesde interés común. Llama la atención que, si bienen los últimos tiempos han aparecido diversasiniciativas autóctonas a escala regional, de lasconversaciones mantenidas con los principalesactores se desprende que dichas iniciativas ape-nas son conocidas. Más allá de los obstáculoslegales y políticos —entre los que figuran lasseveras restricciones al derecho de asociaciónde jueces en numerosos países—, uno de losprincipales problemas parece ser la falta definanciación sostenida para la ejecución de estetipo de proyectos.

A escala regional, se observa una ausencia deiniciativas o proyectos dirigidos a la opiniónpública, pese a que sensibilizar a la poblaciónsobre la importancia de la independencia judiciales un medio clave para proteger los derechos y

las libertades de todas las personas. Iniciativasde este tipo pueden ser un instrumento muy efi-caz para promocionar y apoyar los procesos dereforma. En un marco regional, estas actividadespodrían dirigirse a los medios de comunicaciónárabes de alcance internacional o a las redesexistentes en la región. Estos proyectos tampocoparecen existir a escala nacional, con algunasexcepciones que se señalarán en la segundaparte de este informe.

La investigación, por último, ha encontrado muypocas iniciativas locales específicamente dirigi-das a proteger y apoyar a los actores de los pode-res judiciales de la región: jueces, abogados,asociaciones independientes de los mismos, etc.,que sufren acoso o represión por su lucha enfavor de la independencia del poder judicial o suinsistencia en exigir reformas.23

Si bien es posible proporcionar la ayuda necesa-ria por otras vías, cabe suponer que la existenciade mecanismos regionales específicos mejore laeficacia y contribuya al mismo tiempo a difundirla necesidad de reformas sustanciales.

Unión Europea

MEDATal y como ya se ha mencionado, los programasMEDA se centran principalmente en los respecti-vos países. Las únicas iniciativas a escala regio-nal financiadas por MEDA, relativamente modes-tas, son EuroMed Justice I y II.

EuroMed Justice IEsta iniciativa regional de la UE la lleva a cabo ladivisión barcelonesa del Instituto Europeo de

22 En ocasiones, también otros países, como los Estados del Golfo. 23 Como la Asociación de Jueces Tunecinos (AMT, Bureau légitime), así como algunos jueces de Egipto y abogados en Argelia y Túnez, etc.

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Administración Pública (EIPA).24 Sus líneas maes-tras son las siguientes:

� el fortalecimiento y la cooperación entre lossocios euromediterráneos en el ámbito de lajusticia;

� la promoción de un intercambio de conoci-mientos, experiencias y mejores prácticas;

� la creación de mecanismos que permitan laaplicación práctica de esta cooperaciónmediante, por ejemplo, el desarrollo de una redeuromediterránea en el terreno de la coopera-ción judicial.

EuroMed Justice I tenía el objetivo de estableceruna comunidad interprofesional de jueces, magis-trados, fiscales, abogados y secretarios judicialesal servicio de una justicia moderna y abierta quefortaleciera el Estado de derecho y el respeto efi-caz de los derechos humanos. Este programa, detres años de duración, comenzó en enero de 2005 yconcluyó en diciembre de 2007. Su presupuestoascendía a dos millones de euros.25

A lo largo de este periodo se realizaron 23 semi-narios y cinco reuniones preparatorias sobrecinco áreas temáticas. Aunque no se abordó con-cretamente la independencia del poder judicial,algunos aspectos de esta cuestión se enmarcanen la quinta área temática: dirección y adminis-tración de la justicia; informatización. El resto delas áreas temáticas están mucho más relaciona-das con la cooperación judicial en el contexto delcrimen organizado. El programa detallaba susactividades en distintas páginas web, si bien lainformación, incluida entre otras muchas iniciati-vas del EIPA, resulta difícil de manejar.

Por tratarse de un programa cuyo ámbito, objetivosy ejecución precisan del consentimiento de los paí-ses miembros, es justo afirmar que las actividadesy los encuentros organizados en el marco deEuroMed Justice I no abordaban cuestiones sensi-bles (o lo hacían sólo de manera indirecta), talescomo una aplicación eficaz de los criterios interna-cionales relativos a la independencia del poder

judicial o el derecho a un juicio justo. La sociedadcivil no participaba en estas actividades.

EuroMed Justice IIEuroMed Justice II es una continuación y amplia-ción del programa anterior, que proporciona apoyoregional al poder judicial. Su presupuesto se haincrementado de dos a cinco millones de euros, ytanto el número de actividades previstas como suámbito de realización es en consecuencia mayor.En el momento de redactar este informe26 sonvarios los proyectos que concurren al proceso delicitación, y ya se ha elaborado la lista de candida-tos preseleccionados aunque el contrato aún noha sido asignado. A pesar de que las actividadesprogramadas no han sido específicamente conce-bidas para reforzar la independencia judicial,parece probable que puedan alcanzar este objeti-vo de manera indirecta. El programa va dirigido ajueces, fiscales, abogados, académicos, funciona-rios ministeriales y personas implicadas en la ges-tión y la reforma de los sistemas judiciales.

La finalidad de todo ello es el establecimiento deun área de cooperación euromediterránea en elterreno de la justicia mediante: a) la estimulaciónde las capacidades institucionales y administrati-vas de los países beneficiarios; b) la mejora delos procedimientos judiciales y el acceso a la jus-ticia entre los miembros de MEDA; c) el refuerzo dela cooperación. Los tres objetivos del proyectoson:

� el acceso a la justicia y la ayuda legal; � la resolución de los conflictos familiares trans-

fronterizos;� la transposición de los instrumentos de dere-

chos humanos del derecho civil, penal y peni-tenciario a las leyes nacionales, así como lahabilitación de alternativas al ingreso en pri-sión y de medidas para la reinserción social delos presos excarcelados.27

Los grupos de trabajo para la reforma de la legisla-ción en relación con estos tres objetivos estaránintegrados por funcionarios de alto rango de la

24 <http://www.eipa.eu/en/home>.25 El sitio web del EIPA incluye diversas direcciones web dedicadas a las actividades de EuroMed Justice, así como las conclusiones resultan-tes de cada seminario. Véase <http://www.eipa.nl/en/topics/show/&tid=159>. La navegación por estas páginas es lamentablemente muy com-plicada.26 28 de septiembre de 2007.27 Véanse los términos de referencia de EuroMed Justice II, EuropeAid/125178/C/SER/Multi.

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región euromediterránea responsables de las res-pectivas áreas temáticas, así como por juristasprofesionales de los países mediterráneos de la UE

especializados en la materia. Su objetivo es llevar acabo estudios en profundidad de cada una de lassituaciones y elaborar propuestas concretas. Lassesiones de formación para los participantes secelebrarán seis veces al año, con un total de 12para cada participante. Se organizarán visitas deestudio de una semana de duración para los miem-bros del sistema judicial y los funcionarios de lasadministraciones concernidas, con la finalidad deofrecer «formación continua sobre el terreno» ade-más de estimular el intercambio de información y lacreación de redes informales.

Se creará un sitio web para proporcionar informa-ción sobre el programa y sobre la administración dela justicia. Se ofrecerá a los participantes en el pro-yecto (miembros de la red) acceso seguro a unapartado de la web en el que compartir informacióny experiencias y facilitar sus datos de contacto.

Como en el caso de su predecesor, el programaEuroMed Justice II quedará restringido a autori-dades gubernamentales y administracionespúblicas. Las organizaciones de la sociedad civilpueden participar indirectamente en algunas delas actividades, pese a no ser las principalesbeneficiarias del programa.

EuroMed Justice II comienza sus actividades enenero de 2008.

Iniciativa Europea para la Democraciay los Derechos Humanos (IEDDH)El proyecto de justicia de la REMDH para laPromoción de la Independencia y la Im-parcialidad del Sistema Judicial en la RegiónEuromediterránea, en el que se inscribe el pre-sente informe, está siendo parcialmente financia-do en la actualidad por la IEDDH. Este proyectoserá analizado en un epígrafe aparte.28 No existea día de hoy ningún otro programa regional finan-ciado por la IEDDH.

Como ya se ha mencionado anteriormente, nohay en este momento proyectos a escala global(de ámbito mundial) financiados por la IEDDH enrelación con la justicia para la región euromedite-rránea.

El Instituto del Banco Mundialy el Foro Mediterráneo deDesarrollo (MDF)El Instituto del Banco Mundial es el «brazo educati-vo del Banco Mundial»,29 mientras que el MDF es unaasociación de gabinetes estratégicos de MENA,30

PNUD y el Instituto del Banco Mundial. Su finalidades fomentar las capacidades de participación de lasociedad civil en el diseño de las políticas públicasen áreas decisivas para el interés regional, ademásde mejorar la investigación sobre cuestiones depolítica económica y social y crear redes entre losdistintos agentes de desarrollo en la región. Estainstitución apoya actividades de diálogo que culmi-nan en encuentros de alto nivel cada dos o tresaños, el último de los cuales fue el MDF 5.31

Durante los dos años anteriores al MDF 5, que secelebró en abril de 2006, se realizaron diversasactividades en la región de MENA sobre Estado dederecho, reforma judicial y desarrollo. Entreéstas se incluían los siguientes talleres:

� enero de 2005: taller en Beirut sobre el estadode la profesión legal en el mundo árabe;

� enero de 2006: taller sobre el estatus de dichaprofesión en el mundo árabe, incluida la carre-ra judicial. Entre los participantes figurabanmiembros de asociaciones de abogados, clubesde jueces, redes de la abogacía y activistas porel Estado de derecho procedentes de diez paí-ses árabes. En el curso de los talleres se discu-tieron asuntos relacionados con la independen-cia y la integridad del poder judicial, el desarro-llo de las capacidades judiciales, la moderniza-ción y la equidad de los sistemas legales y elpapel de la sociedad civil en el fortalecimientode la independencia y la imparcialidad judicial.

28 Véase el punto 15 del Proyecto Justicia de la REMDH.29 <http://www.worldbank.org/wbi/documents/abtwbi.pdf>.30 La lista de todos ellos puede encontrarse en <http://www.worldbank.org/mdf/contacts.html>.31 Para más información sobre el MDF véase <http://info.worldbank.org/etools/mdfdb/About.htm>.

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El Foro Mediterráneo de Desarrollo de abril de2006Asistieron unos 700 participantes de Oriente Medioy el norte de África, además de Turquía e Irán, entrelos cuales figuraban expertos gubernamentales dealto nivel junto a representantes del sector privadoy de la sociedad civil. El programa se orientó haciala acción y se centró en cómo llevar a cabo lasreformas. Las sesiones sobre las reformas delEstado de derecho se dedicaron a establecer unaagenda de trabajo para la reforma judicial, a partirde los debates y las recomendaciones de los talle-res realizados en 2005 y 2006. Las principales reco-mendaciones en materia de reformas instituciona-les fueron la independencia del poder judicial, lamejora del funcionamiento y la eficacia de la justi-cia y la agilización de los procesos judiciales.Además de estos aspectos, se atendió a la impor-tancia de la formación de los jueces.

Los participantes subrayaron la necesidad deun enfoque sostenible, señalando la ausenciadeun seguimiento de las iniciativas anteriorespara la reforma judicial en la región. Desta-caron asimismo la importancia de crear redesregionales de profesionales de la justicia.Propusieron la construcción de una páginaweb, entre otras iniciativas, para trazar el mapade todas las instituciones implicadas en proyec-tos de reforma judicial y dar cuenta de todas lasacciones relevantes emprendidas por los acto-res nacionales, regionales e internacionalesque trabajan en las distintas cuestiones plan-teadas.

Pese a la preocupación de los participantes porla sostenibilidad de este proceso, no hay indiciosde que el MDF vaya a dar continuidad a esta inicia-tiva. Es lamentable además que las páginas webdel MDF no se actualicen con regularidad, lo queparece indicar que la difusión de la informaciónno es una de sus prioridades.

La Rule of Law Initiative(Iniciativa para el Estado deDerecho) de la AsociaciónAmericana de la Abogacía (ABA)

Esta iniciativa32 se define como un servicio públicopara garantizar la asistencia jurídica técnica. Estáfinanciada principalmente por la MEPI (Iniciativapara la Cooperación en Oriente Medio, delDepartamento de Estado de los Estados Unidos); laOficina para la Democracia, los DerechosHumanos y el Trabajo y la Oficina para TráficoInternacional de Estupefacientes y Aplicación de laley, además de USAID. Desarrolla diversos progra-mas tanto a escala regional como en determinadospaíses a través de su división MENA.

Su principal logro regional hasta la fecha es lacreación del Consejo Árabe de Estudios Legalesy Jurídicos (ACLJS).33 En 2003 la ABA convocó elForo Árabe Judicial, en el que se dieron cita cien-to cincuenta funcionarios de alto rango junto arepresentantes de ONG de 16 países árabes paradiscutir asuntos relacionados con el poder judi-cial en los Estados árabes. Entre las cuestionesabordadas figuró la cooperación judicial transna-cional, la formación y selección de los jueces, laética judicial y el papel de la judicatura en la pro-tección de los derechos humanos. El Foro realizóalgunas recomendaciones, como la necesidad deinstitucionalizar el diálogo y el intercambio entrelos países árabes. En respuesta a esta recomen-dación, la ABA convocó en 2005 un encuentro alque asistieron jueces, abogados, funcionarios dejusticia y líderes de ONG de diez países árabes,además de los Estados Unidos y Francia, en elque se debatió la creación de un organismoregional encargado de todo lo relacionado conlas reformas en materia de justicia.34 En esteencuentro se decidió la creación del ACLJS.35

32 Véase <http://www.abanet.org/rol/mena>.33 Apoya además a la Arab Women’s Legal Network (AWLN), una organización no gubernamental con sede en Jordania cuyo objetivo es facili-tar el avance de las mujeres árabes que trabajan en el ámbito legal. La AWLN se registró el 10 de julio de 2005 y se presentó oficialmente esemismo mes. Integra a más de noventa mujeres de 16 países de Oriente Medio y el norte de África (Argelia, Bahréin, Egipto, Iraq, Jordania,Kuwait, el Líbano, Marruecos, Omán, la Autoridad Palestina, Qatar, Arabia Saudí, Siria, Túnez, los Emiratos Árabes Unidos y Yemen). Para másinformación sobre las actividades de la AWLN véase <http://www.abanet.org/rol/mena/awln.shtml> y también <http://www.qanouniyat.org>.34 La reunión tuvo lugar junto al Mar Muerto (Jordania), los días 12 y 13 de febrero de 2005.35 <http://www.abanet.org/rol/mena/acjls.shtml>.

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El Consejo Árabe de EstudiosLegales y Jurídicos (ACJLS)

El ACJLS36 celebró su reunión inaugural, tituladaPromover el papel del poder judicial en la región deMENA, en junio de 2006 en Jordania. Participaron enella ochenta representantes de 11 países árabes:ministros de justicia, académicos, abogados,miembros de los tribunales superiores de justicia yrepresentantes de la sociedad civil. El objetivo deeste encuentro era generar confianza pública en elpoder judicial, la gestión de los tribunales, la forma-ción y el desarrollo judicial y la modernización delos recursos. En el momento de redactar este infor-me,37 se realizaban distintos esfuerzos para lograrel reconocimiento legal de este organismo comoONG en Jordania; al mismo tiempo la ABA intentabareclutar a un director de programa que «coordina-ra la asistencia técnica en curso y contribuyera ala construcción de la estructura organizativa delACJLS».38 Una vez obtenido su reconocimiento, elACJLS dispondrá de oficinas y personal con sede enAmmán.

El principal objetivo de este centro es ofrecer for-mación profesional y convertirse en foro de deba-te político y en espacio para el intercambio de lasmejores prácticas. Su misión se define en lossiguientes términos:

Un centro jurídico y legal que desarrolleinvestigaciones, celebre debates, faciliteel intercambio de experiencias, ofrezcaasistencia técnica al poder judicial yrefuerce su independencia, y apoye alresto del sistema judicial, con el objetivode proteger las libertades y los derechospúblicos, fortalecer a la sociedad civil,estimular la competitividad económica,emprender proyectos y difundir una con-ciencia legal en los países árabes.39

Sus tres metas principales pueden resumirse enel apoyo al ejercicio profesional y la independen-

cia del poder judicial mediante la formación; elfomento de la interacción y la coordinación entrelas instituciones de los distintos sistemas judicia-les y el fomento de la transparencia de los siste-mas y los procedimientos judiciales. Desde lafecha de su reunión inaugural el ACJLS ha celebra-do diversos talleres, entre los que destacan:

� taller sobre los programas de gestión de los tri-bunales;40

� taller sobre seguimiento del sector de la justi-cia: creación de patrones de referencia para laactuación judicial en el mundo árabe;41

� diálogo político sobre el acceso a la justicia;apoyo legal, etc.; primera parte;42

� diálogo político sobre el acceso a la justicia;apoyo legal, etc.; segunda parte;43

� taller de formación sobre la metodología parala formación judicial.44

Está previsto realizar un taller en un futuro próxi-mo sobre la ejecución de los juicios.

Entre las actividades en curso destacan:

� un libro blanco sobre el acceso a la justicia y elapoyo legal en la región de MENA, que terminóde redactarse en octubre de 2007, con el pro-pósito de ofrecer algunas recomendacionespara impulsar el poder judicial en la región. Yase ha previsto que este documento se difundaentre los gobiernos de la región;

� un proyecto relativo a los criterios de actua-ción para el poder judicial en el área de MENA,con el objetivo de aplicarlo en distintos paísesde la región, que estaba ya en su fase final deelaboración en octubre de 2007;

� un conjunto de herramientas de divulgación,también en curso de preparación, que ayu-den al ACLJS a lograr el compromiso de acto-res del sistema judicial y la profesión legal enla promoción de la cultura del Estado dederecho.45

36 No dispone todavía de un sitio web propio. Por el momento véase ABA Rule of Law Initiative (Iniciativa para el Estado de Derecho de la ABA),<http://www.abanet.org/rol/mena/acjls.shtml>.37 28 de septiembre de 2007.38 La oferta de empleo se publicó en <http://www.reliefweb.int/rw/res.nsf/doc212?OpenForm>.39 Véase <http://www.abanet.org/rol/mena/acjls.shtml>.40 Argel, julio de 2006; con asistencia técnica y financiación de la ABA.41 Jordania, diciembre de 2006; financiado por la MEPI y USAID.42 Jordania, enero de 2007.43 Marzo de 2007; financiado por la MEPI y USAID.44 Ammán, 30-31 marzo de 2007, financiado por la MEPI y USAID.45 Hacia mediados del mes de octubre.

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Gracias a una subvención del Departamento deEstado de los Estados Unidos, la ABA ha propor-cionado ayuda financiera y logística al ACLJS yactualmente colabora para conseguir nuevasfuentes de financiación que garanticen la soste-nibilidad del programa; hasta el momento, algu-nos gobiernos árabes ya han manifestado suvoluntad de contribuir económicamente, al tiem-po que se continúa buscando financiación en elsector privado y en otros organismos internacio-nales. La ABA también está ofreciendo su apoyo alACLJS en la construcción de un sitio web.

OCDE-PNUD/POGAR, Buen Gobiernopara el Desarrollo (GfD)Good Governance for Development (GfD) IEn septiembre de 2004, seiscientos participantesentre los que figuraban ministros y representantesde 16 países árabes, además de algunos países dela OCDE46 y representantes de la UE, se dieron cita enJordania para lanzar una iniciativa árabe a escalaregional, conocida como Buen Gobierno para elDesarrollo. Tanto el PNUD/POGAR47 como la OCDE deci-dieron apoyar esta empresa.48 La iniciativa naciójunto al Mar Muerto, en febrero de 2005, con elobjetivo de crear un foro para impulsar el debatesobre políticas orientadas a la obtención de resul-tados. Las conclusiones de estos debates a escalanacional serán aplicadas mediante la puesta enmarcha de distintos planes de acción en los res-pectivos países. Estos planes se desarrollaránmediante el intercambio de buenas prácticas,informes conjuntos, directrices y pautas regiona-les, proyectos piloto, además de un seguimientocontinuo y el fomento de la colaboración con lospaíses de la OCDE.49 El GfD se financia con las apor-taciones voluntarias de distintos países árabes ymiembros de la OCDE.50

La acción del GfD incluye seis áreas temáticas,cada una de las cuales cuenta con su propio

grupo de trabajo. Figuran entre ellos los dedica-dos al papel del poder judicial y el cumplimientode la ley.51 Este último grupo está presidido porJordania y copresidido por Francia y los EstadosUnidos, bajo el liderazgo temático de PNUD/POGAR.Tanto franceses como estadounidenses han rea-lizado una pequeña aportación económica.52 Losestadounidenses han financiado un programa deformación para combatir la corrupción mientrasque los franceses han respaldado económica-mente un programa de formación en el campo delderecho mercantil y financiero. Además, hannombrado a un juez para su embajada enJordania, entre cuyas funciones figura la de par-ticipar en las actividades del GfD.53 En conjunto,sin embargo, el GfD sufre una acuciante escasezde fondos. Inicialmente se deseaba que la cues-tión de la independencia del poder judicial seincluyera en un programa de actividades, si biendebido a la falta de recursos económicos tantocomo a la ausencia de voluntad política por partede algunos gobiernos árabes no ha sido posiblellevar a cabo ningún proyecto en este sentido.

Good Governance for Development (GfD) IIEl GfD ha ampliado últimamente sus funciones parael periodo 2008-2010 (GfD II), a petición de los paísesárabes y con apoyo de la OCDE. El GfD II comprende-rá dos programas: el primero (Programa OCDE parala Gobernanza en la Región MENA) está dirigidoprincipalmente a la modernización del sector públi-co y cuenta con el respaldo de la OCDE; el segundo(Programa PNUD/POGAR-GfD para la Lucha contra laCorrupción y por el Estado de Derecho) se ocupade la corrupción y del poder judicial, y cuenta conel respaldo del PNUD/POGAR. Por tratarse de una con-tinuación de la tarea del anterior grupo de trabajosobre la función del poder judicial y el cumplimien-to de la ley, este programa estará igualmente pre-sidido por Jordania y copresidido por los EstadosUnidos y Francia. Corresponden a esta iniciativacuatro asuntos regionales:

46 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.47 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Programa sobre la Gobernanza en la Región Árabe.48 Véase Good Governance for Development in the Arab States (Buen Gobierno para el Desarrollo en los Países Árabes).49 Véase Country Action Plans (Planes de Acción por Países), junio de 2006.50 Incluidos Canadá, Bélgica, Francia, Italia, Japón, Holanda, Corea del Sur, España, Suecia, Turquía, el Reino Unido y los Estados Unidos. Otrospaíses de la OCDE, así como el Banco Mundial (junto a otras instituciones) ofrecen su experiencia política.51 Declaración: Iniciativa Buen Gobierno para el Desarrollo en los Países Árabes.52 La aportación de Francia ha sido de 150 000 euros; la de los Estados Unidos de 170 000 dólares.53 Véase la página 29.

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� aplicación del Convenio de las Naciones Unidascontra la Corrupción, en colaboración con laOficina de las Naciones Unidas para el Controlde las Drogas y la Prevención del Crimen y conexpertos anticorrupción de la OCDE;

� fortalecimiento del poder judicial en el terrenodel derecho financiero, principalmente me-diante la formación;

� independencia y deontología judicial;� celebración de juicios.

Es preciso señalar que los dos últimos puntostodavía carecen de financiación, por lo que sumaterialización dependerá de las aportacionesadicionales de los países de la OCDE.

Algunas de las actividades iniciadas por la OCDE y elPNUD/POGAR se desarrollarán conjuntamente, habidacuenta de las sinergias existentes entre ambos pro-gramas. Una de estas actividades es el Marco deTrabajo para la Recopilación y la Presentaciónde Datos Fundamentales sobre el Poder Judicial yel Sector Público (traducción no oficial).

El Grupo Ministerial de Observación del GfD sereunió el 29 de noviembre de 2007 para conside-rar estas actividades.

Centro Árabe para elDesarrollo del Estado deDerecho y la Integridad (ACRLI)El ACRLI54 se constituyó en Beirut en 2004, como unaorganización regional sin ánimo de lucro, por inicia-tiva de un grupo de destacados abogados, jueces yexpertos en el terreno de la reforma del Estado dederecho en el mundo árabe, y cuenta con una filialen Ammán, la capital jordana. De acuerdo con sudeclaración de principios, el ACRLI se propone:

� promover el buen gobierno en el mundo árabe mediante:

� la creación de un observatorio regional para el Estado de derecho y la integridad y

� la creación de un núcleo central en la red de ONG árabes que promueven el buen gobierno;

� sus principales fines son:� sentar las bases para el buen gobierno

en el mundo árabe;� promover la integridad con el fin de com-

batir la corrupción social y gubernamental;� difundir el conocimiento de los distintos

terrenos del Estado de derecho;� promover y crear capacidades para las

reformas gubernamentales.55

El ACRLI ha finalizado recientemente un proyectode dos años,56 conocido como Promoción delEstado de Derecho y la Integridad en los PaísesÁrabes (PRLI), con apoyo técnico de la FundaciónInternacional para los Sistemas Electorales (IFES)y financiado por el PNUD.57 Este proyecto se sus-tenta en tres pilares, uno de los cuales es la inde-pendencia y la imparcialidad judicial.

Entre las actividades destaca la realización de tresconsultas, en julio y septiembre de 2005, a jueces,abogados, académicos y otros expertos del mundoárabe, para la elaboración de un documento desiete páginas titulado Judiciary Integrity Principles(Principios de la integridad del poder judicial).58

Tras la elaboración de esos principios, se publica-ron distintos informes sobre la situación actual delsistema judicial en cuatro países de la región:

Egipto, Jordania, el Líbano y Marruecos.59 La finali-dad de estos documentos era ofrecer recomenda-ciones para la reforma mediante diversos planesde acción, atendiendo a las prioridades de los res-pectivos países, los resultados de las iniciativas dereformas emprendidas en el pasado y los obstácu-los en el presente. Los planes de acción se des-arrollaron en coordinación con los participantes ya partir de encuestas de opinión. En el momento de

54 <http://www.arabruleoflaw.org/Templates/Hometemplate.aspx?PostingId=284>.55 <http://www.arabruleoflaw.org/Templates/Aboutlisting.aspx?Postingid=285>.56 Comenzó en marzo de 2005 y concluyó en marzo de 2007.57 1 664 225 dólares.58 <http://www.arabruleoflaw.org/Files/PDF/Judiciary/English/P1/JudiciaryintegrityprinciplesP1S1_EN.pdf>.59 Véase ACRLI Activity Report 2005-2007, Overview of the Programme on Promoting the Rule of Law and Integrity in the Arab Countries –Integrating Iraq. Véase <http://www.arabruleoflaw.org/Templates/ListActivities.aspx?Postingid=297&id=1&Archive=1> para los informes indi-viduales y el informe comparativo.

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redactar este informe,60 estos planes estaban dis-ponibles en árabe en la web del ACRLI.

La organización busca, a día de hoy, financiaciónpara poder continuar con sus actividades enmateria judicial. Se propone, especialmente, rea-lizar trabajos de investigación y publicar informessobre otros países árabes, además de seguirobservando la situación en los países ya estudia-dos para ofrecer actualizaciones anuales.Entretanto, se ocupa de poner en práctica el pro-yecto de PNUD/POGAR dirigido a los fiscales, titula-do: Fortalecimiento del Estado de Derecho en losPaíses Árabes. Modernización de las Fiscalías.61

El ACRLI se ha responsabilizado de constituir unacoalición integrada por organizaciones de lasociedad civil árabe y expertos individuales paradiseñar y ejecutar una agenda no gubernamentalsobre la reforma del Estado de derecho: el GrupoFocal Árabe sobre la Reforma del Estado deDerecho (AROL), del que nos ocupamos a conti-nuación.

Grupo Focal Árabe sobre laReforma del Estado de Derecho(AROL)En noviembre de 2006, el ACRLI celebró una con-ferencia regional en Jordania para analizar sustrabajos sobre los sistemas judiciales y consti-tuir el Grupo Focal Árabe sobre la Reforma delEstado de Derecho. Los participantes debatie-ron, entre otros asuntos, sobre la independen-cia del poder judicial y resolvieron que éstasería su principal preocupación. Días mástarde, el AROL representaba a la sociedad civilárabe en lo relativo al Estado de derecho y laindependencia del poder judicial62 en el TercerForo para el Futuro.63

El AROL desarrolla su actividad bajo la secretaría delACRLI. Ya se ha anticipado que el AROL actuará comored y como centro para todos los miembros de lasociedad civil que trabajan en proyectos relaciona-dos con el Estado de derecho en el mundo árabe.El AROL y el ACRLI confían en aunar sus esfuerzospara difundir conjuntamente las violaciones a laindependencia del poder judicial a través de la webdel ACRLI. Por otro lado, el AROL se propone desarro-llar un modelo jurídico para los sistemas judicialesdel mundo árabe. El ACRLI cuenta con una páginaweb en árabe dedicada al AROL.64

Foro para el Futuro: una inicia-tiva del G8 destinada a fortale-cer la reforma política, econó-mica y social en la región deMENA ampliadaEl Foro para el Futuro65 es un proyecto comúnentre los miembros del G866 y los países de laregión de MENA ampliada (que abarca hastaPakistán), creado en el año 2004. El objetivo delos socios es impulsar y desarrollar la reformapolítica, económica y social en la región, ademásde proporcionar un «cauce para la cooperación»entre todas las partes interesadas, al tiempo quese trabaja para mejorar las circunstancias eco-nómicas, políticas y sociales de la población en laregión de MENA.67 Tras la segunda reunión delForo para el Futuro en 2005, los representantes dela sociedad civil se han incorporado al proyecto,compartiendo mesa con ministros de distintosgobiernos.

En las reuniones del Foro se han discutido cues-tiones como la independencia del poder judicial,la igualdad y la responsabilidad ante la ley, el res-peto a la integridad en la aplicación de la ley y laseparación de poderes en el marco del desarro-llo político, social y económico.

60 26 de septiembre de 2007.61 Véase <http://www.arab-niaba.org/english/about>.62 El Foro para el Futuro tuvo lugar el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2006; los días 26 y 27 de noviembre se celebró una reunión parale-la de la sociedad civil. Véase bajo el siguiente epígrafe. 63 Una iniciativa del G8 destinada a fortalecer la reforma política, económica y social en la región MENA.64 9 de noviembre de 2007.65 <http://www.maec.gov.ma/future/en/docs.htm>.66 Los Estados que integran el G8 son: Alemania, Canadá, los Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, el Reino Unido y Rusia.67 Véase <http://usinfo.state.gov/mena/Archive/2004/Nov/12-124015.html> y <http://usinfo.state.gov/mena/Archive/2004/Dec/01-453430.html>.

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Fundación para el FuturoEsta institución,68 principalmente destinada a laconcesión de subvenciones, fue creada por el Foropara el Futuro en noviembre de 2005, con el propó-sito de apoyar a las organizaciones de la sociedadcivil en su esfuerzo por impulsar la democracia y lalibertad en la región de MENA ampliada. Tendrá susede en Jordania, donde ya se trabaja para esta-blecer sus oficinas. La Fundación está gobernadapor una junta de representantes de la sociedadcivil regional y se financiará con las aportacionesde los gobiernos regionales y del G8. Se espera quesu presupuesto alcance los cincuenta millones dedólares.69 Hasta la fecha, ya han confirmado sucompromiso los siguientes países: Bahréin,Dinamarca, España, los Estados Unidos, Grecia,Holanda, Hungría, Italia, Jordania, Qatar, el ReinoUnido, Suiza y Turquía, además de la ComisiónEuropea. Actualmente se celebran conversacionescon otros gobiernos tanto de dentro como de fuerade la región que se han mostrado dispuestos a res-paldar esta iniciativa.

La fundación fue creada para dar curso a lasdemandas de las organizaciones de la sociedadcivil de la región, que reclamaban mayores recur-sos para sostener unas actividades que, a su vez,representan una contribución a los esfuerzos dereforma en toda el área. Operará en los siguien-tes países y territorios: Afganistán, Arabia Saudí,Argelia, Bahréin, Egipto, los Emiratos ÁrabesUnidos, Irán, Iraq, Jordania, Kuwait, el Líbano,Libia, Marruecos, Omán, Pakistán, Qatar, losTerritorios Palestinos, Siria, Túnez y Yemen.

En su página web se ha publicado un concursode propuestas. A día de hoy, la fundación apoya,entre otros asuntos, proyectos relacionadoscon el Estado de derecho. Concederá becas dehasta un año de duración y ofrecerá asistenciatécnica a las organizaciones locales de lasociedad civil, las instituciones académicas ylas asociaciones profesionales que trabajenpara impulsar las reformas democráticas ycrear conciencia cívica en la región de MENA

ampliada. Se propone además respaldar y abor-

dar actividades como la investigación, el desa-rrollo de redes y la difusión.

En el mes de mayo de 2007 se concedieron lasprimeras subvenciones, una de las cuales se des-tinó a una organización comprometida con la pro-moción de un poder judicial independiente enEgipto. En el momento de redactar este capítulo70

no fue posible obtener más información sobreeste beneficiario en concreto.

Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los DerechosHumanos (OACNUDH)La OACNUDH71 tiene su sede central en Ginebra ycuenta con una oficina regional para OrienteMedio en Beirut y una oficina local en losTerritorios Palestinos Ocupados; las negociacio-nes con distintos gobiernos del norte de Áfricapara abrir una segunda oficina regional72 no sehabían cerrado hasta la fecha.73

Tres unidades de este organismo parecen rela-cionadas con las cuestiones analizadas en esteinforme. Se trata de la Unidad de InstitucionesNacionales de Derechos Humanos; la Unidad delEstado de Derecho y la Administración de laJusticia, y la Unidad de la Región MENA.

Unidad de Instituciones Nacionales deDerechos HumanosLas instituciones nacionales de derechos huma-nos desempeñan un papel fundamental en la vidanacional de cada país, en cuanto a la promocióndel buen gobierno y el fomento y la protección delos derechos humanos. Cuando son verdadera-mente independientes del Estado se encuentranen posición de contribuir a la aplicación de losprincipios internacionales en materia de derechoshumanos a escala nacional por distintos medios.Pueden asesorar a los gobiernos y a los parlamen-tos en diversas áreas políticas, además de actuar

68 <http://www.foundationforfuture.org/about.htm>.69 Véase <http://www.g8.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1097073730729>.70 Noviembre de 2007.71 <http://www.ohchr.org>.72 Argelia, Egipto, Libia, Marruecos y Túnez.73 5 de noviembre de 2007.

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como observadores de las violaciones de los dere-chos individuales, sirviéndose de sus competen-cias cuasi judiciales.

La Unidad de Instituciones Nacionales deDerechos Humanos tenía previsto celebrar unaconferencia sobre Instituciones Nacionales deDerechos Humanos en Marruecos, los días 12-14de diciembre de 2007, para abordar la cuestión dela independencia del poder judicial. La organiza-ción de la conferencia se realizó conjuntamentecon las otras dos unidades antes mencionadas, ya ella fueron invitados representantes de las ins-tituciones nacionales de Arabia Saudí, Argelia,Egipto, Jordania, Marruecos, Palestina, Qatar yTúnez, además de miembros del poder judicial delos respectivos países. Participaron asimismo elrelator especial de las Naciones Unidas sobre laIndependencia de Jueces y Abogados74 un miem-bro del Comité Contra la Tortura de las NacionesUnidas75 y el presidente del Grupo de Trabajosobre la Detención Arbitraria,76 junto a represen-tantes de la Oficina Regional para los Países Ára-bes del PNUD y diversas ONG.77

El principal objetivo de esta conferencia era forta-lecer la capacidad de las instituciones nacionalesde derechos humanos para trabajar sobre lacuestión de la independencia judicial. La confe-rencia quería para ello familiarizar a las institucio-nes con las normas internacionales aplicables ajueces, fiscales y abogados, identificar los desa-fíos para la independencia y la imparcialidad delas profesiones legales en el mundo árabe, fomen-tar el intercambio de experiencias y promoverconsultas regulares entre las instituciones.

Además, se animó a los participantes a diseñar unaestrategia regional para todas las institucionesnacionales de derechos humanos en el campo dela administración de la justicia. La OACNUDH aspira atrabajar mano a mano con las instituciones nacio-nales de derechos humanos para la puesta en mar-cha de un plan de acción a nivel regional.

Asimismo, se ha acordado elaborar un documen-to de principios, con la intención de celebrar afinales de este año78 una mesa redonda sobrejusticia de transición para las instituciones nacio-nales de derechos humanos que habría de desa-rrollarse posteriormente durante ese año.

Unidad para el Estado de Derecho y laAdministración de JusticiaLas iniciativas en curso de las oficinas regiona-les de la OACNUDH relacionadas con la adminis-tración de la justicia son muy pertinentes. Estaunidad pretende ser más estratégica, para locual está elaborando un paquete de medidasrelacionado con el acceso a la justicia. Es pro-bable que en este contexto se establezca comoprioridad la lucha contra la detención preventi-va. En el marco de esta estrategia está previstoque la OACNUDH trabaje con un pequeño grupo dejueces muy veteranos de todos los países delmundo, incluida la región de MENA ampliada.Uno de sus objetivos es animar a los miembrosdel grupo a identificar las actividades específi-cas en las que desearían comprometerse. Laprimera reunión se celebró a finales de noviem-bre de 2007, con la participación de dos juecesde la región de MENA.

División para el Desarrollo de Ca-pacidades y Operaciones sobre elTerreno. Unidad de Oriente Medio ynorte de ÁfricaAl margen de su compromiso con la conferenciapara las instituciones nacionales de derechoshumanos, la unidad de la región de MENA no estádesarrollando en la actualidad actividades espe-cíficas dirigidas al poder judicial. En estosmomentos, sin embargo, la oficina analiza susprioridades y planifica sus proyectos para los dospróximos años. Es posible que entre ellos seincluya la independencia del poder judicial.

74 <http://www2.ohchr.org/english/issues/judiciary/index.htm>.75 <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm>.76 <http://www2.ohchr.org/english/issues/detention/index.htm>.77 No fue posible obtener información sobre este encuentro antes de la publicación de este informe.78 No fue posible obtener información sobre esta mesa redonda antes de la publicación de este informe.

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Cooperación regional ybilateral francesa con lospaíses árabesLa cooperación bilateral francesa con los paísesárabes en el ámbito judicial es muy importante.Así, por ejemplo, entre 2006 y 2008 se realizarondiversos talleres multidisciplinares dirigidos a lapolicía judicial, entre otros grupos. La finalidad deestos talleres, más allá de ofrecer un foro dedebate sobre diferentes cuestiones, es la crea-ción de redes regionales. Entre sus actividadesfiguraron las siguientes:

� noviembre de 2006: taller en Rabat sobre juris-dicciones especiales;

� abril de 2007: taller sobre delitos informáticos;� junio de 2007: taller en Argelia sobre blanqueo

de dinero.

El 1 de septiembre de 2007 se designó a un juezfrancés por un periodo de tres años para trabajaren la embajada francesa en Ammán, en calidadde agregado regional para la cooperación bilate-ral francesa en el ámbito de la justicia. Su misiónes garantizar la puesta en práctica de la coopera-ción bilateral francesa a la luz de la Conferenciade Doha sobre Justicia en el Mundo Árabe, cele-brada en 2004. Este agregado regional mantendrácontactos regulares con el resto de las embaja-das francesas en 17 países árabes,79 a fin decoordinar sus esfuerzos, además de discutir ydiseñar las respuestas estratégicas a las peticio-nes de ayuda. Desarrollará sus funciones enestrecha colaboración con el PNUD/POGAR y laComisión Europea. Como resultado de las peticio-nes formuladas por juristas de la región en el sen-tido de establecer redes con juristas franceses yde otras nacionalidades, Francia podrá solicitarla experiencia y la ayuda de otros países que des-een sumarse a este proyecto.

No existe ningún puesto similar en ninguna otraembajada de la región.

Comisión Internacional deJuristas (CIJ)La CIJ80 es una organización no gubernamental deámbito internacional, comprometida con la apli-cación del derecho internacional y con los princi-pios que desarrollan los derechos humanos. Estáintegrada por una comisión de 60 eminentes juris-tas que representan a los distintos sistemas lega-les del mundo, y cuenta con una secretaría enGinebra, además de una red de secciones autó-nomas nacionales y de organizaciones legalesafiliadas en 62 países de África, Asia y Pacífico,Europa, Oriente Medio, América del Norte,América Latina y el Caribe.

En el año 2007 el Programa de la CIJ para MENA seha comprometido activamente en la búsqueda definanciación para un proyecto de dos o tres añosdestinado a analizar el impacto de los tribunalesde excepción81 sobre la justicia y los derechoshumanos en los países estudiados. Se espera queeste proyecto ofrezca información sobre los dis-tintos usos que los países hacen de este tipo detribunales para mantener estados de emergencialegal, y que se compare su actividad con losparámetros internacionales de la justicia crimi-nal. Se anunció que el proyecto se centraría endos países del Magreb, dos del Mashreq y dosdel Golfo. Para emprender esta tarea la CIJ traba-jaría en estrecha colaboración con sus organiza-ciones afiliadas y otras ONG de los países involu-crados. En el momento de redactar este informe82

todos los trabajos relacionados con dicho pro-yecto se habían postergado hasta 2008.

El programa de la CIJ para MENA se comprometeasimismo con la organización de tres talleressobre la independencia del poder judicial, progra-mados con participación activa de organizacionesafiliadas a la CIJ en Marruecos y Egipto83 durantelos meses de noviembre y diciembre de 2007.

La CIJ albergó hasta el año 2003 un Centro parala Independencia de Jueces y Abogados. Estaentidad celebraba talleres y seminarios sobre laindependencia de jueces y abogados, además

79 MENA y los Estados del Golfo.80 <http://www.icj.org>.81 Por ejemplo, los tribunales para la seguridad del Estado y los tribunales militares con jurisdicción sobre la población civil.82 1 de octubre de 2007.83 Además de Sudán, un país que no se incluye en el ámbito de este documento.

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de publicar informes anuales en su página weby denunciar los ataques a la justicia país porpaís. El centro dejó de funcionar en 2003 porrazones internas pero durante el año 2007 la CIJ

ha considerado activamente reanudar sus acti-vidades, por tratarse de un instrumento muy útilpara quienes trabajan en esta materia. Cuandose redactaban estas líneas,84 este proyecto sehabía pospuesto hasta 2008.

Federación Internacional deDerechos Humanos (FIDH)La FIDH85 tiene su sede central en París y cuentacon una oficina regional en El Cairo. Actualmenteestá comprometida con tres programas queincluyen cuestiones relacionadas con la inde-pendencia del poder judicial.

Justicia InternacionalEste programa trata de ampliar el alcance de laCorte Penal Internacional (CPI) a los países delmundo árabe. En este contexto, se han celebra-do seminarios en el Líbano, Túnez, Marruecos yalgunos países del Golfo, para analizar la juris-dicción de la CPI y su naturaleza complementa-ria frente a los Estados miembros. Los debatesen estos seminarios se han centrado igualmen-te en la importante cuestión de la reforma de lalegislación nacional para garantizar su adecua-ción a los requisitos de los Estatutos de la CPI. Laindependencia del poder judicial también estu-vo presente en las discusiones. Marruecos seencuentra, al parecer, en la fase más avanzadaentre todos los países concernidos, a la luz delos recientes esfuerzos emprendidos para apli-car las recomendaciones de la InstanciaEquidad y Reconciliación (IER).

Justicia de TransiciónLos debates en el seno de la FIDH para determinarel alcance preciso de este proyecto aún no hanconcluido. La independencia judicial es una delas cuestiones clave de estas discusiones y paraello la FIDH está trabajando con otras ONG con elpropósito de impulsar la idea de la creación de

una Unión de Jueces Árabes. La FIDH y sus ONG

asociadas se proponen celebrar un seminariosobre la justicia en la región antes de marzo de2008 e impulsar, desde ahí, una asamblea generalde la Unión de Jueces.

Lucha antiterrorista y derechos huma-nosEn el contexto de la lucha contra el terrorismo yel respeto a los derechos humanos, la FIDH se pro-pone organizar un seminario regional sobre laindependencia judicial y la imparcialidad de lajusticia, que estudie las actuaciones de los tribu-nales con jurisdicción especial.

Fundación Heinrich Böll

La Fundación Heinrich Böll86 es una ONG alemanacuyo objetivo principal es el fomento de la educa-ción política, tanto en Alemania como en el restodel mundo, para lo cual promueve el compromisodemocrático y el activismo sociopolítico, ademásdel entendimiento entre las distintas culturas.Apoya a grupos e individuos comprometidos,entre otras cuestiones, con la construcción de unmundo en paz y el respeto a los derechos huma-nos en todos los países.

En la región de MENA respalda una iniciativa deinvestigación para documentar y analizar lasexperiencias de las asociaciones de jueces, lla-madas en ocasiones «clubes de jueces», en paísescomo Marruecos, Túnez, Egipto y Argelia. Pese aque en el Líbano no existe formalmente una aso-ciación de jueces, el estudio incluirá también aeste país, ya que en el periodo comprendido entre1960 y 1980 hubo allí diversos intentos para crearuna entidad de esta naturaleza. El objetivo de lainvestigación es realizar estudios por países, cadauno de los cuales recogerá la génesis y la situa-ción actual de la asociación y dará cuenta de susestatutos y su situación legal; ofrecerá una seriede ejemplos en los que este tipo de asociacioneshan desempañado una función decisiva en susrespectivas sociedades; aportará un análisis delos factores que han contribuido a los éxitos logra-

84 1 de octubre de 2007.85 <http://www.fidh.org>.86 <http://www.boell.de/en/nav/275.html>.

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dos, así como de aquellos que los han limitado;proporcionará un análisis de los cambios que sehan producido entre los profesionales de la justi-cia y los gobernantes, por un lado, y la sociedadcivil por otro; discutirá las perspectivas paraemprender nuevas acciones colectivas por partede los jueces. El informe final reunirá todos losinformes parciales en un solo volumen y concluirácon un capítulo de síntesis sobre los logros, ade-más de incorporar una descripción de las expe-riencias en algunos países europeos.

Está previsto que se celebre una conferenciaregional relacionada con esta investigación a lolargo de 2008. Los detalles no se habían concre-tado en el momento de escribir estas líneas.87

REMDH. Proyecto Justicia

El proyecto de la Red Euromediterránea deDerechos Humanos titulado Promoción de laIndependencia y la Imparcialidad Judicial enla Región Euromediterránea, en el que seenmarca el presente informe, fue creado por laIniciativa Euromediterránea para la Democraciay los Derechos Humanos, la Agencia Sueca deCooperación para el Desarrollo Internacional yel Ministerio de Justicia de Bélgica. Cuenta conun presupuesto aproximado de 300 000 euros.

A partir de los trabajos realizados con anteriori-dad, este proyecto tiene como objetivo impulsar,en las sociedades del sur y el este del Me-diterráneo, el desarrollo de redes y grupos deactores capaces de influir en las políticas judicia-les. Con este fin, ampliará los foros existentes ycreará nuevos foros de debate libre entre los prin-cipales actores en el terreno de la independenciay la imparcialidad judicial, mediante el intercambioy el aprovechamiento de las sinergias regionalesentre los actores de la sociedad civil implicados enlas iniciativas regionales de reforma.

En la práctica, el proyecto se centra específica-mente en cuatro países de la región: Marruecos,Jordania, el Líbano y Túnez. Para cada uno de lospaíses se organizó un seminario nacional sobre la

independencia y la imparcialidad judicial, al queasistieron numerosos actores concernidos: jueces,fiscales, abogados, representantes de institucionesjudiciales y ministros de Justicia, ONG locales, orga-nismos e instituciones internacionales, donantes,etc. Las conclusiones del informe regional de la RedEuromediterránea de Derechos Humanos 2004, titu-lado Justice in the South and East of theMediterranean Region (La justicia en el sur y el estede la región mediterránea),88 se presentaron encada uno de los seminarios, donde se debatió paraidentificar los principales problemas y los retos dela justicia en los países involucrados. Los partici-pantes analizaron y discutieron además el estadoactual de la reforma en cada país, centrándose enlas carencias y las necesidades del momento.

Tras la celebración de cada seminario se encar-gó a un experto legal la elaboración de un infor-me nacional sobre la independencia y la impar-cialidad judicial, en el que se reflejaran los deba-tes realizados en los seminarios.

Esos informes nacionales, que incluirán recomen-daciones, deberían convertirse en instrumentos dereferencia para la sociedad civil comprometida enel ámbito de la justicia en cada uno de los paísesconcernidos. El proyecto de la REMDH incluye igual-mente la realización de una investigación sobre lasiniciativas para la reforma de la justicia emprendi-das en el conjunto de la región (el presente infor-me). Se espera que tanto los informes nacionalescomo la investigación sobre las iniciativas se publi-quen durante el seminario que se celebrará enBruselas a principios de 2008.89

Para el futuro inmediato, la REMDH planea conti-nuar sus actividades en los cuatro países men-cionados, sobre la base de las conclusiones y lasrecomendaciones de los informes nacionales, altiempo que inicia un proceso similar en otros paí-ses de la región, como Egipto y, posiblemente,Argelia.

Los proyectos de la REMDH relacionados con la jus-ticia son acometidos por su Grupo de Trabajo deJusticia, integrado por 13 organizaciones miembrosde la REMDH, del norte y del sur del Mediterráneo,

87 26 de septiembre de 2007.88 Véase la nota 4.89 Para una información más detallada sobre las actividades del proyecto véase el apartado «Thèmes/Justice» en <http://www.eurome-drights.net>.

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cuyas actividades diarias abordan cuestiones rela-cionadas con la justicia y mantienen un compromi-so específico con este asunto. Los impulsores deesta iniciativa confían en que la puesta en marchade proyectos comunes y el intercambio de expe-riencias amplíe y fortalezca las capacidades delGrupo de Trabajo para crear un núcleo de actividadregional que incluya y beneficie a las organizacio-nes locales de la sociedad civil.

Transparencia Internacional (TI)Transparency International,90 o TransparenciaInter-nacional, es una ONG de ámbito mundial dedi-cada a la lucha contra la corrupción. En 2007 publi-có su Informe sobre la corrupción global, centradoen la corrupción dentro de los sistemas judiciales.91

Además de este documento, ha publicado una guíatitulada Advocacy Toolkit – Combating Corruptionin Judicial Systems (Guía de la abogacía: la luchacontra la corrupción en los sistemas judiciales),con la finalidad de ayudar a las divisiones naciona-les de TI a emprender y dirigir sus propias activida-des de defensa. También ha publicado una serie decuatro Posiciones políticas tituladas respectiva-mente: Enhancing Judicial Transparency (El forta-lecimiento de la transparencia judicial),92 JudicialAccountability and Discipline (Responsabilidad ydisciplina judiciales),93 Promoting Fairness inJudicial Appointments (Promoción de la ética enlas designaciones judiciales)94 y Promoting DecentJudicial Terms and Conditions (Promoción de con-diciones y modos judiciales dignos).95

Si bien estas publicaciones hacen referencia aproblemas globales, son de gran importanciapara la región de MENA. Las divisiones naciona-les de TI han desarrollado una serie de iniciati-vas en distintos países de la región. Por otrolado, la organización diseñó un plan de acción

para la lucha contra la corrupción en la regiónde MENA ampliada, que fue presentado en la reu-nión del Foro para el Futuro celebrada ennoviembre de 2006.96 Este plan de acción no vaespecíficamente dirigido al sistema judicialpero ofrece algunas recomendaciones relacio-nadas con la aplicación de la Convención de lasNaciones Unidas contra la Corrupción.

Unión de Jueces ÁrabesVale la pena mencionar a esta entidad, pese a quetodavía no se ha constituido formalmente. En abrilde 2006, los participantes en la Conferencia sobreel Papel de la Justicia en el Proceso de ReformaPolítica en Egipto y el Mundo Árabe —organizadapor el Instituto de Estudios sobre los DerechosHumanos de El Cairo, la REMDH y la FIDH— hicieronpública una declaración que reclamaba, entreotras cuestiones, el derecho a la creación de unio-nes de jueces a escala nacional y regional.97

Tras la creación de una Unión de Jueces Árabesestá la idea de construir un foro para juecesindependientes en todo el mundo árabe, ademásde proporcionarles libros, formación y otrosmateriales que les ayuden a fortalecer su inde-pendencia. Se espera que las actividades de for-mación, junto a otras medidas, fomenten la tole-rancia entre las diferentes confesiones repre-sentadas en los sistemas judiciales árabes. Seprevé que la entidad, una vez constituida, dis-ponga de oficinas en cada país, además de pági-nas web, publicaciones, etc.

Buena parte del impulso para la creación de estaasociación la han aportado los jueces egipcios.La experiencia egipcia del Club de Jueces, quepermite a sus miembros debatir y presionar paraalcanzar un mayor grado de independencia, ha

90 <http://www.transparency.org/about_us>.91 El informe The Global Corruption Report 2007: Corruption in Judicial Systems puede descargarse en <http://www.transparency.org/publica-tions/gcr/download_gcr#download>.92 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_transparency>.93 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_accountability>.94 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_appointment>.95 <http://www.transparency.org/publications/publications/pp_judicial_terms>.96 Véase Civil Society for Transparency and Anti-Corruption in the Broader Middle East and North Africa, Action Plan (La sociedad civil por latransparencia y contra la corrupción en Oriente Medio y norte de África, Plan de Acción), 2006.97 <http://www.cihrs.org/English/NewsSystem/Articles/284>; Cairo Declaration: Towards a Union for Judges in the Arab World In Defense ofJudges’ Freedom of Expression, Freedom of Association and of the Independence of the Judiciary (Declaración de El Cairo: hacia una unión dejueces en el mundo árabe en defensa de la libertad de expresión de los jueces, la libertad de asociación y la independencia judicial), 4 de abrilde 2006.

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proporcionado a los jueces egipcios unos nivelesde libertad de expresión de los que no gozan suscolegas de otros países árabes.

La Unión Internacional deMagistrados (UIM)

Esta organización, con sede en Roma, está inte-grada por asociaciones de jueces de setenta paí-ses del mundo, entre los que figuran Egipto,Marruecos, Túnez e Israel. La UIM ha creadovarias comisiones de estudio constituidas por

jueces que representan a sus respectivas organi-zaciones; la primera de ellas está dedicada a lasituación del poder judicial y la administración dejusticia. A lo largo de los años esta primera comi-sión de estudio ha adoptado una serie de resolu-ciones sobre cuestiones directamente relaciona-das con la independencia judicial.98

A día de hoy, la UIM no participa, como institución,en proyectos específicos relacionados con lareforma judicial en el sur y el este de la regiónmediterránea y tampoco prevé ninguna iniciativaen este sentido; sin embargo, coopera en ocasio-nes en iniciativas locales y participa en semina-rios y conferencias en la región.99

98 Las conclusiones de las reuniones de la primera comisión de estudio están disponibles en: <http://www.iaj-uim.org/ENG/01_commission.html>.99 En 2007, por ejemplo, el presidente del Grupo Africano de la UIM y el vicesecretario general de la UIM participaron en un seminario organiza-do por la Asociación de Jueces Argelinos sobre la cuestión Les règles de déontologie des magistrats (Las reglas deontológicas de los jueces).


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Segunda parte: iniciativas nacionales

100 Con algunas excepciones mencionadas en el informe, esta investigación no ha podido identificar la existencia de programas de coopera-ción relevantes en el ámbito de la reforma judicial desarrollados por otros países miembros de peso, tales como Alemania, Italia o el ReinoUnido. Esto no demuestra necesariamente una falta de interés, puesto que la cooperación puede aportarse por otras vías, como la financia-ción de ONG, fundaciones, organismos internacionales, etc.

En las iniciativas de ámbito nacional participandiversos actores: desde organismos internacio-nales como el PNUD hasta ONG y, por supuesto, laspropias autoridades estatales. Algunas ONG ára-bes desarrollan una labor tanto nacional comoregional; en tales casos, se mencionan en el epí-grafe dedicado al país donde tienen su sede.

Tanto por el número de actividades respaldadascomo por la cantidad de los fondos asignados yel número de países que abarca, la UniónEuropea es el principal actor en esta iniciativa,seguido por la ABA. Otros países miembros de laUE, entre los que figuran Francia y España, desa-rrollan muy activamente programas de coopera-ción bilateral en materia de justicia con paísesde la región.100

La mayoría de los países de la región sigue opo-niéndose con fuerza a realizar reformas sustan-ciales en su sistema judicial, en particular cuandolas reformas entrañan una mayor independenciadel poder judicial con respecto al poder político.En algunos de estos países, principalmente Libia ySiria, ciertos intentos de modernización se perci-ben con recelo, de ahí que sean muy pocas, porno decir ninguna, las iniciativas en este terreno.

También en Túnez la resistencia al cambio esfuerte, y los proyectos de cooperación tiendenpor tanto a quedar restringidos a cuestionessecundarias. Por distintas razones, Israel seincluye en la categoría de países con un númeromuy limitado de iniciativas para la reforma de lajusticia.

En el otro extremo del espectro, Marruecos,Egipto y Jordania parecen más abiertos a la coo-peración en este sentido y se han comprometido

en distintas iniciativas, aunque ninguna de ellasiba específicamente dirigida a incrementar laindependencia de sus respectivos sistemas judi-ciales. Palestina ocupa una posición intermedia;son muchos los proyectos realizados hasta lafecha en la Franja de Gaza y en Cisjordania, conparticipación de numerosas entidades y donan-tes, pero la situación política y la falta de seguri-dad han provocado la suspensión e incluso laanulación de abundantes iniciativas.

El informe muestra por último que la participaciónde la sociedad civil en la reforma judicial es muylimitada, salvo excepciones como Egipto yPalestina. Aunque puede parecer lógico que lamayoría de las iniciativas vayan principalmentedirigidas a administraciones y organismos públi-cos (ministerios de justicia, centros de formación,tribunales y organismos judiciales, los propiosjueces, etc.), sorprende sin embargo que sólounas pocas asociaciones de la sociedad civil par-ticipen en el proceso, ya sea como impulsores ocomo socios locales; en algunos países, las con-vocatorias para la presentación de propuestaslanzadas por la Unión Europea a través de la IEDDH

y dirigidas a organizaciones de la sociedad civilhan resultado en pocos o ningún proyecto cen-trado en el sistema judicial.

Son muchas las razones que explican la débilparticipación de la sociedad civil de la región eneste terreno. Muchos gobiernos consideran queel judicial no es un poder independiente, sino unbrazo del ejecutivo que puede ser utilizado confines políticos; en consecuencia, es difícil, y enalgunos casos arriesgado para las ONG indepen-dientes abordar una cuestión tan delicada comola independencia judicial. Muchas organizacio-nes carecen además, por abundantes razones,


de la capacidad necesaria para abordar estascuestiones con eficacia.

Por otro lado, los jueces y otros actores involu-crados tienen a menudo prohibido o restringido elderecho a crear libremente sus propias uniones oasociaciones, y ni siquiera pueden afiliarse a títu-lo individual a las entidades ya existentes.101 Estetipo de restricciones, que suponen una violaciónde las normas y los principios internacionalesreferidos a la independencia de la justicia, cons-tituyen un serio obstáculo para la emergencia deorganizaciones profesionales y eficaces en esteterreno.

Argelia

Existen en Argelia cinco programas principalesrelacionados con el poder judicial y la justicia,si bien la puesta en práctica de dos de ellos seha demorado significativamente. La UE y la ABA

son los principales donantes y financian com-plejos programas de cooperación judicial.Francia y España impulsan también programasde cooperación bilateral muy significativos. Lamayoría de los proyectos, con las excepcionesque se señalan más adelante, se han realizadocon la cooperación del Ministerio de Justicia yotros organismos judiciales, como el ConsejoSuperior de la Magistratura (CSM), el TribunalSupremo y la Escuela Nacional de SecretariosJudiciales.

Durante el transcurso de la investigación no seha detectado ninguna iniciativa específicamentedirigida a la independencia judicial, aunque estacuestión puede abordarse de manera indirecta através de otros proyectos, como son la formaciónde los jueces y la celebración de determinadasactividades relacionadas con la ética y la deonto-logía judiciales.

Las organizaciones de la sociedad civil argelina,entre las que figuran asociaciones de derechoshumanos, no han participado, hasta la fecha, enprogramas relacionados con el sistema judicial.

Unión Europea

MEDA

La Unión Europea financia en la actualidad unprograma de tres años de duración para moder-nizar la justicia; el programa cuenta con un pre-supuesto de siete millones de euros e incluye lainformatización de la justicia. El contrato se firmóen febrero de 2006 y estará en vigor hasta febre-ro de 2009. La firma de este documento tropezócon ciertas dificultades y por ello experimentóalgunos retrasos. Aborda distintas cuestiones,entre las que destacan las siguientes, relevantespara este informe:

� apoyo al Consejo Superior de la Magistratura(CSM);

� apoyo al Ministerio de Justicia;� propuesta de una nueva estructura judicial

para mejorar el acceso a la justicia;� propuesta de acceso a la información judicial

a través de un sitio web abierto al público engeneral;

� preparación de un código de ética judicial;� formación de jueces y funcionarios de justicia.

El apoyo al CSM incluye formación y viajes deestudios a países europeos en los que existaninstituciones similares. Incorpora asimismo ladeterminación de las necesidades presupuesta-rias del CSM y la creación de un presupuestoacompañado de los procedimientos financierosnecesarios para garantizar la independencia pre-supuestaria de este organismo.

El apoyo al Ministerio de Justicia prevé forma-ción en Europa para poner en armonía el derechoargelino con el de la UE y los tratados internacio-nales, además de formación en Argelia sobrecuestiones como la elaboración de proyectos deley y sobre técnicas de redacción legal, comple-mentadas con el acceso a las bases de datos delos documentos judiciales y otros materialesindispensables para garantizar la armonización.

La formación judicial incluye el apoyo al InstitutoNacional Judicial, con el diseño de nuevos currícu-

101 En Marruecos, pese a ser uno de los países más liberales de la región en esta materia, los jueces tienen prohibida cualquier actividad sin-dical; en lo que respecta a su derecho de asociación sólo pueden afiliarse a la Amicale Hassanienne des Juges, una organización oficial, mien-tras que les está prohibido incorporarse a cualquier asociación de juristas que pueda promocionar la independencia del poder judicial; véaseAbdelaziz Nouaydi, Independence and Impartiality of the Judiciary – The Case of Morocco (Independencia e imparcialidad de la justicia: elcaso de Marruecos), REMDH, 2008 (<http://www.euromedrights.net>).

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los y módulos formativos, la creación de sietepuestos de enseñanza, la creación de interinidadesen Europa y la dotación de equipo para crear aulasmultimedia.

La elaboración de un código de ética judicial con-lleva el análisis de los esfuerzos ya realizados eneste sentido, como el código de la ABA, del quenos ocuparemos más adelante.

Iniciativa Europea para la Democracia y losDerechos Humanos (IEDDH)En diciembre de 2005 la ONG Abogados sinFronteras-Bélgica (ASF-Belgique), con sede enBruselas, en colaboración con la REMDH, recibiófondos de la IEDDH para desarrollar un proyectoconjunto de 36 meses de duración relacionadocon la justicia en Argelia. Los principales puntosde este proyecto —Un Mejor Acceso a laJusticia para los Grupos más Vulnerables enArgelia— fueron los siguientes:

� asistencia a los abogados argelinos quedefiendan los derechos de las personas vulne-rables;

� seminarios de formación para abogados, re-presentantes de asociaciones de abogados,ONG y actores de la sociedad civil sobre diver-sos asuntos, entre los que figuran la preven-ción de la tortura, las violaciones de derechoshumanos por razón de sexo así como la discri-minación de género en la aplicación de lasleyes, con el fin de fortalecer las capacidadesde todos los actores comprometidos en la pro-tección de las personas vulnerables;

� un debate relacionado con la profesión legal yel sistema de ayuda legal en el marco de lareforma de la justicia; la organización de untaller y la elaboración de recomendacionesconcretas por parte de un comité de segui-miento;

� la formulación de estrategias relacionadas conel sector de la justicia mediante el debate, laconstrucción de una plataforma de acción y lacreación de un grupo permanente de trabajosobre la cuestión de la justicia.

El proyecto encontró algunas dificultades antesde ponerse en marcha, debido a la fuerte resis-tencia del gobierno argelino. En consecuencia,

hasta la fecha no se ha realizado ninguna de lasactividades proyectadas. ASF-Belgique y la REMDH

están en proceso de rediseñar el proyecto parasuperar estos obstáculos, y actualmente celebranconversaciones con la Comisión Europea en estesentido. Se espera que el proyecto ya modificadopueda empezar a funcionar a principios de 2008.

Cabe destacar que el programa actual de la IEDDH

no comprende ningún otro proyecto relativo alpoder judicial argelino. Esta circunstancia reflejano sólo la debilidad de la sociedad civil paraabordar este problema, sino probablemente tam-bién el hecho de que las autoridades argelinas semuestran extremadamente reacias a permitireste tipo de iniciativas en su territorio.

Asociación Americana de la Abogacía(ABA)La American Bar Association o AsociaciónAmericana de la Abogacía inauguró una oficinaen Argelia en noviembre de 2005, centrando susesfuerzos en el desarrollo judicial. Sus activida-des están financiadas por el Departamento deEstado de los Estados Unidos, a través de suIniciativa para la Cooperación con Oriente Medio(MEPI). A lo largo de 2006 la ABA celebró una seriede talleres y seminarios de formación, entre losque figuraron:

� educación en los Principios de Bangaloresobre la Conducta Judicial;102

� taller sobre independencia y ética judicial diri-gido a 250 jueces en formación y en prácticasen colaboración con la Escuela Superior de laMagistratura y el Tribunal de Orán, duranteenero de 2006;

� talleres de formación sobre delitos informáti-cos, en abril de 2006;

� taller de ética judicial para abogados, jueces yjueces en prácticas, en mayo de 2006;

� taller sobre poder judicial y libertad de expre-sión, en junio de 2006;

� talleres para estudiantes de Derecho, abogados,jueces periodistas y representantes de la socie-dad civil, en torno a las prioridades de la reformapara el próximo año, con vistas a diseñar planesde acción oportunos, en diciembre de 2006.

102 2002, <http://www.ajs.org/ethics/pdfs/Bangalore_principles.pdf>, adoptada por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECO-SOC) en 2006 en su resolución 2006/23.

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La ABA ha proporcionado asistencia técnica alInstituto de Formación Judicial (Escuela Superiorde la Magistratura), haciendo hincapié en la inde-pendencia, la ética judicial y el fomento de lalibertad de expresión de los jueces. Las evalua-ciones preliminares sobre la independencia de lajusticia se iniciaron en septiembre de 2005.Actualmente, la ABA ofrece formación a juecesnoveles y veteranos.

Otra iniciativa de la ABA ha sido el desarrollo de la cooperación con la Asociación Argelina de laAbogacía con el fin de promover el Estado de dere-cho y reforzar las capacidades de esta entidadpara ejecutar programas públicos de educaciónjurídica. La ABA colabora igualmente en todos losesfuerzos dirigidos a fortalecer la capacidad insti-tucional de la unión de jueces. La ABA asesoró tam-bién al ministro de Justicia argelino para elaborarun código de ética judicial, que hoy ya ha sidoadoptado.

En mayo de 2007 la ABA recibió una subvenciónde la MEPI por un periodo de 16 meses,103 bajo ladenominación de Aportación al DesarrolloJudicial y Legal en Argelia, para continuar sulabor con el Instituto de Formación Judicial,dirigida a incrementar las capacidades de losjueces. Esta subvención se propone asimismofortalecer a los actores de la sociedad civilcomprometidos en la reforma judicial, y financiael desarrollo de campañas públicas de educa-ción jurídica.

En julio de 2007 la ABA organizó una conferenciade jueces —Ética y Deontología para Jueces—en Argel, en colaboración con el SindicatoNacional de Jueces Argelinos. Participaron enesta iniciativa alrededor de treinta jueces pro-cedentes de Marruecos, Argelia, Túnez, Costade Marfil, Senegal, Togo, la República Demo-crática del Congo y Camerún.104 Los debates secentraron en asuntos como la importancia de laética judicial y los desafíos hallados en el inten-to de fomentar unos principios de conductajudicial.

Los representantes argelinos discutieron su cartade ética nacional, mientras que el resto de losparticipantes analizaron los desafíos con que seencontraban en sus países en el intento de adop-tar códigos similares. La conferencia concluyócon el acuerdo de los participantes para consti-tuir una asociación de jueces de la región delMagreb, que recibió el respaldo de la ABA.

La conferencia acordó que la redacción de losestatutos se realizaría en el otoño siguiente y quelos jueces celebrarían posteriormente una reu-nión de seguimiento en Escandinavia, en elmarco de la reunión anual de la Unión Inter-nacional de Magistrados.105

Relaciones bilaterales con FranciaEl apoyo a la reforma del sistema de justicia arge-lino y sus instituciones se sitúa en el núcleo de lacooperación judicial francesa desde el año 2004,cuando comenzó su proyecto con el Ministerio deJusticia argelino. La prioridad de este programaha sido mejorar el funcionamiento de los tribuna-les argelinos, mediante el refuerzo de las compe-tencias de los jueces y los funcionarios de justi-cia. Simultáneamente, se abordó la cuestión de lareforma penitenciaria, con el objetivo de mejorarlas condiciones de vida en las prisiones y moder-nizar su funcionamiento. Esta cooperación hacontribuido igualmente a aumentar los niveles deespecialización de la justicia argelina, por ejem-plo, en lo relacionado con los delitos económicos.

En el marco de esta iniciativa se ha proporciona-do asesoría a jueces y se han desarrollado pla-nes de formación sobre asuntos escasamenteabordados en Argelia hasta la fecha, en particu-lar el derecho económico y financiero, con exper-tos en la materia. También se ha apoyado lamodernización de la Escuela Nacional deGreffes,106 según el modelo equivalente enFrancia.

Los intercambios y los proyectos de formaciónorganizados por el Ministerio de Justicia francés

103 La Iniciativa para la Cooperación con Oriente Medio, gestionada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, ofrece financiaciónpara «contribuir a difundir la democracia, impulsar la enseñanza, desarrollar la economía y otorgar más poder a las mujeres».104 Entre los participantes figuraron 18 jueces de alto rango de Marruecos, Túnez y Argelia.105 Las reuniones de la Junta Directiva y de las Comisiones de Estudio se celebran anualmente. En 2007, la reunión tuvo lugar en la ciudad nor-uega de Trondheim.106 Funcionarios de justicia.

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y el argelino, así como el hermanamiento de juris-dicciones (entre los tribunales de apelación deParís y Argel, Lyon y Annaba, Burdeos y Orán,Grenoble y Constantina) y los acuerdos entreescuelas nacionales de formación (de jueces,funcionarios de justicia y personal de prisiones),han permitido a los dos países desarrollar con elpaso del tiempo un programa de cooperaciónestructurado. Estos hermanamientos son com-pletamente independientes de los que puedanexistir en los programas de la UE.

A petición del Ministro de Justicia argelino, ungrupo de expertos franceses designados por elpresidente del Tribunal de Casación participó enlos trabajos de las comisiones argelinas respon-sables de la revisión de los principales códigoslegales.

Paralelamente a este proyecto, la cooperaciónfrancesa también ha brindado su apoyo al TribunalSupremo, el Consejo de Estado, el Tribunal deAuditores y el Consejo Constitucional; el objetivode esta colaboración, según interlocutores fran-ceses, es reforzar las competencias y la indepen-dencia de estas instituciones.

Relaciones bilaterales con EspañaEn marzo de 2007 se celebró un seminario sobrela cooperación judicial en materia de extradicióny cuestiones penales. Este encuentro fue promo-vido por el Centro de Estudios Jurídicos delMinisterio de Justicia español y el Ministerio deJusticia argelino. El seminario se centró en lasestructuras para la cooperación judicial (redesjudiciales y uniones de jueces) y en la extradi-ción. El objetivo de este encuentro era capacitara los diferentes actores judiciales que intervie-nen en el acuerdo de extradición con Argelia, fir-mado en diciembre de 2006.

Egipto

La cuestión de la independencia del poder judicialha recibido en los últimos años una importanteatención política, a raíz de los conflictos surgidos

entre el gobierno y la justicia. Esta última, repre-sentada por el Club de Jueces —que, con susnueve mil miembros, es la asociación de juecesmás antigua e importante del mundo árabe—,107

ha sufrido represalias gubernamentales como laaplicación de procedimientos disciplinarios y elrecorte de los poderes de los jueces por intentarejercer sus competencias constitucionales en elseguimiento y control de las elecciones. Un rasgocaracterístico en el caso de Egipto es el hecho deque el Club de Jueces —además de algunos jue-ces a título individual— goza de un fuerte apoyopopular, de ahí que su causa merezca una impor-tante atención por parte de los medios de comuni-cación. La situación en este sentido es significati-vamente distinta de la que se observa en la mayo-ría de los países de la región.

La relevancia del Club de Jueces egipcio, suma-da al hecho de que muchos países árabes semiran en este país en lo relativo a las cuestioneslegales y jurídicas, explica por qué la idea deconstituir una Unión de Jueces Árabes indepen-diente ha merecido el respaldo inmediato devarias ONG egipcias, como se describe más ade-lante.

A diferencia de lo que ocurre en otros países dela región, los programas más activos en relacióncon el poder judicial han sido emprendidos enEgipto por las ONG. El programa MEDA de la UniónEuropea, desarrollado por el PNUD en Egipto, secentra principalmente en la promoción de losderechos humanos en el ámbito de la administra-ción de justicia, un objetivo en el que sin duda seenmarcará la cuestión de la independencia delpoder judicial.

Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD)El Marco de Asistencia de las Naciones Unidaspara el Desarrollo 2007-2011 Egipto (2006), fijacomo objetivo 5 que «para el año 2011 se hayanconsolidado definitivamente las instituciones ylas prácticas democráticas, al tiempo que la cul-tura de los derechos humanos prevalezca a tra-vés del ejercicio activo de la ciudadanía». Estamisión se define en los siguientes términos:

107 El Club de Jueces Egipcios fue fundado en 1939 para atender a las necesidades específicas de la profesión. Cuenta con una larga historiade conflictos con los sucesivos regímenes egipcios, el último de los cuales se produjo en 2005, tras el fraude en las elecciones legislativas ypresidenciales celebradas ese mismo año. Aproximadamente el 90 % de los diez mil jueces egipcios son miembros del Club de Jueces.

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En lo relativo a la reforma judicial y losderechos humanos, PNUD, UN-HABITAT,UNODC y el Banco Mundial centrarán susactividades en una administración de jus-ticia imparcial y eficaz, que es la terceraárea de prioridad. Lo mismo harán lasagencias, fortaleciendo la capacidad ins-titucional y los recursos humanos; mejo-rando las condiciones de vida en las pri-siones; facilitando la reinserción socialde los presos; modernizando los sistemasde justicia juvenil tanto a nivel legislativocomo operativo; y mejorando los conflic-tos territoriales y el acceso a la justicia engeneral. La sustitución de la actual ley deemergencia por una legislación antiterro-rista adecuada, tal como está previsto,reforzará necesariamente el resto de lasmedidas emprendidas en este sentido.108

Unión EuropeaEntre las prioridades recogidas en el Plan deAcción UE-Egipto, acordado en el marco del IEVA,figura la de «dotar de una mayor eficacia a lasinstituciones responsables de fortalecer la demo-cracia y el Estado de derecho, así como de con-solidar una administración de la justicia indepen-diente y eficaz». El plan de acción es sin embargopoco concreto respecto a las acciones específi-cas para alcanzar este objetivo global en el ámbi-to de la justicia y únicamente menciona:

� en el contexto de la reforma democrática ypolítica, continuar el actual proceso de fortale-cimiento, preservando y garantizando la inde-pendencia judicial;

� seguir impulsando medidas destinadas aincrementar la capacidad y la eficacia de laadministración de justicia (incluidas las prisio-nes) y el acceso a la justicia, así como dotar decapacidad a los organismos responsables dela aplicación de la ley.109

MEDA

El PNUD desarrolla actualmente en Egipto un pro-grama en el marco de MEDA, denominadoDemocratización, Derechos Humanos y SociedadCivil. El objetivo principal de este programa es for-

mar y familiarizar al menos a un 10 % de los respon-sables de la aplicación de la ley en los principiosinternacionales de los derechos humanos. Seespera que de esta manera sea posible crear unamasa crítica que respalde un cambio de actitud yde comportamiento y tenga un impacto notable enel sistema legal. La formación va dirigida en conse-cuencia a jueces, fiscales, oficiales de policía, abo-gados y periodistas. Incluye un viaje de estudios ydiferentes tipos de becas.

Desde que el instrumento MEDA fue sustituido porel IEVA, se han destinado 17 millones de euros alos derechos humanos y otros 13 a la cuestión dela gobernanza. Está previsto que un consultorlleve a cabo un estudio para evaluar las necesi-dades inmediatas, con miras a comenzar la eje-cución de los proyectos a lo largo de 2008. Esposible que se incluyan programas sobre la justi-cia egipcia.

Iniciativa Europea para la Democracia y losDerechos Humanos (IEDDH)La campaña en curso, tal como se ha formuladolocalmente, deja espacio para emprender accio-nes relacionadas con la independencia judicial,aun cuando este asunto no se mencione explíci-tamente. En este sentido, la IEDDH ha financiadoun proyecto de la Organización Egipcia deDerechos Humanos destinado a fomentar la inde-pendencia judicial, y se dispone igualmente aapoyar al Centro Árabe para la Independencia dela Judicatura y la Profesión Legal.110 Ambos pro-yectos se describen más adelante

Ministerio de Justicia (MdJ)En 2006 se modificó la ley de Autoridad Judicialegipcia. El Ministerio de Justicia afirma habercontestado positivamente a algunas peticionesde jueces para ampliar la independencia judicial,aunque esta visión no es compartida por muchosjueces ni por las ONG. Pese a todo, el MdJ ha incre-mentado en el último año los salarios de los jue-ces noveles y ha manifestado su disposición pararealizar nuevos aumentos salariales en el futuropróximo. Las cifras aproximadas que se facilita-

108 A pesar de los numerosos intentos realizados, no ha sido posible reunir una información detallada sobre la aplicación y/o la financiaciónde los programas de justicia del PNUD en Egipto. Para más información, contactar con la oficina del PNUD en El Cairo: <http://www.undp.org.eg>.109 Plan de Acción UE-Egipto, 6 de marzo de 2007; véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.110 Septiembre de 2007.

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ron en el curso de esta investigación indican quelos nuevos jueces pueden percibir en torno a los800 dólares mensuales, mientras que la remune-ración de los jueces de rango medio se aproximaa los 900.111

El gobierno ya ha anunciado su voluntad dederogar la ley de Emergencia en el transcursode los dos próximos años, a lo que se sumará laabolición de los tribunales de seguridad delestado de emergencia. Egipto vive bajo el esta-do de emergencia desde hace casi treinta años,pero será sustituido por una ley antiterrorista.Además, una reciente enmienda constitucionalproporciona ahora al presidente de la Repúblicapoder constitucional y discreción absoluta parallevar a cualquier ciudadano ante un tribunalmilitar.112 Las ONG temen, en consecuencia, quela nueva situación no suponga una mejora en loque se refiere al derecho a recibir un juiciojusto ante un tribunal independiente. Existe eltemor de que la nueva ley pueda emplearse encontra de cualquier ciudadano que critique algobierno.

Fundación FordEl programa de derechos humanos de laFundación Ford respalda un proyecto de forma-ción en materia de derechos humanos dirigido ajueces, policías y otros funcionarios públicos enEgipto. La aplicación de este proyecto corre acargo del PNUD, en colaboración con elMinisterio de Asuntos Exteriores. El objetivo delprograma es familiarizar a los funcionariosegipcios, los profesionales de la comunicacióny las asociaciones ciudadanas con los princi-pios internacionales de los derechos humanos,así como con el tratado de obligaciones deEgipto, además de promover la formación sobreestas cuestiones en todos los sectores implica-dos. El apoyo de la Fundación Ford al PNUD

comenzó en 2001.

Centro Árabe para la Independenciade la Judicatura y la Profesión Legal(ACIJLP)El ACIJLP113 es una ONG con sede en El Cairo. Entresus funciones figura el fortalecimiento del Estadode derecho y la independencia judicial en laregión árabe. Ha celebrado diversos talleres ycursos de formación relacionados con la inde-pendencia del poder judicial en la región, aunquebuena parte de sus actividades apuntan directa-mente hacia la justicia egipcia.114

En 2005, esta entidad desarrolló un proyecto titu-lado Talleres para la Reforma del Sistema Legalen Egipto, con vistas a estimular la reforma delsistema judicial en este país. Sus objetivos eranaportar recomendaciones para la reforma de lasestructuras legislativas, informar a la opiniónpública de sus derechos reconocidos tanto por laConstitución egipcia como por otros instrumen-tos internacionales, e impulsar la protección delos derechos humanos en Egipto.

En 2006, el ACIJLP llevó a cabo un proyecto bauti-zado como Talleres sobre la Reforma de laConstitución en Egipto, dirigido a garantizar lasenmiendas constitucionales en consonancia conlos cambios políticos, sociales y económicos delpaís. En los talleres se analizaron las distintasmaneras en las que la Constitución no reflejaba larealidad egipcia, especialmente en lo que atañe ala democracia y los derechos individuales, y sepropusieron importantes enmiendas constitucio-nales. Estos talleres facilitaron el diálogo entrejueces y abogados, por un lado, y legisladorespor otro, y sirvieron para constituir un comiténacional de juristas e instituciones de la sociedadcivil encargado de redactar un primer borradorde Constitución.

En el momento de escribir este informe115 el ACIJLP

tenía pendiente una solicitud de financiación pre-sentada ante la delegación de la UE, cuya acepta-ción parecía probable. El objetivo es lanzar unacampaña de formación, dirigida a abogados y

111 En caso de ser exactas, estas cifras suponen un aumento significativo desde 2003, aunque si se considera el coste de la vida en El Cairo,siguen siendo muy bajas.112 Art. 179 de la Constitución 113 <http://www.acijlp.org/home.htm>.114 Por eso esta información se incluye en el apartado de Egipto, en lugar de estar en la sección regional.115 12 de septiembre de 2007.

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jueces, para la aplicación de los convenios inter-nacionales en los tribunales nacionales. Esta for-mación se ofrecerá mediante un ciclo de semina-rios.

El ACJILP mantiene además conversaciones con elClub de Jueces y algunas ONG locales para la cre-ación de una Unión de Jueces Árabes. La entidadha subrayado la necesidad de contar con unainstitución fuerte, lo cual exigirá tiempo y una pla-nificación muy esmerada. En distintos países dela región árabe se han producido ya debatesentre los jueces, las instituciones internacionalesy las ONG, en los que han participado algunosministros de justicia.

Entre las actividades que el ACJILP prevé desarro-llar en el futuro, figura la posibilidad de celebrarseminarios regionales con otras organizacionesque trabajan por la independencia judicial.

Instituto de El Cairo para el Estudio delos Derechos Humanos (CIHRS)El CIHRS116 es una ONG regional que fomenta el res-peto a los principios de los derechos humanos yla democracia. Su objetivo, entre otras cuestio-nes, es fortalecer la capacidad de las sociedadesárabes para completar su democratización. Paraello se propone analizar los problemas de gestiónde los procesos de democratización y debatir lasestrategias y prioridades de la reforma política ylegal en el mundo árabe en todas aquellas áreasque afecten a la independencia judicial.

El CIHRS ha abordado esta cuestión a través de ladefensa de la independencia judicial, la crea-ción de opinión y la investigación política. Entreotras acciones relevantes, el Instituto de ElCairo, en colaboración con la Federación In-ternacional de Derechos Humanos y la RedEuromediterránea de Derechos Humanos, cele-bró en la capital egipcia una conferencia titula-da Jueces y Reforma Política, del 1 al 3 de abril

de 2006.117 Participaron en este encuentro cercade 120 jueces, juristas, abogados, escritores yacadémicos procedentes de 11 países árabes(Marruecos, Argelia, Túnez, Sudán, ArabiaSaudí, Bahréin, los Emiratos Árabes Unidos,Siria, el Líbano, Yemen y Egipto), además deFrancia, Alemania y los Estados Unidos. Huboasimismo presencia de algunos representantesde instituciones internacionales y árabes, asícomo de diplomáticos extranjeros (en calidadde observadores) y periodistas. El Instituto de ElCairo ha publicado un libro que reúne todos losdocumentos de trabajo presentados en estaconferencia.118

La conferencia hizo un llamamiento a la uniónde los jueces árabes en defensa de su libertad deexpresión, su libertad de asociación y el principiode la independencia judicial.

Otras actividades y publicaciones del Institutoincluyen:

� la publicación periódica del CIHRS, RawaqArabi,119 ha publicado recientemente diversosartículos sobre la evolución de los intentos decreación de una unión de jueces; dichos artí-culos son considerados tanto una investiga-ción política como un instrumento de sensibili-zación;120

� grupos de discusión sobre el poder judicial enun simposio titulado Cancelación de laSupervisión Judicial en las Elecciones comoParte de las Últimas Enmiendas Introducidasen la Constitución Egipcia;121

� publicación de un libro titulado La integridadde las elecciones y la independencia judi-cial;122

� el número 73 de Sawasia, la revista del CIHRS,contenía una serie de artículos sobre el papelde la justicia en las reformas en Egipto y laregión árabe;123

� en mayo de 2007 se celebró un taller regionaldenominado ¿Qué futuro tienen los movimien-

116 <http://www.cihrs.org/Default_en.aspx>.117 Ya mencionada en la primera parte: Unión de Jueces Árabes.118 Judges and Political Reform, actas editadas por Nabil Abdel Fattah.119 Núm. 42.120 Disponible en árabe en <http://www.cihrs.org/Magazine/PDF/111220065320.pdf>.121 El sumario puede consultarse en <http://www.cihrs.org/IbnRoshd_details_en.aspx?ibn_id=64&pr_year=2007>.122 <http://www.cihrs.org/publication_details_en.aspx?rel_id=1>.123 <http://www.cihrs.org/Magazine/PDF/18120073647.pdf>.

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tos por el cambio democrático en el mundoárabe? El encuentro contenía una sesión dedebate sobre el futuro papel de los jueces en lareforma política.

El CIHRS no cuenta en la actualidad con ningúnprograma específico sobre la independenciajudicial, si bien está trabajando con otras ONG

para crear una unión de jueces árabes que sirvacomo plataforma regional y como instrumentopara fortalecer la solidaridad entre los jueces.También busca fondos para la creación de unapublicación regular de los jueces que ofrezcaresúmenes de la jurisprudencia del TribunalEuropeo de Derechos Humanos y se conviertaen foro de intercambio de experiencias. Estapublicación estará dirigida por jueces y mejora-rá las capacidades de los miembros del sistemajudicial.

Organización Egipcia de DerechosHumanos (EOHR)La EOHR124 es una ONG que combate las violacionesde los derechos humanos en Egipto. Cuenta con2300 miembros y 17 divisiones provinciales.

Como parte de un programa de reformas legisla-tivas más amplio, la entidad ha organizado endiversos lugares de Egipto una serie de talleresde gran difusión en torno a la cuestión de la inde-pendencia judicial, a los que asistieron jueces,periodistas, activistas de la sociedad civil, acadé-micos y representantes del Ministerio deJusticia.

Su filosofía de fondo es la importancia de gene-rar diálogo y alcanzar un consenso generalentre la población sobre la necesidad de lareforma judicial. Hacia el final del proyecto secelebrará una conferencia y se redactará unborrador de ley, además de una serie de pautasque serán sometidas a la consideración delgobierno.

La EOHR recibió financiación de la IEDDH para unperiodo de 18 meses, a partir del 1 de enero de2007,125 para desarrollar las actividades mencio-nadas. Los objetivos específicos del proyecto sonlos siguientes:

� la creación de un Foro para la ReformaLegislativa en Egipto, con participación de aca-démicos, personalidades relevantes, parlamen-tarios y activistas de la sociedad civil, con el finde promover la reforma legislativa en el país;

� la creación de un Comité para la Indepen-dencia Judicial y la mejora de los Proce-dimientos Legales. Este comité se ocupará de:

1. la modificación de la ley de Autoridadjudicial (Judicial Authority Law) paragarantizar su adecuación a los principios de la independencia internacionales;2. la abolición del Consejo Superior deAsociaciones Judiciales (SupremeCouncil of Judicial Associations), delinvestigador social general (generalsocial inquisitor) y de los Tribunales deValores (Courts of Values);3. la modificación de la ley militar núm.25/1966, para restringir la competencia delos tribunales militares al personal militarencausado por delitos de naturaleza mili-tar cometidos en zonas y campamentosmilitares.

� Otros objetivos son:1. presionar para la abolición de leyescomo la de Emergencia de 1958;2. aportar ideas para la redacción de lasleyes propuestas por el gobierno y/o losparlamentarios y celebrar debates conacadémicos, profesionales y expertos enla materia;3. presentar análisis a la Asamblea delPueblo, al Consejo de la Shura y al presi-dente de la República.

Asimismo, la EOHR trabaja con otras ONG paraimpulsar la creación de una Unión de JuecesÁrabes.

Israel

La situación en Israel es muy distinta a la de otrospaíses incluidos en este informe. En lo que atañe ala población judía, el poder judicial funciona bien yno suele recibir críticas por su falta de independen-cia. Sin embargo, en lo que se refiere a los árabesy otras comunidades no judías de Israel, así como a

124 <http://www.eohr.org>.125 La aportación de la CE asciende a 64 383 euros (86 % del coste total).

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los palestinos que viven en los Territorios Ocu-pados, la justicia sirve a los intereses dictados porla seguridad. Dicho de otro modo, desde el punto devista de la comunidad no judía, el sistema judicialisraelí dista mucho de ser independiente. La tensasituación política en Israel y los TerritoriosOcupados hace que la reforma judicial no sea unaprioridad de la agenda israelí. Como ejemplo deesta circunstancia, el Plan de Acción UE-Israel,incluido en el marco del IEVA, comprende una seriede objetivos relacionados con la cooperación judi-cial —principalmente el intercambio de conoci-mientos e información—, sin mencionar la cuestiónde la independencia judicial ni la necesidad de unareforma judicial que mejore la situación de la comu-nidad no judía.126 Por consiguiente, no hay progra-mas de la UE, la ABA o el PNUD diseñados para impul-sar la reforma judicial en Israel, pese a que algunasONG luchan por los derechos de los palestinos y liti-gan en favor de éstos, buscando una compensa-ción por las violaciones de sus derechos.

Cooperación bilateral españolaEn el año 2004, el Consejo General del PoderJudicial (CGPJ) español y el Instituto de EstudiosJudiciales israelí firmaron un acuerdo de coope-ración para trabajar conjuntamente en el ámbitode la formación judicial. Sin embargo, este acuer-do no se ha materializado hasta la fecha.127 Por elmomento sólo ha habido una visita oficial y uncurso sobre terrorismo.

Jordania

A partir de un estudio preliminar realizado poruna comisión real en 2000-2003, Jordania haadoptado una Estrategia para la Reforma Judicial(JUST)128 que incluye, entre sus 11 medidas, el for-

talecimiento de la imparcialidad y la independen-cia judiciales. Las mejoras han sido, por elmomento, bastante escasas; el poder ejecutivosigue ejerciendo el control sobre el judicial ennumerosos aspectos, y el gobierno ha sidorecientemente criticado por interferir en algunosprocedimientos de gran relieve. Para alcanzar ungrado de independencia sustancial, todavía esnecesario acometer reformas profundas.129

Al igual que en la mayoría de los países de laregión, los jueces jordanos no pueden asociarselibremente para defender sus intereses o promo-ver su independencia profesional. No existe, a díade hoy, ninguna asociación o club de jueces en elpaís.

Jordania ha incorporado recientemente a sulegislación nacional diversos tratados importan-tes sobre derechos humanos, de ahí que los tri-bunales jordanos tengan hoy la obligación deaplicar sus disposiciones. Esta adhesión tendrá,al menos en teoría, algún impacto sobre la inde-pendencia de la justicia.

Tanto la UE como la ABA cuentan con programas deapoyo al Ministerio de Justicia y al sistema judicialjordano. Además, la UE está comprometida en unproyecto de derechos humanos que incluye diver-sos aspectos relacionados con la justicia. El CentroÁrabe para el Desarrollo del Estado de Derecho yla Integridad (ACRLI) cuenta con una división enJordania, si bien en este momento no desarrollaninguna actividad ligada específicamente al poderjudicial de ese país.130 Aparte de ésta, no parecenexistir actualmente en Jordania otras ONG que tra-bajen en el terreno de la independencia judicial,aunque sí hay una organización centrada en elterreno de la justicia de menores.131 El CentroNacional de Derechos Humanos,132 por el contra-rio, sí trabaja activamente en este terreno.

126 El Plan de Acción UE-Israel se encuentra disponible en <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.127 Finales de septiembre de 2007.128 Judicial Upgrading Strategies. Véase la página web del Ministerio de Justicia; <http://eng.moj.gov.jo>.129 Véanse las actas del seminario de la REMDH Independence and Impartiality of the Judiciary – The Case of Jordan (Independencia e impar-cialidad de la justicia: el caso de Jordania), enero de 2007, en <http://www.euromedrights.net>. Un representante del Ministerio de Justiciamencionó entre las acciones a emprender para respaldar esta iniciativa los siguientes puntos: la adhesión a los principios internacionales; laadopción de medidas para garantizar la independencia judicial; el diseño de estrategias para controlar y supervisar el grado de independen-cia; el concurso de elementos externos con capacidad sobre la independencia (medios de comunicación, etc.); la creación de concienciasobre la importancia de la independencia judicial; el aumento de la transparencia (audiencias públicas, etc.). Véase también el informe de laREMDH sobre la independencia y la imparcialidad de la justicia jordana (Independence and Impartiality of the Jordanian Judiciary), de Zuha AlMajali y Omar Qadura, enero de 2008, <http://www.euromedrights.net>.130 Está comprometido con el desarrollo de ciertos aspectos del programa del PNUD/POGAR El Estado de Derecho en los Países Árabes: laModernización de los Procedimientos Judiciales.

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Ministerio de Justicia (MdJ)El Ministerio de Justicia jordano desarrolla diver-sos programas con donantes, dirigidos a fortale-cer su capacidad institucional; recibe apoyo deun programa de la UE y un programa de la ABA. Elprograma Masaq133 de la ABA contribuyó a diseñarlas Estrategias para la Reforma Judicial (JUST)134

del Ministerio para 2004-2006 y 2007-2009. Se hapropuesto la elaboración de un libro blanco delpoder judicial, aunque el MdJ considera que paraello es necesario un consenso social. A tal fin, elMdJ celebrará una serie de sesiones de trabajoentre miembros del ejecutivo y del poder judicial,además de la asociación de abogados, las uni-versidades y la comunidad empresarial.

En junio de 2006 se ratificaron cinco tratados dederechos humanos con Jordania,135 que fueronpublicados en el boletín oficial, lo que significa quedichos tratados forman hoy parte de la legislaciónnacional jordana. El único tratado que no se publi-có en el boletín oficial fue la CEDAW.136 Como conse-cuencia de estas publicaciones, el MdJ está revi-sando diversas leyes para adaptarlas a lo estable-cido en los correspondientes tratados.

Unión EuropeaHabida cuenta de la actitud relativamente abiertade las autoridades jordanas, el Plan de Acción UE-Jordania, en el marco del IEVA, recoge entre susprioridades de acción la de «continuar desarrollan-do una justicia independiente e imparcial. Seguirreforzando la capacidad administrativa y judicial».En cuanto a las acciones, el documento prevé:

� aplicar la Estrategia de Modernización Judicial2004-2006, simplificar los procedimientos judi-ciales y agilizar la respuesta y la eficacia delas decisiones;

� fortalecer la capacidad y la eficacia de laadministración de justicia, incluida la adecua-da formación de los jueces.

En su informe sobre los progresos realizados enJordania en 2006, la Comisión Europea afirmabaúnicamente que «Jordania ha diseñado unaestrategia de modernización judicial que hoy estáaplicando con ayuda de la CE. El país está mejo-rando la capacidad y la eficacia de la administra-ción de la justicia y ofreciendo formación a jue-ces, entre otros colectivos, sobre legislación enmateria de derechos humanos».137

MEDA

Son dos los proyectos relacionados con el poderjudicial que se desarrollan actualmente enJordania financiados por MEDA: FortalecimientoInstitucional del Ministerio de Justicia el primero yDerechos Humanos y Buen Gobierno el segundo.

Fortalecimiento Institucional del Ministerio de JusticiaEste contrato se firmó en marzo de 2006 para unperiodo de 18 meses, con una dotación de 1,1millones de euros. Lamentablemente, debido a laenfermedad del director del equipo, que hubo deser sustituido, el proyecto ha sufrido algunosretrasos. Esta situación ha generado problemaspara la finalización de un informe preliminarsobre el proyecto, en el que debían recogersetodas las actividades previstas. El programa sepropone impulsar dos de los objetivos de laEstrategia de Modernización Judicial delMinisterio de Justicia (JUST) 2004-2006, principal-mente el objetivo 3: mejorar la eficacia de los tri-bunales para impartir justicia y fortalecer su fia-bilidad e independencia; y el objetivo 4: ofrecerapoyo y servicios a los tribunales, ampliando paraello la capacidad del Ministerio de Justicia en sucondición de impulsor de las reformas y sosténdel sistema judicial.El objetivo de este programa es, en primer lugar,fortalecer las capacidades y la eficacia delMinisterio de Justicia, y por otra parte establecerun sistema eficaz de gestión de los tribunalespara reducir la carga de trabajo administrativodel poder judicial. Puesto que el MdJ es responsa-ble de proporcionar a los tribunales un marco

131 Se trata de la Organización Árabe de Derechos Humanos, cuya labor queda fuera del marco de este informe. Fue fundada en 2006 por laREMDH, la UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito), UNICEF y otros donantes bilaterales, como Holanda.132 Institución jordana para el impulso de los derechos humanos en el país.133 Véase más abajo.134 Véase la web del Ministerio de Justicia jordano <http://eng.moj.gov.jo>.135 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminación Racial (CERD), Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT), Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y Convención sobre los Derechos del Niño (CRC).136 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.137 Para lo referente al Plan de Acción y el Informe de Progreso véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.

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administrativo adecuado, su primera actuaciónexige un refuerzo de la planificación estratégica,mediante el análisis del contexto en el que traba-ja y la formulación de una declaración de inten-ciones. Se construirá además una estructura pre-supuestaria en la que se incluirá un presupuestoindependiente para los tribunales que pueda sertransferido de una manera fácil y rápida alConsejo Superior de la Magistratura, siempre quesea solicitado. El programa garantizará ademásque el MdJ cuente con una estructura bien defini-da y una descripción clara de las funciones de supersonal. Los funcionarios tanto del Ministeriocomo de los tribunales recibirán la formaciónadecuada en el marco de un modelo que puedaser fácilmente sometido a la supervisión de lostribunales siempre que se desee. Por último, esnecesario habilitar los medios necesarios parauna gestión eficaz de la documentación.138 Seprevé la creación de un sistema de apoyo admi-nistrativo a través de secretarios judiciales oescribanos similares a los greffiers en Francia,para gestionar los tribunales jordanos y dotarlosde una mayor eficacia.

Finalmente, está previsto establecer una relaciónde hermanamiento entre el Ministerio de Justiciade Jordania y un Ministerio de Justicia europeo,aunque por el momento no se ha materializadonada para este acuerdo.139

Derechos Humanos y Buen GobiernoEn el marco del programa titulado DerechosHumanos y Buen Gobierno, firmado en octubrede 2005 y reforzado en diciembre de 2006, seofrecerá formación y asistencia técnica enmateria de derechos humanos a dos institucio-nes jordanas, principalmente el Instituto Ju-dicial de Jordania (JIJ) y el Centro Nacional deDerechos Humanos (NCHR). A través de la forma-ción se propone elevar la conciencia entre losjueces jordanos acerca de los instrumentosinternacionales de derechos humanos ratifica-dos por Jordania, así como impulsar su aplica-ción en la práctica judicial. Entre las activida-des previstas en este sentido figurará la publi-cación de una revista y la realización de unestudio para identificar las necesidades de for-

mación por parte del JIJ, así como el diseño deun plan de formación para que esta entidadorganice cursos sobre derechos humanos yseleccione a los formadores. En este momento,un experto está redactando los términos dereferencia para un plan de asistencia técnicade un año de duración.

Dicho curso de asistencia técnica ha sido conce-bido para ayudar al Centro Nacional de DerechosHumanos a desarrollar diversos planes relaciona-dos con la incorporación a la legislación nacionalde los principios internacionales de los derechoshumanos, para lo cual el centro recibirá asistenciatécnica a lo largo de un año.140 Este apartado com-prende el desarrollo de una estrategia de reformapenal que incluye los siguientes puntos:

� elaborar un plan de acción nacional para lareforma penal con participación de los secto-res relevantes, además de supervisar y contro-lar su aplicación;

� fortalecer los mecanismos de seguimiento,control y observación de las violaciones de losderechos humanos;

� aplicar a medio plazo una estrategia de forma-ción diseñada por el «contrato marco paralelode asistencia al Centro Nacional de DerechosHumanos» en el marco del «apoyo a los dere-chos humanos y el buen gobierno en Jor-dania»;

� reforzar los mecanismos de sensibilizaciónsocial;

� diseñar y aplicar acciones de defensa en todoel país.

Actualmente, no existe coordinación con el otroproyecto de la UE (Fortalecimiento Institucional delMinisterio de Justicia), si bien está previsto queambos planes se coordinen en cuanto empiecen afuncionar los programas de asistencia técnica alargo plazo. Los expertos para las acciones a cortoplazo concluirán sus tareas a finales de septiembrede 2007 y se espera que los contratos de asistenciatécnica puedan firmarse en diciembre de 2007, demanera que en agosto de 2008 todos los participan-tes se hayan incorporado a sus puestos.

138 La documentación no se encuentra hoy centralizada y en su mayoría está archivada manualmente.139 Mediados de septiembre de 2007.140 Esta organización cuenta con poder para defender las reformas.

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Asociación Americana de la Abogacía(ABA)

La ABA abrió una oficina en Jordania en mayo de2004, cuyas actividades se financian con fondosde USAID. La asociación ha impulsado diversas ini-ciativas relacionadas con la justicia, entre lasque figura un proyecto de mediación judicial quese inició en 2005 con el objetivo de reducir lasobrecarga de trabajo en los tribunales de prime-ra instancia de Ammán. Este proyecto de media-ción incluye talleres de formación, viajes de estu-dios a los Estados Unidos, el desarrollo de unaformación alternativa para la resolución de con-flictos (ADR),141 cursos para jueces y talleres con-juntos de jueces y abogados.

En enero de 2007, la ABA realizó una evaluacióndel proyecto de mediación que arrojó los siguien-tes resultados: desde el momento de su lanza-miento, doscientas causas fueron derivadas a lamediación, y un 75 % de ellas se saldaron conacuerdo entre las partes. Está previsto ampliaresta iniciativa a otras regiones de Jordania.

Cabe destacar asimismo la elaboración por partede la ABA de una valoración sobre la integridad yla independencia judiciales en Jordania y sus tra-bajos posteriores con un grupo de jueces, elGrupo de Trabajo sobre la Responsabilidad (AWG),cuyo cometido es desarrollar un sistema claro deresponsabilidad y ética judicial en Jordania.Asimismo se organizaron viajes a los EstadosUnidos para algunos miembros del AWG, al tiempoque la ABA respaldaba la elaboración de un códi-go de ética judicial a cargo de este grupo de tra-bajo. La ABA ofrece a los jueces programas de for-mación deontológica y ha desarrollado un currí-culum ético que se empleará en la formación ini-cial y continua de los jueces y funcionarios judi-ciales, además de publicar un libro sobre éticajudicial.

USAID estudia la posibilidad de financiar un nuevoprograma relacionado con la justicia jordana através de la ABA, para lo cual elaborará un infor-me de necesidades en diciembre del 2007 desti-

nado a determinar los parámetros de dicho pro-grama.

MasaqLa ABA financia también el programa Masaq, pues-to en marcha por DPK Consulting142 que se propone:

� reforzar la educación judicial mediante elimpulso del Instituto Judicial,143 diseñando yponiendo en marcha programas de formaciónprofesional para jueces tanto de nivel inicialcomo de formación continua;

� diseñar y llevar a la práctica un sistema infor-matizado en todos los tribunales nacionalesdel Reino de Jordania;144 esto garantizaría,sobre todo, la asignación aleatoria de las cau-sas judiciales (atendiendo a la especializaciónde los jueces), con lo que se eliminarían lasinterferencias en el proceso de asignación;

� los juicios se automatizan y pronto publicaránsus contenidos en la web, con el fin de impul-sar el desarrollo de la jurisprudencia (está pre-visto que esto se realice en agosto de 2008);

� diseñar y aplicar en los juzgados procedimien-tos mejorados para dinamizar el trabajo de lostribunales;

� poner en marcha un pequeño programa desubvenciones con las ONG y la sociedad civil.

Masaq ha participado también en la redacción deun código de ética judicial, que fue formalmenteaprobado y logró impulsar la creación, en abril de2006, de un Comité de Ética y Responsabilidad (EAC)como organismo permanente del Consejo Superiorde la Magistratura (HJC). La misión de este organis-mo es ofrecer «incentivos a los jueces para cumplirlas normas de conducta judicial incluidas en elCódigo de Ética judicial y otras pautas y costum-bres del gremio». El EAC deberá desarrollar «laspropuestas y recomendaciones necesarias enmateria de ética judicial, con el fin de garantizar laneutralidad y la integridad de los jueces, ademásde insistir en la independencia de sus funciones».

En este momento la actividad se centra en forta-lecer los canales de comunicación entre los

141 Alternative Dispute Resolution.142 Masaq cuenta con un presupuesto que asciende a 13 574 084 dólares.143 Escuela de la magistratura de Jordania.144 El funcionamiento práctico de este sistema fue observado en 2007 por un juez francés, quien informó muy positivamente de la eficacia desu funcionamiento tras una visita de dos días a un tribunal de Ammán.

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miembros del sistema judicial, y entre éste y losmedios de comunicación. Actualmente no se dis-pone de medios eficaces para que el HJC comuni-que sus decisiones a los jueces. Se están habili-tando los mecanismos necesarios para mejorarlas estructuras administrativas del HJC, de talmanera que el Consejo desarrolle la capacidadnecesaria para gestionar sus propios asuntos ypueda gozar de una mayor independencia en elfuturo.

El Ministerio de Justicia y los miembros del sistemajudicial han participado en diversos talleres organi-zados por Masaq, cuyos debates se han centradoen la independencia judicial y el fortalecimiento dela capacidad administrativa de la justicia.

Algunos aspectos del programa Masaq fueronsuspendidos al poco tiempo de iniciarse, a raíz deun cambio de prioridades en el Ministerio deJusticia. Así, por ejemplo, el programa preveía lacapacitación de la Unidad de InspecciónJudicial, en un intento por desarrollar los criteriosnecesarios para mejorar la eficacia de esta insti-tución. Sin embargo, estos criterios no llegaron aadoptarse y esta parte del programa ha sido sus-pendida desde entonces.

Cooperación bilateral francesaA través de su embajada en Jordania, Francia haorganizado diversos seminarios y otras activida-des similares. Cada año celebra un gran semina-rio sobre cuestiones elegidas por la justicia jorda-na, en el que participan jueces y fiscales elegidostambién por las instituciones judiciales jordanas.Una de las prioridades del juez francés agregadoa la embajada de Francia en Jordania145 es organi-zar la cooperación judicial entre ambos países.A día de hoy se estudia emprender nuevas inicia-tivas, entre las que figuran las siguientes:

� financiación total de un máster en Francia paraun cierto número de jueces;

� viajes de estudios a Francia;� formación de secretarios judiciales;� ayuda económica a estudiantes que deseen

formarse como jueces, desde el comienzo desus estudios universitarios;

� creación de una base de datos de textos lega-les franceses, traducidos al árabe, en colabo-ración con una universidad francesa.

Centro Árabe para el Desarrollo del Es-tado de Derecho y la Integridad (ACRLI),JordaniaEsta institución, mencionada en la primera parte,cuenta con una división en Jordania. En el pasa-do reciente se ocupó de supervisar la producciónde los informes para los tres pilares del programatitulado Promoción del Estado de Derecho y laIntegridad en los Países Árabes. A tenor de estainiciativa se han celebrado diversos talleresnacionales y regionales dirigidos a los medios decomunicación y a parlamentarios relevantes.Actualmente el ACRLI ayuda a poner en práctica elproyecto de PNUD/POGAR dirigido a fiscales al quenos referimos con anterioridad.146

Centro Nacional de Derechos Hu-manos (NCHR)El NCHR es la institución nacional de defensa delos derechos humanos en Jordania. A lo largode 2006 ofreció formación a 120 jueces y fisca-les, mediante dos ciclos de seminarios que serepitieron en tres ocasiones para grupos redu-cidos de participantes.

El primer ciclo estaba relacionado con la investi-gación preliminar, los derechos humanos y el sis-tema judicial, incluidas las jurisdicciones espe-ciales. El segundo ciclo se dedicó a los principiosque recogen los cinco tratados internacionalesde derechos humanos que fueron publicados enel boletín oficial jordano en junio de 2006. El obje-tivo del ciclo era concienciar a los jueces de queestas normas internacionales son desde enton-ces parte integrante de la legislación nacional.El NCHR ha propuesto al Ministerio de Justicia lacreación de un comité que estudie la legislaciónjordana, con miras a emprender una reforma legis-lativa coherente con la legalidad internacional.

Actualmente, mantiene conversaciones con elprograma de la UE Derechos Humanos y Buen

145 Véase la primera parte, en el apartado dedicado a las actividades regionales.146 Véase la primera parte, en el apartado dedicado a las actividades regionales.

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Gobierno para emprender nuevas actividades elpróximo año.147

Líbano

Desde el fin de la guerra civil libanesa, los esfuer-zos realizados para acometer una reforma delsistema judicial en el país han fracasado o handesembocado únicamente en cambios menores,incapaces de fortalecer la independencia judicialde una manera significativa. Todas las recientesreformas legislativas se han dirigido a modernizarla justicia o mejorar su eficacia, sin abordar lacuestión de su independencia con respecto alejecutivo y a las distintas comunidades religio-sas y culturales. El cambio en la composición delConsejo Superior de la Magistratura realizado en2001 se percibió como una iniciativa positiva,pese a que el gobierno se aseguró de conservarplenamente el control de este organismo.148 Comosucede en la mayoría de los países de la región,los jueces libaneses no tienen garantizado suderecho de asociación.149

El Líbano continúa recuperándose de su guerracon Israel en el verano de 2006. Como consecuen-cia de este conflicto, muchos donantes abandona-ron sus proyectos a largo plazo para apoyar opera-ciones humanitarias. Pese a todo, todavía se con-servan algunos programas, al tiempo que se estu-dian nuevas iniciativas para fortalecer la justicialibanesa. La UE y el PNUD son los únicos actores queestán desarrollando programas en la actualidad, sibien otros donantes, como la ABA y USAID prevénacometer acciones futuras.

Unión EuropeaEl Plan de Acción UE-Líbano para la PolíticaEuropea de Vecindad (PEV) tiene entre sus accionesprioritarias la de «seguir desarrollando una judica-

tura independiente e imparcial, además de fortale-cer sus capacidades administrativas». Entre lasacciones previstas para alcanzar este objetivo seincluyen: «Desarrollar una estrategia global para lareforma judicial, aplicar las medidas necesariaspara fortalecer la capacidad y la eficacia de laadministración de la justicia y de los órganosencargados de aplicar la ley y mejorar el acceso ala justicia y las competencias de los tribunales».150

MEDA

A lo largo de 2007 se diseñó un programa tituladoReforma de la Justicia, con el propósito de mejorarla eficacia y la independencia del sistema judicial yaumentar sus capacidades administrativas. Elobjetivo global del programa es mejorar las compe-tencias de todo el personal judicial, además de losabogados, reforzando para ello el papel delInstituto de Estudios Judiciales (IEJ). El presupues-to asignado es de 2,7 millones de euros; el pro-yecto se inició el 1 de octubre de 2007 y debe pro-longarse hasta el 31 de marzo de 2010.151 Existe otroproyecto relacionado con la reforma de la justiciapara ser aplicado a partir de 2010 que actualmenteestá en proceso de negociación.

El Ministerio de Justicia proporcionará asistenciatécnica para llevar a cabo la reorganizacióninterna del IEJ, especialmente en lo relacionadocon las unidades de gestión y formación. Los pro-gramas de formación adaptados a las diversascategorías de personal judicial, y particularmentea los jueces y fiscales, se desarrollarán en el IEJ.Previamente se definirán las prioridades del pro-grama de formación inicial y formación continuapara jueces, fiscales y otros funcionarios de jus-ticia, y se pondrá en práctica un programa de for-mación de formadores. Asimismo, se organizaránseminarios temáticos sobre cuestiones comoética y deontología judicial. Se facilitará tambiénel intercambio y el diálogo con los tribunaleseuropeos, con vistas a establecer una comunica-

147 Véase más arriba.148 Como novedad, esta reforma permitía a los jueces elegir a dos de los miembros del CSM. Sin embargo, otros tres miembros son designadospor el gobierno, y son ellos quienes a su vez se encargan de elegir a los dos restantes; en consecuencia, el ejecutivo sigue ostentando el con-trol para la designación de cinco de los siete miembros del Consejo. Véase la presentación del abogado Nizar Saghieh, en el seminario de laREMDH sobre Independencia e imparcialidad de la justicia: el caso del Líbano, celebrado en Beirut en enero de 2007 (cuyas actas —TheIndependence and Impartiality of the Judiciary – the case of Lebanon— pueden consultarse en <http://www.euromedrights.net>).149 Véanse las actas citadas del seminario de la REMDH.150 Véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.151 Llevado a cabo por la Agencia de Cooperación Jurídica Internacional (ACOJURIS); actualmente se discute emprender otro proyecto relacio-nado con la reforma judicial a partir de 2010.

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ción continua entre ambos, y se facilitará elacceso a la jurisprudencia de la UE. Se prevé que475 jueces, de un total de 490, recibirán forma-ción en el marco de este plan.152

El proyecto para la formación de jueces y perso-nal judicial será un espejo para otra iniciativa deformación inicial y continua destinada a los abo-gados, en colaboración con la Asociación deAbogados de Beirut.

En mayo de 2007 la UE acordó financiar un proyec-to diseñado para mejorar los procedimientos deinvestigación criminal en el Líbano, entre cuyospuntos figura el fomento de un estricto respeto alos derechos humanos de los sospechososdurante todas las fases de la investigación,incluida la instrucción judicial. Si bien este pro-yecto no va dirigido a la cuestión de la indepen-dencia judicial, sí incide de manera indirectasobre este asunto. Sólo un poder judicial inde-pendiente puede garantizar el debido respeto alos derechos humanos. Por el momento,153 se hacontactado con una organización europea deámbito internacional, EUNIDA,154 para desarrollareste proyecto que todavía no se ha iniciado.

Asociación Americana de la Abogacía(ABA)La ABA se encuentra en una fase preliminar parala creación de una «clínica legal» en la Facultadde Derecho de Beirut, y también prevé desarro-llar un curso sobre derecho internacional y legis-lación internacional en materia de derechoshumanos.

Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID)Este organismo está estudiando apoyar algunasiniciativas con el Ministerio de Justicia. Las con-versaciones eran confidenciales en el momentode redactar esta información.

Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD)Este programa de las Naciones Unidas está lle-vando a cabo un proyecto en colaboración con elMinisterio de Justicia libanés, dirigido a garanti-zar el acceso a la justicia de los grupos más vul-nerables. Aunque el objetivo de esta iniciativa noguarda una relación directa con la independen-cia judicial, algunos de los aspectos de su forma-ción en materia de derechos humanos son signi-ficativos; un poder judicial dotado de un plenoconocimiento de los principios de los derechoshumanos comprende mejor su función a la horade administrar justicia.

Para mediados de diciembre de 2007 está previs-to realizar un taller sobre derechos humanos enel que participarán alrededor de treinta jueceslibaneses, mientras que en noviembre de 2007 secelebrará otro taller para fiscales. Además, tresjueces serán enviados al extranjero para recibirformación y asistir a conferencias sobre la luchacontra la corrupción, entre otros asuntos.155

El proyecto contará con la participación de unexperto en derechos humanos, que ofrecerá for-mación a los aspirantes a jueces. Además, elInstituto de Estudios Judiciales se encargará deredactar un documento y de organizar tres talle-res centrados, entre otras cuestiones, en la ideade crear unas pautas de conducta en materia dederechos humanos y una legislación humanitariaa escala internacional.

Asociación para la Defensa de los De-rechos y las Libertades (ADLL)La ADLL trabaja actualmente en un proyecto parala elaboración de un código de ética profesionaldirigido a jueces y abogados. Ha preparado tresestudios sobre esta cuestión, uno para cada unode los dos colectivos profesionales concernidosy un tercer documento para explicar sus objeti-vos al público en general.Tras la publicación de estos trabajos, la ADLL lan-zará una campaña dirigida a llamar la atención

152 Otro módulo del programa proporciona apoyo a la Comisión de Legislación libanesa y la Comisión de Litigios de dicho país.153 16 de octubre de 2007.154 European Network of Implementing Development Agencies: Red Europea para la Creación de Agencias de Desarrollo.155 Para octubre y noviembre de 2007 está prevista la asistencia a dos conferencias para la lucha contra la corrupción, la primera es la IAACA,que se celebrará en Indonesia, mientras que la segunda, centrada en la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero, tendrá lugar enEgipto.

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sobre la necesidad de contar con un códigoético, para lo cual organizará distintos seminariosen el país.

Libia

Libia no es un Estado miembro de la AsociaciónEuromediterránea, pero sí tiene estatuto deobservadora desde 1999. Por el momento, Libia yla UE no están obligadas por relaciones contrac-tuales. No existe a fecha de hoy ningún acuerdode asociación entre la UE y Libia, y por esta razónla UE no tiene representación en Trípoli. Sinembargo, en los últimos años se ha iniciado undiálogo informal con vistas a fortalecer las rela-ciones y se espera que en 2008 comiencen lasnegociaciones para la formalización de un acuer-do de asociación. En principio, Libia ya puedebeneficiarse de la ayuda que ofrece el IEVA.

Según la información facilitada por la ComisiónEuropea,156 la cooperación actual de la UE con Libiase concentra en dos áreas: migraciones y VIH-sida(en relación con la crisis de las enfermeras búlga-ras detenidas en Libia, hoy ya resuelta). La UE notiene actualmente ningún programa de coopera-ción con Libia en el terreno de la justicia o de lareforma judicial, ni contempla la posibilidad de de-sarrollar proyectos en esta dirección a corto plazo.

Esta investigación no ha revelado ninguna acciónrelevante en materia de reforma judicial desarro-llada o financiada por otros gobiernos o institu-ciones en Libia.

Marruecos

Los avances políticos experimentados porMarruecos en los últimos años han producido deforma paralela una serie de reformas en el siste-ma judicial desde 1998. Dichas reformas se hancentrado en torno a dos objetivos fundamentales:la modernización de la justicia y el fortalecimien-to de la ética judicial. Si bien puede afirmarse quela modernización ha producido algunos resulta-

dos (mejor formación y mejores condiciones detrabajo para los jueces; actualización de algunasleyes, como el Código de Familia; un mejor fun-cionamiento de los tribunales; un creciente pro-ceso de informatización; la creación de tribuna-les especializados, etc.), los esfuerzos destinadosa fortalecer la ética judicial han tenido hasta elmomento resultados muy limitados y la corrup-ción en la justicia sigue siendo un problemaimportante.

A lo largo de este periodo, no se ha realizado nin-guna reforma sustancial en el marco legislativo einstitucional para fortalecer la independenciajudicial. Las recomendaciones de la InstanciaEquidad y Reconciliación (IER) respecto a la inde-pendencia judicial no se han aplicado hasta elmomento, pese a que proceden de un organismooficial creado a petición real. Estas recomenda-ciones, respaldadas por las ONG, abordabanaspectos como la necesidad de establecergarantías constitucionales para la independenciajudicial, la promulgación de una ley orgánicarelacionada con el estatuto de los jueces, laseparación entre el Ministerio de Justicia y elConsejo Superior de la Magistratura, una revisiónde las competencias del MdJ para limitar lasinterferencias y el establecimiento de sancionesclaras ante cualquier intento de interferir ilegal-mente en los asuntos de la justicia. Todas estascuestiones siguen sin encontrar una respuestahasta la fecha.157

La UE y la ABA desarrollan programas a largo plazoen Marruecos, junto con los gobiernos de Españay Francia. Recientemente se ha constituido unaONG con el objetivo específico de impulsar la inde-pendencia judicial.

Unión EuropeaLas prioridades para la acción enumeradas en elPlan de Acción PEV UE-Marruecos158 no se refie-ren explícitamente al sistema judicial y menos ala necesidad de fortalecer su independencia,pero sí incluyen una disposición general para«impulsar la reforma legislativa y aplicar la legis-lación internacional en materia de derechos

156 Véase <http://ec.europa.eu/external_relations/libya/index_en.htm>.157 Para más información véase Abdelaziz Nouaydi, nota 101.158 Véase <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.

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humanos». Bajo el epígrafe «Incrementar losesfuerzos para facilitar el acceso a la justicia y laley», las acciones buscan:

� simplificar los procedimientos judiciales, abre-viando la duración de los procesos, agilizandola celebración de los juicios y mejorando laasistencia judicial;

� apoyar a los juzgados de familia en los tribuna-les de primera instancia para impulsar la apli-cación del nuevo Código de Familia;

� apoyar la justicia de menores como parte de lareforma del nuevo Código penal;

� impulsar el plan nacional para la moderniza-ción de la administración penitenciaria, parti-cularmente en los aspectos relacionados conla formación, la reinserción y la protección delos derechos de los presos;

� la formación de jueces y funcionarios judicia-les;

� continuar con las actividades del programaMEDA para la Modernización de los Tribunalesen Marruecos (véase más adelante en el epí-grafe MEDA).

Si bien no guardan una relación directa con laindependencia judicial, muchas de estas accio-nes previstas incluyen elementos que sí abordanesta cuestión o pueden favorecerla indirecta-mente. Además, el plan de acción contempla unaserie de acciones en el ámbito de los derechoshumanos y las libertades fundamentales que tam-bién pueden beneficiar indirectamente al sistemajudicial. Entre ellas las siguientes:

� evaluar la posibilidad de revisar las omisionescon respecto a las convenciones internaciona-les de derechos humanos;

� impulsar reformas legislativas con vistas a laaplicación de la legislación internacional enmateria de derechos humanos, incluidas lasconvenciones básicas de la ONU y otros proto-colos facultativos;

� evaluar la posibilidad de adoptar dichos proto-colos facultativos de las convenciones inter-nacionales de derechos humanos de las queMarruecos forma parte;

� concluir el plan de acción sobre derechoshumanos y respaldar su puesta en marcha;

� fortalecer el diálogo sobre derechos humanosa todos los niveles, incluido el marco de actua-ción de la IER;

� fomentar el respeto a los derechos culturales ylingüísticos del conjunto de los componentesde la nación marroquí.

� continuar con la reforma del Código penal, conel objetivo de introducir una definición de tortu-ra en línea con lo expresado en la Convencióncontra la Tortura de las Naciones Unidas.

MEDA

En octubre de 2003 comenzó el programaModernización de los Tribunales Marroquíes,dotado con 27,67 millones de euros, que se pro-longará hasta mediados de 2008. En el marco deesta actividad, los proyectos de asistencia técni-ca se han dirigido a la informatización de los tri-bunales,159 la creación de una base de datos desentencias judiciales160 y el fortalecimiento delpoder judicial.161

La UE tiene previsto emprender un plan de forma-ción de cuatro años de duración dirigido a losfuncionarios judiciales, para instruirles en el tratocon las familias y los menores, además de pro-porcionar apoyo a los recursos documentales delMinisterio de Justicia. Este plan contempla, ade-más, la creación de un centro nacional de docu-mentación legal. Sus áreas de intervención espe-cíficas se estudiarán hacia finales de 2007, demanera que puedan ser aprobadas en 2008.

La Comisión Europea ha lanzado otro programatitulado Apoyo al Plan Nacional de Acción para laDemocracia y los Derechos Humanos: AsistenciaTécnica al Proyecto de la Unidad de Dirección enMarruecos. El objetivo principal de esta iniciati-va, que durará 36 meses, es «fortalecer el proce-so democrático y establecer el Estado de dere-cho en Marruecos, además de impulsar el respe-to a los derechos humanos y los principios demo-cráticos en la sociedad, la administración y el sis-tema judicial marroquí». En términos prácticos, elproyecto consiste en colaborar con el ConsejoConsultivo de los Derechos Humanos y su Centrode Documentación, Información y Formación enDerechos Humanos (CDIFDH) en el diseño y la apli-

159 1,5 millones de euros.160 1,1 millones de euros.161 3,8 millones de euros.

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cación del Plan Nacional de Acción para laDemocracia y los Derechos Humanos. Uno de loselementos de este plan nacional será la aplica-ción de las recomendaciones realizadas por laIER, algunas de las cuales apuntan directamente ala cuestión de la independencia y la imparciali-dad judicial.La licitación ha sido concedida a un consorciointegrado por la REMDH, el Instituto Danés deDerechos Humanos y la consultora EuromedNetworks. En enero de 2008, el proyecto se encon-traba todavía en su fase preparatoria; se esperaque las actividades comiencen en la primera mitadde 2008.

Iniciativa Europea para la Democracia y losDerechos Humanos (IEDDH)La ONG Adalah recibió en septiembre de 2006 unasubvención anual de la IEDDH, por un importe totalde 69 545 euros. La delegación de la UE afirma queel apoyo a la independencia judicial ha sido siem-pre un área prioritaria tanto en las actividades dela IEDDH como en sus convocatorias para la pre-sentación de proyectos, aunque ha recibido muypocas propuestas en este sentido.

Asociación Americana de la Abogacía(ABA)La ABA cuenta con una oficina en Rabat, financiadapor la MEPI, USAID y la Oficina para la Democracia,los Derechos Humanos y el Trabajo del De-partamento de Estado de los Estados Unidos. Esteorganismo colabora activamente con el Ministeriode Justicia y la Escuela Superior de la Magistraturamarroquíes, además de con la sociedad civil, paraimpulsar la independencia judicial. Para ello haapoyado la creación de Adalah, una ONG que des-arrolla actividades dirigidas a fortalecer la inde-pendencia judicial,162 en colaboración con la cualha organizado una conferencia sobre la indepen-dencia del sistema judicial.La ABA colabora con la Escuela Superior de laMagistratura y está contribuyendo a reformar elplan de estudios en lo relativo a la legislación deestatuto personal. Para ello contribuye al enfoquegeneral del proyecto, incorporando los principiosde igualdad y el estudio de los instrumentos inter-

nacionales de derechos humanos, incluidos elPacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos (PIDCP), el Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales(PIDESC) y la Convención sobre la Eliminación deTodas las Formas de Discriminación contra laMujer (CEDAW). Además, la ABA proporciona la tec-nología necesaria para facilitar el aprendizaje através de Internet (e-learning), que podría permitira los jueces de todo el país acceder a nuevos pro-gramas de formación y participar en los debates através de los foros gestionados y supervisadospor la Escuela. Estos foros se ocuparán de cues-tiones del interés de los jueces, así como de laaplicación del Código de Estatuto personal.

La ABA trabaja en la redacción de un código éticopara jueces, en colaboración con la asociaciónprofesional de jueces, la Amicale Hassania,163 yofrecerá su ayuda para difundir este documentoentre todos los jueces una vez haya sido aproba-do por el consejo nacional de la asociación.

También se ha comprometido a hacer un sondeosobre la percepción que la opinión pública tienede la situación de la justicia, así como a elaborarinformes sobre el sistema judicial.

Recientemente ha recibido financiación adicionalpara continuar con su programa de ética judicialy fortalecimiento de la asociación de juecesmarroquíes.

Asistencia bilateral francesaFrancia cuenta con un magistrat de liaison (juezde enlace) en su embajada en Rabat, responsa-ble de supervisar la cooperación bilateral fran-cesa con el sistema judicial marroquí. Entre losproyectos de este programa se incluyen activi-dades como la formación del personal de laadministración de justicia, la promoción de losderechos humanos y el apoyo a la modernizaciónde la justicia. Estas actividades están financia-das conjuntamente por los ministerios francesesde Asuntos Exteriores y de Justicia.Las prioridades de este plan estratégico firmadopor los ministros de Justicia francés y marroquíincluyen la aplicación del Código de Familia, la

162 Véase más abajo.163 Cuenta con 3200 jueces.

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lucha contra el terrorismo y el crimen organiza-do, así como la legislación laboral y administra-tiva.

La tarea del magistrat de liaison consiste enorganizar programas de formación, intercambio yapoyo, consolidar la formación profesional de losjueces, o respaldar la enseñanza universitariaentre otras, en colaboración con los dos minis-terios de Justicia.

El programa de cooperación incluye formaciónpara jueces, secretarios judiciales, personaladministrativo y técnico y funcionarios de prisio-nes, a partir de la experiencia de los expertosfranceses. Ofrece también viajes de estudios ainstituciones judiciales y de formación profesio-nal en Francia. Los distintos seminarios y encuen-tros bilaterales favorecen el intercambio deexperiencias en áreas de interés común, espe-cialmente el derecho de familia y la cooperaciónen el terreno del derecho penal. Además, Franciay Marruecos trabajan conjuntamente para pro-mocionar actividades multilaterales, tales comoprogramas de la UE y del PNUD/POGAR, en los queparticipa activamente el magistrat de liaison.

Cooperación bilateral españolaEn 1999 se firmó un acuerdo de cooperaciónentre el Consejo General del Poder Judicial deEspaña (CGPJ) y el Tribunal Supremo del Reinode Marruecos. Como resultado de este acuerdose han realizado entre los dos países una seriede seminarios y encuentros anuales relaciona-dos con la asistencia judicial, en los cuales losmiembros de ambas delegaciones han compara-do los diferentes sistemas legales en el terrenodel derecho civil, criminal, mercantil y laboral.

En el marco del proyecto Fortalecimiento yModernización de la Administración de Justiciade Marruecos, 2005-2008,164 el CGPJ ha facilitadoasistencia técnica con el fin de consolidar la coo-peración judicial internacional, colaborando en eldiseño de la Red Marroquí de CooperaciónJudicial Internacional (Réseau marocain de coo-pération judiciaire internationale, RMCJI) y en elPlan de Desarrollo Estratégico. Otras actividades

relacionadas son la armonización de los criteriospara la cooperación judicial internacional, asícomo las iniciativas de formación judicial relacio-nadas tanto con estos criterios como con laadopción y el registro civil, el derecho de familiay el derecho mercantil.

Se han realizado además diversos encuentros dedirectores de escuelas judiciales para intercam-biar experiencias. Con el fin de facilitar esta coo-peración, un juez español reside en Rabat y unjuez marroquí reside en Madrid. Este plan de coo-peración, concebido para desarrollar un sistemajudicial más independiente e imparcial,165 estáfinanciado por la Agencia Española de Coo-peración Internacional para el Desarrollo (AECID),el Ministerio de Justicia español y la FundaciónInternacional y para Iberoamérica de Admi-nistración y Políticas Públicas (FIIAPP), y cuentacon un presupuesto total de 3 318 461 euros. Susdos objetivos principales son:

� mejorar la eficacia de los mecanismos para lacooperación judicial internacional;

� mejorar la capacidad y los medios judicialespara proporcionar asistencia jurídica a las per-sonas desfavorecidas.

Los principales participantes por parte deEspaña, siempre bajo la coordinación del Minis-terio de Justicia, son: el CGPJ, la Fiscalía Generaldel Estado, el Centro de Estudios Jurídicos y elConsejo General de la Abogacía. Participan asi-mismo en el proyecto la AECID y dos comunidadesautónomas: Andalucía y Canarias. Los participan-tes marroquíes son el Ministerio de Justicia, elTribunal Supremo y la Escuela Superior de laMagistratura.

Entre las actividades tanto pasadas como futurasfiguran:

� diversos seminarios y encuentros de expertosen diferentes asuntos (menores inmigrantes noacompañados, cooperación judicial interna-cional, derecho de familia, derecho empresa-rial, etc.);

� viajes de estudios a España para jueces y fis-cales marroquíes en relación con diversascuestiones (prisiones, etc.) y viceversa;

164 Financiado por la AECID, el Ministerio de Justicia español y la FIIAPP.165 El proyecto, que se inició en septiembre de 2005, tendrá una duración de cuarenta meses.

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� talleres y seminarios de formación;� habilidades lingüísticas (cursos de español

para jueces; servicio español de traducción enel marco del Tribunal Supremo);

� seminario para jueces marroquíes y españolescon el objetivo de intercambiar experiencias;

La Fundación CIDOB (Centro de EstudiosInternacionales de Barcelona), integrada por institu-ciones públicas como la Generalitat de Cata-lunya,las principales universidades de Barcelona y elMinisterio de Asuntos Exteriores, organizó un semi-nario los días 19 y 20 de octubre de 2007 para facili-tar el intercambio de ideas y experiencias en elámbito judicial entre jueces españoles y marroquíes.

AdalahAdalah166 es una ONG recientemente creada conel fin específico de promover la independenciadel poder judicial; en 2006 recibió ayuda econó-mica de la ABA, por un periodo de nueve meses, yen 2007 de la UE.167 La aportación económica ini-cial de la ABA permitió a Adalah dotarse de unainfraestructura mínima y alcanzar los siguientesobjetivos:

� organizar una conferencia internacional detres días de duración sobre la independenciajudicial, dirigida a abogados y ONG marroquíes,y publicar posteriormente los documentos dela conferencia;

� organizar una conferencia nacional en torno alas recomendaciones de la Instancia Equidad yReconciliación, esenciales para la reforma delsistema de justicia, y publicar posteriormentelos documentos de la conferencia;

� establecer relaciones con diversas ONG marro-quíes y otras ONG y organizaciones internacio-nales como Human Rights Watch, el Sindicatode la Magistratura —en Francia y en Argelia—, la Liga Argelina de Defensa de los DerechosHumanos, el Ministerio de Justicia marroquí yla asociación de jueces marroquíes AmicaleHassania des Juges.

La financiación de la UE durante 2007 ha permiti-do realizar un 70 % de las actividades previstas

para ese año; la entidad ha recibido financiaciónadicional de la Fundación Friedrich Ebert. Entrelas actividades apoyadas por la UE, que en sumayoría habían finalizado en el momento deredactar estas líneas,168 se incluyen:

� un taller de formación para periodistas y abo-gados sobre la cuestión Los periodistas ante lajusticia;

� un taller de formación sobre observación dejuicios;

� una guía para abogados y activistas;� el inicio de una consulta nacional sobre las

recomendaciones de la primera conferenciade Adalah y sobre otras recomendacionesrelacionadas con la justicia en Marruecos; yase ha celebrado una primera reunión, y lasegunda está prevista para primeros dediciembre de 2007;

� la creación de una página web que albergarádocumentación sobre el sistema judicialmarroquí, en función de la disponibilidad defondos a largo plazo;

� dos mesas redondas sobre la cuestión de laejecución de juicios, con asistencia de miem-bros del Ministerio de Justicia, ONG, abogadosy procuradores;

� una mesa redonda sobre la metodología paraelaborar un informe anual sobre la justicia; trasla celebración de la mesa redonda se redactóun documento en el que se subrayaba laimportancia de garantizar los fondos necesa-rios para este importante cometido;

� Adalah se ha pronunciado ante varios casos deviolaciones graves del derecho a un juicio justo.

Palestina

Existe una importante actividad en mayor omenor medida relacionada con el sistema judicialen los Territorios Ocupados, con participación denumerosos actores; esta situación es claramenteconsecuencia de los problemas específicos aso-ciados a la ocupación militar a los que debenhacer frente no sólo los jueces palestinos sino lapoblación en general.

166 <http://www.justicemaroc.org> en francés y árabe.167 Véase más arriba.168 6 de noviembre de 2007.

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Los principales donantes de los proyectos enPalestina son la UE, los Estados Unidos, Canadá,Alemania y Japón. Algunas ONG, entre las quefigura Al-Haq, trabajan activamente para fortale-cer la independencia judicial. Si bien se han rea-lizado algunos intentos para coordinar la activi-dad de los donantes en Palestina, es difícil dispo-ner de una información actualizada y global sobretodas las iniciativas relevantes.

Pese a las reformas judiciales y legislativasemprendidas en los años inmediatamente poste-riores al establecimiento de la AutoridadPalestina (AP), el continuo deterioro de la seguri-dad y la situación de los derechos humanos en losTerritorios Ocupados no ofrece las condicionesidóneas para emprender nuevas reformas en estecampo. Además, tras las elecciones de enero de2006, en las que Hamás se alzó con la victoria, lamayoría de los donantes occidentales, incluidosla UE y sus Estados miembros, han interrumpido oreducido su apoyo para centrarse únicamente enla ayuda humanitaria. Aun cuando el flujo econó-mico se ha reanudado hoy parcialmente en lo querespecta a Cisjordania, la situación ha empeoradonotablemente en la Franja de Gaza desde queHamás se hizo con el poder por la fuerza.

La investigación realizada para la elaboración deeste informe pone de manifiesto que muchos de losprogramas relacionados con la reforma judicial sehan cancelado o dejado en suspenso dadas lascondiciones políticas y de seguridad actuales.

Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los DerechosHumanos (OACNUDH)A lo largo de 2006, la OACNUDH-Palestina ofrecióformación en materia de derechos humanos ados grupos de fiscales palestinos. Las activida-des de formación planificadas en colaboracióncon distintos ministerios de la AutoridadPalestina (AP) y otras instituciones relacionadascon el Estado de derecho y la administración dejusticia debieron suspenderse debido a la situa-ción política, sin que fuera posible reanudarlas alo largo de 2007; la prioridad de la OACNUDH es hoyla ayuda humanitaria.

Para 2008-2009 la OACNUDH-Palestina prevé reali-zar actividades destinadas a fortalecer la capaci-dad institucional nacional palestina y a apoyar el

Estado de derecho y la protección de los dere-chos humanos. Entre las iniciativas contempla-das, se incluye formación para los funcionariosjudiciales.

Unión EuropeaEn respuesta a la ausencia de un mínimo funcio-namiento judicial en los Territorios Palestinos, elPlan de Acción 2005 UE-Palestina, en el marco delIEVA, establece como prioridad de sus tareas«avanzar en el buen funcionamiento del sistemajudicial y la aplicación efectiva de la legislación;fortalecer el Estado de derecho y el respeto delos derechos humanos». Para alcanzar este obje-tivo, el documento incluye una serie de medidasque por su propio contenido subrayan la actualsituación de la justicia palestina:

� adoptar una estrategia coherente para lareforma judicial;

� avanzar en la unificación de los códigos lega-les en Gaza y Cisjordania;

� garantizar una aplicación efectiva de la legisla-ción básica, en particular todos aquellos artícu-los relacionados con los derechos y las liberta-des civiles, y asegurar el respeto de las disposi-ciones relativas a los tribunales militares;

� mejorar progresivamente la infraestructura delos tribunales;

� velar por la plena aplicación de la ley deAutoridad judicial, incluida una división com-pleta y transparente de las responsabilidadesrespectivas del Consejo Superior de laMagistratura y el Ministerio de Justicia, ade-más de fortalecer la capacidad administrativa;

� mejorar las condiciones de formación en áreasrelevantes (incluidos los derechos humanos) yanalizar la posibilidad de crear un instituto deformación de jueces;

� llevar a cabo la reforma de los servicios deseguridad de la AP.

Hacia finales de 2006, el Informe de progresos dela Comisión Europea señalaba que, si bien sehabían suspendido los contactos políticos y lacooperación con el gobierno de la AP, aún semantenía abierto el diálogo con el ConsejoLegislativo Palestino y el poder judicial. El informerecogía algunos avances modestos:

El comité de dirección para el desarrollojudicial elaboró un borrador del plan

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estratégico para el desarrollo judicial[...]. En 2006, se observaron algunosavances en el establecimiento de unsistema judicial independiente, impar-cial y plenamente operativo. La Comi-sión Europea financió, entre sus activi-dades de formación, el proyectoFortalecimiento de la Justicia Palestina,que a día de hoy sigue ofreciendo asis-tencia al Consejo Superior de la Magis-tratura independiente y respaldando losesfuerzos para fortalecer el imperio delderecho. El proyecto refleja las priorida-des del proceso de reforma, ofreciendoapoyo institucional y desarrollando unsistema de formación profesional per-manente.169

MEDA

Proyecto para el Fortalecimiento del Sistema JudicialPalestino-SeyedaEste programa es la continuación del primerprograma de la UE, desarrollado entre diciem-bre de 2003 y diciembre de 2006 con el mismonombre.170 Comenzó en diciembre de 2005 y seprolongará hasta agosto de 2008. A diferenciadel primer proyecto, éste cuenta únicamentecon financiación de la UE. Su objetivo es forta-lecer el Consejo Superior de la Magistratura yel Tribunal Constitucional palestinos, ademásde ofrecer formación a jueces, fiscales y fun-cionarios de justicia, y aportar el equipamientonecesario. Cuenta con un presupuesto de 3,74millones de euros. Los socios locales del pro-yecto son el Consejo Superior de la Ma-gistratura y la Universidad de Birzeit, y susmetas específicas son:

� fortalecer el Consejo Superior de la Magistra-tura y dotarlo de mayores competencias, me-diante la elaboración de un reglamento internoy ofreciendo asesoramiento para el desarrolloinstitucional;

� impulsar el desarrollo del Tribunal Cons-titucional y los tribunales administrativos,mediante la elaboración de la legislación apro-piada y y ofreciendo asesoramiento para eldesarrollo institucional;

� poner en marcha planes de formación concarácter tanto inicial como continuo para jue-ces y fiscales (al menos 130 jueces y 90 fisca-les), así como para el resto de funcionariosjudiciales;

� definir las necesidades tecnológicas, en térmi-nos de equipamiento físico y software, de lostribunales, las fiscalías y el Consejo Superiorde la Magistratura.

Mu’assasatSegún su página web,171 Mu’assasat es unasecretaría integrada por múltiples donantes con-cebida para apoyar a las ONG que trabajan en ladefensa de los derechos humanos y el buengobierno y cuya labor se desarrolla en losTerritorios Ocupados palestinos o está relaciona-da con ellos. La organización se creó gracias a laayuda de cuatro donantes europeos —Dinamarca, Suecia, Suiza y Austria—, con elobjetivo de fortalecer la ejecución, los resultadosy el alcance estratégico de los programas lleva-dos a cabo por ONG en el ámbito de los derechoshumanos y el buen gobierno; y con el propósitode promover y hacer respetar los principios delos derechos humanos, el Estado de derecho y lademocracia en la Franja de Gaza y Cisjordania.

Mu’assasat realiza convocatorias anuales para lapresentación de proyectos destinados a impulsarlos derechos humanos y el buen gobierno. Hastael momento, ha realizado dos convocatorias yofrece un mínimo de cien mil dólares a cadaorganización para tareas esenciales, con un lími-te temporal de un año. Desde enero de 2006, losdonantes han destinado cerca de 7,5 millones dedólares para apoyar a 24 ONG comprometidas enprogramas en pro del buen gobierno y los dere-chos humanos que se desarrollan en los Te-rritorios Ocupados palestinos o tienen que vercon los mismos.

Además de estas convocatorias, Mu’assasatofrece pequeñas ayudas económicas a lo largodel año de hasta un máximo de treinta mil dólares«para responder a las iniciativas de innovacióncomunitarias relacionadas con las violaciones de

169 Véase el Plan de Acción y el Informe de progresos en <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.170 El primer programa era un proyecto en el que participaban numerosos donantes, financiado por la UE conjuntamente con Holanda e Italia(cada uno de ellos aportó la cantidad de 838 239 dólares). El desarrollo del proyecto se encomendó a ICON Consulting.171 <http://www.muassasat.ps>.

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los derechos civiles y políticos de la sociedadpalestina».

Programa multidonante Apoyo al Estadode Derecho en los Territorios Pales-tinos-Bridge Project

Este programa ha sido financiado por USAID, Franciay Japón, y llevado a cabo por el PNUD. Con un plazode ejecución previsto entre septiembre de 2004 ydiciembre de 2006, el programa ofreció formación ajueces y fiscales palestinos en Gaza y Cisjordania,si bien concluyó de forma prematura en septiembrede 2006, debido a la situación política.172

Su diseño respondió a la vocación de fortalecerel sistema judicial palestino, así como el papel delos jueces en el impulso del Estado de derecho enla región. USAID destinó en 2004 una ayuda detrescientos mil dólares para costear las opera-ciones del primer año, mientras que Japón yFrancia subvencionaron actividades específicas.Este paquete de medidas se aplicó en colabora-ción con la Universidad de Birzeit, bajo la super-visión técnica del Consejo Superior de laMagistratura, el Comité de Educación Judicial yla Fiscalía General. Por espacio de dos años, seproporcionó formación a jueces y fiscales enGaza y Cisjordania sobre una serie de temasseleccionados.

El programa incluía formación de formadores,preparación de jueces y fiscales recientementenombrados, formación continua sobre asuntosespecíficos (en particular las nuevas leyes), ela-boración de los materiales didácticos y forma-ción para gestores judiciales.

Estados Unidos

Apoyo a la Reforma del Estado de Derecho-ARKAN

Este programa de tres años de duración está diri-gido a facultades de derecho así como a repre-sentantes y organizaciones escogidas de lasociedad civil, comprometidas con el impulso dela reforma legal en Gaza y Cisjordania. Se de-

sarrolló entre septiembre de 2004 y septiembre de2007.173 ARKAN se definía a sí mismo como un pro-yecto para respaldar la reforma del Estado dederecho en el sector de la justicia. Sus principa-les acciones fueron tres:

� potenciar los estudios de derecho en cincofacultades de Gaza y Cisjordania introduciendométodos de enseñanza modernos y apoyandola reforma de los planes de estudio; incorporarla investigación legal al plan de estudios; crearasociaciones de estudiantes; ofrecer forma-ción a los docentes y fomentar el protagonis-mo de la comunidad académica en el sectorlegal. Las universidades recibirán becas paraadquirir equipamiento tecnológico y ampliar elacceso a las fuentes documentales;

� reforzar la capacidad de la Asociación de laAbogacía palestina para ofrecer formaciónlegal continua a los profesionales en ejercicio;

� fomentar el respeto del Estado de derecho,generando para ello conciencia ciudadanamediante campañas educativas, espectáculosteatrales y juicios simulados.

NETHAM Justicia y AplicaciónEste programa174 de tres años de duración contri-buirá a fortalecer el Estado de derecho, trabajandocodo con codo con el Ministerio de Justicia, los tri-bunales y otras instituciones legales. Comenzó enseptiembre de 2005, bajo la dirección de DPK

Consulting, y está previsto que concluya en sep-tiembre de 2008. Las actividades se suspendierontemporalmente y el 27 de junio de 2007 se encon-traban a punto de reanudarse. Se de-sarrolla con lacolaboración del Ministerio de Justicia palestino.

La primera acción de este programa se proponíamejorar la coordinación, la planificación políticay el desarrollo estratégico en el sector de la jus-ticia, además de proporcionar un equipamientoinformático moderno. Entre sus objetivos figuraampliar las capacidades de los administradoresde los tribunales, a fin de mejorar su eficacia y sucompromiso profesional.

La segunda parte de NETHAM se centra en el cum-plimiento de las leyes y las decisiones judiciales,

172 Pese a todo, el programa cumplió con los objetivos previstos, según el PNUD.173 Ejecutado por la agencia Chemonics International. Su presupuesto fue de cuatro millones de dólares.174 Llevado a cabo por DPK Consulting.

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por tratarse de dos aspectos problemáticos delsistema judicial palestino. Mediante la provisiónde asistencia técnica, el desarrollo de la forma-ción y el apoyo a los funcionarios responsablesdel cumplimiento de la ley, el programa se propo-ne fortalecer el cumplimiento de las leyes, ade-más de concienciar a la ciudadanía para queacate las decisiones judiciales.

A finales de junio de 2007, USAID se hallaba en trá-mites de revisar y actualizar el plan de trabajo, anti-cipando una estrecha colaboración con el ConsejoSuperior de la Magistratura y el fiscal general.

Canadá: Independencia Judicial y Dig-nidad HumanaEste proyecto, iniciado en enero de 2005, debíaprolongarse hasta diciembre de 2010, si bien sesuspendió durante varios meses debido a lasituación política.175

Su objetivo es promover la independencia judicialy los derechos humanos como elementos crucia-les para el buen gobierno en la sociedad palesti-na. Cuenta con un presupuesto de cuatro millo-nes y medio de dólares canadienses.176 LaUniversidad de Windsor, en colaboración con elConsejo Superior de la Magistratura palestino yel Instituto Legal de la Universidad de Birzeit, seocupará de las siguientes medidas: desarrollarun modelo de docencia judicial adaptado a lasnecesidades de Gaza y Cisjordania; ofrecer for-mación a un núcleo central de hasta 160 juecespalestinos; formar a 15 expertos para impartir for-mación judicial; difundir la información sobre lapráctica judicial y desarrollar una red de apoyo alos jueces. En junio de 2007 el proyecto se encon-traba todavía en fase preliminar.

AlemaniaAlemania ofrece apoyo legislativo al InstitutoLegal de la Universidad de Birzeit, a través de laFundación Konrad Adenauer.177 Se trata de unproyecto de un año de duración que comprendede enero a diciembre de 2007 y se articula entorno a tres puntos:

� ofrecer ayuda a las secciones legal y económi-ca del Instituto Legal para detectar las la-gunas legislativas, otorgar poderes a la asam-blea legislativa para formular las políticas enmateria de legislación y difundir la capacidadde investigación en asuntos legislativos, cen-trándose en los aspectos de la legislación másrelevantes para el desarrollo económico;

� realizar entre 12 y 15 conferencias anuales,bajo el título de Encuentros legales;

� prestar apoyo operativo a la sección delInstituto Legal de la Franja de Gaza.

JapónJapón ha intervenido en las siguientes iniciativasen los Territorios Palestinos:

Construcción de oficinas del Ministerio deJusticia en GazaEste proyecto, desarrollado por el PNUD, se realizóentre febrero de 2005 y diciembre de 2006, con unpresupuesto de 770 000 dólares. Su objetivo era laconstrucción de una sede para el Ministerio deJusticia en la ciudad de Gaza, además de fomen-tar el buen funcionamiento del mismo.

Construcción de un tribunal en Jan YunisEste proyecto, desarrollado entre mayo de 2005 ydiciembre de 2006 con un presupuesto de1 668 400 dólares, consistió en la construcciónde un tribunal y una oficina para la fiscalía gene-ral en Jan Yunis, además de ofrecer asistenciatécnica a los departamentos del Consejo Superiorde la Magistratura. Con esta iniciativa se preveíala creación de cuarenta mil jornadas de trabajo.

Apoyo al sistema judicial y el Estado de derecho.Consejo Superior de la Magistratura y Tribunal deNablusIniciado en noviembre de 2004, este proyecto hacontribuido a la rehabilitación del tribunal deNablus. Fue ejecutado por el PNUD, con una dota-ción de 558 348 dólares.

175 Ha vuelto a reanudarse recientemente.176 Aproximadamente 3 080 000 euros.177 Con un presupuesto de cien mil euros. Véase <http://www.kas.de/wf/en>.

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Apoyo al Estado de derecho en los TerritoriosPalestinos. Automatización del tribunal deTulkarmProyecto ejecutado por el PNUD. Las tareas encurso para el Tribunal de Tulkarm deberán finali-zar el 1 de octubre de 2007.

Existen además dos propuestas para la informati-zación de los tribunales de Qalqilia y Jan Yunis,que en caso de ser aprobadas supondrán la pro-longación del proyecto hasta el 1 de octubre de2008. Sin embargo, a finales de mayo de 2007 nose había encontrado la financiación necesariapara acometer esta iniciativa.

Japanese Endowment Fund: apoyo a la reformajudicial durante las eleccionesLa ejecución de este proyecto recae sobre elPNUD, en colaboración con el Grupo Palestino deVigilancia de los Derechos Humanos (PHRMG), conun presupuesto de 31 600 dólares, en el periodocomprendido entre septiembre de 2005 y marzode 2006. Constó de una serie de talleres relacio-nados con la importancia de la reforma judicial yel desarrollo del Estado de derecho, dirigidos aONG, miembros de la sociedad civil, estudiantesde derecho (futuros jueces y abogados), empre-sarios y políticos.

Los talleres se celebraron en seis ciudades de laFranja de Gaza y Cisjordania, a razón de dossesiones en cada ciudad, con el propósito dealcanzar a un público amplio. Su objetivo eraavanzar en la reforma y la rehabilitación del sis-tema judicial, generando un extenso debatesobre la cuestión, a fin de recuperar la credibili-dad de la justicia a ojos tanto del pueblo palesti-no como de la comunidad internacional.

Organizaciones no gubernamentales(ONG)

Al-HaqEsta organización178, con sede en la ciudad cis-jordana de Ramallah, es miembro de la ComisiónInternacional de Juristas, además de la REMDH y la

FIDH. Su objetivo es proteger y promover los dere-chos humanos y el Estado de derecho en losTerritorios Ocupados. A lo largo de 2005 y 2006recibió fondos de diez donantes.179

En su plan estratégico 2006-2010, Al-Haq subraya-ba su empeño en influir sobre las políticas palesti-nas y la legislación relacionada con la independen-cia judicial, a fin de garantizar su independencia,su imparcialidad y una eficaz salvaguarda delEstado de derecho y los derechos fundamentalesde los ciudadanos palestinos. Para ello contempla-ba las siguientes acciones:

� celebrar entre cuatro y seis talleres dirigidos afuncionarios responsables del cumplimientode la ley, con entre veinticinco y treinta partici-pantes cada uno, con presencia de funciona-rios de prisiones y otros funcionarios e investi-gadores del ámbito penal;

� elaborar tres folletos sobre leyes específicas,15 intervenciones con funcionarios palestinosy un estudio jurídico sobre el Estado de dere-cho basado en la documentación de Al-Haq,dirigido a policías y otros funcionarios, ademásde a presos y a la sociedad civil;

� presentar un caso práctico ante el TribunalConstitucional Palestino, dirigido a los afectadospor las disposiciones legales cuestionadas;

� crear un grupo de interés de la sociedad civilen relación con el sistema judicial.

A principios de 2006 el presidente Abbás emitió undecreto para la reforma de la ley sobre la autoridadjudicial. Tras estudiar este decreto, Al-Haq denun-ció que violaba el principio de independencia judi-cial recogido en la Ley Fundamental palestina. Enconsecuencia, Al-Haq lanzó una campaña destina-da a anular este decreto, para lo cual se compro-metió en distintas actividades.

A lo largo de 2007, la organización desarrollódiversas iniciativas relacionadas con la inde-pendencia judicial que obtuvieron algunos éxi-tos notables. Con la colaboración de otras ONG,Al-Haq emprendió una serie de acciones con-cebidas para impedir la aprobación de undecreto que se proponía establecer un Tribunal

178 <http://www.alhaq.org/>.179 Oficina de Representación de Holanda; Evangelischer Entwicklungsdienst e.v.; Fundación Ford; Mu’assasat; Christian Aid; Open SocietyInstitute; Oficina de Representación de Noruega; Irish Aid (Ministerio de Asuntos Exteriores de Irlanda); Diakonia y Oficina de Representaciónde Canadá.

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Superior de Justicia Criminal y anular los proce-dimientos de apelación. Final-mente, la aplica-ción del decreto quedó suspendida.

Al-Haq redactó un memorando en respuesta aldecreto presidencial para la Fiscalía militar bajoel estado de emergencia, cuya finalidad era tras-ladar algunas competencias de la fiscalía civil ala militar. Este decreto también fue anulado.

La organización participó en un encuentro con elConsejo Legislativo Palestino para tratar de per-suadir a esta institución de la necesidad de modifi-car la ley del Poder Judicial para adecuarla a losprincipios internacionales. Se hizo especial énfasisen la cuestión de las responsabilidades y las obli-gaciones de los jueces, así como en los procedi-mientos para su designación. Lamentablemente,las peticiones de Al-Haq no fueron escuchadas.

Finalmente, la organización redactó un informedirigido a los organismos internacionales, en elque describía la realidad del sistema judicialpalestino.

Musawa: Centro Palestino para la IndepedenciaJudicial y la Profesión LegalMusawa180 es una ONG cuya labor, entre otrosasuntos, es impulsar la participación pública parasentar las bases de un Estado que se sustentesobre instituciones de derecho.

La organización anuncia en su página web unplan estratégico de cinco años de duración, ade-más de su compromiso con un programa denomi-nado El Ojo de la Justicia; este proyecto incluyóentre sus iniciativas la emisión de un programade televisión181 en el que se subrayaba la necesi-dad de reformar la Ley Fundamental palestina.

Musawa parece asimismo estar involucrada enprogramas que tocan cuestiones como el des-arrollo de las competencias de los abogados, lavigilancia del funcionamiento del sistema judicial,la investigación jurídica y la elaboración de dis-tintas iniciativas legales. Envía regularmente car-tas a los miembros de la administración palestina

sobre cuestiones relacionadas con la justicia yprotesta contra los nuevos proyectos de ley o lasenmiendas a la legislación ya existentes. En supágina web publica un boletín semanal con todaesta información.

La entidad se ha comprometido a desarrollar unciclo de talleres, entre los que figura el denomina-do El principio de la separación de poderes,182 pre-visto para noviembre de 2007. Publica además larevista Justicia y Ley, con el fin de estimular eldebate legal sobre el Estado de derecho y la inde-pendencia judicial. Esta publicación ofrece infor-mes de algunas causas judiciales (altos tribunalesen sus mandatos constitucionales, administrativosy civiles), estudia la actuación de los tribunales deapelación (de segundo grado), incluye reseñas,estudios legales y documentos de investigación yrecoge además opiniones y debates jurídicos.

Transparency PalestinaEn el marco de un proyecto denominado El De-sequilibrio en la Separación entre los PoderesLegislativo, Ejecutivo y Judicial y la Debilidad delos Mismos para su Control Mutuo, financiado porHolanda y Noruega, la división palestina deTransparencia Internacional ha emprendido unestudio sobre El sistema judicial palestino y laseparación de poderes. Este estudio recomiendael fortalecimiento del poder judicial e insta al eje-cutivo a abstenerse de interferir en el funciona-miento de la justicia. Asimismo, propone la crea-ción de un comité especializado para el nombra-miento de jueces bajo la supervisión del ConsejoSuperior de la Magistratura y la modificación dela ley de Autoridad judicial, con el fin de garanti-zar la independencia judicial en los procedimien-tos de designación.183

Siria

Siria continúa mostrándose muy reacia a aceptarla cooperación internacional en asuntos relaciona-dos con la reforma judicial. Pese a las enormes difi-cultades encontradas para obtener información en

180 <http://www.musawa.ps>.181 Este programa recibió la colaboración de Mu’assasat; para más información sobre esta entidad, véase la nota anterior.182 Este taller recibió el respaldo de Mu’assasat.183 Para más información, véase <http://www.amanpalestine.org/English/ObjectFour.html>.

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el curso de esta investigación, parece ser que ade-más de la UE, sólo el PNUD desarrolla en el país algu-nas iniciativas relacionadas con la justicia. Ante laausencia de datos precisos, no es posible afirmarsi estas actividades guardan una relación, siquieraindirecta, con la independencia judicial.

Algunos países de la UE podrían estar apoyandoalgunos proyectos tendentes a reforzar la inde-pendencia judicial, pero no ha sido posible confir-mar este extremo. En todo caso, estas iniciativasson sin duda muy limitadas.184

Según las informaciones obtenidas sobre la si-tuación de los derechos humanos en Siria, la jus-ticia está sometida a un estricto control por partedel régimen, y es a veces instrumentalizada poréste en contra de sus enemigos o de los defenso-res de los derechos humanos.

Unión EuropeaLa UE es la principal donante en Siria, un país queparticipa en algunos proyectos regionales deMEDA, aunque con mucha cautela y nunca de ma-nera sistemática. Las cuestiones abordadas por lacooperación regional han incluido aspectos judi-ciales, bajo el programa EuroMed Justice I.

La Comisión Europea continúa debatiendo con lasautoridades sirias la necesidad de la reforma judi-cial. Este asunto está contenido en el ProgramaIndicativo Nacional, lo que parece indicar queSiria se muestra aparentemente dispuesta a traba-jar en esta materia, si bien no ha emprendido nin-guna actividad hasta la fecha. No existe ningúnplan de acción UE-Siria en el marco del IEVA.

Túnez

Aun cuando puede haber algunas diferenciasentre las distintas jurisdicciones —el tribunaladministrativo cuenta tradicionalmente con unmargen de maniobra más amplio—, la justicia

tunecina se encuentra en su conjunto bajo unestricto control del régimen, tanto en lo que serefiere a la labor legislativa como a la aplicaciónde la ley. En los últimos años se han acometidoalgunas reformas técnicas para modernizar laadministración de la justicia, que no abordan sinembargo la cuestión de su independencia.185

Estas reformas técnicas se han centrado esen-cialmente en la distribución de los tribunales a lolargo del territorio nacional, el aumento de juzga-dos de primera y segunda instancia, la creaciónde nuevos tipos de tribunales (tribunales cantona-les, tribunal des conflits o de conflictos de compe-tencia, tribunal de la seguridad social), y la habili-tación de órganos o salas dentro de los juzgadosexistentes (salas de lo fiscal, juge d’exécution despeines o juez de vigilancia penitenciaria, salas delo mercantil, salas de apelación penal, juzgadosde menores y salas de lo contencioso-administra-tivo); también se han introducido cambios en lacomposición de algunos juzgados especiales,como los de trabajo. Muchos de estos nuevos juz-gados no han sido debidamente dotados ni orga-nizados, de ahí que las condiciones de trabajo delos jueces sean muy deficientes. Se ha dado sinembargo un paso positivo con la creación de juz-gados de apelación penal y de lo contencioso-administrativo, que ha hecho posible recurrir sen-tencias penales y administrativas.186

En cuanto a la independencia judicial, no se haobservado ninguna mejora, ni en la legislación nien la práctica. Por el contrario, todos los inten-tos de los propios jueces para defender susderechos o la independencia de su profesiónhan sido reprimidos con mucha severidad; lasasociaciones de jueces independientes han sidodisueltas o puestas bajo control de las autorida-des; los jueces que a título individual han exigi-do abiertamente el respeto a su independenciahan sido destituidos, obligados a dimitir o trasla-dados forzosamente a destinos remotos, lejos desus familias.187 Es importante señalar que a losjueces tunecinos no sólo se les niega el derechoa la libertad de expresión sino que también ven

184 La Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo está realizando tres proyectos en Siria relacionados con la modernización de la justicia en la provinciade Daraa, los centros de internamiento de menores y la reforma de la justicia de menores (en preparación).185 Véase Ayachi Hammami, The Independence and Impartiality of the Tunisian Judiciary, remdh, 2008 (<http://www.euromedrights.net>); véanse también las actasdel seminario de la remdh sobre The Independence and Impartiality of the Judiciary – the case of Tunisia, disponibles en árabe, inglés y francés en<http://www.euromedrights.net>.186 Véase la nota anterior.

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limitado su derecho a moverse libremente, pues-to que para realizar cualquier viaje al extranjeronecesitan la autorización del Ministerio deJusticia.

En los últimos años el conflicto en torno a la inde-pendencia de la justicia ha implicado de maneracreciente a los abogados, percibidos a menudopor el régimen como reacios a cooperar. Muchosabogados, especialmente los comprometidos conla defensa de los derechos humanos, han sufridodetenciones arbitrarias, acoso, violencia física,difamación pública, etc. En numerosos casos, seha instrumentalizado la justicia para alcanzarestos fines, mediante la apertura de diligenciascontra los abogados o la obstaculización de losprocedimientos iniciados por éstos. Esta batallaha cobrado una nueva dimensión con la creaciónen 2006 —por parte del gobierno y a espaldas dela Asociación de la Abogacía— del InstitutoSuperior para la Profesión de Abogado (ISPA).Este centro de enseñanza estará bajo controlestricto del Ministerio de Justicia, de tal maneraque los abogados tendrán muy pocas posibilida-des, por no decir ninguna, de intervenir en estainstitución a través de sus organismos represen-tativos.

En este contexto son muy pocos los agentesexternos implicados en iniciativas con respecto ala justicia tunecina, con la excepción de la UE

(véase a continuación), pues dada la falta deespacios de libertad ha resultado casi imposibledesarrollar proyectos dirigidos a la sociedad civilen Túnez.

Unión EuropeaEl Plan de Acción UE-Túnez adoptado en 2005 porel IEVA y operativo a partir de 2006, señala comoprioridades de la acción «el impulso y la consoli-dación de las reformas que garanticen la demo-cracia y el Estado de derecho». Las iniciativasprevistas para consolidar la independencia y laeficacia de la justicia incluyen:

� reforzar la eficacia de los procedimientos judi-ciales y el derecho a la defensa;

� consolidar las iniciativas existentes en el áreade la reforma penal;

� mejorar las condiciones de la detención y de lavida en las prisiones, en particular en lo que res-pecta a los menores, además de garantizar losderechos de los presos, ofrecer formación a losfuncionarios de prisiones, buscar alternativas alingreso en prisión, ofrecer formación a los pre-sos y procurar su reinserción social;

� fomentar y apoyar las reformas del sistema judi-cial, especialmente en lo que atañe al acceso ala justicia y a la ley, así como a la modernizacióndel sistema.

Pese a que estas reformas planificadas y acorda-das conjuntamente deberían haber impulsadodistintas iniciativas destinadas a fortalecer laindependencia de la justicia en Túnez, los resul-tados no han sido los esperados. En el curso desus conversaciones con la UE, las autoridadestunecinas se han opuesto o han obstaculizadotodas las iniciativas que pudieran abordar coneficacia esta cuestión, ya sea bajo el programade MEDA o en el marco de la REMDH. Ambas situa-ciones se describen más adelante.

En este contexto, la Comisión Europea señalabaen su último Informe de progreso en Túnez (2006):

Los preparativos del Subcomité deDerechos Humanos y Democraciasiguen centrados en sus normas de fun-cionamiento [la primera reunión delSubcomité se celebró en noviembre de2007]. La primera tarea debe ser la apli-cación del programa de modernizaciónde la justicia, que se firmó a finales dediciembre de 2005. Los proyectosemprendidos hasta la fecha por la UE

con la sociedad civil han resultado pro-blemáticos, especialmente en lo relativoa la puesta en marcha de las iniciativasde la Liga Tunecina de DerechosHumanos.188

MEDA

La delegación de la UE en Túnez ha iniciadorecientemente la ejecución de un programa de 22millones de euros para apoyar la modernización

187 Tal como ilustró el «golpe» perpetrado en 2005 contra la Asociación de Jueces Tunecinos (amt); muchos miembros de organismos legítimos de la amt siguensufriendo presiones o son trasladados a áreas remotas. La situación del juez Mujtar Yahyawi es otro ejemplo de lo que están viviendo los jueces tunecinos queexigen el respeto a sus derechos. Para más información sobre este asunto y sobre la situación de la justicia en Túnez, véase Ayachi Hammami, The Independenceand Impartiality of the Tunisian Judiciary, remdh, 2008 (<http://www.euromedrights.net>).188 Véase el Informe del plan de acción y progreso en <http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm#2>.

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de la justicia, cuyo acuerdo se firmó en 2005, sibien se vio posteriormente retrasado debido a laslargas discusiones relacionadas con el contenidode algunas de las actividades planificadas. Elproyecto incluye las siguientes medidas:

� 12 millones de euros para la informatizaciónde los tribunales; este plan proporcionará lared, el cableado y el software necesario parala gestión de las causas judiciales, ademásde la creación de una base de datos internapara el mismo fin;

� cuatro millones de euros para la formación detodos los actores implicados. En este contexto,se ofrecerá formación a jueces, abogados yfuncionarios de justicia. La mayoría de los cur-sos tendrá lugar en Túnez, aunque se contem-plan algunos intercambios con instituciones delos países de la UE;

� la creación de puntos de información al públi-co en todos los juzgados;

� la creación de un portal web para el Ministeriode Justicia y las profesiones asociadas, inclui-dos abogados, notarios y secretarios judiciales;

� el apoyo al Tribunal Inmobiliario, al que sedotará de vehículos todoterreno.

Este programa ha recibido desde el principiofuertes críticas de las ONG, tanto dentro comofuera de Túnez, por centrarse excesivamente enaspectos «no esenciales», tales como la informa-tización y el equipamiento de los juzgados, sintomar suficientemente en consideración los cam-bios fundamentales en la legislación y en la prác-tica, imprescindibles para iniciar un procesohacia la independencia judicial.

Habida cuenta de la instrumentalización de queson objeto sistemáticamente los jueces tuneci-nos, la parte formativa del proyecto —la únicaque podría dar pie a que se abordaran determina-dos problemas cruciales— fue causa de nego-ciaciones largas y difíciles con las autoridades. Se decidió abordar una evaluación trimestral delas necesidades de la formación antes del

comienzo de los cursos, y se prevé incluir en ellosla aplicación de los principios internacionales enmateria de derechos humanos. La propuesta deofrecer formación a los abogados fue controver-tida dada la voluntad del gobierno de que dichaformación fuera impartida a través del InstitutoSuperior para la Profesión de Abogado (ISPA), unorganismo nuevo creado y controlado por elMinisterio de Justicia, sin participación de laAsociación de la Abogacía. Todos los puntos delproyecto se encuentran bajo discusión y se espe-ra que sean firmados el 3 de noviembre de 2007.

Iniciativa Europea para la Democracia y losDerechos Humanos (IEDDH)La Liga Tunecina para la Defensa de los DerechosHumanos (LTDH) recibió en 2003 una ayuda econó-mica de la UE, a través de la IEDDH, para el desarro-llo de un proyecto destinado a modernizar y rees-tructurar la propia organización y a reformar elsistema judicial. La segunda provisión de fondosde la UE fue bloqueada en 2006 por las autorida-des tunecinas, merced a un decreto de mayo de1922 relativo al interés público de las asociacio-nes benéficas, una situación que no resulta apli-cable a la LTDH.Hasta la fecha, la IEDDH no parece respaldar nin-gún otro proyecto dirigido a la independencia o ala reforma judicial.

Instituto Árabe de Derechos HumanosEsta ONG participa en numerosas actividades deformación en el ámbito de los derechos huma-nos e invita a participar en algunas de ellas ajueces de todo el mundo árabe. Aunque susactividades no se dirigen específicamente a laindependencia judicial, los participantes deba-ten sobre los instrumentos internacionales dederechos humanos, y en este contexto se abor-da el tema de la administración de justicia. Enmarzo de 2008 se celebrará en la ciudad deTúnez un seminario de formación para jueces,no exclusivamente tunecinos.

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El presente informe, dirigido a los miembros de laREMDH y otros actores implicados, se propone reu-nir todas las iniciativas en curso o proyectadaspara el futuro próximo en el terreno de la reformajudicial, así como identificar las fuentes de finan-ciación disponibles para emprender accionesrelacionadas con esta cuestión. Los países obje-to de estudio son: Argelia, la Autoridad Palestina,Egipto, Israel, Jordania, el Líbano, Libia, Ma-rruecos, Siria y Túnez.

A petición del Grupo de Trabajo de Justicia de laREMDH, la investigación se centró principalmenteen las iniciativas de reforma, incluidas lasenmiendas constitucionales y/o legislativas quebuscan fortalecer la independencia de la justicia.

En la práctica, sin embargo, son muy pocos, cuan-do no inexistentes, los proyectos o las iniciativasestrictamente relacionados con la independenciade la justicia. La mayoría de los programas estudia-dos en el curso de esta investigación, especial-mente a escala nacional, incluyen diversas accio-nes destinadas principalmente a la modernizaciónde la justicia (informatización, construcción de juz-gados, aumento de la especialización de los juecesy los juzgados, ayuda técnica a jueces y funciona-rios de justicia, etc.) o que se proponen produciruna mejora general de las competencias de losjueces y otros actores (actividades de formación).Sin embargo, estos programas incluyen elementosque pueden conducir, directa o indirectamente, amejorar la independencia de la judicatura.

Conclusiones

Iniciativas regionalesExiste un amplio abanico de iniciativas a escalaregional, que abarcan desde la formación de jue-ces y funcionarios judiciales hasta la creación yel apoyo a entidades regionales concebidas paraestimular y ampliar la independencia de la justi-

cia. La mayoría de estas iniciativas, sin embargo,no apuntan específicamente a la independenciajudicial, aunque sí incluyen actividades o elemen-tos que pueden conducir, de manera directa o—más frecuentemente— indirecta, a un fortale-cimiento de la independencia.

No cabe duda de que la UE goza de una posiciónúnica en la región euromediterránea cuando setrata de emprender o apoyar las reformas nece-sarias en el terreno de la justicia, pues es el únicoactor que desarrolla programas y actividadesrelacionados con la reforma judicial en todos lospaíses de la región, con las únicas excepcionesde Libia e Israel. El amplio protagonismo de la UE

queda ilustrado por el número de países benefi-ciados, el número de programas o proyectos rea-lizados y la cantidad de fondos invertidos en esteterreno. Sorprende sin embargo que la UE financiepocos programas regionales como tales; los pro-gramas de MEDA se circunscriben mayoritaria-mente a determinados países, al tiempo que bajola IEDDH sólo un número limitado de proyectosregionales en el ámbito de la justicia han recibidofondos hasta la fecha.

Además de la UE, los Estados Unidos son el únicopaís que financia programas, en su mayoría eje-cutados por la Asociación Americana de laAbogacía, una organización que parece desem-peñar un papel significativo como actor regional,aunque en menor medida que la UE, tanto por elnúmero de países beneficiados como por lacuantía de las ayudas. Entre los Estados miem-bros de la UE, sólo Francia y quizás España pare-cen haber desarrollado o estar en proceso dedesarrollar un programa regional para la reformade la justicia.

Esta investigación ha puesto de manifiesto laausencia de redes que permitan la acción con-junta de los jueces y de la sociedad civil de laregión en cuestiones de interés común, si bienrecientemente empiezan a observarse en este

Conclusiones y recomendaciones

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sentido diversas iniciativas regionales de carác-ter autóctono. Estos actores tropiezan sin embar-go con diversas dificultades y su labor es pococonocida. Las razones de este fracaso aparentetienen su origen en los obstáculos legales y polí-ticos existentes en la mayoría de los países de laregión, que bloquean las iniciativas de la socie-dad civil, pero también en la ausencia de unafinanciación sostenible que permita el floreci-miento de estas iniciativas.

Se observa, en términos generales, una insufi-ciente labor de evaluación y seguimiento de lasiniciativas emergentes, como consecuencia de locual la financiación a largo plazo rara vez estágarantizada. Esta situación obedece a razonestanto políticas —cambios de prioridades en fun-ción de la coyuntura política de los respectivospaíses beneficiarios, así como en los propios paí-ses donantes— como presupuestarias, ya quelos programas de ayuda suelen ser limitados enel tiempo. Esta ausencia de apoyo a largo plazotiene un impacto negativo en el desarrollo de losproyectos.

Sólo algunos programas o iniciativas a escalaregional van dirigidos a la opinión pública, pese aque muy probablemente la sensibilización socialsobre la importancia de la independencia judicialcomo instrumento clave para la protección de losderechos y las libertades de todas las personaspuede ser un medio muy eficaz de promocionar yapoyar un proceso de reforma. Este tipo de acti-vidades para la creación de conciencia en uncontexto regional podrían dirigirse a los mediosde comunicación árabes con difusión internacio-nal y a las redes existentes en la región. Tampocoestos proyectos existen a escala nacional.

Asimismo, son muy pocas, por no decir ninguna,las iniciativas regionales concebidas específica-mente para proteger y apoyar a la justicia en laregión (jueces, abogados, asociaciones de jue-ces independientes, asociaciones de abogados,etc.) que sufren acoso o represión, o corren elriesgo de hacerlo, por su lucha en favor de la

independencia de la justicia y su insistencia en lanecesidad de acometer reformas. La ayuda debeproporcionarse parcialmente a través de otroscanales existentes, si bien es probable que lacreación de mecanismos regionales específicosresultara eficaz para ayudar y proteger a quienesluchan por una justicia independiente en laregión. La creación y el apoyo a este tipo demecanismos contribuiría al mismo tiempo a pro-mover la necesidad de una reforma de granenvergadura.

Por último, esta investigación no ha podido iden-tificar ninguna iniciativa a escala nacional con elobjetivo específico de fomentar y apoyar la libreasociación de los jueces.189 Con Israel comoúnica excepción, en todos los países estudiados,los jueces tienen prohibido o muy restringido elderecho a crear asociaciones para defender susintereses profesionales y fomentar la indepen-dencia de su profesión, y tampoco pueden afiliar-se libremente a las asociaciones u organizacio-nes ya existentes. En muchos países, la libertadde expresión de los jueces e incluso su libertadde movimiento se ven enormemente limitadas.

Estas limitaciones no sólo tienen un impactonegativo en los jueces como individuos, sino queafectan también a su capacidad profesional paraabordar actividades o iniciativas que refuercen laindependencia de la justicia. Dado que la falta delibertad de asociación para los jueces es unrasgo común a toda la región, esta cuestiónpodría abordarse mediante la creación de redesy el lanzamiento de campañas a escala regional.Un enfoque regional del problema podría contri-buir a superar algunos de los obstáculos existen-tes en los respectivos países.

Iniciativas nacionalesExiste un amplio abanico de iniciativas por países,en las que participan organismos internacionales,como el PNUD, gobiernos o asociaciones interna-cionales, como la UE y algunos de sus Estadosmiembros, los Estados Unidos, algunas ONG y las

189 Los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 dediciembre de 1985, basados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, establecen en su artículo 8: «En consonancia con laDeclaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos, los miembros de la judicatura gozarán de las libertades deexpresión, creencias, asociación y reunión, con la salvedad de que, en el ejercicio de esos derechos, los jueces se conducirán en todo momen-to de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura». El artículo 9 establece que: «Losjueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses, pro-mover su formación profesional y defender la independencia judicial, así como el derecho a afiliarse a ellas».

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propias autoridades nacionales en algunos casos.Determinadas ONG árabes desempeñan su labor aescala tanto nacional como regional.

La principal protagonista en esta tarea, tanto porel número de iniciativas respaldadas como por lacantidad de recursos destinados y el número depaíses beneficiados es la UE, seguida de la ABA

(con financiación de USAID). Sólo algunos paísesde la UE, Francia y España principalmente, pare-cen activamente comprometidos con algunospaíses de la región en el desarrollo de programasbilaterales de cooperación en materia judicialque abordan la cuestión de las reformas.

Algunos Estados de la región se oponen con fuer-za a acometer reformas sustanciales en su siste-ma judicial, especialmente cuando esto implicauna mayor independencia de la justicia con res-pecto del poder político. En estos países, encabe-zados por Libia y Siria, son muy pocas las inicia-tivas (en el caso de Siria) o ninguna (en el caso deLibia) que apunten en esta dirección. La resisten-cia a introducir cambios fundamentales es tam-bién muy fuerte en Túnez, de ahí que los proyec-tos de cooperación existentes se limiten a abor-dar cuestiones que no impliquen polémica.

En el otro lado del espectro, algunos países comoMarruecos, Jordania y el Líbano, principalmente,parecen más abiertos a la cooperación en elterreno de la reforma judicial y están por tantocomprometidos en un mayor número de iniciati-vas, en las que está implicada una cantidad deactores también mayor (incluidas ONG y otrasorganizaciones de la sociedad civil), así como enproyectos que, en algunos casos, abordan direc-tamente asuntos relacionados con la indepen-dencia judicial.

Palestina ocupa una posición intermedia, pues sibien han sido muchos los proyectos emprendidosen el pasado en la Franja de Gaza y Cisjordania,con participación de un amplio número de acto-res y donantes, la situación política y la inseguri-dad de la región han provocado la suspensión ola cancelación definitiva de muchas de estas ini-ciativas.

En Israel el poder judicial goza de un grado deindependencia superior al de la mayoría de lospaíses de la región, aunque se encuentra lejos dealcanzar los niveles requeridos cuando se trata delos ciudadanos árabes de Israel y otros miembros

no judíos de la población o de los palestinos queviven en los Territorios Ocupados. La tensión enIsrael y Palestina es la causa de que la reformajudicial no figure entre las prioridades de la agen-da israelí. La UE no ha logrado introducir este asun-to en el marco de su cooperación con Israel, por loque en este momento no existen programas desti-nados a respaldar la reforma judicial en este país.

Este estudio revela finalmente que el compromisoglobal de la sociedad civil en el ámbito de la refor-ma judicial es bastante limitado, con las excepcio-nes de Egipto y Palestina. Si bien puede parecerlógico que la mayoría de las iniciativas se dirijanprincipalmente a los organismos y las administra-ciones públicas (ministerios de justicia, centros deenseñanza, juzgados y organismos judiciales, lospropios jueces, etc.), es sin embargo llamativa laescasa presencia de organizaciones de la socie-dad civil comprometidas en este proceso, ya seacomo impulsoras o como socios locales; en algu-nos países, las convocatorias lanzadas por la UE através de la IEDDH, restringidas a organizaciones dela sociedad civil, han encontrado un eco muyescaso, incluso nulo en algunos casos.

La escasa participación de las organizacionescívicas de la región en el terreno de la justiciaresponde a razones muy diversas. Muchosgobiernos no consideran la justicia como unpoder independiente, sino como un brazo del eje-cutivo que puede ser instrumentalizado al servi-cio de sus intereses políticos; en este contexto,es muy difícil, y en ocasiones peligroso para lasONG independientes, abordar un asunto tan deli-cado como la independencia judicial.

Muchas organizaciones carecen además de lacapacidad necesaria para afrontar estos proble-mas de una manera eficaz, al tiempo que los jue-ces y otros actores a menudo ven prohibido orestringido su derecho a crear sus propias aso-ciaciones o afiliarse a las organizaciones ya exis-tentes. Estas restricciones, que suponen una vio-lación de los principios internacionales relativosa la independencia judicial, constituyen un impor-tante obstáculo para el surgimiento de organiza-ciones eficaces y profesionales en este ámbito.

Por último, son muy pocas las iniciativas por paí-ses, como ya se ha visto en el caso de las iniciati-vas regionales, destinadas a impulsar la creaciónde un entorno favorable para la reforma judicialmediante la necesaria sensibilización pública.

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Recomendaciones

Es oportuno recordar que la independencia judi-cial sólo puede alcanzarse mediante reformasconstitucionales y legislativas fundamentales,combinadas con la voluntad política de consoli-dar la aplicación y el respeto de estas garantíasen la práctica. El informe de la REMDH Justice inthe South and East of the Mediterranean Region(La justicia en el sur y el este de la región medite-rránea), de 2004, incluye una serie de recomen-daciones globales que siguen siendo válidas y esnecesario reflejar de nuevo aquí:

La independencia de la justicia (con respecto delpoder político, las confesiones religiosas y el restode los poderes) debe quedar expresamente refleja-da y reconocida en la Constitución. El estatuto delos jueces debe ser objeto de una ley orgánica paragarantizar que éste cumple con la Constitución.

Además de este reconocimiento institucional, losmiembros del sistema judicial deben gozar de lassiguientes garantías específicas:

� la contratación de los jueces debe realizarse encondiciones de igualdad de acceso a los pues-tos, mediante oposición y atendiendo exclusiva-mente a su competencia;

� deben tener una remuneración satisfactoria y acargo del Estado;

� sus carreras deben ser dirigidas por un organis-mo independiente integrado por jueces, perotambién por personas ajenas al sistema judicial,sin ninguna intromisión del poder legislativo odel ejecutivo;

� los jueces deben tener derecho a sindicarse y auna formación continua;

� los jueces deben gozar de un puesto permanen-te, salvo en los supuestos de las medidas disci-plinarias adoptadas por un organismo indepen-diente;

� los fiscales gozarán de un estatuto indepen-diente, al igual que los jueces. Deben someter-se a las normas necesarias para una correctaaplicación de los procedimientos penales adop-tados por el poder ejecutivo.

Estos requisitos entrañan la abolición de todos lostribunales de excepción, ya sea en virtud de sucomposición o de las leyes que les sean aplica-bles.

Puesto que no puede existir la debida justicia sin unadefensa independiente y eficaz, los participantes delseminario hacen las siguientes recomendaciones:

� la formación de los abogados debe ser comomínimo igual a la de los jueces;

� debe reconocerse y protegerse legalmente laindependencia de los abogados y de sus aso-ciaciones profesionales.

Un buen sistema de justicia, por último, no puededesarrollarse más que bajo la mirada crítica de lasociedad, de ahí que el papel de la sociedad civildeba ser reconocido y fomentado.190

El Grupo de Trabajo de Justicia de la REMDH hadado un paso más en este sentido, elaborando unaserie de recomendaciones específicas para losdistintos países de la región. Hasta la fecha, estasrecomendaciones se han incluido en los informesde la REMDH sobre independencia e imparcialidadde la justicia en Marruecos, en Jordania y enTúnez.191 Está previsto que los informes sobre elLíbano y Egipto, que deberán redactarse en 2008-2009, ofrezcan recomendaciones similares. Esposible que en el futuro se elaboren informessobre otros países de la región.

Se recomienda por tanto quetodos los actores comprometi-dos en la reforma de la justiciacooperen e intensifiquen susesfuerzos en las siguientescuestiones:

Iniciativas regionales1. las iniciativas regionales, es decir, los progra-mas o proyectos para la reforma de la justicia queabarquen distintos países de la región, debenincluir siempre la cuestión de la independenciajudicial como elemento fundamental, además dedesarrollar actividades que incrementen estenivel de independencia en la región;

2. los países que actualmente no participan en pro-gramas regionales sobre la reforma de la justicia(Libia y parcialmente Siria), deben ser animados a

190 Véase más arriba la nota 4.191 Estos informes pueden consultarse en <http://www.euromedrights.net>.

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comprometerse o a aumentar su nivel de participa-ción;

2.a. la UE, en particular, debe garantizar quetodos los países de la región participen activa-mente en el programa regional EuroMedJustice II, una vez se ponga en funcionamien-to; debe animarse a Libia, por el momento noincluida en el programa, a incorporarse loantes posible; la UE debe garantizar ademásque cualquier programa re-gional comoEuroMed Justice II que pueda realizarse en elfuturo incluya actividades relacionadas con elasunto de la independencia judicial;

3. deben fomentarse y respaldarse las iniciativasregionales tendentes a crear o apoyar a las redesprofesionales existentes en la región, y que portanto favorezcan el intercambio de experienciase información entre los jueces, incluidas las aso-ciaciones o uniones de jueces independientes.Estas iniciativas deberán disponer de la financia-ción necesaria, tras su oportuna evaluación,pues de lo contrario no podrían existir ni trabajarcon eficacia;

4. deben fomentarse y respaldarse las iniciativasregionales dirigidas a informar a la opinión públi-ca sobre la importancia de la independencia de lajusticia como elemento esencial para la protec-ción de los derechos y las libertades de todos losindividuos;

5. deben fomentarse y respaldarse las iniciativasregionales expresamente concebidas para prote-ger y apoyar a todos los actores relevantes (jue-ces, abogados, asociaciones de jueces indepen-dientes, asociaciones de abogados, etc.) quesufran acoso o represión debido a su lucha por laindependencia de la justicia o a su insistencia enla necesidad de la reforma; el establecimiento demecanismos a escala regional podría ser unamanera eficaz de ayudar y proteger a quienesluchan por conseguir una justicia independienteen la región, y al mismo tiempo contribuiría adifundir la necesidad de acometer reformas degran calado;

6. deben respaldarse con firmeza las iniciativasregionales destinadas a supervisar, fomentar y

proteger la libertad de asociación de los jueces(así como su libertad de expresión y movimien-tos), de acuerdo con los principios internaciona-les, como clave para alcanzar una mayor inde-pendencia. Estos esfuerzos deben extenderse aotros colectivos implicados, especialmente a losabogados;

7. además de los jueces, también los abogados ysus respectivas asociaciones, así como lasorganizaciones de la sociedad civil deben com-prometerse de una manera más activa en elterreno de las reformas judiciales. Este compro-miso reforzaría el intercambio de experiencias yconocimientos y mejoraría su capacidad globalpara actuar en un contexto regional. Este tipo deproyectos deben recibir el apoyo y la ayudanecesarios;192

Iniciativas nacionales8. los programas o proyectos de cooperaciónbilateral con países de la región en materia dereforma judicial deben incluir, en la medida de loposible, una parte específica sobre la indepen-dencia judicial; cuando esto no sea posible porrazones políticas, los programas o proyectosdeben incluir actividades que aborden esta cues-tión, al menos indirectamente, con el fin de impul-sar la independencia;

8.a. la UE debe garantizar especialmente quetodos los programas del IEVA relacionados conla reforma de la justicia y los sistemas judicia-les de los países concernidos incluyan accio-nes y objetivos que promuevan cambios funda-mentales para incrementar la independenciajudicial;

9. debe fomentarse la incorporación de aquellospaíses que no participan en programas de coope-ración en materia de reforma judicial, principal-mente Libia e Israel y parcialmente Siria; estosprogramas deben abordar siempre la cuestión dela independencia judicial y no limitarse a aspec-tos secundarios; las organizaciones de la socie-dad civil de estos países deben ser invitadas aparticipar y recibir el máximo respaldo posible;

9.a. La UE deberá garantizar en sus relacionescon Siria e Israel, y en el futuro con Libia, que

192 Véase la lista detallada de recomendaciones para la participación de la sociedad civil en los asuntos relacionados con la reforma de lajusticia incluida en Justice in the South and East of the Mediterranean Region, REMDH, 2004, págs. 18-19.

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todos los programas del IEVA relacionados conla reforma de la justicia y del aparato judicialen los países concernidos incluyan acciones yobjetivos encaminados a introducir cambiosesenciales para incrementar el nivel de inde-pendencia e imparcialidad judicial;

10. debe procurarse y fomentarse tanto como seaposible la participación de las organizaciones dela sociedad civil local en las iniciativas relaciona-das con la reforma de la justicia;

10.a. La UE debe garantizar que sus convocato-rias para la presentación de propuestas entodos los países beneficiados se plasmenen proyectos dirigidos a la reforma de la justi-cia y la independencia judicial. Se organizaráncampañas de formación en caso necesariopara movilizar a las organizaciones de lasociedad civil;10.b. en aquellos países donde los proyectoslocales de la IEDDH hayan suscitado una fuerteoposición por parte de las autoridades (bloqueode fondos, negación de visados, etc.), la UE

garantizará el pleno apoyo a las organizacionesafectadas, con el fin de resolver los problemas ypermitir la ejecución de los proyectos;10.c. cuando la ejecución de los proyectos dela IEDDH se vea bloqueada o severamente obs-

taculizada por las autoridades nacionales, oallí donde los defensores de los derechoshumanos sean perseguidos por sus activida-des en relación con proyectos financiados porla IEDDH, la UE debe condicionar la aportaciónde otras ayudas o programas de cooperacióncon el país al levantamiento de los obstáculosy/o el cese inmediato de las medidas de pre-sión;

11. deben fomentarse y apoyarse, tal como suce-de a escala regional, todas las iniciativas nacio-nales destinadas a la protección de jueces, abo-gados y asociaciones independientes de jueces yabogados que estén siendo acosados y reprimi-dos o corran el riesgo de estarlo, por su lucha enfavor de la independencia judicial o su insistenciaen las reformas;

12. deben fomentarse y apoyarse las iniciativasnacionales destinadas a sensibilizar a la opiniónpública y difundir la importancia de la indepen-dencia judicial;

13. del mismo modo, deben fomentarse y apoyar-se las iniciativas nacionales que supervisen, pro-muevan y protejan la libertad de asociación, deexpresión y de movimientos de los jueces y abo-gados.

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Otros Documentos de Casa Árabe publicados

Núm. 1 (2007)Musulmanes en la Unión Europea: discriminación e islamofobia. Percepciones sobre discriminación eislamofobia. Voces de miembros de las comunidades musulmanas en la UE.Extractos de los informes del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (EUMC). Diciembre de2006.

Núm. 2 (2007)Análisis de la competitividad en el mundo árabe: estrategias para mantener la dinámica de crecimiento.Extractos del Informe sobre la competitividad en el mundo árabe del World Economic Forum. Abril de2006.

Núm. 3 (2007)Palestina 181. 60 años después.Recopilación de documentos de las Naciones Unidas sobre la cuestión palestina.


La independencia judicial, un elemento esencial para la protección de los derechos humanos

y las libertades, es un objetivo aún no alcanzado en varios países de la región mediterránea.

Son muchos los actores, nacionales e internacionales, que desarrollan proyectos relacionados

con la reforma de la justicia en la región, pero resulta difícil distinguir tanto las acciones

concretas de cada uno como sus objetivos específicos. Este informe trata de dar cuenta de las

iniciativas en curso, además de identificar las fuentes de financiación disponibles para todas

aquellas acciones relacionadas con la independencia del poder judicial. La intención de sus

autores es que sirva como de punto de partida para emprender proyectos y otras acciones

destinadas a fortalecer la independencia judicial en la región, contribuyendo a que los donantes

y actores dispongan de un mejor conocimiento de lo ya conseguido hasta la fecha y de las

necesidades a corto y largo plazo.

documentos de casa Árabe nº 04

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