documento seguimiento y evaluación eot subachoque

REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

MUNICIPIO DE SUBACHOQUE CIDETER LTDA

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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2

1. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 7

2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................ 7

3. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE .................................................................... 9

4.4.1. DOCUMENTOS .................................................................................................... 11 4.4.2. CARTOGRAFÍA ..................................................................................................... 11

4. ANÁLISIS DE COHERENCIA ............................................................................................. 22

5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL .............................................................. 23 5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................... 24 5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS ............................................................................. 24 5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS ................................................................................. 24 5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS ..................................................... 25

5. CONCLUSIONES GENERALES ........................................................................................... 25

6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................... 27

7. RESULTADOS Y CONCLUSIONES ..................................................................................... 27




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INTRODUCCIÓN

Lo relativo a la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial, se rige por lo

dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, que reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388

de 1997. Específicamente, la citada norma reglamentaria establece lo siguiente:

En cuanto a la revisión, propiamente dicha, según el Artículo 5º, “Los Concejos municipales

o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este,

podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de

Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada

uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.

Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes

de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28

anteriormente citado.

Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el

alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del

Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o

de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las

siguientes:

a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del

Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o

antrópico;

b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad

que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de

restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento

Territorial vigente”.

En cuanto a la modificación excepcional de normas urbanísticas, según el Artículo 6º, “De

conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el

artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las

normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial,

que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de

largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de

Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del

Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los

motivos que dan lugar a su modificación.

La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes

en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los

componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran”.

En cuanto al procedimiento para aprobar y adoptar el producto de las revisiones, según el

Artículo 7º, “Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento




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Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de

concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de

1997.

Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertación

interinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisión podrán ser adelantados

paralelamente ante las instancias y autoridades competentes”.

En cuanto al término para que el Concejo Municipal se pronuncie y la eventual adopción

por decreto del producto de la revisión, según el Artículo 8º, “Transcurridos noventa (90)

días desde la presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o

de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, el

Alcalde podrá adoptarla por decreto”.

En cuanto a los documentos que constituyen el producto de la revisión y ajuste de los

planes de ordenamiento territorial, según el Artículo 9º, “El proyecto de revisión del Plan

de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo

menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean

necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y

autoridades de consulta, concertación y aprobación:

a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el

propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la

descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;

b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la

aprobación de la revisión;

c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los

objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.

Conforme a los pliegos de condiciones y propuesta técnica que dieron origen a la

contratación de la Consultoría responsable de la revisión y ajuste del EOT y en

cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9º del Decreto 4002 de 2004, los documentos

que acompañan o hacen parte de la presente revisión y ajuste, se presentarán dispuestos de

la siguiente forma:

1. Memoria Justificativa

Documento Diagnóstico de la situación municipal, con fines de ajuste del Esquema de

Ordenamiento vigente, acompañado de la respectiva cartografía.

Documento de Justificación del ajuste del Esquema de Ordenamiento vigente.

2. Proyecto de acuerdo mediante el cual se adoptan los ajustes realizados al Esquema de

Ordenamiento vigente.




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3. Documento de Seguimiento y Evaluación de la ejecución del Esquema de Ordenamiento

vigente.

El presente documento corresponde al tercero de los relacionados en los párrafos

precedentes, es decir, al seguimiento y evaluación de la ejecución del Esquema de

Ordenamiento vigente.

En el caso del municipio de Subachoque, el Esquema objeto de la revisión y ajuste que nos

ocupa, fue adoptado mediante el Acuerdo Municipal No. 015 del año 2000, con el

siguiente objeto:

“Por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de

Subachoque, se clasifican y determinan los usos del suelo y se establecen los sistemas

estructurantes y planes parciales.”

En cumplimiento de requerimientos realizados por la CAR, a efectos de dar cabal

cumplimiento a la concertación formalizada en la Resolución No. 1512 del 20/09/00, el

Acuerdo 015/00 fue modificado con el Acuerdo No 029 de 2000, mediante el cual fueron

adoptados los planos integrantes del EOT.

Posteriormente, mediante el Acuerdo 41 del 17 de diciembre de 2001 fueron modificados

los acuerdos Nos. 015/00 y 029/00.

Con respecto al marco legal y metodológico considerado, es importante hacer las siguientes

precisiones: En cumplimiento de sus funciones, el Departamento Nacional de Planeación -

DNP, dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial produjo la Guía Metodológica

para la Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento y la Guía Metodológica Elementos

Poblacionales Básicos para el Ordenamiento Territorial.

Por otra parte, y también en cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial y, antes de él, el Ministerio de Desarrollo Económico, han

desarrollado, ajustado y adecuado guías metodológicas para la elaboración del Expediente

Municipal como un fundamental elemento de apoyo al proceso de seguimiento y

evaluación de los planes de ordenamiento territorial.

Así las cosas, las normas vigentes específicas, es decir, la Ley 388 de 1997 y los decretos

reglamentarios 879 de 1998, relativo a la elaboración de planes de ordenamiento y el ya

citado Decreto 4002 de 2004, junto con las metodologías indicadas, se constituyen en el

marco normativo y metodológico fundamental que rige la presente revisión y ajuste del

Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Subachoque, en el departamento de

Cundinamarca

Habida cuenta que el presente documento es el producto de la Fase de Seguimiento y

Evaluación, consideramos importante detenernos en el papel de esta, dentro del proceso de

revisión y ajuste del EOT y lo haremos retomando dos documentos. Por una parte, la Guía

No. 2. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial, producida en el año 2005

dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de




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Planeación - DNP. Según esta Guía, “El seguimiento y evaluación es el proceso que permite

medir el grado de desarrollo del Plan de Ordenamiento y el efecto de algunos factores en el

desempeño general del municipio. Además de ello, el seguimiento permite evaluar el

cumplimiento de los compromisos adquiridos, y establecer cuánto de lo pactado se ha

llevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión, es posible

identificar los aspectos clave a ajustar”.

Por otra parte, la Guía Metodológica para la Conformación y Puesta en Marcha del

Expediente Municipal, en versión no definitiva fechada por el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial en febrero de 2007. Según esta Guía, el seguimiento “es la

recolección y análisis continuo de información útil para tomar decisiones durante la

implementación del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparación entre

los resultados esperados y el estado de avance de los mismos”, y la evaluación “es una

valoración de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia,

efectividad e impacto de la implementación del POT. El objetivo fundamental de la

evaluación, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas

(según la Guía para la Elaboración de Indicadores del DNP en 2002)”

Para llevar a cabo las actividades propias del proceso de seguimiento y evaluación, la misma

Ley 388 de 1997 creó un instrumento muy importante, cual es el Expediente Urbano, hoy

día desarrollado metodológicamente por el MAVDT como Expediente Municipal y

promovida su elaboración e implementación, no solo pensando en las actuales revisiones y

ajustes que se vienen realizando en una cantidad importante de municipios del país, sino, y

probablemente sobre todo, para garantizar que hacia el futuro se implemente el

seguimiento y evaluación como el proceso continuo que debe ser, en procura de un mayor

control sobre el logro de los objetivos de ordenamiento territorial, con los cuales se

comprometen los municipios.

Metodológicamente, el MAVDT recomienda que al hacer la evaluación se construya una

línea base, que no es otra cosa que la colección de los indicadores mediante los cuales se

cuantifica el diagnóstico del EOT. En primera instancia, el diagnóstico elaborado con

ocasión de la adopción del EOT vigente, pero, en segunda instancia, el elaborado en el

momento presente con ocasión de su revisión y ajuste. Debe entenderse que el diagnóstico

muestra y califica el estado y condición presente de los diferentes atributos relativos al

ordenamiento territorial, lo cual se constituye en base de comparación y/o medición del

cambio a través del tiempo, como resultado de la aplicación de las diversas estrategias

definidas, en procura del cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT.

La utilidad de la línea base como instrumento de seguimiento, radica en que facilita

identificar los atributos o elementos territoriales respecto de los cuales no se han logrado los

cambios propuestos y en los que, por lo tanto, se justifica realizar una revisión y eventual

ajuste.

A través de la evaluación se busca determinar el grado de cumplimiento de los objetivos y

metas propuestas para los diferentes tiempos o plazos del EOT y esta comparación se

facilita y resulta más objetiva, si se hace sobre la base de indicadores, por tal razón, el

Expediente Municipal se convierte en una importante herramienta que apoya el propósito




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de la evaluación y la continuidad del seguimiento, con lo cual, las autoridades tiene un

mayor control sobre el desarrollo de su gestión y disponen de instrumentos que les

permitan tomar correctivos de una manera más oportuna y efectiva.

Siendo mucho más amplia su utilidad, el Expediente Municipal ofrece como primer

producto, la verificación del cumplimiento de lo previsto en el programa de ejecución del

EOT, como sustento para ajustes y reprogramaciones con miras al cumplimiento de los

objetivos y metas del EOT, es decir, de la materialización del modelo de ocupación del

territorio con el que se comprometieron las instancias de consulta y aprobación que

participaron en el proceso de adopción de esta importante norma municipal.

Resulta particularmente importante destacar que al momento de elaborar el EOT que se

encuentra vigente en el municipio de Subachoque, no se construyó el Expediente Municipal,

por lo cual, no se dispone de una “línea base” construida oportunamente con fines de

seguimiento y evaluación del Esquema. Pese a tal limitación, dentro del presente proceso de

revisión y ajuste se ha previsto la construcción de indicadores en torno a la cual se

estructure el Expediente Municipal que se ofrecerá como instrumento de seguimiento y

evaluación del Plan.

A efectos de evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT

vigente, de la batería de indicadores referida en el párrafo precedente, se utilizarán aquellos

indicadores que sea posible alimentar con información base, es decir, la correspondiente al

estado de las variables consideradas en cada indicador, para el momento de la adopción del

Plan, o sea, en el año 2000.




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1. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Los objetivos que se pretende alcanzar con la realización del seguimiento y evaluación del

Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT del municipio de Subachoque, son los mismos

que, según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pretende el

Expediente Municipal, los cuales, se presentan a continuación:

Evaluar los contenidos del EOT como instrumento de planificación respecto a lo

establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propósito

de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o

que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades en la cartografía.

Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos

planteados en el EOT, así como identificar cuáles han sido las principales dificultades en

el proceso de ejecución.

Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación propuesto (en temas

tales como: servicios públicos, vías y transporte, ambiental, vivienda, recuperación de

zonas de alto riesgo).

Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la visión de

futuro y los objetivos de largo plazo.

2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Acorde con los lineamientos impartidos por el MAVDT en su Guía Metodológica para la

Conformación y Puesta en Marcha del Expediente Municipal, el presente documento de

seguimiento y evaluación desarrolla su contenido en cuatro grandes partes, a saber: Lectura

operativa y selectiva del EOT, es decir, análisis de suficiencia legal; Articulación de Fines y

Medios; Seguimiento a la ejecución del EOT; y finalmente, desarrollo de instrumentos

diseñados por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial – MAVDT.

2.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT: MAPA CONCEPTUAL DEL EOT

Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuanto

a la suficiencia legal de sus contenidos, respecto de los términos establecidos en la Ley 388

de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido, se busca determinar si el EOT

desarrolla todos los contenidos mínimos que establecen las normas.

Para su desarrollo, se diligencia el instrumento “Mapa Conceptual del EOT”, que está

compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un




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Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo Municipal mediante el cual

se adoptó.

Con el diligenciamiento de este instrumento se podrán reconocer los temas estructurales

que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada

a ellos, e identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta.

El Mapa Conceptual del EOT del municipio de Subachoque se presenta en el Anexo No. 1.

2.2. ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS: MATRIZ DE ARTICULACIÓN

Este ejercicio se desarrolla a través de un instrumento denominado “Matriz de Articulación

de Fines y Medios” que permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines, es

decir, visión y objetivos, con los medios, es decir, las estrategias, el modelo de ocupación

del territorio y los proyectos. En otras palabras, establece si la visión, los objetivos, el

modelo de ocupación, las estrategias y los proyectos contenidos en el EOT, se encuentran

articulados entre sí y, además, ayuda a definir la calidad y aplicabilidad de lo establecido.

La Matriz de Articulación de fines y Medios del EOT del municipio de Subachoque se

presenta en el Anexo No. 2.

2.3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN: MATRICES DE INDICADORES

En la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de

manera oportuna, la implementación del modelo de ocupación del territorio, el

cumplimiento de los proyectos del programa de ejecución y de los objetivos propuestos, de

acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento establecido por la Ley 388 de 1997.

Para el desarrollo de esta fase se implementa como instrumento un sistema de indicadores

relacionados con el monitoreo y seguimiento de los elementos del modelo de ocupación

del territorio que pueden ser espacializados y los programas y proyectos. Contenidos que

ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulación. Estos

instrumentos son: La Matriz de Indicadores de Monitoreo y la Matriz de Indicadores de

seguimiento.

Las Matrices de Indicadores de Monitoreo y de Matriz de Indicadores de seguimiento de la

ejecución del EOT del municipio de Subachoque, se presentan en los Anexos Nos. 3 y 4,

respectivamente.

2.4. FORMATOS TEMAS ADICIONALES PARA EVALUAR LOS TEMAS

ESTRUCTURANTES EN EL ORDENAMIENTO.

Con el fin de complementar y fortalecer específicamente el análisis de los contenidos de

suficiencia legal del EOT y de articulación de fines y medios (Coherencia interna y




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pertinencia de contenidos del EOT), se incluyeron una serie de formatos para identificar

cómo se abordaron los temas de ordenamiento en cada nivel de estudio y respuesta del

Esquema, de los cuales, uno importante es el Control de Cartografía, que permite verificar

el cumplimiento, clase y calidad de los mapas con respecto a la información que

suministran. Este análisis se basa en identificar la cartografía que debe ser suficiente para la

evaluación del EOT y en los cuales se debió incorporar la descripción de los temas tratados

en el diagnóstico y la formulación.

3. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE

Este proceso tiene como propósito dar respuesta al análisis que se genera de la

identificación de contenidos ya relacionados en el mapa del EOT, es decir, la suficiencia

legal está determinada por el cumplimiento de los contenidos del Esquema con respecto de

las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

Una vez diligenciado este instrumento, se procede a realizar el análisis de suficiencia legal

teniendo en cuenta que se pueda llegar a concluir en los siguientes aspectos:

1. Generalidades

2. Reconocimiento de los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes

general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos.

3. La correspondencia de los contenidos del plan con los componentes general, urbano y

rural y programa de ejecución establecidos por la Ley 388 de 1997 y el Decreto

reglamentario 879 de 1998, referida a visión, políticas, objetivos, estrategias, modelo

de ocupación, instrumentos, normas y proyectos estratégicos.

4. Identificación de los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta,

con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto Reglamentario 879 de

1998.

5. Calidad y aplicabilidad de los contenidos

6. Contenidos adicionales que requiere el Plan para responder a las necesidades

municipales

7. Coincidencia del acuerdo con el documento técnico de soporte.

8. La relación existente entre el modelo de ocupación identificado con las normas,

objetivos y estrategias formuladas.

4.1. TIPO DE PLAN

De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, artículo 9 literal c, y el artículo 16 del

Decreto 879 de 1998, Subachoque formuló un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRTORIAL, ya que es un municipio con población inferior a 30.000 habitantes.




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4.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN

De acuerdo con lo establecido en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, el EOT surtió

los trámites de concertación y aprobación de los asuntos ambientales ante la autoridad

ambiental, como consta en la Resolución CAR No. 1512 del 14 de septiembre de 2000. Fue

aprobado por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo No. 015. El proyecto de acuerdo

surtió los debates legales para su aprobación, así: Primer Debate el 20 de junio de 2000 y

Segundo Debate el 23 de junio de 2000. Luego de tramitadas las objeciones presentadas

por la señora Alcaldesa, el Acuerdo fue suscrito por el Presidente del Concejo Municipal el

día 02 de septiembre de 2000 y sancionado por la Alcaldesa el 20 de septiembre de 2000.

En diciembre de 2000 la CAR observó el contenido del Acuerdo No. 015 de 2000 por

considerar que el mismo no se ajustaba plenamente a lo concertado en la Resolución No.

1512 de 2000, por lo que dicho acuerdo fue modificado a efectos de cumplir cabalmente

con lo concertado con la autoridad ambiental. En consecuencia, el concejo Municipal

adoptó el Acuerdo No. 029 de 2000.

Posteriormente, en el año 2001, los Acuerdo Nos. 015 y 029 de 2000 fueron modificados

mediante el Acuerdo No. 041 del 17 de diciembre, que ordenó a la Administración la

compilación de las normas vigentes en materia de ordenamiento territorial en el municipio.

4.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL

PLAN

Revisados los acuerdos Nos. 015 y 029 de 2000 y 041 de 2001 se encuentra que en

ninguno de ellos se establece la vigencia del EOT como un todo, ni de sus contenidos de

corto, mediano y largo plazo, lo cual implica el incumplimiento de una expresa disposición

legal contemplada en la Ley 388/97, que se transcribe a continuación:

“ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. <Artículo

modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Los

planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y

las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: …”

No obstante la ausencia de la determinación de la vigencia en los acuerdo municipales, es

claro por disposición legal de orden superior, que la vigencia del EOT es de tres (3)

períodos constitucionales de gobierno, correspondientes por lo tanto al largo plazo, que el

contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo, que el contenido urbano y rural

tienen una vigencia de mediano plazo, es decir, una vigencia mínima correspondiente al

término de dos (2) períodos de gobierno, y que los contenidos urbanos de corto plazo y los

programas de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período de gobierno teniendo

en cuenta las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las

actuaciones contempladas o de sus propios efectos.




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4.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL PLAN

4.4.1. DOCUMENTOS

En el Art. 1 del Acuerdo 015 de 2000 se adoptó el Esquema de Ordenamiento Territorial

para el Municipio de Subachoque, haciendo parte integral del mismo los mapas, planos,

cuadros y gráficos.

En el Art. 28 del Acuerdo 041 de 2001 se adoptó el Documento Técnico y el Documento

Resumen del Esquema de Ordenamiento Territorial, como documentos anexos al citado

acuerdo.

4.4.2. CARTOGRAFÍA

De conformidad con el Parágrafo Único del Artículo 20 del Decreto 879 de 1998, los

planos mínimos que debe adoptar el Acuerdo Municipal que aprueba el Plan de

Ordenamiento Territorial son:

“1. El plano que define la estructura general del territorio a largo plazo que contiene los

elementos estructurantes del municipio, es decir: los sistemas de comunicación entre las áreas

urbanas y rurales del municipio y de éste con los sistemas regionales y nacionales, el

señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental; la

determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos urbanos; la

localización de infraestructura y equipamientos básicos; la clasificación del territorio en suelo

urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente determinación de los

perímetros.

2. Los planos de detalle del suelo urbano, que deberán contener como mínimo los usos y

tratamientos del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el señalamiento de áreas de

reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico,

y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localización de actividades, infraestructura y

equipamientos básicos; el sistema de espacio público y la determinación de planes parciales,

la determinación de las áreas morfológicas homogéneas y, la determinación de las zonas o

subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas generadoras de la participación en

plusvalía.

3. Los planos de detalle del suelo rural, que deberán contener como mínimo la

determinación de los usos, el señalamiento de las áreas de reserva, de conservación y de

protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental, la localización de

actividades, infraestructura y equipamientos básicos; y las zonas de amenaza y riesgos.

4. El plano que refleje el programa de ejecución, que deberá contener como mínimo los

programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que

se ejecutarán en el período correspondiente; la localización de los terrenos necesarios para

atender la demanda de vivienda de interés social y las zonas de mejoramiento integral; así

como los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios.”




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En el Art. 29 del Acuerdo 029 de 2000 y en los Arts. 29 y 30 del Acuerdo 041 de 2001

fueron adoptados los siguientes planos, como parte integrante el EOT.

Plano EOT01: Localización del Municipio dentro del Contexto.

Plano EOT02: División Veredal y Límites.

Plano EOT03: Perímetro Urbano de la Cabecera Municipal.

Plano EOT04: Perímetro Urbano de la Inspección de La Pradera.

Plano EOT06A: Equipamientos Colectivos y Espacios Libres.

Plano EOT07: Sitios de Atracción Turística y Ecoturística.

Plano EOT08: Áreas de Amenazas y Riesgos.

Plano EOT09: Áreas de Protección y Reserva Ambiental DMI.

Plano EOT10: Plan Vial General.

Plano EOT11A: Vías Urbanas Cabecera Municipal.

Plano EOT12A: Vías Urbanas La Pradera.

Plano EOT21: Áreas de Recarga y Humedales.

Plano EOT22: Zonificación Urbana Cabecera Municipal.

Plano EOT23: Zonificación Urbana Inspección de La Pradera.

Plano EOT25: Zonificación Rural.

A continuación se presenta la relación de la cartografía que fue suministrada por el

municipio, la cual esta clasificada por diagnostico y formulación, donde se resalta también

los formatos y la escala de elaboración para su visualización.

Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial

Municipio de Subachoque

Seguimiento y Evaluación

Cuadro 1. Análisis de Cartografía

NOMBRE ASIGNADO POR

EL MUNICIPIO

MOMENTO DE LA

PLANEACION

COMPONENTE

ASOCIADO O

DESCRITO Formato Escala

Coherencia de

convenciones y

títulos de los

mapas con lo

establecido en el

EOT

Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural

Plano

EOT01

Localización

del Municipio

dentro del

Contexto.

X X DWG Sin

Escala

No se referencia

en el EOT.

Plano

EOT02

División

Veredal y

Límites.

X X DWG 1:25.000

Se referencia en

el Cap. II Tít. I.

Ac. 15/2000,

como soporte

de la

Clasificación

General del

territorio, pero

el significado

que se da a esta

clasificación no

corresponde a




13





NOMBRE ASIGNADO POR

EL MUNICIPIO

MOMENTO DE LA

PLANEACION

COMPONENTE

ASOCIADO O


Coherencia de

convenciones y

títulos de los

mapas con lo

establecido en el

EOT


lo que establece

la Ley 388/97.

Plano

EOT03

Perímetro

Urbano de la

Cabecera

Municipal.

X X DWG 1:2.500

Únicamente se

lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), pero

no se referencia

como soporte

en la sección

pertinente.

Plano

EOT04

Perímetro

Urbano de la

Inspección de

La Pradera.

X X DWG 1:2.000

Únicamente se

lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), pero

no se referencia

como soporte

en la sección

pertinente.

Plano

EOT06

Equipamientos

Colectivos y

Espacios Libres

Cabecera

Urbana.

X X DWG 1:2.000

En la cartografía

aparece como

EOT06, pero en

el articulado

aparece como

EOT06A (Art.

12 Ac. 15/2000,

Art. 6 Ac.

41/2001), tanto

cuando se

relaciona, como

cuando se

referencia como

soporte en la

sección

correspondiente.

Plano

EOT07

Sitios de

Atracción

Turística y

Ecoturística

del Municipio.

X X DWG 1:25.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), y se

referencia como

soporte en la

sección

pertinente.




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NOMBRE ASIGNADO POR

EL MUNICIPIO

MOMENTO DE LA

PLANEACION

COMPONENTE

ASOCIADO O


Coherencia de

convenciones y

títulos de los

mapas con lo

establecido en el

EOT


Plano

EOT08

Áreas de

Amenazas y

Riesgos.

X X DWG 1:25.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), y se

referencia como

soporte en la

sección

pertinente.

Plano

EOT09

Áreas de

Protección y

Reserva

Ambiental -

Distrito de

Manejo

Integrado.

X X DWG 1:25.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), y se

referencia como

soporte en la

sección

pertinente.

Plano

EOT10

Plan Vial

General. X X DWG 1:25.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), y se

referencia como

soporte en la

sección

pertinente.

Plano

EOT11A

Vías Urbanas

Cabecera

Municipal.

X X DWG 1:2.500

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), y se

referencia como

soporte en la

sección

pertinente.

Plano

EOT12A

Vías Urbanas

La Pradera. X X DWG 1:2.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), y se

referencia como

soporte en la

sección

pertinente.

Plano

EOT13

Plan Vial

Centro

Poblado Rural

Galdamez

X X DWG 1:1.000

No aparece

mencionado ni

referenciado en

el EOT.




15





NOMBRE ASIGNADO POR

EL MUNICIPIO

MOMENTO DE LA

PLANEACION

COMPONENTE

ASOCIADO O


Coherencia de

convenciones y

títulos de los

mapas con lo

establecido en el

EOT


Plano

EOT21

Áreas de

Recarga y

Humedales.

X X DWG 1:25.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), pero

no se referencia

como soporte

en la sección

pertinente.

Plano

EOT22

Zonificación

Urbana

Cabecera

Municipal.

X X DWG 1:2.500

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), pero

no se referencia

como soporte

en la sección

pertinente.

Plano

EOT23

Zonificación

Urbana

Inspección de

La Pradera.

X

X DWG 1:2.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), pero

no se referencia

como soporte

en la sección

pertinente. En

plano aparece

identificado

como EOT23A.

Plano

EOT25

Zonificación

Rural. X

X DWG 1:25.000

Se lista (Ac.

29/2000, Art.

29 y 30 Ac.

41/2001), pero

no se referencia

como soporte

en la sección

pertinente.

4.5. CONTENIDO DE LOS ACUERDOS DE ADOPCIÓN DEL EOT

En esta sección se presenta el Cuadro No. 2 el contenido de los acuerdos mediante los

cuales fue adoptado el EOT del municipio de Subachoque.

Con base en lo establecido en el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, se procedió a validar

la suficiencia legal de los Acuerdos mediante los cuales fue adoptado el EOT del municipio




16

de Subachoque, teniendo el cuenta los contenidos mínimos del acuerdo del , según el citado

decreto reglamentario de la Ley 388/97:

“1. Una primera parte que contienen los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano

plazo para el manejo de la totalidad del territorio.

2. Una segunda parte que adopta la clasificación del suelo de acuerdo con la establecida en

la ley en urbano, de expansión urbana, suburbano, rural y de protección, así como la

definición de cada uno de los respectivos perímetros. Como suelo urbano también deberán

definirse las áreas de las cabeceras corregimentales.

3. Una tercera parte donde se determinen los usos generales del suelo y los parámetros o

rangos para la determinación posterior de las áreas de cesión.

4. Una cuarta parte que determinan las características básicas, dimensiones y localización de

los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte urbana como rural y

describe sus respectivos planes, programas y proyectos para su desarrollo: el plan vial y de

transporte, los planes para cada uno de los servicios públicos domiciliarios, el plan del

espacio público y su articulación con el sistema de soporte ambiental municipal, la estructura

y la localización de equipamientos colectivos y los programas de vivienda necesarios para

atender la demanda municipal.

5. Una quinta parte que define tanto para los suelos urbanos, como de expansión y

suburbanos los distintos tratamientos o potencialidades de utilización a partir de la siguiente

categorización: desarrollo, consolidación, renovación urbana, conservación y mejoramiento

integral, estableciendo para cada uno de ellos, sus particularidades en cuanto a localización,

usos principales, complementarios y compatibles, densidades, índices básicos de edificabilidad

y demás contenidos técnicos de planificación y gestión que permitan su aplicación real.

6. Una sexta parte que establece los planes parciales prioritarios, su delimitación, objetivos y

estrategias básicas de diseño e instrumentos para su implementación y la delimitación de las

unidades de actuación urbanística a través de las cuales se desarrollarán los planes parciales.

7. Una séptima parte que adoptará el programa de ejecución correspondiente a la vigencia

del período de la administración municipal1

Los resultados de esta revisión se consignan en el Cuadro siguiente:




Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT

Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía

Observación de

correspondencia del

contenido

COMPONENTE Visión territorial Si No

1 Artículo 20 Decreto 879 de 1998.




17






Observación de

correspondencia del

contenido

GENERAL Políticas Si No aplica

Objetivos

Ambiente y

recursos

naturales

Si No específica

Los objetivos no son

consistentes, ni articulados con

la visión y no hay modelo de

ordenamiento. Hay cartografía

separada de áreas de recarga y

en la de zonificación se incluyen

áreas de protección, pero no

hay cartografía específica.

Amenazas y

riesgos No

Áreas de amenazas y

riesgos

Servicios

públicos No No

Espacio

público Si No

Solo un objetivo muy vago y sin

posibilidades de concreción y

medición de sus resultados.

Vivienda No No

Equipamientos No No

Vías y

transporte No Si

Suelo No No

Estrategias

Ambiente y

recursos

naturales

No No aplica

Amenazas y

riesgos No No aplica

Servicios

públicos No No aplica

Estrategias

Espacio

publico No No aplica

Vivienda No No aplica

Equipamientos No No aplica

Vías y

transporte No No aplica

Suelo No No aplica

Clasificación

del territorio

Suelo urbano Si Si

Identificados en el Documento

Técnico Componente General

Define las clases de suelo, de

conformidad con el Capítulo IV

de la Ley 388 de 1997.

Suelo de

expansión

urbana

No No




18






Observación de

correspondencia del

contenido

Suelo Rural Sí No

Suelo de

protección Si No

COMPONENTE

GENERAL

Sistemas de comunicación Si Plan Vial General

Áreas de reserva para la

conservación y protección del

medio ambiente y los recursos

naturales.

Si Si, pero no específico.

Se incluye mapa de áreas de

recarga, y en el de zonificación

general se incluyen áreas de

protección, pero no hay mapa

específico, acorde con lo

planteado en los documentos.

Áreas de reserva para la

conservación y protección del

patrimonio histórico, cultural y

arquitectónico.

No No

Áreas expuestas a amenazas y

riesgos. Sí

Áreas de Amenazas y

Riesgos

Infraestructuras de servicios

públicos y equipamientos

básicos

Si No

Infraestructura para el sistema

vial y de transporte, Si Mapas viales urbanos

Se presenta en planos, de

manera general, lo que se

contempla en documentos.

Redes de servicios públicos

domiciliarios. No No

Equipamientos colectivos No No

Espacio público No No

Áreas de conservación y

protección de recursos naturales

y paisajísticos.

No No

Áreas expuestas a amenazas y

riesgos naturales. No No

Conjuntos urbanos históricos y

culturales. No No

La estrategia de mediano plazo

para el desarrollo de programas

de vivienda de interés social.

No No

No No

La determinación unidades de

actuación urbanística, tanto

dentro del suelo urbano como

dentro del suelo de expansión.

No No




19






Observación de

correspondencia del

contenido

La determinación de las áreas

morfológicas homogéneas, así

como usos e índices derivados

de su trama urbana original.

No No

La especificación, si es del caso,

de la naturaleza, alcance y área

de operación de los

macroproyectos urbanos.

No No

La adopción de directrices y

parámetros para los planes

parciales, acciones urbanísticas,

actuaciones, instrumentos de

financiación y otros

procedimientos aplicables.

No No

COMPONENTE

RURAL

Áreas de conservación y

protección de los recursos

naturales.

No No

Áreas que forman parte de los

sistemas de aprovisionamiento

de los servicios públicos y para

la disposición final de residuos

sólidos y líquidos.

Si No

Centros poblados rurales Si No

Equipamientos de salud y

educación. Si No

Normas para la parcelación de

predios rurales destinados a

vivienda campestre

Si Zonificación de usos en

suelo rural

Aunque no es vinculante ni

obligatorio por tratarse de un

Esquema de Ordenamiento

Territorial (Ley 388 de 1997 y

Decreto 879 de 1998), se hace

una descripción de las mismas.

4.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS VACÍOS EN MATERIA DE CONTENIDOS Y

CARTOGRAFÍA QUE PRESENTA EL EOT DE SUBACHOQUE CON BASE EN LOS

REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388 DE 1997 Y EL DECRETO 879 DE 1998

El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque cumple con la mayor parte de los

requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. De acuerdo

con la forma como se abordaron los temas en los documentos técnicos, menciona o

describe la mayoría de las acciones estructurales como estructurantes pero no aborda de




20

manera completa algunos temas de importancia. En el Acuerdo 015 de 2000 no se

menciona de manera amplia lo referente a la infraestructura básica de servicios públicos.

La información acerca de la infraestructura de servicios públicos es escasa en cuanto a

diagnostico de infraestructura y usuarios. No obstante se plantean los programas y acciones

de intervención proyectadas para cubrir las necesidades del Municipio vigentes y futuras,

para el momento en que se generó el documento.

Debe aclararse que aún cuando cumple con los requerimientos mencionados, hay temáticas

que generan ambigüedad en los conceptos: El tema de planes parciales para actuaciones

estrictamente asumidos por parte de la Alcaldía Municipal (Plan Parcial de Mejoramiento

Integral del Espacio público).

En cuanto a la zonificación de amenazas y riesgos, para los tres componentes, se evidencia

su falta de rigor técnico. La identificación de amenazas por eventos naturales, no tiene una

valoración en términos de elementos expuestos (vulnerabilidad). Por ello se considera un

error técnico, asumir la zonificación de amenazas como riesgos.

Respecto al programa de ejecución, se supedita su análisis a la Segunda y tercera fase, toda

vez que no ofrece herramientas para evaluar su suficiencia en términos de la definición del

corto plazo (El Acuerdo fue aprobado el 20 de Septiembre del año 2000), toda vez que la

correspondencia a la vigencia deberá medirse en términos del período administrativo

2001/2003.

4.7. COINCIDENCIA DEL ACUERDO MUNICIPAL QUE ADOPTA EL EOT, CON LOS

CONTENIDOS DE LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL DEL

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE Y LA CARTOGRAFÍA QUE HACE PARTE

INTEGRAL DE ESTE

El Acuerdo 015 de 2000 adopta y reúne los contenidos de los documentos y mapas que

integran en conjunto, el soporte y justificación del EOT. Estos son los documentos del

componente general (Desde el diagnóstico, la prospectiva y la formulación), el documento

del componente urbano (formulación), el componente rural y los programas rurales por

enfoque, el programa de ejecución con los proyectos estratégicos, las normas urbanísticas y

la cartografía.

4.8. LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL MODELO DE OCUPACIÓN IDENTIFICADO,

CON LAS NORMAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS FORMULADAS

El Modelo de Ocupación del Territorio definido por el Acuerdo 015 de 2000 consiste en un

municipio que reconoce las bondades de sus tierras, los recursos naturales con que cuenta y

su ubicación geoestratégica respecto de la Capital de la República. Con base en ello propuso

ser la despensa alimentaria en la Sabana, propiciar el desarrollo sustentable a partir de

adopción de prácticas agroforestales y silvopastoriles. Además, propugna por afianzar el

arraigo de sus habitantes, a partir de la propiedad del territorio, reflejado en la vivienda y




21

en la capacidad de prestar servicios públicos dignos, como base del mejoramiento de la

calidad de vida de sus habitantes.

Adicionalmente, el EOT es prolífico en estrategias para desarrollar cada una de las

dimensiones y atributos identificados en su territorio. Sin excepción, todas las estrategias

apuntan a cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación.

4.9. CONTENIDOS ADICIONALES QUE REQUIERE EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES MUNICIPALES

Resulta prematuro identificar aquellos contenidos adicionales para el Esquema de

Ordenamiento Territorial, sin ahondar en la Segunda fase o en la tercera fase, ya que este

primer nivel de suficiencia legal muestra un EOT bien estructurado, máxime cuando el

Acuerdo 015 de 2000 fue ajustado por el acuerdo 029 de 2000 y posteriormente por el

Acuerdo 41 de 2001 y posteriormente por el acuerdo 34 de 2003.

A continuación se enuncian algunos de los temas que el municipio debe tener en cuenta

para los procesos de implementación y revisión del EOT, debido a la ausencia de algunos

conceptos técnicos, legales, que se pasaron por alto o son de reciente adopción:

La reglamentación de la ley 1152 de 2007, Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo

Rural, enfocado a Organizar, actualizar y armonizar en un estatuto único las normas

relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario en el medio rural, en particular las

referidas a los programas de reforma agraria y el mejoramiento del acceso a la tierra, a

los programas de riego y adecuación de tierras, y a las actividades de desarrollo

tecnológico, entre otras disposiciones.

La reglamentación del decreto 3600 de 2007 y el decreto 4066 de 2008, Por el cual se

reglamentan las disposiciones relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo

rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo

de suelo. Principalmente para tener en cuenta los desarrollos de Unidades de

Planificación Rural, donde se avizora a Subachoque como un municipio piloto para

dichos instrumentos de planeación.

La reglamentación del decreto 2181 de 2006, por el cual se hace la reglamentación de

los planes parciales. (En caso de requerirse)

La reglamentación de antenas, de acuerdo al decreto 195 de 2005, por la cual se

adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y se adecuan

procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas. A la circular del

Ministerio de Ambiente, para facilitar la aplicación del decreto no. 195 de 2005, y la

resolución 01645 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones por la cual se reglamenta

el Decreto 195 de 2005.




22

4. ANÁLISIS DE COHERENCIA

5.1. ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS

Continuando con el ejercicio de seguimiento y evaluación del EOT del municipio de

Subachoque, se elaboró el análisis de articulación de fines y medios, a partir de los Mapas

de los EOT, identificando como fines del ordenamiento la Visión y las Políticas, y como

medios para llegar a su consecución, los objetivos, estrategias, programas y proyectos. Esta

metodología nos permite iniciar el seguimiento y evaluación, como paso preliminar de la

siguiente fase, en la cual se construirán los respectivos indicadores que darán cuenta de la

implementación de los POT analizados.

La articulación de fines y medios, permite establecer la coherencia interna y la pertinencia

de cada uno de los contenidos del respectivo EOT, con la realidad y la particularidad

municipal que se está evaluando. La coherencia permite visualizar, a través de las matrices

elaboradas, cómo a cada objetivo se corresponde una o varias estrategias, y a su vez, a cada

estrategia, se corresponde un programa o programas, los cuales finalmente están asociados

a proyectos de ejecución. La pertinencia, permite acercarnos al análisis de indicadores, de

tal manera que se evalúe el grado de implementación o de ejecución del respectivo

Esquema de Ordenamiento Territorial.

Esta segunda fase incluye, además, la revisión y análisis de elementos regionales, desde la

información aportada por las entidades del orden regional, departamental y nacional, en la

cual se identifican los principales elementos articuladores que serán incorporados en los

respectivos EOT.

Es importante destacar, que debido a la mirada local y doméstica del EOT, son pocos los

elementos de integración regional que se identificaron desde los POT: Solo a nivel de visión

y de algunos objetivos se consignaron ideas respecto a la integración territorial, con un

estrecho alcance, que no permite concretar en estrategias, programas y proyectos, la

articulación que si existe desde otras entidades que superen las barreras municipales, como

son las Asociaciones de Municipios (ASOCCIDENTE para el caso del municipio de

Subachoque).

En este análisis se busca identificar como se encuentra articulado todo el marco de la visión

municipal con sus objetivos, estrategias y proyectos, con el fin de observar si son coherentes

los propósitos (Responder al QUÉ?), con la forma como se piensan desarrollar y bajo que

acciones se ejecutarán (Responder al CÓMO?).

Este ejercicio se basa en el análisis de la matriz de articulación de fines y medios (de cada

uno de los municipios: Subachoque, Chía, Cota, Funza, Madrid, Mosquera), en la cual se

hace la asociación de los elementos antes mencionados y se identifica adicionalmente para

¿CUÁNDO? está establecido cumplirlos y bajo que asignación de recursos.




23

Línea de articulación - concepto.

Para entender el presente análisis es importante tener claro que los objetivos que se toman

como referencia son lo que se establecen en el componente general de cada Plan, Plan

Básico o Esquema, los cuales debieron ser definidos en cumplimiento de la ley 388/97 y del

decreto 879/98. Por lo planteado, se presenta a continuación cada análisis de Articulación

de Fines y Medios, complementados con la respectiva matriz, las cuales se entregan en

archivos anexos para cada municipio.

5.2. SITUACION MUNICIPAL

5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL

Basa su visión en la justa y equitativa distribución de los usos del suelo, proyectados hacia el

logro del bienestar comunitario. Incorpora solo a nivel de visión la integración de la gestión

desde el ámbito municipal, regional y departamental. Desde su lectura, se avizora dificultad

para plantear una real medición, en términos de indicadores aplicados sobre el territorio.

“Es objetivo General para el alcance de los propósitos del desarrollo físicos: reforzar la

autonomía municipal con un adecuado ordenamiento mediante el uso equitativo del suelo,

ecología y eficiencia urbanísticas, para identificar cada uno de los elementos constitutivos de

la oferta ambiental y su correlación con el medio social, a fin de fijar los usos del suelo en

armonía con los propósitos turísticos y ambientales del municipio de Subachoque, logrando

un ajuste social en función de los Derechos Ciudadanos, mediante la eficacia administrativa

representada en el control de los deberes ciudadanos, lo cual mejora la calidad de vida,

facilitando la ejecución de las acciones urbanísticas, relacionando la gestión local, regional y

nacional para que se evidencie como una unidad de esfuerzos, recursos y políticas de las

entidades a cargo.”




24

5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los objetivos específicos contenidos en el Acuerdo 015 de 2000, muestran una alta

intencionalidad de protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Para el elemento estructurante SUELO, no propone objetivos específicos, dificultando con

ello la identificación de propósitos respecto a los usos del suelo.

Respecto a MEDIO AMBIENTE, consigna objetivos en torno al reconocimiento de la

identificación de elementos naturales para su uso sostenible y su conservación, sin

sobrepasar los índices de resilencia del medio natural. Así mismo, establece criterios de

manejo con categorías de preservación estricta, conservación activa y regeneración y

mejoramiento. En cuanto a RIESGOS, prioriza el propósito de identificación de zonas de

riesgo, para actuar sobre las mismas.

En el tema de VIVIENDA, no consigna objetivos específicos. Sin embargo, en la mayoría de

estrategias, que veremos más adelante, prioriza actividades enfocadas hacia el tema de

vivienda.

En EQUIPAMIENTOS, consigna objetivos específicos tendientes a mejorar la cantidad y

calidad de los destinados a salud, educación y comercio, como aporte al mejoramiento de

la calidad de vida de sus habitantes. En ESPACIO PÚBLICO, direcciona el propósito hacia el

mejoramiento del urbanismo de los barrios consolidados y genera instrumentos para cesión

de áreas que contribuyan al espacio público en los nuevos desarrollos de vivienda.

En cuanto a VIAS Y TRANSPORTE, enfatiza sus propósitos en temas de conectividad y en la

articulación regional con las principales vías de la subregión Sabana de Bogotá.

Por último, se consignan en la matriz, una serie de objetivos que no se asocian

específicamente a un elemento del modelo de ocupación territorial, pero que destacan los

propósitos del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Subachoque.

5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS

El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque, tanto en su formulación (2000),

consigna estrategias que abordan cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación

Territorial, como se podrá observar en la matriz adjunta. Cada una de dichas estrategias

asume en conjunto, mecanismos para la realización y cumplimiento de las acciones

(programas y proyectos).

5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS

No consigna políticas desde el ámbito municipal y retoma, desde cada Plan Nacional de

Desarrollo correspondiente (Para el EOT del año 2000, el correspondiente al Salto Social

1998-2002 y para el ajuste aprobado en el 2007, el correspondiente al PND 2006-2010).




25

5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS

En general, los programas obedecen a temas sectoriales, identificados con los Planes de

Desarrollo Municipal, más que a aspectos territoriales. En contraste, sobresalen los

Proyectos definidos para cada Elemento de Ocupación del Modelo de Ocupación, con la

respectiva asignación de recursos, en su mayoría, definidos para el corto plazo de la

vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial.

En el programa de ejecución, se encuentran identificados la mayoría de los proyectos y son

asociados a los programas definidos en el componente general. Este programa se basa

prácticamente en las actividades del Plan de Desarrollo del periodo en el que fue elaborado

el EOT, por lo tanto, los tiempos para el desarrollo de los proyectos están para el corto

plazo.

De acuerdo con el análisis descrito, se presenta en la matriz correspondiente, la articulación

por temas estructurantes, de la coherencia que se identifica con la asociación, en total

conformidad con la siguiente organización:

Línea de articulación y coherencia para el análisis.

5. CONCLUSIONES GENERALES

En general, se cumple con la estructura temática que se define en la Ley 388 de 1997 y el

Decreto 879 de 1998. Sin embargo, las particularidades, una vez fueron formulados, se

evidenciaron con el análisis de articulación de fines y medios.

El análisis de articulación de fines y medios, como se explicó en principio, permite medir el

grado de coherencia y pertinencia de los contenidos del Plan, con la situación real que se

presenta en el municipio. Así mismo, el análisis se basó en la pertinencia de la visión, las

políticas, los objetivos y las estrategias, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación

del Territorio (Suelo, medio ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, equipamientos,

espacio público, vías y transportes y servicios públicos). Esta metodología permite

identificar, como etapa previa al seguimiento a través de indicadores, cada uno de los

programas y proyectos que permiten la consecución de los propósitos iniciales del EOT.

Por ello, una vez se analizaron las matrices correspondientes, se obtuvieron las siguientes

conclusiones, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación del Territorio:

a. Suelo: En general se presentan bien diferenciados su clasificación de suelos y desarrollan

normativas que regulen la ocupación de ellos, dependiendo de la vocación identificada

para tal fin. No obstante, no desarrollan objetivos específicos, en los cuales se

enmarquen las estrategias, programas y proyectos que si definieron en sus POT.

Visión Objetivo por enfoque Política por enfoque Proyecto Programa por enfoque




26

b. Medio ambiente: En general, corresponde a identificar, determinar y proponer acciones

de conservación y preservación de un ambiente natural, sobre la base de su

consideración como la fuente de recursos y materias primas del desarrollo de las

actividades propias de cada municipio. Se destaca además, que por tratarse de un tema

transversal a las otras dimensiones del territorio, se convierte en una prioridad a tener en

cuenta por cada municipio. Es uno de los elementos propios de cada Modelo de

Ocupación que genera acciones articuladas con otros municipios, toda vez que existen

elementos naturales que trascienden los límites político-administrativos, el principal

elemento natural integrador de la Sabana: El río Bogotá.

c. Amenazas y riesgos: Es quizás el elemento menos desarrollado en el Esquema, desde la

óptica de políticas, objetivos y estrategias. Aunque en todos los planes se establecieron

programas y proyectos que conciernen a la mitigación de riesgos, la reubicación de

habitantes y viviendas en alto riesgo, y en general a atender la población expuesta a

eventos naturales de características catastróficas, falta que se enmarquen en políticas,

objetivos y estrategias que los integren a la estructura principal del Sistema Territorial

Municipal.

d. Vivienda: Se desarrollan programas y proyectos en temas de vivienda, no solo de Interés

Social, sino, de amplia cobertura para toda la población.

e. Vías y Transporte: Este elemento se constituye en uno de los elementos regionales que

integra los Planes de Ordenamiento Territorial. A partir de la optimización de las vías

locales, la intervención de las vías departamentales o nacionales que cruzan sus

territorios y la propuesta de nuevos trazados, en función de la optimización de la

conectividad y movilidad, se desarrollan objetivos y estrategias de fortalecimiento para

este elemento del modelo de ocupación.

f. Servicios Públicos: Es un elemento de características locales, el cual se caracteriza por

objetivos que proponen su optimización en función de ampliar coberturas y calidad para

los habitantes de cada territorio, bien sea que se ubiquen en suelos urbanos o en suelos

rurales. Es quizás, el elemento de mayor cobertura en cuanto a programas y proyectos se

refiere, toda vez que para su desarrollo, se proponen no solo la formulación de planes

maestros, si no, proyectos de tipo puntual, principalmente en las áreas urbanas.

g. Equipamientos: Este elemento está estrechamente relacionado con políticas y objetivos

sectoriales en cada municipio. Los principales objetivos están dirigidos a generar mayor

coberturas en salud y educación.

h. Espacio Público: Es un elemento de tipo local, que se aborda en el plan, a partir de

objetivos y estrategias que buscan ampliar la oferta de espacios de esparcimiento y

recreación, está estrechamente relacionado con programas y proyectos que propenden

por el mejoramiento de la infraestructura e inmobiliario actual.




27

6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS

El Esquema no cuenta con proyectos estratégicos que permitan la materialización de la

visión y vocación funcional del municipio, si bien el Acuerdo No. 015 de 2000 en el

artículo 04 incluye los proyectos a ejecutar durante la vigencia del corto plazo y menciona

proyectos a realizar en los diferentes componentes del plan, estos aparecen con la

connotación de estrategias.

7. RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Teniendo en cuenta las observaciones que se han venido haciendo respecto de la

consistencia de la estructura estratégica, es importante precisar que el subsiguiente análisis de

la coherencia del contenido estratégico presenta serias limitaciones.

Después de revisar por separado las políticas, los objetivos y estrategias, así como el

contenido del denominado Programa de Inversión, la conclusión es que en términos de

coherencia estratégica, el EOT del municipio de Subachoque, es débil.

Se evidencia es el hecho de que los contenidos de las políticas, de los objetivos y de las

estrategias no se ajustan satisfactoriamente a los conceptos que de manera general se

aplican, para el caso particular del presente ejercicio se han considerado conceptos definidos

por el MAVDT, pero es conveniente precisar que la teoría en materia de planificación

estratégica es basta y generosa y, en general muy coincidente con los conceptos del

Ministerio. Así pues, la debilidad de fondo tiene que ver con que no hay consistencia

conceptual en la definición de políticas, objetivos estrategias y el EOT no llega a nivel de

metas e indicadores.

De esta manera, no es posible encontrar una línea que articule los diferentes elementos

estratégicos, y que permita de tal manera que al hacerle el seguimiento, sea posible

encontrar que mediante la ejecución de un programa o proyecto dado, se ha contribuido al

logro de alguno de los objetivos propuestos.

Adicional y desafortunadamente, la estructura estratégica, con las características ya referidas,

que la hacen de entrada tan débil, es necesario anotar que se encuentra trunca debido a que

llega a nivel de estrategias y propone unos subprogramas y proyectos, pero generales, sin

proponer unas metas, ni sus respectivos indicadores.

En términos de ejecución, los problemas empiezan cuando, al no haberse definido metas, ni

siquiera de manera general, no es fácil establecer las áreas prioritarias de intervención o de

ejecución de los proyectos, ni la dimensión de las intervenciones, ni el énfasis de las mismas,

lo cual permite que, en la práctica, las decisiones sobre la ejecución del gasto público de

inversión en procura del cumplimiento de los objetivos de EOT sean poco efectivas y, en

últimas, su impacto sea muy difícil de medir, dado que no se dispone de indicadores de

base que permitan determinar de la manera más concreta y objetiva posible, cuál era la




28

situación al momento de adoptarse el POT y, en consecuencia, saber cuál es el cambio que

se espera obtener y en cuánto tiempo.

A título conclusivo respecto del contenido estratégico del EOT del municipio de

Subachoque, es posible afirmar lo siguiente:

Ante la ausencia de modelo de ordenamiento del territorio claramente definido, los

objetivos acordados están desarticulados.

Las estrategias definidas, que no corresponden debidamente al concepto de estrategias,

no todas están claramente asociadas a los objetivos, por consiguiente, no cuenta el EOT

con estrategias para el logro de sus objetivos.

La articulación entre los fines y los medios, es decir, visión y objetivos con estrategias y

proyectos, es muy débil, casi insistente a nivel del Acuerdo.

La desarticulación entre la cadena fines y medios es de fondo pues parte de un modelo

de ordenamiento no muy bien definido, y se hace más crítica cuando se encuentra que

los objetivos de ordenamiento propuestos, que lógicamente no están definidos

pensando en que a través de su logro se materialice el modelo de ordenamiento, no

están conceptualmente bien definidos. Al pasar a las estrategias, la situación no mejora

pues estas presentan más debilidades conceptuales en su definición que los propios

objetivos.

La crítica situación detectada en materia de desarticulación de la cadena fines y medios,

genera serias y concretas dificultades en la gestión territorial, quizás la primera de ellas

tiene que ver con el hecho de que en las condiciones en que está presentada la

estructura estratégica es prácticamente imposible llevar a cabo el proceso de seguimiento

y evaluación de la ejecución del EOT y, por consiguiente, tomar acciones correctivas

tendientes a garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Pero

probablemente lo más grave no es lo indicado, sino el hecho de que en las condiciones

descritas, las acciones de ordenamiento territorial, en cuya ejecución se invertirá una

importante cantidad de recursos, no tienen un norte claro, producto de un ejercicio de

concertación entre los actores locales y regionales. Otra dificultad que genera la

situación descrita, es la disminución en la objetividad al momento de priorizar la

asignación de la inversión.

Teniendo en cuenta que no hay coherencia entre los objetivos y las estrategias

propuestas, ni metas trazadas para dimensionar el logro esperado de los objetivos, no se

dispone de elementos suficientes para establecer si los objetivos propuestos pueden ser

alcanzados en las condiciones económicas, socioculturales y ambientales del municipio,

pero en cambio, si es posible afirmar que ante una debilidad estratégica como la

detectada, no es fácil tomar decisiones de ejecución del Esquema de Ordenamiento,

garantizando que con ellas se logre efectivamente mejorar las condiciones económicas,

ambientales y socioculturales.




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Esto significa que en materia estratégica, el EOT requiere de ajustes de fondo en los

siguientes temas:

Construcción del modelo de ordenamiento territorial, acorde con la visión del territorio

contemplada en el Plan. No obstante, se recomienda revisar dicha visión pues el

diagnóstico del estado actual del territorio advierte sobre cambios significativos en la

tendencia de ocupación y uso del territorio del municipio que permiten inferir que la

visión cordada en el EOT es diferente a la vocación de uso que se ha venido

consolidando en el municipio durante el tiempo transcurrido de vigencia del EOT.

Definición de políticas que constituyan un adecuado marco para el logro de los

objetivos de ordenamiento territorial y que satisfagan los requerimientos conceptuales

establecidos por el MAVDT.

Definición de objetivos coherentes con la visión y el modelo de ordenamiento y que

satisfagan los requerimientos conceptuales establecidos por el MAVDT.

Definición de estrategias coherentes con los objetivos y políticas y que satisfagan los

requerimientos conceptuales establecidos por el MAVDT.

Definición de metas que permitan hacer seguimiento al logro de los objetivos

propuestos.

Definición de indicadores que permitan hacer seguimiento y evaluación al logro de los

objetivos de ordenamiento.

documento seguimiento y evaluación eot subachoque

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