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Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo. Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

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AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE COZUMEL 2005-2008

CONSIDERANDO Que la Visión del Municipio de Cozumel es de una isla mexicana de clase mundial, fortalecida en las tradiciones que nos dan identidad. Desarrollando y protegiendo su entorno ecológico que maraville a los visitantes y enorgullezca a sus habitantes, en un ambiente de bellezas naturales, seguridad, limpieza e imagen urbana, ofreciendo calidez y variedad en los servicios, que garanticen un mejor nivel de vida para su comunidad. Que es misión del Municipio de Cozumel el gobernar hoy el Cozumel del mañana, de manera capaz, honesta, transparente y responsable, con el fin de proporcionar a sus habitantes servicios e infraestructura de excelencia; en comunión con una sociedad comprometida y participativa, elevando el nivel de vida de sus habitantes y superando las expectativas de sus visitantes. Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115 establece el Municipio Libre como estructura básica del Gobierno. De igual forma en su fracción V, inciso d), se le faculta para autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, dentro del ámbito territorial del mismo. Que de conformidad con el artículo 17 de la Ley de Asentamientos del Estado de Quintana Roo el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población en el Estado, se llevará a cabo, entre otros, por medio de los programas de desarrollo urbano de los centros de población. Que la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo faculta a los Ayuntamientos, en términos del artículo 66 fracción II, inciso a), para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal. Que como parte del Plan de Desarrollo Municipal 2005-2008 se estableció como objetivo estratégico rehabilitar y optimizar los instrumentos de reordenamiento y de desarrollo urbano, corrigiendo vicios anteriores y sentando las bases para un crecimiento armónico y participativo que asegure una imagen urbana atractiva para todos, coadyuvante en la atracción turística. Que como línea de acción del propio Plan de Desarrollo Municipal 2005-2008 se estableció la revisión de Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, publicado el 22 de marzo de 1996 en el Periódico Oficial del Estado. El Ayuntamiento Constitucional Del Municipio De Cozumel, del Estado De Quintana Roo, en uso de las facultades que le confieren los Artículos 115 fracción V, inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 68 fracción III, 126, 160 fracción II de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo, 1, 2, 65, 66 fracción I inciso c, fracción II inciso a, 89, y 90 fracción VII de la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo; A los Habitantes del Municipio de Cozumel, Quintana Roo, se hace saber que en la XIV Sesión Ordinaria de Cabildo, de fecha 1 de diciembre de Dos Mil Cinco, se ha tenido a bien expedir y aprobar el siguiente:


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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO

DE POBLACIÓN DE COZUMEL, QUINTANA ROO


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Introducción El primer Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel (PDU) fue realizado en 1996, conocido como Programa Director; en él se plantean las disposiciones que norman y regulan el desarrollo de las actividades y uso de suelo que se han realizado en la isla. A partir de la publicación y puesta en operación del Programa Director de Cozumel la dinámica de crecimiento poblacional, económico y la expansión de la mancha urbana y de servicios han superado las expectativas planteadas en el; surgiendo problemas que requieren atención y soluciones urgentes. El presente Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel (PDU-CP), propone profundizar en la evaluación del desarrollo urbano reciente, incluyendo en dicha evaluación la opinión y propuestas de la ciudadanía. Este instrumento de planeación urbana realiza un diagnóstico de los factores social, demográfico y económico de los servicios públicos, de la imagen urbana, los riesgos y emergencias urbanas, a partir de su funcionamiento actual e incluyendo la normatividad urbana aplicable sobre las temáticas correspondientes. Además se incluyen las estrategias para enfrentar los problemas que han surgido o se han modificado en los últimos nueve años, proponiendo acciones concretas para su solución. Actualmente el centro de población de Cozumel, tiene el reto de ser una ciudad que permita a sus habitantes mejores condiciones de habitabilidad, además de continuar siendo atractiva para las actividades económicas que se han desarrollado. Para ello se requiere armonizar ambas dinámicas y promover las actividades y usos de suelo que permitan mejores espacios y servicios urbanos, regulando aquellas que pudieran afectar negativamente al patrimonio de la población y de sus habitantes. El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población tiene como propósito fundamental contribuir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población de Cozumel, regulando los usos de suelo y actividades que permitan el desarrollo armónico de las áreas habitacionales y de los servicios. En esta propuesta se ha contado con la participación activa del Comité Municipal de Desarrollo Urbano, cuyas opiniones que incluyen las de los diversos sectores sociales que integran la sociedad de Cozumel, han servido para orientar las formas de abordar los problemas y sus propuestas de intervención. Objetivos generales La realización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel tiene como finalidad cubrir los siguientes objetivos: Diagnosticar la dinámica urbana del municipio con el fin de conocer su problemática y

tendencias para garantizar su desarrollo sin afectación ni perjuicio al medio natural, social turístico o urbano.

Proponer la estructura urbana y la normatividad de usos y destinos del suelo que proporcionen un ordenamiento urbano que garantice el bienestar social.

Contribuir al impulso del Centro de Población, mediante la definición de normas claras que promuevan y fomenten el desarrollo económico y social, acorde con la realidad, evolución y metas fijadas.

Detectar los impactos en el medio (aire, agua, suelo y contaminación visual), que actualmente afectan; y establecer las medidas y recomendaciones de carácter general, para su mitigación, mejoramiento y ordenación.


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Dotar de elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades municipales, para garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano en el Centro de población.

Precisar con claridad las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo urbano para al ámbito municipal.

Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte, para favorecer la integración intraurbana.

Proponer los incentivos y estímulos que en su conjunto, coadyuven a la consolidación de la estrategia de desarrollo urbano.

Capítulo I. ANTECEDENTES 1.1. Bases jurídicas Marco legal federal Las bases jurídicas que sustentan el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, tienen como partida los mandatos constitucionales incluidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 27, párrafo tercero; 73, fracción XXIX-C; y 115 fracciones II, III, IV, y V, reformados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se establece la participación de la Nación en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país, la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia, la facultad de los estados para expedir las leyes relativas al desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se ratifican en el artículo 38 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo. Ley General de Asentamientos Humanos Las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos aprobada el 9 de julio de 1993, y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993, así como sus adiciones publicada el 5 de agosto de 1994, establecen las normas básicas para planear los Centros de Población y los principios para determinar las áreas y predios urbanos y sus correspondientes usos y destinos, así como las reservas para el futuro crecimiento, y su zonificación. Ley de Planeación La parte medular de la Ley de Planeación es la “Planeación Nacional del Desarrollo”. Las disposiciones en el ordenamiento del territorio nacional que con base a la actuación de las facultades del Ejecutivo Federal en materia de ordenamiento y promoción de las actividades económicas, políticas, sociales y culturales, tiene como objetivo el aprovechamiento del territorio nacional, de acuerdo a las normas, principios y objetivos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación definen. Este ordenamiento tiene para el estado de Quintana Roo una importancia cardinal, ya que precisa a la planeación como un elemento imprescindible para enfrentar los problemas nacionales y para promover el desarrollo del territorio y de los asentamientos humanos. Adicionalmente se establece el Sistema Nacional de Planeación Democrática dentro del cual se incluye a la planeación urbana y por lo tanto la planeación del desarrollo urbano del estado de Quintana Roo. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) establece en su artículo 32 que en el caso de que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico del territorio incluya obras o actividades señaladas en el articulo 28 de


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esta ley, las autoridades competentes de los estados, el Distrito Federal o los municipios, podrán presentar dichos planes o programas a la Secretaría con el propósito de que ésta emita la autorización de impacto ambiental correspondiente, de acuerdo a las obras o actividades que se prevean realizar en un área definida, en los términos previstos en el artículo 31 de esta ley. El artículo 99 fracción III, define los criterios para la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo que se considerarán en el establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de desarrollo urbano, así como en las acciones de mejoramiento y conservación de los centros de población. De igual manera, establece los criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo que se incluirán en la ordenación y regulación del desarrollo urbano. El artículo 112, fracción II, señala la obligación de los municipios de aplicar los criterios generales para la protección de la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia. Esto se complementa con el artículo 115, que señala que la SEMARNAP (actualmente SEMARNAT) promoverá que en la determinación de usos del suelo que definan los programas de desarrollo urbano respectivos, se consideren las condiciones topográficas, climatológicas y meteorológicas. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticas e Históricos. La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos contiene los lineamientos con relación al patrimonio arqueológico, artístico e histórico, además de clasificar los monumentos considerados como patrimonio cultural de la Nación. Dicho ordenamiento establece en su artículo 27 que son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos arqueológicos muebles e inmuebles. Marco jurídico del Estado de Quintana Roo En el ámbito estatal la competencia está definida en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. El artículo 128 establece facultades a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificación y los Planes de Desarrollo Urbano Municipal. La legislación sustantiva estatal en la materia está integrada por la Ley de Asentamientos Humanos, la Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo, la Ley de Catastro, la Ley de Fraccionamientos, la Ley de Agua Potable y Alcantarillado, la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y la Ley del Instituto de Fomento a la Vivienda y regularización de la propiedad del Estado de Quintana Roo (INFOVIR), todas del Estado de Quintana Roo. Correspondencia con el contexto estatal de planeación El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel se encuentra vinculado con diversos niveles de políticas y lineamientos de la planeación del desarrollo urbano que aplican en Quintana Roo y en el territorio nacional. Los instrumentos legales que son relevantes para el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel incluyen a los siguientes:

Plan Estratégico de Desarrollo integral del Estado de Quintana Roo Programa Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corrredor Cancún-Riviera Maya Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de

Cozumel y su Área Marina de Influencia Plan de Desarrollo Municipal de Cozumel Plan Director de Desarrollo Urbano


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1.2. Evaluación del Programa de Desarrollo Urbano anterior. El Programa de Desarrollo Urbano con el que cuenta actualmente el municipio fue realizado en 1996; y es de vital importancia su actualización ya que en el no se consideraba el impacto a nivel regional que tendría el municipio; así como el crecimiento poblacional que conlleva; por lo que las áreas marcadas como reservas territoriales se han visto rebasadas, lo que ha provocado el asentamiento irregular; haciendo necesario abrir nuevas zonas de reserva de suelo para el establecimiento de áreas habitacionales y de equipamiento. La falta de previsión de este crecimiento ha ocasionado por una parte el rezago en la dotación de servicios de algunas colonias y por otra la saturación de la infraestructura existente. Por otra parte el asentamiento irregular ha ido aumentando en zonas poco aptas para el desarrollo, como resultado de la falta de reservas que ofrezcan suelo accesible para la creciente población. La problemática que presenta este tipo de asentamientos, es que se encuentran localizados en zonas bajas e inundables, dificultando la dotación de servicios y poniendo en riesgo a la población que aquí habita sobre todo en tiempo de huracanes. Estos asentamientos se han establecido en zonas de pozos y de recarga de mantos freáticos lo que incrementa la necesidad de abrir el mercado inmobiliario hacia partes más aptas. 1.3. Ubicación del municipio 1.3.1. Contexto urbano regional El Estado de Quintana Roo se localiza en la Región Sureste, junto con los Estados de Campeche, Yucatán y Chiapas; conformando lo que se denomina el Sistema Urbano Peninsular del que Chetumal es un centro regional. De acuerdo al Programa Estatal de Desarrollo Urbano del estado de Quintana Roo (abril de 2002), la población de Cozumel está incluida en la Región Caribe Norte del Estado, específicamente en la Sub-Región Riviera Maya, junto con las localidades de Puerto Morelos, Playa del Carmen y Tulúm (Gobierno del Estado, 2002:84). Asimismo Cozumel está incluido en el subsistema consolidado en el que se incluyen las poblaciones de: Cancún, Leona Vicario, Isla Mujeres, Playa del Carmen, Coba, Tulúm, y Cozumel. A nivel estatal, Cozumel, tiene la jerarquía de Centro Integrador Regional en el Sistema Urbano Estatal –junto a Playa del Carmen- debido a que tienen poblaciones que oscilan entre los 35,000 y los 149,000 hab. El municipio de Cozumel abarca toda el área de la isla del mismo nombre y según información del INEGI, en el año 2000, tenía una población de 60,025 hab. Para el año 2003 el Consejo Estatal de Población (COESPO) ha estimado la población de Cozumel en 77,336 hab (COESPO, 2001:7). La región dentro de la cual se localiza este centro de población es de suma importancia para el desarrollo económico del estado debido a que en ella se concentra el 90% de su infraestructura hotelera.


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Gráfica 1. Programa Estatal de Desarrollo Urbano

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, establece que Cozumel es un centro integrador regional, de aquí que sus funciones serán las de centro turístico y prestador de servicios e infraestructura de la Región Caribe Norte; junto con las localidades de Cancún, Alfredo V. Bonfil, Leona Vicario, Isla Mujeres, Punta Sam, nuevo centro de población Isla Mujeres, Puerto Morelos, Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Akumal y Nuevo Akumal. Por otra parte la promoción y las perspectivas de inversión en el corredor Tulum- Playa del Carmen tendrán un efecto positivo en la isla, aumentando la afluencia turística.


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Gráfica 2. Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo.

Es por ello que la estructura urbana deberá contribuir a dinamizar las actividades vinculadas con el sector turismo y los servicios de apoyo a este; y será necesario el mejorar la imagen urbana del centro de población y fortalecer la protección de las zonas del paisaje natural existente. El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel abarca el polígono del fundo legal del centro de población, el cual es congruente con el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) en la incorporación de una futura ampliación territorial del polígono como la única Unidad de Gestión Ambiental (UGA Ah-12), apto para los asentamientos humanos y para el crecimiento urbano, el que estará sujeto a los criterios ecológicos del mismo POET. 1.3.2. Delimitación del área de estudio Partiendo del punto 0, inmediato al lugar llamado Chankana y en el límite de la zona marítimo-terrestre, se miden 1,000 metros con un rumbo de S 46°40’ E. para llegar al punto numero 1. De este lugar se continua con un rumbo de N 44° 55’ E y 5,800 metros para llegar al punto numero 2,


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situado en el extremo noroeste del predio denominado Kanha. De este lugar se continua con un rumbo de N 35° 50’ E y 1,400 metros de longitud para llegar al punto numero 3. Se continua con un rumbo de S 45° 00’ E y 860 metros de longitud para llegar al punto numero 4. Se continua con un rumbo de N 57° 00’ E y 1,740 metros de longitud para llegar al punto numero 5. Se continua con un rumbo de N 17° 30’ E y 2,470 metros para llegar al punto numero 6, situado en la esquina suroeste del antiguo cuadrilátero que constituía el campo aéreo de la isla. Se continua con un rumbo de 17° 30’ NE y 2,450 metros sobre la línea oriental del mencionado cuadrilátero del campo aéreo para llegar al punto numero 7. Se continúa con un rumbo de N 21° 30’ W y 200 metros de longitud para llegar al punto numero 8. Se continúa con un rumbo de N 61° 30’ W y 2,300 metros de longitud para llegar al punto número 9, situado en la intersección de la zona marítimo-terrestre del Mar Caribe. Se continúa sobre la citada zona marítimo-terrestre en una línea sinuosa con rumbo general al suroeste y en una longitud aproximada de 19,000 metros para llegar al punto numero 0 de partida. Se propone que el fundo legal de la zona urbana (reserva territorial) se amplié una franja dentro de la UGA T4, con la siguiente delimitaciòn. Partiendo del punto 0, localizado sobre la carretera transversal con un rumbo S 49º01’36.50’’ E se miden 691.976 m, para llegar al punto 1. De este lugar se continua con rumbo E 44º32’02.33’’ W y 8,965.42 m para llegar al punto 2. De este lugar se continua con rumbo N 48º44’36.70’’ W y 972.677 m para llegar al punto 3. Se continua con rumbo N 42º05’07.98’’ E y 6,394.999 m para llegar al punto 4. De este lugar se continua con rumbo S 44º32’51.61’’ E y una distancia de 746.155 m para llegar al punto 5. Se continua con rumbo N 50º21’07.73’’ E y 1,849 m para llegar al punto 6. De este lugar se continua con rumbo N 18º01’02.58’’ E y una distancia de 850.83 m para llegar al numero 0 de partida. 1.4. Diagnóstico 1.4.1. Análisis del medio natural 1.4.1.1. Clima De acuerdo a la clasificación climática de Köopen, el tipo de clima que posee la isla de Cozumel es Amw (Cálido subhúmedo), con lluvias abundantes en verano y escasas en invierno. La oscilación térmica varía entre 5 y 7 °C. TEMPERATURA PROMEDIO. La temperatura media anual es mayor a los 25 °C. En los meses de mayo – agosto se presenta la temperatura máxima que oscila entre los 34 y 36 °C, así mismo la temperatura mínima se registra durante los meses de diciembre – febrero, siendo ésta de 19 °C en promedio.

Tabla 1. Temperaturas medias (°C) registradas durante un periodo de 29 años Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual22.9 23.3 24.5 26.0 26.9 27.2 27.2 27.2 26.8 26.0 24.6 23.3 25.5

Fuente: Estación Climatológica Cozumel. PRECIPITACIÓN PROMEDIO ANUAL. En la entidad llueve anualmente alrededor de 1000 mm, concentrándose en el período que va de mayo a octubre, con máximos en junio y septiembre y una disminución relativa importante, llamada sequía intra-estival o canícula, en agosto. Básicamente se reportan precipitaciones máximas de 190 – 220 mm en la temporada junio-septiembre-octubre, y mínimas de 45 mm en los meses críticos de sequía, entre marzo – abril. Las nieblas, aparecen en los últimos y primeros meses del año, presentándose casi siempre al paso de un frente frío. Por lo general estas nieblas se forman después de las 22:00 horas y desaparecen antes de las 08:00 horas.


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FORMACIONES NEBULOSAS Y VIENTOS DOMINANTES. Durante la mayor parte del año, el cielo se encuentra de medio nublado a nublado por columbiformes (con desarrollo vertical) que ocasionan chubascos frecuentes y tormentas eléctricas, principalmente por las tardes o noches. En invierno, condiciones frontales (Nortes) originan nubes estratiformes (en capas o mantos y sin desarrollo vertical) que dan lugar a lluvias ligeras intermitentes. La corriente general de vientos que domina la costa oriental son los Alisios, por lo que de febrero a septiembre son dominantes del este al sureste con velocidad promedio de 15 km/hora, alcanzando frecuentemente velocidades de 30 km/hora, en depresiones atmosféricas tropicales (80 – 90 Km/hr) y más de 120 km/hr en huracanes. De octubre a enero predominan vientos con componente norte, siendo menos intensos que los del verano. Los vientos afectan directamente las mareas. De manera general en la isla de Cozumel se presenta un ciclo de mareas denominado semidiurno, que se caracteriza por tener dos máximas de marea al día; cuya variación nunca llega a más de 30 cm. 1.4.1.2. Topografía En el Fundo Legal no se tiene la presencia de pendientes mayores al 2 %, pero si existen pequeñas hondonadas que se distribuyen por toda el área, las cuales no representan grandes problemas para el desarrollo de asentamientos humanos en el área. Sin embargo en terrenos grandes la topografía se eleva de la costa hacia el oriente hasta 10 metros sobre el nivel del mar y en algunas partes desciende ligeramente, quedando áreas inundables cuyo aprovechamiento requiere de un drenaje adecuado. 1.4.1.3. Hidrología En la isla no existe evidencia de ríos o arroyos de caudal considerable que desemboquen en el mar; esto es debido al elevado contenido cárstico y a la delgada capa de suelo superficial, que facilita la rápida absorción del agua de lluvia hacia el subsuelo. Sin embargo esta situación favorece a su vez una circulación hidráulica subterránea que ha generado en toda la isla un sistema de cavidades o cavernas, algunas de las cuales afloran hacia la superficie, en los llamados cenotes. No obstante lo anterior, dentro del Fundo Legal podemos encontrar algunas áreas inundadas sobre zonas en donde la saturación de la arcilla en conjunción con la roca aflorante ha logrado disminuir la filtración rápida del agua. Sin embargo, estas inundaciones son temporales desapareciendo en los meses críticos de sequía. Las zonas propuestas de crecimiento estarán dentro del Fundo Legal, cuyos límites quedan fuera del área de pozos de la isla de Cozumel. 1.4.1.4. Geología Cozumel se encuentra 18 km al este de la Península de Yucatán. A los dos lados de la isla, que se extiende de norte a sur, existe una plataforma insular estrecha que está dividida claramente en terrazas y escalones. Se supone, son plataformas de abrasión del Holoceno. La plataforma del oeste se compone de 3 terrazas (5m, 10 m y 20m), y el talud insular empieza a 20m. de profundidad. La vertiente baja con un ángulo de casi 90° hasta 400 m. Al este se pueden encontrar hasta cinco terrazas (5m, 10m, 20m, 30m, y 50m), y el borde de la plataforma se encuentra a más o menos 50m de profundidad. El talud insular baja con interrupciones de hasta 1000 m bajo el nivel del mar. Al norte la plataforma se extiende por distancia larga a poca profundidad (20 – 30 m) y termina con el Banco Arrowsmith, unos 50 km al nor-noreste de Cozumel. (Muckelbauer, 1989). La geología superficial de Cozumel (Springall, Espinoza, Spaw) corresponde a la formación “Carrillo Puerto” con estrato profundo Pliocénico, distribuido en todo el subsuelo de la isla a una


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profundidad entre 24 y 25m. Se compone de fósiles de caracol y lodos consolidados sin fósiles. Presenta otro estrato del Pleistoceno, entre 25 y 16m. de profundidad con tres horizontes, el inferior con un sedimento delgado correspondiente a una capa de marea y restos de arrecifes de parche; el medio con materiales ligeramente sueltos y en proceso de consolidación y superficialización (Sascab). Por último un estrato del holoceno ocupando los 16m superficiales, formado en su horizonte inferior por los fragmentos de coral, ostras, caracoles y algas calcáreas; y el horizonte superior por restos arrecifales fuertemente consolidados. En toda el área del Fundo Legal se observa la roca aflorante, donde se pueden distinguir vestigios de fragmentos arrecifales, que representan el último estrato descrito anteriormente. Estas rocas forman en realidad cadenas o capas fuertemente consolidadas que ascienden ligeramente a la superficie. 1.4.1.5. Suelo (Edafología) TIPOS DE SUELO Los suelos presentes en el área son de naturaleza rocosa y orgánica de formación reciente, con una textura arenosa – arcillosa, con coloración de blanco a gris; se encuentran en relieves planos o sobre lomas de pendiente muy suave; clasificados por la FAO-UNESCO como Litosoles, los cuales presentan una profundidad máxima de 10cm y Rendzinas con profundidades ligeramente mayores a los 15 cm. Son los denominados Tzequel y Boshluum en la clasificación maya; caracterizados por un drenaje eficiente, en los que la roca aflorante forma extensas capas de laja. 1.4.1.6. Vegetación (Flora) Según los criterios fisonómico-florístico dados por Miranda (1959) en Cozumel se localiza la selva mediana Subcaducifolia, selva baja Subcaducifolia y manglar. SELVA MEDIANA SUBCADUCIFOLIA. Constituida primordialmente por dos estratos arbóreos entre 8-20 m de altura, existe un escaso estrato arbustivo-herbáceo compuesto por individuos jóvenes de las especies que dominan los estratos arbóreos. El suelo está poco desarrollado y es pobre en materia orgánica. Sin embargo, existen zonas de la isla, particularmente hacia el centro de esta, en las que este tipo de vegetación es más complejo; probablemente por una mayor acumulación de suelo, presentando un estrato arbustivo bien definido fisonómica y florísticamente, con pocas trepadoras y epífitas. Alrededor del 50% de las especies son caducifolias, existen marcadas diferencias entre estas selvas, dependiendo del sitio donde se distribuyan dentro de la isla. Entre estas especies arbóreas que generalmente dominan esta comunidad están: Manilkara zapota, Bursera simaruba, Calliandra belizensis, Cedrela odorata, Metopium brownei, Vitex gaumeri, Caesalpinia gaumeri, Ceiba aesculifolia, Lysiloma latisilicua, Mastichodendron gaumeri. Entre los elementos que generalmente se presentan en el estrato medio están: Esembeckia berlandierii, Guettarda elliptica, Gliricidia sepium, Coccoloba acapulquensis. SELVA BAJA SUBCADUCIFOLIA. Comunidad compuesta generalmente por un estrato arbóreo y otro arbustivo o subarbóreo, sin presentarse un estrato herbáceo, con escasas trepadoras y epífitas, aunque en lugares susceptibles a permanecer inundados una parte del año, la composición se halla completamentada por otros elementos, y existen más epífitas y trepadoras. Se localiza en suelos someros, con poca materia orgánica. Entre los elementos más importantes, están: Enriquebeltrania crenatifolia, Pithecellobium mangense, P. dulce, Diospyros nicaraguensis. Entre otros elementos epífitos y trepadores están, Brassavola nodosa, Microgramma nitida, aporocactus flabelliformis, Selenicereus testudo, Dioscorea floribunda. MANGLAR. Es una de las comunidades más características de los trópicos, constituida básicamente por elementos arbóreos de 5-10 m de altura. En Cozumel encontramos algunas epífitas y trepadoras, como, Brassavola nodosa, Selenicereus testudo, Schomburgkia tibicinis, Aechmea bracteata, Echites yucatanensis, Rhabdadenia biflora. En general esta comunidad está caracterizada por su poca diversidad, la humedad y temperatura son altas, el terreno está periódicamente a permanentemente inundado en aguas saladas a salobres (factor limitante para el desarrollo de otras especies). Los suelos presentan gran cantidad de materia orgánica. Las


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especies dominantes en esta comunidad son: Rhizophora mangle, Laguncularia racemosa, Conocarpus erectus y Avicennia nitida, con Rhabdadenia biflora, Batis maritima y Acrostichum danaeifolium como frecuentes acompañantes y ocasionalmente puede encontrarse a Manilkara zapota y Annona glabra como tolerantes a las condiciones mencionadas. Su distribución es costera, pero también se le encuentra en inundaciones salobres interiores. DATOS ESTADISTICOS DE LA FLORA DE COZUMEL, Q. ROO. A continuación se anotan los datos cuantitativos obtenidos de la flora de Cozumel (Téllez y Cabrera 1987), proporcionando número de familias, géneros y especies, y el porcentaje de cada una de las familias más diversas dentro de la flora.

Tabla 2. FAMILIAS CON EL MAYOR NÚMERO DE ESPECIES FAMILIAS ESPECIES %Leguminosae 64 11.8Gramínea 35 6.4Euphorbiaceae 32 5.9Compositae 28 5.1Rubiaceae 23 4.2Rutaceae 17 3.1Verbenaceae 16 2.9Solanaceae 15 2.7Apocynae 14 2.5Malvaceae 13 2.3Convulvulaceae 12 2.2Sapotaceae 12 2.2Myrtaceae 12 2.2Sapindaceae 10 1.8Malpighiaceae 10 1.8TOTAL 313 57.1TOTAL DE LAS FAMILIAS 542 100

Fuente: Flora de Cozumel Téllez y Cabrera, 1987.

Como se observa estas 15 familias representan el 57% de la flora de la Isla de Cozumel. En su mayoría, el resto está compuesta por menos de 5 especies cada una. 1.4.1.7. Fauna De manera general se han reportado para la Isla, los grupos faunísticos más conspícuos entre los que se incluyen alrededor de 140 especies de mamíferos, aves, reptiles y anfibios. Por otra parte, los invertebrados han sido poco estudiados, pero se tiene conocimiento de una gran variedad de insectos y cangrejos (crustáceos) que forman refugios en oquedades excavadas por ellos mismos en los suelos fangosos del manglar y que durante su época de reproducción migran masivamente hacia la costa, como lo son el cangrejo ermitaño y el cangrejo azul (Cardisoma Guanhumi). El grupo de aves es, el que tiene el mayor número de especies. Para la Isla se mencionan 115 especies. En un estudio reciente (Macouzet 1997); sin embargo, este autor refiere que es posible la presencia en Cozumel de hasta 208 especies residentes y migratorias, acuáticas y terrestres a lo largo del año. En cuanto a la mastofauna, Cozumel constituye la zona insular caribeña más importante de la Península de Yucatán. Para toda la Isla, se han mencionado alrededor de 30 especies de mamíferos entre marsupiales, quirópteros, primates, carnívoros y roedores.


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La isla también es importante en cuanto a endemismos encontrándose en ella 26 especies endémicas: dentro de las especies de anfibios y reptiles se encuentra el Aspidoscelis cozumela; en los mamíferos no voladores están el Oryzomys couesi cozumelae, Reithrodontomys spectabilis, Peromyscus leucopus cozumelae, Procyon Pigmaeus, Nasua Nelsoni, Tayassu tajacu nanas; y dentro de las aves se encuentran el Chlorostilborn forficatus, Troglodytes beani, Toxostoma guttatum, Vireo bairdi, Buteo magnirostris gracilis, Crax rubra griscomi, Centurus aurifrons leei, Attila spadiceus cozumelae, Myiarchus yucatanensis lanyoni, Myiarchus tyrannulus cozumelae, Polioptila caerulea cozumelae, dumetella glabrirostris cozumelana, cyclarhis gujanensis insularis, Dendroica petechia rufivertex, Spindalis zena Benedicti, Piranga roseogularis cozumelae, Cardinalis cardinalis saturata y Tiaris olivacea intermedia. En cuanto a la herpetofauna, las especies más comunes son la iguana gris (Ctenosaura similis), la iguana verde (Iguana iguana), el basilisco (Basiliscos vittatus), la tortuga mojina (Rhynoclemis areolata), la jicotea (Trachemys scripta) y la tortuga pochitoque (Kinosternum scorpiodes). Las culebras están representadas por una pequeña variedad de especies con tendencias acuáticas y en los últimos años se han incrementado las poblaciones de boas (Boa constrictor), las cuales fueron introducidas en épocas pasadas en la isla. En cuanto a los anfibios, se hallan poco representados, las especies más comunes son de la familia de los sapos, Buffonidae (Buffo marinus, y Buffo valiceps). 1.4.1.8. Riesgos y vulnerabilidad Quintana Roo es la entidad que ha registrado el mayor número de fenómenos naturales del País, debido a que sus costas se encuentran en la trayectoria de tormentas y huracanes tropicales que se forman en el Atlántico y penetran al Caribe. La temporada va de junio a octubre, siendo septiembre el mes de mayor incidencia. Cozumel, al igual que muchos otros puntos costeros del Estado, año con año ha sido blanco de innumerables eventos de este tipo; por tal motivo la población ha desarrollado una cultura para sobrellevar estos eventos climáticos. Por ejemplo, el huracán Gilberto, devasto en 1988 la mayoría de los ecosistemas costeros y selváticos de la Isla y norte del Estado; sin embargo, las pérdidas humanas fueron mínimas. Por otro lado, los frentes fríos o Nortes, cuando se originan por el desprendimiento de grandes masas de aire polar, generan serios problemas a la navegación y a la población en general; ya que llegan a alcanzar rachas de viento de 80 - 90 km/hr provocando marejadas considerables, que obligan a las autoridades a cerrar los puertos, principalmente a la navegación menor. Estos fenómenos tienden también a generar erosión de las playas. 1.4.1.9. Emergencias urbanas y Protección Civil La vulnerabilidad que provocan los riesgos determina la necesidad de atender de manera inmediata los aspectos más peligrosos que surjan por el impacto de algún fenómeno natural o alguna emergencia urbana. Las zonas consideradas de máximo riesgo son aquellas donde los fenómenos naturales o desastres pueden generar daños a la población o al medio ambiente. El Estado de Quintana Roo por su ubicación geográfica es altamente vulnerable a la presencia de determinados fenómenos naturales entre los cuales se destacan los ciclones tropicales y huracanes, los cuales afectan principalmente las ciudades que se localizan en las costas dejando a su paso cuantiosas perdidas humanas y materiales. En Cozumel la presencia de huracanes se considera con un nivel alto de riesgo, por ubicarse en la trayectoria de los sistemas tropicales del Atlántico. Estos fenómenos se desarrollan con fuertes ráfagas de viento, lluvias tempestuosas y en ocasiones con la presencia de tormentas eléctricas.


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Estudios realizados por la Outsourging en Mercadotecnia S.A. de C.V., mencionan que la isla de Cozumel durante un periodo histórico de 131 años ha sido afectada por 52 ciclones tropicales situados a menos de 100 km, es decir, que en promedio la ciudad ha sido afectada por un ciclón cada dos años y medio. En esta misma etapa, dos huracanes uno en 1957 y el segundo en 1975 han impactado la localidad. La consolidación de los asentamientos, la altura baja de las edificaciones y lo estrecho de sus calles han contribuido a la protección del centro de población. Sin embargo por existir una infraestructura eléctrica superficial, al presentarse estos fenómenos suele quedarse sin energía eléctrica la población, y el uso de antenas de telefonía sin una reglamentación adecuada también representa un peligro por los fuertes vientos. Por otra parte existen asentamientos humanos irregulares y colonias en zonas bajas que no cuentan con la infraestructura necesaria de alcantarillado, lo que provoca su inundación (Ver plano de Riesgos y Vulnerabilidad). Los incendios, ocasionados por tormentas eléctricas, sequías o descuido humano, y la explosividad que se podría producir en las gasolineras o la zona de talleres y bodegas debido al tipo de materiales que se utilizan en estas zonas; son riesgos que deben ser previstos dentro de la isla. El municipio de Cozumel cuenta con un instrumento básico de Protección Civil; el Reglamento del Sistema Municipal de Protección Civil, publicado el 17 de septiembre de 1998 en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el cual funge como órgano de consulta y participación social y tiene como objeto primordial: planear, coordinar, ejecutar tareas y acciones de los sectores público, social y privado relacionados con la prevención y atención de la población en eventualidades de desastres. También establece la integración de un Sistema Municipal de Protección Civil para Cozumel, el cual a su vez contempla los siguientes órganos: 1) el Consejo Municipal de Protección Civil, 2) la Dirección Municipal de Protección Civil, 3) los Comités Operativos en materia de Protección civil y 4) los grupos voluntarios. 1.4.1.10. Ecosistemas y áreas protegidas Las áreas protegidas en la isla de Cozumel, están integradas por los tres ecosistemas fundamentales del sistema ambiental de la isla: el ecosistema selvático, el manglar – duna costera, y la zona marina – arrecifal. 1.4.1.11. Aptitud territorial Los estudios realizados al medio natural del área del Fundo Legal de Cozumel, demostraron amplia factibilidad para el crecimiento de la traza urbana, ya que la geografía en general es de un relieve plano, con una distribución vegetal homogénea, constituida básicamente por selva baja y mediana subcaducifolia con diferentes estados de conservación, sin la existencia de manglares y dunas costeras, por lo que la dinámica entre la zona marina y la zona continental no se vera afectada por dicho crecimiento; si embargo se requerirá de un estudio especifico para cada proyecto, en aquellos casos donde existan manglares o dunas costeras. 1.4.1.12. Usos de suelo AGRICULTURA. En el área del Fundo Legal, se hallan asentados algunos ranchos, en los que se cultiva maíz a baja escala y las especies comunes de árboles frutales como Guanábana (Annona muricata), Aguacate (Persea americana), Nanche (Byrsonima crassifolia), Papaya (Carica papaya), Coco (Cocus nucifera), Guayaba (Psidium guajava), Tamarindo (Tamarindus indica), Guaya (Talisia olivaeformis), Plátano (Musa paradisiaca), etc. Algunos de estos ranchos debido a


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problemas legales, se encuentran abandonados actualmente. GANADERÍA. En la parte noroeste del Fundo Legal, se encuentra un rancho en donde se practica pobremente la ganadería con un inventario menor a las 50 cabezas. 1.4.1.13. Impactos en el medio ambiente del municipio El impacto más importante al medio ambiente es el de la generación de basura que se produce en la isla (más de 135 toneladas diarias), que se agrava por la elevada cantidad de visitantes que llegan diariamente a ella, trayendo consigo residuos sólidos que son dejados en la isla. No se cuenta con un basurero adecuado en donde depositar estos residuos (el basurero municipal de la isla de Cozumel, no es más que un tiradero a cielo abierto). Es posible que los lixiviados de la basura al descomponerse estén afectando seriamente el sistema de agua subterránea de la isla. 1.4.2. Aspectos demográficos Según el Consejo Estatal de Población de Quintana Roo, en el año 2000 en Cozumel vivían 60,091 habitantes, lo cual representó un crecimiento de un 6.9% anual con respecto a la población de 1995 que fueron 48,385 hab. De esta población 31,060 es decir el 51.68% correspondieron al sexo masculino, y 29,031 fueron del sexo femenino (48.31%). La población de Cozumel representó el 6.9% de la población estatal, ocupando el tercer lugar entre los municipios más poblados del estado. La densidad poblacional de Cozumel (127 hab/km²) ocupaba el segundo lugar entre los municipios del estado, después del municipio de Benito Juárez (252.29 hab / km²).

Tabla 3. SUPERFICIE, POBLACIÓN TOTAL Y DENSIDAD POR MUNICIPIO EN QUINTANA ROO, 2000

MunicipioPorcentaje del

Estado Superficie (km²)Población

municipal 2000Densidad hab/km²

Quintana Roo 100.00 50,843 874,963 17.21Benito Juárez 3.27 1,664 419,815 252.29Cozumel 0.93 473 60,091 127.04Felipe Carrillo Puerto 27.15 13,806 60,365 4.37Isla Mujeres 2.16 1,100 11,313 10.28José Maria Morelos 13.25 6,739 31,052 4.61Lázaro Cárdenas 7.60 3,881 20,411 5.26Othón P. Blanco 36.90 18,760 208,164 11.10Solidaridad 8.69 4,420 63,752 14.42

Fuente: Consejo Estatal del Estado de Quintana Roo. 1.4.2.1. Dinámica de crecimiento De acuerdo a las proyecciones de población elaboradas por el Consejo Estatal de Población, la población de Cozumel es la siguiente:

Tabla 4. POBLACIÓN TOTAL EN COZUMEL 1995-2005 MUNICIPIO 1995 2000 2003 2004 2005COZUMEL 48,385 60,091 77,336 81,528 85,947 Fuentes: INEGI, 1995, Conteo de Población y Vivienda; INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda, COESPO, 2001, Situación Demográfica de Quintana Roo. En el censo de 1970 existía una población de 12,622 habitantes; misma que para 1980 ya había aumentado a 23,270 habitantes con una tasa de crecimiento del 6.31%, durante esta década la actividad turística de Quintana Roo se concentraba primordialmente en Cozumel y en menor medida en Isla Mujeres.


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En la década de 1980–1990 la tasa de crecimiento disminuyó y la actividad turística de Cozumel tuvo un proceso de desaceleración y por consiguiente su ritmo económico disminuyó notablemente. Esta situación se refleja en el censo de 1990; con una población de 33,884 habitantes. En el período de 1990-1995 la tasa de crecimiento de Cozumel como segundo municipio de importancia en el Estado se incremento al 4.43 % anual y alcanza una población de 48,385 habitantes. De 1995 al 2000 esta tendencia continúa; con una tasa de crecimiento de 4.86% para alcanzar una población de 60,091 habitantes. De acuerdo a las proyecciones de población de la COESPO la actividad turística de Cozumel continuará creciendo hasta el 2005 con una tasa de crecimiento de 5.42% lo que lleva a una población estimada de 85,947 habitantes. Sin embargo, el crecimiento demográfico de la Isla esta sujeto a las limitaciones propias de su condición geográfica como son la disponibilidad de agua potable, el alto costo de suministro de insumos, del suelo y de la vivienda. La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado estima que la capacidad máxima sustentable de suministro de agua potable es de 300 lts./seg. con la que se podría atender la demanda de una población máxima de 130,435 habitantes, de no cambiarse los índices actuales de consumo por habitante mediante un uso racional de este recurso.

Tasa de crecimiento, Cozumel 1970-2025

3.83%

4.86%

0.76%

5.42%

5.41%5.41%5.42%5.42%

4.43%

6.31%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

1970

-80

1980

-90

1990

-95

1995

-200

0

2000

-01

2001

-02

2002

-03

2003

-04

2004

-05

2005

-25

Grafica 3. Proyecciones de Población de COESPO.

1.4.2.2. Tendencias de crecimiento Para el año 2025 la proyección de población de la CONAPO nos muestra una tasa de crecimiento de 0.76% lo que significa una población de 107,096 habitantes. Esto representa una disminución acelerada del crecimiento de población acorde a la tendencia de la política nacional.

Tabla 5. Proyecciones de población.


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Año PoblaciónTasa de

crecimiento1970 12,6221980 23,270 6.31%1990 33,884 3.83%1995 47,385 4.43%2000 60,091 4.86%2001 69,588 15.80%2002 73,360 5.42%2003 77,336 5.41%2004 81,528 5.42%2005 85,947 5.42%2025 107,096 76.00%

Proyección de población en Cozumel 1970-2025

Fuente: Proyecciones de población de CONAPO.

Sin embargo, dadas las características económicas de la ciudad y al encontrarse esta en un proceso de consolidación como un importante centro generador de empleos, es necesario prever un crecimiento mayor al establecido por la CONAPO. Además existe una población flotante en aumento proveniente de los municipios aledaños, desde donde se transportan sus habitantes desde el continente hacia Cozumel para trabajar, como resultado de la falta de zonas de crecimiento a precios accesibles en donde puedan adquirir una vivienda dentro de la isla. Con base en las consideraciones anteriores la siguiente tabla muestra las proyecciones de población con una tasa de crecimiento mayor que la supuesta por la CONAPO, la cual servirá de escenario programático para el presente Programa.

Tabla 6. Proyecciones de población.

Año PoblaciónTasa de

crecimientoIncremento de

población2000 60,091 5.42%2005 85,947 5.42% 25,8562006 90,408 5.19% 4,4612007 95,100 5.19% 4,6922008 100,035 5.19% 4,9352009 105,227 5.19% 5,1922010 110,689 5.19% 5,4622011 116,179 4.96% 5,4902012 121,942 4.96% 5,7632013 127,990 4.96% 6,0482014 134,338 4.96% 6,3482015 141,001 4.96% 6,6632016 147,346 4.50% 6,3452017 153,977 4.50% 6,6312018 160,906 4.50% 6,9292019 168,146 4.50% 7,2402020 175,713 4.50% 7,5672021 180,387 2.66% 4,6742022 185,185 2.66% 4,7982023 190,111 2.66% 4,9262024 195,168 2.66% 5,0572025 200,360 2.66% 5,192

Proyecciones de población 2005-2025


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1.4.2.3. Estructura por edades y sexo De la siguiente tabla puede inferirse que el grupo quinquenal mayoritario es el constituido por las personas de 0-4 años, que constituyen el 12% de la población total. Por el contrario, el grupo minoritario era el que comprende las personas de 75-79 años que representan el 0.43% (263 hab.) de la población total. El intervalo predominante en Cozumel, es el que constituye la población joven (menor de 20 años de edad), ya que en este grupo se situaron 25,335 hab, es decir, el 42.16% de la población.

Tabla 7. Grupos de edad y su distribución por sexo en Cozumel, 2000

TOTAL HOMBRES MUJERES

Total municipal 60,091 31,060 29,0310-4 años 7,213 3,705 3,5085-9 años 6,507 3,269 3,23810-14 años 5,719 2,902 2,81915-19 años 5,896 3,122 2,77420-24 años 6,707 3,489 3,21825-29 años 6,620 3,447 3,17330-34 años 5,587 2,901 2,68635-39 años 4,276 2,198 2,07840-44 años 3,182 1,640 1,54245-49 años 2,399 1,267 1,13250-54 años 1,732 936 79655-59 años 1,175 601 57460-64 años 896 456 44065-69 años 533 264 26970-74 años 353 180 17375-79 años 263 143 120Más de 80 años 333 221 105No especificado 795 429 366 Fuente: INEGI. 2000, Censo General de Población y Vivienda.

Para el año 2000 el grupo en edad escolar (entre los 6 y 14 años) que asistía a la escuela representaba el 16.80% del total; de esta el 94.10% era alfabeta, mientras que el 5.89% eran analfabetas. La población de 15 años y más que contaba con instrucción primaria completa fue del 11.95% del total, mientras que quienes no contaban con instrucción primaria completa representaron el 10.54% del total. La población de 15 años y más con instrucción secundaria completa fue del 15.35% del total, mientras que el 4.17% de este grupo no tuvieron estudios de secundaria. 1.4.2.4. Migración La población que residía en Cozumel en el año 2000 que es originaria del estado de Quintana Roo, la componían 24,679 habitantes, 41.06% del total, mientras que la población que no nació en la entidad, fueron 33,847 personas (56.32% del total). Lo anterior indica un elevado factor de migración poblacional a la localidad. 1.4.3. Aspectos socioeconómicos 1.4.3.1. Organización socioeconómica


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La población económicamente activa (PEA) la componían 26,607 hab, es decir, el 44.27% del total de la población. De esta población 26,467 hab (99.47% de la PEA) se encontraban ocupadas, mientras que 140 hab (0.53%) se encontraban desocupadas. La población económicamente inactiva en Cozumel en 2000 representó al 27.30% de la población total. La tasa específica de participación económica de Cozumel, fue del 61.69%, siendo mayor a la tasa del estado de Quintana Roo que fue del 57.49%. 1.4.3.2. Población económicamente activa por sector. La población económicamente activa, que se registró en Cozumel en el año 2000, en el sector primario (actividades agrícolas) fue del 2.14% del total (568 personas). En el sector secundario (industria y manufacturas) se ubico el 16.35% de la población ocupada (4,329 personas) y en el sector terciario (servicios y comercio) se empleaba el 79.49% de la población (21,040 personas). El porcentaje de personas que no reportó de manera precisa en que sector de la producción se ocupaba, correspondió al restante 2.00% (530 hab) de la población ocupada (INEGI, 2000).

Población ocupada por sectores productivos en Cozumel (INEGI 2000)

79.49%

16.35%

2.14%2.02%

Sector Primario Sector Secundario

Sector Terciario Otros

Gráfica 4. INEGI. 2000

Comparando esta información con la reportada en el año 1990, el porcentaje de población que se ubicaba en el sector primario fue del 15% (2,545 hab); el secundario del 15.5% (2564 hab) y en el terciario del 69.5% (11,545 hab) respectivamente. 1.4.3.3. Estratos de ingreso de la población La distribución del ingreso en Cozumel en el año 2000, se muestra en el siguiente gráfico:


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Tabla 8. Estratos de ingreso de la población. No recibe ingresos 3.12%Hasta el 50% de 1 S.M. 1.09%Más del 50% hasta menos de 1 S.M. 3.64%1 S.M. 0.00%Más de 1 hasta 2 S.M. 27.23%Más de 2 hasta menos de 3 S.M. 3.21%De 3 hasta 5 S.M. 23.62%Más de 5 hasta 10 S.M. 10.40%Más de 10 S.M. 4.90%No especificado 4.40%

Fuente: INEGI.

Distribución según ingreso por trabajo en Salario Mínimo en Cozumel (INEGI 2000)

1.09%

3.21%23.62%

4.90% 4.40%

27.23%

3.64%3.12%

0.00%10.40%

No recibe ingresos Hasta el 50% de 1 S.M .

M ás del 50% hasta menos de 1 S.M . 1 S.M .M ás de 1 hasta 2 S.M . M ás de 2 hasta menos de 3 S.M .De 3 hasta 5 S.M . M ás de 5 hasta 10 S.M .

M ás de 10 S.M . No especificado

Gráfica 5. INEGI.

Cabe señalar que del total de las personas empleadas en actividades relacionadas con el turismo, el 60.9% del total (3,439 ha) percibieron salarios de más de un salario mínimo y menos de 3 S.M. Por el contrario la población que se ocupo en los rubros del sector secundario y que percibía el mismo rango de ingresos únicamente agrupaba al 44.8% de la población de este sector. Finalmente, la población ocupada por el turismo que recibió ingresos entre 3 y 10 S.M., representaron el 25.55% (1,386 hab) (INEGI, 2002). 1.4.3.4. Distribución espacial de las actividades productivas. En la zona del malecón se encuentran concentrados los usos de suelo relacionados con los servicios (turismo) mientras que en el resto de la ciudad se localizan los servicios de apoyo (comercio) a las zonas habitacionales. Sin embargo, ante la carencia de mejores alternativas, el equipamiento comercial de mayor jerarquía esta tendiendo a ubicarse en la zona del malecón, contribuyendo a su congestionamiento.


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La versión anterior del Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel (1996), proponía la concentración de las actividades relacionadas con la industria a un área específica; sin embargo no se han dado condiciones para crear infraestructura y equipamiento en la zona designada para albergar dichos usos. En lo que se refiere a las actividades vinculadas al sector primario (agricultura), las zonas en donde se realizan estas actividades están localizadas en áreas fuera de la mancha urbana. Actualmente dentro de la zona urbana existe en algunas colonias una mezcla indebida entre el uso pecuario y el habitacional, lo que ocasiona por una parte la contaminación de las zonas, al no contar estas con las instalaciones e infraestructura necesarias para la ganadería, y por otra causan enfermedades en la población colindante a este uso. 1.4.3.5. Perfil de la actividad turística. Actualmente, Cozumel junto con la capital del Estado; Chetumal, constituyen las dos localidades quintanarroenses más consolidadas por su continua participación en los procesos formativos regionales. Cozumel enfatiza su proyección hacia un desarrollo turístico especializado en las actividades de buceo superficial y profundo. La existencia de una infraestructura portuaria básica e instalaciones del aeropuerto, aunado a las plataformas arrecífales y de coralinas fortalecen esta tendencia. En el año 2003 según datos de la Secretaría de Turismo, existían 54 hoteles con un total de 4,010 habitaciones con una ocupación del 47.8% y una derrama económica de 417 millones de dólares estadounidenses. Las oportunidades de desarrollo del centro de población de Cozumel están fuertemente vinculadas con las actividades turísticas como eje central del impulso productivo y socioeconómico, las empresas navieras extranjeras y el potencial de capitales regionales destinados al turismo de cruceros continúan siendo el principal elemento de avance de la ciudad, aunque la tendencia se enfatiza hacia la creación de un área especializada de turismo acuático y urbano con un predominio en el turismo de crucero. Los principales atractivos turísticos que ofrece la isla de Cozumel son las zonas de arrecifes en donde se puede practicar el buceo; las zonas arqueológicas de San Gervasio, Castillo Real, el Cedral, el Caracol, el Islote y La Palma; el Área Natural Protegida del Parque Nacional Chankanaab; las lagunas de Colombia, Rió de la Plata y de Montecristo; y sus centros de reunión localizados en la zona centro, los cuales reciben una gran cantidad de turistas sobre todo durante las noches. 1.4.4. Suelo 1.4.4.1. Áreas urbanas actuales Los asentamientos humanos se ubican principalmente en el centro de población dentro del Fundo Legal de Cozumel; el cual presenta un patrón de crecimiento tipo reticular, con vialidades paralelas y perpendiculares a la línea costera, que es el principal eje de actividad turística. En la actualidad la traza urbana de Cozumel, abarca una superficie de 915 has que representa el 21.74% del fundo Legal y el 2 % del total de la Isla. Por otra parte existe un pequeño asentamiento humano, denominado El Cedral, ubicado fuera del Fundo Legal, en la parte suroeste de la Isla de Cozumel, establecido en terrenos ejidales y con poca población fija.


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1.4.4.2. Áreas Naturales. En la isla de Cozumel existen zonas que por su riqueza natural forman parte del programa nacional de áreas naturales protegidas. En la costa sur de la Isla de Cozumel se encuentra el Parque Nacional Arrecifes de Cozumel (PNAC), que fue decretado como Área Natural Protegida en el Diario Oficial de la Federación, el 19 de Julio de 1996, con una superficie de 11,987.87 has parte del parque, colinda con el Fundo Legal de Cozumel. El parque protege importantes arrecifes coralinos debido a su diversidad biológica, lo que ha servido de base para promover una importante industria turística de buceo a nivel internacional. Otra importante área natural es El Refugio de Flora y Fauna Laguna Colombia, decretada como Área Natural Protegida en el Periódico Oficial de gobierno del Estado de Quintana Roo, el 12 de Julio de 1996; con una superficie de 1,113.54 has ubicada en la parte Sur de la Isla, fuera del Fundo Legal. Dentro de la Isla de Cozumel, el área de la Laguna Colombia contiene la mayor variedad de ecosistemas de alto valor ecológico: lagunas costeras, barras marinas y costas rocosas. Actualmente en El Refugio de flora y Fauna laguna Colombia está ubicada La Reserva Ecológica de Punta Sur; la cual funciona como un Parque Natural. En la costa Occidental de la Isla se localiza, otra área natural protegida. La laguna de Chankanaab, actualmente protegida por el Área Natural Protegida del Parque Nacional Chankanaab, el cual fue declarado como zona de refugio para la protección de la flora y la fauna, siendo uno de los sitios más naturales y espectaculares de la Isla de Cozumel. Por otra parte la Costa Oriental de la Isla, sirve para el arribo de tortugas marinas, protegidas por el primer comité formado en 1988 en el país, destinado a la protección de tortugas marinas. 1.4.4.3. Zonas con potencial de aprovechamiento. El Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) de Cozumel publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el día 21 de mayo de 2002, define con precisión los usos de suelo para todo el territorio de la isla. En este instrumento se puede observar que las zonas aptas para el aprovechamiento son; para los asentamientos humanos, aquellos polígonos que están circunscritos en la zona del fundo legal y para la actividad turística son aptos las zonas norte y sur de la costa occidental de la isla. 1.4.4.4. Reservas territoriales Existen reservas territoriales para el crecimiento urbano, ubicadas dentro del polígono del fundo legal, las cuales según datos de las dependencias encargadas de regular la tenencia de la tierra pueden ser de 2,260 has, aparte de 221 has establecidas en la parte poniente de la mancha urbana actual. De estas reservas el 90.80% están reguladas por dependencias gubernamentales, el 4.86% están titulados, el 0.63% se encuentran sin titular, y el 3.71% están en litigio (Ver plano de Tenencia de la Tierra). Respecto a las reservas territoriales para el desarrollo de las actividades turísticas, en las zonas Norte y Sur de la costa occidental de la isla, aun queda suelo para el crecimiento turístico, la mayor parte de esa reserva, es propiedad privada y solo una parte menor es propiedad del Gobierno del Estado.


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1.4.5. Vivienda 1.4.5.1. Habitantes por vivienda El número total de viviendas registradas en Cozumel en el año 2000, fue de 14,908. De éstas, 14,726 (98.78%) se registraron como viviendas particulares (habitadas por 59,863 hab.). Lo anterior arroja una densidad de 4.03 hab./viv. 1.4.5.2. Cuartos por vivienda

Tabla 8. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS SEGÚN NÚMERO DE CUARTOS EN COZUMEL EN 2000

NUMERO DE CUARTOS

NUMERO DE VIVIENDAS

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL

DE VIVIENDAS1 cuarto 3,899 26.472 cuartos 3,290 22.343 cuartos 2,943 19.994 cuartos 2,374 16.125 cuartos 1,316 8.946 cuartos 497 3.377 cuartos 191 1.308 cuartos 85 0.58

9 y más cuartos 85 0.58No especificado 46 0.31

TOTAL 14,726 100.00 Fuente: INEGI. 2002, Censo General de Población y Vivienda.

Del total de viviendas particulares, las casas independientes fueron las mayoritarias con 11,334 unidades (76.21%), seguidas de las viviendas en vecindad con el 14.3% (2,127 unidades), y finalmente, los departamentos en edificios que representaron el 4.91% (731 unidades) del total. 1.4.5.3. Materiales y servicios en la vivienda Según información del INEGI, en el año 2000, de las 14,726 viviendas registradas los materiales predominantes fueron los siguientes:

Tabla 9. Características de la vivienda.

MATERIALESNUMERO DE VIVIENDAS


DE VIVIENDASVigueta y bovedilla 12,554 85.25Lámina de cartón 1,836 12.47Lámina de asbesto y metálica 148 1.00Materiales de desecho 60 0.41Palma, teja y madera 41 0.28Teja 10 0.07No especificado 77 0.52TOTAL 14,726 100.00

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MATERIAL PREDOMINANTE EN TECHOS EN COZUMEL (2000)

Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda


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DE VIVIENDASCemento y firme de concreto 7,543 51.22Mosaico 6,778 46.03Tierra 324 2.20No especificado 81 0.55TOTAL 14,726 100.00

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MATERIAL PREDOMINANTE EN PISOS EN COZUMEL (2000)

Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda




DE VIVIENDASBlock 13,283 90.20Madera 765 5.19Lámina de Cartón 351 2.38Embarro y bajareque 116 0.79Lámina metálica y asbesto 58 0.39Material de desecho 48 0.33Bambú y palma 14 0.10Adobe 9 0.06No especificado 82 0.56TOTAL 14,726 100.00

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MATERIAL PREDOMINANTE EN PAREDES EN COZUMEL (2000)

Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda En el aspecto del drenaje domiciliario, el 95.58% de las viviendas cuentan con drenaje, mientras que únicamente el 3.87% del total carecen de este servicio. En Cozumel existe red de drenaje domiciliario, aunque no hay drenaje pluvial.

Tabla 12. Disponibilidad de servicios.

NÚMERO DE VIVENDAS QUE CUENTAN CON DRENAJE

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL DE

VIVIENDAS

NÚMERO DE OCUPANTES DE VIVIENDAS CON

DRENAJE


OCUPANTES

14,075 95.58 56,685 95.62NÚMERO DE VIVENDAS QUE

NO CUENTAN CON DRENAJE


VIVIENDASNÚMERO DE OCUPANTES

DE VIVIENDAS SIN DRENAJE


OCUPANTES

568 3.87 5,573 3.82

NÚMERO DE VIVIENDAS PARTICULARES Y OCUPANTES EN COZUMEL SEGÚN DISPONIBILIDAD DE DRENAJE, 2000

Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda. Los porcentajes no suman el 100%, debido a que no se ha incluido la información correspondiente a no especificado. Por otra parte las viviendas que cuentan con energía eléctrica contabilizaron el 98.62% del total de ellas, siendo deficitarias por carecer en Cozumel de este servicio, 163 viviendas (1.10% del total). Este servicio de infraestructura es el menos deficitario en las viviendas del poblado.


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NÚMERO DE VIVENDAS QUE CUENTAN CON ENERGÍA

ELÉCTRICA


VIVIENDAS

NÚMERO DE OCUPANTES DE VIVIENDAS CON

ENERGÍA ELÉCTRICA


OCUPANTES

14,523 98.62 58,525 98.72NÚMERO DE VIVENDAS QUE NO CUENTAN CON ENERGÍA

ELÉCTRICA


VIVIENDAS

NÚMERO DE OCUPANTES DE VIVIENDAS SIN ENERGÍA

ELÉCTRICA


OCUPANTES

163 1.10 594 1.00

NÚMERO DE VIVIENDAS PARTICULARES Y OCUPANTES EN COZUMEL SEGÚN DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2000

Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda. Los porcentajes no suman el 100%, debido a que no se ha incluido la información correspondiente a no especificado. Las viviendas que contaban con agua potable en 2000, representaban al 85.36% del total, mientras que aquellas en las que este servicio de infraestructura era deficitario representaron el 9.57% del total.


NÚMERO DE VIVENDAS QUE CUENTAN CON AGUA

ENTUBADA (1)


VIVIENDAS

NÚMERO DE OCUPANTES DE VIVIENDAS CON AGUA

ENTUBADA


OCUPANTES

12,571 85.36 50,466 85.13NÚMERO DE VIVENDAS QUE

NO CUENTAN CON AGUA ENTUBADA


VIVIENDAS

NÚMERO DE OCUPANTES DE VIVIENDAS SIN AGUA

ENTUBADA


OCUPANTES

1,410 9.57 5,573 9.40

NÚMERO DE VIVIENDAS PARTICULARES Y OCUPANTES EN COZUMEL SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE, 2000

Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda. Los porcentajes no suman el 100%, debido a que no se ha incluido la información correspondiente a no especificado. (1) En el ambito de la vivienda 1.4.6. Infraestructura urbana 1.4.6.1 Energía eléctrica De acuerdo a información proporcionada por la Comisión Federal de Electricidad (C.F.E.), la generación de energía eléctrica con que se contaba en Cozumel en el 2003 fue de 25.00 MW, con una capacidad máxima de generación de 25.50 MW, en la planta CFE. La planta privada WARTZILA, tiene una capacidad actual de generación de energía de 25.09 MW. Con respecto a las demandas estimadas de energía en Cozumel, la C.F.E. ha calculado que para el año 2003 se tenía una demanda de 33 MW, mientras que para los años 2010 y 2015 se requerirán 36 MW y 41 MW, respectivamente.

Tabla 15. Servicio de energía eléctrica.


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Año Mínimo Máximo Promedio1999 9,995,866 14,207,862 12,101,8742000 8,366,972 28,485,031 18,420,9522001 10,333,939 17,171,852 13,752,8962002 11,431,202 15,000,402 13,215,802

2003 (1) 9,725,313 25,585,807 17,655,560

CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COZUMEL EN EL PERIODO 1999-2003

Fuente: Comisión Federal de Electricidad. (1) Hasta Octubre

Tabla 16. Servicio de energía eléctrica.

Año Uso habitacional Uso Comercial Hoteles Total1999 14,442 2,030 182 16,6542000 16,519 2,216 169 18,9042001 17,898 2,458 187 20,5432002 18,420 2,572 204 21,196

2003 (1) 17,621 2,672 274 20,567Fuente: Comisión Federal de Electricidad. (1) Hasta Octubre

PATRÓN DE USUARIOS POR USO DE SUELO EN COZUMEL EN EL PERIODO 1999-2003

1.4.6.2 Agua Potable En la actualidad, el agua para consumo humano se capta de 195 pozos, de los cuales no operan 79. La capacidad instalada de operación de estos pozos es de 195 litros/seg, aunque el caudal producido es de 175 litros/seg.

Tabla 17. Servicio de agua potable.

Operan No operan Lts/seg %Pozo Profundo 195 79 195 175 175 100

Totales 195 79 195 175 175 100

Caudal producidoTipo de fuente

Caudal desinfectado

Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisión Nacional del Agua, Noviembre 2003

Número de fuentes Capacidad instalada en

operación Lts/seg

DESCRIPCIÓN DE LAS FUENTES DE CAPTACIÓN DE AGUA EN COZUMEL 2003


Base No.1 Desinfección 240 175

Capacidad instalada Lts/seg

Nombre de la Planta

Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisió

Tipo de procesoCaudal medio tratado Lts/seg

Número de horas que operan por día

PLANTAS POTABILIZADORAS EN COZUMEL EN 2003



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Con lectura Sin lectura

Domésticas 11,413 1 216Comerciales 966 1 26Industriales 30 1De servicio 89 1

Otras (Hoteleras) 58Total 12,556 2 244

COBERTURA DE LA RED DE AGUA POTABLE 97.05%Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisión Nacional del Agua, Noviembre 2003

Tipo de servicio

TOMAS INSTALADAS DE AGUA POTABLE EN COZUMEL EN 2003

Sin medidor

Con medidor

Funcionando Sin funcionar

Para las características del subsuelo. La red de alcantarillado, es crucial para el mantenimiento de los arrecifes y de la calidad del agua del mar. Según la CNA el total de las conexiones a la red de alcantarillado de Cozumel fueron 12,556, de éstas el 90.90% (11,413) son las conexiones para uso habitacional. 1.4.6.3 Aguas residuales El sistema de tratamiento de la planta para aguas residuales “San Miguelito” es por el proceso de lodos activados. Esta planta tiene una capacidad instalada para procesar 125 litros/seg. La planta de tratamiento funciona a su máxima capacidad, por lo que es necesaria la ampliación de dicha planta o la construcción de una nueva planta. 1.4.6.4. Necesidades por atender A nivel municipal se requiere la atención de los rezagos de servicios de infraestructura en las colonias de más reciente creación y también en algunas colonias que por el proceso de crecimiento urbano, el cual se ha desarrollado en forma discontinua, han quedado sin servicios, como se puede observar en el plano de Cobertura de Servicios. También se requiere la construcción de un sistema de drenaje pluvial. 1.4.7. Equipamiento urbano 1.4.7.1. Educación El total de la matricula escolar registrada en Cozumel en el periodo 2003-2004, fue de 18,638. Para el año escolar 2004-2005 se estima que ésta matricula se incrementará en un 5.5% llegando a 19,668 estudiantes (Secretaria de Educación y Cultura, Gobierno del estado de Quintana Roo, 2003). Preescolar En el nivel preescolar, en el período escolar 2003-2004 operaban 16 escuelas, 11 públicas y 5 particulares. La eficiencia terminal del total de las escuelas es del 96.3. Primaria En el período escolar 2003-2004 existían 28 escuelas, 20 de ellas públicas y 8 particulares. La eficiencia terminal de las escuelas de este nivel es del 79.6%. La deserción registrada fue del 1.6. Secundaria


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Las escuelas secundarias registradas en el período escolar 2003- 2004 fueron 10, siendo 6 de ellas públicas y 4 particulares. Bachillerato En el nivel bachillerato, Cozumel en el período escolar 2003-2004, contaba con 6 escuelas, 4 públicas y 2 particulares. La eficiencia terminal de las escuelas de este nivel es del 47.7. La deserción incluyendo al CONALEP fue del 22.0. Superior En el período escolar 2003-2004 funcionaban, en el nivel superior, 2 universidades, 1 pública y 1 privada. 1.4.7.2. Cultura En el año 2003 en Cozumel funcionaba 1 biblioteca, un museo y un auditorio (Pedro Joaquín Coldwell) que tiene una capacidad de 146 butacas. 1.4.7.3. Salud En Cozumel en el año 2003 existían 5 unidades de consulta externa y 3 de hospitalización general. De las primeras, 1 correspondió a la SDN, 1 a SSM, 2 a SESA y 1 al DIF (INEGI). En lo que respecta a las unidades de hospitalización general, 1 corresponde al IMSS, 1 al ISSSTE y 1 a SESA. En el año de 2003, se otorgaron un total de 191,827 consultas externas en el total de instituciones de salud. 1.4.7.4. Asistencia social En el centro de población funcionan 4 lecherías. 1.4.7.5. Comercio y abasto En Cozumel existe actualmente 1 mercado público y un espacio que funciona como tianguis con 90 locales en total y 4 supermercados. 1.4.7.6. Comunicaciones y transporte Las carreteras existentes sirven para comunicar la zona urbana de Cozumel con los puntos de interés turístico de la Isla, todas son de nivel municipal y requieren de programas y acciones para su mejoramiento. La longitud de la red carretera de Cozumel es de 65 km. de carretera alimentadora estatal pavimentada (Fuente Centro SCT, citado en INEGI, 2004). El transporte público que existe en Cozumel es urbano sin presentar un sistema de transporte ínter colonias, en cuanto a los servicios que presta a los pasajeros, éste es deficiente y requiere de programas y acciones que mejoren las unidades, cantidad, calidad y frecuencia del servicio. Con relación a la infraestructura de transporte de carga terrestre, la existente más bien complementa la infraestructura marítima de carga que sirve para el abasto de la isla, la cual depende de los transportistas externos y locales que suministran este servicio. La longitud de las obras portuarias de atraque es de 3,044 mt lineales (Fuente: API). Los pasajeros atendidos por vía marítima fueron en total 1 335 956 pasajeros (incluyendo los pasajeros de ruta y de transbordadores).


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Los recintos portuarios que operan en la actualidad en Cozumel y que están concesionados para su operación por diversas empresas de la iniciativa privada son las siguientes:

o Terminal Internacional de Cruceros Puerta Maya, Cozumel. o Terminal de Transbordadores de Cozumel o Terminal Marítima de San Miguel de Cozumel o Terminal Marítima SSA México o Terminal de Ferrys o Terminal de Cruceros Punta Langosta

Respecto al servicio aéreo de carga y de pasajeros es nacional e internacional, existen varias empresas de mensajería que atiende la demanda de servicios de carga, sin embargo las líneas aéreas comerciales además de atender la demanda de pasajeros también realizan servicios de carga. Los pasajeros en vuelos comerciales a Cozumel en 2003 fueron 98,424 nacionales y 357,252 internacionales (incluyéndose pasajeros en entrada y salida). De igual manera las telecomunicaciones son eficientes y se encuentran al nivel de los centros de población importantes del país, con las limitaciones propias de la isla. 1.4.7.7. Deporte

Tabla 20. Equipamiento existente.

Total de instalaciones

Total de UBS habxUBS (5,622

mx13)Población a servir

en 2004Porcentaje de

servicioRequerimientos

de modulos13 73,086 81,528 89.6% 2

Fuente: Comisión Nacional de Deportes.

MODULOS DEPORTIVOS EN COZUMEL 2003

1.4.7.8. Servicios urbanos y administración pública El aeropuerto de Cozumel está clasificado como internacional, cuenta con dos pistas, la 11-29 de 2,700 mt y la 05-23 con 3,100 mt (en ampliación). El centro del aeropuerto desde donde se considera el cono de aproximación esta a 20º 31’ 19.43” N y 86º 55’ 45.40” W. Hasta octubre de 2003 las operaciones realizadas en el aeropuerto contabilizaban 4,668 llegadas y 4,696 salidas, con un total de 171, 577 pasajeros que arribaron y 190,290 pasajeros que salieron de la isla. Existe una agencia del fuero común y una del fuero federal; una cárcel municipal con capacidad para 45 personas y una estación de bomberos para darle servicio a toda la isla. 1.4.8. Turismo El turismo es la principal actividad económica de Cozumel, la cual genera una fuerte dinámica de crecimiento poblacional y demanda de suelo para uso urbano. En los últimos años la demanda de suelo y de servicios no ha sido satisfecha en su totalidad. Como consecuencia de la migración hacia Cozumel se genera la mayor problemática que es la de proporcionar servicios urbanos en el plazo que el crecimiento poblacional lo requiere. La mayoría de las veces se entregan lotes en fraccionamientos que no cuentan con servicios y hasta después de estar parcialmente habitados se les va dotando de ellos, lo que aumenta el costo de dotación.


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Los usos de suelo aptos para el turismo se encuentran en la zona norte y en la zona sur de la costa occidental de Cozumel así como en la parte costera de la zona urbana. En las zonas turísticas aun existen terrenos con potencialidad de desarrollo, éstos principalmente son de propiedad privada. En la zona turística norte existe un lugar conocido como el recoveco apto para la construcción de otro muelle para cruceros. Al interior de la isla existen lotes de gran extensión con uso predominante de Flora y Fauna, en los que se permite de manera condicionada el uso del turismo, ahí se pueden realizar actividades de ecoturismo en la modalidad de senderismo y contemplación. La zona turística sur no cuenta con red de drenaje sanitario, aunque los desarrollos establecidos en ella tienen plantas de tratamiento de aguas negras. En las zonas aptas para el ecoturismo no se cuenta con servicios de infraestructura. Existen tres muelles para cruceros, varios muelles para embarcaciones menores, dos marinas que funcionan principalmente como resguardo marítimo de embarcaciones y un centro de convenciones. 1.4.9. Imagen Urbana actual Cozumel como un centro turístico de gran importancia y trascendencia a nivel nacional e internacional no tiene hasta el momento una imagen urbana consolidada que identifique a la localidad, tanto para los visitantes como para quienes lo habitan. El primer espacio con el que entran en contacto los visitantes es el parque principal; de tal manera que este sitio funciona como el punto de reunión de la población, tanto visitante como para quienes habitan la isla. La plaza alberga actividades de diferente índole: comercial, cultural, social y cívica. Todas estas actividades no cuentan con espacios ordenados y claramente definidos. En general las calles, como espacio urbano de intercomunicación muestran diferentes niveles de saturación en la zona urbana del primer cuadro de la ciudad. La ocupación de áreas de circulación por vehículos y motos estacionados en vía pública disminuye la fluidez del tráfico vehicular, al carecer de espacios integrados en los predios para estacionamientos y al no existir un control de la publicidad de los anuncios espectaculares se propicia una contaminación visual. Dentro de la zona existen construcciones y espacios que aportan y hablan de la imagen urbana que es necesario preservar en Cozumel por su alto valor historico y pintoresco como son: la zona del malecón que constituye un elemento esencial dentro de la configuración urbana; y las primeras cuadras del centro con las calles más antiguas donde existen edificaciones y viviendas con la tipología propia del lugar y con un alto valor arquitectónico. 1.4.10. Zonas de alto valor ecológico Las zonas de preservación o protección ecológica son:

1. La laguna de Chankanaab, que se encuentra protegida actualmente por el Área Natural Protegida del Parque Nacional Chankanaab, el cual es uno de los sitios naturales más espectaculares. Declarado zona de refugio para la protección de la flora y la fauna de la costa Occidental de la Isla.

2. El mar de Chankanaab, el cual sirve para la práctica de actividades acuáticas, como el buceo.

3. La Caleta localizada sobre la costa occidental de la isla con una entrada de agua de mar hacia el continente de 150 m. En este sitio existen varios brotes de agua dulce. A poca distancia de la Caleta, existe una ramificación de esta misma, conocida como la laguna del


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“Aerolito” de una gran belleza natural. Este cuerpo de agua a menudo es utilizado como balneario por los pobladores de la isla.

4. La zona arqueológica San Gervasio, en la cual se encuentran edificios y esculturas prehispánicas bien conservadas en donde los antiguos mayas realizaban travesías religiosas.

1.4.11. Zonificación del municipio En la isla de Cozumel se identifica la siguiente zonificación:

1. Zonas turísticas norte y sur en la costa occidental 2. Zona urbana, ubicada dentro del fundo legal de Cozumel 3. Zona de recarga del acuífero 4. Zonas de conservación y Protección

Gráfica 6. Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Quintana Roo.

1.4.12. Aptitud territorial del Fundo Legal. De acuerdo a las características naturales del territorio que comprende el Fundo Legal y a lo establecido en el POET, se deduce que el crecimiento urbano es factible, dadas las características del terreno, su topografía y su localización estratégica en la isla. Por otra parte el tipo de vegetación es común con la que se encuentra en el resto del municipio, lo que concluye que no existirá una afectación a ecosistemas primarios únicos y/o de carácter especial, como manglares o dunas costeras. También es importante destacar que la zona de pozos de captación se localiza afuera de el límite del Fundo Legal.

1.5. Síntesis del diagnóstico Cozumel tenía una población de 60,091 habitantes en el año 2000. De 1990 al 2000 dicha población creció a una tasa anual del 5.90%. La Comisión Estatal de Población prevé que esta


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tasa disminuirá gradualmente hasta alcanzar un 0.76% en el año 2025 en el que dicho organismo prevé una población de 107,096 habitantes. Sin embargo, durante los últimos 5 años no hay evidencias de una reducción significativa de la tasa de crecimiento y los factores que influyen sobre el crecimiento poblacional en la región, como son la demanda creciente del turismo y la diversificación de los atractivos y su potencial de desarrollo, indican la necesidad de que se hagan las previsiones necesarias para un crecimiento mayor al propuesto por la Comisión Estatal de Población. Dichas previsiones deben inducir la oferta de suelo y de servicios, la disponibilidad de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la disponibilidad de agua potable, así como la construcción de la infraestructura requerida. Con base en esas consideraciones y para efectos del presente programa se adoptaron las proyecciones de población establecidas en el pronostico que se describe en el inciso 1.4.2.2, tomando en cuenta también la necesidad de emprender acciones que reduzcan la tasa de crecimiento a efecto de que dicha población no exceda los límites que impone la condición insular de este centro de población y la conveniencia de controlar su crecimiento para mantener el carácter y calidad de vida de que goza su población. Dentro de la problemática actual de la ciudad destacan los siguientes aspectos:

o El crecimiento de la ciudad se ha dado sin contar con un programa que defina una estructura adecuada a la magnitud que esta adquiriendo. Como resultado, no se cuenta con un sistema vial coherente y jerarquizado, con vialidades primarias continuas y adecuadamente espaciadas que faciliten la circulación vehicular, sumado a la problemática que se ha originado por la falta de estacionamientos públicos, ocasionando el uso indebido de las vialidades para satisfacer esta necesidad, así como la falta de una cobertura y operación eficiente del sistema de transporte público.

o Parte del crecimiento del área urbana esta ocurriendo en asentamientos irregulares,

carentes de infraestructura, en sitios poco aptos y sin una planeación adecuada que posibilite la dotación de servicios y su integración racional a la estructura urbana mediante una articulación vehicular y peatonal coherente; por la falta de oferta de suelo apto, económicamente accesible (Ver plano de Tenencia de la Tierra).

o El sistema de drenaje no cubre todas las zonas urbanizadas, lo que propicia la

contaminación de corrientes subterráneas que descargan en el mar. La única planta de tratamiento existente esta operando a su máxima capacidad.

o El campo de pozos que provee el suministro de agua potable a la población, se encuentra

parcialmente invadido y con presiones de crecimiento.

o La isla de Cozumel, se encuentra localizada en una zona de alto riesgo por ubicarse en la trayectoria de los sistemas tropicales del Atlántico y por su carácter caribeño con estructura insular. Se presentan inundaciones frecuentes sobre todo en las zonas bajas de la ciudad, debido a la falta de un sistema de drenaje pluvial integral en toda la zona urbana, que complemente al sistema existente de pozos de absorción, principalmente en temporadas de lluvias (Ver plano de Riesgos y Vulnerabilidad).

o No existen vialidades primarias que comuniquen de manera eficiente los diversos puntos

de la estructura urbana en la zona sur y este de la ciudad (Ver plano de Vialidad Existente).

o Falta un sistema de transporte urbano público de pasajeros eficiente dentro de la zona urbana (Ver plano de Transporte Público).


33

o El equipamiento urbano, tanto comercial como de servicio público se esta ubicando en áreas poco aptas por su localización, por la infraestructura con la que cuentan y su difícil accesibilidad. La dispersión de estas áreas impide la oferta concentrada de servicios complementarios para la población.

o El sistema de disposición final de desechos sólidos es deficiente y carece de las

economías de escala que permitan la aplicación de técnicas alternativas al relleno sanitario, que pueden ser más adecuadas a las condiciones naturales de la isla.

o Actualmente el sistema de recolección se hace a través de Servicios Públicos Municipales

y de una empresa particular; para la disposición final se utiliza una zona de transferencia.

o Hay un proceso de congestionamiento gradual de la zona turística costera, sobre la que además de su propia función como zona turística, esta gravitando tránsito vehicular de paso y el establecimiento y operación de servicios comerciales y de equipamiento público no orientados al turismo sino a la población permanente, como son las oficinas municipales y los supermercados.

o Se carece de instalaciones y áreas adecuadas de apoyo a las zonas portuarias, por lo que

los servicios de apoyo y transborde se llevan a cabo sobre la vía pública, así como el estacionamiento de vehículos de carga y descarga, congestionándola.

o El Centro Urbano Tradicional y Pintoresco cuenta con algunos atractivos importantes para

el turismo y para la población local, como el museo, el Parque Benito Juárez, la zona de restaurantes, la Plaza del Sol, las edificaciones históricas colindantes y el frente al mar. Sin embargo, aun ofrece un amplio potencial de aprovechamiento y requiere ser estructurado a efecto de lograr los siguientes objetivos:

1. Ampliar la derrama económica del turismo que llega a la isla. 2. Mejorar la imagen urbana de la ciudad. 3. Ampliar las oportunidades de servicio al turismo y a la población local. 4. Fortalecer la base económica de la población.

o La población tiene un alto aprecio por el modo de vida apacible, con un alto grado de

convivencia familiar y reconocimiento social, lo que ha caracterizado a este centro de población, reconociendo que el crecimiento y algunas de sus implicaciones es inestable.

o Un alto porcentaje del área susceptible de urbanizarse y apta para alojar el crecimiento

futuro de la población es propiedad del Gobierno del Estado. 1.6. Requerimientos de suelo

Con el fin de realizar un Programa de Desarrollo Urbano a largo plazo que pueda cumplir con las necesidades y requerimientos futuros de la población en forma adecuada, se planteo un escenario programático de 200,360 habitantes para el año 2025 (punto 1.4.2.2), tomando en consideración un aumento mayor de la población que el propuesto por la CONAPO, esto con el fin de permitir al municipio tener una reserva de crecimiento, que de la posibilidad de admitir un incremento de población mayor al previsto en otros Programas de Desarrollo. La mancha urbana de Cozumel tiene actualmente 915 has, con una densidad promedio de 90 hab/ha. Considerando una redensificación a 100 hab/ha se requerirán para los plazos corto (2010), mediano (2020) y largo (2025): 245 has, 650 has y 246 has, respectivamente, lo cual representa una demanda de 1,141 has de suelo urbanizable para el año 2025. Para atender esta demanda de suelo se contempla la incorporación de suelo urbanizable en la “reserva prevista y contemplada en el Programa de Ordenamiento Ecológico para el desarrollo Urbano de Cozumel”.


34

Sin embargo el presente Programa debe establecer los lineamientos de planeación de una superficie mayor a la mínima requerida con base en las proyecciones de población, con objeto de dar un margen de flexibilidad en la localización y magnitud del crecimiento, con objeto de que sus variaciones imprevisibles no generen asentamientos no planificados y normados. En el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de Cozumel y su área Marina de Influencia (POET)”, se propone que el fundo legal de la zona urbana (reserva territorial) se amplié a una franja dentro de la UGA T4, sujeto al Plan Director (sic) de Desarrollo Urbano, la cual podrá ser ocupada hasta la saturación del actual fundo legal.” (Gobierno del Estado, 2002:18). Lo que permitirá contar con 2,260 has aprovechables para el futuro desarrollo urbano de la ciudad. 1.7. Requerimientos de servicios De acuerdo con el escenario previsible, la demanda de servicios será: Corto Plazo (2005-2010) De acuerdo con la población estimada para el año 2010 (110,689 habitantes), los requerimientos totales de servicios previstos para el área habitacional serán:

Tabla 21. Requerimientos de servicios a corto plazo. (2010) SERVICIO NORMA UNIDADES CANTIDAD

Agua Potable Zona Habitacional_1/

150 lts/hab/día

LITROS m3 Lts/seg

16,603,350 16,603 192.17

Desalojo de aguas residuales Zona Habitacional_ 1/

0.8 consumo_2/

LITROS m3 Lts/seg

13,282,680 13,282 153.73

Energía Eléctrica 0.5 KVA/HAB KVA 55,344.5

Teléfono 1 LINEA/10 HAB LINEAS 11,069

Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario según el reglamento de construcción del Municipio de Cozumel. _2/ Considerando el 80 % del consumo.

Mediano y largo Plazo (2010-2025) De concentrarse dentro del área de estudio 200,360 habitantes en el mediano y largo plazo, se estima la siguiente dotación de servicios:

Tabla 22. Requerimientos de servicios a mediano plazo. (2025) SERVICIO NORMA UNIDADES CANTIDAD

Agua Potable Zona Habitacional_1/

120 lts/hab/día

LITROS m3 Lts/seg

24,043,200 24,043 278.28

Desalojo de aguas residuales Zona Habitacional_ 1/

0.8 consumo_2/

LITROS m3 Lts/seg

19,234,560 19,234 222.62

Energía Eléctrica 0.5 KVA/HAB KVA 100,180

Teléfono 1 LINEA/8 HAB LINEAS 25,045

Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario, considerando un ahorro del agua. _2/ Considerando el 80 % del consumo.

Cabe señalar que la dotación de 278.28 lts/seg. Estimada para el largo plazo dependerá de los sistemas de ahorro y uso racional del agua, que logren reducir los índices actuales de consumo por


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habitante, lo que permitirá estar por debajo de la capacidad máxima de suministro estimada por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (300 lts/seg.)

1.8. Requerimientos de vivienda Actualmente el número de habitantes por vivienda en Cozumel es de 4.03; considerando las proyecciones de población para el año 2025, el número de viviendas será el siguiente:

Tabla 23. Requerimientos de vivienda.

Año Población Hab/viv Número de viviendas

Incremento de

viviendas 2000 60,091 4.03 14,908 14,908 2005 85,947 4.03 21,327 6,419 2006 90,408 4.03 22,434 1,107 2007 95,100 4.03 23,598 1,164 2008 100,035 4.03 24,823 1,225 2009 105,227 4.03 26,111 1,288 2010 110,689 4.03 27,466 1,355 2015 141,001 4.03 34,988 7,522 2020 175,713 4.03 43,601 8,613 2025 200,360 4.03 49,717 6,116

Fuente: Análisis realizado por el consultor de acuerdo a tendencias de crecimiento proyectadas.

El uso actual de suelo aproximado para vivienda económica es del 40.44% del área total de uso habitacional; 52.71% para vivienda de tipo medio; y del 6.85% para vivienda de tipo residencial, según información contenida en el plano de uso de suelo (Ver plano de Uso Actual de Suelo). Se prevé que la demanda ejercida por el crecimiento de la población tenga una composición diferente, en la que prevalecerá la demanda de vivienda económica requiriéndose un 60% de la reserva territorial destinada para vivienda económica, 30% para tipo medio y el 10% restante para residencial. El número de viviendas necesarias por tipo será la siguiente:

Tabla 24. Áreas requeridas para el establecimiento futuro de vivienda.


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AÑO 2000-2005 Vivienda densidad

tipo Área neta de

lote (1) Área bruta de

lote (2)

% de cada tipo respecto al total

de viviendas Viviendas requeridas

Superficie requerida

Alta 110 176 60 3,851 677,776 Media 200 320 30 1,926 616,320 Baja 300 480 10 642 308,160 TOTAL 6,419 1,602,256 Hectáreas requeridas 160.2256


tipo Área neta de


lote (2)






tipo Área neta de


lote (2)






tipo Área neta de


lote (2)






tipo Área neta de


lote (2)





(1) Área neta: Superficie vendible de lote. (2) Área bruta: superficie total de lote considerando los derechos de vía de la infraestructura y las áreas de donación.

Según los requerimientos de vivienda será necesario prever una superficie de 868.84 has, para el desarrollo de vivienda hasta el año 2025.


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Capítulo II. NIVEL NORMATIVO 2.1. Lineamientos derivados de otros niveles de planeación 2.1.1. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) constituye el instrumento base de la planeación del Ejecutivo federal con un horizonte de seis años, y presenta los principios de este gobierno y sus objetivos y estrategias (Poder Ejecutivo Federal, 2001:10). El sistema de planeación para el desarrollo regional ha definido seis mesorregiones que se componen de varias entidades federativas, con el fin de organizar, facilitar la planeación entre entidades, correspondiéndonos la sursureste, que incluyen Campeche, Yucatán, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Guerrero, Veracruz y Puebla. El PND plantea:

o Fortalecer las economías regionales, en especial se dinamizará la economía de la región Sur-Sureste, la más rezagada del país.

o Apoyar el respeto a los planes de desarrollo urbano de ordenamiento territorial de cada localidad. El Ejecutivo federal apoyará a los estados y municipios para que cumplan eficaz y oportunamente sus funciones relacionadas con el desarrollo urbano y el respeto a los usos de suelo previstos por cada administración. Se buscará que el crecimiento de las ciudades sea debidamente controlado por los estados y municipios, tanto para evitar el desaliento económico que surge por la multiplicación de asentamientos irregulares, como los costos no planeados y generalmente excesivos de la prestación de servicios públicos a todos los ciudadanos. También se cuidará que estados y municipios procuren la seguridad física de las personas, impidiéndoles asentarse en lugares peligrosos o inadecuados, susceptibles de ser afectados por desastres naturales.

o La protección y restauración del hábitat natural de las diferentes zonas se mantendrán como propósitos no discutibles en los procesos de desarrollo económico. Tales como el saneamiento y aprovechamiento de aguas residuales, la conservación del suelo fértil –evitando la conversión de suelo agrícola en suelo urbano y del suelo forestal en suelo agrícola–, la recuperación de los mantos acuíferos, el manejo adecuado de desechos agrícolas e industriales, la preservación de la diversidad biológica y una explotación racional de los recursos naturales renovables y no renovables.

o Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional. o Crear núcleos de desarrollo sustentable que desaliente la migración regional. o Proyectar y coordinar, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, la

planeación regional. o Desarrollar las fronteras Norte y Sur del país en concordancia con su potencial económico

y con sus especificidades naturales y sociales. o Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el

uso del agua y la energía. o Promover una gestión ambiental integral y descentralizada que propicie la protección

integral del medio ambiente y de los recursos naturales. o Fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar tanto el

desarrollo sustentable del país como la adopción de procesos productivos y tecnologías limpias.

o Promover procesos de educación, capacitación, comunicación y fortalecimiento de la participación ciudadana relativos a la protección del medio ambiente y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

o Mejorar el desempeño ambiental de la administración pública federal.


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2.1.2. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001- 2006, está sustentado en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (2001- 2006). El PNDU-OT propone establecer una política de ordenación del territorio que integre todos los ámbitos espaciales que ocupa el sistema de asentamientos humanos, desde las localidades rurales, pequeñas y dispersas, hasta las grandes metrópolis, en un esquema de planeación y actuación que combata las causas estructurales de la pobreza y la marginación; que permita maximizar la eficiencia económica del territorio y que fortalezca la cohesión política, social y cultural del país. El Sistema Urbano Nacional (SUN) considera para el PNDU-OT que Cozumel es una ciudad que se encuentra en el Rango 6, es parte del Sistema-Urbano Cancún-Tulum con centro en Cancún. De acuerdo con el contexto internacional, el PNDU-OT, se propone llevar a cabo las tareas necesarias para maximizar la eficiencia económica del territorio. La SEDESOL, se plantea los siguientes objetivos estratégicos de gran visión, enfocados al horizonte 2006 y al escenario 2025:

o Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural. o Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones

de sustentabilidad, gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica, cohesión social y cultural, y planificación y gestión urbana.

o Integrar el suelo urbano apto para el desarrollo, como instrumento de soporte para la expansión urbana satisfaciendo los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano.

o Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una Política de Estado de Ordenación del Territorio y de Acción Urbana-Regional.

o Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratégicos con visión integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.

o Diseñar, promover, normar y articular en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

2.1.3. Programa Nacional de Vivienda 2001-2006 Las estrategias y acciones de este Programa buscan, por una parte, fortalecer el mercado primario de vivienda, tanto en su ámbito físico como en el financiero, para lograr construir más viviendas, abatir el costo de producirlas y generar mayores flujos financieros que apoyen la capacidad de compra de la población, alcanzando así el ritmo de construcción de vivienda nueva que requiere la sociedad de manera sostenida. Las estrategias para el desarrollo del sector vivienda son las siguientes:

o Articulación institucional y fortalecimiento del sector vivienda. o Crecimiento y consolidación del financiamiento público y privado para la vivienda. o Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición de vivienda, el

mejoramiento habitacional rural y urbano, y la consolidación jurídica de su patrimonio. o Desgravación, desregulación habitacional y su marco normativo.


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o Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios para la vivienda.

o Desarrollo tecnológico, abasto competitivo de insumos, normalización y certificación habitacional para el crecimiento de la producción.

2.1.4. Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006 Los cuatro objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Social 2001–2006 son:

o Reducir la pobreza extrema. o Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables. o Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condición de pobreza. o Fortalecer el tejido social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario

A partir de los objetivos propuestos en este Programa, se establecen las siguientes estrategias:

o Fomentar el desarrollo social y económico de las microrregiones de alta marginación. o Impulsar el desarrollo de capacidades para impedir la transmisión intergeneracional de la

pobreza. o Promover oportunidades de empleo e ingresos de las personas y los hogares en condición

de pobreza. o Mejorar la seguridad de las familias y de las personas en condición de pobreza. o Apoyar el desarrollo del patrimonio básico de los hogares en condición de pobreza. o Responder a los retos que enfrentan las mujeres en situación vulnerable y las familias

pobres. o Fortalecer el desarrollo con equidad y respeto de los pueblos indígenas. o Responder a los retos de la transición demográfica. o Generar y promover canales que incentiven la participación de la sociedad y la

corresponsabilidad de las personas. o Sustentar la política social en la investigación y en la evaluación. o Fortalecer el marco institucional y un auténtico federalismo en las tareas de desarrollo

social. 2.1.5. Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001 – 2006 Las vertientes de acción del Programa están agrupadas en los cuatro siguientes puntos estratégicos: 1.- Detener y revertir la contaminación de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos).

o Detener y revertir la contaminación de los recursos agua, aire y suelo con el propósito de garantizar su conservación para las generaciones futuras.

o Asegurar el manejo integral del agua, aire y suelo. o Asegurar el cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos ambientales. o Recuperar cauces de ríos, lagos, cuencas hidrológicas y mantos acuíferos de fuentes de

contaminación. o Asumir la cultura de la infiltración y la retención de las aguas de lluvia. o Recuperar y reutilizar aguas residuales de uso agrícola.

2.- Detener y revertir la pérdida de capital natural.

o Detener y revertir la degradación de los recursos naturales a fin de mantener las opciones derivadas de su aprovechamiento para el desarrollo de las generaciones futuras.

o Asegurar formas de aprovechamiento de los recursos naturales que incorporen procesos para su conservación, protección y desarrollo.


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o Asegurar la participación corresponsable, activa e informada de los grupos sociales e individuos en la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad

o Consolidar e integrar instrumentos y mecanismos para la conservación de la biodiversidad. o Asegurar la participación corresponsable de todos los sectores sociales en acciones para

la conservación de la biodiversidad. o Asegurar formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios

ambientales que garanticen la sobrevivencia de las especies, su diversidad genética y, la conservación de los ecosistemas y sus procesos ecológicos inherentes.

4.- Promover el desarrollo sustentable

o Incorporar la variable ambiental en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales en todos los órdenes de gobierno, sectores económicos y sociedad.

o Fortalecer el federalismo y asegurar la atención integral de los asuntos ambientales con la participación de los actores locales.

o Asegurar el cumplimiento cabal de las disposiciones legales en materia ambiental, involucrando a la sociedad en su comprensión y observancia.

2.1.6. Programa Nacional de Turismo 2001–2006 El Programa Nacional de Turismo 2001-2006 plantea las siguientes estrategias:

o Promover el desarrollo y la competitividad sectorial o Promover una inserción ventajosa del país en el entorno internacional y en la nueva

economía o Promover el uso y aprovechamiento de la tecnología y de la información o Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional o Promover el uso sustentable de los recursos naturales

De acuerdo a las estrategias planteadas sus ejes a seguir son:

1. Diseñar e impulsar una política de Estado en materia turística 2. Consolidar la generación y difusión de la información que fortalezca al sector turístico 3. Impulsar la mejora regulatoria 4. Modernizar y profesionalizar la Administración Pública del turismo 5. Aprovechar las ventajas de la inserción a la globalidad 6. Fortalecer la promoción turística 7. Ampliar los servicios de información, seguridad y asistencia al turista 8. Mejorar la calidad de los servicios turísticos 9. Impulsar el desarrollo del turismo doméstico 10. Apoyar el desarrollo turístico municipal y estatal 11. Propiciar el desarrollo sustentable del turismo 12. Fomentar la oferta turística 13. Favorecer la dotación de infraestructura en apoyo al turismo 14. Impulsar la modernización de las instalaciones turísticas 15. Desarrollar productos turísticos competitivos

2.1.7. Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo 2005-2011 Objetivos particulares


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Ordenamiento ecológico o Respetar el uso condicionado del territorio conforme a lo dispuesto en los programas de

ordenamiento ecológico. o Propiciar el manejo adecuado de los recursos naturales en las zonas que no están sujetas

a programas de ordenamiento ecológico. o Propiciar el desarrollo de las actividades productivas de forma racional en las áreas

rurales. o Respetar las áreas Naturales Protegidas y hacer cumplir los planes de manejo existentes.

Ordenamiento de las actividades económicas

o Impulsar la inserción económica del Estado dentro del contexto regional, nacional e internacional.

o Fomentar el desarrollo de las actividades económicas de acuerdo a la aptitud territorial de cada región del Estado.

o Estimular la diversificación económica y la integración de las cadenas productivas. o Estimular la diversificación de la oferta turística en el Estado. o Incorporar las Regiones Frontera Sur y Maya al desarrollo turístico a través de la apertura

de nuevos circuitos con atractivos diferentes a los tradicionales, integrando a Quintana Roo como un multidestino.

Desarrollo urbano

o Propiciar un sistema urbano estatal articulado con una red de enlaces interurbanos adecuada.

o Consolidar el sistema urbano establecido abatiendo los rezagos en vivienda, infraestructura y equipamiento.

o Anticipar las demandas para el crecimiento de las áreas urbanas, infraestructura y equipamientos.

Estructuración territorial

o Propiciar la consolidación del sistema de asentamientos humanos del Estado a través del fortalecimiento de los sistemas urbanos existentes.

o Identificación de los distintos sistemas urbanos a consolidar para generar una previsión que anticipe las demandas de suelo urbano y de suelos para actividades turísticas; así como de las vialidades y los medios de transporte adecuados para soportar estos desarrollos urbanos.

2.1.8. Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte del Estado de Quintana Roo El corredor Isla Mujeres – Cancún – Cozumel – Tulum continúa siendo el destino más importante de México y de la Cuenca del Caribe. Para el año 2000 aportó 10.5% del PIB turístico de México; siendo el principal generador de divisas turísticas con 2,854 millones de dólares y brindando hospedaje a 4.7 millones de visitantes al año con una oferta de 45 mil cuartos. Actualmente cuenta con 49,500 cuartos, la mayoría de alta calidad. La elaboración de este Programa de Desarrollo Urbano forma parte de un esfuerzo integral desarrollado por el Gobierno del Estado de Quintana Roo y FONATUR, que de manera conjunta buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad, acordes a la dinámica económica y poblacional. Para lograr el Desarrollo Equilibrado y Sustentable de EL CORREDOR, se han establecido los 7 objetivos estratégicos siguientes:


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1. Reordenar el funcionamiento del sistema urbano, para elevar las condiciones de bienestar de la población en su vivienda, servicios de infraestructura y equipamientos sociales.

2. Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para el estado y los municipios y ampliar la participación de los sectores privado y social en la cobertura de las demandas de infraestructura y servicios.

3. Establecer un programa integral turístico, urbano y ambiental que se apruebe y se asuma en los tres niveles de gobierno.

4. Elevar la competitividad de EL CORREDOR mediante la diversificación de atractivos, así como la captación de nuevos segmentos de mercado turístico de rápido crecimiento y gasto elevado.

5. Impulsar actividades económicas alternas integrando cadenas productivas asociadas con el turismo.

6. Coordinar a los tres niveles de gobierno para dar cumplimiento a la planeación, control y evaluación de programas.

7. Fomentar la cultura de calidad de servicio y protección al ambiente.

Políticas de Desarrollo Urbano o Impulsar el crecimiento de los Centros de Población para que cumplan una nueva función. o Consolidar los principales centros de población bajo un ordenamiento que no genere

impactos negativos de concentración. o Dotar de infraestructura y equipamiento básico a las áreas urbanas existentes y por

consolidar. o Regular el crecimiento de los centros de población para evitar congestión e ineficiencia

económica y social. o Controlar el crecimiento urbano en las áreas irregulares. o Diversificar los programas de vivienda para los diferentes estratos socioeconómicos,

apoyando a las organizaciones públicas y privadas para abatir el rezago actual de vivienda o Promover el Programa de mejoramiento de vivienda como una medida para dignificarla y

mejorar la imagen urbana-turística. o Fortalecer el arraigo de los habitantes.

Políticas de Desarrollo Turístico

o Posicionar a EL CORREDOR como un multidestino apoyado en la diversificación de productos turísticos

o Establecer lineamientos integrales para el aprovechamiento sustentable de recursos naturales para segmentos acordes a la zona (turismo alternativo)

Políticas de Diversificación Económica

o Promover nuevas actividades económicas teniendo como base el turismo y sustituir importaciones regionales.

o Incluir la participación de comunidades, autoridades locales y sociales. o Proveer de infraestructura turística, urbana y de transporte de calidad para apoyar los

crecientes requerimientos de inversión turística de la población y de los visitantes. 2.1.9. Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2005-2025 El objetivo del plan es establecer las bases para el desarrollo integral y sustentable de Quintana Roo, que promuevan la competitividad de los sectores económicos clave y mejore el nivel de vida y bienestar de sus habitantes; para ello establece las siguientes estrategias:


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o Consolidación e integración de corredores turísticos regionales (Riviera Maya, Costa Maya y Ecoarqueológico del Sur) en una sola imagen destino “Caribe Mexicano”.

o Diversificación de la oferta turística a partir de las ventajas comparativas, fortaleciendo una posición de liderazgo del turismo cultural y de la naturaleza.

o Integración de cadenas productivas al sector turismo, privilegiando regiones con mayor rezago económico en el Estado.

o Desarrollo de mecanismos para la toma e implementación de decisiones. o Desarrollo y modernización de la infraestructura turística y urbana en el marco del

desarrollo sustentable. o Fortalecimiento de la cultura regional como fundamento del Caribe mexicano. o Desarrollo de programas de formación y capacitación permanente de los recursos

humanos turísticos. 2.1.10. Plan director de Desarrollo Urbano de Cozumel 1996 EL Plan Director de Desarrollo Urbano de Cozumel tiene como objetivos generales las siguientes directrices y premisas:

o Reorientar el crecimiento de la ciudad hacia las zonas mas aptas y convenientes para el desarrollo.

o Apoyar el desarrollo turístico de la Isla de Cozumel, proporcionando los satisfactores urbanos que la población requiere y los servicios y la infraestructura para aumentar el número de visitantes.

o Desalentar el crecimiento en zonas inadecuadas para la conservación ecológica y preservar los recursos naturales integralmente, en particular el agua, para lo cual deberán mantenerse desocupadas las áreas de recarga del manto acuífero.

o Coordinar los tres niveles de gobierno y colaborar con los sectores privado y social de la comunidad.

o Armonizar el crecimiento urbano con el medio ambiente isleño, compatibilizando los usos urbanos, su intensidad y características de ocupación y uso con la vocación natural y protección a la ecología.

Objetivos específicos

o Promover la ocupación de las áreas ya urbanizadas y los baldíos a fin de usar plenamente la infraestructura instalada antes de abrir nuevas áreas de desarrollo.

o Fomentar los proyectos y obras que favorezcan la redensificación de las áreas habitacionales y el uso pleno e integral del equipamiento urbano en Cozumel.

o Evitar la dispersión del crecimiento, dando pleno uso a la infraestructura existente. o Fortalecer como actividad prioritaria el turismo dada la potencialidad de los recursos

naturales. o Efectuar la protección y conservación de los ecosistemas arrecifales, de las lagunas y

selvas, ya que son los atractivos turísticos principales de Cozumel. o Controlar las descargas y disposiciones de los desechos sólidos y líquidos. o Evitar la extensión del área urbana en las áreas que no se encuentren destinadas a este

uso y que carezcan de la infraestructura necesaria. o Proteger prioritariamente las zonas de recarga del manto acuífero, canalizando el

desarrollo urbano hacia las zonas que no interfieren con este proceso. o Evitar dentro de la estructura urbana áreas conflictivas por la incompatibilidad de usos. o Prever áreas recreativas y parques urbanos para propiciar una mejor Interrelación entre la

población. o Proteger y conservar los cenotes y otros cuerpos de agua que se localizan en la zona

conformando parques urbanos en torno a ellos. o Elevar los niveles de calidad en la prestación de los servicios turísticos. o Inhibir los asentamientos urbanos en terrenos sin servicios y procurar la densificación en

áreas destinadas para vivienda.


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o Abatir los rezagos y déficits en materia de equipamiento urbano, en especial en los sectores de educación y salud, evitando de esta manera traslados de la población a otras ciudades.

o Realizar un programa de señalización en base a la ingeniería vial para ordenar la circulación vehicular de acuerdo a una jerarquización de las vías primarias y secundarias, definiendo la estructura vial en la actual mancha urbana y su futuro crecimiento.

o Promover el uso racional e integral de las áreas de alto valor ambiental cuya función es importante para el equilibrio ecológico.

o Modernizar el sistema catastral. o Implementar la transportación urbana para una mejor intercomunicación entre las distintas

zonas de la estructura urbana. o Determinar las reservas territoriales para el desarrollo urbano de Cozumel, estableciendo

las correspondientes declaratorias de usos, destinos y reservas. o Regular la Zona Federal Marítimo terrestre. o Construir y ampliar las redes de infraestructura de acuerdo a la expansión del área urbana. o Crear el Comité de Prevención de Desastres en Cozumel e identificar las edificaciones

propicias que sirvan como refugios anticiclónicos. o Implementar programas de mejoramiento de imagen urbana y ambiental. o Iniciar las operaciones del sistema de relleno sanitario. o Aumentar la superficie de las áreas arboladas. Mantener las zonas de vegetación natural

con valor ecológico y paisajístico localizadas en las zonas de lagunas del norte y sur de la isla, así como también en la zona central de la misma.

o Resguardar la zona de recarga del acuífero manteniendo un nivel del explotación adecuado.

o Concientizar a la población local y a los visitantes mediante campañas para impulsar el uso racional del agua.

o Proteger las zonas arqueológicas. o Proteger las zonas de arrecifes. o Promover la oferta de vivienda con especial énfasis entre la población de bajos ingresos a

fin de atender los déficit actuales. o Construir plantas de tratamiento de aguas residuales. o Fortalecer la administración municipal. o Fortalecer al Comité Municipal de desarrollo en las tareas de formulación, aplicación y

vigilancia de los quehaceres del desarrollo urbano en coparticipación con la sociedad civil local y sus diversas organizaciones y grupos.

o Fomentar el incremento de la participación ciudadana en la gestoría y vigilancia del desarrollo urbano, proporcionándoles voz a través de la autoridad municipal y voto a través del Comité Municipal de Desarrollo Urbano el cual estará integrado por miembros de la comunidad cozumeleña.

Capítulo III. NIVEL ESTRATEGICO 3.1. Objetivos específicos del programa

o Definir las acciones y establecer las normas que aseguren el desarrollo ordenado del Centro de Población, la operación eficiente de su estructura urbana y la conservación de sus valores ambientales y culturales.


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o Asegurar la oferta de suelo urbano para el crecimiento previsto de la población, en un contexto planeado y propicio para el bienestar, la productividad y el desarrollo.

o Desalentar el crecimiento en zonas no aptas para el asentamiento de la población. o Establecer derechos de vía adecuados para el paso de la infraestructura para atender la

demanda de la población a corto y largo plazo. o Minimizar el costo de operación y desarrollo del poblamiento. o Asegurar el acceso de la población a las oportunidades de empleo, educación, salud,

recreación y consumo básico. o Con el fin de alcanzar los objetivos específicos del Programa, se proponen las siguientes

políticas a seguir:

3.2. Políticas 3.2.1. Políticas de ordenamiento ecológico. El desarrollo de la isla de Cozumel, esta regulado por el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Isla de Cozumel y su Área de Influencia Marina (POET), publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 21 de mayo de 2001. Dentro de dicho programa se manejan las políticas de protección que incluyen las áreas naturales protegidas del Parque Marino Nacional Arrecifes de Cozumel, el Refugio de Flora y Fauna de la Laguna Colombia y el Área Natural Protegida del Parque Nacional de la Laguna de Chankanaab; también se manejan con una política de protección Punta Sur, Playa Celarain, Punta Celarain, Playa Bosch y Punta Chiclero, tanto en sus actividades terrestres como marinas; así como las áreas naturales de punta Ixpalbarco, Punta Salisar, Playa Hanan, Punta Molas, Laguna Ciega y Punta Norte. Dentro de la política de aprovechamiento se contempla el área urbana actual y su futura zona de crecimiento dentro del Fundo Legal, así como su ampliación dentro de la UGA-T4; y el área marina localizada entre el muelle Puerta Maya y las playas de San Juan. La política de restauración contempla a todas aquellas zonas que hayan sido aprovechadas o modificadas; ya sea por el hombre o por siniestros naturales. El resto de la isla presenta una política de conservación; estando obligados a cumplir con la normatividad aplicable según el Programa de Ordenamiento Ecológico. Con respecto a las Unidades de Gestión Ambiental Terrestres el Modelo de Ordenamiento Ecológico menciona lo siguiente:

o Las Ugas 10, 13, 14, 16, 19 y 20 están designadas con uso predominante para el turismo. o Las Ugas 12 y 15 están designadas con uso compatible para el turismo. o Las Ugas 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 18 están designadas con uso condicionado para el turismo. o Las Ugas 12 y 15 están designadas con uso predominante para asentamientos humanos. o La Uga 16 está designada con uso compatible para asentamientos humanos. o Las Ugas 10, 13, 14, 19 y 20 están designadas con uso condicionado para asentamientos

humanos.


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Gráfica 7. Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Quintana Roo.

3.2.2. Políticas de ordenamiento urbano.

3.2.2.1 Políticas de aprovechamiento del suelo.

o Incorporar 2,400 hectáreas al desarrollo urbano, en las zonas más aptas por su topografía y con la factibilidad para la dotación de servicios.

o Aprovechar predios baldíos en el interior del área urbana actual para el establecimiento de equipamiento faltante y estacionamientos públicos.

o Controlar los asentamientos irregulares ya establecidos en la parte oriente y surponiente del área urbana.

o Fomentar el aumento en las densidades e intensidades de uso del suelo en los sectores urbanos donde exista la capacidad vial, oferta de agua potable y drenaje.

o Promover y facilitar el traslado de los comercios localizados en los corredores urbanos existentes al centro y subcentros urbanos previstos así como mejorar y optimizar las condiciones de estos corredores comerciales.

o Promover el mejoramiento de los corredores urbanos existentes mediante el cumplimiento de las normas establecidas de estacionamiento e imagen urbana.

o Propiciar el establecimiento de servicios cercanos y accesibles a las áreas habitacionales en subcentros distritales con el fin de minimizar los desplazamientos.


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o Prohibir e impedir cualquier desarrollo o asentamiento que no garantice la infraestructura adecuada de dotación de agua, vialidad y recolección, tratamiento y disposición final de desechos sólidos y aguas residuales.

o Propiciar la mayor flexibilidad posible en el uso de suelo, en función de las variaciones imprevisibles de la demanda.

3.2.2.2 Políticas para la preservación de zonas no urbanizables.

o Evitar el crecimiento urbano ilegal en zonas marcadas como no urbanizables. o Propiciar el uso eco-turístico de las áreas de conservación. o Instrumentar las acciones y programas de vigilancia, administración y manejo ambiental

que garanticen la continuidad de los procesos naturales, en particular de los ciclos hidrológicos, biogeoquímicos y biológicos.

o Llevar a cabo un programa de control para evitar la extracción clandestina de flora y fauna en general.

3.2.2.3 Políticas de integración e imagen urbana.

o Promover e incentivar la forestación de las vías de circulación peatonal y vehicular con las especies forestales adecuadas.

o Promover el agrupamiento del comercio en centros y subcentros urbanos de servicios. o Aplicar una política de conservación y mejoramiento de las obras materiales y las

construcciones que constituyen el patrimonio municipal. o Promover la implementación de un programa de remodelación y mantenimiento de

fachadas y creación de parques e instalaciones culturales; así como reglamentar la colocación de anuncios publicitarios.

o Mejorar el pavimento de las vialidades y colocar el señalamiento vial necesario. o Construir bahías de ascenso y descenso del transporte público y la colocación de

mobiliario urbano; reordenar las rutas del transporte y reubicar en forma estratégica la localización de sitios para taxis.

o Crear un corredor verde intraurbano que facilite el traslado a pie y en vehículos no contaminantes como la bicicleta; y que proporcione a la población un espacio de esparcimiento y reunión.

o Inducir el establecimiento de sistemas de riego de espacios abiertos y áreas verdes que hagan uso de las aguas residuales previamente tratadas.

3.2.3. Políticas sectoriales. 3.2.3.1 Promoción y fomento a la vivienda.

o Aprovechar la disponibilidad de suelo urbanizable para generar oferta de vivienda bien planeada.

o Formular e instrumentar políticas de mejoramiento de la vivienda existente. o Promover la redensificación de las colonias y el aprovechamiento de baldíos en zonas que

cuenten con la capacidad suficiente en su infraestructura. o Promover con los desarrolladores la construcción de vivienda en zonas aptas dentro de las

normas establecidas en los reglamentos vigentes. 3.2.3.2 Desarrollo turístico.

o Promover el mejoramiento de los espacios turísticos deteriorados; principalmente los localizados en la zona centro de la ciudad.

o Vigilar las densidades de construcción y habitantes señaladas en el POET durante los procesos de construcción y ampliación de desarrollos turísticos.

o Aprovechar las zonas marcadas como de conservación para el desarrollo de actividades eco-turísticas que no impacten en forma negativa en ellas.


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o Promover la construcción de una zona de servicios de apoyo para el transporte marítimo en la zona de muelles.

3.2.3.3 Construcción, ampliación y conservación de la infraestructura.

o Aumentar la oferta de agua potable, aplicando un Programa hidráulico que considere la colocación de dispositivos ahorradores, eliminación de fugas y la operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales; así como la utilización de estas últimas en procesos de reciclaje.

o Ampliar la cobertura del servicio de agua potable y drenaje a las zonas que todavía no cuentan con el (Ver plano de Cobertura de Servicios).

o Prever y asegurar el trazo y derechos de vía de las vialidades primarias previstas y de los pasos para la infraestructura.

o Mejorar el estado actual de las vialidades, colocando la señalización adecuada y resolviendo las intersecciones conflictivas.

o Promover la construcción de plantas de tratamiento en los futuros desarrollos. o Llevar a cabo un Programa de ahorro y uso racional del agua potable que reduzca el

consumo por habitante a un máximo de 120 lts/ día para el año 2010. 3.2.3.4 Construcción, ampliación y conservación del equipamiento.

o Promover la ampliación del equipamiento existente con características y localización acordes a la magnitud de la población propuesta.

o Dar prioridad a la construcción de equipamiento para la educación, el abasto, la salud y la recreación.

o Promover el desarrollo de un parque municipal, aprovechando la reserva territorial disponible y como medio para asegurar el acceso de la población a los espacios abiertos naturales.

o Desarrollar el sistema de corredores verdes intraurbanos establecidos en las reservas de crecimiento.

o Reubicar el equipamiento que haya quedado dentro de la mancha urbana y sea incompatible con los usos colindantes.

3.2.3.5 Mejoramiento de los servicios públicos.

o Formular esquemas total o parcialmente autofinanciables para la ampliación y mejoramiento de los sistemas de dotación y distribución de agua potable y el de recolección de aguas residuales.

o Estructurar un sistema vial jerarquizado en el que puedan convivir en forma adecuada el transporte público y el privado.

o Formular un programa de transporte, rediseñando las rutas sobre las vías más aptas y continuándolas hasta las futuras reservas de crecimiento.

3.2.3.6 Promoción al desarrollo económico y social.

o Mejorar la accesibilidad de la población a las oportunidades de empleo, ingreso y capacitación promoviendo y creando condiciones propicias para el establecimiento y correcta operación de nuevas empresas.

o Mejorar las condiciones de salud de la población previendo la disponibilidad de agua potable y drenaje; así como el establecimiento y operación eficiente de equipamiento y servicios de salud.

o Promover programas para la creación de proyectos viables de desarrollo eco-turístico, que permitan la generación de empleos de tipo local y la protección de las áreas naturales del municipio.

3.2.3.7 Control de la contaminación.

o Reestructurar el sistema de disposición final de desechos sólidos.


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o Crear condiciones que alienten un mayor y mejor uso de la bicicleta como medio de transporte.

o Promover la utilización de equipos de control y tratamiento de emisiones a la atmósfera y descarga a cuerpos de agua, así como la aplicación de medidas para prevenir, evitar y controlar riesgos ambientales.

o Prohibir las actividades de ganadería extensiva. o Promover la selección y el manejo de residuos sólidos de acuerdo a su origen,

biodegradabilidad y potencial de reciclamiento. 3.2.3.8 Prevención y atención de riesgos urbanos.

o Evitar la ocupación de áreas inundables, cuando no se cuente con un proyecto de desalojo de aguas pluviales.

o Desarrollar un sistema de drenaje, control y manejo de aguas pluviales. o Mejorar los programas de alerta a la población mediante la colocación de sistemas de

alarma dentro de la ciudad. o Establecer zonas de refugio estratégicamente establecidas dentro de la mancha urbana. o Implementar programas para el control y en su caso reubicación de asentamientos

humanos que se encuentren en zonas de riesgo. o Promover la ampliación y capacitación del cuerpo de bomberos.

3.3. Imagen objetivo Para el logro de los objetivos planteados dentro del marco de las políticas señaladas se proponen las siguientes acciones:

o Establecer un sistema vial primario que cubra la totalidad del área urbana y urbanizable a una distancia máxima entre vialidades primarias de 700 metros una de otra, permitiendo así la cobertura y operación eficiente del transporte público.

o Establecer un nuevo centro urbano, que ofrezca una alternativa de localización al equipamiento urbano comercial y público, fuera de la zona turística y estratégicamente ubicada con relación al área urbana y a las reservas de crecimiento. Este centro propiciara el agrupamiento de usos de suelo destinados como espacios públicos que reforzaran la convivencia y la identidad de la población con su ciudad así como el descongestionamiento de la zona turística costera.

o Establecer subcentros urbanos distritales de servicios que caractericen y estructuren cada una de las zonas de la ciudad y que agrupen los servicios locales en puntos cercanos a la población que los utilizara.

o Establecer un corredor verde central entre el área urbana actual y las reservas futuras de crecimiento que de presencia de la naturaleza dentro de la ciudad y facilite el acceso de la población a la recreación y la cultura; contribuyendo a la integración ambiental del proceso de urbanización. Esta área será un receptáculo de instalaciones recreativas y culturales de bajo impacto ambiental; que se vayan creando para atender la demanda requerida por la creciente población.

o Establecer zonas de talleres estratégicamente ubicados dentro del área urbana para dar una alternativa adecuada a las necesidades de manufactura, mantenimiento, reparación y almacenamiento; así como otros usos incompatibles con las zonas habitacionales a las que dan servicio.

o Llevar a cabo un programa integral de restauración y revitalización de las zonas turísticas; que ofrezcan una alternativa de calidad a los requerimientos recreativos y de consumo de la población permanente y visitante.

o Establecer un centro de servicios de apoyo para las instalaciones portuarias que requieren de la transferencia tanto de carga como de turismo, una marina y el nuevo puerto de Ferrys.


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o Formular y llevar a cabo un programa integral por etapas para la infraestructura hidráulica, que permita la reutilización del agua a través de su tratamiento, así como la previsión de la demanda que genere el crecimiento de población.

o Reubicar la zona de transferencia de desechos sólidos fuera del área urbana. o Reubicar el rastro hacia la zona de talleres y bodegas. o Aumentar la oferta de vivienda residencial, media y popular en zonas aptas. o Llevar a cabo un programa de vivienda económica y media para el corto plazo. o Generar estrategias para solucionar la problemática de los asentamientos irregulares. o Establecer una central de abastos ubicada de tal forma que pueda funcionar para la zona

urbana actual y la futura. o Promover la generación de Programas Parciales de Desarrollo Urbano acorde con la

planeación del crecimiento de la zona urbana. o Promover el rescate del Centro Urbano Tradicional y Pintoresco mediante el

establecimiento de un Programa Parcial de la zona. o Identificar y definir con claridad los usos de suelo y sus densidades considerando las

características propias de cada zona. o Reglamentar la compatibilidad entre los diferentes usos de suelo, estableciendo usos

permitidos, condicionados y prohibidos.

3.4. Características de la Estructura urbana. Como se muestra en el plano E-4 Clasificación del Territorio, el Centro de Población se encuentra dividido en zonas urbanas, urbanizables, no urbanizables y sujetas a un Programa Parcial. La estructura urbana propuesta considera las tendencias naturales de crecimiento hacia la zona sur, en forma ortogonal, mediante la continuación de las vialidades primarias existentes y considerando las zonas más aptas para el desarrollo urbano. Las zonas urbanas ocupan actualmente el 28.73% y se localizan en la parte noreste de la isla. Las zonas urbanizables se localizan al sur y oeste de la mancha urbana y ocupan el 27.27%, siendo estas las áreas mas aptas para el desarrollo. Las áreas no urbanizables abarcan el 13.61% y se encuentran localizadas entre el límite del área urbana actual y las reservas de crecimiento a futuro, así como al oeste del Centro de Población. Estas últimas están planteadas de tal forma que sirvan de límite al crecimiento del área urbana. Por otra parte se consideran las zonas sujetas a un Programa Parcial, localizadas en la zona sur del Centro de Población. Estas zonas quedarán como reservas de crecimiento a largo plazo, y se les dará uso, de acuerdo a los requerimientos que vaya presentando el municipio.

3.5. Estructura vial propuesta. La estructura vial propuesta considera la continuación de las principales vías existentes en la ciudad (ver plano E-2 Vialidad propuesta), como son las Avenidas: González Fernández, Benito Juárez, 11 Sur, 30 Sur, 65 Sur y Claudio Canto. Así como de las calles 39 Sur, 35 Sur, 31 Sur, 27 Sur, 23 Sur, José M. Morelos, 10 Norte y 8 Norte. Por otra parte se plantea la construcción de 4 Avenidas más en sentido Norte-Sur, paralelas a las Avenidas 30 y 65, con el fin de dar acceso a las reservas de crecimiento. Dentro de la zona sur marcada como sujeta a un Programa Parcial, también se marca la propuesta de estructura vial, con el fin de que se de continuidad a la vialidad considerada dentro del presente Programa, dejando los derechos de vía necesarios.

3.6. Estrategia de atención de emergencias urbanas. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo, establece que en cada uno de los municipios del Estado se establecerán Sistemas de Protección civil, con el objeto de organizar el primer nivel de respuesta ante situaciones de emergencia.


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Los sistemas municipales estudiaran las formas para prevenir los desastres y aminorar sus efectos en cada una de sus localidades. La estructura y operación de estos Sistemas serán determinados por cada Ayuntamiento de acuerdo a la disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros con que cuente. Se formarán grupos voluntarios o brigadas con personas debidamente organizadas y preparadas para participar con eficiencia en la prevención y auxilio de la población. Estos grupos vigilarán las condiciones de cada uno de los edificios públicos y privados establecidos en el territorio de su responsabilidad, asistiendo técnicamente a los propietarios o sus representantes y en su caso colaboraran en la recaudación de donativos. Las normas a seguir en este punto, estarán sujetas a lo establecido dentro del Reglamento del Sistema Municipal de Protección civil del municipio de Cozumel vigente y al Atlas de Riesgos de la Ciudad de Cozumel.

3.7. Estrategias del Nuevo Centro Urbano Se conformara un nuevo Centro Urbano con los siguientes objetivos y características: 3.7.1 Objetivos.

1. Descongestionar el centro actual de actividad económica que se ha desarrollado a lo largo del litoral.

2. Disponer de un receptáculo racionalmente localizado y planificado para la localización del equipamiento urbano a nivel municipal que requiere el crecimiento actual y futuro de la población local.

3. Propiciar la operación eficiente de los servicios y de las actividades económicas mediante una concentración planificada.

4. Asegurar el acceso cercano de la población local actual y futura a los servicios de nivel urbano y municipal.

5. Fortalecer la identidad del centro de población y propiciar la convivencia y el intercambio social.

3.7.2 Características.

1. Localización. El nuevo Centro Urbano se ubicará en el límite oriente del área urbana actual, entre las Avenidas 11 sur y la 39 sur, hacia donde se esta dando y esta previsto el crecimiento de la población.

2. Accesibilidad. El desarrollo del nuevo Centro tendrá como eje la construcción de una nueva Avenida que continuara la Avenida Miguel Borge para constituir una vialidad primaria de norte-sur, que rescate la estructuración que Cozumel había venido siguiendo a lo largo de su desarrollo. Tendrá acceso también a través de una serie de arterias primarias oriente-poniente incluyendo la Avenida 11 sur y la 39 sur, así como dos nuevas arterias primarias que se articularan con el área urbana actual a través de dos pares viales, rescatando el concepto de estructuración original de la ciudad y que es adecuado a sus condiciones actuales. El Centro Urbano estará bordeado al oriente por una arteria norte-sur, que formará parte fundamental de la estructura vial y urbana de la ciudad y que tendrá las características de un


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boulevard o paseo de alta calidad visual, que articule el área urbana actual y el nuevo centro urbano, con las áreas de futuro crecimiento, esta vialidad partirá de la Av. González Fernández y se unirá en la Av. Claudio Canto.

3.7.3 Zonificación. Al centro del conjunto se ubicará el Centro Cívico, alrededor de la plaza cívica, a partir de la cual, se desarrollarán al oriente y poniente, áreas de uso mixto que podrán alojar usos comerciales, de entretenimiento, oficinas, viviendas multifamiliares y otros servicios. En el límite norte se localiza el Campus de la Universidad de Quintana Roo y una Universidad Privada, que formarán parte del Centro Urbano, enriqueciendo su vitalidad y diversidad social. Al sur del Centro Cívico se desarrollará un conjunto predominantemente comercial y de entretenimiento al que se integra el Corredor verde de la ciudad que flanquea al Gran Paseo Central al que se hizo antes referencia. La parte del Parque Central que forma parte del Centro Urbano se divide en una zona pasiva, bordeada al oriente por una zona de restaurantes y la Casa de la Cultura; y en una zona activa que incluye un parque de diversiones y un jardín del arte. La zona de transición entre el Centro Urbano y el área urbana actual es de uso mixto, en la que predominan los lotes con dos frentes para edificación con departamentos en las partes altas y con comercio en la planta baja. 3.7.4 Estructura peatonal. El conjunto esta articulado por un sistema integral de circulación peatonal que forman las banquetas, los pasos peatonales a nivel y desnivel, las plazas y los andadores. 3.7.5 Desarrollo por etapas. El conjunto esta concebido para su desarrollo por etapas, en función de los requerimientos del desarrollo de la ciudad, ofreciendo diversidad de formatos para cumplir con la demanda de los diferentes usos de suelo que caracterizan a un Centro Urbano de esta naturaleza. La primera etapa consistirá en la construcción de la continuación de la Avenida Miguel Borge y la zona comercial localizada en la zona poniente del conjunto. Capítulo IV. NORMATIVIDAD En este capítulo se establece la normatividad de los usos y destinos del suelo dentro del Centro de Población, conforme a lo indicado en el Art. 55 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo. 4.1. Normas generales Las áreas y predios señalados en este programa, se sujetaran a las siguientes normas generales:

o Todo desarrollo en la zona debe diseñarse para integrarse al sistema general de agua, drenaje y tratamiento definido por la autoridad competente.

o En todos los desarrollos, el drenaje pluvial será separado del sanitario. o El drenaje pluvial podrá ser superficial si es adecuadamente canalizado aprovechando la

topografía y el sistema natural de escurrimiento de la zona. o Esta prohibido descargar, depositar o infiltrar cualquier material de desecho en los suelos y

cuerpos de agua. Los desechos deberán entregarse al servicio municipal de recolección de basura.


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o Toda solicitud de fraccionamiento deberá acompañarse de un estudio y una propuesta para el funcionamiento del servicio de transporte público que dará servicio al fraccionamiento; debidamente incorporado al sistema de transporte.

o Se entiende por fraccionamiento cualquier terreno o parte de el, que se divida en tres o más fracciones, ya sea para su venta en lotes, o bien para construcciones habitacionales, hoteleros, y demás aprovechamientos y usos.

o Los fraccionamientos con régimen en condominio deberán cumplir con las especificaciones establecidas en el Código Civil del Estado de Quintana Roo, correspondientes a dicho régimen.

o Toda autorización de remodelación, ampliación y demolición, deberá cumplir con el reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana para la Isla de Cozumel y el Reglamento de Construcción de Cozumel vigentes.

o Los usos no habitacionales, con áreas construidas superiores a 3000 m², requerirán para su autorización de la presentación de un estudio de impacto urbano en el que se determinen los siguientes elementos y se proponga la solución para su manejo:

1. Generación de transito vehicular y peatonal. 2. Generación de desechos sólidos, líquidos y gaseosos. 3. Estacionamientos de vehículos. 4. Carga y descarga de productos. 5. Impacto a la imagen urbana.

o Las construcciones nuevas que se realicen en el área localizada entre la Avenida Rafael E.

Melgar y el litoral, deberán llevarse a cabo en forma tal que permitan la vista al mar desde la avenida por lo menos en el 80% del frente del predio. Para tal efecto podrán concentrar las construcciones en el 20% restante, construir sobre columnas permitiendo la vista a través de las propias construcciones entre la cota – 1 metro y + 4 metros del nivel de banqueta o mediante una combinación de ambas soluciones, así como respetar el Programa de Ordenamiento Costero vigente.

4.2. Normas de uso del suelo En el plano de usos de suelo se zonifican las áreas autorizadas como usos predominantes de cada una de las zonas en las que se divide el área materia del presente Programa. Las densidades establecidas corresponden a las características físicas y ecológicas de cada una de las zonas y se aplica el criterio general de graduar dichas densidades en función de la cercanía a los servicios y a las fuentes de empleo. Las normas correspondientes a cada zona son las siguientes:

Tabla 25. Coeficientes de Ocupación y de Utilización del suelo.

USO PREDOMINANTE

Simbología Uso/superficie

de lote

Coeficiente de

utilización

Coeficiente de

ocupación

SUPERFICIE M2

HABITANTES / HECTÁREA

VIVIENDAS POR HA. BRUTA

HABITACIONAL Densidad alta H110 2.00 0.70 110 250 60

Densidad media H200 2.00 0.65 200 134-200 35 Densidad baja H300 0.80 0.60 300 133 20

Residencial turística RT300 0.80 0.60 300 133 26/80 (#) Zona turística T1000 2.30 0.60 1000 133 66/200(#)

CENTRO URBANO TRADICIONAL Y PINTORESCO.

(5) (5) (5) (5) (5) (5)

NUEVO CENTRO CU 4.00 0.80 --- 180 60 (*)


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URBANO

INDUSTRIAL (4) IND 1.50 0.50 (3) --- --- EQUIPAMIENTO EQ 1.50 0.60 (3) --- ---

AREA VERDE AV, ZA 0.005 0.005 --- --- 1 (*) LAS VIVIENDAS POR HECTÁREA BRUTA EN LOS CENTROS URBANOS ESTARÁN CONDICIONADAS A QUE LAS PLANTAS BAJAS DEBERÁN UTLIZARSE PARA COMERCIO Y EN NINGUN CASO COMO ÁREAS HABITACIONALES. (#) VIVIENDAS POR HECTÁREA BRUTA / DENSIDAD MÁXIMA PERMITIDA (CUARTOS POR HECTÁREA) NOTA: LOS ÍNDICES DE OCUPACIÓN Y DE UTILIZACIÓN AQUÍ ESPECIFICADOS APLICAN SOBRE EL ÁREA NETA VENDIBLE. NOTA 2: LAS ÁREAS CONSTRUIDAS EN LAS ÁREAS VERDES, SE DESTINARAN A INSTALACIONES DEPORTIVAS O DE APOYO A LA VIGILANCIA Y MANTENIMIENTO DE DICHAS ÁREAS VERDES. NOTA 3. LAS SUPERFICIES MÍNIMAS SERÁN LAS ESTABLECIDAS EN EL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DEL MUNICIPIO DE COZUMEL Y LA LEY DE FRACCIONAMIENTOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. NOTA 4. EL USO INDUSTRIAL CONSIDERA ALMACENES, ABASTO, TALLERES Y BODEGAS. NOTA 5. DADAS LAS CARACTERÍSTICAS DE ESTA ZONA Y CON EL FIN DE NO OBSTACULIZAR LOS TRÁMITES CORRESPONDIENTES A LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO EN EL POLÍGONO MARCADO COMO PROGRAMA PARCIAL, SE DETERMINA ESTABLECER UN USO DE SUELO HABITACIONAL DE DENSIDAD MEDIA, HASTA EL MOMENTO EN QUE SEA APROBADO EL PROGRAMA PARCIAL CORRESPONDIENTE. A PARTIR DE ESE MOMENTO LA NORMATIVIDAD A SEGUIR EN DICHO POLÍGONO SERÁ LA QUE SE MARQUE EN EL PROGRAMA PARCIAL AUTORIZADO. La zonificación estipulada en la tabla de índices de ocupación y en el plano de usos de suelo, precisa la densidad máxima y el uso predominante previsto para cada zona. Sin embargo cualquier uso del suelo no prohibido puede ubicarse en cualquier zona, condicionado a las normas marcadas en este inciso, al Reglamento de Construcciones y a la compatibilidad de usos, que se deben cumplir de acuerdo a los impactos que cada uso puede generar en el medio ambiente, en el contexto o en la estructura urbana, para evitar que dichos efectos causen daños o molestias inaceptables a terceras personas o al funcionamiento del área urbana. Las normas de uso de suelo a seguir son las siguientes: 1. Habitacional densidad alta El coeficiente de ocupación (COS) es del 70%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 2.0. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 110 m², con un frente mínimo de 7.20 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento. 2. Habitacional densidad media El coeficiente de ocupación (COS) es del 65%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 2.0. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 200 m², con un frente mínimo de 10 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento. 3. Habitacional densidad baja El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 0.8. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 300 m², con un frente mínimo de 12 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento. 4. Habitacional residencial turística densidad baja El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 0.8. La altura máxima permitida es de 4 niveles o 12 metros. La superficie mínima de lote es de 300 m², con un frente mínimo de 12 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento. Esta zona esta considerada en la franja localizada sobre la Carretera Costera Sur hasta la bifurcación con la Carretera Perimetral y de ahí, sobre la carretera perimetral hasta la altura del fin del Fundo legal y tendrá una profundidad de 150 metros desde el paramento de la Carretera hacia el oriente de la misma. Y su densidad máxima permitida será de 26 viviendas/ha o 80 cuartos/ha


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5. Zona turística densidad media El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 2.3. La altura máxima permitida es de 6 niveles o 21 metros. La superficie mínima de lote es de 1000 m², con un frente mínimo de 25 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento. Esta franja localizada sobre la Avenida Rafael Melgar partiendo desde la Av. Andrés Quintana Roo hasta la Av. Claudio Canto Anduze tendrá una profundidad de 150 metros desde el litoral hacia el oeste y su densidad máxima permitida será de 66 viviendas/ha o 200 cuartos/ha. 6. Centro urbano Tradicional y Pintoresco Este Centro Urbano limita al norte por la Av. González Fernández, al sur por la Av. Andrés Quintana Roo, al oriente por la Avenida Pedro Joaquín Coldwell y al poniente por la Avenida Rafael Melgar. Se considera como zona sujeta a un Programa Parcial con el fin de establecer una normatividad y una estrategia más detallada (Ver punto 8 de este apartado); con obras y proyectos puntuales que logren un mejoramiento en su funcionamiento e imagen, así como la recuperación de las zonas que así lo requieran. 7. Zona de influencia de la Avenida Rafael E. Melgar. En función de su vocación turística; en el área de influencia de la Avenida Rafael E. Melgar (400 metros de profundidad del litoral hacia el oeste), se aplicarán las siguientes normas: 1. Los usos de suelo permitidos serán:

• Habitacional residencial turística. • Zona turística. • Pequeño y mediano comercio (con un área máxima de ventas de 4500

m2). • Hoteles. • Habitacional densidad media. • Estacionamientos. • Usos recreativos, culturales y administrativos.

2. Para el comercio con un área de venta superior a los 2000 m2 se deberá prever el área de

estacionamiento de vehículos de carga, y el área de carga y descarga de productos dentro de la superficie del mismo lote, quedando totalmente prohibido el uso de la vía pública o del estacionamiento de usuarios para tal efecto.

8. Nuevo Centro urbano El coeficiente de ocupación (COS) es del 80%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 4.0. La altura máxima permitida es de 6 niveles o 21 metros. El remetimiento será de 2 metros del alineamiento. Dentro de estas zonas se permitirá el uso de los niveles superiores para zonas habitacionales siempre y cuando la planta baja este destinada al comercio. 9. Programas parciales. Se consideran cuatro Programas parciales para el Centro de Población.

El primer Programa Parcial se encuentra localizado en la zona norponiente de la ciudad y limita al norte por la Avenida González Fernández, al sur por la Avenida Andrés Quintana Roo, al oriente por la Avenida Pedro Joaquín Coldwell y al poniente por la Avenida Rafael Melgar. Dentro de este Programa Parcial se encuentra localizado el Centro Urbano Tradicional y Pintoresco.


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El siguiente Programa Parcial Número Dos, limita al norte por la calle 39 Sur, al sur por la Avenida Claudio Canto, al oriente por la calle 65 sur y al poniente por la Avenida Rafael Melgar.

El Programa Parcial Número Tres de la zona sur, limita al norte por la reserva de crecimiento de la zona de talleres y bodegas, al poniente por la Carretera Costera Sur, al sur y al oriente por el límite de la UGA para Asentamientos Humanos Ah12.

Por ultimo se propone la elaboración de un Programa Parcial Número Cuatro en los límites de lo que es la UGAT-13 del POET en la parte surponiente de la mancha urbana, con el fin de estructurar de forma adecuada los asentamientos existentes y normarlos, así como darle el mejor uso de acuerdo a sus características ambientales y ecológicas.

10. Industrial Gran industria. El coeficiente de ocupación (COS) es del 50%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 2500 m², con un frente mínimo de 50 metros y un remetimiento de 6 metros del alineamiento. Mediana industria. El coeficiente de ocupación (COS) es del 50%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 1250 m², con un frente mínimo de 25 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento. Pequeña industria, bodegas y almacenes. El coeficiente de ocupación (COS) es del 70%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 360 m², con un frente mínimo de 12 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento. Talleres. El coeficiente de ocupación (COS) es del 70%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La altura máxima permitida es de 2 niveles o 7 metros. La superficie mínima de lote es de 160 m², con un frente mínimo de 8 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento. 11. Equipamiento El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. El remetimiento será de 4 metros del alineamiento. El equipamiento colindante al corredor verde tendrá un coeficiente de ocupación (COS) del 40% y un coeficiente de utilización (CUS) del 1.5. Las alturas y remetimientos serán iguales a los considerados para el resto del equipamiento. Se propone la localización de una Unidad Deportiva de aproximadamente 6 has sobre la continuación de la Av. 39 Sur. Entre Ave. 12. Áreas verdes El coeficiente de ocupación (COS) es del 0.5%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 0.005. Esta dosificación podrá ser utilizada también para las zonas de amortiguamiento siempre y cuando las construcciones no se localicen a la distancia mínima requerida por el uso peligroso.


57

El Corredor verde propuesto, permitirá que la población se desplace a pie o en bicicleta dentro del tejido urbano, entre las zonas habitacionales y formara parte del paseo central. Es un corredor verde de un mínimo de 30 mts y un máximo de 100 mts de ancho que articula a las zonas habitacionales y al centro urbano con las áreas verdes y de equipamiento de cada sector urbano. En el plano de usos de suelo se indica su trazo general. El único requisito es que tengan una sección de por lo menos 30 mts., y hasta 100 mts.; que siga en forma aproximada el trazo marcado en el plano E-3 (Usos de Suelo) y que parta y llegue al punto señalado en cada sector, a efecto de que se conforme un sistema continuo. Por otra parte las zonas habitacionales contiguas al Corredor verde no podrán establecer lotes colindantes a dicho corredor, por lo que será necesario dejar una vialidad secundaria que permita dar acceso a los lotes y al Corredor, o establecer el equipamiento y áreas de donación marcadas por la Ley, incorporándolas al Corredor, mediante la formulación de un Proyecto Ejecutivo, el cual deberá ser aprobado por la Dirección de Desarrollo Urbano municipal. Se deberá prever la formulación de un proyecto ejecutivo de diseño e imagen urbana para el Corredor Verde, que permita aumentar su plusvalía mediante la incorporación de espacios culturales y recreativos y que consiga sumar los espacios destinados a equipamiento y donación destinados en las zonas habitacionales continuas al Corredor. En el cruce del Corredor verde con vialidades primarias se deberá construir un tope de por lo menos 6 metros de ancho y 0.20 m de alto que permita por una parte el paso peatonal de una banqueta a otra a nivel y por otra la disminución de la velocidad de los vehículos. Por otra parte se propone la localización de un Parque Urbano de aproximadamente 15 has sobre la continuación de la Av. 11 Sur.

Tabla 26. Reservas de crecimiento. SUPERFICIES PROPUESTAS POR USO DE SUELO EN LA

CIUDAD DE COZUMEL

USO DE SUELO SUPERFICIE

(HAS) Habitacional densidad baja 322.4576 Habitacional densidad media 370.2708 Habitacional densidad alta 572.9808 Residencial turística 78.6987 Zona turística 22.6815 Centro Urbano 97.335 Industria 160.2857 Programas Parciales 1,547.80 Zona de Amortiguamiento 16.7839 Áreas verdes 51.5909 Equipamiento 170.1151 SUPERFICIE TOTAL 3,411.00

Normas generales de uso de suelo. o En las zonas señaladas como habitacionales, se podrán establecer usos comerciales, con las

siguientes condiciones: − Cuando el reglamento interno del fraccionamiento no lo prohíba.


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− Si el uso comercial esta destinado a atender la demanda de servicios o productos de la población residente del área dentro de la que se ubica el establecimiento.

− Cumplir con el Reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana vigente. − Cumplir con el Reglamento de Anuncios vigente para Cozumel. − Cumplir con el Reglamento de Construcción de Cozumel. o Todo nuevo fraccionamiento deberá contar con servicios subterráneos. o En las zonas habitacionales en las que no lo prohíbe el reglamento interno, se permitirán

talleres familiares que no excedan los 30 m², siempre y cuando los niveles de molestia no sobrepasen los limites del predio; que ninguna sustancia peligrosa sea fabricada, almacenada o vendida en el lugar y que cuente con estacionamiento para un vehículo adicional al que requiere la vivienda.

o Se podrán establecer también usos que den servicio de apoyo a la comunidad (consultorios,

guarderías, micro comercios, misceláneas, tortillerías, etc.), los cuales no podrán exceder el 20% de la superficie construible de cada predio, limitándose su ubicación a calles secundarias o terciarias. Deberán contar con un estacionamiento adicional a los requeridos por la vivienda por cada 30 m² o fracción de superficie construida destinada al uso no habitacional.

o Con el fin de lograr una congruencia entre los usos de suelo propuestos y el presente

Programa; la localización, dimensiones y uso de los espacios de donación que presenten los desarrolladores, estará condicionado a la aprobación de la Dirección de Desarrollo Urbano municipal.

o Para los efectos de la aplicación de los índices de ocupación (COS) y utilización (CUS) en las

zonas predominantemente residenciales o habitacionales, se cuantificará como espacio abierto el correspondiente a las áreas verdes comunes que permitan la infiltración del agua de lluvia, así como cuerpos de agua en la proporción que corresponda a cada uno de los lotes que formen parte del mismo conjunto.

o En los predios que se ubiquen en las zonas Residenciales; los espacios libres de cada predio

deberán arbolarse en por lo menos el 30% de su superficie, y por lo menos el 30% de la superficie que no se arbole deberá cubrirse con material permeable que permita la infiltración del agua al subsuelo.

o La aprobación de los usos no predominantes para todas estas zonas, se sujetará a la

aprobación específica de la Dirección de Desarrollo Urbano la cual deberá tener en consideración fundamentalmente el estudio de impacto ambiental y la manifestación de impacto ambiental que puedan tener el desarrollo, así como las siguientes normas específicas:

Usos molestos

o Los niveles de molestia e inconvenientes generados en lotes ubicados dentro de la zona habitacional, sean por humos, polvos, olores, vibraciones, calor o humedad no podrán ser percibidos mas allá de los límites del predio que los genere.

o El ruido generado dentro de una propiedad no deberá percibirse en los predios contiguos

que tengan actual o potencialmente el uso que se indica en la siguiente tabla con una intensidad que rebase los valores máximos en decibeles que en ella se especifican.

Tabla 27. Valores máximos de ruido.

Producido en

Sonido Continuo

(decibeles)

Sonido Esporádico (no más de un impacto cada


59

4/horas) (decibeles) de 7 am de 9

pm de 7 am de 9 pm

a 9 pm a 7 am a 9 pm a 7 am Uso habitacional incluyendo hoteles y pensiones

55

45

70

60 Uso comercial 65 60 70 75 Uso industrial y de almacenamiento 70 70 80 85

escuelas y centros de reunión 60 50 70 75

o Los usos que provoquen ruido fuera de los límites del predio, un alto nivel de riesgo, o

transito vehicular superior a un viaje / día por cada 20 m² de superficie del predio, tales como estaciones de gasolina, talleres mecánicos, de herrería, carpintería y similares; bares, expendios de materiales de construcción, escuelas, agencias funerarias y salones de fiestas, deberán cumplir con las siguientes normas:

1. Se localizarán como mínimo a 20 metros de cualquier habitación colindante. 2. No podrán hacer uso de la vía pública para el estacionamiento de vehículos. 3. Los establecimientos de este tipo con más de 1000 m² de superficie cubierta,

deberán contar con un área de carga y descarga fuera de la vía pública. o Los usos molestos o peligrosos tales como depósitos de combustibles y explosivos, y usos

industriales peligrosos, deberán contar con el área de protección que establezcan las normas y el estudio de impacto ambiental y riesgo que aprueben las autoridades. Dicha área de protección deberá quedar dentro de la propiedad en la que se establezca el uso peligroso o bien contar con el acuerdo permanente y formal de los propietarios de las propiedades afectadas.

Usos peligrosos Son aquellos en los que se manejan productos explosivos, altamente inflamables, emisores potenciales de radiaciones o gases nocivos a la salud, así como aquellos que se especifiquen en la Ley del Equilibrio Ecológico como peligrosos.

o Estarán sujetos a un estudio de riesgo e impacto ambiental formulado por un perito autorizado, con base en el cual las autoridades determinarán las medidas preventivas y necesarias, el área de amortiguamiento y la distancia mínima de localización a un uso habitable. Dicha distancia deberá asegurarse mediante un área de amortiguamiento cuya propiedad este bajo el control del solicitante del uso. Dicha área de amortiguamiento deberá ser cubierta por lo menos en un 50% de su superficie por una masa forestal.

Usos generadores de alto volumen de tránsito vehicular Estos usos son aquellos que generan transito superior a un viaje vehicular por día por cada 20 m² de superficie del predio. Dentro de esta clasificación se incluyen los siguientes usos:

1. Salones de fiestas. 2. Restaurantes. 3. Escuelas. 4. Centros de espectáculos.


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5. Clubes y centros deportivos. 6. Oficinas. 7. Industrias. 8. Hospitales. 9. Hoteles. 10. Comercios.

Estos usos deberán cumplir con las siguientes normas:

o Localizar su acceso sobre la calle lateral de una vialidad primaria, sobre una vialidad secundaria o sobre la vialidad primaria siempre y cuando existan zonas de incorporación y desincorporación vehicular. En una vialidad terciaria siempre y cuando el acceso no quede a una distancia mayor de 50 metros de una vialidad primaria o secundaria.

o De preferencia se establecerán en agrupamientos de usos complementarios. o En caso de tener acceso directamente a la vía primaria, deberá contar con una bahía de

ascenso y descenso de pasaje para el transporte público con capacidad igual o superior a un vehículo por cada 500 m² o fracción de área cubierta.

Usos generadores de tránsito pesado Se incluyen dentro de esta clasificación, aquellos usos cuyo funcionamiento requiera del acceso de vehículos con capacidad de carga superior a 6 toneladas, con una frecuencia superior a un viaje por mes por cada 300 m² de superficie del predio. Para los efectos de esta norma se entiende por viaje vehicular la llegada y salida de vehículos de las características antes descritas, que tenga como función trasladar o recoger bienes de la propiedad. Entre los usos comprendidos dentro de esta clasificación, se encuentran los siguientes:

1. Centros de distribución y abasto. 2. Almacenes y bodegas. 3. Expendios de materiales de construcción y similares. 4. Talleres.

Estos usos deberán cumplir, con las siguientes normas:

o Ubicarse sobre calles laterales a las vialidades primarias o sobre vialidades secundarias, en las que se verifique que las características del pavimento son adecuadas para el transito pesado.

o Podrán tener acceso a vialidades terciarias a una distancia no mayor de 250 metros de una

vialidad secundaria, siempre y cuando, dentro del tramo correspondiente no existan usos habitacionales o generadores intensivos de transito peatonal. En este caso, la vía sobre la cual se ubique deberá tener una sección igual o mayor a 20 metros, incluyendo banquetas y cumplir con las características necesarias de pavimento.

o Contarán con zonas de carga y descarga de dimensiones suficientes para evitar maniobras

sobre la vía pública. Usos especiales Son aquellos usos que generan efectos en el entorno, no determinados en las clasificaciones descritas en los párrafos anteriores, como por ejemplo antenas de comunicación que generan interferencias en los sistemas de intercomunicación de usos contiguos o cercanos, emisores de olores, etc.


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o En estos casos el interesado deberá presentar una solicitud de uso del suelo, acompañada por la Autorización de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, en el entendido de que, de presentarse efectos nocivos o molestos en el entorno, omitidos o subestimados por el interesado, el uso autorizado será clausurado.

o En los usos en los que se manejen productos inflamables, se deberá presentar la aprobación de la Dirección de Ecología y de Protección Civil.

4.3. Normas para estacionamientos • Los propietarios o poseedores de predios ubicados dentro del polígono general que

comprende el presente Programa, deberán cumplir con las normas de estacionamiento fijadas en la presente sección, de acuerdo con los usos expresados en la tabla correspondiente y con el Reglamento de Construcciones de Cozumel.

• En caso de que existan diversos usos en un mismo predio, la demanda de estacionamientos

será igual a la suma de las demandas de estacionamiento señaladas para cada uno de ellos, pudiendo aplicarse, en su caso, las normas que más adelante se señalan para conjuntos urbanos.

• La disposición de los espacios será tal que no resulte necesario remover más de un

automóvil para sacar otro, siempre y cuando dicha maniobra no sea sobre la vía pública. • Toda nueva construcción deberá satisfacer el número mínimo de espacios para

estacionamiento, de acuerdo con lo siguiente: • Los siguientes requisitos se encuentran establecidos de acuerdo al Reglamento de

Construcción de Cozumel. En caso de cualquier variación o actualización a dicho Reglamento se deberá cumplir con lo vigente.

REQUISITOS MINIMOS PARA ESTACIONAMIENTO.

NUMERO MINIMO DE CAJONES 1. HABITACIONAL

Habitación unifamiliar. Hasta 120 m2. 1 por vivienda. De 120 a 250 m2. 2 por vivienda. De más de 250 m2 3 por vivienda. Habitación bifamiliar. 120 a 250 m2. 2 por vivienda. De más de 250 m2. 3 por vivienda. Habitación plurifamiliar. hasta 60 m2. 1 por vivienda (s/elevador) De 60 a 120 m2. 1.25 por vivienda De 120 a 250 m2. 2 por vivienda. De más de 250 m2. 3 por vivienda. Habitación plurifamiliar. Hasta 60 m2. 1 por vivienda (c/elevador) De 60 a 120 m2. 1.5 por vivienda. De 120 a 250 m2. 2.5 por vivienda. De más de 250 m2. 3.5 por vivienda.


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Conjuntos habitacionales. Hasta 60 m2. 0.5 por vivienda. De 60 a 120 m2. 1 por vivienda. De 120 a 250 m2. 2 por vivienda. De más de 250 m2. 3 por vivienda. Zona turística y Residencial turística. Hasta 150 m2. 1 por vivienda. De 151 a 200 m2. 1.5 por vivienda. De 200 a 300 m2. 2 por vivienda. De más de 300 m2. 1 cajón por cada 150 m2 mas o fracción. 2. SERVICIOS

Oficinas 1 por 30 m2 Construidos. Servicios generales.

Bancos y agencia de viajes 1 por 15 m2. Construidos. Almacenamiento y abasto 1 por 150 m2. Construidos. Tiendas de Prod. Básicos 1 por 40 m2. Construidos. Tiendas de especialidades 1 por 40 m2. Construidos. Tiendas de autoservicio 1 por 40 m2. Construidos. Tiendas de departamentos 1 por 40 m2. Construidos. Centros comerciales. 1 por 40 m2. Construidos. Venta de materiales y vehículos de construcción 1 por 150 m2. Construidos. Materiales eléctricos y sanitarios

y ferreterías. 1 por 50 m2. Construidos. Vehículos y maquinaria 1 por 100 m2. Construidos. Refacciones. 1 por 75 m2. Construidos. Tiendas de servicios, baños

públicos salones de belleza, peluquerías, lavanderías, sastrerías 1 por 20 m2. Construidos.

Talleres de reparación de artículos del hogar, de automóviles, estudios, laboratorios de fotografías, lavado y lubricación de autos. 1 por 30 m2. Construidos. Hospitales.

Clínicas y centros de salud. 1 por 30 m2. Construidos. Asistencia social 1 por 50 m2. Construidos. Asistencia animal. 1 por 75 m2.

Educación.

Educación elemental. 1 por 60 m2. Construidos. Escuelas niños atípicos 1 por 40 m2. Construidos. Educación media y superior 1 por 40 m2. Construidos. Educación superior 1 por 25 m2. Construidos. Institutos científicos. 1 por 40 m2. Instalaciones p/exhibiciones. 1 por 40 m2. Construidos. Instalaciones p/información. 1 por 40 m2. Instalaciones religiosas 1 por 60 m2. Construidos. Sitios históricos. 1 por 100 m2. Construidos.


63

Alimentos y bebidas.

Cafés y fondas, salones de banquetes, restaurantes sin ventas de bebidas alcohólicas. 1 por 15 m2. Restaurantes con ventas de bebidas alcohólicas, cantinas y bares 1 por 7.5 m2 Construido

Entretenimiento.

Auditorios, centros de convenciones, teatros al aire libre, circos 1 por 10 m2. Construidos.

Ferias, teatros, cines. 1 por 7.5 m2. Construidos. Recreación social.

Centros comunitarios, clubes sociales. 1 por 40 m2. Construidos.

Salones de fiesta, clubes campestres y de golf 1 por 700 m2. De terreno.

Centros nocturnos 1 por 7.5 m2. Construidos. Deportes y recreación.

Canchas deportivas, centros deportivos, estadios. 1 por 75 m2. Construidos.

Hipódromos, galgódromos, velódromos. 1 por 10 m2. Construidos.

Autódromos, plazas de toros lienzos charros, pistas de patinaje, pistas p/equitación. 1 por 100 m2.

Albercas 1 por 40 m2. Construidos. Canales o lagos para regatas

veleo, campos de tiro. 1 por 100 m2. del terreno. Gimnasios, boliches, billares. 1 por 40 m2. Construidos.

Hospedaje.

Hoteles. 1 por cada 3 cuartos Construidos. Moteles. 1 por cada 3 cuartos Construidos. Casas de huéspedes y

albergues. Defensa. 1 por 100 m2. Construidos.

Policía, garitas, estaciones centrales. 1 por 50 m2. Construidos.

Encierro de vehículos 1 por 100 m2. Construidos. Bomberos. 1 por 50 m2. De terreno. Reclusorio. 1 por 100 m2. Construidos. Emergencias. 1 por 50 m2. Construidos. Servicios Funerarios. Cementerios.

Hasta 1000 fosas 1 por 200 m2. De terreno. Más de 1000 fosas 1 por 100 m2. De terreno.

Mausoleos y crematorios hasta 1000 unidades. 1 por 50 m2. Construidos. Más de 1000 unidades 1 por 100 m2. Construidos. Crematorios 1 por 10 m2. Construidos.


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Agencias funerarias. 1 por 30 m2. Construidos. 3. COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. Transportes terrestres. Terminales. 1 por 50 m2. Construidos. Transportes aéreos 1 por 20 m2. Construidos. Agencias centrales de correos, telégrafos y teléfonos. 1 por 20 m2. Construidos.

Estaciones de Televisión sin auditorio, estaciones de radio. 1 por 40 m2. Construidos.

Estaciones de televisión y radio con auditorio. 1 por 20 m2. Construidos. 4. INDUSTRIA.

Industria pesada. 1 por 50 m2. Construidos. Industria mediana. 1 por 200 m2. Construidos. Industria ligera. 1 por 100 m2. Construidos.

5. ESPACIOS ABIERTOS.

Plazas y explanadas 1 por 100 m2. De terreno. Jardines y parques

hasta 50 hectáreas 1 por 1000 m2. De terreno. Más de 50 hectáreas 1 por 10,000 m2. De terreno. 6. INFRAESTRUCTURA.

Plantas, estaciones y Subestaciones. 1 por 50 m2. De terreno. Cárcamos y bombas 1 por 100 m2. Construidos. Basureros 1 por 50 m2. Construidos.

• Cualquier otra edificación no comprendida en esta relación se sujetarán a estudio y resolución

por parte del Ayuntamiento.

• La demanda total para los casos en que en un mismo predio se encuentren establecidos diferentes giros y usos, será la suma de las demandas señaladas para cada uno de ellos, menos en el caso que señala en la fracción siguiente.

• Los requerimientos resultantes se podrán reducir en un 5% en el caso de edificios o conjuntos

de usos mixtos complementarios con demanda horaria de espacio para estacionamiento no simultánea que influyan por dos o más usos de habitación múltiple, conjuntos de habitación, administración, comercio, servicios para la recreación o alojamiento.

• Los estacionamientos públicos y privados, deberán destinar por lo menos un cajón de cada

veinticinco o fracción a partir de doce para uso exclusivo de personas impedidas, ubicados lo más cerca posible de la entrada a la edificación. En estos casos, las medidas del cajón serán de 5.00 x 3.80 m.

• En los estacionamientos públicos y privados que no sean de autoservicio, podrá permitirse que

los espacios se dispongan de tal manera que para sacar un vehículo, se mueva un máximo de dos, siempre y cuando no se haga la maniobra sobre la vía pública.


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• Las edificaciones que no cumplan con los espacios de estacionamientos establecidos en este punto dentro de sus predios, podrán usar para tal efecto otros predios, siempre y cuando no se encuentren a una distancia mayor a 250 m; no se atraviesen vialidades primarias y los propietarios de dichas edificaciones comprueben su título de propiedad inscrito en el Registro Público de la Propiedad de los predios mencionados, en estos casos, se deberán colocar letreros en los estacionamientos, señalando la edificación a la que dan servicio.

• El Ayuntamiento determinará los casos en que se deberá cubrir una demanda adicional de

espacios para estacionamiento de visitantes, así como la reducción porcentual de dicha demanda en los casos de acciones de mejoramiento de vivienda o viviendas de menos de 60 m2, en función de su ubicación y relación con la estructura urbana, siempre que su tipo no rebase 2.5 veces el salario mínimo.

• Las rentadoras se sujetarán a lo preceptuado en el Reglamento de Comercio en Vía Pública.

• En caso de demoliciones para la ejecución de nuevos proyectos, éste se adecuará a lo preceptuado en el Reglamento de Construcción de Cozumel.

• Para los usos que por su funcionamiento requieran de estacionamiento momentáneo tales

como escuelas, iglesias, bancos, etc., deberá preverse la ampliación de 3 mts. de ancho del arroyo para una bahía de ascenso y descenso o establecerse dentro de conjuntos comerciales en los que no se afecte el flujo vehicular de la vía que les da acceso.

• En conjuntos, centros o subcentros urbanos en los que se incluyan centros de espectáculos y/o

restaurantes con otros usos que generen demanda complementaria de espacio para el estacionamiento de vehículos, se podrá reducir el número mínimo de cajones requerido de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 28. Reducción porcentual de estacionamiento.

% del número total de cajones para estacionamiento requeridos por uso de centros de espectáculos y restaurantes.

0% a 10%

11% a 20%

21% a 30%

31% a 40%

41% a 50%

Cualquier porcentaje mayor a 50%

% en que podrá reducirse el número de cajones requeridos por centros de espectáculos y restaurantes (1)

50%

40%

30%

20%

10%

0

(1) Aplicable a cada uso del conjunto. • En conjuntos habitacionales y comerciales hasta el 50% del número de cajones requerido para

estacionamiento deberá agruparse en áreas cuyas características permitan incrementar la capacidad mediante la ampliación vertical del estacionamiento, hasta en un 50% de la oferta requerida de acuerdo a estas normas. Se deberá acompañar la solicitud de autorización de construcción con el anteproyecto del estacionamiento que demuestre que es posible su ampliación.

4.4. Normas para la vialidad Los alineamientos deberán respetar los derechos de vía que se estipulan en el plano de Vialidad propuesta y que se requieran para el paso de la infraestructura hidráulica. Paseo central.


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Esta vialidad tiene como objeto dar acceso directo al Centro Urbano desde las vialidades primarias, así como servir de paseo panorámico uniendo la zona del aeropuerto y los futuros desarrollos. Cuenta con una sección de 42.00 metros, con tres carriles en ambos sentidos de un mínimo de 3.50 metros, un camellón central de 3.00 metros y banquetas de un mínimo de 5.00 metros. A esta vialidad se le incorporara una ciclo pista con una sección de 7.00 metros y un camellón de un metro para protegerla del tránsito vehicular. En la zona del centro urbano se amplía su sección a 50.00 metros con el fin de agregar una lateral de dos carriles de 3.50 metros y un camellón de un metro que sirva para la incorporación del paseo central a las zonas comerciales (Ver plano del Nuevo Centro Urbano). En esta vía se prohíbe el acceso directo de las construcciones colindantes al aforo vehicular, debiendo prever áreas de incorporación. Vialidad primaria. Estas vialidades tienen por objeto asegurar la comunicación dentro de la zona y el acceso desde la vialidad regional a los diferentes destinos de esta; su normatividad es la siguiente:

o Para asegurar la fluidez de estas vías, las propiedades colindantes menores a 10,000 m² solo podrán tener acceso a ellas a través de entradas por vialidades secundarias o terciarias localizadas a una distancia mínima de 150 metros una de otra.

o La sección de la vialidad primaria alimentadora será como se señala en el plano de

Vialidad propuesta y tendrá un mínimo de 6 carriles de circulación de 3.50 metros de ancho y un carril central de la misma anchura o un camellón central de 3.00 metros, para el almacenamiento de vehículos que den vueltas izquierdas. Estas vialidades estarán flanqueadas por áreas forestadas de un mínimo de 6.00 metros de ancho de cada lado, excepto aquellas que por alguna razón sean de menor sección las cuales se señalan a detalle en el plano antes mencionado.

o Se prohíbe el acceso vehicular o peatonal directo de vialidades primarias a centros

educativos o de reunión que generen la concurrencia simultanea de más de cinco personas, en cualquier momento, excepto aquellos que cumplan con la normatividad del punto 4.3.

o Se deberá prever un paradero de autobuses con bahías de ascenso y descenso de pasaje

por lo menos a cada 500 metros una de otra, en ambos lados de estas vialidades y en puntos estratégicamente localizados con relación a la demanda prevista.

o Las vialidades primarias que se consideren dentro del Programa de Desarrollo Urbano con

un derecho de vía diferente al de 36.00 metros, deberán cumplir con los requerimientos de sección estipulados en el plano de Vialidad Propuesta.

Vialidad secundaria.

o Las vialidades secundarias tendrán como mínimo 2 carriles en ambos sentidos de 3.50 metros de ancho cada uno, con banquetas de 2.50 metros y un camellón central de 3.00 metros como mínimo.

o Las vialidades secundarias o de penetración tendrán por objeto distribuir el tránsito del

sistema vial primario a la vialidad terciaria y dar acceso a los lotes dentro de cada conjunto o fraccionamiento. Se podrá dar acceso directamente a los lotes desde la vialidad secundaria y se permitirá el estacionamiento en ellas solo cuando el ancho de cada arroyo sea mayor de dos carriles.


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o Su trazo será propuesto por el desarrollador y en caso de ser autorizado por la Dirección de Desarrollo Urbano construido; dando continuidad a las vialidades secundarias que se hayan realizado en los predios o desarrollos vecinos.

o Aquellos usos tales como el comercio, que tengan una demanda de tránsito de más de 10

viajes / día, deberán prever una bahía de acceso y estacionamiento momentáneo con capacidad de un cajón por cada 10 viajes / día, ampliando el arroyo. En todo caso, se deberá cumplir con las normas para el estacionamiento de vehículos.

o Las escuelas que tengan frente a una vialidad secundaria, deberán tener su acceso

peatonal por una vialidad terciaria. Vialidad terciaria.

o La vialidad terciaria dará acceso local y contará con una sección mínima de 15.00 metros incluyendo banquetas. Contando con tres carriles de 3.50 metros y banquetas de un mínimo de 2.00 metros. Debe evitarse el establecimiento de generadores importantes de tránsito en dichas vialidades, tales como edificios de oficinas o centros comerciales o de reuniones.

Ciclo pista. Se propone la adecuación de algunas calles existentes dentro de la ciudad; las cuales sirvan como ciclo pistas que den acceso al Paseo Central desde distintos puntos de la urbe. Se considera que estas vías se utilicen en un solo sentido dejando un carril para automóviles y uno para bicicletas. Por otra parte se marcan en las zonas urbanizables los trazos de las ciclo pistas establecidas para la intercomunicación de la ciudad aprovechando el parque central previsto y las zonas de amortiguamiento. El Programa considera algunas vialidades primarias propuestas con una mayor sección de 36 m, con el fin de continuar las ciclo pistas a los nuevos desarrollos, debiendo dejar una sección mínima de 7 metros para la ciclo pista. 4.5. Normas de imagen urbana Las normas a seguir en este punto, estarán sujetas a lo establecido dentro del Reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana de Cozumel vigente. Para el caso del Nuevo Centro Urbano, los criterios y la normatividad para la imagen urbana de las nuevas construcciones, estarán sujetas a lo establecido dentro del Proyecto Ejecutivo del Nuevo Centro Urbano y a las siguientes normas generales: La calidad estética que ofrezca el conjunto será un factor económico de suma importancia para el éxito comercial de los negocios que se establezcan en el Nuevo Centro Urbano. La calidad estética del conjunto estará dada fundamentalmente por la calidad de las edificaciones que se lleven a cabo por los propietarios de los lotes y por la forma en la que se adopten las normas y criterios de diseño de conjunto que se estipulan más adelante en el presente documento, para asegurar que se vaya conformando un conjunto armónico y atractivo. Por ello, es fundamental que los propietarios y sus arquitectos entiendan la importancia de que sus construcciones contribuyan a enriquecer ese valor estético para conservar e incrementar el valor de sus propiedades y el atractivo y éxito comercial de su establecimiento. Quienes se hagan responsables del diseño de cada una de las edificaciones deben estar conscientes de que su tarea no consiste sólo en diseñar y construir un edificio, sino que debe contribuir a la construcción y


68

conformación de un conjunto y un espacio público. Un conjunto que se enriquezca con la diversidad, pero que mantenga la unidad y armonía entre sus diversos componentes. La variedad de ambientes está asegurada con el diseño urbanístico y la diversidad de los usos del suelo y de las actividades que se establecerán en el conjunto. Sin embargo, para evitar que esa diversidad se convierta en caos y anarquía es indispensable familiarizarse con los criterios generales de diseño y funcionamiento del conjunto y adoptar una serie de normas y criterios que aseguren la unidad y armonía del conjunto. No se pretende adoptar un estilo tradicional único de carácter “típico” como pudiera ser un estilo neocolonial o art noveau. Esa sería quizás una forma fácil aunque anacrónica y poco económica de resolver el problema de conformar una imagen de conjunto.

Se desea crear en este conjunto un estilo y una personalidad propia y actual de Cozumel de esta época. Una imagen y una personalidad que debe reflejar el colorido, la vitalidad de la zona, la riqueza de la cultura ecléctica de una comunidad formada por una población de muchas partes del país y del mundo que han venido a establecerse en una zona con fuertes tradiciones arquitectónicas. En ella se cuenta con técnicas y materiales constructivos que han respondido durante siglos a condicionantes ambientales que son determinantes, como la luminosidad, el calor y los vientos a los que deben responder las soluciones arquitectónicas, independientemente de la época o de las técnicas aplicadas. Se deberá crear un conjunto cuya personalidad y calidad urbanística y arquitectónica trasciendan y sean un atractivo turístico importante y un motivo mas para la presencia y permanencia de los visitantes que vienen a la zona de muchas partes del mundo. Criterios generales de imagen urbana para el Nuevo Centro Urbano. Para el caso del Nuevo Centro Urbano, los criterios y la normatividad para la imagen urbana de las nuevas construcciones, estarán sujetas a lo establecido dentro del Proyecto Ejecutivo del Nuevo Centro Urbano y a las siguientes normas generales: Se recomienda que la arquitectura sea contemporánea quedando, sin embargo, bajo la responsabilidad y capacidad profesional del diseñador de cada edificio, el reto de que su diseño contribuya a dar un carácter e identidad específica al conjunto que se base en las invariantes culturales, ambientales y constructivas apropiadas a la zona y a la época actual, de las que se deberá derivar una arquitectura propia que caracterice y de identidad, armonía y atractivo al conjunto. El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, establece que la altura máxima de las construcciones en la zona en la que se localiza el Nuevo Centro Urbano es de 6 niveles o 21 metros.

A. Comité de diseño urbano. Con objeto de asegurar la armonía del conjunto y orientar y regular la definición de cada uno de sus componentes se constituirá un Comité de Diseño Urbano, integrado por un profesional nombrado por el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, un profesional nombrado por el desarrollador del Centro Urbano y un miembro invitado del Colegio de Ingenieros y Arquitectos de Cozumel. Toda solicitud de construcción debe ser previamente sometida a consideración del Comité a efecto de que este emita sus puntos de vista.

B. Vanos y macizos.


69

I. Proporción de vanos y macizos. Por lo menos el 40% de la superficie de la

proyección vertical de las fachadas visibles de las edificaciones, será opaca (macizo): con objeto de dar unidad visual al conjunto y tomando en cuenta el alto grado de luminosidad y las temperaturas cálidas predominantes en la zona.

II. Proporción de los vanos. Con objetivo de dar unidad al conjunto, en los vanos, o en

su modulación, debe predominar la dimensión vertical sobre la horizontal, en una proporción igual o superior a 2.

C. Fachadas y recubrimientos.

o La altura de las construcciones no será superior a 6 niveles o 21 metros. o Por lo menos al 70 % del acabado de las superficies de las fachadas (incluyendo fachadas

laterales), y excluyendo las áreas de las puertas y ventanas tendrán los colores establecidos en la paleta de colores del Reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana vigente.

o Con objeto de asegurar la unidad del conjunto en la estructuración de las fachadas

incluyendo la estructuración de la cancelería, debe ser dominante la composición vertical en una proporción igual o mayor de 1:1.6 entre la dimensión horizontal y la dimensión vertical de los módulos en los que se estructure la fachada.

o Tanto las fachadas laterales (aun cuando colinden con otra propiedad) como las azoteas

deben ser diseñadas como parte de la composición arquitectónica del conjunto y tomando en cuenta las construcciones colindantes y la vista de las azoteas desde la vía publica y de las edificaciones cercanas.

D. Forestación y jardinería.

La forestación juega un papel importante en la conformación de la imagen urbana. Además de proveer de la presencia de vegetación, resulta fundamental para el sombreado de las edificaciones, las circulaciones peatonales y las áreas de estacionamiento a descubierto. Por otra parte, es un elemento unificador fundamental de la imagen urbana del conjunto.

- Árboles altos: Altura mínima 8 metros, diámetro mínimo de 20 cms a un metro de la base. - Árboles medios: Altura mínima 6 metros, diámetro mínimo de 15 cms a un metro de la

base. - Palma real: Altura mínima 7 metros, diámetro mínimo de 20 cms a un metro de la base. - Palma Coco Malayo: Altura mínima de 5 metros, diámetro mínimo de 15 cms a un metro de

la base. Forestación

o Todo nuevo desarrollo o construcción, estará sujeto a la obligación de plantar un mínimo de un árbol de 3 mts de altura y más de cuatro centímetros de diámetro en el tronco a un metro de altura de la base, por cada 200 m2 de área del terreno a desarrollar.

o Se seleccionaran especies aptas para la zona y para el sitio en el que se lleve a cabo esta

plantación, obligándose el desarrollador a entregar debidamente establecida la vegetación seis meses después de haber sido plantada, considerando la aprobación de la Dirección de Ecología.


70

o Cuando por alguna razón en el área en la que se lleva a cabo el desarrollo no se pueda alojar el número de árboles requeridos por estas normas, la autoridad señalara al desarrollador el área pública en la que estos deberán ser plantados, dentro de la zona.

o La jardinería y forestación de toda construcción y desarrollo con frente a alguna vialidad

primaria o secundaria deberá diseñarse en forma tal que permita prever que en un periodo máximo de 5 años, por lo menos el 60% de la proyección vertical de la fachada sobre la vía publica, hasta una altura de 6 mts, estará cubierta por masa vegetal.

Sustitución de árboles Los proyectos de urbanización y edificación deberán realizarse tomando en cuenta la vegetación existente y la conveniencia de conservarla. Para tal efecto toda solicitud de fraccionamiento y construcción deberá acompañarse de un plano de arborización donde se considere una cuantificación de la vegetación existente de más de 10 mts de altura y diámetro superior a 25 cms, a 1 metro de la base, y del estudio para su conservación, reubicación y aprovechamiento. Sin embargo; aquella vegetación de las características señaladas que dificulte la ejecución de las obras de urbanización o edificación, podrá ser sustituida dentro del desarrollo o en el área pública que señale la autoridad municipal, por el mismo número de árboles a sustituir, con árboles de un mínimo de 3 metros de altura y 6 centímetros de diámetro del tronco, a un metro de la base, con la respectiva aprobación de la Dirección de Ecología. Normas para el señalamiento y publicidad exterior El señalamiento vial, consiste en una serie de elementos, con información dirigida a los automovilistas y peatones, sobre rutas de acceso vehicular, señales preventivas (semáforos, cruces peatonales, disminución de carriles, etc.), señales restrictivas (doble circulación, velocidad máxima, etc.), señales informativas (paradas de camión, restaurantes, aeropuertos, etc.), e información con nombres de calles y colonias. La publicidad en exteriores es un medio dirigido al público en movimiento, usualmente en vialidades primarias y se clasifican en los siguientes tipos de anuncios:

o Fachadas, muros, paredes, bardas o tapiales. o Vidrieras, escaparates y cortinas metálicas. o Marquesinas y toldos. o Pisos de predios no edificados o de espacios libres de predios parcialmente edificados.

Para el efecto de la tramitación de licencias y permisos, condiciones y elementos del diseño de los anuncios; y las infracciones y sanciones, se deberá cumplir con el Reglamento de Anuncios para Cozumel Vigente. 4.6 Normas para las instalaciones de gas natural. Las normas presentadas en este inciso se encuentran establecidas de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SECRE-1997, Instalaciones para el aprovechamiento de gas natural, publicada por la Secretaria de Energía. Cualquier modificación a dicha norma deberá respetarse, actualizando los datos presentados dentro de esta normatividad: o Se entenderá por instalaciones de aprovechamiento a las instalaciones que constituyen el

conjunto de tuberías, accesorios y componentes utilizados para la conducción y el aprovechamiento del gas natural para satisfacer el consumo residencial, comercial o industrial.

o Los diámetros de las tuberías para las instalaciones residenciales y comerciales deben determinarse con base en las caídas de presión permisibles en cada tramo, indicando las presiones de gas en los puntos de cálculo del sistema de distribución. Para el caso de las


71

instalaciones industriales, debe realizarse una memoria técnico-descriptiva y calcularse el diámetro y el espesor de la pared de las tuberías.

o Las tuberías adosadas a la construcción deben sujetarse con abrazaderas, soportes o grapas que impidan movimientos accidentales.

o Las tuberías que atraviesan claros o queden separadas de la construcción por condiciones especiales deben sujetarse firmemente con soportes.

o Cuando las tuberías crucen azoteas, pasillos o lugares de tránsito de personas, deben protegerse de manera que se impida su uso como apoyo al transitar y queden a salvo de daños.

o Se prohíbe la instalación de tuberías que atraviesen sótanos, huecos formados por plafones, cajas de cimentación, cisternas, entresuelos, por debajo de cimientos o cimentaciones y de pisos de madera o losas; en cubos o casetas de elevadores, tiros de chimeneas, conductos de ventilación o detrás de zoclos, lambrines de madera y de recubrimientos decorativos aparentes.

o En el caso de instalaciones residenciales, incluyendo edificios y comerciales, las tuberías pueden ser subterráneas en patios y jardines, pero deben ser visibles al exterior en el recorrido por la construcción.

o Las tuberías que se localicen enterradas en patios o jardines deben estar a una profundidad mínima de 60 cm y la distancia de recorrido no podrá ser mayor de 6.00 metros. Las de fierro negro se deben proteger contra la corrosión.

o Los tanques estacionarios deberán colocarse sobre elementos rígidos estructurales y fijarse a la estructura al igual que los cilindros para evitar su movimiento.

o La localización de los tanques estacionarios deberá ser en el exterior de la construcción, en un lugar accesible para la fácil dotación y no estar visible hacia la calle, en el caso de lotes en esquina se deberán cuidar todas las vistas que den hacia la calle.

o En el caso de que sea inevitable su localización a la vista de la calle, será necesaria la construcción de un murete de altura y ancho suficientes, que impidan la vista del tanque estacionario.

o Con el fin de evitar siniestros, se realizarán inspecciones por parte de Protección Civil para revisar el estado actual de los tanques estacionarios, en caso de ser necesario, se hará al propietario la recomendación de pintar el tanque para evitar su corrosión o la sustitución del mismo.


72

Capítulo V. NIVEL PROGRAMATICO Sector Público Acciones Prioridad

FED EST MUN

Sector privado

Sector social

Entidades responsables

5.1 PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONÓMICO. 5.1.1 SUBPROGRAMA DE POLÍTICA TURÍSTICA

Elaborar un Programa Parcial Sectorial de Turismo

A X X X X X Gobierno Federal, Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.

Promover la ampliación de las instalaciones de la UQROO Campus Cozumel para abordar las demandas de las carreras relacionadas con el turismo.

B X X X X Gobierno Federal, Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.

Promover la construcción de un espacio poli funcional para las actividades culturales. A X Gobierno

Municipal.

Promover un Programa de Desarrollo Cultural que apoye los recursos humanos locales.

B X X X

Gobierno Municipal,

organizaciones sociales

vinculadas a la cultura

Promover Programas culturales y artísticos en las diversas colonias del centro de población.

B X X

Gobierno Municipal,

organizaciones sociales

vinculadas a la cultura

5.1.2 SUBPROGRAMA DE POLÍTICA INDUSTRIAL. Reubicar los usos industriales ubicados en el centro de población de Cozumel incompatibles con los usos actuales a zonas que cuenten con los servicios e infraestructura adecuada para el desarrollo de las actividades industriales.

A X X X Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.

5.1.3 SUBPROGRAMA DE POLÍTICA DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. Fortalecer el desarrollo de la actividad turística de Cozumel como el mayor potencial de desarrollo económico.


Gobierno Municipal.

Incentivar el desarrollo de actividades económicas tradicionales en Cozumel, a través de los programas que posibiliten la obtención de micro créditos.

A X X X X Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.

Promover un programa de difusión de los atractivos naturales de Cozumel, a fin de apuntalar el sector de el turismo de hoteles.

A X X Gobierno

Municipal, Sector privado.

5.2 PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO 5.2.1 SUBPROGRAMA DE ASPECTOS AMBIENTALES

Aplicar los criterios ecológicos que establece el POET para la zona (UGA Ah-12)

A X X Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.

Revisar y adecuar el Reglamento de Ecología Municipal, considerando las propuestas que se deriven de PDUC. A X Gobierno

Municipal.


73

Sector Público Acciones PrioridadFED EST MUN

Sector privado

Sector social


Resguardar y ampliar las áreas verdes intraurbanas en el centro de población preservando la vocación ecológica de Cozumel.

A X X

Gobierno Municipal,

organizaciones sociales, sociedad

civil en general.

Preservar y fomentar el uso de la flora nativa en Cozumel, en banquetas y espacios abiertos, acorde a la escala humana y la imagen urbana de la localidad.

A X X X

Gobierno Municipal,


civil en general.

Promover a través de un programa de educación ambiental, la concientización de la población en preservación del medio ambiente y el potencial ecológico de Cozumel.

B X X X

Gobierno Municipal,


civil en general. 5.2.2 SUBPROGRAMA DE RECURSOS NATURALES

Promover el conocimiento y la aplicación de la normatividad vigente en materia ecológica de los recursos naturales de Cozumel.


Gobierno Municipal.

Promover la protección de los mantos acuíferos de la zona de captación de agua potable para el centro de población, a través del uso racional del recurso acuífero, entre los diferentes sectores de la población.

A X X X Gobierno Municipal.

5.2.3 SUBPROGRAMA DE CORRECCIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS ECOLÓGICAS URBANAS Promover acciones para mejorar y ampliar el sistema de drenaje pluvial, en particular en las colonias susceptibles de inundarse.

A X X Gobierno Municipal.

Promover la instalación de sistemas de captación de agua de lluvia en almacenamientos temporales, coadyuvando así a resolver la problemática de inundación.


Promover la implementación de un sistema integral de recolección y disposición de basura. A X X X Gobierno

Municipal. 5.2.4 SUBPROGRAMA DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

Promover un Programa de Desarrollo Económico que eleve los ingresos de la población laboral.

B X X X X Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.

Fomentar la implementación de acciones de conservación que mantengan el equilibrio ecológico y en buen estado las zonas de patrimonio arqueológico, histórico, artístico, natural, ambiental y las edificaciones con alto valor arquitectónico.


Gobierno Municipal.

Aplicar un programa de control estricto de los diferentes usos de suelo para las zonas reguladas y definidas en el Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel.


Gobierno Municipal.

Promover el mantenimiento y la operatividad eficiente de la planta de tratamiento de aguas residuales. A X Gobierno

Municipal. Mejoramiento de la planta de tratamiento de aguas residuales con la capacidad necesaria para atender las necesidades del centro de población.


Gobierno Municipal.


74


Sector privado

Sector social


5.3 PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 5.3.1 SUBPROGRAMA DE FUNCIONALIDAD REGIONAL

Fortalecer y difundir el desarrollo de nuevos circuitos y áreas turísticas que promuevan el crecimiento de Cozumel como una localidad con vocación turística.


Gobierno Municipal.

Promover el mantenimiento e implementación de vialidades eficientes que vinculen la mancha urbana de norte a sur y de este a oeste.


Gobierno Municipal.

5.3.2 SUBPROGRAMA DE VINCULOS REGIONALES. Impulsar el desarrollo de un sistema integral de transporte que regule y potencialice las actividades económicas, turísticas y urbanas de Cozumel.


5.3.3 SUBPROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO URBANO.

Impulsar el desarrollo de las actividades productivas que diversifiquen el desarrollo económico de Cozumel.


Gobierno Municipal.

Fomentar el apoyo de las actividades turísticas, comerciales e industriales con la promoción de programas de capacitación de recursos humanos.

B X X Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.

5.3.4 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO COSTERO. Fomentar el apoyo de las actividades turísticas, comerciales e industriales con la promoción de programas de mejoramiento y construcción de instalaciones portuarias.

A X X X X X Gobierno Federal, Estatal, Gobierno

Municipal.

5.4 PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO

5.4.1 SUBPROGRAMA DE CENTRO DE POBLACIÓN

Aprobar e implementar el Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel (PDUC).


Gobierno Municipal.

Fomentar el cumplimiento del PDUC, así como su actualización y revisión dentro de los plazos propuestos por la Ley, entre las instancias que formen parte del H. Ayuntamiento de Cozumel y la sociedad civil.

A

X

X Gobierno Municipal.

Aplicar las políticas de control del desarrollo urbano de Cozumel establecidas en el PDUC A X X X Gobierno

Municipal. Promover la construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales que se requieran en el futuro para el centro de población.


Gobierno Municipal.

5.4.2 SUBPROGRAMA DE PLANEACIÓN URBANA. Promover la elaboración de Programas Parciales de Desarrollo Urbano para las reservas urbanas indicadas en el PDUC, garantizando la calidad de vida de la población y una adecuada distribución del suelo.

A X X

Gobierno Estatal, Gobierno Municipal.

Promover la elaboración de Programas de Desarrollo Turístico, considerando las necesidades turísticas en el corto, mediano y largo plazo, vigilando que el desarrollo turístico sea acorde a los objetivos y estrategias planteadas en el PDUC.

B X X X Gobierno Estatal,

Gobierno Municipal.


75


Sector privado

Sector social


Promover la actualización del documento de Reglamento de Construcciones del municipio adecuándolo al nuevo Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel.

A

X X X Gobierno Municipal.

Elaborar, evaluar e implementar los Programas Parciales que se deriven del PDUC A X X X Gobierno

Municipal. 5.4.3 SUBPROGRAMA DE SUELO

Dotar a Cozumel de las áreas de reserva de suelo urbano propuestas por el PDUC para el futuro crecimiento del centro de población.


Gobierno Municipal.

Operar las reservas de suelo urbanas propuestas en el PDUC para los horizontes corto, mediano y largo plazo para su oportuno desarrollo.


Gobierno Municipal.

Operar áreas urbanas aptas para el equipamiento, infraestructura, desarrollo de la actividad comercial, de servicios e industrial.

A X X X

Gobierno Estatal, Gobierno

Municipal, sector privado.

Vigilar la entrega de suelo para áreas de donación para equipamiento en las zonas a desarrollar a corto, mediano y largo plazo propuestos en el PDUC.

A X X X



Estimular la redensificación en el corto y mediano plazo de las zonas subutilizadas del centro de población. A X X X Gobierno

Municipal.

Promover el uso racional de las áreas destinadas a las vialidades primarias y secundarias.


Gobierno Municipal.

Promover la preservación de los sitios con valor ambiental propiciando su incorporación a los sitios de interés turístico y paisajístico.


Gobierno Municipal.

5.4.4 SUBPROGRAMA DE AGUA POTABLE Promover un programa de mantenimiento de las redes de abastecimiento de agua potable para mantener la eficiencia en su servicio.


Gobierno Municipal.

Promover campañas de concientización entre la ciudadanía para el uso racional del agua potable. B X X X


Municipal, sector privado, sociedad

civil. Dotación del servicio de agua potable a las colonias: Ampliación CTM, Paraíso de la SCT, Ixchel, Taxistas, y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110.


Gobierno Municipal.

Dotación complementaria en las colonias: Juan B. Vega, Maravilla, Repobladores, Cuzamil, Andrés Quintana Roo, FOVISSSTE y Flores Magón.


Gobierno Municipal.

5.4.5 SUBPROGRAMA DE DRENAJE Dotación de alcantarillado a las colonias: Ampliación CTM, Paraíso de la SCT, Ixchel y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110.


Gobierno Municipal.

Dotación complementaria en las colonias: Juan B. Vega, Maravilla, Repobladores, Cuzamil, Andrés Quintana Roo, FOVISSSTE y Flores Magón.


Gobierno Municipal.


76


Sector privado

Sector social


Fomentar la creación de un sistema de drenaje pluvial para la ciudad de Cozumel, atendiendo especialmente las zonas bajas del centro de población.


Gobierno Municipal.

5.4.6 SUBPROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓN.

Promover programas de mejoramiento, mantenimiento y control de las redes existentes.


Gobierno Municipal, CFE.

Promover programas de mejoramiento, mantenimiento y control del alumbrado público.



Dotación preferencial de la cobertura eléctrica a las colonias: Ampliación CTM, Taxistas, Ixchel, Paraíso de la SCT y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110 y dotación complementaria en las colonias: ampliación Juan B. Vega, Maravilla, Cozamil, Andrés Quintana Roo, FOVISSSTE y Flores Magon.



Dotación preferencial de alumbrado público a las colonias: Ampliación CTM, Taxistas, Ixchel, Paraíso de la SCT y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110 y cobertura complementaria en las colonias: ampliación Juan B. Vega, Maravilla, Cozamil, Andrés Quintana Roo, FOVISSSTE y Flores Magon.



Renovación y modernización de la red eléctrica, particularmente los postes, principalmente en las colonias San Miguel I y II.



Iluminación de campos, unidades y parques deportivos: Campo Froylán López, campo infantil de fútbol y cancha de básquetbol del DIF, y el campo de fútbol Revolución.



Substitución de las instalaciones aéreas en la zona centro por instalaciones subterráneas.



5.4.7 SUBPROGRAMA DE VIVIENDA Y RESERVAS TERRITORIALES. Promover programas de vivienda que incorporen suelo apto para uso habitacional dentro del Fundo Legal, propiciando el crecimiento continuo de la mancha urbana.


Gobierno Municipal.

Promover programas de vivienda para los tipos de densidad baja, media y alta en el corto, mediano y largo plazo.


Gobierno Municipal.

Propiciar acciones para dotar con infraestructura y equipamiento adecuados las zonas de nueva incorporación a la estructura urbana.

A X X X



Propiciar que las superficies de suelo que se doten para uso habitacional a largo, mediano y largo plazo, se liberen hasta que se agoten las áreas de reserva de suelo establecidas en los diferentes plazos.


Gobierno Municipal.

Promover la ocupación de terrenos baldíos en áreas habitacionales existentes con usos compatibles, respetando la adjudicación de las áreas de donación.



77


Sector privado

Sector social


5.4.8 SUBPROGRAMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE Dotación de calles pavimentadas a las colonias: Ampliación CTM, Taxistas, Ixchel, Paraíso de la SCT y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110; y dotación complementaria a las colonias: ampliación Juan B. Vega, Maravilla, Cuzamil, Andrés Quintana Roo, FOVISSSTE y Flores Magón.

A X Gobierno Municipal.

Mantenimiento y rehabilitación de vialidades en las colonias: Emiliano Zapata, Independencia, Repobladores, Flores Magón, Cuzamil, A. López Mateos, San Miguel I y II, 10 de Abril, Centro, Andrés Quintana Roo, Independencia, Maravilla, Chentuk, Juan B. Vega, San Gervasio, CTM; y las avenidas Claudio Canto A., Aeropuerto y Pedro J. Codwell.


Mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la señalización vial en las colonias de la zona urbana y en las vialidades primarias.


Mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la nomenclatura urbana en las colonias: Ampliación CTM, Taxistas, Ixchel, Paraíso de la SCT y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110; y complementaria a las colonias: ampliación Juan B. Vega, Maravilla, Cuzamil, Andrés Quintana Roo, Independencia, FOVISSSTE y Flores Magón.


Construcción y ampliación de vialidades que comuniquen eficientemente las diversas colonias, particularmente las ubicadas al este de la mancha urbana.


Proponer la elaboración de un Programa Sectorial de vialidad para el centro de la ciudad y sus cruces conflictivos.


Renovación, modernización y mejoramiento de las unidades de transporte urbano que cubren las rutas de la ciudad actualmente.


Proponer la elaboración de un Programa de transporte público intraurbano.


Gobierno Municipal, sector

privado. 5.4.9 SUBPROGRAMA DE EQUIPAMIENTO URBANO

Acciones de mantenimiento y modernización de la central de bomberos.

B X Gobierno Municipal.

Promover un estudio para evaluar la pertinencia de la creación de un nuevo espacio de seguridad pública y de tránsito.


Concluir la construcción de la cárcel pública municipal. A X Gobierno Municipal.

Conservación, mantenimiento y ampliación de los jardines de niños de las colonias: CTM, Independencia, 10 de Abril, INVIQROO, Cuzamil y San Miguel II.


Gobierno Municipal.


78


Sector privado

Sector social


Conservación, mantenimiento y ampliación de las escuelas primarias de las colonias: CTM, Chentuk, Independencia, Repobladores, 10 de Abril, Taxistas, López Mateos, Emiliano Zapata II, San Miguel II y centro.


Gobierno Municipal.

Conservación, mantenimiento y ampliación de las escuelas secundarias en las colonias CTM e Independencia.


Gobierno Municipal.

Ampliación de las guarderías CENDI II, CENDI Juárez y del DIF.


Gobierno Municipal.

Modernización y mantenimiento del Centro de Salud. A X X

Gobierno Estatal, Gobierno Municipal.

Construcción de equipamiento deportivo de las canchas de tenis del DIF, el campo de béisbol infantil fase II y dentro de las colonias CTM y Juan B. Vega.


Consolidación, mantenimiento y ampliación del equipamiento deportivo: Unidad Deportiva Independencia, Unidad Deportiva Revolución e instalaciones deportivas Froylán López.


Creación de un centro cultural que cuente con los servicios de salas multifuncionales, salas de computo, Internet y biblioteca.


Creación de parques de barrio en las colonias: Ixchel, Juan B. Vega, Paraíso de la SCT, Repobladores y Ampliación CTM.


Construcción de una central de abastos. A X Gobierno Municipal.

Consolidación, mantenimiento y en su caso ampliación de los parques de las colonias: Andrés Quintana Roo, Chentuk, FOVISSSTE, San Miguel I y II.


Mantenimiento y conservación de los balnearios públicos Las Casitas y Caletita. A X Gobierno

Municipal. Construcción de la ampliación del balneario público Caletita e inicio de trámites para la construcción de un nuevo balneario en la zona sur a la altura del kilómetro 8 de la carretera Costera Sur.


5.4.10 SUBPROGRAMA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN. Mejorar el sistema de recolección de basura dentro del centro de población. A X Gobierno

Municipal.

Promover un programa de selección de desechos domiciliarios entre la población civil. B X X X

Gobierno Municipal, Sector privado, Sector

social. Implementar la clasificación y selección de la basura en el sector comercial e industrial de Cozumel, además del sistema de tratamiento de residuos sólidos acorde a las necesidades del centro de población.



79


Sector privado

Sector social


Realizar acciones de saneamiento y educación ambiental en el centro de población, especialmente en las colonias que manifiesten problemáticas con el sistema de recolección de basura y por la falta de alcantarillado.

B X X Gobierno

Municipal, Sector social.

Reubicar la zona de transferencia, para proteger las zonas habitacionales colindantes a el.


Reubicar los giros de talleres y bodegas con usos molestos o peligrosos al área que propone el PDUC una vez dotada la infraestructura necesaria.

A X X



Fortalecer las medidas de seguridad en la zona de talleres y bodegas de Cozumel.

A X X Gobierno


5.4.11 SUBPROGRAMA DE MITIGACIÓN DE RIESGOS Y VULNERABILIDAD.

Continuar con el Programa de Protección Civil en temporada de ciclones.


Gobierno Municipal.

Elaborar un programa de verificación de seguridad de instalaciones turísticas.

A X X X



Elaborar un programa de riesgos para las zonas industriales. A X Gobierno

Municipal.

5.4.12 SUBPROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA Proporcionar y regular los servicios necesarios a la Terminal de cruceros turísticos para optimizar su potencial aminorando los impactos negativos de esta modalidad turística al centro de población.

A X X X



Garantizar el funcionamiento óptimo del puerto de abrigo manteniendo la capacidad para recibir yates y embarcaciones menores.

B X X X



Proporcionar el mantenimiento y mejoras necesarias a las instalaciones de embarcadero.

B X X Gobierno


Fortalecer el sistema de andadores peatonales en las zona cercanas a los muelles.


Establecer proyectos portuarios estratégicos dentro del Centro de Población que permitan mejorar los servicios destinados al turismo, así como reducir los costos de suministro a la isla.

A X X X X X Gobierno Federal,

Estatal y Municipal.

5.4.13 SUBPROGRAMA DE EMERGENCIAS URBANAS Revisar, actualizar y difundir oportunamente el Programa de Prevención y Atención de Contingencias y Emergencias Urbanas, que incluye fenómenos naturales, incendios, derrames de contaminantes, seguridad y protección civil.

A

X X X Gobierno Municipal.


80


Sector privado

Sector social


5.4.14 SUBPROGRAMA DE IMAGEN URBANA Implementar a corto plazo un Programa de Imagen Urbana para el Centro de Población. A X X X Gobierno

Municipal. Preservar las áreas urbanas del centro de población de Cozumel donde coexistan intervenciones del pasado con alto valor arquitectónico y ambiental para consolidar la imagen urbana de la ciudad incorporando el patrimonio cultural y el natural.


Fomentar la utilización de vegetación nativa en parques, calles y andadores peatonales, promoviendo la preservación de los ambientes urbanos originales.


Promover la creación de alumbrado público, anuncios publicitarios y mobiliario urbano que contribuya a mejorar la imagen urbana, sobre todo sobre vialidades primarias.


Promover el mantenimiento periódico de las fachadas exteriores de locales comerciales y vivienda, sobre todo en vialidades primarias.


5.4.15 SUBPROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA PLANEACIÓN URBANA. Darle continuidad y seguimiento a la implementación del PDUC a través de un comité de seguimiento. A X Gobierno

Municipal. Promover la aplicación entre los diversos sectores de la población de las leyes, reglamentos y códigos correspondientes al control y regulación del desarrollo urbano.


Gobierno Municipal.

Promover la difusión y aplicación de las escalas de impuestos, multas, sanciones, prohibiciones, licencias de establecimientos y de construcción, acordes a la normatividad vigente.


Fomentar la realización de campañas de educación urbana y ecológica, y una orientación clara y precisa de las acciones de control establecidas a través de los medios de difusión masiva.

B X X X Gobierno

Municipal, Sector privado, Sector

público.


81

Capítulo VI. PROYECTOS PRIORITARIOS De acuerdo a las necesidades más urgentes a cubrir dentro del Centro de Población en el corto plazo se proponen los siguientes Proyectos:

1. Construcción de la continuación de la Avenida Miguel Borge hasta la Avenida Claudio Canto, paralela a la Av. 65.

2. Desarrollo de las reservas de crecimiento marcadas como ampliación de las colonias San Gervasio y Juan B. de la Vega, al sur del área urbana actual.

3. Consolidación de la zona de talleres y bodegas. 4. Establecimiento de la zona de servicios de apoyo para el transporte marítimo junto a la

zona de muelles. 5. Dotación de agua potable y drenaje en las colonias que todavía no cuenten con el

servicio como son: Maravilla, Juan B. de la Vega, Flores Magón, Andrés Quintana Roo, Colonos Cuzamil, Taxistas, FOVISSSTE y CTM.

6. Mejoramiento del sistema de drenaje pluvial en las colonias 10 de Abril, Emiliano Zapata, San Gervasio y Colonos Cuzamil para evitar las inundaciones.

7. Construcción de un campo deportivo junto a la unidad habitacional Sector Naval, aprovechando la ampliación de la Avenida Pedro J. Codwell, hasta la Avenida 65 Sur.

8. Elaboración del Proyecto Ejecutivo de la zona de servicios de apoyo para el transporte marítimo.

9. Elaboración del Proyecto Ejecutivo para el Nuevo Centro Urbano. 10. Elaboración del Reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana para la Isla de Cozumel. 11. Elaboración y aplicación del Programa Parcial del Centro Urbano Tradicional y

Pintoresco de Cozumel. 12. Desarrollo de la zona comercial localizada al poniente del Nuevo Centro Urbano. 13. Elaboración de la Actualización del Programa Director de Cozumel, Quintana Roo. 14. Elaboración del Programa de Ordenamiento Costero del Municipio de Cozumel, Quintana

Roo.


82

Capítulo VII. COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO

USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ1 Almacenes de materiales explosivos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

2 Almacenes de productos imperecederos --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

3 Almacenes de productos industriales --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

4 Almacenes de productos perecederos --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

5 Almacenes de productos químicos --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 6 Centrales de abasto --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 7 Centros de acopio P --- P --- --- --- --- --- --- --- --- ---

8 Establecimientos para congelar productos --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

9 Estaciones de abastecimiento de gas L.P. --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

10 Rastros --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 11 Huertos --- --- --- --- --- C --- --- --- --- --- --- 12 Invernaderos --- --- --- --- --- C --- --- --- --- --- --- 13 Viveros --- --- --- --- --- C --- --- --- --- --- --- 14 Aduanas P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 15 Casas de cambio P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 16 Centros de rehabilitación --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- P 17 Juzgados P C P --- --- --- --- --- --- --- --- P 18 Ministerio público P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- P 19 Oficinas privadas P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 20 Oficinas de gobierno P C P --- --- --- --- --- --- --- --- P 21 Reclusorios --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 22 Tribunales de justicia C C C --- --- --- --- --- --- --- --- P 23 Albergues de animales --- C P --- --- --- --- --- --- P C P 24 Albergues juveniles P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 25 Asilos P C P C C C C C --- --- --- P 26 Casas cuna P C P C C C C C --- --- --- P 27 Casas de retiro P C P C C C C C --- --- --- P 28 Centros de integración juvenil P C P --- --- --- --- --- --- --- --- P 29 Centros sociales P C P C C C C C --- --- --- P 30 Orfanatorios P C P C C C C C --- --- --- P 31 Agencias de automóviles P C P C C C C C C --- --- --- 32 Agencias de autos usados P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 33 Agencias de publicidad P C P C C C C C --- --- --- --- 34 Agencias de viajes P C P C C C C C --- --- --- --- 35 Bares P C C --- --- --- --- --- C --- --- --- 36 Cabaret P C --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 37 Cafés Internet P C P C C C C C C --- --- --- 38 Cafeterías P C P C C C C C C --- --- --- 39 Cantinas P C C --- --- --- --- --- C --- --- --- 40 Carnicerías P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---


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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ41 Casas editoriales P C C --- --- --- --- --- --- --- --- --- 42 Centros comerciales P C C --- --- --- --- --- --- --- --- --- 43 Centros de copiado P C C C C C C C C --- --- C 44 Centros de masajes terapéuticos P C C --- --- --- C C --- --- --- --- 45 Centros nocturnos P C --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 46 Cerrajerías P C C C C C C C C --- --- --- 47 Cocinas económicas P C C C C --- --- --- C --- --- --- 48 Coctelerías P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---

49 Conjuntos de establecimientos comerciales P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---

50 Distribuidor de materiales explosivos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

51 Distribuidor de productos imperecederos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

52 Distribuidor de productos industriales --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

53 Distribuidor de productos perecederos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

54 Distribuidor de productos químicos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 55 Estéticas caninas P C P C C C C C --- --- --- --- 56 Estudios de grabación P C P C C C C C --- --- --- --- 57 Estudios fotográficos P C P C C C C C --- --- --- --- 58 Expendios de cervezas P C C --- C C C C --- --- --- --- 59 Farmacias P C P P P P P P --- --- --- --- 60 Farmacias veterinarias P C P C C C C C --- --- --- --- 61 Fruterías P C P C C C C C --- --- --- --- 62 Lavaderos de automóviles P C P C C C C C --- --- --- --- 63 Lavanderías P C P C C C C C --- --- --- --- 64 Licorerías P C C --- C C C C C --- --- --- 65 Loncherías P C P C C C C C C --- --- --- 66 Lotes de autos usados P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 67 Mercados populares P C P C C C C C --- --- --- P 68 Minisupers P C P C C C C C C --- --- --- 69 Neverías P C P C C C C C C --- --- --- 70 Ópticas P C P C C C C C --- --- --- --- 71 Panaderías P C P C C C C C C --- --- --- 72 Papelerías P C P C C C C C C --- --- C 73 Pastelerías P C P C C C C C --- --- --- --- 74 Peleterías P C P C C C C C C --- --- --- 75 Pizzerías P C P C C C C C C --- --- --- 76 Pollerías P C P C C C C C --- --- --- --- 77 Rentadora de autos P C C C C C C C C --- --- --- 78 Restaurantes bar P C C C C C C C C --- --- --- 79 Restaurantes familiares P C P C C C C C --- --- --- --- 80 Rosticerías y asaderos P C C C C C C C C --- --- --- 81 Salones de belleza P C P C C C C C --- --- --- --- 82 Sastrerías P C P C C C C C --- --- --- --- 83 Supermercados P C C --- --- --- --- --- --- --- --- --- 84 Taquerías P C P C C C C C C --- --- ---


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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ85 Tianguis C C C C --- --- --- --- --- --- --- --- 86 Tiendas de artículos para adultos P C C --- C C C C --- --- --- --- 87 Tiendas departamentales P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 88 Tlapalerías P C C C C C C C C --- --- --- 89 Videoclubes P C P C C C C C --- --- --- --- 90 Videojuegos P C P C C C C C --- --- --- --- 91 Zapaterías P C P C C C C C C --- --- --- 92 Centrales telefónicas P C C C C C C C --- --- --- ---

93 Estaciones repetidoras de comunicación celular C C C C C C C C C --- --- ---

94 Radiodifusoras P C C C C C C C --- --- --- --- 95 Sucursales de teléfonos P C P C C C C C --- --- --- C 96 Sucursales de telégrafos P C P C C C C C --- --- --- P 97 Auditorios P C C C C C C C --- --- --- P 98 Bibliotecas P C P C C C C C --- --- --- P 99 Centros culturales P C P C C C C C --- --- --- P 100 Centros de convenciones P C --- --- --- --- C C --- --- --- P 101 Centros sociales P C C C C --- --- --- --- --- --- P 102 Galerías de arte P C C C C C C C --- --- --- C 103 Hemerotecas P C P C C C C C --- --- --- P 104 Jardines de arte P C P P P P P P --- P P P 105 Museos P C C C C C C C --- --- --- C 106 Teatros P C --- --- --- --- --- C --- --- --- C 107 Teatros al aire libre P C P C C C C C --- C C C 108 Albercas deportivas (públicas) P C P C C C C C --- C --- C 109 Arenas de box y lucha P C C --- --- --- --- --- --- --- --- --- 110 Campos de golf --- --- --- --- --- --- P P --- --- --- --- 111 Campos de minigolf P C --- --- --- C P P --- --- --- --- 112 Campos deportivos P P P P P P P P --- P P P 113 Canchas (públicas) P P P P P P P P --- P P P 114 Clubes de golf --- --- --- --- --- --- P P --- --- --- --- 115 Clubes de tenis P C C --- --- P P P --- --- --- --- 116 Clubes deportivos P C P C C C C C --- --- --- --- 117 Estadios P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 118 Gimnasios P C P C C C C C --- --- --- --- 119 Academias de artes y oficios P C C C C C C C --- --- --- --- 120 Campus (universitario) P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- P

121 Centros de capacitación para el trabajo P C P C C C C C --- --- --- ---

122 Centros de investigación científica P C C --- --- --- --- --- --- C --- C 123 Centros de superación personal P C P C C C C C --- --- --- --- 124 Escuelas P P P P P P P P --- --- --- P 125 Escuelas de deportes P P P P P P P P --- --- --- P 126 Escuelas de educación media P P P P P P P P --- --- --- P

127 Escuelas de educación media superior P P P P P P P P --- --- --- P

128 Escuelas de educación superior P P P P P P P P --- --- --- P


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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ129 Guarderías P C P C C C C C --- --- --- P 130 Jardín de niños P C P C C C C C --- --- --- P 131 Templos religiosos P C P C C C C C --- --- --- --- 132 Bancos de materiales --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 133 Centros joyeros P C --- C C C C C --- --- --- --- 134 Cervecerías P C C --- --- --- --- --- P --- --- --- 135 Fabricas de materiales explosivos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

136 Fabricas de productos imperecederos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

137 Fabricas de productos industriales --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 138 Fabricas de productos perecederos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 139 Fabrica de productos químicos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 140 Fraccionamiento industrial --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 141 Imprenta P C --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 142 Industrias --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 143 Maquiladora de ropa --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 144 Micro industrias P C C C C --- --- --- P --- --- --- 145 Molino y tortillería P C P C C C C C C --- --- --- 146 Plantas de transformación --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 147 Plantas de tratamiento de residuos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- --- 148 Plantas empacadoras --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 149 Plantas purificadoras de agua --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 150 Talleres de servicio de automóviles P C C --- --- --- --- --- C --- --- --- 151 Talleres de servicio de bicicletas P C P C C --- --- --- C --- --- ---

152 Talleres de servicio de actividades artesanales P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

153 Talleres de servicio de motocicletas P C P C C C C C --- --- --- ---

154 Talleres de mantenimiento y reparación de artículos electrodomésticos

P C P C C C C C --- --- --- ---

155 Talleres de reparación P C P C C C C C --- --- --- --- 156 Subestación eléctrica --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 157 Acuarios P C P --- --- --- --- C --- --- --- --- 158 Balnearios P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 159 Billares P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 160 Boliches P C --- C C C C C --- --- --- --- 161 Centros de recreación infantil P C C C C C C C --- --- --- --- 162 Cines P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 163 Circos P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 164 Clubes de la tercera edad P C C C C C C C --- --- --- --- 165 Clubes sociales P C P C C C C C --- --- --- --- 166 Discotecas P C --- --- --- --- --- P --- --- --- --- 167 Ferias P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 168 Jardines botánicos P C C C C C C C --- C C C 169 Juegos infantiles P P P P P P P P --- P P P 170 Palenques P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 171 Parques de diversión múltiple P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 172 Parques recreativos P P P P P P P P --- --- P P


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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ173 Parques zoológicos P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 174 Pistas de patinaje P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 175 Pistas para aeromodelismo P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 176 Plazas cívicas P P P P P P P P --- --- --- P 177 Plazas de toros P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 178 Ruedas taurinas P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- 179 Sala de fiestas P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 180 Salas de fiestas infantiles P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 181 Salones de baile P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 182 Zona de tolerancia --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 183 Bancos de sangre P C P C C C C C C --- --- P 184 Centros de salud P C C --- --- --- --- --- C --- --- P 185 Centros terapéuticos P C C C C C C C --- --- --- --- 186 Clínicas de consulta externa P P P C C C C C --- --- --- P 187 Clínicas de cosmetología y belleza P C P C C C C C --- --- --- --- 188 Clínicas de especialidades medicas P C P C C C C C --- --- --- P 189 Clínicas dentales P C P C C C C C --- --- --- P 190 Clínicas hospital P C P C C C C C --- --- --- P 191 Clínicas veterinarias P C C C C C C C --- --- --- --- 192 Consultorios P C P C C C C C --- --- --- P 193 Desperdicios médicos --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- P 194 Hospitales P C C --- --- --- --- --- --- --- --- P 195 Laboratorios P C C --- --- --- --- --- --- --- --- P 196 Bancos P C C --- --- --- --- --- --- --- --- --- 197 Baños públicos P C P C --- --- --- --- --- --- --- --- 198 Cajeros automáticos P C C C C C C C --- --- --- P 199 Campo militar P --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- P 200 Casetas de vigilancia P C C C C C C C C C C C 201 Cementerios --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- P 202 Central de bomberos P P P C C C C C P C C P 203 Comandancia de policía P C C --- --- --- --- --- P --- --- P

204 Pequeños expendios de combustible --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

205 Estaciones de servicio para combustible C C --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

206 Funerarias P C P --- --- --- --- --- --- --- --- --- 207 Gaseras (distribuidoras) --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 208 Hoteles P C C --- --- --- --- --- --- --- --- --- 209 Moteles P C --- --- --- --- --- --- P --- --- --- 210 Aeropuerto internacional --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

211 Encierro y mantenimiento de camiones --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

212 Estacionamiento privado P P P P P P P P P --- --- --- 213 Estacionamiento público P P P P P P P P P --- C P 214 Estaciones para autobuses urbanos P --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

215 Estaciones de taxis P C C C C C C C C --- C C

216 Fleteras P C --- --- --- --- --- --- C --- --- ---


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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ217 Helipuertos P --- --- --- --- --- --- C C --- --- ---

218 Resguardos de automóviles siniestrados --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---

219 Casas habitación C --- --- P P P P P --- --- --- --- 220 Casas de huéspedes C --- --- P P P P P --- --- --- --- 221 Departamentos habitacionales C C --- C P P P P --- --- --- --- 222 Fraccionamientos habitacionales --- --- --- C P P P P --- --- --- --- 223 Posadas C --- --- C P P P P --- --- --- --- 224 Viviendas en condominio C --- --- P P P P P --- --- --- ---

SIMBOLOGIA DE LA TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO: (P). USO PERMITIDO. (C). USO CONDICIONADO A LA NORMATIVIDAD DEL PDUC Y AL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES VIGENTE. (---).NO PERMITIDO. CU: CENTRO URBANO. CR: CORREDOR URBANO. CB: CENTRO DE BARRIO. H: HABITACIONAL (DENSIDAD). RT: RESIDENCIAL TURISTICO (DENSIDAD). T: ZONA TURÍSTICA (DENSIDAD) IND: INDUSTRIA. ZA: ZONA DE AMORTIGUAMIENTO. AV: AREAS VERDES. EQ: EQUIPAMIENTO.


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Capítulo VIII. INSTRUMENTACIÓN 8.1. Instrumentos jurídicos. De acuerdo a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 15, y a lo dispuesto en las reformas de la Ley General de Asentamientos Humanos, corresponde al Honorable Ayuntamiento del Municipio de Cozumel aprobar el Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel. El artículo 17 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo, aprobada el 15 de junio de 1998, señala que “El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población en el Estado”, se llevarán acabo a través de “…Los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Población” (Inciso IV). El artículo 22 de esta Ley define que: “Los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Población tienen por objeto ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano de los centros de población; establecer las bases para las acciones de mejoramiento, conservación y crecimiento de estos, y definir los usos y destinos del suelo, así como las áreas destinadas a su crecimiento con la finalidad de lograr el desarrollo sustentable y mejorar el nivel de vida de la población. De acuerdo al artículo 27 la formulación y aprobación de los Programas de Desarrollo Urbano a que se refiere esta Ley se sujetarán al procedimiento siguiente:

I. La dependencia estatal o municipal, que conforme a su competencia, haya formulado el anteproyecto del Programa de Desarrollo Urbano, lo publicará y difundirá ampliamente en los periódicos de circulación local, convocando a los interesados a emitir su opinión. Asimismo, remitirá dicho anteproyecto para opinión al Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.

II. La convocatoria respectiva, establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas para que la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, El Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda correspondiente y los particulares interesados, presenten por escrito a la dependencia competente, sus comentarios al anteproyecto.

III. La dependencia competente incorporará los comentarios procedentes al anteproyecto y dará respuesta fundada a los improcedentes, quedando ambos a consulta de los interesados en la propia dependencia, durante un término improrrogable de cinco días hábiles.

IV. Con base en los comentarios procedentes, la dependencia competente formulará el anteproyecto definitivo, que será aprobado y expedido por el H. Ayuntamiento respectivo en sesión de cabildo, en el caso de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, los de Centros de Población y los que se deriven de estos.

V. Cumplidas las formalidades señaladas, el Programa respectivo o sus modificaciones se publicarán en el Periódico Oficial y en los periódicos de mayor circulación en el municipio correspondiente y, en su caso en los bandos municipales.

El artículo 28 de la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo señala que “Los Programas de Desarrollo Urbano serán publicados en el periódico oficial y en dos periódicos de mayor circulación en el municipio de que se trate. Asimismo, serán inscritos dentro de los veinte días siguientes en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio. Posterior a la aprobación del Programa de Desarrollo Urbano por el Honorable Ayuntamiento de Cozumel, así como de su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio, la autoridad municipal procederá a la presentación definitiva ante la comunidad del Programa y su difusión.


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La Dirección de Desarrollo Urbano tendrá la función de promover la edición, difusión y venta de copias del Programa de Desarrollo Urbano. 8.2. Instrumentos para la operación administrativa del desarrollo urbano. 8.2.1 Instrumentos de fomento. Para alcanzar los objetivos de los niveles normativo y estratégico del Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel, es necesario hacer uso de diversos mecanismos administrativos y técnicos que permitan institucionalizar el documento. Las áreas de Cozumel que se plantea fortalecer son las de: infraestructura, agua potable y alcantarillado (en cooperación con CAPA), alumbrado público, equipamiento urbano, colecta y disposición de desechos sólidos, mercados, rastros, protección de sitios históricos y el patrimonio cultural, preservación de zonas turísticas y el mantenimiento de áreas recreativas y deportivas. Para ello se dispondrá de mecanismos urbanos que alienten el establecimiento de instituciones públicas y privadas relacionadas con esos rubros por medio del reforzamiento y la introducción de servicios de calidad e infraestructura. Para complementar las actividades de fomento se dispondrá de campañas publicitarias en todos los medios disponibles, en las que se den a conocer las ventajas que se ofrecen a fin de despertar el interés de empresarios comerciantes e industriales. 8.2.2 Instrumentos de coordinación, control, seguimiento y evaluación de acciones. Para controlar el desarrollo urbano de Cozumel, básicamente actúan las Leyes, Reglamentos y Códigos, así como escalas de impuestos, multas, sanciones, prohibiciones, licencias de establecimiento y de construcción. A estas se integran promociones financieras, crediticias, fiscales, apoyos institucionales, campañas de educación urbana y ecológica y una orientación y difusión clara y precisa de las acciones de control que se pongan en funcionamiento. 8.2.3 Instrumentos de operación. Su objetivo es prever los proyectos que intervendrán en la transformación urbana de Cozumel, fundamentándose en horizontes de crecimiento de la población, desarrollo económico y social, impulso comercial, turístico e industrial y giros en la política nacional e internacional que incidan en la ciudad de Cozumel. Definiendo las normas y políticas, así como el orden de las acciones que llevarán a la disponibilidad de instrumentos humanos, materiales y financieros necesarios, asignando responsabilidades a la gestión y a la administración urbana municipal. Estos proyectos podrán ser definidos por el H. Ayuntamiento de Cozumel a través de la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas y otros organismos públicos estatales y federales, o bien por medio de consultoría externa en la que participen la iniciativa privada e instituciones educativas y de investigación. 8.2.4 Instrumentos financieros. La disponibilidad de recursos financieros es uno de los elementos primordiales en la realización de un Programa de Desarrollo. El municipio de Cozumel, por su importancia estratégica en el desarrollo urbano nacional, tiene la posibilidad de captar distintos tipos de financiamiento que se clasifican en: recursos propios, bancarios, en particular provenientes del Banco Nacional de Obras y Servicios, así como por la participación de dependencias federales y estatales; captados a través de los presupuestos ordinarios, así como los provenientes de la inversión privada.


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Los Ingresos (impuestos y derechos) con los que dispone el H. Ayuntamiento del municipio de Cozumel son:

• Predial. • Adquisición de inmuebles. • Enajenación inmobiliaria. • Fraccionamiento, subdivisión y fusión. • Construcción, reconstrucción y demolición de inmuebles. • Plusvalía de bienes raíces. • Contribución para obras de cooperación y de control ecológico.

Dentro de los esquemas de coinversión la Banca de Desarrollo del Banco Nacional de Obras y Servicios S.N.C. (BANOBRAS), permite el financiamiento de proyectos de inversión estratégicos, la canalización de recursos hacia actividades prioritarias y regiones geográficas con rezago, así como en el apoyo en la ejecución de obras públicas y proporcionando asesoría técnica; actuando como agente financiero del Gobierno Federal con el apoyo de instituciones bancarias extranjeras. Los proyectos prioritarios que financia BANOBRAS con frecuencia son:

• Agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Modernización catastral. • Apoyo a la descentralización. • Protección del medio ambiente. • Vialidad y transporte. • Urbanización. • Mercados y rastros municipales. • Elaboración de estudios y proyectos.

También apoya proyectos urbanos de menor prioridad, a las cuales aplica una tasa de interés bajo como son:

• Construcción de centros comerciales. • Construcción de centrales de abasto. • Construcción de centrales camioneras. • Construcción de estacionamientos públicos. • Construcción de panteones. • Equipamiento municipal. • Caminos locales y carreteras de cuota. • Créditos de apoyo a la industria de la construcción.

Por otra parte las fuentes de financiamiento del sector social y privado pueden ser constituidas por aportaciones directas en especie o en recursos humanos. 8.3. Instrumentos de participación. Estos instrumentos contribuyen a regularizar la tenencia de la tierra, impulsar los programas de vivienda, dotar de equipamiento urbano, mejorar la infraestructura de servicios, proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural y promover el aprovechamiento integral de la ciencia y la tecnología urbana. Destaca la participación del Comité de Desarrollo Urbano de Cozumel. Este Comité se reúne para evaluar y proponer alternativas a los problemas del desarrollo urbano de Cozumel.


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El H. Ayuntamiento de Cozumel por su parte deberá promover sistemáticamente la realización de actividades relacionadas con el desarrollo urbano; con el propósito de conocer y evaluar los problemas vinculados al crecimiento y desarrollo del centro de población. En este aspecto tendrán un papel central el Comité Municipal de Desarrollo Urbano, los síndicos y regidores de la Comisión de Desarrollo Urbano, quienes deberán de informar a la comunidad sobre sus gestiones en la promoción de soluciones a los problemas urbanos y deberán impulsar las acciones en las que participe activamente la ciudadanía, con el objetivo de incorporar a todos los sectores sociales en la realización de los proyectos que permitan cubrir sus demandas apremiantes. Capítulo IX. MECANISMOS DE EVALUACIÓN

1.- Se llevarán a cabo las siguientes juntas de trabajo para evaluar los avances de la aplicación del Programa y de sus limitaciones y posibilidades de mejoramiento y subsecuente actualización:

a) Junta de trabajo del Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.

b) Junta anual de trabajo de informe de la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio con el cabildo y con el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.

2.- Se formularán los siguientes informes por escrito:

a) Informe cuatrimestral de la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio, incluyendo las sugerencias para la subsecuente actualización del Programa.

b) Informe cuatrimestral de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y aportación de elementos para la actualización del programa.

c) Manifestación de congruencia de los efectos de presupuesto de acuerdo a cada regla de operación de las obras y acciones en el Municipio con los objetivos, políticas y estrategias del Programa en base al Órgano Superior de Fiscalización.

El artículo 30 de la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo señala que: “Los Programas de Desarrollo Urbano podrán ser modificados o cancelados cuando:

I. Exista una variación sustancial de las condiciones que le dieron origen. II. Se produzcan cambios en el aspecto financiero que los haga irrealizables o

incosteables. III. Surjan técnicas diferentes que permitan una realización más satisfactoria. IV. Sobrevenga otra causa grave que impida su ejecución.

Por otra parte el artículo 31 de esta misma Ley señala que: “La modificación o cancelación de un Programa de Desarrollo Urbano, podrá ser solicitada por escrito a la autoridad que lo haya aprobado, por:

I. La Secretaria o la Dependencia municipal competente. II. Las dependencias o entidades estatales o municipales cuya competencia u objeto se

encuentre vinculada con el Programa. III. La Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado o el respectivo

Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda. IV. Las organizaciones sociales y privadas legalmente constituidas. V. Los particulares interesados.

En caso de que durante las reuniones de trabajo se acuerde la necesidad de la actualización o modificación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población vigente, se deberá cumplir con lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo.


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Capítulo X. Glosario. Para los efectos de este Programa, se entenderá por: 1. Aprovechamiento: La utilización de las aptitudes del suelo. 2. Área no urbanizable: Superficie de suelo en estado natural o sujeta a actividades productivas

agropecuarias que las autoridades determinen de acuerdo a los Programas de Desarrollo Urbano que no deben ser urbanizadas, por cumplir con importantes funciones relativas al equilibrio ecológico y la protección del ambiente natural.

3. Área no urbanizada: Superficie de suelo en estado natural o con usos agropecuarios que puede o no ser colindante con el área urbana y que no esta conectada a las redes de infraestructura y servicios públicos.

4. Actividad riesgosa: Es aquella que en caso de producirse un accidente en la realización de la misma, ocasionaría una afectación al medio natural y al edificado.

5. Adecuación: Homogeneizar la función o forma de una estructura arquitectónica o urbana. 6. Afectaciones: Determinaciones del uso y ocupación del suelo urbano, que se relaciona con

limitaciones y condicionantes reglamentadas en el uso de suelo. 7. Aguas residuales: Las aguas provenientes de las actividades domesticas, industriales,

comerciales, agrícolas, pecuarias o de cualquier otra actividad humana y que por el uso recibido, se le hayan incorporado contaminantes en detrimento de su calidad original.

8. Alcantarillado: Red de dispositivos y tuberías a través de las cuales se deben evacuar las aguas residuales.

9. Alumbrado público: Conjunto de luminarias que alumbran la vía pública. 10. Aprovechamiento de los recursos naturales: La utilización por periodos indefinidos de los

recursos naturales, de manera que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos.

11. Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio del municipio, que han quedado sujetas a la protección estatal o federal, a fin de preservar ambientes naturales, salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres, lograr el aprovechamiento racional de los recursos naturales y mejorar la calidad del ambiente en los centros de población y sus alrededores.

12. Área de donación: Es la superficie de terreno que los fraccionadores deberán donar a título gratuito al Ayuntamiento, para destinarlas de manera permanente a áreas ecológicas y de equipamiento.

13. Área verde: Superficie verde que permita la infiltración de las aguas pluviales en cada lote. 14. Asentamiento humano: El establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto

de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran.

15. Asentamientos irregulares: Núcleos de población ubicados en áreas o predios fraccionados o subdivididos sin la autorización correspondiente, o violando las normas de zonificación contenidas en los Programas de desarrollo urbano, cualesquiera que sea su régimen de tenencia de la tierra.

16. Autorización o licencia de uso de suelo: Documento técnico-jurídico que indica las normas especificas de utilización y aprovechamiento urbano para una actividad o proyecto en un inmueble determinado, conforme a su zonificación y lo dispuesto por los Programas de Desarrollo Urbano aplicables.

17. Ayuntamiento: El gobierno municipal. 18. Centro de población: El área constituida por las zonas urbanizadas, las que se determinan

como de expansión y reserva de crecimiento y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dicho centro, así como las que por resolución de la actividad competente se provean para la fundación de los mismos.

19. Consejo municipal: El consejo consultivo de participación ciudadana municipal de desarrollo urbano.


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20. Compatibilidad de usos: Normatividad establecida para la mezcla de usos, permitiéndolos o condicionándolos a las características y los usos de suelo establecidos en su entorno.

21. Comunidad: Tipo de organización social cuyos miembros se unen para participar en objetivos comunes; aglomeración de personas que viven juntas y bajo ciertas reglas.

22. Conservación: La acción tendente a mantener el equilibrio ecológico y a preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, incluyendo sus valores históricos, culturales y ambientales.

23. Consolidación: Políticas que serán aplicadas a centros urbanos que por su nivel actual de desarrollo solo requieran de un ordenamiento en su estructura básica, previniendo los efectos negativos de la concentración urbana, pero sin afectar su dinámica actual.

24. Construcciones: Las obras de cualquier tipo, destino o uso, incluyendo los equipos e instalaciones adheridas permanentemente o que formen parte integrante de ellas.

25. Centro urbano: Modalidad de acción urbanística en un polígono dado, donde se autorizan simultáneamente diversos aprovechamientos del suelo.

26. Corredor urbano: Zona destinada a diversos usos localizados a lo largo de una vialidad primaria.

27. Centro de Barrio: Polígono destinado principalmente al comercio local por colonia. 28. Coeficiente de ocupación del suelo: Relación aritmética existente entre la superficie

construida en planta baja y la superficie total del terreno. 29. Coeficiente de utilización del suelo: La relación aritmética existente entre la superficie total

construida en todos los niveles de la construcción y la superficie total del terreno. 30. Condominio: Forma de propiedad conforme la cual una persona, propietaria individual y

exclusiva de un departamento, piso, vivienda, local o área privativa de terreno es a la vez también copropietaria de los elementos y partes comunes del inmueble del que forma parte este departamento, piso, vivienda, local o terreno.

31. Crecimiento urbano: La expansión espontánea o planificada, geográfica-espacial y demográfica del centro de población ya sea por extensión física territorial del tejido urbano, por el incremento en las densidades de construcción y población o por ambos aspectos.

32. Desarrollo regional: Proceso de crecimiento económico y evaluación social en un territorio determinado, en el que se garantice el mejoramiento en la calidad de vida de la población, la protección al ambiente, así como la preservación y reproducción de los recursos naturales.

33. Desarrollo en condominio: Agrupación de dos o más condominios construidos en un solo predio, conservando cada uno para sí, áreas de uso exclusivo y existiendo áreas de uso común.

34. Densidad de vivienda: número total de viviendas por hectárea. 35. Dictamen de congruencia: Acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo del

Estado, a través de la Secretaría, ratifica el contenido del Programa respecto a las disposiciones y políticas establecidas en los Programas estatales.

36. Drenaje: Sistema de dispositivos y tuberías instaladas con el propósito de recolectar, conducir y depositar en un lugar determinado las aguas residuales y/o pluviales.

37. Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario, utilizado para prestar a la población los servicios públicos y desarrollar las actividades económicas.

38. Estructura urbana: Conjunto de componentes que actúan interrelacionados, suelo, vialidad, transporte, vivienda, equipamiento, infraestructura, imagen urbana y medio ambiente, que constituyan la ciudad.

39. Fraccionamiento: La división de un terreno, cualquiera que sea su régimen de propiedad, que requiera el trazo de una o más vías públicas para generar lotes, áreas privativas y manzanas, así como de la ejecución de obras de urbanización, infraestructura y equipamiento urbano.

40. Incorporación de tierra al desarrollo urbano: Procedimiento por el que un predio rústico o localizado en la reserva de crecimiento del centro de población, se transforma en área urbana o urbanizable.

41. Infraestructura urbana: Los sistemas y redes de organización y distribución de bienes y servicios en el centro de población.


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42. Lote baldío: Fracción de terreno no edificado, de tipo rústico o urbano, que por sus características de ubicación esta confinado dentro de áreas que cuentan con vialidades y accesos, toda o casi toda la infraestructura y equipamiento suficiente para su desarrollo y que por su vocación debe ser o estar considerado dentro de los Programas de Desarrollo Urbano.

43. Mejoramiento urbano: La acción tendente a reordenar o renovar las zonas del centro de población de incipiente desarrollo o deterioradas física o funcionalmente.

44. Mobiliario urbano: Conjunto de instalaciones en la vía pública que complementan al equipamiento de los centros de población.

45. Normas: Las expedidas en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización referentes al tema y las que determine el Estado.

46. Obras de edificación: Todas aquellas acciones de adecuación espacial a realizar en el suelo para permitir su uso o destino.

47. Patrimonio cultural: Bienes muebles o inmuebles, tanto públicos como privados, centros históricos, conjuntos urbanos o rurales, así como los bienes tangibles e intangibles y cosmogónicos, que por sus valores antropológicos, arquitectónicos, históricos, artísticos, etnográficos, científicos, tradicionales o culturales tengan relevancia para los habitantes y sean parte de la entidad social, representativos de una época o sea conveniente su conservación para la posteridad.

48. Predio: El terreno con o sin construcciones, cuyos linderos forman un perímetro cerrado. 49. Programa Estatal de Desarrollo Urbano: Es el instrumento rector en materia de

asentamientos humanos y desarrollo urbano en el Estado, en el cual se establecen las políticas, lineamientos y compromisos del Ejecutivo Estatal para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la regulación de los centros de población.

50. Reservas de crecimiento: Superficie de suelo en estado natural o sujeta a actividades productivas agropecuarias que puede o no ser colindante al área urbana o urbanizada, que las autoridades estatales y municipales determinen de acuerdo a los Programas de Desarrollo Urbano, con factibilidad de ser urbanizadas para alojar el crecimiento planificado y concertado de la población.

51. Sustentabilidad: Acción que integra criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tienda a mejorar la calidad de vida y productividad de la población, con medidas apropiadas de preservación y protección del ambiente natural, el desarrollo económico equilibrado y la cohesión social, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.

52. Urbanización: Dinámica espacial de suelo caracterizada por la transformación de suelo rural a urbano; las fusiones, subdivisiones y fraccionamiento de áreas y predios; los cambios en la utilización y en el régimen de propiedad de predios y fincas; la rehabilitación de fincas y zonas urbanas; así como las actividades encaminadas a proporcionar en un áreas de crecimiento la introducción o mejoramiento de las redes de infraestructura y el desarrollo del equipamiento urbano.

53. Usos de suelo: Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios del centro de población y su área de crecimiento.

54. Vía pública: La superficie de terreno de uso común destinada al tránsito peatonal y vehicular. 55. Zonificación primaria: La determinación de las áreas que integran y delimitan el centro de

población, sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo.


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Capítulo XI. Bibliografía

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (5-febrero-1917). - Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo (12-enero-1975). - Ley General de Asentamientos Humanos (21-julio-1993). - Ley de Planeación (5-enero-1983). - Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (28-enero-1988). - Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos (6-mayo-

1972). - Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo (15-junio-1998). - Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo (30-septiembre-1987). - Ley de Catastro del Estado de Quintana Roo (30-septiembre-1987). - Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo (31-diciembre-1992). - Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo (9-abril-1996). - Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo (29-

junio-2001). - Ley del Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad del Estado de

Quintana Roo (15-marzo-2002). - Ley del Consejo Estatal de Población de Quintana Roo (30-diciembre-2002). - Ley del Sistema Estatal de Protección Civil (30-noviembre-1992). - Reglamento de Anuncios para Cozumel, Quintana Roo (15-octubre-1998). - Reglamento de Construcciones para el Municipio de Cozumel, Quintana Roo (15-octubre-

1998). - Reglamento del Sistema Municipal de Protección Civil del Municipio de Cozumel (17-

septiembre-1998). - Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006). - Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (2001-2006). - Programa Nacional de Vivienda (2001-2006). - Programa Nacional de Desarrollo Social (2001-2006). - Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2001-2006). - Programa Nacional de Turismo (2001-2006). - Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo (2005-2011). - Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo (2005-2011). - Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo (2005-2025). - Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de Quintana Roo (2004). - Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte (29-abril-2003). - Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Cancún - Riviera Maya. - Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de Cozumel y

su área marina de influencia (21-mayo-2002). - Plan Director de Desarrollo Urbano de Cozumel, Quintana Roo (1996). - Plan de Desarrollo Municipal de Cozumel (2005-2008). - XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 (INEGI). - Sistema Municipal de Base de Datos (INEGI).

Capítulo XII. ANEXO GRAFICO.


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TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO. El presente Programa entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. ARTÍCULO SEGUNDO. Se ordena su publicación en la Gaceta Municipal, en la Página Electrónica del Municipio, así como su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio de Cozumel, Quintana Roo. ARTICULO TERCERO. En la zona determinada como programa parcial primero, determinado en el Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.1 y dadas las características de esta zona y con el fin de no obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono, se determina establecer un uso de suelo Mixto comercial turístico _ residencial densidad media hasta el momento en que sea aprobado el Programa Parcial correspondiente. ARTÍCULO CUARTO. En la zona determinada como programa parcial segundo, determinado en el Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.2 y dadas las características de esta zona y con el fin de no obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono, se determina establecer 0 habitaciones por hectárea hasta el momento en que sea aprobado el Programa Parcial correspondiente. ARTÍCULO QUINTO. En la zona determinada como programa parcial tercero, determinado en el Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.3 y dadas las características de esta zona y con el fin de no obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono, se determina establecer un uso de Reserva para Crecimiento de asentamientos futuros, hasta el momento en que sea aprobado el Programa Parcial correspondiente. ARTÍCULO SEXTO. En la zona determinada como programa parcial cuarto, determinado en el Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.4 y dadas las características de esta zona y con el fin de no obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono, se determina establecer un uso comercial turístico_ densidad media, hasta el momento en que sea aprobado el Programa Parcial correspondiente. ARTÍCULO SÉPTIMO. Se establece un término de 180 días para la realización y publicación de los programas parciales establecidos en los artículos tercero y sexto transitorios. ARTÍCULO OCTAVO. Se establece un término de 90 días hábiles, a partir de la publicación del presente Programa para la adecuación de los Reglamentos de Construcciones y de Anuncios del Municipio de Cozumel. ARTÍCULO NOVENO. Se establece un término de 180 días hábiles, a partir de la publicación del presente Programa para la elaboración de los Reglamentos de Catastro, Fisonomía e Imagen Urbana y Fraccionamientos del Municipio de Cozumel. ARTÍCULO DÉCIMO. Para efectos de la normatividad de las torres para radiocomunicación, se establece que la misma deberá ser integrada al Reglamento de Construcciones como un capítulo especial. ARTÍCULO UNDÉCIMO. El presente programa únicamente podrá ser revisado cuando se den cualquiera de las condiciones señaladas en el artículo 30 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo.


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ARTÍCULO DUODÉCIMO. Queda derogado el Plan Director de Desarrollo Urbano de Cozumel, publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha 22 de Marzo de 1996 en referencia al Fundo Legal del Centro de Población de Cozumel y terrenos colindantes comprendidos en la UGA Ah12. ARTÍCULO DECIMO TERCERO. Se establece un término de 180 días hábiles para la elaboración de planos a detalle que permitan establecer el trazo definitivo de los principales cruzamientos y nodos viales que presenten alguna característica especial o dificultad de compatibilidad entre las vialidades existentes y las propuestas en el presente Programa de Desarrollo Urbano. ARTÍCULO DECIMO CUARTO. Se establece un plazo de 90 días hábiles para analizar y determinar la posibilidad en su caso, de incluir vivienda multifamiliar vertical en las superficies destinadas como uso habitacional residencial de baja densidad, H-300.

Dado en el Palacio Municipal en la Ciudad de Cozumel, Quintana Roo, al día primero del mes de Diciembre del año Dos Mil Cinco; LIC. GUSTAVO MIGUEL ANTONIO ORTEGA JOAQUIN, PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL; C. ELSY MARIA MUÑOZ BUENFIL, SÍNDICO MUNICIPAL; PROFR. AGUSTÍN GARCIA DE LOS RIOS, PRIMER REGIDOR; C. JAVIER AGUIRRE PADILLA, SEGUNDO REGIDOR; C. JESÚS GILBERTO MENA NOH, TERCER REGIDOR; C. MANUEL ARTURO PERAZA MAY, CUARTO REGIDOR; C. SANDRA MIRIAM BE, QUINTO REGIDOR; C. JULIAN VALDEZ Y RODRÍGUEZ, SEXTO REGIDOR; C. DAVID MANUEL DEL ROSARIO RAMÍREZ VILLEGAS, SÉPTIMO REGIDOR; PROFR. GABRIEL ARCÁNGEL SAENS BOCOS, OCTAVO REGIDOR; ING. LUIS ALBERTO OCEJO ANDUZE, NOVENO REGIDOR. C.P. TROY BECERRA PALMA, SECRETARIO GENERAL DEL H. AYUNTAMIENTO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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