PROPUESTA DE REFORMA ENERGETICA PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

Petroleos Mexicanos debe seguir manteniendo Ia conduccion central y di recci6n

estrateg ica de Ia industria petrolera garantizando Ia seguridad energetica de las proximas generaciones de manera suficiente, continua, economica, d ivers ificada y

de alta calidad. Siempre con respeto pleno al medio ambiente , impulsando el

desarrollo sustentable y propiciando una transicion energetica a fuentes alternativas de energfa.

Por lo anterior, el Partido de Ia Revolucion Democrat ica sustenta su propuesta de Reforma Energetica bajo los siguientes ejes estrategicos :

1. Cambio en el Regimen Fiscal.

2. Autonomla Presupuestal.

3. Autonomla de Gesti6n.

4. Fortalecer a Ia Secretarla de Energla (Sener) y a Ia Comisi6n Nacional de

Hidrocarburos (CNH)

5. Tarifas, precios y subsidios de los combustibles y Ia electricidad para

un acceso equitativo a Ia energla.

6. Convertir al Fondo de Estabilizaci6n de lngresos Petroleros en un

Organismo Financiero

7. lmpulsar Ia lnvestigaci6n y Desarrollo Tecnol6gico

8. Transici6n energetica, cuidado del Medio Ambiente y Desarrollo

Sustentable.

1. CAMBIO EN EL REGIMEN FISCAL DE PEMEX.

El cambio de regimen fiscal en Petr61eos Mexicanos es una condicion

necesaria, pues se requieren de recursos economicos adicionales para

aplicar una agresiva polftica de inversion publica canalizada a Ia exploracion

y produccion ; transformacion industrial de hidrocarburos ; autosuficiencia

de insumos petroquimicos y productos derivados, mantenimiento ;

comercializacion, distribuci6n , transportac1on, almacenamiento,

investigaci6n y desarrollo tecnol6gico e internacionalizacion de Pemex.

Pemex no ha podido cumplir con su objeto en gran medida por Ia falta de

inversion publica dada Ia pesada losa fiscal que carga nuestro organ1smo

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publico. El Regimen Fiscal actual en Pemex ha desdibujado por complete su

objeto de abastecedor de energeticos y ha puesto por encima a Ia Secretarfa

de Hacienda para ajustar las finanzas publicas de nuestro pafs. En concreto, Ia carga fiscal de Pemex es muy cercana al 70 por ciento como proporcion

de sus ingresos totales. Es decir, 70 centavos de cada peso que entran a

Pemex, se van a Ia Secretarfa de Hacienda por concepto de lmpuestos,

Oerechos y Aprovechamientos , dejando plenamente descapitalizada a nuestra paraestatal.

Por lo tanto, es conveniente economicamente y necesario polfticamente que

garanticemos Ia viabilidad economica, financiera, operativa y .. administrativa

a traves de un cambia en el Regimen Fiscal de Pemex.

La propuesta de modificacion al Regimen Fiscal de Pemex , estara enfocada en:

a) Disminuir sustancialmente Ia tasa fiscal sobre produccion petrolera.

b) Reducir Ia base impositiva modificando el limite maximo de

deduccion en inversiones, costos y gastos; que se ha mantenido sin cambios desde 2005.

c) Redistribuir los fondos excedentes para obtener recursos para

incrementar Ia inversion productiva.

d) Modificar el reparto y destine de los excedentes petroleras

e) Fondear el pasivo !aboral.

f) lncrementar a 1% del valor de Ia produccion el Derecho para Ia

lnvestigacion Cientffica y Tecnologica.

2. AUTONOMiA PRESUPUESTAL.

La Autonomfa Presupuestal de Pemex es una segunda necesidad para poder garantizar el objeto de Pemex como abastecedor de energeticos . La

Reforma Energetica de 2008 suponfa cierta autonomfa en el manejo del

presupuesto en Ia paraestatal. Sin embargo, nuevamente Ia Secretarfa de

Hacienda a traves del Reglamento de Ia Ley Fed.eral de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria le arrebat6 Ia posibilidad de hacer uso de sus

recursos propios con base en su Plan de Negocios que es aprobado

anualmente por el Consejo de Administraci6n de Pemex. Hemos visto como, I

sobre Ia unica base de una interpretacion abusiva del propio Reglamento, la l

inversion de Pemex se ha limitado ados puntos porcentuales del PIB.

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Se requiere sacar del presupuesto a Pemex para lograr el objetivo de

creacion de valor, en beneficia de Ia sociedad mexicana, con responsabilidad ambiental, manteniendo el contro l y Ia conduccion de Ia industria y procurando fortalecer Ia soberanfa energetica, entre otros propositos tal y como lo establece el articulo 7 de Ia Ley de Petroleos

Mexicanos.

De ahf que sea necesario garantizar Ia Autonom fa Presupuestal en Pemex; para ella se propane sustentarla bajo los siguientes principios:

a) Dotar de Autonomfa plena para aproq~ar y hacer uso de sus recursos

presupuestales sin necesidad de contar con Ia anuencia de Ia Secretarfa de Hacienda.

b) Definir sus proyectos con base en Ia logica ind ustrial y de negocios, y no de las necesidades inmediatas de recursos fiscales.

c) Sacar a Pemex del presupuesto federal anualizado.

d) Ejercer recursos excedentes petroleras para inversion productiva en Pemex.

3. AUTONOMiA DE GESTION.

La organizacion de Pemex a traves de subsidiarias ha aumentado de manera innecesaria los gastos de administracion y complicado sin resultados positives Ia operacion. La actual estructura administrativa de Pemex con 4

subsidiarias (Pemex Exploracion y Produccion , Pemex Refinacion, Pemex Gas y Petroqufmica Basica y Pemex Petroqufmica) ha evitado una polftica de planeacion integral en materia petrolera y ha limitado Ia inversion en refinacion, petroqufmica, almacenamiento y distribucion, dafiando

severamente a Pemex.

Es por ello, que se hace necesario restablecer a Pemex como una industria plenamente integrada, que aproveche las economfas de escala, el poder de

negociacion, Ia eficiencia en Ia operacion, el control, Ia seguridad industrial

y evitar Ia multiplicacion de funciones. Para Ia realizacion de lo anterior, no se requiere ningun cambia de caracter const itucional o legal; es una

facultad expresa del Consejo de Administracion de Pemex y lo unico que se

requiere es aprovechar el marco jurfdico vigente en Ia materia.

I Ademas, se garantizara una mayor eficiencia y eficac\a en Ia toma de decisiones, no solo en los distintos niveles de gobierno s\no tambien en los niveles gerenciales de administraci6n. Paralelamente,

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ampliaremos las

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facultades de transparencia y rendici6n de cuentas para evitar cualquier

abuso u aetas de corrupci6n al interior de Ia paraestatal.

Con base en todo lo anterior, Ia Autonomfa de Cesti6n debe permitirle a Petr61eos Mexicanos:

a) Adecuar agilmente su estructura organizativa y administrativa con

base en las estrategias, objetivos y metas de sus cadenas de

producci6n; en funci6n de Ia realidad cambiante del entorno.

b) Ajustar su plantilla !aboral a partir de criter ios productivos propios de Ia industria y nc)l de una racionalidad administrativa ajena. Pemex

tiene ya un regimen de contrataci6n propio, debe poder tener una politica de recursos humanos sin intromisi6n de Hacienda.

c) Sustraer a Pemex de politicas generales de austeridad mal entendida

que solo term inan par minar su capita l humano, al dejar de lado que

Ia petrolera es una industria intensiva en capital.

d) Definir tabuladores salariales que, por ejemplo, permitan premiar a los buenos tecnicos, sin que tengan que convertirse en malos ad ministradores.

4. FORTALECER A LA SECRETARiA DE ENERGiA (SENER), Y A LA COMISION

NACIONAL DE HIDROCARBUROS (CNH)

La arquitectura institucional del sector de hidrocarburos tiene que

fortalecerse para asegurar una politica energetica de largo plaza y promotora del desarrollo econ6mico nacional bajo las prernisas de eficiencia, transparencia y rendici6n de cuentas.

Para lograr lo anterior se propane :

a) Redefinir los procesos de planeaci6n de Ia Estrategia Nacional de

Energfa, asf como los mecanismos de aprobaci6n con el prop6sito que se evalue el desempefio de lo planeado en el corto, mediano y largos

plazas.

b) Convertir a Ia Comisi6n Nacional de Hidrocarburos en un organismo publico descentralizado; promover un aumento sustancial de su

presupuesto y de su personal y ampliar sus facultades de regulador y supervisor con el prop6sito de mejorar el aprovechamiento de los

yacimientos de hidrocarburos en ~eneficio de los nacionales; observar cond iciones_ mfnimas de seguridad industrial y proveer de informacion

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confiable sobre Ia operaci6n de Ia paraestatal. No es posible lograr el

fortalecimiento de Pemex sin el fortalecimiento de Ia CNH.

5. T ARIFAS, PRECIOS Y SUBSIDIOS DE LOS COMBUSTIBLES Y LA

ELECTRICIDAD PARA UN ACCESO EQUITAT IVO A LA EN ERGJA.

Se requiere ordenar el sistema de precios y tarifas para que refleje el costo

real de Ia energfa y el funcionamiento del sistema de suministro, pero tambien de los impactos ambientales y el compromise de Mexico con Ia lucha contra el cambia climatico y el calentamiento global. El sistema de

precios y tarifas deben enviar las sefiales correctas para propiciar un el uso eficiente de Ia energfa por parte de los consumidores y usuarios. A su vez, los subsidies deben focalizarse para beneficiar a los que realmente los necesiten.

6 . CONV ERTIR AL FONDO DE ESTABI LIZACION DE INGRESOS PETROLEROS

EN UN ORGANISMOS FINANCI ERO

Durante los ultimos seis afios han pasado por el Fondo de Estabilizaci6n mas

de 40 mil millones de d61ares que se han erogado sin un objeto concreto y en gran medida para complementar el gasto corriente del gobierno federal. Los hidrocarburos son recursos no renovables cuyo aprovechamiento no debe ser dilapidado como hasta ahora se ha hecho; por ello es indispensable

que al menos una parte de ellos sean acumulados para beneficia estrategico del presente y de las pr6ximas generaciones, para ello proponemos Ia constituci6n de un organismo financiero encargado de:

a) Acumular y rentabilizar los ingresos petroleras que ahf se depositen.

b) Vincu lar los rendimientos del Fondo a prop6sitos nacionales de largo plazo como las pensiones, Ia ed ucaci6n, y/o Ia investigaci6n cientffica y tecnol6gica.

c) Consti tuir un instrumento cuyos rendimientos tambien pudieran

garantizar Ia estabilidad del presupuesto federal ante cambios repentinos en

los precios internacionales del petr61eo.

7. IMPULSAR LA INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO

Se requiere estab iJer e institucionalizar una vision tecnol6gica de mediano

y largo plazas en donde se identifique las grandes areas estrategicas que

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Pemex debe desarrollar; asf como propiciar Ia creacion de redes nacionales

e internacionales con los centros de investigacion nacional y el Institute Mexicano del Petroleo , aprovechando los fondos de apoyo establecidos por Ia Ley. En este sentido proponemos :

a) Establecer una pol ftica tecnologica inst itucional que defina y regule

con claridad Ia posicion de Ia empresa respecto a este tema (impulsor, desarrollador o seguidor: en que areas tecnologicas especfficas).

b) lnstitucionalizar practicas de innovacion como un elemento que

sustente el desarrollo y Ia competitividad de Ia empresa,

incorporando indicadores de desemperio que permitan garantizar el avance en el abatimiento del rezago tecnolog ico.

c) Generar un cambia en Ia relacion institucional con el IMP, a fin de que

este se vea a su vez fortalecido y represente verdaderamente Ia opci6n de "brazo tecnol6gico".

d) Desarrollar una estrategia de formacion y aprovechamiento de

cuadros tecnicos especializados . En ese sentido , avanzar en Ia

internacionalizacion de Pemex para acelerar Ia incorporacion de

tecnologfas, el desarrollo de experiencia y Ia capacitacion de recursos humanos.

8. TRANSICION ENERGETICA, CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE Y

DESARROLLO SUSTENTABLE.

La transicion energetica requiere no solo Ia sustitucion de energfa fos iles por energfas limpias y una elevacion de Ia eficiencia, sino tambien una

transformaci6n organizativa, regulatoria, jurfdica e institucional. Por lo anterior, proponemos que Pemex se convierta en rector y ejecutor directo de Ia Transicion Energetica en nuestro pafs ampliando su objeto.

Asimismo, el cuidado del Media Ambiente debe implicar no solo Ia

busqueda de las mejores practicas para minimizar Ia depredaci6n del mismo y adoptar una optica en Ia que Ia r~lacion armonica de Pemex con su

entorno sea el objetivo fundamental.

Se debe abandonar definitivamente Ia idea de que basta con remediar los

darios ocasionales por Pemex y pagar las indemnizaciones

~orrespondientes, para afirmar que se tiene una politica de desarrollo. Por el contrario, Pemex debe ser factor activo para lograr mayor bienestar a traves de una adecuada insercion de sus actividades y su personal en las

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comunidades, Ia preservaci6n del tejido social, el fortalecimiento de Ia

economfa local, Ia creaci6n de instituciones de educaci6n y, en fin, todo lo

que contribuya al desarrollo sustentable y Ia responsabilidad social.

Las modificaciones deberan realizarse a los siguientes ordenamientos jurfdicos :

- Ley de Petr61eos Mexicanos ;

- Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el ramo del petr61eo ; - Ley Federal de Derechos;

- Ley Federal de lngresos;

- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

- Ley Organica de Ia Administraci6n Publica Federal ;

- Ley de Ia Comisi6n Reguladora de Energfa;

- Ley Federal de Entidades Paraestatales ; y

- Ley de Ia Comisi6n Nacional de Hidrocarburos, entre otras disposiciones

jurfdicas.