1.MINISTERIO DE GOBERNACIN, POLICIA Y SEGURIDAD PBLICA Doctrina del Modelo de Polica Comunitaria Costarricense. Alberto Li 27/10/2008 Seguridad Ciudadana / Orden pblico, Seguridad Ciudadana o Seguridad de los Habitantes / Polica al servicio del Estado y Polica al servicio de la comunidad/ El sentimiento subjetivo de seguridad /Origen, desarrollo y consolidacin de la Polica Comunitaria Costarricense / /Programas de Capacitacin Policial Comunitario / Programa de Seguridad Comunitaria / Conceptos Doctrinarios sobre la Seguridad de Costa Rica /

2. 2 Un concepto de seguridad ciudadana. 1. Introduccin. La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo, Kris Bonner1 dice: El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. (...). La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida La crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de su importancia y de la necesidad de un debate en profundidad) han conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen planes para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, es un problema complejo, que afecta a la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana, que por lo tanto, exige una participacin de los ciudadanos de donde se deriven soluciones, tambin, complejas. 2. Seguridad ciudadana comunitaria: cuestiones terminolgicas. a) Orden pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los habitantes.- El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo, originariamente2 , este es el concepto liberal que emana del artculo 9 que regula esta cuestin en la Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789 que dice: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de la misma declaracin: La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. 1 , Citado por Ricard Brotati Jubert en Diferents autors. Programa Sistema Penal y Derechos Humanos de ILANUD y Comisin Europea. Delito y Seguridad de los Habitantes. Siglo XXI, Mxico, D.F., 1997. 2 Ricard Brotat i Jubert Diferents autors. Programa Sistema Penal y Derechos Humanos de ILANUD y Comisin Europea. Delito y Seguridad de los Habitantes. Siglo XXI, Mxico, D.F., 1997. 3. 3 Por lo tanto, si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto, Richard Brotati formula la siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. Desde esta perspectiva, no perdemos de vista que, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, afecta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad. Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evoluciona hacia el de Seguridad Ciudadana (originado en la doctrina de la nouvelle prevencion), mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. En Europa no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto hoy por hoy, la expresin orden pblico (ordre public, public order o ordine pubblico) sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de vida de los mismos. El trmino seguridad ciudadana tiene como antecedentes en nuestros pases, su utilizacin por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la conocida Escuela de las Amricas, segn Elias Carranza, en pases como Argentina, Chile, Uruguay y otros tantos Estados el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. Amadeu Recasens, distingue entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana, segn vemos en la siguiente tabla3 3 El diseo de la tabla es nuestro, la informacin es de Amadeu Recasens, tomada de Recasens, Amadeu. Elements emergents dinseguretat ciutadana. Revista Catalana de Seguretat Pblica, n 6-7. Barcelona, 2001. Modelo Opuesto Objetivos Misin Orden pblico (Cdigo Napolenico) S. XIX hasta 1 S. XX. Des orden. Mantener la autoridad. Perpetuar la norma. Forzar la obediencia de los ciudadanos a la norma. Orden pblico (Seguridad Ciudadana) 2 S. XX en adelante In seguridad ciudadana Preservar derechos y libertades. Ofrecer un servicio pblico. Proteger la seguridad (objetiva y subjetiva) de los ciudadanos. 4. 4 b) Seguridad comunitaria.- Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin (desarrollada por los historiadores de la polica inglesa) entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del prnceps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de construccin de Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos revolucionarios que ha padecido. c) Polica al servicio del Estado y polica al servicio de la comunidad.- La evolucin histrica del concepto de polica se justifica al evitar los comportamientos violentos mediante la utilizacin por parte del Estado del monopolio de la violencia legtima (de acuerdo a las palabras de Max Weber) y, paralelamente, el abandono de usos sociales privados de justicia (el duelo, la vendetta o el linchamiento). De hecho, son muchas las teoras que caracterizan el fenmeno policial justamente por el uso eventual de la coaccin legal y de la coercin. Ahora bien, no es menos cierto que, en la actualidad, las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva represin del delito, se trabaja ahora en conceptos como el de servicio al pblico y de asistencia a la ciudadana; as, se habla de la funcin policial como una funcin genrica de solucin de problemas (problem solving politing). En el sistema comunitario o anglosajn, la polica es un producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se autorregula (self-policing) con un mnimo uso de la fuerza. De acuerdo a esta pauta, la necesidad social de seguridad de personas y bienes justifica, per se, la existencia de la polica. De esta manera, los ciudadanos son los primeros interesados en colaborar con la actuacin policial, de tal suerte que se evite el recurso a la fuerza. Para concluir, podramos decir que el modelo de polica comunitaria tiene su ltima justificacin en el mantenimiento de la seguridad pbica. 3. Antecedentes del concepto de seguridad. El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada en el entorno del control de la criminalidad y eminentemente reactiva. La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represin a la prevencin, intentando actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los 5. 5 sntomas. A esta concepcin preventiva y, por lo tanto, pro activa, de la seguridad, hace falta la incorporacin de elementos nuevos, como las polticas sociales, o aun, urbansticas y, adems la incorporacin, tambin, de profesionales de diferentes disciplinas. En este sentido expresaba el art. 12 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del ciudadano: La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita de una fuerza pblica: esta fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo, y no para la utilidad particular de aquellos a quin ha estado confiada. La inseguridad, como problema complejo, no se puede abordar, simplemente, con el recurso de penas ms duras y ms polica en la calle. Entonces, cules son los elementos que hay que tener en cuenta en el abordaje de la inseguridad? Un buen punto de partida es la definicin de seguridad contenida en la declaracin final del Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la Seguridad de los habitantes, realizada en Costa Rica los das 9 a 13 de octubre de 1995. El punto tercero de esta declaracin afirma: (...) Un concepto verdaderamente amplio y comprensivo de seguridad de los habitantes tiene que comprender no solamente la tranquilidad de no ser vctima de hechos delictivos sino, tambin, la de vivir en un Estado constitucional de Derecho y la de participar de los beneficios del desarrollo en materia de salud, educacin, vivienda, ocio y todos los mbitos del bienestar social. El concepto es el del desarrollo humano sostenible, que tiene la equidad como principio. Esta definicin, pues, se aparta de la tradicional que vincula seguridad con la ausencia de delito y la ampla a una forma concreta de Estado: el social o del bienestar; puesto que, qu otro tipo de Estado proporciona los bienes pblicos salud, educacin, vivienda, ocio y todos los mbitos del bienestar social?; En este sentido tambin se expresa el Manifiesto y las Resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre Prevencin y Seguridad en la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000 en su punto 14: La seguridad es un bien comn esencial para el desarrollo sostenible. Es a la vez signo y condicin de inclusin social, del acceso justo a otros bienes comunes como son la educacin, la justicia, la salud y la calidad del medio ambiente. Promover la seguridad es desarrollar un bien comn y no consiste, sobre todo, en hacer de polica o en recurrir al sistema penal. Doctrinalmente, pues, lo que estamos diciendo es que la falta de seguridad en los aspectos sociales, laborales o econmicos, implica ineludiblemente una carencia de inseguridad ciudadana o lo que es el mismo: si predicamos la necesidad de la existencia de seguridad ciudadana para el normal desarrollo de las personas en la sociedad, tenemos que proveer a los ciudadanos de los bienes suficientes que los doten de seguridad en todos el mbitos de su vida. 6. 6 La declaracin final del Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la Seguridad de los Habitantes, realizado en Costa Rica los das 9 a 13 de octubre de 1995 se expresa en el sentido siguiente en sus puntos sptimo y octavo: Se considera necesario promover polticas ms efectivas e integrales delante del delito, y no continuar reaccionando solamente a posteriori por la va de los sistemas de justicia penal. Se imponen diagnsticos globales del problema y programas que integren la accin de las diferentes agencias responsables en cada caso. Las polticas tendran que comprender una amplia prevencin primaria, con acciones en todos los mbitos del bienestar social, y procurar que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los sectores de la poblacin y promuevan la integracin, y la no exclusin, de los sectores pobres y marginales, al considerar que a la problemtica social la acompaan los fenmenos de la corrupcin, el paro, la subocupacin (...), violencia, as como prdida y sustitucin de valores. a) El sentimiento subjetivo de seguridad: La inseguridad no es simplemente el temor al robo o a la agresin. Puede nacer tambin del peligro provocado por un automvil, por un entorno nocivo, precario y, sobre todo, por el temor a no disponer de una ayuda o de un servicio que aporte proteccin o reparacin en caso de emergencia. La seguridad engloba, por lo tanto, dos conceptos: de una parte, el objetivo, que estara representado por el incremento del delito y, por el otro, el subjetivo que vendra determinado por la sensacin de incertidumbre, de riesgo o de miedo (si es que aceptamos esta calificacin de menos a ms) que tiene el ciudadano por el desarrollo de lo que se denomina delincuencia ordinaria (en contraposicin a la gran delincuencia del trfico de drogas, de armas y del blanqueo de dinero) y los actos diversos y no agrupables bajo una sola categora pero que, no obstante, no entran dentro de la categora de delitos, Esta concepcin queda reflejada tambin en las conclusiones de la declaracin final del Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la Seguridad de los Habitantes, (ya Mencionado) dnde resulta evidente que una parte de inseguridad viene producida por la realizacin de delitos, pero no por todos los delitos, solamente por algunos. Si bien el seminario desemboc en el anlisis de la seguridad de los habitantes, en la medida en la que esta es afectada por los delitos contra la propiedad, contra la vida y la integridad personal, esto no significa desconocer la gravedad de otros delitos con frecuencia impunes, como los de corrupcin, delincuencia econmica internacional y trfico de armas. Finalmente, en las conclusiones del seminario de Costa Rica (ya mencionado) tambin aparece mencionada, de manera indirecta esta concepcin subjetiva de la seguridad cuando afirma: Es de gran importancia que los medios de comunicacin colectivos encaren la noticia sobre el delito de manera responsable, racional y objetiva, para que los habitantes puedan formarse un adecuado juicio de opinin que contribuya a la apropiada prevencin y control que se requiera. 7. 7 En efecto, la maximizacin de las noticias sobre aquellos comportamientos que crean sensacin de inseguridad sobre los ciudadanos (con independencia de que se trate o no de delitos, como afirma la declaracin) trae a una espiral de inseguridad que no se ajusta a la realidad y, por lo tanto, a la bsqueda, por parte de los ciudadanos y de las administraciones impulsadas por stos, de respuestas desproporcionadas a los problemas. Concretamente, Elias Carranza, nos explica que: (...) se ha comprobado que situaciones de alarma social infundadas, creadas por una informacin equivocada sobre el aumento de delitos, cuya tasa era estable . El caso a que se refiere es el de Costa Rica en 1994, que duplic de 25 a 50 aos la pena mxima de su ordenamiento jurdico Penal, argumentando, el aumento de la delincuencia. Lo irnico del caso, nos dice el autor, es que en el ao siguiente, aument la tasa de homicidios, lo cual pone de manifiesto, concluye, que las amenazas de una mayor pena no tienen efecto directo sobre la criminalidad. En resumen una Polica Comunitaria debe estar al servicio del ciudadano , garantizando sus derechos y libertades, orientada a la resolucin de conflictos (y no exclusivamente a la represin del delito), generadora de seguridad como bien pblico. Por otra parte, la poltica de seguridad que se postula es una poltica que hace falta construir con la comunidad, no sobre la comunidad (la cual sera autoritaria), ni para la comunidad (que acaba con la polica en una esquina y con la sociedad en la otra), como muy bien dice Martn Gras4 : Desde el punto de vista policial, se insiste en esta idea a lo largo del reciente Cdigo Europeo de tica de la polica. Encontramos afirmaciones que se refieren a las necesidades de colaboracin con la comunidad, la sociedad o el ciudadano, por ejemplo, en sus puntos: 12. La polica se tiene que organizar de manera que se gane el respeto del ciudadano como profesin encargada de hacer cumplir la ley y como proveedora de servicios pblicos. (...) 18. La organizacin de la polica tiene que fomentar las buenas relaciones entre la polica y el ciudadano y, si conviene, favorecer la cooperacin con otros organismos, comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y otras entidades representativas de los ciudadanos, que incluyan los grupos tnicos minoritarios. Finalmente, este cuerpo legal expresa, en referencia a la polica, una razn que ya hemos adelantado, y con respecto a las polticas de seguridad, en este punto del escrito, el imprescindible control de la polica por parte de los ciudadanos: 59. La polica tiene que responder delante del Estado, los ciudadanos y sus representantes. Tiene que estar sujeta a un control externo de eficiencia. 4 Gras, Martn. Curso de Seguridad Pblica Comunitaria. Universidad Nacional Tres de Febrero, Buenos Aires, 2002. 8. 8 Origen, desarrollo y consolidacin de la Polica Comunitaria Costarricense. 1. La Polica de Proximidad o Comunitaria y la interaccin comunidad-polica. En Costa Rica, as como en muchas otras partes del mundo, la puesta en prctica de los modelos de Polica de Proximidad o Polica Comunitaria responden a tres constataciones bsicas: primero, la insatisfaccin de la ciudadana con el servicio policial que reciben y la creciente desconfianza hacia la polica. En segundo, mucha de la investigacin experimental realizada durante los aos 70, particularmente en Estados Unidos, cuestiona los resultados que se obtienen con el mtodo tradicional de respuesta policial: el patrullaje reactivo; los estudios han comprobado como los ndices delictivos no se reducen a pesar de los mltiples esfuerzos por reducir los tiempos de respuesta policial y de incrementar el nmero de policas en las calles. Por ltimo, la urgente necesidad de abordar el problema de la inseguridad desde la prevencin, obliga a los cuerpos policiales a trabajar en forma conjunta con otros sectores de la sociedad. Las caractersticas de estos modelos de trabajo policial, polica de proximidad o polica comunitaria, se sustentan en cuatro elementos esenciales: a) La atencin preventiva para que sea efectiva se tiene que desarrollar en reas territoriales pequeas, a nivel de barrios o urbanizaciones. b) El establecimiento de una relacin estrecha con las comunidades, permite que el trabajo policial realmente responda a las necesidades de stas, y as, las comunidades pueden evaluar adecuadamente la actuacin policial. c) Integrar y movilizar a las comunidades y al resto de la sociedad civil en las tareas preventivas. d) Un mayor inters por atacar los factores de riesgo que se asocian a la comisin de delitos o de actos violentos. La relacin de la polica con la comunidad cumple una variedad de funciones necesarias para prevenir la violencia y la delincuencia, que incluyen: Informar a la polica sobre los intereses y necesidades locales en materia de seguridad, que no siempre coinciden con los intereses institucionales o nacionales. Establecer un canal para que la polica capacite a las comunidades con respecto a conductas y valores preventivos. Permitir a la ciudadana expresar sus crticas y demandas a la polica local en forma directa. Informar sobre los esfuerzos y logros que la polica realiza, y as promover una evaluacin inmediata y directa de su funcionamiento. 9. 9 Generar acciones de prevencin en cada comunidad, considerando su problemtica delincuencial particular. Fomentar las actuaciones policiales de carcter pro-activo. Incorporar la informacin que proporcionan las comunidades en el planteamiento de las operaciones policiales. Generar mayor autonoma y poder de decisin en la polica local, acorde con las polticas de descentralizacin de la gestin. Generar un compromiso de todas las instituciones presentes a nivel local, para mejorar las condiciones de vida de las personas en sus barrios y comunidades. Promover la realizacin de actividades que permitan contrarrestar los factores de riesgo asociados a la violencia o delincuencia. Construir un sentido de comunidad en aquellos barrios o urbanizaciones que han visto reducido su capital social. - Como todo proceso social, estos niveles no constituyen una lnea evolutiva, existen momentos que entremezclan o se retrocede en el desarrollo de una poltica de seguridad, el caso de Costa Rica es un claro ejemplo de esto, ya que el inicio de un modelo de trabajo policial de carcter comunitario comienza con la capacitacin a comunidades en materia de seguridad y hasta en segundo momento se logra integrar a la polica local, mediante un modelo de proximidad, con las comunidades capacitadas. 1.2. La participacin ciudadana y la Seguridad Comunitaria. El desarrollo del Programa de Seguridad Comunitaria ha sido un esfuerzo institucional del Ministerio de Seguridad Pblica, que desde finales de la dcada de los noventa busca crear una cultura preventiva en materia de seguridad en las comunidades, mediante un proceso de capacitacin ciudadana impartido por la polica. Este proceso parte del reconocimiento de que la solucin a los problemas de seguridad requieren de un trabajo conjunto a nivel local con la participacin de amplios sectores de la sociedad civil, donde cada uno tiene responsabilidades acordes al mbito de accin donde se desenvuelva, sea a nivel institucional, comunal o familiar. La importancia de la participacin ciudadana en el desarrollo de programas preventivos en materia de seguridad es mltiple: en primer lugar, busca romper con el monopolio tradicional que los actores estatales desarrollan sobre el sector y constituirla como sujeto de una accin pblica de la que debe ser corresponsable, permite la incorporacin de opiniones y posiciones de diversos sectores sociales con relacin al tema y procura mejorar la gestin en seguridad con recursos provenientes de otros sectores sociales. En este sentido, una verdadera participacin ciudadana significa que las personas intervienen activamente en la toma de decisiones sobre la planificacin y desarrollo de los procesos, programas y proyectos en que se involucran. Cuando la participacin de 10. 10 la comunidad asegura que las personas asumen en forma igualitaria y activa el proceso de toma de decisiones, los y las participantes comprenden de mejor forma los problemas y dificultades asociados a sus problemas o necesidades en particular. Tambin comparten la responsabilidad de buscar soluciones prcticas ante los problemas planteados. La participacin comunitaria es materia de seguridad es una herramienta importante y valiosa que ayuda a cambiar percepciones, empoderar a las personas y crear consensos a partir de construcciones comunes. Adems, al trabajar con un concepto de seguridad amplio e integral el mbito de accin no se reduce a lo estrictamente delincuencial, sino que incluye otros factores de riesgo que inciden en la percepcin de seguridad de una persona o una comunidad, tales como contar con espacios pblicos en buenas condiciones, tener definidas medidas de actuacin ante situaciones de emergencia, contar con espacios y actividades recreativas para los jvenes, con un medio ambiente saludable, con condiciones bsicas de salud pblica, entre otros muchos aspectos que inciden en la (in) seguridad de una comunidad. Consiste entonces, en involucrar a la poblacin en el problema de la inseguridad, asumiendo roles ms protagnicos en la bsqueda de soluciones prcticas y efectivas. Este trabajo que realizan las comunidades organizadas constituye un complemento al trabajo policial, sin que esto signifique que la organizacin comunal pueda llegar a reemplazar los esfuerzos que entidades de gobierno o municipios deben hacer para enfrentar la delincuencia o la violencia, ni suple los recursos que se deben destinar a ello. Al contrario, la Seguridad Comunitaria promueve que las personas velen por el trabajo que realizan las instituciones gubernamentales y sus funcionarios(as). Los resultados del Programa se observan en el desarrollo a nivel local de muy diversas actividades orientadas a desarrollar normas de convivencia social, a la recuperacin de espacios pblicos, al ejercicio de un control social por parte de la ciudadana sobre las instituciones pblicas y al desarrollo de estrategias de integracin social mediante la promocin del arte, la cultura, la recreacin y el deporte. Esto implica la creacin de redes de relaciones comunitarias que contribuyen a fortalecer el tejido social, a generar capital social y a reducir los factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia En sntesis, la Seguridad Comunitaria se sustentan en cuatro aspectos fundamentales: la solidaridad que implica compartir un sentimiento de comunidad, la participacin de las personas como miembros activos y con capacidad de decisin, la organizacin autogestionaria en relacin a su propia definicin de prioridades o necesidades y soluciones, y la adopcin de una cultura preventiva como el resultado final del proceso. Esto es el resultado de un proceso de capacitacin y organizacin comunal orientada a mejorar las normas de convivencia a lo interno de las familias y del vecindario, solucionar o gestionar de forma organizada problemas comunales con las instituciones correspondientes, a desarrollar la capacidad para hacer un uso correcto y ms efectivo de los mecanismos legales y adoptar medidas de seguridad que reducen las oportunidades para la comisin de actos delictivos 11. 11 1.3. La evolucin de las polticas de seguridad pblica en Costa Rica en las ltimas dcadas. Lograr avanzar al desarrollo de un enfoque de seguridad desde la lgica de los derechos humanos, no es tarea de un da. En nuestro pas esto ha sido posible por la evolucin histrica del aparato institucional basada en un principio de racionalidad de la accin gubernativa y de solucin institucionalizada de conflictos, donde la polica misma present a lo largo del tiempo grmenes de un enfoque que en la dcada de los 90 se traduce claramente en una modalidad explcitamente civilista. La premisa de arranque es que los elementos que dan como resultado el Programa de Seguridad Comunitaria son ubicables entendiendo la transformacin histrica de la polica en su relacin con las comunidades. Por ello, se visualizan los principales rasgos de la accin policial en otros perodos histricos, buscando elementos que nos permitan entender la evolucin de la relacin polica ciudadana. Un hecho fundamental en la historia costarricense es la abolicin oficial del Ejrcito en 1949, acto que recogi la Constitucin del 49, de actual vigencia. Con este hecho, el Ministerio de Gobernacin y Guerra pas a dar campo a cuerpos policiales cuya funcin fuera velar por el orden pblico. A pesar de la abolicin del ejrcito, la permanencia de algunos elementos que corresponden a estructuras militares en los cuerpos policiales costarricense y a las condiciones de la Guerra Fra en Centroamrica, impactan la formacin y las funciones de algunos cuerpos policiales. La personificacin de este momento y este ideario a lo interno del Ministerio de Seguridad Pblica lo personific la llamada Polica Militar (PM), la creacin, en los aos setentas, de la Direccin de Inteligencia y Seguridad (DIS), que en un inicio tiene labores de Seguridad Presidencial y posteriormente se le asignan labores de Seguridad Nacional e Inteligencia, y la creacin de los Comandos Sur y Norte, en las fronteras del pas, que partan tambin de concepciones militares que se operacionalizaban y funcionaban de acuerdo a nomenclaturas tpicas de los ejrcitos. Sin embargo, un hecho importante a destacar es que con la creacin de la Guardia de Asistencia Rural de Costa Rica (G.A.R.), el 15 de setiembre de 1970 bajo la Ley N 4639, se estable un cuerpo policial con funciones que no se limitan a un concepto de seguridad represivo y centrado en la delincuencia. En este sentido, es importante destacar la cercana y el espritu de servicio hacia la comunidad que caracterizaba a la Guardia de Asistencia Rural, que segn su reglamento, consideraba entre sus funciones las siguientes: f) Alfabetizar adultos en las zonas a las que no ha llegado la accin del Ministerio de Educacin Pblica 12. 12 g) Colaborar en las campaas de higiene y salubridad. h) Asesorar a los campesinos en el cuidado de ganado. i) Promover actividades de desarrollo comunal. j) Evitar atentados contra la riqueza forestal y arqueolgica. k) Cooperar en la conservacin de la fauna silvestre. A pesar de un contexto, tanto a lo externo del pas como a lo interno, que favorecan una estructura policial de carcter marcadamente reactivo y con caractersticas militares, la Guardia de Asistencia Rural (GAR) presenta algunas particularidades que podran considerarse como un primer referente histrico de una polica al servicio de la comunidad, una polica que es parte activa de la comunidad y que trabaja en labores pro-activas. Tomando en cuenta las competencias desarrolladas por este tipo de polica, queda claro, la existencia de una importante interrelacin con las esferas de organizacin comunitarias en los contextos rurales. Durante los noventas se comienza a dar un cambio medular en la naturaleza de la polica nacional, se comienza a involucrar a la polica en labores que promueven una labor ms preventiva y de servicio a la comunidad. La Ley General de Polica N 7410, promulgada el 20 de Mayo de 1994, en el artculo 4, establece que la funcin de la polica es: Las fuerzas de polica estarn al servicio de la comunidad; se encargarn de vigilar, conservar el orden pblico, prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se determina en el ordenamiento jurdico Con la reforma a la Ley General de Polica, aprobada el 19 de marzo del 2001, denominada la Ley de Fortalecimiento de la Polica Civilista, se eliminan rasgos militares que an permanecan en la estructura policial. Los dos cambios fundamentales se orientan a regular de la escala de ascensos dentro de la funcin policial y a eliminar la nomenclatura de rango militar para los grados jerrquicos. Adems se crea el Estatuto Policial que viene a resolver la inestabilidad laboral y de nombramientos de personal policial, se definen requisitos para el ingreso a la Fuerza Pblica y se crea la Direccin de Apoyo Legal Policial, un grupo de abogados (as) cuya funcin es asesorar a los cuerpos policiales y velar para que su actuacin se enmarque dentro de las facultades que las leyes le otorga. Esta ley es el complemento necesario para que realmente se inicie una profesionalizacin de los cuerpos policiales: con estabilidad laboral, requisitos de ingreso de ascenso en la carrera policial, con una mejora sustancial de su situacin salarial. Este es el primer paso necesario, aunque no suficiente, para lograr implementar modelos de polica de carcter comunitario. Con la implementacin de la Polica de Proximidad en el ao 2001, se eliminan las diferencias entre la Guardia Rural y la Guardia Civil, y a partir de ese momento toda la Fuerza Pblica tiene las siguientes funciones: 13. 13 Reducir los ndices de inseguridad objetiva y subjetiva. Ofrecer respuestas personalizadas a las comunidades Descentralizar los servicios. Lograr eficacia y calidad en la gestin. Satisfacer las demandas en materia de asistencia y proteccin. Dar un enfoque preventivo a la informacin aportada por el ciudadano en aquellos aspectos que puedan afectar a su seguridad. El modelo de Polica de Proximidad, siguiendo la experiencia desarrollada por la Polica Nacional de Espaa, responde a un concepto de polica que conoce su entorno, planifica de acuerdo a las necesidades locales en materia de seguridad y entre sus resultados considera la evaluacin positiva de la poblacin. Este modelo de Polica de Proximidad, viene a complementar y a integrar definitivamente a la polica local en el trabajo que viene realizando Seguridad Comunitaria desde finales de la dcada de los noventa. 1.4. Antecedentes de Seguridad Comunitaria Mediante el Decreto No. 23.881-SP de Diciembre 12 de 1994, aparece por primera vez, en el panorama policial del pas, una entidad que busca establecer un vnculo directo con las comunidades a travs de la organizacin y capacitacin en materia de seguridad. Se encuentra originalmente vinculada con la Escuela Nacional de Polica, con el nombre de Unidad de Investigacin y Extensin Comunitaria. Entre las funciones encomendadas en este momento, se encuentran: Conducir investigaciones sobre seguridad y polica que sirvan de base para la formulacin de polticas en dichos temas. Realizar diagnsticos sobre las necesidades de capacitacin y adiestramiento al personal policial y recomendar ajustes a los programas de instruccin. Asesorar a los comandantes en la ejecucin de programas de apoyo y relaciones con la comunidad. Elaborar recomendaciones para la conformacin y adecuado funcionamiento de redes de apoyo comunitario a las tareas de proteccin ciudadana. Coordinar con las distintas instituciones gubernamentales la intervencin comunitaria en materia de seguridad ciudadana y polica. A partir de esta instancia, es posible establecer un recorrido de lo que ha sido la experiencia, tomando como referente tres perodos especficos. Se analizarn los cambios de enfoque, la visin de comunidad que se ha tenido segn el perodo, algunos retos planteados y las lecciones aprendidas que se tuvieron. 14. 14 1.5. Primer Perodo Inicios de la Seguridad Comunitaria (1996-1997). La primera experiencia sobre el modelo de actuacin policial conocido en Costa Rica como Seguridad Comunitaria se remonta al ao 1996. En ese ao, desde la Unidad de Investigacin y Extensin Comunitaria de la Escuela Nacional de Polica, se desarrolla un primer proyecto piloto en el distrito de Hatillo5 . El proyecto piloto consisti en asignar 120 oficiales de polica, graduados del Curso Bsico Policial, en ocho subestaciones en todo el distrito, que adoptan nuevas formas de patrullaje, a pie o en motocicleta, que permiten un mayor acercamiento con la comunidad. Adems se establece un Consejo de Vigilancia y Seguridad Comunitaria conformado por diferentes representantes de la comunidad (representantes de la Iglesia Catlica, Salud, Educacin, deporte, asociaciones de desarrollo) y presidido por el Jefe Policial de la zona. Este proyecto piloto buscaba fortalecer la organizacin comunal en materia de seguridad, que los ciudadanos conocieran sus derechos y deberes, se ampliara la relacin polica-comunidad y se adoptaran algunas tcnicas que permitieran a las personas actuar cuando se encontraban en una situacin de riesgo o emergencia. En ese momento, en el pas se comienza a cuestionar fuertemente el accionar de la Polica y del Poder Judicial frente al aumento de la delincuencia y al acelerado sentimiento de inseguridad que se apodera de la poblacin costarricense, que lleva incluso a muchos ciudadanos a tomar la justicia en sus manos. En la encuesta realizada por la firma Unimer para un estudio del PNUD, un 50% de la poblacin entrevistada habra indicado como principal preocupacin vital la seguridad ciudadana, por encima de su inquietud por la problemtica del consumo de drogas, el costo de la vida, el desempleo y la pobreza. Otro problema era que los niveles de confianza en la institucin policial haban bajado, un 55% de la poblacin entrevistada no consideraba la funcin policial fuera honesta; un 49% dijo sentirse tratado incorrectamente, al momento de requerir distintos servicios policiales; un 66% calific su respuesta al llamado ciudadano para la prestacin de algn servicio, como lenta; un 58% se quej de la poca presencia policial en las calles y un 60% juzg que la autoridad no era sinnimo de proteccin6 . Respecto a algunas acciones que el Estado deba realizar para disminuir la delincuencia, la misma encuesta seala que un 32% recomend el aumento de la severidad de las penas; un 18% el aumento del nmero de policas, un 13% la profesionalizacin policial, un 10% la organizacin comunal y un 5% la instalacin de la pena de muerte. Poco honestos, lentos e ineficaces, en esto podra resumirse el sentir de la poblacin. Por ello, se haca necesaria una transformacin importante que permitiera en el corto plazo, poder cambiar la percepcin de la poblacin en su conjunto. Fue en este momento que Seguridad Comunitaria nace como un programa de capacitacin a las comunidades que les permite organizarse y actuar dentro de los mrgenes de la ley, a 5 El distrito de Hatillo, tiene una extensin de 4,27 kilmetros cuadrados, para la fecha contaba con una poblacin de aproximadamente 80.000 habitantes y una de las tasas de densidad poblacional ms altas del pas: 16.031 habitantes por Km 2 . 6 Los datos que a continuacin se presentan son tomados del Estudio: PNUD _UNIMER. Estudio sobre sentimiento de inseguridad en la poblacin costarricense para el ao de 1998. San Jos, Costa Rica, 1999. Informe de Consultora. 15. 15 la vez que busca mejorar la credibilidad y la coordinacin de la polica local con los habitantes. Los objetivos que orientan el Programa de Seguridad Comunitaria en este perodo son los siguientes: Mejorar la calidad de vida de los barrios. Aumentar el grado de responsabilidad ciudadana. Cambiar la actitud hacia la polica. Disminuir el sentimiento de inseguridad. Este proceso de capacitacin, en el que participan criminlogos, abogados, trabajadores sociales y policas, se plasma en un programa que incluye los siguientes mdulos7 : Mdulo de Contacto Ciudadano: Consista en una primera reunin entre los funcionarios de seguridad comunitaria y los vecinos. Estos ltimos eran los que se ponan en contacto con la oficina y se programaba una sesin, que era fundamentalmente de motivacin y explicacin sobre los alcances y limitaciones del Programa. Se explicaba adems el proceso de capacitacin que segua en adelante y se programaban algunas tareas que los vecinos deban cumplir (elaboracin de un croquis de la comunidad, lista de vecinos y la conformacin de un comit). Mdulo de Desarrollo Tcnico Comunitario. En este mdulo se resalta la necesidad e importancia de la organizacin comunal como una forma de prevenir la delincuencia. Se elabora un Sistema Comunal de Seguridad que mediante la elaboracin de mecanismos de alerta temprana permite a las comunidades reaccionar frente a una situacin de riesgo o emergencia; para ello se elabora una red telefnica, la instalacin de sistemas de alarma sonoros y la configuracin de horarios de observacin sobre el entorno comunal, que le permite a los vecinos tener una comunicacin gil entre ellos y activar alarmas en caso de la presencia de un acto delincuencial. Adems se complementa con una serie de recomendaciones o consejos prcticos para evitar ser vctimas fciles de la delincuencia. Como una forma de identificacin entre los miembros del grupo que reciban la capacitacin se les incentivaba a que elaboraran una indumentaria que los identificara como un grupo organizado, para ello, generalmente, utilizaban una camiseta y una gorra con algn diseo que haca alusin a la pertenencia de un comit de vecinos (as) organizados contra la delincuencia. 7 Esta informacin tiene como fuente informes de labores y entrevistas con instructores de Seguridad Comunitaria que laboraban en ese periodo. 16. 16 Mdulo Criminologa y Derecho. En este mdulo, en la primera parte, se ofreca informacin que permita a la ciudadana comprender la complejidad del fenmeno delincuencial y la importancia de la prevencin, adems algunos elementos prcticos de la criminologa para describir personas y proteger sitios de suceso, con el objetivo de que la poblacin colaborara con la polica mejorando la calidad de informacin que brindan en una denuncia y tomando las precauciones necesarias para no alterar evidencias que quedan el sitio donde ocurre un delito. En el rea legal se explican las disposiciones que la ley costarricense establece sobre situaciones de legtima defensa, la aprehensin por parte de civiles y la forma correcta de interponer denuncias. Mdulo Tcnico-Policial. En el tercer mdulo, a cargo de personal policial, consista en varias sesiones que abarcan: primero, una reunin de contacto policial con la participacin de algn funcionario de la delegacin policial de la zona, donde se abordaba la problemtica delincuencial del barrio; segundo, una charla sobre violencia intrafamiliar, que hace conciencia sobre la problemtica que este fenmeno tiene en la sociedad y plantea algunas acciones que el comit puede realizar si se presentaba una situacin as en la comunidad; tercero, una sesin prctica en la que se mostraba la forma correcta de realizar la aprehensin de un delincuente por parte del comit, esto en concordancia con la ley que permite que cualquier ciudadano pueda aprehender a un delincuente cuando lo sorprenda cometiendo un delito, para esto se recomendaba que las comunidades adquirieran varas policiales y un par de esposas. Se haca una valoracin del riesgo que presentaba la situacin y dependiendo del nivel de peligrosidad, actuaran en forma conjunta si la situacin no tena mayor riesgo y previa comunicacin con la polica local; cuarto, consejos prcticos para la defensa personal en caso de ser vctima de un asalto o una agresin, se impartan una serie de recomendaciones para evitar un riesgo fsico mayor si se estaba siendo vctima de un asalto o de una agresin; Mdulo de Orden de Accin Comunitaria y Simulacro: Al finalizar la capacitacin, la comunidad escriba una Orden de Accin Comunitaria, donde quedaba por escrito, los procedimientos a seguir en caso de una emergencia o 17. 17 una situacin delictiva. Este se pona a prueba en un simulacro, donde se evaluaba el trabajo realizado por los vecinos y se trabajaba sobre las debilidades encontradas. En su primera etapa el Programa de Seguridad Comunitaria combinaba medidas de prevencin situacional (alarmas, sistemas de comunicacin, etc.) para dificultar la actuacin de la delincuencia en las comunidades con algunas acciones reactivas ante la presencia de un hecho delictivo. En este primer momento, los lderes comunitarios tienen fundamentalmente, un papel de ojos y odos de la polica con el objetivo de mejorar el accionar y los tiempos de respuesta policial. Aunque no era una indicacin explcita del Programa, en esa poca era frecuente que los comits realizaran rondas de vigilancia en sus barrios. Desde la visin policial, consiste en una primera experiencia de acercamiento de la polica a las comunidades, aunque la relacin con la polica era muy dbil. Todava se tiene un enfoque muy cercano al modelo tradicional reactivo, slo que no se acta sobre las llamadas o denuncias recibidas, sino que se consulta a las personas sobre sus problemas de seguridad, y con base en esa informacin se planifican las acciones y se rinden cuentas. En este perodo el concepto de seguridad est an limitado a lo estrictamente delincuencial. A pesar de sus limitaciones, de las experiencias desarrolladas en este perodo se desprenden un conjunto de logros muy importantes, entre ellos: Se desarrolla una estrategia de trabajo policial que no parte del acuartelamiento y la respuesta a una llamada o denuncia: por primera vez, la polica sale a buscar a la comunidad, interacta con ella y en esta interaccin el oficial de polica se ve obligado a rendir cuentas. Se logra un primer contacto entre la polica local y los lderes comunales, que permite incrementar la legitimidad y credibilidad de la polica en la comunidad. Se varan los modelos de patrullaje, lo que permite un mayor acercamiento con la comunidad y una mejor respuesta policial, que aunque no logra disminuir significativamente los ndices de delincuencia, si logra mejorar sustancialmente la sensacin de inseguridad que tienen los habitantes. 1.5. Segundo Perodo - El proceso de consolidacin (1998-2001). A raz de los logros obtenidos con estas primeras experiencias, se comienza a replicar este modelo en otras comunidades. Sin embargo, la necesidad de tener un mayor acercamiento con la polica y de capacitacin en materia de seguridad que tienen las comunidades, se comienzan a sentir en todo el pas. Por lo tanto, en este segundo perodo se establecen los siguientes retos: 18. 18 Trascender las experiencias pilotos y desarrollar un programa que tuviera alcance nacional; Desarrollar procesos de organizacin y capacitacin con mayor permanencia y sostenibilidad en el tiempo; y finalmente Convertir la experiencia en una estrategia de trabajo policial. En el ao de 1998, mediante el Decreto N 26839, publicado en la Gaceta N 89 del Lunes 11 de Mayo, se crea la Unidad de Seguridad Comunitaria como una reforma al Reglamento de Organizacin de los Cuerpos Policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Pblica con las siguientes funciones: Propiciar la incorporacin activa de las comunidades a las tareas de prevencin del delito, promoviendo una cultura y accin cvica que mejore los niveles de proteccin ciudadana, aminore el sentimiento de inseguridad y promueva la accin solidaria y pacfica de los ciudadanos (Inciso a), Estimular el enfoque proactivo, ms que represivo en el accionar de las Fuerzas Policiales (Inciso b); Velar por la adecuacin de los servicios policiales a las necesidades de la ciudadana (Inciso c); Aumentar la eficiencia policial mediante la integracin horizontal y vertical de esfuerzos provenientes de instituciones pblicas y privadas involucradas en la prevencin del delito (inciso d). En este perodo la visin del programa se orienta a que las comunidades sean agentes preventivos que cuentan con los conocimientos necesarios para reconocer situaciones de alerta y de acuerdo con ellas, establecer niveles de respuesta segn el grado de peligrosidad. Esto, en la prctica, provoc que las comunidades tuvieran altos niveles de empoderamiento, en el tanto se sentan ms seguras, no tanto por la presencia policial, sino porque se haban desarrollado y maximizado sus capacidades de respuesta individual y comunitaria ante la posibilidad de ser vctimas de la delincuencia. Para darle un alcance de tipo nacional, se realiz una campaa publicitaria que permiti la divulgacin del programa, donde se promova la necesidad de que las personas construyeran el binomio de trabajo preventivo policacomunidad. El nivel de respuesta de las comunidades es bastante alto y esto permite que el Programa de Seguridad Comunitaria se extienda en todo el pas, lo que a su vez, 19. 19 consolida a la Unidad de Seguridad Comunitaria en la estructura del Ministerio de Seguridad Pblica. Se cuenta en este momento con ms del doble del personal con que se inici y con los recursos necesarios para poder capacitar hasta las comunidades ms alejadas de la capital. Los logros que se obtuvieron se relacionan directamente con la posibilidad de repeler la delincuencia y reducir sustancialmente el sentimiento de inseguridad ciudadana. En el ao 2001 se realiz una encuesta a nivel nacional, realizada por la firma CID-GALLUP, entre personas que integraban los Comits de Seguridad Comunitaria.8 Los resultados obtenidos en este estudio nos permiten sealar que existe una importante mejora en la percepcin de seguridad, el 62% de las personas entrevistadas considera que la seguridad de su familia es mayor despus de participar en el Programa de Seguridad Comunitaria, y de aquellos que manifiestan que la delincuencia ha disminuido en sus barrios, el 70% consideran que se debe a la organizacin de los vecinos y un 46% considera que ahora, con el funcionamiento del Programa de Seguridad en sus comunidades, existe mayor cercana y trato por parte de los oficiales de polica con los vecinos. A pesar de estos logros, la capacitacin que se imparte tiene serias limitaciones y ocasiona algunos problemas tales como: En el proceso de capacitacin y organizacin de las comunidades la participacin de la polica local es mnima. Esto da pie a una serie de distorsiones del modelo, que llega incluso a que algunas comunidades asuman funciones que son competencia exclusiva de polica y que la polica local desconozca los alcances reales que un grupo organizado en seguridad comunitaria puede realizar. No se logra consolidar el binomio polica-comunidad. La labor de prevencin que realizan los comits de seguridad comunitaria contina siendo muy reactiva, en el sentido de que se capacita para actuar en casos de emergencia e interponer denuncias, pero no se fomenta el que las comunidades desarrollen acciones de prevencin social que logren a largo plazo controlar o minimizar los factores de riesgo que originan la delincuencia. Las acciones desarrolladas en este segundo momento, dan importantes insumos para mejorar el programa. La primera leccin que se aprende es que el enfoque de prevencin situacional se agota ante la complejidad de la problemtica de seguridad ciudadana. Como se pudo detectar en el proceso de expansin del programa a nivel nacional, en no pocas ocasiones, la comunidad se interesaba en el programa partiendo del principio equivocado de que con participacin policial se acabaran en su barrio TODOS los problemas de seguridad. 8 El estudio se llev a cabo entre 404 personas, residentes en 40 comunidades participantes del Programa. Este tamao de muestra tiene un margen de error del 4.9 puntos en sus resultados totales, con un nivel de confianza del 95%. 20. 20 El Programa de capacitacin se desarrolla de forma centralizada, desconociendo en muchas ocasiones las particularidades de cada comunidad y cada regin del pas. La gran cantidad de comits de seguridad comunitaria que se forman en todo el pas, reduce significativamente las posibilidades de llevar un control y seguimiento sobre su accionar. A partir de la constatacin de estas limitaciones se plantean los siguientes retos: La necesidad de que el trabajo que se desarrolla en seguridad comunitaria se establezca como una estrategia de trabajo policial, para que efectivamente se pueda dar seguimiento y una mayor adecuacin a los problemas particulares que tienen las distintas regiones del pas. Para esto es indispensable capacitar e involucrar a la totalidad de efectivos de la Fuerza Pblica en las actividades que se desarrollan desde la Unidad de Seguridad Comunitaria. Promover que los comits de seguridad comunitaria desarrollen proyectos que tengan un impacto en los factores que generan conductas delictivas. Esto significa pasar de un concepto de prevencin situacional a un concepto de prevencin integral; las comunidades organizadas en seguridad comunitaria no solamente pueden evitar ser vctimas de la delincuencia sino tambin pueden desarrollar actividades o proyectos que mejoren la calidad de vida y fomenten valores en un barrio o comunidad, contribuyen as a la disminucin de los factores de riesgo que originan la delincuencia. Promover la incorporacin de otras instituciones gubernamentales o no gubernamentales, tales como el Poder Judicial o las Municipalidades, entre otros, en los procesos de organizacin y capacitacin de los comits de seguridad comunitaria. La participacin de autoridades como las municipalidades y otras instituciones a nivel local, facilita la resolucin de las problemticas de seguridad y contribuye a que los comits tengan mayores niveles de legitimidad. 1.6. Tercer Perodo - La Estrategia de Seguridad Comunitaria y la Polica de proximidad (2002 2006) En este perodo se presentan tres situaciones que dan un cambio fundamental en el trabajo que se vena realizando: Primero, se replantea el Programa de Seguridad Comunitaria, cambiando no solamente algunos contenidos, sino fundamentalmente cambiando su enfoque. 21. 21 Segundo, se logra definitivamente involucrar de forma activa, con funciones y responsabilidades especficas, a la recin formada Polica de Proximidad. Esta vinculacin es lo que se da en llamar La Estrategia de Seguridad Comunitaria. Tercero, la Unidad de Seguridad Comunitaria pasa a ser la Direccin de Seguridad Comunitaria y Comercial (contemplando las demandas especficas de organizacin y capacitacin del sector empresarial), y ampliando sus responsabilidades y recursos. Las acciones que se desarrollan en este ltimo perodo van orientadas a consolidar la Estrategia de Seguridad Comunitaria y Comercial, como un modelo de trabajo policial, que realmente promueva la coordinacin y realizacin de proyectos que permitan trabajar en la prevencin integral de la violencia y la delincuencia desde el mbito local, ya que resultaba obvio tanto para las comunidades as como para la misma polica, que existen una serie de problemas en los barrios, que si bien no pertenecen directamente al campo policial, si estos no se atienden terminan generando consecuencias en trminos de violencia y delitos. Esto hizo que se diera como un norte tcnico la generacin de estrategias comunitarias de prevencin social. 1.7. Reestructuracin del Programa de Seguridad Comunitaria En este momento se replantean los objetivos del Programa y se definen de manera explcita los fundamentos organizativos que lo deben guiar. Los objetivos que en adelante orientan el accionar de Seguridad Comunitaria son: Mejorar la calidad de vida mediante la participacin y la organizacin comunitaria. Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades. Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos (as). Fortalecer el Binomio Polica-Comunidad. Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana. Promover una Cultura Preventiva Comunal. Los valores y conceptos que ms se orientan al logro de los objetivos estratgicos son los siguientes: Seguridad y Prevencin Integral, Participacin, Liderazgo Democrtico, Complementariedad con la labor policial, Solidaridad, Autogestin, Control Social Ciudadano. Los conceptos planteados no son solamente un conjunto de buenas intenciones sino que realmente se traducen en diferentes actividades a lo largo del proceso, se promueve en cada uno de los mdulos y en el Plan de Accin se implementan. 22. 22 El eje conceptual es la Seguridad Integral. Esto implica entender la seguridad desde una perspectiva amplia, ya que adems de abordar rubros de ndole delincuencial, los diversifica y trasciende incorporando al anlisis temas de prevencin situacional (infraestructura urbana, prevencin de emergencias y otros) con aspectos de prevencin social (tales como recreacin, medio ambiente, salud pblica) que inciden en la seguridad comunal. Es aqu donde se encuentra un primer acercamiento al concepto de Seguridad Humana, en el tanto no puede existir seguridad integral sin la tutela de otros derechos. De ah que el otro concepto medular sea el de la prevencin. Si se entiende que prevenir no est solamente orientado a evitar que hechos de naturaleza delincuencial se presenten, sino que tambin la prevencin incluye mecanismos especficos de desarrollo humano, es aqu que adquiere su verdadero contexto el nuevo enfoque que desde Seguridad Comunitaria se utiliza. Esto solamente es posible dentro de un marco de participacin activa y comprometida de las personas; a partir de este momento, se hace explicito el hecho de que los problemas de la comunidad no se pueden solventar desde una respuesta policial, se requiere el esfuerzo y las habilidades de cada persona en la comunidad para encontrar y trabajar en las soluciones. Adems, la participacin adquiere un marcado acento en la autogestin, es la comunidad quien debe ser el actor principal de la estrategia. Esta es quien debe realizar la bsqueda de soluciones a sus problemas de maneja autogestionaria, donde la polica y las otras instituciones son un apoyo, por ello se establece que su trabajo es complementario con la labor policial. Se busca orientar el trabajo hacia la construccin de lazos de solidaridad entre los vecinos, las comunidades y stos con la polica. Esto es tener claro que la seguridad es una responsabilidad compartida en la comunidad, donde el problema de uno (a) es el problema de todos (as) Es as como se fomenta una participacin democrtica, respetuosa de las diferencias, que no establece diferencias atareas, de sexo, ni de nacionalidad. Finalmente, estos elementos se enmarcan dentro de la posibilidad ciudadana de control y de solicitar rendicin de cuentas. Seguridad Comunitaria promueve que los ciudadanos (as) velen por el trabajo que realizan las instituciones gubernamentales y sus funcionarios (as). Esto es finalmente, la construccin de un espacio de dilogo, ciudadana - institucionalidad, que en trminos de la Seguridad Humana constituye el punto alto de toda la estrategia, en el tanto, permite y facilita que los asuntos de gestin policial dejen de ser solamente asuntos de Estado para convertirse en una preocupacin donde la ciudadana tiene muchas cosas que decir, pero donde sobre todo, tiene muchas posibilidades para la actuacin. Para operacionalizar estos valores y conceptos se requiri el desarrollo de dos acciones fundamentales que cambiaron radicalmente el enfoque del programa: primero, que el proceso de capacitacin a las comunidades sea ms participativo y pro-activo; y segundo, que realmente la polica local se convierta en un agente de promocin de la seguridad. 23. 23 A partir de la elaboracin de un diagnstico participativo realizado por la polica local que incluye tanto las percepciones de miembros de la comunidad como una gua de observacin de campo que realiza la misma polica local, se identifican los principales problemas de seguridad integral que tienen las comunidades y se orienta el proceso de capacitacin en funcin de stos. En esta reestructuracin del Programa se eliminan los mdulos de defensa personal, aprehensin por parte de civiles y los simulacros (eliminando la capacitacin que poda de alguna manera influenciar a las personas a actuar de manera reactiva); y por otra parte, se refuerzan los mdulos de organizacin comunal, y el de cultura preventiva (incorporando la distincin entre prevencin situacional y social, y destacando la necesidad de trabajar en ambos sentidos), adems, se incluye otro que abarcan la prevencin del consumo de drogas, con los mdulos diseados por Instituto Costarricense sobre Drogas Trazando el Camino en Comunidades. El considerar los problemas de seguridad desde una visin ms amplia, que trasciende lo estrictamente delincuencial, permite que se analicen otros problemas muy comunes en los barrios que, aunque no son responsabilidad directa de la polica, tambin causan inseguridad, tales como: problemas de contaminacin en zonas pblicas, contaminacin snica (bares y karaokes), problemas de sealizacin vial, lugares abandonados (casas o lotes), etc. Por esta razn, se ampla el rea de asesora legal, para que las comunidades conozcan las posibilidades que la ley brinda para resolver estos problemas y las gestiones que deben realizar al respecto. La capacitacin finaliza con la elaboracin, por parte de las comunidades, de un Plan de Accin y Seguimiento que contempla no slo sistemas de comunicacin y alerta para actuar en situaciones de emergencia, sino que lo ms importante es la incorporacin de una matriz de resolucin de problemas que permite a las comunidades, de una manera muy simple, organizarse para realizar pequeos proyectos que les permitan desarrollar acciones de prevencin, desde el punto de vista integral, y comenzar a gestionar, ante diversas instituciones, soluciones a problemas que afectan su seguridad. Es as como se establece un proceso de capacitacin ms dinmico y participativo, con una visin ms integral de la seguridad, que busca comprometer a los participantes en el desarrollo de actividades que mejoren la calidad de vida de la poblacin y la infraestructura urbana, mediante actividades recreativas, culturales, deportivas, entre otras, que fortalecen el tejido social comunal y ofrecen un espacio de alternativo de socializacin y diversin para toda la comunidad. La capacitacin deja de ser un fin en s mismo y se convierte en el medio para generar acciones preventivas en las que los comits de seguridad comunitaria y polica local trabajan conjuntamente para crear entornos ms seguros. Este nuevo enfoque del Programa de Seguridad Comunitaria, obliga a las comunidades y a la polica local a establecer un vnculo definitivo que les permita, cada cual desde su mbito, trabajar en la construccin de comunidades ms seguras. En este esfuerzo 24. 24 conjunto, la participacin de otras instancias a nivel local esencial para la solucin de los problemas de las comunidades, particularmente los gobiernos locales que tienen una serie de competencias que permiten mejorar las condiciones de seguridad en sus cantones. Al finalizar el proceso de seguimiento, la polica local queda con la responsabilidad de dar respuesta a nivel policial de las denuncias planteadas por las comunidades de aquellos problemas que competen estrictamente a la polica (por ejemplo ventas de drogas) y de fomentar reuniones con los comits organizados por distrito o cantn para identificar problemas comunes y plantear soluciones conjuntas. Estas reuniones constituyen el primer esfuerzo por constituir redes distritales o cantonales de comits de seguridad comunitaria, que pueden, en forma conjunta, demandar servicios o coordinar acciones con municipios, ministerios e instituciones estatales que les permitan ir resolviendo los problemas identificados de seguridad integral. 2. La Estrategia de Seguridad Comunitaria y Polica de Proximidad. El cambio realizado en el Programa de Seguridad Comunitaria se complementa con la desconcentracin que realiza la Fuerza Pblica a travs del Modelo de Polica de Proximidad, lo que permite una vinculacin directa de la polica local con el trabajo que se viene realizando desde Seguridad Comunitaria con las comunidades. Se lleva a cabo un proceso de regionalizacin mediante la conformacin de Equipos Regionales de Seguridad Comunitaria en las once regiones que conforman la Fuerza Pblica. Estos equipos regionales, conformados por policas locales, son los que asumen las labores de promocin, organizacin, capacitacin y seguimiento de los Comits de Seguridad Comunitaria. El proceso de regionalizacin que se realiza con la Polica de Proximidad permite desconcentrar las labores que realiza la Direccin de Seguridad Comunitaria y Comercial, generando mayor autonoma y compromiso por parte de la polica local con los Comits de Seguridad y un trabajo de mayor coordinacin con el resto de las instituciones presentes en las comunidades. Adems este proceso permite dar un mejor seguimiento a la gran cantidad de Comits de Seguridad Comunitaria establecidos en todo el pas, ya que posibilita el comenzar a organizarlos en redes distritales y/o cantonales para mejorar la coordinacin con la Polica de Proximidad y con el resto de las autoridades locales. La participacin de autoridades locales como las Municipalidades y otras instituciones, facilita la resolucin local de las problemticas de inseguridad y a la vez contribuye a que los comits tengan mayores niveles de legitimidad. En varias de las experiencias, los comits organizados en redes fueron alcanzando una mayor fuerza y desarrollando mayores capacidades para incidir en este conjunto de problemas de orden social. Es decir, es en este momento donde se comienza un trabajo de promocin de la prevencin social, y donde la participacin interinstitucional es un elemento clave para el xito. Se establece por primera vez, una verdadera Estrategia de Seguridad Comunitaria, que articula a la polica local y que se convierte en un eje transversal de la Fuerza Pblica. 25. 25 La Estrategia de Seguridad Comunitaria desarrollada por el Ministerio de Seguridad Pblica est estructurada de la siguiente manera: Direccin de Seguridad Comunitaria y Comercial: es la entidad encargada de establecer lineamientos, planificar y evaluar el trabajo que realizan los Equipos Regionales de Seguridad Comunitaria. Est conformado por un equipo interdisciplinario de funcionarios que incluyen instructores policiales y tcnicos en materia legal, criminolgica y sociolgica. Equipos Regionales de Seguridad Comunitaria: son los equipos de funcionarios policiales asignados y capacitados en las regionales en que se divide la Fuerza Pblica, encargados de ejecutar el Programa de Seguridad Comunitaria y Comercial en las comunidades9 . Cada Equipo Regional cuenta con al menos un funcionario por Delegacin Policial que se encarga de organizar, capacitar, coordinar y dar seguimiento al trabajo realizado por los Comits de Seguridad Comunitaria y Comercial, es el Encargado de Asuntos Comunitarios. El trabajo realizado en toda la regin es coordinado por un Coordinador Regional, subalterno directo del Director Regional de la Polica de Proximidad, que a la vez es el responsable y el enlace con la Direccin de Seguridad Comunitaria. Aunque los Equipos Regionales son los que tienen la responsabilidad directa por el desarrollo del Programa de Seguridad Comunitaria y Comercial, al resto de los oficiales de polica se le asignan labores especficas de acuerdo la funcin que cumplen dentro de la estructura de la Delegacin Policial.10 Comits de Seguridad Comunitaria: son grupos de vecinos (as) que reciben asesora y capacitacin a travs del Programa de Seguridad Comunitaria, haciendo nfasis en la labor complementaria de la comunidad con la polica en materia de prevencin para: mejorar la calidad de vida mediante la participacin y la organizacin comunitaria, prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades, fomentar lazos de solidaridad entre los vecinos (as), fortalecer el binomio Polica-Comunidad, aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana y promover una cultura preventiva comunal. 9 La regionalizacin del Programa de Seguridad Comunitaria se realiza en todas las regiones en que se divide la Fuerza Pblica, con la excepcin de la Regin Uno, San Jos, donde el proceso de capacitacin lo contina desarrollando la Direccin de Seguridad Comunitaria y Comercial, aunque desde la polica local el Encargado de Asuntos Comunitarios, desarrolla los procesos de promocin y seguimiento de los comits constituidos. 10 La propuesta de regionalizacin del Programa de Seguridad Comunitaria incluye que los Asesores Legales (abogados que trabajan con la polica local), los Analistas Policiales (criminlogos que trabajan con la polica local), los Agentes contra la Violencia Intrafamiliar (Oficiales de Polica que tienen la responsabilidad de dar seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar en su Delegaciones) y los Agentes Pinta Seguro (Oficiales de Polica que capacitan a nios(as) en las escuelas) son parte del Equipo Regional en Seguridad Comunitaria , colaboran en la capacitacin y seguimiento de acuerdo a su especialidad profesional. El resto de Oficiales de Polica realizan labores de promocin del Programa en sus labores. 26. 26 El desarrollo que logran los Programas de Polica de Proximidad y Seguridad Comunitaria en los ltimos dos aos de este periodo, consolidan estos programas como parte de la estructura policial, segn consta en el Decreto Ejecutivo N32177-SP publicado en la Gaceta el 10 de enero del 2005, en el artculo 57, el cual indica que se entender por Seguridad Comunitaria y Comercial la estrategia de prevencin del delito desarrollada por la Fuerza Pblica, en coordinacin con los grupos de la sociedad civil, organizados y capacitados para este propsito. En este mismo decreto en el artculo siguiente, artculo 58, se define lo que significa el modelo de Polica de Proximidad, en los siguientes trminos: La actividad policial se desarrollar, en el mbito nacional, en forma descentralizada y bajo el concepto de proximidad, que implica el conocimiento del entorno por parte del funcionario policial y su labor debe estar dirigida a lograr la interaccin polica-habitantes, con la finalidad de brindar respuesta oportuna, conveniente y eficaz y el servicio personalizado; teniendo la obligacin de rendir cuentas de su gestin, cuando as sea requerido. A partir de estos artculos se reconoce formalmente que las comunidades son la razn y la esencia del quehacer policial. Es en el trabajo conjunto de la Polica y las comunidades como se logra cumplir con el deber policial de prevenir el delito de una manera ms eficiente y sostenible en el tiempo. Ms adelante, en el artculo 62, donde se definen las funciones de la polica, se sealan entre otras que, se considera elementos propios de la funcin policial: Ejecutar acciones en coordinacin con los diferentes sectores del Estado y de la sociedad civil, para la prevencin de las manifestaciones de delincuencia. La actividad de formacin y capacitacin a los diferentes sectores de la sociedad civil en materia de seguridad ciudadana, que permitan fortalecer la prevencin de manifestaciones de delincuencia. Es as como queda establecido que la labor de capacitacin y coordinacin con la sociedad civil, para prevenir manifestaciones de delincuencia, es parte de las tareas policiales, y que la Estrategia de Seguridad Comunitaria y Comercial es una de las principales herramientas de trabajo con que cuenta la Polica de Proximidad para cumplir esta tarea. Se observa en los planes institucionales tanto del 2003, 2004 y 2005 los siguientes objetivos estratgicos: Promover intensamente la prevencin del delito, para contribuir a disminuir el ndice de criminalidad. Ampliar y fortalecer las Estrategias Policiales de Proximidad, Seguridad Comunitaria y Comercial en el accionar de la Fuerza Pblica para brindar una mejor atencin a los habitantes en materia de seguridad. Evaluar la labor de los funcionarios de las Delegaciones Policiales en relacin con la promocin, constitucin, funcionamiento y seguimiento de los Comits de 27. 27 Seguridad Comunitaria, con el propsito de mejorar la Estrategia de Seguridad Comunitaria. Medir el ndice de satisfaccin en las comunidades donde operan los Comits de Seguridad Comunitaria. Como puede observarse el reconocimiento formal a la labor policial preventiva que se desarrolla desde la Direccin de Seguridad Comunitaria y Comercial es muy reciente; a pesar que desde hace bastantes aos este trabajo se viene realizando. En forma paralela a la creacin de los Equipos Regionales de Seguridad Comunitaria y debido a la urgencia de atencin que tiene la problemtica de la venta de drogas en las comunidades, se plantea la necesidad de generar estrategias que agilicen la respuesta policial a las denuncias que formulan los Comits de Seguridad Comunitaria, para tal efecto se crea el Programa Regional Antidrogas. Este programa permite que desde la Polica local se realice un primer abordaje para la aprehensin de los vendedores de droga. Adems se logran acuerdos y convenios de cooperacin con distintas organizaciones gubernamentales o no gubernamentales: Universidad Nacional, Sistema Nacional de Emergencia 9-1-1, Poder Judicial, Municipalidades, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, Instituto Costarricense de Turismo, Universidad de Costa Rica, Cmara de Comercio, Cmara de Transporte, etc. Estos convenios permiten fortalecer las capacidades tcnicas y organizativas, y refuerzan los conocimientos necesarios para fortalecer la Estrategia de Seguridad Comunitaria y Comercial. Es as como, se realizan diversos programas y actividades de capacitacin (talleres, seminarios, simposios) con instituciones gubernamentales y no gubernamentales que permiten una mejor coordinacin y definir estrategias de prevencin interinstitucionales. Ante tal visin integral se hace posible la incorporacin a la estrategia de nuevos y diferentes actores tanto pblicos como privados. Por ejemplo, los comercios se han ido integrando mediante el Programa de Seguridad Comercial, que ha logrado incorporar dentro del sector de comerciantes una perspectiva de responsabilidad social corporativa y de apoyo a los procesos de organizacin que se viven en el nivel local. Otro de los sectores que ha venido incorporndose a la estrategia son los sectores dedicados al turismo. Esto porque han entendido que el manejo de la prevencin que seguridad comunitaria tiene guarda relacin estrecha con una de las principales ventajas competitivas para el pas, como lo es la tranquilidad y la paz de la que Costa Rica hace gala. En este momento adems, se logran introducir contenidos temticos de Polica de Proximidad y Seguridad Comunitaria en todos los cursos que ofrece la Escuela Nacional de Polica: en el Curso Bsico Policial, en el Curso de Oficiales Ejecutivos y en el Curso para Comisionados. Es decir, por primera vez en la historia del pas, los efectivos policiales que reciban capacitacin tendran la posibilidad de conocer algunos elementos bsicos del programa y estar en condicin de poder visualizar algunos 28. 28 insumos desde el campo, que favorezcan y promuevan una relacin de alianza polica comunidad. Evidentemente, la proporcin de policas que abordan la temtica comunitaria a nivel nacional es todava insuficiente en relacin con la cantidad total de policas existentes en la Fuerza Pblica y especialmente con la cantidad de Comits de Seguridad Comunitaria establecidos a lo largo de todos estos aos en todo el pas. Pese a que en este momento los avances cuantitativos y cualitativos de la experiencia han provocado a lo interno del Ministerio de Seguridad Pblica que Seguridad Comunitaria sea una poltica institucional, esta an no tiene el grado de prioridad estratgica para cambiar las prcticas tradicionales de la Fuerza Pblica. En otras palabras, en este momento, Seguridad Comunitaria a lo interno de la institucin policial aunque es reconocida como estrategia porque ya se vincula a la polica local con responsabilidades y funciones definidas, no ha logrado trascender a una visin ms estructural, donde las autoridades policiales puedan ver el potencial que estos modelos tienen para generar cambios estratgicos en beneficio del conjunto del cuerpo policial. En este momento, los retos a futuro se encuentran en: Convertir en una estrategia de trabajo de toda la polica de proximidad, el Programa de Seguridad Comunitaria: Como se ha visto, en este proceso se ha incorporado a la Polica Local en el desarrollo del programa, sin que esto signifique necesariamente cambios en las estrategias operacionales del quehacer policial en su conjunto. Se tiene el marco general para hacerlo, lo que se constituye como un reto fundamental es hacer que realmente Seguridad Comunitaria y Polica de Proximidad sea incorporado en las labores cotidianas de todos los oficiales de polica, incluyendo por supuesto a los mandos medios, Jefes de Puesto y Directores Regionales11 . Capacitar a la totalidad de efectivos de la Fuerza Pblica en Seguridad Comunitaria: Aunque ya los efectivos de la polica en el marco de la Escuela de Nacional de Polica reciben capacitaciones puntuales sobre el tema, lo cierto del caso es que todava una buena parte de la poblacin policial que existe hasta el momento, nunca ha estado ah. Aunque se inicia un proceso de sensibilizacin en las Delegaciones Policiales de la Regin Uno, este esfuerzo es claramente insuficiente para lograr que todos los oficiales de polica puedan comprender y sobretodo aplicar la Estrategia de Seguridad Comunitaria y de Polica de Proximidad. Un mayor relacionamiento entre las instituciones pblicas en materia de Seguridad Integral: En este momento especfico y por el rumbo que comienza a 11 Esto podra sonar contradictorio, sin embargo, la prctica muestra que lo que se asuma en algunas regiones como polica de proximidad en la prctica estaba lejano hacerlo y que el trabajo de seguridad comunitaria es asumido exclusivamente por los integrantes de los Equipos Regionales, sin la participacin del resto de los oficiales de polica. 29. 29 tomar la iniciativa en las regiones, se hace evidente que existen una serie de problemas en las comunidades que tienen como consecuencia un impacto en la seguridad, pero que para atacarlos, se hace necesaria la competencia preventiva de otros entes institucionales. Es por ello, que se comienza a potenciar y promover la incorporacin de otras instancias tales como el Poder Judicial y las Municipalidades en los procesos de organizacin, formacin y capacitacin de los Comits de Seguridad Comunitaria. La necesidad de un nuevo perfil de polica. La amplitud de funciones y responsabilidades que se espera de un oficial de polica crea la necesidad de transformar las prcticas policiales desde los procesos de formacin bsica de los efectivos. Esto es, si la realidad social y el desarrollo en campo del Programa de Seguridad Comunitaria estn indicando que se necesita un polica distinto, es necesario construir un nuevo perfil policial que d cuenta entre otras cosas, de una serie de habilidades sociales que le permitieran la interaccin efectiva con la comunidad. En este sentido, es fundamental que estos puedan tener formacin a nivel de estrategias de diagnstico e intervencin comunitaria desde una perspectiva participativa. En sntesis, la tarea pendiente es lograr que todos los policas tengan el perfil de un polica pro-activo al servicio de la comunidad, que acte profesionalmente, tanto en el mbito reactivo como en el rea de la prevencin, y lograr con el resto de instituciones pblicas y privadas coordinar esfuerzos en favor de la prevencin. 2.1. Logros y enseanzas del Programa de Seguridad Comunitaria. Tomando en cuenta los insumos que a lo largo de la historia de Seguridad Comunitaria se han planteado, es lgico pensar en la necesidad de una reafirmacin tanto de aquellos aspectos positivos as como un replanteamiento que permita superar las limitaciones existentes. 3. Un nuevo enfoque de seguridad. Lo que constituye un hito dentro del Ministerio de Seguridad Pblica es el cambio profundo en cmo se aborda la prevencin. Hoy el concepto de Seguridad Integral (entendiendo esta como la correlacin necesaria entre prevencin situacional y social) se ha tratado de operacionalizar de maneras particulares dependiendo del contexto socio cultural en el que incide la polica. El enfoque de Seguridad Integral llevado claramente a los procesos de capacitacin, no solamente apela a la necesidad de prevenir el delito, sino de incidir en las condiciones sociales que favorecen la aparicin de la criminalidad. Es por ello que se parte de un 30. 30 ser humano integral, que requiere del cumplimiento de todos sus derechos humanos para no llegar a condiciones de vulnerabilidad social que lo hagan delinquir. Es entonces desde esta perspectiva que el trabajo preventivo tiene que ver con mltiples temticas, como salud, educacin, cultura, deporte, derechos laborales, etc., pero tambin con diferentes intereses y costumbres de cada sector de la poblacin. Abordar el programa de capacitacin desde un enfoque de seguridad integral, no excluye una serie de preocupaciones sociales fundamentales que si bien es cierto se tocan tangencialmente, no tienen an dentro del sistema de capacitacin su lugar especfico. Estos temas incluyen, el de violencia social, armas de fuego e incidencia ciudadana en construccin de polticas locales de seguridad integral. A medida que la realidad se complejiza, el proceso de capacitacin a las comunidades debera irse diversificando, para ir incluyendo nuevas demandas de informacin y capacitacin. La pregunta a resolver es cmo hacerlo sin que esto signifique prolongar el programa y seguir incluyendo nuevos mdulos 4. El proceso de regionalizacin. Un primer logro importante es que hoy en el Ministerio de Seguridad Pblica no se cuestiona ni la importancia ni la pertinencia del programa. Esta ha podido evidenciar el potencial que tiene la Estrategia de Seguridad Comunitaria tanto a nivel de relaciones con las comunidades como a lo interno de cada una de las delegaciones policiales que tiene el pas. En los planes institucionales del Ministerio de Seguridad Pblica, el abordaje al modelo de Polica de Proximidad mediante la Estrategia de Seguridad Comunitaria, ha sido el primer objetivo estratgico de la institucin, lo cual evidencia un profundo acercamiento con la iniciativa y sobre todo, una valoracin favorable de ella. Este elemento se encuentra relacionado adems, con una serie de cambios que la ciudadana ha ido propiciando en su relacin con la polica. La existencia de una figura organizativa legitimada, para promover la participacin del actor ciudadana dentro de la institucionalidad del Ministerio de Seguridad Pblica, logra un cambio importante en la percepcin sobre el polica, posesionndolo como un actor de desarrollo comunitario que promueve organizacin integral en materia de seguridad. Como se expuso anteriormente la Direccin de Seguridad Comunitaria y Comercial, tiene funciones de planificacin, asesora y evaluacin de los Equipos Regionales. La gran pregunta que queda en el ambiente encuentra relacin con las posibilidades y capacidades de la Direccin de Seguridad Comunitaria para poder realizar esta competencia de la mejor forma posible. Esto por cuanto, el grueso de su personal se ha encargado, de forma exclusiva, a realizar los procesos de capacitacin de las comunidades y comercios de la Regin Uno. Las labores propias de la Direccin, se han venido realizando de manera marginal. Lo anterior responde en gran medida, a que todava no se ha logrado consolidar la Direccin de Seguridad Comunitaria como un 31. 31 ente rector y supervisor de la Estrategia, en estos momentos, se podra considerar que se encuentra an en una fase de transicin. 4.1 Qu sigue despus de la capacitacin? Una de las principales dificultades que todava se mantienen se encuentra en la etapa de seguimiento que la polica local debe dar a los comits de Seguridad Comunitaria. El que exista solamente un oficial de polica asignado por cada delegacin y la gran cantidad de comits constituidos a la fecha, limitan las posibilidades de un seguimiento individualizado a cada comit constituido. La mayor parte de su tiempo se consume en las labores de promocin y capacitacin, adems es necesario considerar que el asumir las responsabilidades de Seguridad Comunitaria no exime a los funcionarios policiales del cumplimiento del resto de las funciones que como todo polica debe cumplir. Adems, es en la etapa de seguimiento donde deben crearse las coordinaciones interinstitucionales que permitan ir dando respuesta a los problemas de inseguridad que plantean las comunidades, sin embargo en muchos gobiernos locales y en algunas instituciones las posibilidades de coordinacin son muy difciles de lograr o no existe un verdadero compromiso o capacidad de respuesta por parte de las instituciones. A pesar de todas estas limitaciones es importante resaltar que, en la mayora de los casos, la comunidad logra trascender su visin tanto para mejorar la capacidad de respuesta ante la situacin de delincuencia, pero lo ms importante; para determinar que el desarrollo local y nacional es competencia tambin de las comunidades y el estar organizado significa invertir a corto, mediano y largo plazo en calidad de vida de toda la poblacin. El trabajo de seguimiento con los comits de seguridad comunitaria se ha concretado en la realizacin de mltiples actividades y acciones, que incluyen: la realizacin de festivales culturales o deportivos, el mejoramiento de la infraestructura urbana o campaas de proteccin al medio ambiente, la implementacin de cursos que refuerzan la capacitacin en seguridad comunitaria, como primeros auxilios o prevencin de incendios; actividades de promocin de la salud o la participacin en campaas en contra de la violencia intrafamiliar o el consumo de drogas. Los datos existentes dentro de la Direccin de Seguridad Comunitaria del Ministerio de Seguridad Pblica hablan de la existencia de al menos 65.000 personas capacitadas en la estrategia y de 4.000 comits a lo largo del territorio nacional. La importancia de este dato no solamente reviste en la cantidad, sino que se acompaa de una visin ms madurada e integral de la comunidad. Hoy se entiende sta como un actor protagnico que ha logrado trascender en la prctica la visin de la prevencin situacional. Esto sin embargo, responde a una lgica de proceso. 32. 32 Situacin Actual (2007- 2008) A partir del ao 2007 se inicia lo que se puede identificar como el cuarto periodo caracterizado por la resolucin adoptada por la seora Ministra de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica y de la Direccin General de la Fuerza Pblica; de que en adelante toda la polica costarricense implemente y desarrolle un Modelo de Polica Comunitaria Costarricense; como su herramienta de trabajo a nivel nacional. Como mencionamos en el Ttulo primero del presente anlisis, Herman Goldstein, establece estadios de actuacin policial que caracterizan un modelo de Polica Comunitaria, el nivel ms bsico consiste en promover y realizar acciones tendientes a incrementar el contacto y el dilogo con la comunidad(Polica de Proximidad); un segundo nivel, es cuando se asignan oficiales de polica a barrios y generan algn grado de trabajo conjunto con la comunidad; el nivel ms alto es cuando se logra que la comunidad tenga la capacidad de realizar acciones preventivas (define problemas y busca soluciones en materia de seguridad) y la polica cumple una funcin de apoyo. En nuestro pas la totalidad de la polica12 bajo el modelo de Polica de Proximidad ha venido realizando labores de Polica Comunitaria de Primer Nivel, y 125 policas (Coordinadores Locales de Seguridad Comunitaria y Comercial) ubicados al menos 01 en cada Delegacin Policial hemos realizado acciones de Polica Comunitaria de Segundo y Tercer Nivel. La implementacin de este Modelo de Polica Comunitaria, requiere definir un polica con caractersticas que le permitan no solamente conocer su entorno sino adems relacionarse con las comunidades; transformar las prcticas policiales desde los procesos de formacin bsica de los efectivos, introduce un nuevo perfil policial, en el cual se visualiza la necesidad de que este nuevo oficial tenga formacin a nivel de estrategias de diagnstico e intervencin comunitaria desde una perspectiva participativa debe convertirse en un Polica Proactivo. Un enfoque con tales caractersticas contribuye a una labor de pedagoga ciudadana en la que todos los sectores independientemente de la edad, zona geogrfica, sexo, o ingreso econmico, debemos formarnos no solamente para evitar la delincuencia, sino porque de esta forma estamos invirtiendo en la capacidad propositiva, de respuesta y dilogo de todos los ciudadanos de este pas. Hoy la polica enfrenta un proceso de transicin sumamente importante, en relacin con las formas de accin y los procesos de involucramiento comunitarios. La transicin tiene dos extremos, como lo son seguir actuando desde la perspectiva situacional, o dar el salto y visualizar las implicaciones desde la prevencin social. Hoy en cada Delegacin Policial funcionan los Equipos de Direccin Operativa, que no son ms que una estrategia para administrar y hacer gestin con la informacin que proveen distintos profesionales, para asignar los recursos policiales de acuerdo con las necesidades y desde una perspectiva cientfica. 12 Aproximadamente 8000 policas. 33. 33 Igualmente en la Academia Nacional de Polica vivimos un proceso de transicin, ya que si bien el Ministro de Seguridad Pblica ha dado la directriz de que todos los oficiales deben desarrollar acciones de carcter comunitario, lo cierto del caso es que no todos se encuentran preparados para ello. No obstante, hay pasos profundos en este sentido. Quiz el ms importante es que se ha logrado un nivel de profesionalizacin en las jefaturas, lo cual esperamos tenga un impacto favorable para aterrizar con la calidad que queremos este enfoque innovador y de construccin nacional, como lo ha sido la Polica Comunitaria. El principal reto que tenemos hoy es que toda la polica logre tener el perfil de los Coordinadores de Seguridad Comunitaria. Esto pasa por mejorar los procesos de formacin bsicos y especializados de los efectivos policiales y profundizar con la ciudadana en lo que refiere a exigibilidad de un enfoque de trabajo, con una perspectiva comunal por parte de la polica de su localidad. Dentro del propio Ministerio, hemos incidido en el enfoque que se le vena dando desde la Academia a Seguridad Comunitaria, pero an tenemos cosas pendientes ya que: No todos los efectivos policiales tienen el perfil del polica comunitario, por lo que en algunos momentos el trabajo en los niveles locales se les recarga a los pocos Coordinadores de Seguridad Comunitarios en vista de sus mayores niveles de formacin y capacitacin. La polica no ha logrado ver el panorama completo de las implicaciones que tiene para el pas la seguridad integral, esto plantea una reformulacin tanto de la accin policial como de la institucionalidad. Pese a que las regiones se encuentran realizando seguimiento es necesario mejorar el instrumental, para que la informacin que se genera sea vinculante y determinante en el proceso de toma de decisiones. No se ha logrado que los Jefes Policiales Regionales lleven, utilicen y potencien a la comunidad organizada para una articulacin mayor en sus estrategias de operaciones. Los canales de comunicacin polica comunidad deben mejorarse; para ello, es necesaria la capacitacin en materia de construccin de estrategias de comunicacin. 1. Capacitacin Policial con orientacin Comunitaria. Desde la Academia Nacional de Polica, instructores certificados de la Direccin de Polica Comunitaria, imparten los temas relacionados con La Estrategia de Polica Comunitaria Costarricense, del Programa de Seguridad Comunitaria (dirigido a la Organizacin y Capacitacin de Comunidades), sobre la Conceptualizacin de la Seguridad y la Prevencin, y de distintos Modelos Policiales. (ver cuadros adjuntos). Adems se realizan procesos de sensibilizacin y