diseÑo de polÍticas de seguridad pÚblica
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DISEÑO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
www.felipeharboe.cl
Felipe Harboe Bascuñán
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ECONÓMICO – SOCIAL
Crecimiento Pobreza 14,2% Ingreso mínimo U$792 Densidad poblacional 14 hab/km2 Desempleo 7,3% Desempleo juvenil 14,9% Desempleo urbano juvenil 18,2% Deserción escolar
DIAGNÓSTICO (1)Situación social del país
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Diagnóstico (2)Político
DIAGNÓSTICO (2)Político
Situación política del gobierno(fuerte/débil)
Condiciona tipo de discurso y medidas(impacto v/s efecto)
Temporalidad política(elecciones v/s resultados)
“Conciencia colectiva integral”(CCI)*
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DIAGNÓSTICO (3)Condiciones de riesgo
Niveles de marginalidad sin esperanzas Niveles de hacinamiento Niveles de conflictividad vecinal Permisividad tenencia de armas Registro de adicciones a drogas duras Registro de violencia escolar Registro de violencia intrafamiliar
DIAGNÓSTICO (3)Condiciones de riesgo
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Fundamental que quién decide, autoridad y ejecutores comprendan fenómeno delictual como parte de la política social
“Socializar la política de seguridad y no criminalizar la política social”
Violencia es respuesta Delito es acción y consecuencia CCI permite Coherencia en política pública % importante de éxito depende de: Comprensión y Convicción
Conciencia Colectiva Integral(CCI)
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Debemos saber:
Quienes somos (quién decide) Con qué contamos (estructura del estado) Qué instrumentos tenemos Con qué tiempo contamos (C-M y L plazo) Cuál es el punto de partida (Tº) Cómo mediremos los impactos (Monitoreo)
Evaluación
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IDENTIFICAR EL PROBLEMA
Marginalidad Desesperanza Resentimiento Enfermedad Hacinamiento Falta de oportunidades Molestia con sistema Revelación ante abusos
Clima de Violencia y agresividadINSEGURIDAD
Identificar el problema
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Tipologías Riesgo Seguridad nacional Amenaza externa Seguridad social Vejez / enfermedad Seguridad laboral Abuso laboral Seguridad pública Violencia / delito
Inseguridad
“Sensación de desprotección frente a una adversidad”
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Sistema: Permanente Comparable Transparente Técnicamente confiable Con base territorial Información de flagelo y características
Como medir el fenómeno delictual
Apareja debate y
costo político
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Objetiva (Victimización)
Mide x Encuestas, registros de denuncias e ingreso en fiscalías
Ocurrencia de delitos Identifica lugares, días y
horas de ocurrencia Identifica perfil de victimas y
victimarios Permite focalización de
medidas
Subjetiva (Temor)
Mide x encuestas de percepción
Sensación de inseguridad Identifica zonas y horas de
mayor temor Regularmente es mayor
mientras más lejos de entorno inmediato
Influida por casos de connotación pública
Variables de la Inseguridad
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Las Denuncias: Registro de antecedentes Focaliza la acción policial Información de gestión
La Victimización: Encuesta Nacional Urbana Precisión (menos de 1% margen de error) Reduce cifra negra Estándar internacional
Formas de medir la inseguridad
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Inseguridad en América Latina*encuesta de percepción no comparable con victimización
País 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011México 79% 76% 64% 62% 67% 34% 39% 42% 39% 30% 42%Perú 49% 39% 37% 39% 49% 35% 43% 37% 38% 29% 40%Argentina 45% 46% 42% 35% 43% 40% 47% 39% 41% 36% 39%Colombia 32% 31% 31% 30% 37% 28% 34% 29% 31% 32% 38%Costa Rica 31% 36% 33% 36% 45% 33% 32% 33% 38% 34% 38%Bolivia 46% 36% 36% 37% 49% 29% 42% 33% 39% 30% 37%Honduras 42% 36% 33% 35% 34% 32% 44% 36% 33% 31% 36%Guatemala 43% 45% 37% 35% 41% 45% 33% 31% 38% 33% 35%Brasil 36% 36% 36% 27% 45% 34% 42% 40% 41% 25% 32%Ecuador 57% 44% 34% 40% 52% 34% 38% 33% 51% 35% 32%Venezuela 50% 46% 47% 44% 49% 37% 49% 53% 39% 27% 32%Nicaragua 41% 35% 32% 32% 37% 29% 28% 28% 32% 29% 31%Paraguay 39% 48% 41% 46% 42% 26% 41% 30% 32% 29% 30%Uruguay 30% 30% 29% 21% 39% 33% 35% 28% 32% 19% 30%Chile 39% 34% 34% 35% 37% 35% 40% 32% 31% 25% 29%El Salvador 39% 37% 40% 30% 36% 26% 41% 36% 73% 71% 27%Panamá 37% 29% 26% 19% 21% 18% 14% 12% 29% 19% 18%
Víctimización en América Latina según Latinobarómetro
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Victimización*Chile y Argentina según Latinobarómetro
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Argentina 45% 46% 42% 35% 43% 40% 47% 39% 41% 36% 39%
Chile 39% 34% 34% 35% 37% 35% 40% 32% 31% 25% 29%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
% de
Victi
miza
ción
Victimización según Latinobarómetro
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Evolución de victimización
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Victimización en Argentina*Concentración de habitantes
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Evolución de delitos de mayor concurrencia
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Proceso de Diseño
Determinado el problema Cuantificado el flagelo Cualificadas las herramientas Determinado “EL” o “LA” responsable
Corresponde diseño de Política Pública
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Integral Cooperativa Transversal Empoderada Medible Pública Con determinación de metas públicas Caída territorial focalizada Territorio como espacio de diagnóstico y fijación de
acciones preventivas Teoría de la “Estructura consecuencial”
Política Pública
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Estructura consecuencial
1° Fijación de META
2° Elaboración Estrategia para alcanzarla
3° Adecuación de estructura a la estrategia
Estructura Consecual
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Disminuye el universo de delincuentes habituales y aumenta eficacia de políticas de control preventivo
(aumento del costo de delinquir)
Disminuye el universo de delincuentes habituales y aumenta eficacia de políticas de control preventivo
(aumento del costo de delinquir)
Prevención social
focalizada
Prevención social
focalizada
Rehabilitación y reinserción
Rehabilitación y reinserciónDELITODELITO
cierre flujo entrada
cierre flujo entrada
abre flujo de salida
abre flujo de salida
Prevención – Control - Rehabilitación
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Chile se divide en XV Regionesdivididas en 53 Provinciasdivididas en 345 Comunas
REGIÓN/ Intendente, nombrado por Presidente de la República /Plan Regional de Seguridad Pública.
PROVINCIA/Gobernador, nombrado por Presidente de la República / Plan Provincial de Seguridad Pública.
COMUNA/Alcalde, elegido por los ciudadanos/ Plan Comunal de Seguridad Pública.
Institucionalidad Territorial
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Programa PrevienePrograma Previene
Barrio SeguroBarrio Seguro
Territorio Territorio
Programas Conace
Programas Conace
Planes Regionales
Planes Regionales
Plan Cuadrante
Plan Cuadrante
Plan Comunal
Plan Comunal
Planes verticales de Seguridad
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Plan Regional de SeguridadPlan Regional de Seguridad
Estrategia Nacional de Seguridad PúblicaEstrategia Nacional de Seguridad Pública
Plan Comunal de SeguridadPlan Comunal de Seguridad
Ministerio del Interior / División de Seguridad Pública
Consejo Regional de Seguridad
Consejo Comunal de Seguridad
Coordinación política Nacionalhacia el territorio
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ENSP Instrumento de
gestión
Delito se comete en el territorio Víctimas viven en barrios no en el “país”
Focalización de servicios preventivos y de control
Coordinación de autoridades y ordenamiento de facultades
Prevención social, situacional, control preventivo y accionar persecutor
Instrumento de gestión ordenador de visión, misión, estrategia y táctica
Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006-2010)
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Lo nacional v/s lo local
Instrumento debe ordenar y proponer sueño
Realizable en mediano plazo
Metas intermedias y de resultado
Obtener victorias tempranas
Generosidad en éxitos y solidaridad en costos
Empoderamientos recíprocos
Muestren ante vecinos cambios positivos
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EJEMPLO DE FOCALIZACIÓNComuna de La Florida
ROBOS DE ACCESORIOSY VEHÍCULOS
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Victimas
SEXO: 71% HOMBRES – 29% MUJERES
EDAD: JOVENES Y ADULTOS (59% entre 25 y 44 años) ESTUDIOS: 61% EDUCACIÓN SUPERIOR
OCUPACIÓN: 38% PROFESIONALES – 29% EMPLEADOS
Robos de accesorios desde vehículosPerfiles
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Victimarios
SEXO: 96% HOMBRES
EDAD: JÓVENES (64% entre 15 y 24 años)
ESTUDIOS: 55% EDUCACIÓN MEDIA
OCUPACIÓN: 36% ESTUDIANTES – 27% EMPLEADOS
Robos de accesorios desde vehículosPerfiles
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Característica del delito
MES: MAYOR FRECUENCIA EN SEPTIEMBRE (12%)
DIA: MAYOR FRECUENCIA SABADO Y DOMINGO (34%).
HORA: MAYOR FRECUENCIA ENTRE LAS 16:00 y 24:00 hrs. (52%)
LUGAR DE OCURRENCIA: 57% EN LA VÍA PÚBLICA – 9% EN LOCALES COMERCIALES – 8% EN DOMICILIO PARTICULAR
Robos de accesorios desde vehículosPerfiles
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Robos ocurridos en sectores de estacionamiento de grandes centros comerciales: mall, multitiendas, y supermercados.
Entre 16:00 y 24:00 hrs. (50,7%). Denunciante: entre 30 y 59 años (64,4%), con estudios superiores
(89,4%). Alta concentración de vehículos. Debilidades de los sistemas de vigilancia.
Tipos de robos de objetosde vehículo
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Distribución espacial y variables de contexto
Robos accesorios de vechículos – uso de suelo
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ENSPInstrumento debe ser eficaz
Identificar áreas de gestión Identificar responsables por área de gestión Asignar recursos Establecer sistema integrado de seguimiento y evaluación
sectorial (sectorialistas) Determinación de metas intermedias Determinación de sanciones por incumplimiento Estrategia comunicacional
Aumento de costo del delito
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Fórmula de aumento de costo del delito
Be = ie - [pf / pap / pc / pep / s + co]Be = ie - [pf / pap / pc / pep / s + co]
Beneficio esperado Ingreso esperado Probabilidad de frustración Probabilidad de aprehensión Probabilidad de condena Probabilidad de ejecución de
Condena Sanción asociada al delito Costo Oportunidad
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Determinación de responsables
LE Control mercado receptación (policías y fiscales y gobierno)
PF Prevención situacional (gobierno y municipios) PA Policías y ciudadanos PC Fiscales y Jueces PEC Jueces y gendarmería sanción (gobierno, legisladores) Co O Gobierno (política social/ prevención)
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Responsables claros objetivos cuantificables
Es fundamental que los responsables posean facultades, recursos y metas predeterminadas
Es indispensable publicar hacia dónde vamos Ej: (Reducir en 10% número de hogares victimizados el
2012) El Instrumento debe establecer la META COMÚN Cada ministerio, servicio o institución debe aportar su
meta sectorial Accountability intra y extra estado Debe constituir un aporte a la autoridad sectorial y local
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ENSPcomo política de Estado
Instrumento instalado (ENSP)
Legitimación política
Determinación de participantes, roles, derechos y deberes
Rol del Gobierno Nacional
Rol del Gobierno Federal
Rol del Congreso Nacional
Rol del Ministerio Público
Rol de las policías
Rol de ciudadanos
Rol de medios de comunicación
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Rol del Congreso Nacional
Fiscalizar recta ejecución de la ENSP
Aportar con agenda legislativa oportuna y coherente con el fin buscado (META)
Determinación valórica de bienes jurídicos protegidos (vida, integridad, libertad y propiedad)
Creación de valor en iniciativas ciudadanas
Aportes desde la experiencia territorial
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Agenda legislativa
Integral. No puede reducirse a modificaciones penales
Debe asociarse a política social
Debe aprovechar conocimiento integral de presupuestos del gobierno nacional
Incorporar en proyectos sectoriales aportes a la META
Modificaciones penales deben ser adecuadas y proporcionales
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Ejes básicos de la ENSP
Institucionalidad
Información
Prevención social / situacional
Control Preventivo
Sanción punitiva
Rehabilitación
Reinserción
Atención de víctimas
ENSP
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Diseño de política pública
Seguridad no es un tema sectorial, es transversal
Seguridad tema progresista protege al más vulnerable
Seguridad es condición de desarrollo
Seguridad es condición de libertad
Seguridad es condición de bienestar
Securitizar la política social? NO,
Socializar la política de seguridad
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Desafíos
Democracia es capaz de compatibilizar seguridad con libertad
Disminución de desigualdades
Mayor integración social
Disminución de deserción escolar
Recomposición de redes de apoyo
Aumento de costo delictual
Política de rehabilitación
Integración de políticas preventivas en continente
Entender temporalidad de medidas de fondo