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DISCURSO DE CLAUSURA CONGRESO COLOMBIANO DE LA CONSTRUCCIÓN 2012 A CARGO DE LA PRESIDENTE EJECUTIVA DE CAMACOL DRA. SANDRA FORERO RAMÍREZ
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1. Saludo protocolario:
Dr. Juan Manuel Santos, Presidente de la República
Dr. Germán Vargas Lleras, Ministro de Vivienda Ciudad y
Territorio
Dr. Pablo Villegas, Presidente Junta Directiva Nacional CAMACOL
Dra. María Ángela Holguín, Ministra de Relaciones Exteriores
Dr. Sergio Luis Diaz-Granados, Ministro de Comercio Industria y
Turismo
Dr. Juan Carlos Gossaín Rognini, Gobernador de Bolívar
Dr. Campo Elías Terán, Alcalde de Cartagena
Altos funcionarios del Gobierno Nacional
Honorables Senadores
Directores de partidos políticos de Colombia
Representantes y funcionarios del gobierno brasilero
Señores miembros del cuerpo diplomático acreditado en
Colombia
Altos funcionarios de los gobiernos departamental y distrital
Señores afiliados
Señores gerentes regionales de Camacol
Representantes de los medios de comunicación
2. Introducción y mención del aniversario
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Presidente Santos: estamos concluyendo una nueva versión del Congreso
Colombiano de la Construcción cuya temática este año “Política de vivienda:
Estrategia Social y Económica” nos sirve de marco también para la
celebración del quincuagésimo quinto aniversario de la Cámara Colombiana
de la Construcción – CAMACOL.
Agradecemos su compañía así como la de los ministros del despacho y demás
funcionarios del Gobierno Nacional que ha hecho parte de nuestra agenda de
conferencistas.
(PAUSA)
3. Cifras del sector
El Congreso Colombiano de la Construcción es un espacio para reflexionar.
Hoy esta reflexión la hacemos en un momento en el que el acceso a vivienda
para los hogares más pobres se ha convertido en una prioridad de la política
pública y en torno suyo están convergiendo la política social, la política
económica y el quehacer del sector privado.
Antes de entrar en estos temas, quiero pasar revista a la evolución de los
principales indicadores de actividad de la industria desde nuestro anterior
congreso. El 2011 fue un año muy bueno para la construcción de
edificaciones. Las cifras de licencias de construcción para todos los destinos
reportadas por el DANE y de viviendas iniciadas en el territorio nacional
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estimadas por el Planeación Nacional alcanzaron picos históricos. El PIB de
edificaciones registró un crecimiento anual de 5%, muy cerca del registrado
por el conjunto de la economía (5,9%). Según los datos de Coordenada
Urbana, el sistema de información geo referenciado de CAMACOL, en 2011
las ventas de vivienda crecieron 15%, las iniciaciones 18% y los lanzamientos
de nuevos de proyectos residenciales 0,2%. Desde el punto de vista de la
dinámica sectorial, el hecho más destacable fue que los dos grandes
segmentos de la actividad (edificaciones residenciales y edificaciones no
residenciales) se situaron sobre una misma senda de crecimiento positivo,
contrario a lo ocurrido durante 2010 cuando la construcción de edificaciones
no residenciales registraba una tendencia decreciente.
Entre enero y abril de este año en el segmento residencial entraron a ventas
37.500 unidades, se vendieron 39.700, y se inició la construcción de 29.500
unidades. Todos estos saldos son menores a los registrados un año atrás y en
consecuencia se registran variaciones anuales de -19%, -17% y -30%
respectivamente. Aunque los actuales niveles de actividad son muy similares
a los registrados durante el pico del 2008 y sustancialmente mayores a los
registrados en 2009 y 2010, esto no es suficiente, debemos superar el
excelente 2011 que tuvimos y elevar la tasa de crecimiento de largo plazo de
la industria. Es importante entender que las causas del retroceso son dos:
una de índole estadístico, que es el “efecto base” resultante de la
comparación con los niveles pico alcanzados en 2011; y una de índole
macroeconómico, consistente en la desaceleración de los principales
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sectores de la economía en respuesta al curso que ha tomado la política
monetaria desde el año pasado. En la construcción, este proceso general de
reducción en la tasa de crecimiento, se ha visto reforzado por el agotamiento
del subsidio a la tasa de interés y la cada vez menor disponibilidad de suelo
habilitado para construcción.
La desaceleración que ha registrado el sector en el primer cuatrimestre no ha
afectado su capacidad de tracción sobre toda la cadena de valor. Al corte de
abril de 2012 el número de empleados en nuestro sector ascendió a
1’284.000, lo que implica un crecimiento anual de 17%, cifra que representa
cerca de 187.000 nuevos puestos de trabajo. En los tres primeros meses del
año, sectores proveedores de insumos como el cemento gris han registrado
aumento en su producción, alcanzando una cifra de 2,7 millones de
toneladas, lo cual representa un incremento anual de 8,3%. De acuerdo con
la información disponible, se observa que la capacidad instalada de las
industrias proveedoras de insumos de la construcción, donde tenemos en
cuenta sectores como pinturas, barnices, revestimientos, plásticos, vidrio,
cemento, hierro y acero, maquinaria, muebles, entre otros, han superado
sus niveles históricos, alcanzando una utilización promedio del 83,6%.
(PAUSA)
4. Plan Nacional de Desarrollo 2010-14
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En múltiples foros y discusiones los voceros de Camacol hemos señalado que
una de nuestras principales preocupaciones como industria es identificar y
remover los obstáculos que impiden aumentar la escala de producción de
vivienda en Colombia, pero particularmente de vivienda social, segmento en
el cual existe una enorme demanda potencial insatisfecha. Tales obstáculos
se encuentran tanto del lado de la demanda como del lado de la oferta; en
esa medida consideramos que el tratamiento balanceado de los dos lados del
mercado ha sido uno de los mayores aciertos en el diseño de la política de
vivienda en épocas recientes. Con ese espíritu se diseñaron los instrumentos
de fortalecimiento de la demanda y de consolidación de la oferta contenidos
en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y cuya misión es
permitir que la “locomotora de vivienda” logre la meta del millón de
unidades iniciadas, de las cuales el 70% debería ser vivienda de interés social.
Durante el último año el gremio continuó trabajando con los Ministerios de
Vivienda, de Hacienda, de Ambiente y con el Departamento Nacional de
Planeación en la reglamentación y puesta en funcionamiento de los
instrumentos de política contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
5. La agenda de trabajo con el Gobierno Santos
La escogencia de la temática y del nombre para este congreso se produjo a
raíz de dos situaciones: la primera, el llamado que usted, Presidente Santos,
nos hizo el año pasado para aumentar la producción de vivienda social y que
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ratificó en la reunión realizada en la Casa de Nariño en octubre pasado; y la
segunda, una misión empresarial de Camacol a Brasil motivada por el interés
de conocer en detalle el modelo y los avances en la ejecución del programa
bandera de la política de vivienda brasilera denominado “Mi Casa Mi Vida”.
Con usted definimos conjuntamente una agenda de trabajo que contemplaba
los siguientes frentes de acción:
a. Subsidio a la tasa de interés
b. Macroproyectos
c. Impacto de normas técnicas en la VI
d. Exceso de trámites para la actividad constructora.
A continuación quiero reseñar los avances logrados en esta agenda:
a. Subsidio a la tasa de interés
Ante la enorme importancia del subsidio a la tasa de interés como
dinamizador de las ventas de interés social, Camacol realizó un estudio
cuyas principales conclusiones fueron el soporte para las propuestas
que se llevaron a los Ministerios de Vivienda y de Hacienda, y con las
que se buscaba la adición de nuevos recursos al FRECH y que también
contenían recomendaciones para la reglamentación del nuevo
mecanismo del subsidio a la tasa.
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El mencionado estudio permitió concluir: 1) que la principal virtud del
subsidio a la tasa de interés es su carácter inclusivo y facilitador de la
bancarización; y 2) que tras la entrada en vigencia del subsidio a la tasa
de interés se dinamizó fuertemente la actividad edificadora y se
alcanzaron niveles de lanzamientos, ventas, iniciaciones y oferta sin
precedentes en el segmento de la vivienda social.
El subsidio a la tasa aumentó de manera permanente la capacidad de
endeudamiento de los hogares beneficiarios y disminuyó de dos a 1,5
salarios mínimos el nivel de ingresos mensuales requerido por un
hogar para presentar una solicitud de crédito. Estimativos de Camacol
sugieren que gracias al subsidio cerca de 600.000 hogares se volvieron
sujetos de crédito y pudieron acceder a viviendas con mejores
especificaciones: mayores áreas; mejores acabados y urbanismo.
Celebramos que hace una semana el Gobierno Nacional hubiera
expedido el Decreto 1190 con el que se reglamentó la segunda
generación del subsidio a la tasa de interés. El billón cuatrocientos mil
millones de pesos aprobados por el CONPES y el CONFIS permitirá que
cerca de 140.000 nuevas familias puedan acceder a una vivienda de
interés social y que se redinamicen las ventas y por lo tanto se
produzca el despegue de los demás indicadores.
b. Macroproyectos:
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Desde su creación, Camacol ha apoyado la figura de los
Macroproyectos de Interés Social Nacional, MISN, como una
herramienta para proveer Vivienda de Interés Social a gran escala, en
pro de la reducción del déficit habitacional. En los últimos meses,
concentramos nuestros esfuerzos en realizar acompañamiento a la
adopción o modificación de los Macros denominados de primera
generación, realizando gestiones ante los Ministerios de Vivienda, y de
Ambiente y en algunos casos con Empresas de Servicios Públicos.
Conocemos del compromiso del Ministerio de Ambiente, sin embargo,
es absolutamente necesario acelerar la expedición de los conceptos
que rápidamente permitan la adopción de estos macros por parte del
Ministerio de Vivienda.
Paralelamente se desarrolló una agenda de trabajo con el Ministerio
de Vivienda para la reglamentación de los Macroproyectos de segunda
generación. Este trabajo se desarrolló con expertos en temas
urbanísticos, ambientales, jurídicos y financieros, de las que resultaron
los términos de referencia que se entregaron al Ministerio de Vivienda
y esperamos sean incorporados en el decreto reglamentario que está
en proceso.
c. Impacto de normas técnicas en la VIS:
Siguiendo los compromisos adquiridos con usted, señor Presidente, el
Ministerio de Vivienda, Camacol y la Comisión Nacional
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Sismoresistente realizamos el ejercicio de revisión de la norma que
condujo a la expedición del Decreto 340 de 2012 por medio del cual se
modifica el actual Reglamento de Construcciones Sismo Resistentes
NSR-10, en los títulos de protección contra fuego manteniendo las
condiciones necesarias de seguridad sin hacer inviable la construcción
de VIS y VIP.
d. Exceso de trámites para la actividad constructora.
El avanzado diagnóstico y propuestas que Camacol tenía sobre los
trámites que se requieren para desarrollar o construir un predio en
Colombia, nos permitió aprovechar la oportunidad de participación
que brindó el Gobierno nacional desde entidades como el MVCT, el
Departamento de la Función Pública y la Alta Consejería para el Buen
Gobierno. El resultado fue un muy buen capítulo sobre estos temas en
el decreto de Ley Anti-trámites, situación que permanentemente le
hemos agradecido a usted, Señor Presidente y a su equipo de
gobierno, pues estamos convencidos que este era uno de los pasos
fundamentales para ganarle la batalla a la ilegalidad en nuestras
ciudades.
Del mismo modo, queremos resaltar la expedición de la Circular 10 del
08 de junio de 2012 de la Procuraduría General de la Nación, producto
del trabajo mancomunado entre el Gremio y la Delegatura para la
Función Pública, mediante la cual el ente de Control, en consonancia
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con la política anti-trámites impulsada por el Gobierno Nacional, insta
a las autoridades involucradas en la cadena de valor de la construcción
a cumplir con la normatividad urbanística y de vivienda, especialmente
en temas de licencias urbanísticas, Macroproyectos, plusvalía, entre
otros, so pena de incurrir en faltas disciplinarias; situación que aporta
al ágil y efectivo cumplimiento de la meta de vivienda trazada por este
gobierno.
6. Revisión de la política de vivienda en Colombia a la luz de la
experiencia brasilera
Señor Presidente, desde mediados del año pasado el país ha visto el cada vez
mayor énfasis que la actual administración le ha dado a la lucha contra la
pobreza como condición fundamental para alcanzar mayores niveles de
crecimiento y prosperidad. Su gobierno se ha fijado la meta de sacar de la
pobreza a 350.000 durante los próximos tres años. Su llamado permanente a
buscar maneras de llegar con soluciones de vivienda a los hogares en pobreza
extrema nos llevó a realizar la ya mencionada misión empresarial a Brasil,
teniendo en cuenta que hoy en día este país es reconocido por haber
adoptado un modelo de rápido crecimiento económico, con resultados
admirables en términos de reducción de la pobreza y crecimiento de la clase
media. La agenda de visitas de esta misión incluyó reuniones en Sao Paulo,
Rio de Janeiro y Brasilia a los funcionarios del gobierno federal y de la Caixa
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Federal que tienen a su cargo la ejecución de la política, así como a
constructores, proveedores de insumos y fondos inmobiliarios.
Consideramos que los elementos clave de la política brasilera son: 1) la
necesidad de una mejor segmentación de la demanda para reconocer las
enormes diferencias que existen dentro de la población objetivo, originadas
fundamentalmente en el acceso a crédito; 2) la necesidad de aumentar el
valor per cápita de los subsidios a la demanda para los hogares de más bajos
ingresos; 3) el importante esfuerzo fiscal de una política de gratuidad en el
acceso a vivienda; 4) la importancia de una banca estatal de fomento a la
vivienda respaldando y, en algunos casos, actuando como ejecutor de la
política; y 5) la existencia de diferentes mecanismos para la construcción de
los proyectos de vivienda por parte del sector privado.
A la luz de estas conclusiones consideramos necesario iniciar otro estudio
que permitiera hacer una mejor caracterización de la demanda por vivienda
en Colombia y así determinar si el modelo de cierre financiero basado en los
tres pilares (crédito + subsidio + ahorro) podía ser utilizado como mecanismo
de acceso para hogares en situación de pobreza, es decir, con ingresos
mensuales menores a 1,3 salarios mínimos, y hogares en situación de
pobreza extrema, es decir, con ingresos menores a 0,6 salarios mínimos, o si
deberíamos trabajar en propuestas que se ajustaran a las necesidades de
estas familias.
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Este estudio concluyó que la efectividad del modelo del cierre financiero está
en gran medida condicionada a la existencia de acceso a crédito, pero que
está condición sólo se da en hogares con ingresos mayores a dos salarios
mínimos (ó 1,5 salarios mínimos cuando se aplica el subsidio a la tasa). En la
práctica, los hogares en situación de pobreza y pobreza extrema tienen como
único instrumento de acceso el Subsidio Familiar de Vivienda, pero éste no
llega a cubrir más que una tercera parte del valor comercial de una vivienda
prioritaria. Así las cosas, para estos hogares se requieren soluciones basadas
exclusivamente en el Subsidio o por fuera del mercado y para los cuales ya
hay precedentes recientes en Colombia, como los subsidios plenos para los
hogares afectados por la Ola Invernal.
Este estudio junto con las conclusiones de la Misión a Brasil fueron el eje
temático principal de las agendas de las asambleas anuales de afiliados de
nuestras 14 regionales en marzo pasado, algunas de las cuales contaron con
la presencia de la Sra. Junia Santarosa, funcionaria del Ministerio de las
Ciudades, y del Sr. Fernando Majesty, asesor de la Caixa Federal, de Brasil.
Simultáneamente y para profundizar la caracterización de la demanda en
hogares en situación de pobreza y pobreza extrema emprendimos un trabajo
con el Doctor Samuel Azout, director de la Agencia para la Superación de la
Pobreza Extrema (ANSPE) y su equipo técnico. En este trabajo se analizó el
censo de población de la Red Unidos para entender la priorización de los 10
logros del componente de habitabilidad y las soluciones para los mismos;
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también conocer la distribución territorial de estas familias (urbana o rural) y
el tamaño de la oferta que podría proveerse en el próximo año y medio. El
resultado de este análisis llevó a las siguientes conclusiones:
i. De los 659.000 hogares censados en la Red Unidos, el 56% registra
como logro hallarse en situación de hacinamiento o con materiales
inadecuados en vivienda; mientras que sólo un 9% registra
materiales inadecuados en vivienda solamente.
ii. Los departamentos con mayor concentración de población
perteneciente a la Red Unidos con algún tipo de necesidad
habitacional son en su orden: Antioquia (10%), Tolima (8%), Huila
(7,1%), Cesar (5,6%), Boyacá (5,3%) y Bolívar (4,7%)
iii. La oferta de vivienda prioritaria a ser desarrollada en el próximo
año y medio por constructores privados afiliados a Camacol se
estima en 47.000 unidades. En los municipios donde está localizada
esta oferta existen 81.000 hogares con necesidad habitacional de
los cuales 77.000 viven en el casco urbano de estos municipios y tan
solo 4.000 viven en el casco rural.
A partir de estas reuniones y del análisis de la población vinculada a la Red
Unidos se evidenció la necesidad de trabajar en dos frentes
simultáneamente: uno; para atender el déficit cuantitativo, mediante una
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estrategia de promoción de la construcción de vivienda nueva y de
mecanismos de acceso para estas familias, y el segundo para atender el
déficit cualitativo a través de programas masivos de mejoramiento de
vivienda. En la primera CAMACOL ha centrado sus esfuerzos y para el
segundo nos hemos comprometido con la creación de bancos de materiales,
liderados por nuestras regionales, alimentados por los proveedores de
insumos que junto con el compromiso del sector público, del SENA, de la
academia y de la propia comunidad permitirá intervenir un gran número de
viviendas.
Todo lo hasta aquí mencionado nos llevó a una conclusión: no es posible
entender la política de vivienda sólo como una estrategia de crecimiento o
sólo como uno de los componentes de la política social. La política de
vivienda es estrategia social y económica. Así debe ser concebida y como tal
demanda el compromiso político, la estructura institucional y la prioridad en
la asignación de los recursos del presupuesto nacional y por supuesto la
activa participación del sector privado.
(PAUSA)
7. La Ley de Vivienda de interés social y las 100.000 viviendas con
subsidio pleno
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Señor Presidente: en este gremio la vivienda de interés social es vista como
oportunidad. Por eso no vacilamos en acompañarlo cuando nos invitó a
construir el millón de viviendas, y a ello hemos estado dedicados durante los
dos últimos años. Hoy le renovamos nuestro respaldo a la meta del millón y
le confirmamos nuestra intención de trabajar de la mano con el Gobierno
Nacional en la construcción de las 100.000 viviendas que gozarán de
subsidios plenos. La aprobación esta semana en el Congreso de la República
de la ley para “PROMOVER EL DESARROLLO URBANO Y EL ACCESO A LA
VIVIENDA” es un paso en la dirección correcta y sirve para llenar el vacío
existente en torno a los mecanismos de acceso a vivienda disponibles para
los hogares sin acceso a crédito o en situación de pobreza y pobreza extrema.
Ahora bien, para construir una, cien mil o un millón de viviendas se requiere
superar obstáculos en varios frentes. Celebramos que la Ley se hubiese
ocupado de varios de ellos.
Por un lado, dada la escasez de suelo para la provisión de VIS/VIP en algunas
ciudades, es oportuna la facultad transitoria para la incorporación de suelo
de expansión urbana y rural requerido para el desarrollo y construcción de
este tipo de proyectos y su consecuente declaratoria de desarrollo prioritario
siempre y cuando los predios declarados cumplan con una serie de
condiciones que garanticen su efectiva incorporación como suelo destinado a
VIS/VIP. En el mismo sentido, la obligación de provisión de suelo en un 20%
para VIP en los nuevos proyectos residenciales que se adelanten.
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Unido a esto es un acierto de la Ley el énfasis que hace en asegurar la
provisión de servicios públicos a los nuevos desarrollos habitacionales,
especialmente en lo que respecta a acueducto y saneamiento básico a través
de mecanismos como la transferencia de los subsidios a los prestadores de
los servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo, la creación del Fondo
Nacional de Solidaridad de Agua Potable y Saneamiento Básico; la
declaratoria de motivos de interés social, y el propósito de garantizar el
acceso efectivo a los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo,
para el otorgamiento de áreas de servicio exclusivo. No obstante, el Gremio
insiste en que no se debe perder esta oportunidad para garantizar la
provisión de servicios públicos a través de nuevos operadores, a quienes se
les garantice el derecho de conectarse a las redes actuales, en caso que la
empresa prestadora existente no esté dispuesta a prestarlos.
El acompañamiento social debe estar encadenado a una adecuada
segmentación y focalización de la política. La información contenida en los
censos de población de la Red Unidos es posiblemente la mejor
caracterización de los hogares colombianos en situación de vulnerabilidad y
permite y permite crear criterios de asignación en función del progreso de las
demás dimensiones monitoreadas (identificación; ingresos y trabajo;
educación y capacitación; salud; nutrición; dinámica familiar, entre otros) En
esta medida celebramos que esta información sea la base para la selección
de las familias beneficiarias del programa de subsidios plenos.
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La Ley también reconoce que el problema habitacional no se agota con la
entrega de viviendas sino que requiere de acompañamiento para asegurar su
sostenibilidad en el tiempo. Sobre el particular, sin embargo, queremos
insistir en la necesidad de propiciar la alineación de todas las entidades
vinculadas al tema y que una entidad como el Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social se encargue de brindar el acompañamiento social
que requieren las nuevas comunidades.
Por otro lado, a pesar que la ley incorpora algunos avances en cuanto a la
construcción y sostenimiento de los equipamientos e infraestructura social
con la que deben contar estas nuevas operaciones urbanas es importante
mantener el trabajo que venía elaborando el DNP en la formulación de un
documento CONPES que defina los lineamientos para la dotación de esta
infraestructura a los proyectos de vivienda a gran escala. Para esto las
Asociaciones Público Privadas, cuyo marco legal fue recientemente creado y
en la actualidad se avanza en su reglamentación, brindan un mecanismo
idóneo para que el sector privado se vincule como oferente en la prestación
de tales servicios. Hemos presentado propuestas al DNP que esperamos sean
tenidas en cuenta en la reglamentación que se está expidiendo para que se
promueva tal articulación.
Tal y como lo evidenció el Dr. Vargas Lleras en su llegada al Ministerio de
Vivienda, un alto porcentaje de las viviendas necesarias para el millón, se
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encuentran en los Macroproyectos de interés social nacional, no obstante
por una falta de articulación institucional con el Ministerio de Ambiente, se
encontraban en una situación de incertidumbre, por lo cual se consideraba
positiva la iniciativa que contemplaba la competencia exclusiva para la
concertación de los Macroproyectos en cabeza del Ministerio de Ambiente.
Sin embargo, lamentablemente tal disposición fue eliminada, conservando a
nuestro juicio la situación de cuello de botella encontrada, por lo cual se
reitera la necesidad de que esta competencia sea del Gobierno Nacional,
tanto en los de primera como en los de segunda generación, máxime si se
tiene el interés nacional que subyace en el cumplimiento de la meta de la
locomotora de la vivienda.
De otro lado se considera muy positivo el que la ley defina expresamente que
la competencia de las CARS y las autoridades ambientales por su naturaleza
misma se circunscribe a temas ambientales y soportados técnicamente.
Hago un paréntesis, para reiterar señor Presidente que es fundamental
aprovechar la oportunidad que ofrece la ley que se está formulando para
reformar las Corporaciones Autónomas Regionales para acotar sus
competencias y racionalizar trámites, de forma que se logre lo mencionado
por usted el día de la firma del decreto Ley Anti-trámites en el sentido de que
ese era un primer paso y que la racionalización de trámites referentes al
tema ambiental se debía incorporar en la mencionada ley. Presidente, como
lo dijimos en el primer Acuerdo para la Prosperidad de Vivienda que se hizo
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en el municipio de Madrid, Cundinamarca, necesitamos que las
Corporaciones se suban a la locomotora de vivienda, de otra forma llegar a la
meta será muy difícil.
Desde el punto de vista del privado, la construcción de vivienda social es una
actividad que actualmente requiere de unos incentivos tributarios para su
viabilidad financiera. En este sentido valoramos que en la nueva ley se
mantenga la devolución del IVA pagado sobre insumos destinados a la
construcción de vivienda social y la exención del impuesto a los gravámenes
financieros a las compraventas de vivienda social.
8. La vivienda en la Reforma Tributaria
A propósito de los estímulos fiscales para la producción de vivienda social
quiero aprovechar este momento para hacer un llamado sobre la
importancia de que en la Reforma Tributaria que el Gobierno Nacional
anunció radicará en el Congreso en el segundo semestre del año se
mantengan otros importantes estímulos tanto a la oferta como a la demanda
de vivienda.
En cuanto a los estímulos para la oferta, además de la devolución del IVA a la
que ya hice referencia, es necesario conservar la exención en renta de las
utilidades a los proyectos de vivienda social ejecutados a través de
fideicomisos. Estos dos estímulos son fundamentales para hacer
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financieramente viable la producción de vivienda social y su supresión
afectaría la capacidad del sector privado de llevar a cabo tales proyectos.
En cuanto a la demanda, y a pesar de que la mayoría de incentivos que voy a
enumerar no están dirigidos a los hogares compradores de vivienda de
interés social, insistimos en la importancia de conservarlos como parte de un
esfuerzo para mantener activa la capacidad de generación de valor agregado
de la construcción dentro de la economía. Me refiero a los aportes a las
cuentas AFC y fondos de pensiones voluntarias y la deducibilidad en renta de
los intereses sobre créditos hipotecarios y contratos de leasing habitacional.
Camacol estará atento a las jornadas de trabajo y socialización que
emprendan el ministro Echeverry y el Director Ortega, antes de que sea
radicado el proyecto de Reforma Tributaria en el Congreso, de tal forma que
podamos acompañar al Gobierno en su debate y adopción pero conociendo
previamente los alcances del mismo.
(PAUSA)
9. Estatuto del consumidor
Para el Gremio resulta de la mayor trascendencia la expedición de un marco
normativo que reglamente la relación con los consumidores de edificaciones,
no obstante, tiene la obligación de reiterar que la Ley 1480 de 2012, en su
desarrollo deja de lado la naturaleza particular y específica que contiene un
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producto como el inmobiliario, el cual desde ninguna perspectiva se puede
equiparar a otra clase de productos y servicios, pues ello conllevara a la
imposición de una serie de obligaciones que van en contravía del negocio
inmobiliario. Así mismo, las interpretaciones que la ley genera, da pie a una
dualidad y conflicto de competencias entre la Superintendencia y las
autoridades municipales de control de vivienda.
Bajo la premisa que el Estatuto del Consumidor es objeto de reglamentación,
consideramos que en la misma se debe aprovechar para hacer la
diferenciación entre la comercialización de bienes inmuebles y de otro tipo
de bienes, no obstante, el proyecto de decreto reglamentario del alcance de
la garantía legal publicado recientemente en la página web del Ministerio de
Industria, no tiene en cuenta tal aspecto.
Quiero también referirme a las visitas de inspección y vigilancia a las salas de
ventas que están llevando a cabo la Superintendencia de Industria y
Comercio, las cuales si bien constituyen el ejercicio de un deber legal, no
deben perder de vista que se trata de un procedimiento administrativo el
cual no puede contrariar los principios de publicidad e información, ni las
normas propias de éste tipo de procesos.
De tal forma, nuevamente extendemos una cordial invitación al Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo y a la Superintendencia del ramo, a realizar un
trabajo mancomunado para lograr unas normas claras, objetivas y sobre todo
aplicables a los bienes inmuebles.
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10. Pacto por la Formalización Laboral y Empresarial en la construcción de
edificaciones
La reducción de la informalidad laboral y empresarial es otro de los temas
prioritarios de la política pública en los que nuestro gremio viene trabajando.
Durante el segundo semestre del año pasado Camacol realizó un estudio
para la caracterización de la informalidad laboral y empresarial en el sector
de los contratistas por encargo del Ministerio de Comercio Industria y
Turismo. Las conclusiones de este estudio han sido socializadas y discutidas
ampliamente dentro del gremio y con diferentes instancias del Gobierno
Nacional.
Como resultado de lo anterior hoy suscribimos con el señor Ministro de
trabajo, Dr. Rafael Pardo, un “PACTO NACIONAL POR LA FORMALIDAD
EMPRESARIAL Y LABORAL EN EL SECTOR DE LOS CONTRATISTAS DE LA
CONSTRUCCION”, cuyo propósito es unir los recursos y capacidades de
gestión del Ministerio de Trabajo y Camacol para incentivar y llevar a cabo
procesos de formalización laboral entre las empresas- contratistas del sector
de la construcción de edificaciones, en desarrollo de lo contenido en la ley
1429 de 2010, y de esta forma contribuir a la disminución de la tasa de
informalidad en nuestra industria.
El pacto tendrá un alcance nacional e involucrará a todas las regionales de
Camacol. Aspiramos que los constructores nos abran las puertas de sus
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proyectos y allí distribuir los “Kits de la Formalidad”, una herramienta
didáctica para ilustrar a empresarios y trabajadores sobre los grandes
beneficios de ser formales.
El “Pacto por la Formalización” es una acción que busca contribuir a la
reducción de la informalidad, pero no lo resuelve. En su presentación de ayer
el Dr. Alejandro Gaviria señaló que la pobreza monetaria y la informalidad
laboral son las dos principales restricciones para el diseño de la política social
en Colombia. Creemos que ésta puede ser la coyuntura más apropiada para
evaluar la incidencia de la parafiscalidad en la generación de empleo formal y
la posible identificación de nuevas fuentes de recursos para la
institucionalidad que ellos financian.
11. Construcción Sostenible:
La construcción sostenible es una de nuestras prioridades actuales. El
convenio suscrito en mayo pasado entre Camacol, el Banco Mundial y el
Ministerio de Vivienda para la expedición del Código Colombiano de
Construcción Sostenible para Edificaciones Residenciales avanza dentro de lo
planeado y esperamos tener el documento final para su expedición por el
Gobierno Nacional durante el primer trimestre del año 2013.
La principal característica de este nuevo código es que contará con un
soporte de estudios técnicos para la medición de líneas base, costo e impacto
de las alternativas de sostenibilidad a ser incorporadas en las edificaciones
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residenciales, y sugerirá un conjunto de incentivos para promover tales
alternativas entre constructores y compradores de vivienda.
Este proyecto ilustra de muy buena manera los beneficios de vincular desde
el origen al sector privado en el diseño de políticas públicas y marcos
regulatorios, y la importancia de dotar estas iniciativas con una base muy
sólida de estudios técnicos de costo e impacto de la regulación, de forma que
sea posible cumplir con los objetivos de la política pública asegurando la
participación de los privados.
12. Reconocimiento a conferencistas:
En este momento quiero hacer un reconocimiento a los conferencistas que
nos han acompañado durante estos dos días: al Dr. Alejandro Gaviria, cuya
charla nos situó en el contexto de la temática del Congreso; a la Sra. Maria do
Carmo, directora del programa “Mi Casa Mi Vida”, al Dr. Juan Ricardo Ortega,
Director de la DIAN, y a los funcionarios que lideran la nueva arquitectura
institucional para la superación de la pobreza: el Dr. Bruce Macmaster,
Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social; el Dr.
Samuel Azout, Director de la Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema, y el Dr. Diego Andrés Molano, director del ICBF. Este
equipó se vuelve protagonista debido a la importancia que cumple el
acompañamiento social en los instrumentos de la nueva política de vivienda.
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Esta mañana estuvieron con nosotros el Dr. Ricardo Arias, Presidente del
FNA; el Dr. Juan Manuel González, abogado experto en temas urbanos; el Dr.
Rodrigo Guerrero, alcalde de Cali, y el Sr. Rudolf Giuliani, ex alcalde de la
ciudad de Nueva York.
(PAUSA)
13. Despedida
En nuestros 55 años, reiteramos el compromiso del gremio de los
constructores, industriales, entidades financieras y demás actores de la
cadena que representamos con la locomotora de la vivienda, con la
construcción de ciudades próspera y con el país.
Aprovecho este momento para darle la bienvenida al Dr. Germán Vargas
Lleras, nuevo Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio reiterándole nuestro
firme compromiso de apoyo a su gestión y desearle que se sigan alcanzando
logros como los obtenidos durante las dos semanas que el ministerio ha
estado a su cargo.
Gracias Señor Presidente por acompañarnos en nuestro congreso. Gracias a
sus ministros, a los conferencistas e invitados especiales. Gracias por
compartir con nosotros la celebración de los cincuenta y cinco años de
existencia de Camacol, que reúne a lo mejor de la clase empresarial
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colombiana y en el que siempre se han priorizado los más altos intereses
nacionales sobre los particulares.
¡Gracias a todos!