directrices para la elaboraciÓn de planes de gestiÓn de
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DIRECTRICES PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES
DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN
CIVIL - ESTUDIO DE CASO: CORREDOR BIOCEANICO,
TRAMO DEL PARAGUAY
Lucía Belén Vera Dominguez
2019
UNIVERSIDAD DE SÃO PAULO
ESCUELA DE INGENIERIA DE SÃO CARLOS
LUCIA BELEN VERA DOMINGUEZ
Directrices para la elaboración de Planes de Gestión de Residuos de la
Construcción Civil. Estudio de caso: Corredor Bioceánico - tramo del
Paraguay
São Carlos
2019
LUCIA BELEN VERA DOMINGUEZ
Directrices para la elaboración de Planes de Gestión de Residuos de la
Construcción Civil. Estudio de caso: Corredor Bioceánico - tramo del
Paraguay.
Monografía presentada a la Escuela de Ingeniería
de São Carlos como parte de los requisitos para
conclusión del curso de Especialización en Impactos Ambientales de Obras de
Infraestructura.
Orientador: Prof. Sénior Dr. Valdir Schalch
São Carlos
2019
AUTORIZO LA REPRODUCCIÓN Y DIVULGACIÓN TOTAL O PARCIAL DE ESTE TRABAJO, POR CUALQUIER MEDIO CONVENCIONAL O ELECTRÓNICO, PARA FINES DE ESTUDIO E INVESTIGACIÓN, DESDE QUE SE CITE LA FUENTE.
Ficha catalográfica preparada por la Sección de Atendimiento al Usuario del Servicio de la Biblioteca
“Prof. Dr. Sérgio Rodrigues Fontes” de la EESC/USP
Vera Dominguez, Lucia Belen
V473d Directrices para la elaboración de planes de gestión
de resíduos de la construcción civil. Estudio de caso :
corredor bioceánico – tramo del Paraguay / Lucia Belen
Vera Dominguez; orientador Valdir Schalch. -- São Carlos,
SP, 2019.
Monografía (Especialización en Impactos Ambientales en
Obras de Infraestructura) -- Escuela de Ingeniería de São
Carlos de la Universidad de São Paulo.
1. Resíduos de la construcción civil. 2. Planes de
gestión. 3. Paraguay. I. Schalch, Valdir. II. Título.
Elaborado por Elena Luzia Palloni Gonçalves - CRB-8/4464
DEDICATORIA
A mi madre,
Por su amor,
Por la familia,
Por mis hermanos y hermana,
Por esas noches sin dormir,
Por ser mi enfermera cuando más
lo necesite,
Por procurar siempre lo mejor en
mi educación,
Por amor al arte, la música y la
natación,
Por esos incontables viajes,
Por los consejos y sus oraciones,
Por esperarme en ese último
momento de su vida,
Por todo eso, y muchas cosas
más...MAMÁ (1964-2019)
AGRADECIMENTOS
A Dios, todopoderoso, creador del cielo y de la tierra.
A mi madre, que con todo su amor, comprensión, sabiduría y teniendo un espíritu de
lucha contra el cáncer, permitió que llevase a cabo esta especialización y me regalo poder
estar con ella sus últimos días en medio de nuestra familia, donde siempre fue y será Reina.
A mi padre Osvaldo, quien siempre es una fuente de inspiración para mi tanto en lo
personal como en lo académico, por haberme dado todo su apoyo durante mi estadía en el
Brasil.
A mis hermanos y hermana, Osvaldo Emmanuel, Fernando Gabriel, Ana María y
Daniel Esteban. A mi cuñada Lizzel y sobrinos Matías y Giuliana. Por la estima y cariño que
me han brindado siempre. Los quiero mucho.
A mis profesores de curso, quienes han otorgado herramientas para este camino
profesional en lo ambiental.
A Laura Cristina, quien fuera del ámbito académico y laboral que compartimos ha
sido una excelente amiga y confidente durante nuestra aventura en el Brasil.
A Fernando, por demostrarme su cariño, compañerismo y amistad.
A todos mis compañeros de curso y trabajo del MOPC, gracias por las experiencias
compartidas durante la especialización y por lo que nos espera.
A Juan Rivarola y Laura Riveros, quienes brindaron información clave para el
desarrollo del trabajo final de curso.
“Mirad las aves del cielo: no siembran ni cosechan, ni recogen en graneros: y vuestro
Padre celestial las alimenta. ¿No valéis vosotros más que ellas?” (Mateo 6, 26-27)
RESUMEN
Vera Domínguez, L. B. Directrices para la elaboración de Planes de Gestión de Residuos de
la Construcción Civil. 2019. 83 p. Monografía (Trabajo de Conclusión de Curso) – Escuela
de Ingeniería de São Carlos, Universidad de São Paulo, São Carlos, 2019.
El desarrollo contempla proyectos de infraestructuras. Estos proyectos pueden ser, obras de
infraestructura hídrica, proyectos lineales o edificios. La relación entre el ámbito de la
construcción civil y el ambiente, según Nagalli (2014), resulta ser un agente de degradación
ambiental. Los residuos sólidos generados en obra, no son una cuestión diferente a esto. Por
tal motivo, debe ser visto como una cuestión de responsabilidad institucional, social,
ambiental y legal. En este contexto, este trabajo pretende como objetivo general desarrollar
directrices para la elaboración de Planes de Gestión de Residuos de la Construcción Civil.
Entre sus objetivos específicos se (i) analizo las ETAGs e identifico los vacíos que ellas
presentan o no en cuanto a la gestión de los residuos sólidos en obra. (ii) Se realizó una
exploración de un estudio de caso, el Corredor Bioceánico - tramo del Paraguay del MOPC,
con el fin de (iii) relacionar el mismo con bases legislativas sobre residuos de la construcción
civil. (iv) Para finalmente, clasificar y caracterizar los residuos de la construcción civil del
estudio de caso. El método consiste una revisión bibliográfica de fuentes secundarias, para
establecer una clasificación de los RCC para el proceso constructivo de Pavimentación y
recolectar además datos para la aplicación de la ecuación de Nagalli (2012) para cuantificar
los RCC correspondientes a ese proceso constructivo. Se obtuvieron la Clase A (reutilizables
y/o reciclables) para los residuos de suelo y rocas. Con Clase D (peligrosos e inertes) a las
resinas utilizadas para impregnación y al pavimento asfáltico por sus componentes. En cuanto
a la cuantificación resultó la estimativa de residuos en la capa de concreto asfáltico (en
calzada) un 0,10%, en la base granular y sub base 8,3% de desperdicio. Por lo que este
trabajo, se observan una primera aproximación a la clasificación de los RCC por un proceso
constructivo y una fuerte dependencia de los factores de capacitación y tamaño del equipo
en obra, cronograma, frecuencia de fiscalización y buenas prácticas y/o tecnológicas
aplicadas en el proceso constructivo, inciden de sobremanera en la generación de los RCC.
Las directrices para elaboración de planes de gestión de los RCC deberán atender estas
cuestiones, para un mejor desempeño de las obras públicas en Paraguay.
Palabra clave: Residuos de la Construcción Civil; Planes de Gestión; Paraguay
RESUMO
Vera Dominguez, L. B. Diretrizes para elaboração de Planos de Gestão de Resíduos da
Construção Civil. 2019. 83 f. Monografia (Trabalho de Conclusão de Curso) – Escola de
Engenheira de São Carlos, Universidade de São Paulo, São Carlos, 2019.
O desenvolvimento inclui projetos de infraestruturas. Os projetos podem ser, obras de
infraestrutura hídrica, projetos lineares o edifícios. A relação entre o âmbito da construção
civil e o meio ambiente, resulta ser por seus impactos, segundo Nagalli (2014), um agente de
degradação ambiental. Os resíduos sólidos gerados na obra, não são uma questão diferente a
isto. Motivo, porque deve ser uma questão de responsabilidade institucional, social,
ambiental e legal. Este trabalho pretende como objetivo geral desenvolver diretrizes para a
elaboração de Planos de Gestão de Resíduos da Construção Civil. Entre seus objetivos
específicos foi um (i) análise das ETAGs e identificar os vazios que elas apresentam ou não
quanto a gestão dos resíduos sólidos na obra. (ii) Se realizou uma exploração de um estudo
de caso, o Corredor Bioceánico - trecho no Paraguai do MOPC, com ao fim de (iii) relacionar
o mesmo com as bases legislativas sob resíduos de construção civil. (iv) Para finalmente,
classificar e caracterizar os RCC do estudo de caso. O método consistiu em uma revisão
bibliográfica de fontes secundárias, para estabelecer uma classificação dos RCC para o
processo construtivo de Pavimentação e recoletar ademais dados para aplicação de uma
equação de Nagalli (2012) para quantificar os RCC correspondentes a esse processo
construtivo. Se obtiverem no processo de análise a Classe A (recicláveis como agregados)
para os resíduos de solo y rochas. Uma Classe D (perigosos e inertes) as resinas utilizadas
para impregnação e o pavimento asfáltico por seus componentes inflamável. Em quanto a
quantidade resultou na estimativa dos resíduos na capa de concreto asfáltico (na calçada) um
0,10%, na base granular e sub base um 8,3% de desperdício. No trabalho final, se observa
uma primeira aproximação na classificação dos RCC no processo construtivo escolhido e
uma forte dependência dos fatores de treinamento e tamanho do equipo na obra, cronograma,
frequência de supervisão y boas práticas sejam tecnológicas ou não aplicadas no processo
construtivo, são as que incidem de sobremaneira na geração dos RCC. As diretrizes para
elaboração de planos de gestão dos RCC deverão atender às questões dos fatores e materiais
utilizados nas obras públicas para melhor desenvolvimento no Paraguai.
Palavras chave: Resíduos da construção civil; Plano de Gestão; Paraguai. .
SUMMARY
Vera Domínguez, L. B. Guidelines for the preparation of Civil Construction Waste
Management Plans. 2019. 83 p. Monograph (Degree Paper) – School of Engineering of Sao
Carlos, University of Sao Paulo, Sao Carlos, 2019.
Development envisages infrastructure projects. These projects can be water infrastructure,
lineal projects or buildings. The relationship between the sector of civil construction and the
environment, according to Nagalli (2014), is an agent of environmental degradation. Solid
waste generated in a work is not a different matter from this. For that reason, it has to be seen
as a matter of institutional, social, environmental and legal responsibility. In this context, this
paper intends, as the general objective, to develop guidelines for the preparation of Civil
Construction Waste Management Plans. Among its specific objectives, (i) the General
Environmental Technical Specifications were analyzed and the loopholes that they represent
were identified as to the management of solid waste in a work. (ii) A case study was explored:
the Bioceanic Corridor, a route in Paraguay from the Ministry of Public Works and
Communications, to (iii) related it with legal provisions on civil construction waste. (iv) To
then classify and characterize the civil construction waste of the case study. The method is a
bibliographical review of secondary sources, to set out a classification of the civil
construction waste (CCW) for the construction process of the Pavement and also to collect
other data for the application of Nagalli’s equation (2012) to quantify the CCW
corresponding to that construction process. Class A (reusable and/or recyclable) were
obtained for the soil and rocks waste. Class D (hazardous and inert) was granted to the resin
used for the impregnation and the asphalt pavement due to its components. As for the
quantification, the result was an estimate of waste in the asphalt (roadway) of 0.1% in the
granular base and 8.3% of waste in the sub-base. So this paper shows a first approximation
of the classification of CCW in a construction process and a heavy dependence on factors of
training and size of the team in the work, a schedule, frequency of inspection and best
practices and/or technology applied in the construction process which greatly impact on the
generation of CCW. The guidelines for the preparation of the CCW management plans has
to consider these issues for better results in public works in Paraguay.
Keywords: Civil Construction Waste; Management Plans; Paraguay
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Relación entre los residuos de la construcción civil y los aspectos ambientales 6
Figura 2. Pirámide de Kelsen 11
Figura 3. Marco institucional de la gestión de los residuos sólidos en el Paraguay 14
Figura 4: Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 16
Figura 5. Etapas del ciclo vial y transversalidad de las ETAGs 18
Figura 6. Esquema de ubicación del PASA en un Plan de Gestión Ambiental 19
Figura 7. Estrategias de Gestión Integrada de Residuos de la Construcción Civil 23
Figura 8. Localización del proyecto Corredor Bioceánico - tramo del Paraguay 26
Figura 9. Tramos del Corredor Bioceánico en curso 27
Figura 10. Esquema genérico del trabajo 33
Figura 11. Corte transversal de un paquete estructural de pavimento asfáltico 42
Figura 12. Estructura del PGA del proyecto de estudio 44
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Algunas medidas mitigadoras y compensatorias adoptadas en proyectos viales 9
Cuadro 2. Clasificación y caracterización 13
Cuadro 3. Etapas de la Gestión Integrada de Residuos Sólidos. 13
Cuadro 4. Tabla de coeficientes del Factor Ke 29
Cuadro 5. Tabla de coeficientes Kp 29
Cuadro 6. Coeficientes en relación al desperdicio estipulado o conocido 30
Cuadro 7. Estimación de desperdicio en base a experiencia en obra 30
Cuadro 8. Coeficiente Kf 31
Cuadro 9. Coeficientes Kc 31
Cuadro 10. Volumen total de materiales 32
Cuadro 11. Contenido de las ETAGs relacionadas al tema para discusión 34
Cuadro 12. Pliego de Bases y Condiciones (Términos de Referencia) 40
Cuadro 13. Cómputo métrico estipulado por el Pliego de Bases y Condiciones 42
Cuadro 14. Programas solicitados en el PBC 43
Cuadro 15: Discusión comparativa entre el PASA el analizado por IDOM - MOPC 45
Cuadro 16. Clasificación de los residuos en obra, su gestión y gerenciamiento. 46
Cuadro 17. Ficha Manejo Ambiental - Gestión de Residuos del Proyecto 47
Cuadro 18. Total de tramos a pavimentar 49
Cuadro 19. Relacionamiento a nivel Ley y Decreto 50
Cuadro 20. Relacionamiento a nivel Resolución 55
Cuadro 21. Relacionamiento a nivel Normativo 56
Cuadro 22. Clasificación de los residuos del proceso constructivo analizado. 57
Cuadro 23. Tabla de coeficientes general del caso de estudio obtenido. 58
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Resultados a través de la aplicación de la ecuación NAGALLI (2012) 58
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS
ABNT – Asociación Brasilera de Normas Técnicas
CONAMA – Consejo Nacional de Medio Ambiente
ETAGs – Especificaciones Técnicas Ambientales Generales
EIA – Estudio de Impacto Ambiental
EvIA – Evaluación de Impacto Ambiental
MOPC – Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
MADES – Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible
NP – Normas Paraguayas
NBR – Normas Brasileras
PASA – Programa de Acción Socio Ambiental
PAN – Política Ambiental Nacional
PGA – Plan de Gestión Ambiental
PIP – Proyecto de Inversión Pública
PNRS – Política Nacional de Residuos Solidos
RCC – Residuos de la Construcción Civil
LISTA DE SÍMBOLOS
Ke Factor de equipo
Kp Factor de proceso constructivo
Kf Factor de fiscalización
Kc Factor de cronograma
m3 Metros cúbicos (unidad para volumen)
Q Cantidad de material en volumen
T Tiempo de recurrencia de un evento constructivo
S Sobras de material
X Cantidad de residuo estimado
SUMARIO
1 INTRODUCCIÓN 1
2 OBJETIVOS 3
2.1 Objetivo general 3
2.2 Objetivos específicos 3
3 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 4
3.1 Residuos sólidos 4
3.2 Residuos de la construcción civil 4
3.3 Impacto ambiental 5
3.4 Impactos directos e indirectos en obras y su entorno 6
3.5 Evaluación de Impacto Ambiental 8
3.6 Estudio de Impacto Ambiental 8
3.7 Plan de Gestión Ambiental 8
3.8 Gestión y gerenciamiento de los residuos de la construcción civil 9
3.9 Contexto legal en el Paraguay: ambiente, residuos sólidos y construcción civil 10
3.10 Constitución Nacional del Paraguay 11
3.11 Política Nacional Ambiental 12
3.12 Ley Nº 3956 de Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la República del Paraguay
12
3.13 Decreto Nº 7391 de 28 de junio de 2017, por la cual se reglamenta la Ley de Gestión
Integral de los Residuos Sólidos 12
3.14 Ley Orgánica Municipal Nº 3966 de 2010 13
3.15 Norma Paraguaya de Construcción Sostenible - Recursos Materiales 14
3.16 Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay 2030 16
3.17 Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 16
3.18 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones - MOPC 17
3.19 Contexto internacional - caso República Federativa del Brasil 19
3.20 Ley 12.305 de 2010. Política Nacional de Residuos Sólidos, Decreto Nº 7404 de 2010
20
3.21 Resolución CONAMA 307/2002 que reglamenta la 20
3.22 Norma NBR 15114:2004 “Residuos sólidos de la Construcción Civil - Áreas de
reciclaje - Directrices para proyecto, implantación y operación”. 20
3.23 Norma NBR 15113:2004 “Residuos sólidos de la construcción civil y residuos inertes
- Rellenos - Directrices para proyecto, implantación y operación”. 22
3.24 Norma NBR 15112:2004 “Residuos de la construcción civil y residuos voluminosos -
Áreas de transbordo y clasificación - Directrices para proyecto, implantación y
operación” 22
4 MATERIALES Y MÉTODOS 24
4.1 Diseño y descripción de la metodología 24
4.2 Área y descripción del estudio de caso 25
4.3 Utilización de los datos 27
4.4. De la clasificación y caracterización cuantitativa 28
4.4.1 Ecuación 28
4.4.2 Descripción de los componentes de la ecuación 28
5 RESULTADOS Y DISCUSIÓN 34
5.1 Objetivo (i) Analizar las Especificaciones Técnicas Ambientales Generales e identificar
los vacíos que ellas presentan en cuanto a la gestión de los residuos sólidos. 34
5.2 Objetivo (ii) Realizar una exploración de un estudio de caso, el Corredor Bioceánico -
tramo del Paraguay, como proyecto de inversión pública (en curso) del MOPC. 40
5.3 Objetivo (iii) Relacionar el mismo con bases legislativas disponibles sobre residuos de
la construcción civil. 50
5.4 Objetivo (iv) Clasificar y caracterizar los residuos de la construcción civil del
mencionado estudio de caso 57
5.4.1 Documento de directrices, versión estructural o esquemática. 59
6 CONCLUSIÓN 61
6.1 Conclusión 61
6.2 Recomendaciones 62
7 REFERENCIAS 63
1
1 INTRODUCCIÓN
En países como el Brasil y el Paraguay, indistintamente sea uno un país desarrollado
o en vías de desarrollo, en ambos, el desarrollo contempla la implementación de proyectos
de inversión pública de infraestructuras, para mejorar, ampliar, rehabilitar, o crear la
capacidad de un bien o servicio, con el objeto de generar beneficios durante la vida útil de
los proyectos.
Estos proyectos pueden ser, obras de infraestructura hídrica, proyectos lineales, como
ser las vías de comunicación y estructuras de puentes o edificios.
La relación entre el ámbito de la construcción civil de estos proyectos y el ambiente,
en estos casos, resulta ser muy sensible, por los impactos que estos pueden causar a su
entorno. Según Nagalli (2014) menciona que el sector de la construcción es considerado por
sus elementos, como un agente de degradación ambiental, en la medida que este interactúa
con el medio antrópico, físico, salud y la biota.
Los residuos sólidos y su generación en la etapa de construcción y operación, no es
inherente a lo mencionado más arriba, pudiendo ser un agente de degradación ambiental y
como tal, ha revestido de importancia su adecuada gestión y gerenciamiento, es decir, debe
ser visto ahora como una cuestión de responsabilidad institucional y/o empresarial, social,
ambiental y legal.
En este contexto, en el Paraguay, a través del Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC), se requieren actualmente a las empresas constructoras, para las
obras de inversión pública, el cumplimiento de Especificaciones Técnicas Ambientales
Generales (ETAGs), siendo parte de su contenido, la elaboración e implementación de un
Plan de Gestión de Ambiental, acompañado de un Plan de Acción Socio Ambiental, que
proponga el manejo de los residuos sólidos a ser generados durante la ejecución de la obra.
Sin embargo, las ETAGs abarcan a los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos,
siendo los residuos de construcción civil a ser generados una materia pendiente, en el cual la
clasificación y caracterización de este tipo de residuos, dificulta su gestión, cuantificación,
colecta, almacenamiento, transporte, reutilización, reciclaje y tratamiento según la tecnología
disponible para su destinación final.
Es por ello, que a nivel Ministerio, las obras se encuentran en una situación crítica,
de poder abordar mejor estos aspectos en su gestión ambiental de los proyectos de inversión
2
pública y proponer requisitos más detallados que incluyan el conocimiento y gestión
adecuada de estos residuos sólidos a ser generados.
Con base a la experiencia de otros países, que han profundizado el estudio y la gestión
de los residuos de la construcción civil, como ser el Brasil, este trabajo pretende como
objetivo general desarrollar directrices para la elaboración de Planes de Gestión de Residuos
de la Construcción Civil.
Cabe señalar que este trabajo es pionero dentro del MOPC y propone entre sus
principales aportes el desarrollo de una línea de trabajo para la actualización de las ETAGs
y mejora continua de la gestión de los residuos de la construcción civil dentro de la gestión
ambiental de las obras públicas.
3
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Desarrollar directrices para la elaboración de Planes de Gestión de Residuos de la
Construcción Civil.
2.2 Objetivos específicos
(i) Analizar las ETAGs e identificar los vacíos que ellas presentan en cuanto a la
gestión de los residuos sólidos.
(ii) Realizar una exploración de un estudio de caso, el Corredor Bioceánico - tramo
del Paraguay, como proyecto de inversión pública (en curso) del MOPC.
(iii) Relacionar el mismo con bases legislativas disponibles sobre residuos de la
construcción civil.
(iv) Clasificar y caracterizar los residuos de la construcción civil del mencionado
estudio de caso.
4
3 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Con la siguiente revisión se abarca definiciones importantes e informaciones
introductorias acerca de la gestión ambiental en obras, los residuos sólidos en general y los
residuos de la construcción civil contextualizada a este trabajo y relacionando a la realidad
nacional del Paraguay como internacional del Brasil y otros.
3.1 Residuos sólidos
La Real Academia Española define como Residuo, de tres formas, como
[...] parte o porción que queda de un todo
[...] aquello que resulta de la descomposición o destrucción de algo
[...] material que queda como inservible después de haber realizado un trabajo u operación
En Paraguay, la Ley lo define de la siguiente forma,
[...] es todo material resultante de los procesos de producción, transformación y
utilización, que sea susceptible de ser tratado, reutilizado, reciclado o recuperado en las condiciones tecnológicas y económicas del momento, por la extracción de
su parte reutilizable (PARAGUAY, 2009).
Sin embargo en su Decreto N º 7391 de 28 de junio de 2017, la definición varía a
“[...] el material, producto o subproducto que sin ser considerado como peligroso, se descarte
o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera sujetarse a métodos de
tratamiento o disposición final”.
Atendiendo la norma brasilera NBR 10004 (ABNT, 2004) este lo define como
residuos sólidos a “[...] cualquier forma de materia o sustancia, en su estado sólido o
semisólido, resultante de actividades industriales, domésticas, hospitalarias, comerciales,
agrícolas, de servicios y otras actividades comunitarias capaces de generar una
contaminación ambiental”
3.2 Residuos de la construcción civil
A nivel nacional para los efectos de la Ley Nº 3956 de 2009 (ver sección 3.12), su
Decreto Nº 7391 del 28 de junio de 2017 por la cual se reglamenta, clasifica a los
denominados residuos de la construcción civil, como los que son:
[...] generados en las construcciones, mantenimiento, reformas, reparaciones y
demolición de obras de construcción civil en general, incluidos los resultantes de
la preparación y excavación de terrenos para obras civiles.
5
La norma brasilera NBR 15114 (ABNT, 2004) define como residuos sólidos de la
construcción civil a los provenientes de construcciones, reformas, reparos y demoliciones
de obras de construcción civil, y los resultantes de la preparación y de la excavación de
terrenos.
Cita como residuos a los siguientes;
[...]ladrillos, bloques cerámicos, concreto en general, suelos, rocas, metales, resinas, colas, tintas, madera, argamasa, forros, yeso, tejas, pavimento, vidrios,
plásticos, tubos o cañerías, cables eléctricos y los llamados comúnmente como
escombros de obra.
Existe una única definición establecida en el Paraguay mencionada más arriba, y
varias definiciones brasileñas similares para este tipo de residuo sólido, que pueden ser
observadas con mayor detalle en la sección 3.22
Todas ellas, son compuestas por términos comunes, ya sea definida por una ley,
resolución o norma. Es decir, se considera un residuo generado en el proceso de una
construcción civil y de estado sólido.
3.3 Impacto ambiental
Según Sánchez (2013, p.534) define como “[...] alteración de la calidad ambiental
que resulta de la modificación de procesos naturales o sociales provocada por acción
humana”
A lo efectos legales del Paraguay, es entendido como toda modificación del ambiente
provocado por obras o actividades humanas, teniendo efectos positivos o negativos, directos
o indirectos (PARAGUAY, 1993).
Los residuos de la construcción civil según Nagalli (2014 p.58) afirma que los
mismos serían agentes potenciales de degradación ambiental en la medida que estos
interactúen con los diversos aspectos ambientales, conforme la figura.
6
Figura 1. Relación entre los residuos de la construcción civil y los aspectos ambientales
Fuente: Nagalli (2014)
3.4 Impactos directos e indirectos en obras y su entorno
Los aspectos o impactos ambientales generados se mencionan en la siguiente lista de
forma referencial de una obra de ingeniería (NAGALLI; NAGALLI, 2010)
En obras:
1. Por desperdicio:
a. Por mal aprovechamiento de los materiales
b. Deficiencia en el proceso de capacitación del ejecutor (equipo)
c. Ausencia de planificación
d. Aceleración del cronograma
2. Consumo de nuevos recursos materiales
a. Utilización de nueva materia prima en vez de optar por materiales a reutilizar
o reciclables de los residuos generados
3. Proliferación de vectores
a. Disposición y almacenamiento inadecuados de los residuos en los canteros de
obras
RCC
Medio antrópico Sociedad, economía, cultura
Biota Fauna y flora
Medio físico Aire, relieve, suelo, agua, clima
Salud Bienestar
7
b. Acumulación de agua por falta de un sistema de drenaje pluvial sobre los
residuos de la construcción civil (entre otros, como ser neumáticos, latas,
tambores, contenedores, etc.)
4. Accidentes de trabajo
a. Ausencia de una organización del cantero de obra
b. No uso de equipamientos de protección personal apropiado
5. Espacio
a. Espacio físico pequeño para el flujo de materiales, maquinarias y personas
apropiados en el cantero de obras
b. Carencia de un inventario de materiales y residuos a ser generados durante la
construcción para el dimensionamiento del cantero de obras o campamento
6. Obturación de drenajes
a. Carencia de dispositivos de control de sólidos en los sistemas de drenaje
7. Contaminación del suelo y las aguas superficiales
a. Gestión y/o manejo adecuado de sustancias químicas y/o residuos peligrosos
8. Deforestación
a. Pérdida de la vegetación nativa y cortes en área de obras y campamentos
b. Pérdida de hábitat y ahuyentamiento de la vida silvestre
9. Inviabilidad del reciclaje de los materiales
a. No segregación de los residuos en origen
b. Pérdida de calidad del material
c. Económicamente no viable su tratamiento
En el entorno
1. Vibraciones y ruidos
a. Usualmente por procesos de demolición
b. Uso de equipamientos o maquinarias de gran porte
2. Sedimentación de los cursos de agua
a. Transporte de sedimentos o partículas sólidas de materiales a las redes de agua
o drenaje
3. Subutilización de áreas
a. Ausencia de control de compactación y humedad en los rellenos de residuos
b. Combinación o mezcla inadecuada de los residuos dentro del relleno
4. Educación ambiental ineficiente
a. Diseminación de malas prácticas en la construcción
8
5. Contaminación de suelo y agua
a. Actividades contaminantes que comprometen manantiales, perjudican
actividades agrícolas y cadenas alimentarias
3.5 Evaluación de Impacto Ambiental
En el Paraguay, la legislación respectiva al proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental (EvIA) entiendo como un “[...] el estudio científico que permita identificar, prever
y estimar impactos ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en ejecución”
(PARAGUAY, 1993).
3.6 Estudio de Impacto Ambiental
Documento resultante del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental definido
anteriormente, cuyo contenido atiende a los requisitos legales establecidos por el sistema de
evaluación ambiental (SANCHEZ, 2013).
3.7 Plan de Gestión Ambiental
En un estudio de impacto ambiental, el Plan de Gestión Ambiental representa las
medidas en un orden técnico y gerencial para la prevención, minimización o compensación
de los impactos o riesgos ambientales, como también de las medidas relacionadas al destaque
de los impactos positivos (SANCHEZ, 2013).
Se entiende por esto, que las medidas de orden técnico y gerencial deben ser
confeccionadas para atender todas las fases de un proyecto. Es decir, ya sea para su fase de
construcción, instalación u operación.
La Ley Nº 294 de 1993 del Paraguay, requiere estas medidas del tipo técnico y
gerencial como contenido mínimo en un estudio de impacto ambiental dicho Plan de Gestión
Ambiental debiendo contener “[...] la descripción de las medidas protectoras, correctoras o
de mitigación de impactos negativos que se prevén en el proyecto; de las compensaciones e
indemnizaciones previstas; de los métodos e instrumentos de vigilancia, monitoreo y control
que se utilizan, así como las demás previsiones que se agreguen en las reglamentaciones de
la presente Ley” (PARAGUAY, 1993).
9
Las medidas protectoras, correctoras o de mitigación de impactos son representadas
comúnmente a través de una lista. A nivel MOPC, es frecuentemente se encuentran agrupadas
en diversos planes, llamados Planes de Acción Socio Ambiental (PASA).
Cuadro 1. Algunas medidas mitigadoras y compensatorias adoptadas en proyectos viales
Impacto ambiental Medida mitigadora o compensación
Modificación del relieve Obras de arte, desvíos y trazados alternativos
Intensificación de los procesos erosivos Drenaje y revegetación de taludes
Aplicación de técnicas de bioingeniería
Destrucción y fragmentación de hábitat de la vida
silvestre
Obras de arte, desvíos y trazados alternativos
Reforestación compensatoria Reutilización de camada superficial del suelo
Riesgo de contaminación de aguas y del suelo por
sustancias químicas
Almacenamiento en superficie de derivados de
petróleo
Planes de contingencia
Planes de gerenciamiento de residuos peligrosos
Tratamiento pasivos de agua
Pérdida, atropellamiento y ahuyentamiento de la fauna Pasos de fauna
Reducción de las áreas a ser deforestadas
Generación de residuos sólidos Plan de gestión integrada de residuos sólidos
Construcción de relleno sanitario
Fuente: Adaptación propia con base en SÁNCHEZ (2013)
Los autores Chung y Lo (2003) en su evaluación ambiental, social, económico y
administrativo realizado a la gestión de los residuos de la construcción civil en la ciudad de
Hong Kong (China), indican que una de las principales causas de una gestión insatisfactoria
está relacionada con el estilo de gobernanza y administración pública, siendo una de las
causas la carencia de una línea de base, restricciones financieras para la gestión integrada o
tecnológicas para el manejo de estos residuos.
3.8 Gestión y gerenciamiento de los residuos de la construcción civil
En general, la gestión integrada debe comprender un conjunto de acciones y medidas
articuladas por un determinado objetivo y orientación. (CALIJURI; FERNÁNDEZ, 2019)
Queijo, Tulio (2019) mencionó durante un curso de especialización que la gestión
integrada utiliza escenarios actuales para diseñar los futuros (información personal).
10
Información proveída por Curso de Especialización en Impactos de Obras de
Infraestructura (2019) que la misma considera acciones en las dimensiones políticas,
económica, ambiental cultural y social para el desarrollo sustentable.
Sin embargo, un término parecido a la gestión, es el gerenciamiento. La diferencia con la
gestión integrada es que el gerenciamiento basa sus acciones específicas en las etapas del
manejo de los residuos, es decir, es la definición de acciones para la colecta, transporte,
transbordo, tratamiento y destinación final ambientalmente adecuada.
En el Paraguay, utilizamos estos términos como sinónimos, por lo que este trabajo, la
definición de las directrices se basaran más en el espectro de la gestión y no así en el del
gerenciamiento de los residuos de la construcción civil.
3.9 Contexto legal en el Paraguay: ambiente, residuos sólidos y construcción
civil
En el contexto legal del Paraguay con relación a los tópicos abordados en este trabajo,
en relación al ambiente, los residuos sólidos y el sector de la construcción, obedecen al
siguiente orden jerárquico (piramidal) más abajo.
Según el orden descendente (de mayor a menor) de prelación de las bases legales en
el contexto nacional, tenemos en primera instancia a la carta magna, la Constitución Nacional
de 1992 y los Convenios internacionales del cual el Paraguay es signatario.
Las Leyes que estipulan los objetivos de los convenios internacionales y regulan el
patrimonio cultural y natural, como también las actividades dentro en el país. Casi todas las
Leyes, poseen un Decreto que establece las reglamentaciones de lo estipulado por las mismas.
Y por último se encuentran las bases legislativas más locales o sectoriales que son las
Resoluciones institucionales y las Ordenanzas a nivel municipal.
Cabe destacar con respecto a la existencia de Normas en el Paraguay a ser
mencionadas a parte del contexto legal, es porque son de carácter y/o cumplimiento
voluntario. Esta es la principal diferencia con las demás bases legales mencionadas en este
apartado que son de cumplimiento obligatorio.
11
Figura 2. Pirámide de Kelsen
Fuente: Elaboración propia con base en la teoría de pirámide de Kelsen consultado (en línea).
3.10 Constitución Nacional del Paraguay
- Artículo Nº 7. Del derecho a un ambiente saludable.
Este artículo engloba el derecho e interés social de habitar un ambiente saludable y
ecológicamente equilibrado. Y a su vez este artículo orienta y define como objetivo
prioritario en la elaboración de las políticas y legislaciones gubernamentales (PARAGUAY
1992).
- Artículo Nº 8. De la protección ambiental.
Se aclara que toda actividad susceptible de causar una alteración al ambiente deberán ser
reguladas por la Ley. Es decir, este artículo insta a establecer una regulación de todo tipo de
actividad que tenga un impacto ambiental a través de la Ley. Menciona también la
prohibición de introducir residuos tóxicos al país y de sancionar lo definido como delito
ecológico (PARAGUAY 1992).
12
3.11 Política Nacional Ambiental
Contempla en tres niveles su organización político-administrativa; el nacional, el
departamental y el municipal, a fin de orientar sus estrategias y acciones hacia la
descentralización de la gestión ambiental y el fortalecimiento de la capacidad de gestión
local.
Esta Política establece el marco referencial para la gestión ambiental del país,
teniendo como uno de sus objetivos específicos a resaltar para la gestión de los residuos
sólidos, textualmente el de
“[...] Propiciar el incremento de la eficiencia de los procesos productivos a través
del uso sustentable del suelo, el agua, la energía y otros insumos, incentivando la
reutilización, recuperación y reciclaje, con la adopción de buenas prácticas de
gestión ambiental” Convengamos que el sector de la construcción requiere de procesos más eficientes y
sustentables en el uso de suelo, agua, energía y otros insumos actualmente, debido al impacto
que este puede generar en el ambiente. Ver sección 3.4 para mayor detalle.
3.12 Ley Nº 3956 de Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la República
del Paraguay
La presente Ley tiene por objeto el establecimiento y aplicación de un régimen
jurídico a la producción y gestión responsable de los residuos sólidos.
Entre sus objetivos dispone el de garantizar que los residuos sólidos se gestionen sin
poner en peligro la salud y el ambiente, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.
En su Artículo Nº 9. Dispone sobre la competencia Municipal muy importante para
la gestión, [...]Es competencia de los municipios, la protección del ambiente y la
cooperación con el saneamiento ambiental, especialmente en lo referente al
servicio de aseo urbano y domiciliario, comprendidas todas las fases de la gestión
integral de los residuos sólidos entre otras atribuciones.
3.13 Decreto Nº 7391 de 28 de junio de 2017, por la cual se reglamenta la Ley
de Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Esta base legal comprende la clasificación y caracterización de los residuos y
consideraciones expuestas en la Ley anterior. Describiéndose algunos aspectos en el cuadro.
13
Cuadro 2. Clasificación y caracterización
Residuos sólidos urbanos Orgánicos e inorgánicos
Residuos de manejo
especial considerados no
peligrosos
Residuos de la construcción civil
Otros incluidos en el artículo 8 del presente Decreto.
Caracterización Determinación de las características cualitativas y cuantitativas de los
residuos sólidos a través de la identificación de su contenido y propiedades
Fuente: PARAGUAY (2017)
Cuadro 3. Etapas de la Gestión Integrada de Residuos Sólidos.
Generación Acción de producir residuos sólidos a través de procesos productivos o de
consumo
- Pequeños generadores; las personas físicas o jurídicas que generen
una cantidad igual o mayor a 400 kilogramos y menor 10 toneladas
en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad
de medida
- Grandes generadores; las personas físicas o jurídicas que generen en promedio igual o superior a diez toneladas en peso bruto total de los
residuos al año o u equivalente en otra unidad de medida.
Recolección Acción de recoger los residuos sólidos para ser transportados a áreas de
tratamiento o disposición final
Almacenamiento Acción y efecto de acopiar los residuos sólidos tratados o no, en un sitio
ambiental o sanitariamente apropiado
Transporte Deberá ser realizados por vehículos destinados exclusivamente a ese efecto;
los que deberán estar identificados y habilitados por la autoridad de
aplicación
Transferencia Estaciones de transferencia de carácter permanente o provisorio, en las cuales
se recibe el contenido de las unidades recolectoras de los residuos sólidos, que
luego son procesados y transferidos para la reutilización industrial o a la
disposición final
Tratamiento/Procesamiento Tiene como objetivo la reducción del volumen y la eliminación o
disminución de los impactos dañinos sobre el ambiente y la salud
Aprovechamiento Proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los residuos sólidos,
como un todo o parte de ellos, puede ser mediante técnicas de reciclaje,
recuperación o reutilización
Disposición final Fase mediante el cual se dispone o depositan los residuos sólidos en forma
definitiva, sanitaria y ambientalmente segura
Fuente: PARAGUAY (2017)
3.14 Ley Orgánica Municipal Nº 3966 de 2010
Los municipios en el marco político institucional es donde recae la mayor parte de la
gestión de los residuos sólidos,
14
Artículo Nº 12 establece las funciones, siendo parte de ellas el “[...] la regulación y
prestación de servicio de aseo, de recolección, disposición y tratamiento de los residuos”
Esto se debe cumplir a través de un documento llamado Ordenanza municipal.
Figura 3. Marco institucional de la gestión de los residuos sólidos en el Paraguay
Fuente: Elaboración propia con base del Plan Maestro de la Gestión de Residuos Comunales en la Región
Oriental del Paraguay (STP/KfW, 2003)
3.15 Norma Paraguaya de Construcción Sostenible - Recursos Materiales
La norma NP 55 002 15 denominada de Construcción Sostenible - Recursos
materiales establece los requisitos mínimos y las características generales que se deben
15
cumplir en el uso de los materiales en el campo de la construcción para crear condiciones de
sostenibilidad.
Esta norma fue diseñada para edificaciones, es decir la misma excluye su aplicación
para obras de infraestructura de carreteras, vías férreas, puentes, obras hidráulicas, viaductos,
aeropuertos, entre otros.
Clasifica de la siguiente manera los residuos a ser generados;
1. Clase A: residuos reutilizables o reciclables como agregado, tales como
a) La construcción, demolición, reformas y reparaciones de pavimentación y
otras obras de infraestructura, incluyendo el suelo de la excavación
b) La construcción, demolición, remodelación y construcción de reparaciones de
componentes cerámicos (ejemplos: ladrillos, bloques, tejas, revestimientos,
entre otros), mortero y hormigón.
c) El proceso de fabricación y/o demolición de elementos prefabricados de
hormigón (ejemplos: bloques, tubos, entre otros) producidos en obra de
construcción
2. Clase B: los residuos reciclables para otros destinos, tales como plásticos, papel,
cartón, metales, vidrio, madera y otros.
3. Clase C: residuos para los que aún fueron desarrolladas tecnologías económicamente
viables y/o aplicables que permitan el reciclaje y la recuperación (ejemplos: yeso,
membranas de aislación, entre otros)
4. Clase D: los residuos peligrosos generados en el proceso de construcción, tales como
pinturas, solventes, aceites y otros, con sus envases respectivos, o aquellos residuos
contaminados procedentes de demoliciones, remodelaciones y reparaciones de las
clínicas de radiología, instalaciones industriales y otros.
Considera a los residuos orgánicos serán considerados como Clase B o Clase C de
acuerdo al proceso seleccionado en el Plan de Gestión (reutilización, reciclaje o disposición
final)
Con respecto a los residuos peligrosos sugiere que en la estrategia de gestión se considere
el retorno de los envases estos residuos a los proveedores.
16
3.16 Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay 2030
Las políticas públicas a nivel nacional se enmarcan dentro de este Plan Nacional, en
el cual como se observa en la figura de abajo, los residuos sólidos forman parte del Eje 1.
Reducción de la pobreza y desarrollo social.
Este plan, al igual que otras bases limita sus acciones a los residuos sólidos,
clasificados como urbanos por Ley (ver sección 3.12)
Cabe señalar que el MOPC colabora con varios componentes de los Eje 1; 2 y 3 con
la ejecución de proyectos de inversión pública (obras).
Por ejemplo, la obra vial denominada Corredor Bioceánico - tramo del Paraguay
colabora con las acciones del Eje 3. Inserción de Paraguay en el mundo, con el fin de brindar
la conectividad entre los países de la región y los dos océanos el atlántico con el pacífico.
Figura 4: Ejes del Plan Nacional de Desarrollo
Fuente: Página web de la Secretaría Técnica de Planificación, Paraguay
3.17 Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Los planes de gestión integral de residuos sólidos a nivel Paraguay prevé tres niveles
de competencia, conforme su ámbito de aplicación o jurisdicción territorial: nacional,
regional y local.
17
A según del Decreto Nº 7391 de 28 de junio de 2017, el marco técnico debe ser
reglamentado y promulgado por la máxima autoridad ambiental. Previendo solo para la
gestión integral de los residuos sólidos urbanos, no así los residuos de la construcción civil.
3.18 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones - MOPC
Es el organismo encargado de elaborar, proponer y ejecutar políticas y disposiciones
referentes a la infraestructura y servicios básicos para la integración el desarrollo económico
del país.
Actualmente lleva a cabo cientos de proyectos de inversión para obras de transporte
y seguridad vial en su mayoría, como también de agua y saneamiento, de mineria y energia.
Los proyectos son de carácter público, llamados de Proyectos de Inversión Pública
(PIP). No obstante, actualmente se permite la participación privada en los proyectos de
inversión a través de las modalidades de Alianza Público Privada (APP), proyectos llave en
mano y concesiones (MOPC 2019).
En términos generales, un PIP es toda intervención que utiliza recursos públicos, ya
sea éste de carácter puramente público o de carácter mixto para mejorar, ampliar, rehabilitar,
o crear la capacidad de un bien o servicio, con el objeto de generar beneficios durante la vida
útil del proyecto (MOPC 2019).
Todos los PIP deben ajustarse a las Especificaciones Técnicas Ambientales Generales
(ETAGs), aprobada por la máxima autoridad de aplicación ambiental según la Resolución
SEAM Nº 367/04, en el marco de la Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental,
proceso por el cual deben pasar todos los proyectos.
Estas especificaciones son enfocadas a obras viales, cuyo objetivo general es la
protección del ambiente a lo largo de todas las categorías de las rutas del país.
Este documento representa los términos en los cuales deben ser elaborados los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para su presentación y aprobación por parte de la
máxima autoridad de ambiental.
Los temas abordados por las ETAGs se muestran en la siguiente Figura 5. Las mismas
fueran desarrolladas para todas las etapas del ciclo vial, otorgando mayor énfasis a la etapa
de construcción, donde se requiere un plan de gestión para la disposición de los residuos
sólidos.
Todo EIA contempla un Plan de Gestión Ambiental (PGA), y este a su vez los
Programas de Acción Socio Ambiental (PASA) requeridos en las ETAGs.
18
El mencionado PASA debe proponer un Plan de Gestión de Residuos Orgánicos e
Inorgánicos. Es decir, el requerimiento del MOPC a través de las ETAGs solo abarca los
Residuos Sólidos de carácter urbano según la legislación vigente (ver Figura 6).
Figura 5. Etapas del ciclo vial y transversalidad de las ETAGs
19
20
Fuente: Elaboración propia
Se observan en la figura anterior que las ETAGs abarcan la fase constructiva del ciclo
vial, observándose los capítulos que estas especificaciones abarcan en su contenido. El
mismo, contempla las especificaciones para la disposición de basuras, desechos y
desperdicios.
Cabe señalar que el mismo fue elaborado antes de la promulgación de la Ley de
gestión de los residuos sólidos y su decreto reglamentario, por lo que no emplea los criterios
ni las terminologías adoptadas por las bases legales vistas anteriormente en la revisión.
Por lo tanto, no requiere estrategias de gestión o solicita acciones de gerenciamiento
en las etapas de gestión sobre los residuos sólidos a ser generados en obra. Actualmente, se
encuentra desfasado, por ende no contempla la gestión de los residuos de la construcción
civil sino se limita a residuos del tipo domiciliar o urbano.
Figura 6. Esquema de ubicación del PASA en un Plan de Gestión Ambiental
21
Fuente: Elaboración propia.
3.19 Contexto internacional - caso República Federativa del Brasil
El Brasil al paso de los años ha tomado conciencia sobre la gestión ambiental de los
residuos sólidos y considera actualmente al sector de la construcción como un gran
generador de éstos.
A continuación se describe las políticas y otras bases legales importantes del vecino
país en materia de gestión de residuos sólidos.
3.20 Ley 12.305 de 2010. Política Nacional de Residuos Sólidos, Decreto Nº
7404 de 2010
EvIA
ESTUDIO IMPACTO AMBIENTAL
ETAGs
PLAN GESTIÓN AMBIENTAL
P
A
S
A
IMPACTOS
DIRECTOS IMPACTOS
INDIRECTOS
ETAGs
22
Define a los residuos de la construcción civil como los “[...] generados en las
construcciones, reformas, reparos y demoliciones de obras de construcción civil, incluidos
los resultantes de la preparación y excavación de terrenos para obras civiles (BRASIL, 2010)
3.21 Resolución CONAMA 307/2002 que reglamenta la
Según dicha Resolución son considerados residuos de la construcción civil “[...] los
provenientes de construcciones, reformas, reparos y demoliciones de obras de construcción
civil, y los resultantes de la preparación y de la excavación de terrenos, tales como: ladrillo,
bloques cerámicos, concreto en general, suelos, rocas, metales, resinas, colas, tintas, maderas
y compensados, revestimientos, argamasa, yeso, tejas, pavimento asfáltico, vidrios, plásticos,
tubos, cables eléctricos, etc. comúnmente llamados de escombros de obras y caliza”
(BRASIL, 2002).
La misma se considera de vital importancia, debido a su carácter reglamentario
estableciendo las directrices, criterios y procedimientos par a la gestión de los residuos de las
construcción civil, disponiendo de que se efectúen las acciones (gerenciamiento) necesarias
de forma minimizar los impactos ambientales.
Cabe destacar que la misma concibe a los grandes generados al sector de la
construcción civil, argumentando que la misma genera impactos ambientales significativos.
3.22 Norma NBR 15114:2004 “Residuos sólidos de la Construcción Civil -
Áreas de reciclaje - Directrices para proyecto, implantación y operación”.
Definiciones
a) Residuos de la construcción civil: ver ítem 2.2 de la revisión bibliográfica.
b) Agregados reciclados: materiales granulares provenientes del beneficio de los
residuos de la construcción que presentan características técnicas para
aplicación en obras de edificios, de infraestructura, de rellenos y de obras de
ingeniería.
c) Área de reciclaje de residuos de la construcción civil: área destinada al
recibimiento transformación de residuos de la construcción civil Clase A, ya
clasificados para la producción de agregados reciclados.
d) Área de transbordo y clasificación de residuos de la construcción civil: área
destinada al recibimiento de los residuos de la construcción civil para la
23
clasificación, almacenamiento temporario de los materiales segregados, para
una eventual transformación o posterior remoción para la destinación
adecuada, sin causar daños a la salud pública y el ambiente.
e) Relleno de residuos de la construcción civil y de residuos inertes: área donde
son empleadas técnicas de disposición final de los residuos de la construcción
civil Clase A, conforme a la clasificación de la Resolución CONAMA Nº 307,
y los residuos inertes en el suelo, pretendiendo la reserva de los materiales
segregados, de forma a posibilitar el uso futuro de los materiales y/o futura
utilización del área conforme los principios de ingeniería para confirmarlos al
menos volumen posible, sin causar daños a la salud pública y al ambiente.
f) Reutilización: proceso de aprovechamiento de un residuo, sin su
transformación
g) Reciclaje: proceso de aprovechamiento de un residuo, después de haber sido
sometido a una transformación.
h) Reserva de los residuos: proceso de disposición segregada de residuos
clasificados para reutilización o reciclaje futuro.
Clasificación de los residuos de la construcción civil
a) Clase A: Residuos reutilizables o reciclables como agregados.
a. De construcción, demolición, reformas y reparos de pavimentación y de otras
obras de infraestructura, inclusive suelos provenientes de terraplén.
b. De construcción, demolición, reformas y reparos de edificaciones;
componentes cerámicos (ladrillos, bloques, telas, placas de revestimiento,
etc.), argamasa y concreto en general.
c. De proceso de fabricación y/o demolición de piezas pre moldeado en concreto
(bloques, tubos, etc.)
b) Clase B: Residuos reciclables para otras destinaciones, tales como plásticos, papel,
cartones, metales, vidrios, maderas y otros.
1. Clase C: Residuos para los cuales no fueron desarrollados tecnologías o aplicaciones
económicamente viables que permitan su reciclaje/recuperación, tales como los
productos provenientes del yeso.
2. Clase D: Residuos peligrosos provenientes del proceso de construcción, tales como
tintas, solventes, aceites y otros aquellos contaminados provenientes de las
24
demoliciones, reformas y reparos de clínicas radiológicas, instalaciones industriales
y otros.
3.23 Norma NBR 15113:2004 “Residuos sólidos de la construcción civil y
residuos inertes - Rellenos - Directrices para proyecto, implantación y operación”.
Esta norma fija los requisitos para proyectos de implantación y operación de los
rellenos de residuos de la construcción civil Clase A y de residuos inertes.
3.24 Norma NBR 15112:2004 “Residuos de la construcción civil y residuos
voluminosos - Áreas de transbordo y clasificación - Directrices para proyecto,
implantación y operación”
La misma fija los requisitos para proyecto, implantación y operación de áreas de
transbordo y clasificación de los residuos de la construcción civil.
Define como residuos voluminosos a los “[...] constituidos básicamente por material
voluminoso no removido por la colecta pública municipal, como muebles y equipamientos
domésticos inutilizados, grandes embalajes y piezas de madera, podas y otros semejantes, no
provenientes de procesos industriales. (ABNT, 2004)
Se utiliza esta definición, debido a que existen procesos dentro de la construcción
civil que generan este tipo de residuos, ya sean en las etapas de preparación del terreno a
construir como ser los movimientos de tierra, deforestación y cobertura de los materiales de
construcción en embalajes plásticos o soporte de madera.
Figura 7: Estrategias de Gestión Integrada de Residuos de la Construcción Civil
25
Fuente: SCHALCH (2019). Curso de Especialización de Impactos en Obras de Infraestructura. Escuela de
Ingeniería de São Carlos, 2019.
4 MATERIALES Y MÉTODOS
26
Para el cumplimiento de los objetivos general y específico, el trabajo desarrollado fue
del tipo no experimental.
Inició como un trabajo del tipo exploratorio y luego descriptivo teniendo como objeto
inicial el familiarizar el tópico de “residuos de la construcción civil”, no estudiado en nuestro
país y desarrollar una línea de base descriptiva sobre el mismo (BAPTISTA et al. 1997).
Por su dimensión temporal establecida para la recolección de los datos que fue dado
en un solo momento, este trabajo fue transeccional (BAPTISTA et al. 1997).
4.1 Diseño y descripción de la metodología
Primeramente, se realizó el (i) análisis de las Especificaciones Técnicas Ambientales
Generales (ETAGs), documento que regula los aspectos ambientales y de cumplimiento
obligatorio para todas las obras públicas.
Este análisis consistió en una lectura exhaustiva y comprensiva del documento
buscando y seleccionando los términos relacionados a residuos sólidos, residuos de la
construcción civil, impactos de los residuos sólidos y planes de gestión a fin de constatar si
la misma presenta o no directrices para el manejo/gestión de los residuos sólidos de la
construcción civil dentro del documento de análisis.
De tal forma que, permita la identificación de vacíos, que este documento presenta o
no, en cuanto a una definición clara de las acciones de gestión y de gerenciamiento necesarias
para el manejo integrado de los residuos sólidos en obras públicas y relevar estas
informaciones, en el caso sean necesarias para una futura inclusión en el Plan de Gestión.
A continuación, se realizó una (ii) exploración de un estudio de caso, el Corredor
Bioceánico - tramo del Paraguay, proyecto el cual una primera parte se encuentra actualmente
en ejecución, y cuentan con la documentación requerida por el Ministerio, a través de su
unidad ambiental y necesaria por este trabajo.
Se optó por la exploración de las siguientes documentaciones del caso de estudio:
- Pliego de Bases y Condiciones (Términos de Referencia)
- Plan de Gestión Ambiental (PGA)
- Plan de Acción Socio Ambiental (PASA)
Esta selección obedece a que dichos documentos se una selección de los ítems de
interés como ser actividades previstas por la obra, listado de materiales, cronograma,
capacitación del equipo de trabajo, gestión de los residuos estipulado en el PASA.
27
4.2 Área y descripción del estudio de caso
El estudio de caso se ubica en la región occidental o chaco del Paraguay,
correspondiendo a un proyecto considerado a una escala de análisis y características
espaciales como una obra lineal, denominada por este estudio como Corredor Bioceánico -
tramo del Paraguay. Observar el Mapa de Localización más abajo.
El proyecto se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo 2030, puesto que
contribuye al eje estratégico de inserción de Paraguay al mundo, específicamente fomenta la
integración económica regional. Este proyecto abarca más países, por lo que solo te toma en
cuenta la primera fase del proyecto, comprendiendo el tramo por Paraguay, específicamente
los tres sub tramos en construcción desde la ciudad de Loma Plata hasta Carmelo Peralta.
Como es una obra bastante amplia, comprendiendo desde la pavimentación hasta la
construcción de puentes de hormigón, este estudio se limitará a los procesos constructivos de
pavimentos y su relación con la gestión de los residuos de la construcción en una forma más
general en vista a las obras viales.
Figura 8: Localización del proyecto Corredor Bioceánico - tramo del Paraguay
28
Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
El proyecto escogido se encuentra en ejecución del primer tramo, que a su vez
comprende tres sub tramos, teniendo un total de 277,2 kilómetros a realizar obras de
pavimentación como se puede visualizar en el gráfico más abajo.
Figura 9. Tramos del Corredor Bioceánico en curso
29
Fuente: Diario Última Hora
4.3 Utilización de los datos
Los datos obtenidos con base a la documentación explorada anteriormente, sirvieron
como elementos para comparar con lo establecido por el objetivo (iii) y colaborar con las
acciones del objetivo (iv).
Durante la extensión de todo el trabajo citado anteriormente se llevó a la acabo una
revisión de fuentes secundarias basadas en libros de textos, artículos científicos, legislación
y normas técnicas disponibles relacionados al tema a nivel nacional como internacional.
Para así, cumplir con el tercer objetivo el de (iii) relacionar las bases legislativas
disponibles sobre los residuos de la construcción civil y su gestión, contexto Paraguay-Brasil.
Se utilizaron los datos obtenidos con los objetivos (i) y (ii), creando la línea de base
consistente en listados, cuadros y tablas segregadas en relación al tópico de interés, y
provenientes de la documentación oficial.
Se agregó el contacto directo con el Especialista Ambiental de la obra de estudio a
fin de ajuste de los datos sobre los residuos de la construcción civil para la primera
aproximación a su (iv) clasificación y caracterización de los residuos de la construcción del
caso.
Se considera una primera aproximación debido a que la cuantificación de los residuos
dentro de una obra pública no es desarrollado normalmente, debiendo aplicarse métodos
estimativos, con cantidades y/o datos estimados.
30
4.4. De la clasificación y caracterización cuantitativa
Respecto a la clasificación, la misma se ajusta y conecta con el objetivo (iii) que relaciono
este tema con las bases Paraguay-Brasil
Se empleó la aplicación de un método cuantitativo para determinar las características
cuantitativas (caracterización) de los residuos de la construcción civil, desarrollada por
Nagalli (2012).
Si bien existen otros métodos de cuantificación de residuos de la construcción civil
citados por el libro de SCHALCH et al. (2019), se optó por el de Nagalli (2012) debido a que
por los factores de tiempo para conclusión de este trabajo y logística requerida para la
realización de la caracterización in situ de los residuos de construcción civil no era posible.
El método escogido es sugerido para su aplicación y testeo a otros proyectos de obras,
como ser obras viales, señalando que el presente método cuantitativo puede ser adaptado y
fue diseñado en base a catorce obras civiles.
Cabe señalar que el mismo utiliza una base de datos provenientes de documentaciones
de fácil acceso y comunes en una obra de ingeniería como ser cronograma, datos de equipo,
materiales, volumen de material, adquisición o compra, etc. Por lo que facilitaba el desarrollo
de este trabajo para estimar los residuos de interés con un tiempo limitado y sin requerir ir a
obra.
Nagalli (2012) lo define como “[...] una ecuación que correlaciona la generación
principal de factores de procesos (equipo, supervisión, cronograma) asociados a un índice
intrínseco (recurrencia y sobras de materiales). Por lo tanto, la cantidad estimada de residuo
definida por X, puede ser expresada de la siguiente manera [...]”
4.4.1 Ecuación
𝑋 =𝐾𝑒 . 𝐾𝑝
2 . 𝐾𝑓 . 𝐾𝑐
(𝐾𝑒 + 𝐾𝑃 + 𝐾𝑓 + 𝐾𝑐)2 . 𝑄 . 𝑇 + 𝑆
4.4.2 Descripción de los componentes de la ecuación
X - Cantidad estimada para un residuo específico. Es decir el dato que deseamos
conocer en el presente estudio de caso. Los demás términos presentes en la ecuación
corresponden a factores y volumen de material. Siendo los siguientes;
31
Ke - Factor de nivel de experiencia o no del equipo
Este factor se obtuvo en base al currículo profesional del especialista ambiental y su
contacto para consultar sobre el tamaño del equipo de trabajo disponible en obra.
Cuadro 4. Tabla de coeficientes del Factor Ke
Experiencia Tamaño del equipo Ke
Sin experiencia o poco capacitado
Inferior a la necesidad 1,5
Compatible con la necesidad 1,3
Superior a la necesidad 1,2
Experimentada o capacitada
Inferior a la necesidad 1,0
Compatible con la necesidad 0,9
Superior a la necesidad 0,7
Fuente: Nagalli (2012)
A través de un formulario de Google en línea con el Especialista Ambiental, se obtuvo
un valor de este factor y los siguientes.
Kp2 - Factor de proceso, determinado para cada tipo de proceso constructivo
Dicho factor se relaciona con el tipo de proceso constructivo que se espera ejecutar.
Se entiende por este factor que cuando un proceso tuviese un mayor potencial de generar
residuos, obtiene un mayor valor referido en el Cuadro 5. Tabla de coeficientes.
Cuadro 5. Tabla de coeficientes Kp
Proceso constructivo de una Pavimentación Asfáltica Kp
Carpeta de concreto asfáltico 0,10
Base de concreto asfáltico convencional 0,50
Base granular 1,15
Sub base de suelo-cemento 1,15
Fuente: Con base en Nagalli (2012) adaptado por el autor para una obra vial.
32
La metodología refiere que cuando las pérdidas o desperdicios de los procesos están
controladas, se pueden definir los valores de Kp a partir del desperdicio estipulado, ver
Cuadro 6.
Cuadro 6. Coeficientes en relación al desperdicio estipulado o conocido
Desperdício
2% 4% 10% 15% 20% 30% 40% 50% 80% 100%
Kp
0,10 0,50 1,15 1,65 2,10 3,20 4,40 6,00 16,5 52,0
Fuente: Nagalli (2012)
En este caso el desperdicio es conocido cuando se obtiene una buena experiencia en
el sector de construcción civil, por lo que los valores expuestos más abajo que se tomaron
como referencia a comparar en los resultados obtenidos por la ecuación más arriba, provienen
del Ingeniero Civil, Fernando Aquino (información verbal).
La información recibida se utilizó de base para la asignación de un valor más
aproximado a la experiencia en la sección del cuadro más arriba.
Cuadro 7. Estimación de desperdicio en base a experiencia en obra
Volumen total (m3) Volumen a ser reportado como residuo (%)
Carpeta de concreto asfáltico 2
Base de concreto asfáltico convencional 5
Base granular 10
Sub base de suelo-cemento 10
Fuente: Elaboración propia en base a la experiencia en obra y cómputos métricos
Kf - Factor de fiscalización, respecto a la frecuencia de fiscalización, supervisión y/o
auditoría
Se refiere al rigor de la fiscalización o supervisión externa o interna realizado en obra.
Esta información se obtiene del Pliego de Bases y Condiciones de la empresa Fiscalizadora
contratada y se corrobora estos datos según la realidad en obra con el Especialista Ambiental.
33
Cuadro 8. Coeficiente Kf
Frecuencia de fiscalización Kf
Escasa 1,4
Esporádica 1,1
Regular 1,1
Permanente 1,5
Fuente: Nagalli (2012)
Kc - Factor de cronograma, represento la flexibilidad o influencia de las actividades
Se relacionó con el riesgo de atraso de los trabajos previstos según el cronograma
(físico o financiero) de ejecución de obra. Por la modalidad de las obras públicas (plazos
largos), se optaron por seleccionar dos de los cuatro coeficientes estipulados por la
metodología original.
La modalidad o particularidad de esta obra de estudio, es denominada “llave en
mano”, por ende no está permitido ajuste o cambios al cronograma aprobado y monto del
contrato.
Cuadro 9. Coeficientes Kc
Flexibilidad del cronograma Kc
Plazo flexible y largo, con actividades en el camino crítico 1,2
Plazo flexible y largo, con actividades fuera del camino crítico 1,1
Fuente: Con base en Nagalli (2012) en relación al caso de estudio de una obra vial
Q - Cantidad de unidad de referencia del proceso constructivo
Corresponde a una unidad de referencia tomada por base en la definición de la
cantidad de volumen de material previsto en el Pliego de Bases y Condiciones.
El volumen reportado más abajo proviene del paquete estructural que incluye los
procesos constructivos de una obra de pavimentación asfáltica.
34
Cuadro 10. Volumen total de materiales
Pavimentación Cantidad total (m3) Cantidad por proceso (m3)
Base granular estabilizada 502.200 25.110
Sub base de suelo cemento 524.520 26.226
Carpeta de concreto asfáltico con polímeros
en calzada
193.900 9.625
Fuente: Cómputo métrico estipulado por el Pliego de Bases y Condiciones
T - Recurrencia o periodicidad de un residuo
Equivale al número en que determinado evento o actividad generadora de residuo de
la construcción civil se repetirá a lo largo de la obra.
En este caso se adoptó la cantidad de tramos por frente de obra del procesos
constructivo de pavimentación, o sea que por cada tramo, se estima la aplicación de una capa
de concreto asfáltico en la calzada, posterior a una base granular y sub base de suelo cemento
implementada.
Es decir, si existen 20 (veinte) tramos a “pavimentar” se supone que se repetirán en
simultáneo por cada tramo la colocación de una capa de concreto asfaltico, base y sub base
unas veinte veces durante la ejecución de la obra.
S - Cantidad de residuo asociado a sobras de material
Este elemento de la ecuación depende de la política de compra de la empresa
constructora de los materiales, en la cual la misma prevé un porcentaje mayor de materiales
necesarios para la ejecución de la obra.
Por ejemplo, es común que las empresas constructoras adquieran un 5% más de la
cantidad necesaria de un material para ejecución de una actividad.
Esta información fue relevada vía formulario en línea de Google en contacto con el
Especialista Ambiental en obra.
Los resultados obtenidos por cada objetivo específico permitió elaborar el diseño de
las directrices abarcando los puntos claves para la elaboración de los Planes de Gestión de
Residuos de la Construcción Civil, esperando poder extender estas directrices a los demás
proyectos a ser ejecutados por el Ministerio.
El siguiente esquema general, se visualiza los objetivos propuestos y caminos optados
en el marco del trabajo.
35
Figura 10. Esquema genérico del trabajo
Fuente: Elaboración propia (2019)
36
5 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
5.1 Objetivo (i) Analizar las Especificaciones Técnicas Ambientales Generales e
identificar los vacíos que ellas presentan en cuanto a la gestión de los residuos sólidos.
El documento de análisis presenta la siguiente estructura y relación con el término de
interés en el siguiente cuadro.
Cuadro 11. Contenido de las ETAGs relacionadas al tema para discusión
Términos de interés
en las ETAGs
Resultados Discusión
Residuos Sólidos
Residuos de la
construcción civil
Impactos de los
Residuos Sólidos
Términos técnicos y ambientales
- Residuo: Cualquier material
excedente o de desecho que ya no es
útil ni necesario y de destina al
abandono (Decreto Nº 14281/96,
derogado por Decreto Nº 453/13)
Efectos sobre la calidad del agua
- Los efectos directos de los caminos
sobre la calidad del agua obedecen a
la contaminación causada por los movimientos de suelos durante la
construcción, mal manejo de los
residuos sólidos, desechos y
desperdicios / estériles de obra y la
erosión de las superficies que
permanecen sin vegetación, entre
otros.
Impactos en la etapa de construcción
- Disposición de material sobrante, o
residuos orgánicos a media ladera o
a cielo abierto sin ningún tratamiento
Efectos en obras de drenaje
- Aporte de residuos de construcción
- Aportes de materiales de excavación
al mismo drenaje
Construcción de puentes y obras especiales
- El manejo ambiental se centra en
evitar la contaminación de las aguas
por residuos de cemento, concreto,
materiales sobrantes y otros.
El término se encuentra desfasado,
debido a que ahora existe una Ley
que define el término de residuos y
un Decreto que clasifica los
residuos sólidos, definiendo los
Residuos de la Construcción Civil.
Se limita solo a impactos o efectos
en la calidad de agua, no
comprende otros efectos al
ambiente, como los estimados en la sección de la revisión de
literatura.
No se considera a los residuos
peligrosos o los especiales, como
ser los de la construcción civil.
Impactos de las residuos de la
construcción civil
En varias secciones de las ETAGs
se menciona los tipos de residuos
de la construcción civil en el
proceso constructivo.
37
Términos de interés en
las ETAGs
Resultados Discusión
Plan de Gestión
- Clasificación
- Caracterización
- Etapas
- Gerenciamiento
Objetivos específicos, medidas mínimas a
adoptar
- Disponer o desechar los residuos
sólidos y estériles de obra de
forma ambientalmente adecuada
Plan de Acción Socio Ambiental
- El Plan incluirá un cronograma de
implementación y proveerá una
identificación preliminar de los
sitios específicos para disposición
y tratamiento de la vegetación
desbrozada, de sustancias tóxicas
al medio ambiente, efluentes
líquidos, materiales de desechos
de construcción y residuos, como también sitios propuestos para el
almacenamiento temporal de los
materiales de construcción, suelos
orgánicos y la ubicación de los
caminos de servicio, la
disposición de las áreas para
instalaciones, obradores y
equipos, y cualquier otro sitio que
esté sujeto a perturbaciones.
- Plan de Manejo de residuos orgánicos e inorgánicos,
emisiones y efluentes
Replanteo - Protección de infraestructuras
de servicios y propiedades privadas
- La contratista tendrá la
responsabilidad de revisar la
localización de los campamentos,
las canteras o zonas de préstamos
de materiales, áreas previstas para
disposición final de residuos,
entre otros.
- Se deberá coordinar y acordar
documentalmente con las
autoridades municipales la
utilización de los servicios de
recolección y disposición final de
residuos sólidos provenientes de
campamentos, además de la
colocación de parte de estériles de
obras en los vertederos
municipales en operación, de existir.
- Al finalizar la obra se deberá
respetar al máximo las
condiciones ambientales existente
Comprende únicamente la
distribución ordenada de los
residuos en su gestión (disposición
final) de los residuos, entre los
objetivos. Carece del concepto de
destinación final ambientalmente adecuada.
Se prevé la aceptación de
propuestas para disposición final y
tratamiento de residuos de la
construcción, incluyendo su
almacenamiento temporal.
La concepción del planeamiento del PASA, no estima la previsión
por parte de la Constructora de
etapas de gestión de los residuos
como ser la
- Clasificación en origen
- Caracterización
- Recolección
- Transporte
- Transferencia
- Aprovechamiento
No se solicitan para los residuos de
la construcción civil. Al no contar
con este tipo de residuos un plan
no resulta ser integral en el
contexto de obras públicas.
Se indica la etapa de servicios de
recolección y disposición final con
las autoridades municipales.
Es decir, se reconoce la
importancia de la gestión
municipal para la recolección y
disposición final de los residuos,
una vez, clasificados,
caracterizados, tratados o
aprovechados. Sobre todo si a
nivel Municipal solo se dispongan
con vertederos y no así con
rellenos sanitarios o de
reservación.
La calidad y cumplimiento
depende de otras etapas como ser
la clasificación y almacenamiento
adecuado un ejemplo.
38
con mínimas modificaciones al
proceder al desmantelamiento,
remoción y disposición final
adecuada de los residuos
resultantes
- Para el manejo de residuos
sólidos dentro del área de
campamentos y obradores se
exigirá la utilización de basureros con tapas en cantidad suficiente,
y el acopio de los que contienen
material orgánico se efectúa en
bolsas de plástico con alta
resistencia, previo al depósito en
los basureros
- Para campamentos ubicados en
áreas donde se cuenta con
recolección municipal, el
Contratista deberá prever la utilización de contenedores, los
cuales una vez llenados deben ser
vaciados en el vertedero
municipal
- Los residuos sólidos generados en
obradores y campamentos se
trasladan para su disposición final
en vertederos municipales de la
zona o se depositarán
adecuadamente en rellenos sanitarios preparados ad hoc (fosa
de residuos sólidos).
- Cuando no se cuenta con
recolección municipal se deberá
optar por el relleno sanitario.
- En cualquier caso el Contratista
presentará para aprobación de la
Fiscalización del PASA, el plan
de gestión de residuos sólidos,
con las autorizaciones y permisos que correspondan.
- Para depositar escombros o
materiales no utilizados y para
retirar todos los residuos inertes
de tamaño considerable hasta
dejar todas las zonas limpias y
despejadas, el Contratista deberá
seleccionar una o más
localizaciones adecuadas, en
lugares que no constituyan causas de desestabilización o fuente de
contaminación, que deberán ser
aprobadas por la Fiscalización.
Se expresa la idea de gestión, mas
no la estrategia y acciones de
gerenciamiento.
Corresponde a acciones de
gerenciamiento. Limitado solo a
residuos orgánicos. Se requerirán
demás acciones para otros tipos de
residuos sólidos y semisólidos.
Vertederos o Rellenos significan
formas de disposición final
diferentemente adecuadas al medio
ambiente.
Los vertederos no representan una
disposición final adecuada para los
residuos provenientes de la
construcción civil según la
literatura.
Deben ser propuestos en el caso de
no contar a nivel municipio de un
relleno, la creación de rellenos
sanitarios para los residuos
orgánicos e inorgánicos no
aprovechables, como también la
creación de rellenos de
reservación, útiles para los
residuos de la construcción civil.
Esta aprobación sólo será efectiva
según el nivel de la gestión y
gerenciamiento propuesto por el
PASA.
Actualmente, se identifica varios
vacíos para su gestión como
también la no inclusión de otros residuos a ser generados en obras.
En este apartado se menciona a dos
tipos de residuos de la
construcción civil como ser los
39
- Se preferirá lugares donde un
Relleno puede ser utilizado por la
comunidad o para restaurar
canteras abandonadas. El o los
depósitos de escombros con capas
superpuestas no se elevan por
encima de la cota del terreno
circundante. La última capa
deberá ser de suelo orgánico, de
manera a permitir restaurar la configuración del terreno y la
vegetación natural de la zona.
- Se deberá elaborar un manual
educativo y trípticos que
contendrán aspectos relacionados
a seguridad laboral, higiene, y
normas contempladas en las
ETAGs,
- Las medidas preventivas a considerar en la construcción de
los diferentes rubros, haciendo
conocer los cuidados en cuanto a
compactación de suelos, corte de
la vegetación, derrame de
combustibles y lubricante, área de
acumulación de residuos y
material inutilizable entre otros.
- Las partes de la obra que deben
ser removidas y que no vayan a ser reutilizadas, los materiales
inadecuados para la construcción
y los residuos de limpieza,
desmonte, deberán ser colocados
en un sitio ambientalmente
adecuado y el mismo deberá ser
escogido y aprobado en
coordinación con las autoridades
reguladoras.
- No se permitirá colocar material
de préstamo, escombros de roca, residuos vegetales u otros, en
humedales, áreas que pueden
impactar hábitats frágiles,
especies amenazadas o en peligro
de extinción, o donde existan
vestigios de valor cultural o
histórico.
- A los vertederos no podrán ser
llevados residuos peligrosos o
contaminantes, solo se podrán disponer en los mismos los
desechos sólidos, basuras,
sobrantes del movimiento de
tierra, suelos desechables por su
escombros y sobra de material.
Se prevé el depósito de residuos en
un relleno del tipo sanitario. Desde
el punto de vista técnico esto no se
recomienda por las características que poseen los residuos de la
construcción civil (escombros) con
los residuos orgánicos o
inorgánicos.
Esta sección estipula una medida
no relacionada a la gestión de los residuos.
Indica entre las medidas
preventivas como considerar el
área de acumulación de residuos y
material inutilizable.
Se identifican algunas intenciones
de las ETAGs en prever medidas
de gestión compartidas con las
autoridades reguladoras.
Pero no otras alternativas o
estrategias de gestión preventivas
de impactos ya sea por buenas
prácticas o en la etapa de
construcción a través de
clasificación en origen,
aprovechamiento, transporte y
disposición final adecuada en
rellenos específicos. Sino todo
material residual generado en
obras (a excepción de los residuos peligrosos) el de llevar a
vertederos existentes a cielo
abierto. Sin prever etapas de
gestión de clasificación en origen y
40
baja capacidad de soporte o por
su elevado grado de humedad,
escombros de estructuras y demás
materiales inorgánicos
procedentes de las labores de
construcción o rehabilitación.
Pavimentación
- Se deberá tener especial cuidado
en el uso de concreto asfáltico, en particular cuando se trate de
cruces con cuerpos de agua.
- En estos casos, además de un
buen manejo de material por parte
de los operarios, se deberán
colocar barreras que impidan la
contaminación del drenaje
natural.
- Además deberán implementar brigadas periódicas de ase en las
cunetas de la vía para remover y
disponer adecuadamente
fragmentos y residuos generados
durante este proceso.
- El material sobrante debe regresar
a la planta para su reciclaje o
reutilización y de ningún modo,
será desechado en lugares no
autorizados.
- Terminadas las operaciones, el
Contratista deberá restituir las
características originales del lugar
mediante la recolección y
limpieza de todo material
sobrante, como mezclas
asfálticas, mezclas de base
estabilizada y todos los materiales
de desecho que hayan sido
esparcidos en el terreno, durante
la ejecución de los trabajos y trasladarlos a lugares fuera del
área de la obra, donde la
Fiscalización indique.
Protección de los cuerpos de agua
- Los materiales de excavación de
caminos, canalizaciones, diques
provisorios y otras estructuras
podrán ser depositados solamente
en locales aprobados por la fiscalización a cotas superiores al
nivel superior de aguas que se
muestre en los planos, de tal
manera que se impida el retorno
otras medidas.
Se identificó los residuos de la construcción civil provenientes de
los procesos constructivos de
pavimentación asfáltica. Pero no
definidos como tal en las ETAGs.
Se identifican en la sección, los
impactos como ser la
contaminación del agua y drenajes
naturales únicamente.
Se vuelve a instar la disposición
final adecuada de los residuos
generados sin disponer de medidas
de gerenciamiento o estrategias de
gestión para su disposición.
Esto pudo darse a que en el tiempo
de elaboración de estas
especificaciones no existía una Ley
y su correspondiente Decreto
reglamentario que definieron las
etapas a tener en cuenta en el
manejo integral de los residuos y
mucho menos una definición/clasificación de los
mismos, por lo que finalmente las
medidas tornan genéricas y poco
eficaces.
En las ETAGs se enfatiza
mayormente los efectos en la calidad del agua, en varios
apartados ya vistos anteriormente y
los siguientes mencionan que debe
prevenirse cualquier
41
de materiales sólidos o en
suspensión a las vías acuáticas.
- Toda actividad de la construcción
que implique la necesidad de
disponer residuos sólidos se
realizará de tal manera que se
impida la contaminación de las
aguas subterráneas por líquidos
percolados o lixiviados.
Demarcación y señalización temporal o
definitiva
- Se deberán señalar los siguientes
aspectos; sitios de disposición de
residuos y prohibición de arrojar
residuos y efectuar quemas, entre
otros.
Señales restrictivas
- El Contratista pondrá carteles de prohibición de echar basuras en la
vía que será colocada en todos los
paradores, monumentos y otros
que son responsabilidad de la
obra y que indica el sitio donde
deberá disponerse de los residuos
sólidos
Obras de mantenimiento
- Los materiales sobrantes de la actividad deberán ser
transportados y depositados
adecuadamente en sitios
seleccionados.
- El Contratista deberá asegurar la
limpieza permanente de locales y
lugares de tránsito y permanencia
de personal en todas las áreas de
trabajo. Donde existan servicios
de recolección, los residuos
deberán ser enterrados en zonas sanitariamente dispuestas y
aprobadas para ello.
contaminación proveniente de la
inadecuada gestión de los residuos
sólidos.
Se considera como medidas de
gerenciamiento encontradas en el
documento referente a la cartelera
(señalizaciones en obra).
Menciona etapas importantes como
ser el transporte y disposición final
de los residuos al igual que otras
secciones en las ETAGs pero sin
una definición clara o estrategia de
gestión.
El apartado de transporte de las ETAGs solo considera las medidas
para los residuos peligrosos.
Se menciona que en base a la
necesidad que deberán ser
trasladados a rellenos
ambientalmente adecuados.
Fuente: Elaboración propia con base en las ETAGs
5.2 Objetivo (ii) Realizar una exploración de un estudio de caso, el Corredor
Bioceánico - tramo del Paraguay, como proyecto de inversión pública (en curso) del
MOPC.
Los documentos fueron analizados en el siguiente orden cronológico.
Cuadro 12. Pliego de Bases y Condiciones (Términos de Referencia)
42
Términos
explorados
Resultados Discusión
Impactos
Plan de Gestión
Las obras deberán ejecutarse contemplando lo
establecido en la Declaración de Impacto
Ambiental que se traduce en el cumplimiento
de las ETAGs y el Plan de Gestión Socio
Ambiental, este último forma parte del Estudio
de Impacto Ambiental presentado y aprobado por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
La traducción de las ETAGs en
Plan de Gestión Ambiental, puede
entenderse en acciones de
mitigación, minimización y
compensación de impactos
directos. Esto no excluye la definición de medidas para
impactos indirectos o acumulativos
de una obra.
Residuos de la
construcción a ser
generados por
proceso constructivo
de una obra vial
Pavimentación
- Base de suelo piedra
- Sub base de suelo cemento
- Refuerzo de Sub rasante
- Sub rasante mejorada con cal
- Tratamiento superficial en banquina - Carpeta de concreto asfáltico
- Riego de liga
- Riego de imprimación
- Membrana de PVC
Se pueden definir con esta lista de
componentes del paquete
estructural para este proceso
constructivo los siguientes residuos
de la construcción;
- Rocas - Suelo
- Resinas
- Pavimento asfáltico
Requisito ambiental
ETAGs
Plan de Gestión
Compensación
Componente Socio Ambiental
Implementar lo establecido en las ETAGs y en
el Plan de Gestión Ambiental y Social, en lo
que respecta a las actividades constructivas
resumidas en dichas especificaciones. Dentro
de lo establecido en las ETAGs corresponde además elaborar y ejecutar el PASA.
Dicho PASA deberá ser previamente aprobado
por la DGSA del MOPC.
En las ETAGs menciona que este
instrumento del Plan de Gestión,
llamado PASA va al Ministerio del
Ambiente para su aprobación.
Esto en la realidad no ocurre, únicamente el Plan de Gestión
Ambiental, es el documento oficial
que va al Ministerio del Ambiente
para su estudio y aprobación.
El PASA queda como un
documento interno del Ministerio
de Obras Públicas, siendo
aprobado por la DGSA, cuando el
mismo debe llegar a instancias de
la autoridad máxima ambiental.
Cronograma El plazo máximo de toda la obra debe ser de
veinticuatro meses (40)
A este tiempo de ejecución de la
obra se solicita un cronograma
similar para la aplicación del Plan
de Gestión con el PASA. No se
incluye o prevé un cronograma de
la ejecución de medidas de gestión
o gerenciamiento en las etapas de
operación o mantenimiento de la obra.
Fiscalización Objetivos de la Fiscalización
Verificar la correcta construcción del proyecto,
en lo referente a la calidad de las obras
ejecutadas y en cumplimiento de los
lineamientos socio ambientales establecidos
además de garantizar el cumplimiento de los
La figura de contralor o vigilante
de los intereses del Ministerio de
Obras en campo es la finalidad de
contratar una empresa de
Fiscalización.
43
plazos de construcción
Se deberá implementar recursos y personal
necesario, que permita en terreno, un control
directo y permanente sobre la ejecución de las
obras con la oportunidad y detalles suficientes
como para evaluar la marcha del mismo y su
proyección de manera continua durante el
periodo de prestación de servicios, así como
recomendar de manera oportuna los ajustes necesarios para la buena marcha de la obra.
Se requiere de una fiscalización
permanente en obra, esto en base a
la experiencia muchas veces no
resulta ser aplicada en campo,
teniendo una complicidad con la
empresa constructora, y desinterés
sobre todo en las cuestiones
ambientales, limitándose solo a
cuestiones de obra.
Fuente: Elaboración propia con base en los términos de referencia explorado
Continuando con la exploración del documento en la sección del alcance general de
las obras se encuentran los rubros correspondientes a la primera fase del Corredor. Estos
datos también se encuentran en el PASA en la sección del mismo nombre.
Se identifica como objeto de interés en este trabajo solo el proceso constructivo de
Pavimentación. El paquete estructural descrito del pavimento incluye; una sub rasante
mejorada de 0,30 metros; sub base de suelo cemento; base granular; base de concreto
asfáltico convencional; imprimación asfáltica; riego de liga; capa de rodadura consistente en
carpeta de concreto asfáltico con polímero de 0,04 metros de espesor.
Este paquete estructural se relacionó más abajo con la tabla de coeficientes del factor
de proceso constructivo y se utilizó las cantidades en metros cúbicos para cálculo del
volumen de residuo generado por cada componente del paquete estructural.
Cuadro 13. Cómputo métrico estipulado por el Pliego de Bases y Condiciones
Pavimentación Cantidad en m3
Base granular estabilizada 502.200
Refuerzo de sub rasante 1.040.670
Sub base de suelo cemento 524.520
Imprimación asfáltica 3.069.000
Riego de liga 5.022.000
Carpeta de concreto asfáltico con polímeros en calzada 193.900
44
Carpeta de concreto asfáltico con polímeros en banquina. 44.640
Fuente: Elaboración propia con base en los términos de referencia.
Para los cálculos de residuos de construcción civil (objetivo iv) se utilizó las
cantidades previstas para la base granular, sub base de suelo cemento y carpeta de concreto
asfáltico en calzada. Los mismos comprenden partes principales de un paquete estructural
de pavimento como se puede apreciar en la figura.
Figura 11. Corte transversal de un paquete estructural de pavimento asfáltico
Fuente: Imagen de Google.
Cuadro 14. Programas solicitados en el PBC
Programas de Prevención y Mitigación de Impactos
Programa de señalización de seguridad vial y socio ambiental
Programa de recomposición paisajística
Programa de educación ambiental, salud y seguridad ocupacional el personal de obra
Programa de supervisión arqueológica de la obra vial
Programa de fortalecimiento institucional y educación ambiental
Plan de apoyo a las comunidades indígenas
45
- Apoyo a la producción
- Apoyo a la capacitación laboral
- Fortalecimiento de la infraestructura sanitaria
Plan de control y monitoreo
- Recursos hídricos
- Uso de suelos y de la cobertura vegetal
- Fauna y flora
Normas nacionales aplicables
Manual de Carreteras del Paraguay - Especificaciones Técnicas Generales Ambientales. Edición 2011.
Fuente: Elaboración propia con base en los términos de referencia
No se visualizó el requerimiento de un plan de gestión de los residuos sólidos a ser
generados por la obra, aunque eso mismo se encuentre estipulado por las ETAGs, es
importante su mención entre los programas requeridos por el Pliego.
- Plan de Gestión Ambiental aprobada (PGA)
La estructura del PGA aprobado por el Ministerio del Ambiente, comprende el siguiente
Plan de Mitigación de los impactos. La estructura resulta ser igual para los tres PGA de los
tres sub tramos del proyecto de estudio.
Cabe señalar que la utilización o aplicación general del Plan de Gestión Ambiental es
para los impactos considerados indirectos. Siendo el PASA el documento que atiende los
impactos directos.
El PGA se encuentra en proceso de aprobación debiéndose realizar ajustes por la empresa
constructora, más estos ajustes no comprenden las acciones a ser consideradas en el PASA,
documento parcialmente aprobado.
Figura 12. Estructura del PGA del proyecto de estudio
46
Fuente: Plan de Gestión Ambiental - Proyecto Corredor Bioceánico
Se consideran impactos directos todos aquellos producidos durante la etapa de
construcción de las obras, para la mitigación de los impactos se implementa las ETAGs del
Ministerio de Obras, el responsable de la aplicación de las mismas es la empresa constructora.
Los costos de su implementación deben ser incluidos en el ítem de obra Componente
Socio Ambiental.
Todos los programas que incluye el Plan, se cumplen a través de la implementación
del Plan de Acción Socio Ambiental (PASA) y son aprobadas por la dirección socio
ambiental del MOPC. A excepción de los Programas de Fiscalización de obras y de
implementación de dársenas según el PGA que se manejan de forma independiente.
Es decir, una empresa constructora debe implementar el PGA y la empresa fiscalizadora
debe velar por su cumplimiento. En la estructura vista anteriormente, no debería de incluirse
dentro del PGA ya que torna a confusión por parte de las obligaciones de la empresa
constructora.
- Plan de Acción Socio Ambiental (PASA)
47
El PASA posee la siguiente estructura pre establecida por el PBC, es decir fue
solicitado con los programas del Cuadro 14. Actualmente el mismo se encuentra con
aprobación parcial.
Con respecto al Plan de Manejo de Residuos Orgánicos e Inorgánicos, Emisiones y
Efluentes, el análisis realizado por la Dirección de Proyectos Estratégicos (MOPC) a través
de la firma gerenciadora contratada para el efecto llamada IDOM, el mismo incluye lo
siguiente:
Cuadro 15: Discusión comparativa entre el PASA el analizado por IDOM - MOPC
Análisis IDOM - MOPC del PASA Discusión comparativa al análisis
El mismo incluye una clasificación de los residuos
generados por el proyecto, indicando cada tipo y
origen de estos
Cabe destacar que si bien el análisis fue realizado con
las especificaciones solicitadas en el Pliego y las
ETAGs la misma no incluye todos los residuos
sólidos a ser generados en obra, poniendo en duda la
efectividad del plan de manejo o gestión.
La gerenciadora considera indispensable la
responsabilidad del contratista en presentar un plan de manejo de contaminantes, donde deberá
especificar la recolección, almacenamiento,
transporte y destino final de los desechos.
El plan de manejo de campamentos, se torna
indispensable el plan de gestión de residuos sólidos
con las autorizaciones y permisos correspondientes.
El análisis con relación al documento base (PASA)
enfatiza nuevamente las necesidades discutidas anteriormente con el análisis de las ETAGs.
Las estrategias de gestión por etapas de los residuos
sólidos en obras se requieren para una mejora del
Plan de manejo/gestión de los residuos.
Esto tanto indiscutiblemente para canteros o
campamentos de obras.
El actual plan debe indicar los sitios específicos para el almacenamiento temporal de los materiales de
construcción como lo establece la ETAGs
Se comprende que el Plan debe incluir acciones de gerenciamiento en relación al almacenamiento
temporal de los materiales de construcción. Que al no
existir una estrategia de gestión se dificulta la
visualización de la necesidad de acciones de
gerenciamiento como prever los sitios específicos de
almacenamiento temporal de los materiales de
construcción y los demás ítems de las ETAGs
Fuente: Elaboración propia con base en Análisis IDOM - MOPC
Con respecto al manejo de los residuos orgánicos (extraído del Plan de Manejo en
Campamentos)
Inicialmente se verificó si el Municipio el servicio existente para la recolección de
residuos. En cuanto a la disposición final menciona que se preverá siguiendo el criterio de la
Organización Panamericana de la Salud, con la conformación de rellenos sanitarios. Estas
acciones dentro del Plan de Gestión, son de gerenciamiento en la disposición final relatando
las especificaciones de medidas de la fosa o relleno.
48
Acciones de gestión encontradas en el documento
- Clasificar los residuos en reutilizables y no reutilizables, de manera a propender el
reciclado de los residuos
- Utilizar basureros para la disposición transitoria de residuos, los cuales serán retirados
hasta el área de disposición final
- Limpieza rutinaria
- Los residuos peligrosos, almacenar transitoriamente en tambores metálicos con tapas
y áreas bajo techo para su posterior traslado
- Almacenar neumáticos bajo techo, a fin de evitar la acumulación de agua en los
mismos y generar vectores.
Las siguientes acciones de gestión y gerenciamiento, mezclan los residuos (orgánicos,
inorgánicos y peligrosos) en el plan de manejo de residuos considerados por el título como
orgánicos.
Sin embargo, en el detalle del Plan de Manejo describe una clasificación de residuos
generados por la obra de estudio presentadas en el siguiente cuadro.
Cuadro 16. Clasificación de los residuos en obra, su gestión y gerenciamiento.
Tipos de residuos Gestión y/o gerenciamiento
Residuos
sólidos
Residuos
orgánicos
asimilables
Restos de comida
Papeles y
cartones
- Se contará con basureros en
condiciones de servicios ubicados en
lugares accesibles, despejados y de
fácil limpieza en campamentos - Disposición en bolsas de plásticos, en
recipientes adecuados con tapa
- Disposición final en fosas sanitarias
conformadas para tal fin según las
características de la OPS en el ítem
del Plan de Manejo de Orgánicos en
Campamentos
Residuos
inorgánicos
Botellas de vidrio
Botellas y bolsas
de plásticos
- Disposición en basureros exclusivos
para este tipo de residuos,
diferenciados de los basureros orgánicos para orgánicos, distribuidos
en todos los sectores de campamento
- Reutilización de botellas de vidrio o
plásticos según necesidad
Residuos inertes Materiales de
construcción
Restos de metales
- Los materiales de construcción que no
puedan ser reutilizados en obras y los
que constituyan residuos peligrosos,
serán dispuestos en contenedores
49
adecuados con tapa hasta su retiro.
- Lugares de Disposición final a ser
aprobados en conjunto con la
Fiscalización Ambiental
- Los escombros u otros materiales que
puedan ser utilizados serán acopiados
convenientemente. Dependiendo de
las condiciones del material.
- Reutilización y/o reciclado de las
maderas y otros materiales, como la chatarra, para lo cual se prevé el
acopio diferenciado, a fin de facilitar
su retiro y transporte hacia los sitios
habilitados para su reutilización y
venta a los pobladores que lo
requieran
Fuente: Elaboración propia con base en el PASA
El documento en cuestión presenta una Ficha de Manejo Ambiental relacionada al
Gestión de los Residuos del proyecto, teniendo los siguientes componentes;
Cuadro 17. Ficha Manejo Ambiental - Gestión de Residuos del Proyecto
Objetivo Promover gestión integrada de residuos, para evitar impactos negativos en el
ambiente local y regional por su producción y mal manejo
Impactos ambientales
Causas
Afectación
Causas
- Apertura de vías de acceso a
los frentes de explotación
- Implementación de
campamentos, obras de
infraestructura, plantas
procesadoras, equipo y
maquinaria fija
- Construcción de obras complementarias
- Extracción de los minerales
- Clasificación y estimación de
los materiales
- Cargado y transporte de los
materiales
- Desinstalación y retiro de la
infraestructura, equipamiento y
servicios
- Retiro de residuos del sitio
Afectación
- Contaminación por generación
de residuos sólidos
- Contaminación por generación
de aguas negras o servidas
Acciones / medidas
recomendadas
- Los residuos sólidos ordinarios generados son recogidos, recolectados y
transportados al relleno sanitario
- En ningún momento la basura es quemada
- Los residuos de tierra que se producen se acumulan para ser utilizados en
labores de restauración de suelos y revegetación dentro del área del
proyecto
- Se evita que los trabajadores tiren la basura común en cualquier parte,
para evitar basureros no autorizados
- Los escombros o estériles son aprovechar al máximo
50
- La recolección de residuos y escombros se realiza en forma periódica,
mínimo una vez por semana
- Se cumple con toda la legislación correspondiente establecida a nivel
municipal, tanto en la construcción de las instalaciones como en la
operación del proyecto
- Los residuos especiales que se producen se almacenan, en la medida de
los posible, en forma separada de los residuos sólidos ordinarios
- En el área del proyecto se destinan basureros
Técnicas o tecnología
a ser utilizada
- Se cuenta con basureros para la colocación de los residuos sólidos que se
producen dentro de las instalaciones del proyecto
- Los residuos orgánicos se colocan en fosas, tipo relleno sanitario,
atendiendo que no hay recolección municipal
- Los residuos del tipo vegetal, se entierran, en la medida de lo posible, para
utilizar como compostaje, para la producción de abono orgánico
Lugar de aplicación Todas las áreas del proyecto
Periodo de aplicación Durante todas las fases del proyecto
Personal requerido Profesionales responsables del diseño, del planeamiento y de la operación, además
del resto del personal que participa en la ejecución de todas las labores,
especialmente las de mantenimiento, aseo y limpieza generales. El profesional
responsable de la gestión ambiental del proyecto, efectúa el seguimiento y
monitoreo.
Seguimiento y
monitoreo
- Determinar inicialmente cuáles serán los indicadores ambientales por
monitorear
- El proyecto por medio de su responsable ambiental y de los encargados
técnicos, mantiene un programa de vigilancia del manejo de los residuos y
establecerá medidas preventivas o correctivas cuando sean necesarias
- El programa de monitoreo consiste en la verificación periódica de las
medidas recomendadas, orientadas a vigilar el adecuado desarrollo
ambiental y social del proyecto. Si como resultado del programa se
constata que existen medidas que no cumplen su cometido o resultan
innecesarias, se indican nuevas acciones a ser aplicadas
- Se verifica de los residuos sólidos del campamento sean dispuestos adecuadamente para compostaje, o bien depositados en un lugar
autorizado del terreno dentro del área de influencia directa del proyecto
- Se realiza un seguimiento del tipo de residuos que se producen en el área
del proyecto
- Se verifica periódicamente se lleve a cabo una campaña de concienciación
al personal en materia de gestión de residuos
Fuente: Elaboración propia con base en el PASA
Otro dato interesante explorado en el PASA, que sirvió para la observación de los
tiempos de recurrencia o repetición que comprende el proceso constructivo de pavimentación
fue el siguiente cuadro.
Entendiéndose que por cada tramo a pavimentar, se realizará una sub base, una base
y la colocación de una capa de concreto asfáltico en calzada. Dato que sirvió para la
51
asignación de los tiempos de recurrencia o de una repetición de estos eventos en el proceso
constructivo.
Cuadro 18. Total de tramos a pavimentar
Fuente: PASA parcialmente aprobado.
5.3 Objetivo (iii) Relacionar el mismo con bases legislativas disponibles sobre
residuos de la construcción civil.
El presente relacionamiento se estructura en orden jerárquico según prelación de las
bases legislativas existentes (pirámide de Kelsen) sobre la Gestión de los Residuos de la
52
Construcción Civil y Planes de Gestión en el contexto Paraguay - Brasil por la proximidad
de ambos a nivel geopolítico.
Cuadro 19. Relacionamiento a nivel Ley y Decreto
Paraguay Brasil
Ley Nº 3956 Gestión Integral de los Residuos
Sólidos
Define los Residuos Sólidos.
Entre sus principios a resaltar, incorpora la
corresponsabilidad, es decir el generador de residuo o el causante de algún efecto degradante del
ambiente, actual o futuro, es responsable, junto con
las autoridades pertinentes, del costo de las acciones
preventivas o correctivas de recomposición.
Sobre la clasificación, estipula que serán según su
origen y composición. No define a los residuos de la
construcción civil, recién lo define en su Decreto
reglamentario.
Establece como etapas, la generación, recolección,
almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento o procesamiento y aprovechamiento,
hasta la disposición final adecuada.
Ley 12. 305 que aprueba la Política Nacional de
Residuos Sólidos
Define los Residuos Sólidos.
Entre sus principios pares en este contexto establece
el que “contamina paga” que posee el mismo espíritu legal con lo establecido por la legislación paraguaya.
Orden prioritario establecido son; la no generación,
reducción, reutilización, reciclaje, tratamiento y
disposición final ambientalmente adecuada de los
desechos.
Sobre la clasificación mencionada, lo estipula con
relación al origen también. En este apartado, define a
los residuos de la construcción civil.
A parte de las funciones dispuesta por la Ley
Orgánica de creación de los municipios, a los
efectos de esta Ley (de residuos sólidos) agrega
otras funciones como:
- Regular la gestión integral de los residuos
sólidos - Establecer condiciones, modalidades y
términos específicos conforme a cómo se
realizará la gestión integral de los residuos
sólidos.
- Prestar de manera eficiente, en forma
directa o través de terceros los servicios
comprendidos dentro de cada una de las
etapas de gestión integral de los residuos
sólidos.
- Incorporar la participación de la comunidad
en el proceso de definición, ejecución,
control y evaluación de la prestación del servicio.
- Establecer formas asociativas entre
municipio o entre estos y entidades
privadas o públicas, con las cuales están
relacionados por criterios técnicos,
económicos o de solidaridad regional para
la prestación del servicio.
- Promover y ejecutar programas educativos
y de concienciación de la comunidad en el
manejo integral de los residuos sólidos.
Los funciones municipales, lo describe la base legal
de Decreto, revisado más abajo, correlacionando a lo
dispuesto por esta Ley. Que poseen cierta similitud
en los criterios mínimos a ser abordados en esta
instancia de gobernanza.
53
- Identificar las zonas adecuadas para la
ubicación de infraestructuras a ser
utilizadas para la gestión integral de los
residuos sólidos, de conformidad con la
presente Ley y su reglamento.
Decreto Nº 7391 por el cual se reglamenta la Ley. Decreto Nº 7404 por el cual se reglamenta la Ley.
Define y clasifica a los residuos de la construcción
civil dentro y/o como residuos especiales.
A los efectos de la clasificación a nivel, se dividen
en tres grupos
- Residuos sólidos urbanos
- Residuos especiales
- Residuos de la construcción civil
definido en su inciso e.
- Residuos peligrosos
De acuerdo a la generación, establece lo siguiente;
- Generadores pequeños a personas físicas o
jurídicas que generen una cantidad igual o
mayor a cuatrocientos kilogramos y menos
a diez toneladas en peso bruto total de
residuos al año o su equivalente en otra
unidad de medida.
- Grandes generadores a personas físicas o
jurídicas que generen un promedio igual o
superior a diez toneladas en peso bruto
total de los residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida
Identifica y describe los instrumentos de gestión
integral de residuos sólidos como ser el Plan
Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos y al Plan Municipal para la Gestión de
Residuos Sólidos.
Con respecto al Plan Nacional, este se encuentra en
la fase de diseño a través de una consultoría para la
gestión de residuos sólidos urbanos, sin indicios de ser aprobado hasta la fecha.
Contiene las directrices para la gestión y
gerenciamiento de los residuos sólidos.
Establece un orden de prioridad para la gestión de; no
generación, reducción, reutilización, reciclaje,
tratamiento de los residuos sólidos y disposición final
ambientalmente adecuada de los desechos.
Categorías de planes de residuos sólidos previstos por
esta base legal, de origen en el poder público son; el plan nacional de residuos sólidos, planes estaduales o
regionales y planos municipales
Con respecto a este último plan (a nivel municipal)
indican que deben ser plurianuales.
Que deben ser elaborados con la intención de atender
a pasivos ambientales originados en áreas
identificadas como contaminadas y emprendimientos
sujetos a elaboración de planes de gerenciamiento de
residuos sólidos, como ser emprendimientos de
construcción civil.
Una estrategia interesante y mencionada en este
Decreto para la gestión a nivel municipal de los
residuos sólidos son los planes intermunicipales. Los
mismos incluyen soluciones consorciadas
intermunicipalmente. Siempre y cuando estos
atiendan el contenido mínimo de un plan de gestión,
los mismos pueden ser aprobados y ejecutados.
Con respecto a Planes Municipales, se desconoce la
existencia de los mismos relacionados al caso de
estudio.
El contenido mínimo a establecerse en este último
Plan (municipal), se observa en la Ley revisada
anteriormente. Aunque igualmente lo describe,
revisándolo más abajo en esta sección del trabajo.
Este contenido mínimo se refiere a los siguientes;
- Diagnóstico de la situación de los residuos
sólidos generados, conteniendo el origen, el
volumen, la caracterización de los residuos y
las formas de destinación y disposición final
a ser adoptadas
- Identificación de las áreas favorables para la
disposición final ambientalmente adecuada de desechos y en conformidad con el plan de
ordenamiento territorial.
Entre otras cuestiones señaladas es que las
Gobernaciones y Municipalidad conforme a la Ley y
el Decreto, están obligados a definir en sus planes de
- Identificación de las posibilidades de
implementación de las soluciones
consorciadas o compartidas con otros
54
gestión el:
- Estimar la cantidad proveniente de cada
uno de los residuos
- El método que se utilizara para lograr la
minimización de la cantidad
municipios considerando los criterios de
economía y proximidad de los locales
establecidos y de las formas de prevención
de los riesgos ambientales
- Identificación de los residuos y de los
generadores sujetos a un plan de
gerenciamiento específico.
- Valorización y/o aprovechamiento de los
residuos.
- Los mecanismos para que otros sujetos
obligados puedan incorporarse a los planes
de gestión
- El mecanismo de evaluación y mejora del
plan de gestión.
Sin embargo, el Plan Nacional para la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos el contenido
mínimo dispuesto son:
- Diagnóstico de la situación actual - Escenarios propuestos, incluyendo las
tendencias internacionales y
macroeconómicas
- La definición de criterios para la
clasificación de los residuos en puntos de
generación
- Establecimiento de objetivos y metas en
cuanto a la reducción, reutilización y
reciclaje entre otros para la cantidad de
residuos generados
- Establecimiento de objetivos y metas para el aprovechamiento energético de los gases
producidos en las unidades de disposición
final de residuos sólidos
- Establecimiento de objetivos y metas para
la eliminación y la recuperación de los
rellenos sanitarios
- Programas, proyectos y acciones diseñados
para la consecución de los objetivos y
metas establecidos
- Medidas de fomentar y facilitar la gestión
local
- Normas y directrices para la disposición final de desechos
- Procedimiento operacionales y específicos
mínimos a ser adoptados en los servicios
públicos
- Indicadores de desempeño y ambientales de
los servicios públicos
- Reglamentación para el transporte y otras
etapas del gerenciamiento de los residuos
sólidos
- Definición de responsabilidades en cuanto a
su implementación y operación, incluidos en
las etapas del plan - Programas y acciones de capacitación
técnica de los involucrados para su
implementación y operación
- Programas de educación ambiental
- Programas de acciones para la participación
de los grupos interesados, como ser
cooperativas y otras formas de asociación
- Creación de mecanismos para negocios,
empleo y renta mediante la valorización de
los residuos sólidos
- Un sistema de cálculo de los costos de la prestación del servicio y las formas de
cobranzas del servicio público
- Metas de reducción, reutilización, colecta
selectiva y reciclaje.
- Acciones de fiscalización y medios de
control de su implementación y operación
- Identificación de pasivos ambientales o
impactos de los residuos sólidos, incluyendo
áreas contaminadas y sus medidas
saneadoras.
Contenido básico para los Planes Municipales:
- Diagnóstico de las condiciones técnicas,
financieras, institucionales, ambientales y
socioeconómicas de la entidad territorial en
relación con la generación y manejo de los residuos sólidos urbanos. No se incluye
otros tipos de residuos clasificados por esta
base legal.
- Cobertura del servicio público de aseo en el
territorio
- Identificación de alternativas de manejo en
Contenido mínimo para planes de gerenciamiento de
emprendimientos considerados como grandes
generadores (por ejemplo, empresas de construcción
civil)
- Descripción del emprendimiento o actividad - Diagnóstico de los residuos sólidos
generados en origen, volumen y la
caracterización de los residuos, incluyendo
los pasivos ambientales relacionados.
- En conformidad o alineamiento al plan de
gestión municipal en el caso que existiese.
55
el marco de la gestión integral, con énfasis
en programas de:
- Reducción, reutilización y
reciclaje
- Separación en origen,
presentación y almacenamiento
- Recolección, transporte,
tratamiento y disposición final
- Estudios de pre factibilidad de las
alternativas propuestas - Identificación de las áreas favorables para
la disposición final ambientalmente
adecuada y análisis de factibilidad.
- Descripción de los programas requeridos
- Plan de seguridad, salud ocupacional y de
emergencia que contemple acciones
preventivas y correctivas.
- Cronograma de actividades y presupuesto
- Identificación de los generadores y los
tipos de residuos sólidos
- Parámetros, procedimientos y los indicadores de desempeño operacional y
ambiental básicos a ser adoptados en los
servicios públicos de aseo y de la gestión
de los residuos sólidos
- Un sistema para el cálculo de los costos de
prestación de servicios públicos de aseo y
gestión de los residuos
- Responsables por cada etapa de
gerenciamiento de los residuos sólidos
- Definición de los procedimientos
operacionales relativos a las etapas del
gerenciamiento de residuos sólidos.
- Identificación de las soluciones consorciadas
o compartidas con otros generadores
- Acciones preventivas y correctivas que serán
ejecutadas en situaciones de contingencia,
emergencia o accidentes. - Metas y procedimientos relacionados a la
minimización de la generación de residuos
sólidos
- Periodos de revisión del documento y plazo
de vigencia de la respectiva licencia
ambiental
Con respecto a la definición de generadores,
menciona los derechos y deberes de las personas.
Enfatizando que la persona natural o jurídica,
pública o privada, que genere o posea residuos
sólidos, es corresponsable de la gestión integral de
los mismos
La disposición final establecida es la de un relleno
sanitario para los residuos que no podrán ser
reciclados y procesados por intermedio de
tecnologías disponibles, deberán disponerse a un
sistema permanente, mediante este (relleno sanitario)
Paraguay Brasil
Ley Nº 3966 de Orgánica Municipal No se analizó ley relacionada en este contexto.
Debido a que existe una Política Nacional que abarca los lineamientos en una gestión Municipal descritos
anteriormente.
A según de las disposiciones analizadas a nivel
nacional, como ser la Ley y Decreto brasilero, los
mismos disponen de los deberes de las
Las disposiciones jurídicas establecidas por la
Municipalidad son promulgadas a través de Ordenanzas.
Entre sus funciones, en materia de infraestructura
56
pública y servicios debe de regular y prestar
servicios de aseo, de recolección, disposición y
tratamiento de los residuos del municipio.
En materia de ambiente, deben de regular y
fiscalizar el cumplimiento de las normas
ambientales nacionales, previo convenio con las
autoridades nacionales competentes a fin de
garantizar la calidad ambiental del municipio.
Las mismas entre sus competencias municipales
deben fijar la tasa de cobranza por la recolección,
tratamiento y disposición final de residuos.
Municipalidades en el Brasil
Esta es una similitud encontrada en ambas
legislaciones con el Paraguay. Por lo que fueron
descritas en las casillas correspondientes de cada pais
y tipo de legislación.
Paraguay Brasil
Ley Nº 567 Que aprueba el Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación
No se analizó ley relacionada en este contexto debido
al factor tiempo de análisis requerido.
Pero esto no significa que no existan bases legales relacionadas que deben ser revisados.
En su anexo I menciona las categorías de los
desechos que deben ser controlados, como ser
mezclas y productos que contengan alto componente
de hidrocarburos, como puede ser en este caso el
asfalto, se encuentra categorizado por sus
componentes químicos como Y9 -Mezclas y
emulsiones de desechos de aceite y agua, de
hidrocarburos y agua.
Entre las opciones de eliminación indica que deben
ser en rellenos especialmente diseñados (por ejemplo, vertidos en compartimientos estancos
separados, recubiertos y aislados unos de otros y del
ambiente)
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 20. Relacionamiento a nivel Resolución
Paraguay Brasil
Entre las resoluciones disponibles a nivel nacional
durante el marco del trabajo se encontró la:
Resolución Nº 282/ 2004 por el cual se implementa
los criterios para la selección de áreas para la
Resolución CONAMA 307/2002
Define los residuos de la construcción civil y lo
clasifica en cuatro clases.
Establece las directrices, criterios y procedimientos
57
disposición final de residuos sólidos en rellenos
sanitarios.
Actualmente esta base se limita a los rellenos
sanitarios como la disposición final ambientalmente
adecuada, refiriéndose solo a los residuos sólidos
urbanos. No refiere a otros tipos de relleno y
disposición de residuos sólidos como ser los de
construcción civil y/o peligrosa.
Fue elaborado según la necesidad de implementar
criterios de selección de sitios para su uso y
disposición. Estos criterios van de exclusión,
técnicos, económicos-financieros y político-social.
A nivel municipal, existen las resoluciones u
ordenanzas municipales que deben regular la gestión
de los residuos sólidos generados.
Sin embargo, la mayor parte de las ordenanzas
establecidas en el país se limitan a la gestión de residuos sólidos urbanos.
Los municipios de Loma Plata y Carmelo Peralta,
afectados por el caso de estudio son un ejemplo de
esto. El primero, dispone de un relleno sanitario y una
ordenanza limitada a los residuos sólidos urbanos.
Con respecto al segundo municipio, Carmelo Peralta
no dispone de un relleno, teniendo una problemática
mayor en el manejo de sus residuos sólidos, por lo
que estrategias intermunicipales o la creación de un relleno. Se desconoce si disponen de una ordenanza,
servicio de limpieza y recolección de residuos sólidos
a nivel municipal o la existencia de un vertedero.
En relación con el caso de estudio, esta problemática
del municipio de Carmelo Peralta, a través de las
ETAGs se le exige a la empresa constructora el
licenciamiento ambiental para la disposición de un
relleno para los residuos a ser generados durante la
ejecución de la obra.
de los residuos de la construcción civil, disciplinando
las acciones necesarias de forma a minimizar los
impactos ambientales.
Entre los residuos definidos por esta base, siendo de
interés por este estudio son suelos, rocas, resinas y
pavimento asfáltico. Clasificados de la siguiente
manera en dos grandes grupos;
- Clase A: suelos, rocas y pavimento asfáltico
- Clase D: resinas (para impregnación)
Menciona al gerenciamiento de los residuos como
parte del sistema de gestión con vista a la reducción,
reutilización y/o reciclado de los residuos, incluyendo
el planeamiento, responsabilidades, prácticas,
procedimientos de las acciones y recursos necesarios
en cada etapa prevista en los programas y planes.
Cabe señalar que se establecen por esta base un
Programa Municipal de Gerenciamiento de los
Residuos de la Construcción Civil que debe ser elaborado por el municipio. Y otro, denominado
Proyecto de Gerenciamiento de los Residuos de la
Construcción Civil que debe ser elaborado por los
generadores, es decir las empresas constructoras.
Dicho proyecto debe contemplar las etapas de
caracterización, clasificación, acondicionamiento,
transporte, destinación y/o disposición final.
Resolución CONAMA 448/2012
Define los generadores, en cuanto a los grandes y
pequeños generadores y sus responsabilidades
Menciona al Plan de Gestión Municipal como
instrumento de gestión de los residuos de
construcción civil
Estipula la definición de Relleno de residuos de Clase
A de reservación de material para usos futuros. Este
tipo de relleno representa una reserva de material para
uso futuro en la construcción como agregados u otros.
La clasificación de los residuos sólidos definidos por
el Paraguay se encuentran bajo la figura legislativa de
Decreto Presidencial, reglamentando lo estipulado
por la Ley de la Nación.
Resolución CONAMA 469/2015
Actualiza la clasificación de los residuos de la
construcción civil siendo categorizados de la
siguiente forma;
- Clase A - son los residuos reutilizables y
reciclables como agregados, tales como:
- Componente cerámicos
- Argamasa
- Concreto
- Suelo - Clase B - son los residuos reciclables para
otras destinaciones, tales como:
- Plásticos
- Papel
- Cartón
58
- Metales
- Vidrios
- Maderas
- Envases vacíos de tintas para
inmuebles
- Yeso
- Clase C - son residuos para los cuales no
fueron desarrollados tecnologías o
aplicaciones económicas viables que
permitan su reciclaje y recuperación - Clase D - son residuos peligrosos originados
en el proceso de construcción
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 21. Relacionamiento a nivel Normativo
Paraguay Brasil
NP 55 002 15 - Construcción Sostenible - Recursos
materiales. Incorpora el instrumento de Plan de Gestión Integral de Residuos. Se limita obra
puntual.
Actualmente no se disponen de otras normas con
relación a rellenos, sean sanitarios o para residuos
especiales o específicos.
NBR 10.000:2004 Residuos sólidos - Clasificación
NBR 10.004:2004
NBR 15.114:2004 Residuos sólidos de la
construcción civil
NBR 15.113:2004 Residuos sólidos de la
construcción civil y residuos inertes - Rellenos
NBR 15.112:2004 Residuos de la construcción civil y
residuos voluminosos.
No existe en el Paraguay normas de técnicas sobre
el aprovechamiento de residuos de la construcción
civil.
La norma existente más arriba se limita al uso de
recursos más sostenibles y empleo de buenas
prácticas.
El alcance de la misma se limita a edificaciones, no
así a obras lineales/viales.
Otras normas
NBR 15115:2004 Agregados reciclados de residuos
sólidos de la construcción en la ejecución de camadas
de pavimentación, procedimientos.
NBR 15116:2004 Agregados reciclados de residuos
sólidos de construcción de civil, utilización en
pavimentos y preparación de concreto sin función
estructural - requisitos.
Fuente: Elaboración propia
5.4 Objetivo (iv) Clasificar y caracterizar los residuos de la construcción civil
del mencionado estudio de caso
- Clasificación
59
- En el cuadro se presenta una clasificación propuesta de acuerdo a los tipos de
materiales utilizados en un proceso de pavimentación asfáltica. Con base en la
revisión de literatura y relacionamiento de las bases legales contexto Paraguay- Brasil
sobre estos residuos.
Cuadro 22. Clasificación de los residuos del proceso constructivo analizado.
Clasificac
ión RCC
Descripción Origen en el proceso
constructivo de
pavimentación
Tipos de materiales Destinación final
ambientalmente
adecuada
Clase A Reutilizables
Reciclables como
agregados
Sub base
Base granular
Capa o carpeta asfáltica
Suelo
Rocas
Usina de reciclaje
Relleno de reservación
de material para usos futuros
Clase D Residuos
considerados como
peligrosos
Riego y/o sellado Resinas para
impregnación
Pavimento asfáltico
Relleno de seguridad
de residuos peligrosos
Fuente: Elaboración propia con base al relacionamiento del objetivo (iii)
El resultado constituye en dos clases, A y D, adoptado para el proceso de
pavimentación.
- Caracterización cuantitativa
Aplicación del método de estimación cuantitativa de un residuo de la construcción
civil seleccionado (NAGALLI, 2012).
Ecuación
𝑋 =𝐾𝑒 . 𝐾𝑝
2 . 𝐾𝑓 . 𝐾𝑐
(𝐾𝑒 + 𝐾𝑃 + 𝐾𝑓 + 𝐾𝑐)2 . 𝑄 . 𝑇 + 𝑆
Con base de la información recolectada del Especialista Ambiental en obra, fueron
determinados los siguientes coeficientes expuestos generales en la tabla más abajo, elementos
de la ecuación anterior.
Cuadro 23. Tabla de coeficientes general del caso de estudio obtenido.
Ke Factor de equipo 0,9
Kp- Factor de proceso constructivo 0,10
Kf - Factor de fiscalización 1,1
60
Kc - Factor de cronograma 1,2
T - Recurrencia o frecuencia de un evento 20
S - Cantidad de residuo asociado a sobras de material 30%
Fuente: Elaboración propia con base en NAGALLI, 2012 para una obra vial
Luego fueron utilizados estos factores de acuerdo a cada volumen de material
estipulado en las bases del caso de estudio en su cómputo métrico, teniendo en cuenta la
cantidad.
Se obtuvieron los siguientes resultados porcentuales en base a los cantidad de
residuos en metros cúbicos obtenidos en el cuadro más abajo, de capa de concreto asfáltico
en calzada (0,10%), base granular y sub base (8,3%).
Tabla 1. Resultados a través de la aplicación de la ecuación NAGALLI (2012)
Valores/cantidades Capa de concreto
asfáltico en calzada
Base granular Sub base suelo cemento
Ke Factor de equipo 0,9 0,9 0,9
Kp- Factor de proceso
constructivo
0,10 1,15 1,15
Kf - Factor de
fiscalización
1,1 1,1 1,1
Kc - Factor de
cronograma
1,2 1,2 1,2
Q - Cantidad de unidad
de referencia del
proceso constructivo
9.625 m3 25.100 m3 26.226 m3
T - Recurrencia o
frecuencia de un evento
20 20 20
S - Cantidad de residuo
asociado a sobras de
material
0,30 0,30 0,30
X - Cantidad de
residuos estimados 210,3 m3
41.697,8 m3
43.551,05 m3
Fuente: Elaboración propia.
Con estos resultados, se observa que cuanto menor sea el valor de los factores de
equipo, proceso constructivo y cantidad de residuos asociados a sobras de material, menor
será el valor de la cantidad de residuos.
61
Esto traduce a que cuanto mejor sea la ejecución de los trabajos (buenas prácticas) o
mejores tecnologías implementadas en el proceso constructivo, el contar con el equipo
capacitado y de tamaño acorde a la necesidad de la obra contribuyen de sobremanera a la
generación mínima de residuos de la construcción civil.
Sin embargo con el valor del factor de fiscalización y cronograma, cuanto mayor sean
estos, se obtendrá una menor cantidad de residuos a generar. Esto se traduce en la práctica, a
que cuanto mayor control exista en la ejecución de la obra y no exista una aceleración o
desaceleración en el cronograma contribuirá a la minimización de la cantidad de residuos de
la construcción civil.
5.4.1 Documento de directrices, versión estructural o esquemática.
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
Dirección de Gestión Socio Ambiental
Directrices para la elaboración de Planes de Gestión de Residuos de la Construcción Civil
Corredor Bioceánico - tramo del Paraguay
Objetivo
- Estas directrices aplican para la elaboración de Planes de Gestión limitados a
Residuos de la Construcción Civil de obras públicas
- Establecer los lineamientos básicos en la elaboración de Planes de Gestión de
Residuos de la Construcción Civil
Referencias de bases legislativas y normativas
Se indican a continuación legislaciones relacionadas al tema que contienen
disposiciones generales de obligatorio cumplimiento a nivel nacional.
Con respecto, a las bases legislativas municipales, las mismas deben tenerse en cuenta
a según lo estipulado por las leyes nacionales.
Esta lista representa un carácter indicativo, pudiendo ser consideradas en el proceso
de elaboración del Plan otras bases legales o normativas existentes.
- Ley de la Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Decreto reglamentario.
- Ley Orgánica Municipal y Ordenanzas Municipales
- Ley que ratifica el Convenio de Basilea
- Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y sus Decretos reglamentarios.
- Resolución que aprueba la Especificaciones Técnicas Ambientales Generales para
obras viales
62
- Resolución que reglamenta los criterios para rellenos sanitarios
Definiciones
Residuos de la construcción civil. Ver sección 3.2 del documento, definición
adoptar.
Impactos ambientales asociados a los residuos de la construcción civil
- Impactos directos e indirectos en obra. Ver sección 3.4 del documento.
- Impactos directos e indirectos en el entorno. Ver sección 3.4 del documento.
Requisitos
Plan de Gestión de los RCC.
Estrategias de gestión.
Descripción de las etapas de gestión.
Acciones de gerenciamiento propuestos de los RCC para canteros de obra y campamentos.
Responsables y corresponsables.
Cronograma.
6 CONCLUSIÓN
En la actualidad, son muchas las obras públicas en ejecución en el Paraguay. Las
mismas se desarrollan por una necesidad intrínseca de la sociedad paraguaya en satisfacer las
necesidades básicas y de acceso a servicios públicos.
Según en el análisis de este trabajo existió un proceso lento observado desde el 2004
hasta la actualidad, en la creación de bases legislativas o normativas, que afectaron de tal
forma, en la calidad de las directrices descritas en las Especificaciones Técnicas Ambientales
Generales. Es decir, con respecto a las condiciones en que las obras públicas deben ser
ejecutadas, atendiendo los aspectos ambientales (impactos) directos e indirectos en obra, por
consecuencia, también los impactos de los residuos sólidos, especialmente los residuos de la
construcción civil.
Si bien, los impactos ambientales son inevitables con la implementación de una obra,
pueden ser en gran medida anticipadas con medidas de gestión a través de sus etapas de
prevención, minimización, aprovechamiento y compensación. Y mejor aún si estas se
encuentran respaldadas y exigidas en la legislación nacional.
Es por esto, que realizando un contexto Paraguay - Brasil, se utilizó bases técnicas y
legislativas nacionales como extranjeras (Brasil) comparativamente, para la elaboración de
unas directrices enfocadas a los residuos de la construcción civil, con una primera
clasificación y caracterización de los residuos de construcción civil generados en una obra
de estudio.
Se profundizó documentación oficial del MOPC, a fin de encontrar los vacíos de
información, definición y alcance que presenta las ETAGs en las obras públicas. Este análisis
tanto documental y técnico se limitó al estudio de una obra lineal, el proyecto de inversión
pública más grande con que cuenta el MOPC hasta la fecha, el Corredor Bioceánico, tramo
del Paraguay.
Con los resultados de clasificación se pueden visualizar la potencialidad de
aprovechamiento de los residuos de la construcción civil dentro del proceso constructivo de
Pavimentación asfáltica como base de agregados, siendo la Clase A ideal para esto. Sin
embargo con los residuos Clase D, se deben priorizar su gestión para disposición final
ambientalmente adecuada de estos residuos en un relleno.
En relación a la caracterización cuantitativa, se observaron que cuanto mejor valor se
dan a los factores de buenas prácticas o mejores tecnologías aplicadas en el proceso
constructivo, el contar con el equipo capacitado y de tamaño acorde a la necesidad de la obra
contribuyen de sobremanera a la generación mínima de los residuos de la construcción civil
de una obra.
Atendiendo los trabajos de fiscalización y cumplimiento del cronograma, también
estos son factores importantes que inciden, en una menor o mayor cantidad de residuos a
generar en una obra.
Por lo que el empleo de unas mejoras en las directrices para la gestión de los residuos
de la construcción civil, contribuiría de manera positiva en el mejor empleo de estos factores.
Con respecto a las ETAGs se debe realizar una actualización de la misma
incorporando las legislaciones vigentes y directrices básicas concebidas por este y otros
trabajos sobre la gestión de los residuos de la construcción civil, como también de otros clases
de residuos similares a los domiciliarios que pueden ser generados en la implementación de
una obra, ya sea este dentro o fuera del cantero de obra y campamentos.
Se recomienda la continuación de más trabajos de esta naturaleza, con otros proyectos
viales del Ministerio, a fin de generar y consolidar una línea de base de los residuos de
construcción civil generados en obras viales del Paraguay.
A la Autoridad Máxima Ambiental y de Obras Públicas, apoyo para un trabajo en
conjunto en la definición y promulgación de una sub clasificación de los residuos de la
construcción civil y rellenos a fin de mejorar nuestra base legislativa de referencia.
Para los municipios a ser afectados por grandes proyectos viales, se aconseja
incentivar que los mismos puedan elaborar sus respectivos planes de gestión con una
estrategia intermunicipal para la gestión de los residuos sólidos (de la construcción o no),
atendiendo a los requisitos mínimos establecidos por la legislación vigente.
Promover la implementación de estrategias de logística reversa y/o acuerdos
sectoriales para la disposición final de residuos peligrosos generados en obras públicas por
parte de las empresas constructoras.
Realizar un estudio de pre y factibilidad para la creación de un relleno de reservación
cuyos materiales de construcción almacenados que sirvan para usos futuros y puedan
emplearse en otras obras públicas.
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