dirección general rige a partir de: código: 14/01/2020

Dirección General Rige a partir de: 14/01/2020

Código: SENASA–PG-005-RE-011

Informe de fin de gestión Versión:

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© Documento normativo propiedad de SENASA. El documento vigente se encuentra en internet; cualquier versión impresa es una copia no controlada

I. Información General

a. Información general del funcionario

Nombre completo del funcionario: Bernardo Eugenio Jaén Hernández

N° de puesto: 101780 Dependencia donde estaba asignado: Dirección General

Cargo que fungió: Director General del Servicio Nacional de Salud Animal

b. Marque con una “X” bajo qué figura presenta usted este informe:

Superior jerárquico

Titular subordinado

X

c. Temporalidad

Fecha del oficio de asignación de funciones

Fecha de presentación de la renuncia o cambio

de cargo

Fecha de presentación del informe de fin de

gestión

05 de abril del 2019 Oficio DM MAG 333-2019

18 de febrero del 2020 Oficio DM MAG 108-2020 misma que es efectiva a partir del 28 de febrero

del 2020.

28 de febrero del 2020 en formato digital, vía correo electrónico del mismo día.

d. Traslado a sucesor

Nombre completo del funcionario sucesor: Federico Chaverri Suárez, en calidad de Director a.i

Fecha de reunión con el sucesor: No aplica

Entrega de informe al sucesor: No aplica

Formato de entrega del informe al sucesor: No aplica

II. Traslado de bienes

Por este medio adjunto el registro derivado del DAF-PG-013 en el cual se hace entrega de los bienes asignados a mi persona, durante el tiempo en que fungí el cargo indicado anteriormente.

bienes y activos

DG.xlsx




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Adicionalmente, se requiere notificar el daño o pérdida de los bienes que se encuentran registrados en el documento adjunto DAF-PG-014.

No aplica

III. Traslado de la documentación

Traslado de documentos físicos

Tipo de documento Fecha Cantidad*

Año Inicial Año Final Ampos Carpetas Cajas

Correspondencia: Incluye oficios enviados y recibidos por diferentes dependencias e instituciones, tanto interno como externo de la institución; así como internacionalmente.

2017 2020 0 385 0

Evaluaciones del desempeño 2017 2020 0 5 0

Expediente emergencia Cinchona 2014 2016 0 2 0

Acuerdos de salida 2019 2020 0 3 0

Es importante destacar, que los documentos anteriores al año 2016 se encuentran custodiados por la Unidad de Archivo Central.

IV. Contenido

a. Presentación

El presente informe de gestión, comprende el período del 05 de abril del 2019 al 28 de febrero del 2020, específicamente de los aspectos medulares y principales que se dieron durante este periodo en la Dirección General del SENASA. Contexto Costa Rica cuenta con un Servicio Veterinario Oficial desde la década de los 70, el cual ha venido evolucionando y adaptándose a las necesidades y posibilidades que la salud animal y la salud pública veterinaria requieren.




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En el año 2006, mediante la Ley 8495, se creó el SENASA, órgano de desconcentración mínima y personalidad jurídica instrumental adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería, adjudicándole competencias en salud animal, salud pública veterinaria y ambiental, esta última en relación a los establecimientos sujetos a supervisión y control, que anteriormente se encontraban dispersas en diferentes instituciones. El SENASA opera con un enfoque de cadena que cubre las diversas etapas de producción, transformación y distribución de productos de origen animal. Su accionar se encuentra vinculado a los planes nacionales de desarrollo, políticas del sector agropecuario y políticas sectoriales. El SENASA administra, planifica, dirige y toma medidas pertinentes en todo el país para cumplir con sus servicios, programas y campañas en materias de prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades de los animales; controla y garantiza la salud de los animales domésticos, acuáticos, silvestres u otros de las diferentes especies, así como la inocuidad de los productos, subproductos y derivados para consumo humano o animal; igualmente, establece controles sanitarios en todas las plantas de sacrificio, proceso e industrialización de dichos productos. También le corresponde al SENASA, establecer y ejecutar las medidas necesarias sobre la producción, el uso, la liberación o la comercialización de organismos genéticamente modificados que sean animales, sus productos, sus subproductos de origen animal, los agentes de control biológico u otros que puedan representar cualquier tipo de riesgo no aceptable en el ambiente, la salud humana o biológica del entorno. Además, cuenta con responsabilidades en materia sanitaria, vinculadas con los diversos Acuerdos y tratados comerciales firmados por el país, así como las directrices regionales y Reglamentos Técnicos Centroamericanos. A continuación, presento los resultados de la gestión institucional bajo el periodo indicado anteriormente.

b. Resultados de la Gestión

1. Referencia sobre la labor sustantiva institucional o de la dependencia a su cargo, según corresponda al jerarca o titular subordinado.

El SENASA tiene temas estratégicos en materia de salud animal, salud pública y bienestar animal que han ido ampliándose con el tiempo, los requerimientos y expectativas de otras instituciones, países y administrados, así como la experiencia adquirida por cada uno de los funcionarios. A




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continuación, se realiza una breve referencia de la labor sustantiva de la institución, que se consolidará más adelante en logros de la institución bajo el periodo en que lideré al SENASA. 1. La Salud Animal:

• En este periodo el trabajo se enfocó a desarrollar, ejecutar y dar seguimiento al Programa Nacional de Control y Erradicación de Brucelosis y de Tuberculosis en ganado bovino. Al respecto se implementaron convenios de cooperación con CORFOGA, para el muestreo en subastas; con INDER, para el diagnóstico en la región Metropolitana y un muestreo de prevalencia en la Región Brunca para la declaratoria de región libre de brucelosis sin vacunación y tuberculosis. Así mismo el programa ha venido implementando el muestreo de quesos artesanales frescos a nivel regional, por lo que colabora en gran medida con la inocuidad de los productos que ingresarán más adelante a la cadena alimentaria. El programa de diagnóstico ha venido desarrollándose en estrecha coordinación y cooperación con la Cámara de Productores de Leche y con la Corporación de Fomento Ganadero.

• El otro énfasis dado ha sido el control de las enfermedades infectocontagiosas de los cerdos, con miras a asegurar el estatus sanitario de Costa Rica en este campo y a la apertura de nuevos mercados.

• El mantenimiento del estatus sanitario del país reconocido por la OIE demanda el seguimiento de la vigilancia y muestreo para asegurar el mismo. Por ejemplo, se realizó el primer simulacro práctico (no escritorio) sobre el posible ingreso al país de influenza Aviar, en cooperación con la academia, el sector avícola nacional y con el apoyo de expertos internacionales y de forma simultánea, otro simulacro para el sector porcino, específicamente en Peste Porcina Clásica.




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2. La Salud Pública Veterinaria:

• En este campo hemos venido fortaleciendo la vigilancia en plantas de proceso y en los expendios al detalle, tanto para asegurar inocuidad en el proceso y manejo como la calidad sanitaria en la presencia de residuos de metales, anabólicos, antibióticos y microorganismos.

• El muestreo de los productos importados para asegurar la calidad sanitaria de los mismos ha sido una labor que cubre los diferentes productos, diferentes orígenes y diferentes puestos de ingreso fronterizo. Esta labor se ha realizado, en ocasiones programadas, coordinando con los Ministerios de Economía, Industria y Comercio (MEIC); Seguridad Pública y Ministerio de Salud, según sus competencias.

3. Bienestar Animal:

• Tanto en especies mayores como en animales de compañía, ha demandado una creciente presencia de nuestros funcionarios. En especies mayores el trabajo se ha enfocado al manejo de los animales y al transporte, así como su adecuado sacrificio en plantas de proceso nacionales y de exportación.

En animales de compañía, el SENASA ha participado fuertemente en campañas de capacitación a cuerpos policiales, educadores, hospitales, bomberos, ONG y otros profesionales relacionados.

• La firma de convenios con las municipalidades para que asuman, según su competencia, labores de control de poblaciones en sus respectivos cantones, ha sido una actividad importante de señalar en el detalle de este informe.




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Más adelante se obtiene información detallada sobre cada punto citado anteriormente. 4. Emergencias:

• En el año 2019 se procedió a coordinar la atención de las emergencias en la región Huetar Norte, específicamente en las zonas de Upala, Guatuso, los Chiles y Sarapiquí. Se procedió a levantar listados de propietarios de fincas dentro de las zonas de riesgo en conjunto con las Asociaciones de Ganaderos de esos cantones con el fin de repartir insumos como alimentos, medicinas, concentrados y minerales adquiridos por presupuestos de emergencia para las compras autorizadas previamente por la Contraloría General de República.

• Se elaboró el Plan de Inversión de la Dirección Nacional de Operaciones - Sequía 2019, dicho plan se aprobó por la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) por un monto de ¢334.726,950 millones exactos.

Más adelante en este informe se obtiene información detallada sobre cada punto. 5. Coordinación interinstitucional:

• Se homologó una matriz por competencias entre el Ministerio de Salud y el SENASA, con el fin de que todo el personal a nivel institucional conociera los alcances de sus actuaciones en campo, cuando las mismas coincidan con el Ministerio de Salud. El personal de la institución fue capacitado en el procedimiento a fin de promover un buen uso y una buena gestión institucional en esta materia.

6. Eficiencia y eficacia de los procesos institucionales:

• Se trabajó en temas de mejora regulatoria tal como el formulario unificado para el CVO, se

realizó el análisis de los sistemas de gestión de datos existentes y se implementa un análisis

de tiempo para el servicio de los trámites para obtener CVO o su actualización en la DNO

oficinas centrales, tema también trabajado en etapas de diseño para proyecto VUI, proyecto

en el cual se obtuvo un reconocimiento por el logro alcanzado (Copa VUI, Categoría Oro).




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• Se realizaron mejoras en los procesos internos de atención de denuncias, cambios en la WEB y un correo específico para recepción de denuncias firmadas digitalmente, se actualiza el formulario de denuncias de acuerdo a la operación y a la normativa.

7. Proyectos de Cooperación Internacional

• El SENASA se ha caracterizado por participar de forma activa en diversos proyectos de cooperación internacional, en el siguiente archivo, se realiza un detalle de todos los procesos que a la fecha se encuentran en proceso de ejecución o en proceso de inicio.

Proyectos de

Cooperación Internacional.xls

2. Cambios habidos en el entorno durante el periodo de su gestión, incluyendo los principales cambios en el ordenamiento jurídico que afectan el quehacer institucional o de la unidad, según corresponda al jerarca o titular subordinado

El SENASA no se encuentra ajeno a los diferentes cambios en el entorno que afectaron o incidieron de forma directa o indirecta su quehacer diario o su desempeño. A continuación, se realiza un desglose de la normativa que impactó de forma positiva al sector pecuario.

1. LEYES

a) Ley N° 9794, a través de la cual se realizó una reforma a la Ley N° 8799, Ley de Control de Ganado Bovino, prevención y sanción de su Robo, Hurto y Receptación. Específicamente se reforman los artículos 20, 21 y 22 referentes a delitos.

2. REGLAMENTOS

a) Decreto Ejecutivo N° 41738-MAG, “Reconocimiento de procesos diferenciados de

producción por parte del Servicio Nacional de Salud Animal”: con base en esta normativa, el SENASA debe establecer las disposiciones necesarias, para reconocer procesos diferenciados de producción, que se adapten de mejor forma a la realidad de las




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explotaciones que emplean métodos de producción alternativos o artesanales, así como a la de aquellos establecimientos considerados de subsistencia por su reducido tamaño, volumen, riesgo sanitario y método de producción, al ejercer sus competencias, siempre que sea técnica, científica y profesionalmente posible desde la perspectiva sanitaria de la protección a la salud humana, la salud animal y el medio ambiente.

3. CONVENIOS

a) Convenio de cooperación entre el Servicio Nacional de Salud Animal y la Corporación Ganadera para la toma de muestras para la vigilancia activa de la brucelosis: Objetivo: implementar la vigilancia activa de la brucelosis para el diagnóstico y posterior seguimiento de los bovinos que se muestrean, con el propósito de detectar hatos con brucelosis y mediante trazabilidad retrospectiva, ubicar y someter a saneamiento dichos hatos, aumentando con ello la sensibilidad del sistema de vigilancia en función del control de la enfermedad.

b) Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Servicio Nacional de Salud Animal y

Human Society International- Latin América: fortalecer y apoyar programas de bienestar animal en animales de compañía y animales de producción en Costa Rica: Objetivo: fortalecer y apoyar los programas de bienestar animal del SENASA, a través de acciones mancomunadas con HSI, buscando que esas acciones acerquen el nivel nacional a los estándares internacionales establecidos.

c) Convenio de Cooperación entre el Servicio Nacional de Salud Animal y el Instituto

Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA): Objetivo: fortalecer el control de equipajes y paquetería en Puestos de Inspección Fronterizos (PIF) y agencias aduanales con el fin de alcanzar un nivel de protección adecuado frente al ingreso de mercancías no autorizadas de origen animal y para la aplicación de medidas cuarentenarias que permitan proteger el estatus zoosanitario del país, por medio del establecimiento de un programa de inspección no intrusiva con el uso de unidades caninas.

d) Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Hacienda, el Servicio

Fitosanitario del Estado, el Servicio Nacional de Salud Animal y el Ministerio de Seguridad Pública, para el Uso y Aprovechamiento de las Instalaciones, Equipo y Activos en el Centro de Inspección Remoto: Objetivo: hacer un uso eficiente de los recursos tecnológicos que se han puesto a disposición para el funcionamiento del CIR, lo cual permitirá a las parte disponer una




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herramienta que contribuya a la realización de sus competencias. El SENASA y el SFE desplegaron de manera conjunta una serie de esfuerzos y acciones que dieron como resultado la puesta en operación del Centro de Inspección Remoto (CIR) para la implementación de un sistema de monitoreo no intrusivo mediante equipos de escaneo, que contribuirá a la modernización del sistema de inspección en los diferentes Puestos de Control Cuarentenario de Ingreso Fronterizo del país, dado que permite tener acceso a imágenes radiológicas del contenido de las unidades de transporte, sin necesidad de que éstas sean abiertas.

e) Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de

Obras Públicas y Transportes, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Gobernación y Policía, el Servicio Fitosanitario del Estado, el Servicio Nacional de Salud Animal, la Dirección General de Migración y Extranjería y el Consejo Nacional de Vialidad para el uso y aprovechamiento de las instalaciones del Puesto Fronterizo Sixaola: Objetivo: apoyar la competitividad y comercio exterior del país, así como el tránsito ordenado de personas y mercancías, las Partes colaborarán para garantizar el buen funcionamiento del Puesto Fronterizo Sixaola, ubicado en el cantón de Talamanca, provincia de Limón.

f) Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Servicio Nacional de Salud Animal y la

Municipalidad de Alajuelita para la prevención y mitigación de transgresiones al bienestar animal a través del fortalecimiento y apoyo a la Dirección Regional Central Sur del SENASA: Objetivo: fortalecer y apoyar las labores tanto SENASA como de la Municipalidad de Alajuelita, desplegando estrategias conjuntas para prevenir y mitigar transgresiones al bienestar animal dentro del ámbito de todo el Cantón de Alajuelita, a través del trabajo mutuo, intercambio de datos, información y experiencias, capacitación atinente a la temática, y otras acciones en conjunto.

g) Convenio de Cooperación entre el Servicio Nacional de Salud Animal del Ministerio de

Agricultura y Ganadería y la Asociación Cámara de Ganaderos Unidos del Sur: Objetivo: realizar acciones conjuntas en aras de coadyuvar con el cumplimiento de la Ley N° 8799, Ley de Control de Ganado Bovino, Prevención y Sanción de su Robo, Hurto y Receptación.

h) Convenio de Cooperación entre el Servicio Nacional de Salud Animal del Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Asociación Cámara de Ganaderos Unidos del Sur:




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Objetivo: facilitar la toma de muestras dentro del estudio de prevalencia, el cual tiene como objetivo implementar la vigilancia activa de la brucelosis para el diagnóstico y posterior seguimiento de los bovinos que se muestrean, con el propósito de detectar hatos con brucelosis y mediante la trazabilidad retrospectiva ubicar y someter a saneamiento de dichos hatos, aumentando la sensibilidad del sistema de vigilancia en función del control de la enfermedad.

i) Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Servicio Nacional de Salud Animal: Objetivo: Préstamo de Inmuebles de Nandayure, Hojancha, Nicoya, Santa Cruz, La Cruz y Bagaces.

j) Convenio Específico de Cooperación entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Servicio Nacional de Salud Animal: Objetivo: Préstamo de Oficinas en Puriscal.

k) Contrato entre el Gobierno de Costa Rica por medio del Servicio Nacional de Salud Animal

y el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA): Objetivo: brindar el servicio de desinsectación de aeronaves de tráfico internacional en los aeropuertos internacionales: con el fin de incrementar la seguridad de que no ingresen enfermedades y plagas exóticas a Costa Rica, el Convenio establece que el OIRSA ejecute la medida cuarentenaria de desinsectación de los compartimientos de carga de las aeronaves cargueras, de pasajeros, privadas y comerciales entrantes y salientes, en los aeropuertos internacionales Juan Santamaría y Daniel Oduber Quirós, para evitar la introducción y diseminación de plagas y enfermedades transfronterizas en protección del patrimonio pecuario, estatus sanitario del país y salud de las personas.




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l) Acuerdo de Cooperación Interinstitucional para el préstamo de un funcionario entre el SENASA y el Poder Judicial (OIJ): Objetivo: autorizar el traslado del SENASA al OIJ, en calidad de préstamo temporal, de la funcionaria Iliana Céspedes Guevara, a efecto de que, con su experiencia como médico veterinario y su actual capacitación en conocimientos forenses, pueda apoyar la implementación de la Ley N°9458 desde el Poder Judicial en materia de crueldad animal.

4. RESOLUCIONES

a) Resolución N° SENASA-DG-R-036-2019: establecimiento de la temperatura del queso no madurado incluido el queso fresco. Objetivo: para asegurar la inocuidad del producto destinado a consumo humano, se estableció la temperatura de 7°C para este tipo de producto, a fin de controlar el crecimiento bacteriano propio por su nivel de humedad.

b) Resolución N° SENASA-DG-R044-2019: se establece como medida sanitaria obligatoria el

contar con supervisión profesional veterinaria bajo la figura de regente a los establecimientos de la industria láctea cuya producción se encuentre en el rango de 10.000 a 150.000 litros de leche procesada por mes. Objetivo: asegurar que exista un profesional responsable ante el SENASA para llevar los controles sanitarios de los establecimientos.

La normativa citada anteriormente impactó de forma positiva sobre el sector o sobre el consumidor, sin embargo, hubo una serie de cambios de normativas a nivel nacional que impactaron de forma negativa el desempeño de la institución:

a) Directrices Presidenciales: Ante el entorno económico del país, el Gobierno ha emitido una serie de directrices presidenciales orientadas a la contención del gasto, estas normas se han modificado conforme a las necesidades del Gobierno para apaliar esta situación, sin embargo, causan afectación en la toma de decisiones y el destino de los recursos humanos principalmente. En el caso del SENASA, se han creado estrategias para redirigir el uso de las plazas a las dependencias con mayor carencia de personal y alta demanda de servicios, sin embargo, estas medidas han sido insuficientes. Lo anterior, producto de la reforma al artículo 9 de la Directriz N°98-H del 11 de enero del 2018 y sus reformas. Publicada en la Gaceta N°117 del 24 de mayo del 2019, específicamente la Directriz N°46-H. Durante este último periodo hubo una jubilación importante de funcionarios de mayor antigüedad. Sin embargo, muchas de estas plazas




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vacantes no pudieron ser ocupadas nuevamente por congelamiento temporal de algunos puestos, otros se han logrado justificar mediante la aplicación de las excepciones que la misma norma permite, a pesar de esto, el malestar tanto de los funcionarios por recargo de funciones como de los usuarios es eminente y por tanto, afectan el quehacer de la institución.

b) Reducción de transferencia: El SENASA recibe una transferencia de gobierno que representa el 49% de los ingresos totales, cuyo fin es el pago de una parte de los salarios del personal, a pesar de que el uso de estos recursos obedece al rubro más significativo e importante del presupuesto institucional y que corresponde a un gasto fijo como lo es la partida de remuneraciones, durante los últimos años se han realizado recortes presupuestarios a la transferencia, con montos significativos. A fin de solventar la situación se han tenido que tomar varias medidas, algunas drásticas tales como: disminuir el porcentaje de aporte patronal a la Asociación Solidarista, lo que causó malestar por parte de los funcionarios, dañando el clima organizacional, en otros momentos, se han tomado recursos de otras partidas (cuando las normas presupuestarias lo permitían) para dar contenido económico a la cuenta de remuneraciones, haciendo uso de los recursos frescos de la institución y así cubrir el gasto total. Este tipo de acciones han generado incertidumbre y un riesgo para el SENASA a nivel financiero y operativo.

c) Ley 9635 Fortalecimiento de las Finanzas Públicas: Esta Ley requirió dotar de varios

recursos a la Institución, principalmente en el tema de sistemas informáticos que permitieran la emisión de comprobantes electrónicos, así como también el uso de interfaces para realizar el proceso de recepción de comprobantes electrónicos. Paralelamente, se tuvieron que adaptar varios procedimientos de trabajo para atender lo dispuesto en la norma. La implementación de esta normativa, también requirió de ajustes en el sistema de planillas, en atención a los cambios en materia laboral, asesoramiento del personal y constantes reuniones de coordinación tanto interna como externamente. Algunos de los ajustes se pudieron programar, otros no fue posible preverlos con anticipación, por lo que sobre la marcha se tomaron varias decisiones y acciones.

d) Ley 9524 Fortalecimiento de los Presupuestos Públicos: es una de las normativas

que mayor impacto ha causado en la Institución, no solo por el cambio que significa a nivel presupuestario en cuanto a la fecha de entrega del presupuesto ordinario y el




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proceso de formulación de los planes y presupuestos institucionales, sino también se estima que ocasione algunas dificultades en la operatividad del SENASA, principalmente ante escenarios cambiantes producto de la actividad del SENASA y los avatares que pueden resultar a lo largo del año, ya que los tiempos y procesos de aprobación presupuestaria ante la Asamblea Legislativa son más engorrosos que los establecidos por la Contraloría General de la República, lo que podría afectar al área técnica y en general a la Administración de este Servicio. Es una norma muy general, lo que provoca varios vacíos, en nuestro caso, el principal riesgo se orienta hacia el uso de los recursos frescos como del superávit acumulado, ya que hoy por hoy, son de uso exclusivo para los fines que persigue la Ley 8495. Mientras que para el año 2021, se interpreta que estos serán parte de un fondo común del Estado. Esto más adelante también se vincula con una competencia crítica evaluada por la OIE en el proceso del 2015 que fue severamente cuestionada por los evaluadores de esta organización. Sobre la aplicación de esta norma, se tienen varias dudas por parte de las instancias administrativas del SENASA, pero las mismas no han podido ser evacuadas, puesto que, al ser una norma tan reciente, ni siquiera el personal del Ministerio de Hacienda designado para capacitar al personal de las instituciones adscritas, tiene amplio dominio del tema ni lineamientos para la aplicación de esta Ley.

e) Factura Electrónica: Uno de los mayores retos enfrentados en el año 2019,

corresponde a la implementación de los comprobantes electrónicos en atención a la normativa emitida por el Ministerio de Hacienda, para tales efectos, fue necesario contratar la creación de un sistema de facturación que permitiera la emisión de la factura electrónica, capacitar a más de 60 puestos de captación en todo el país, realizar los ajustes pertinentes e iniciar el uso de dicho sistema a partir del 1 de enero 2020. El cambio realizado en el sistema de facturación no solo permite cumplir con algunos de los aspectos señalados por la Contraloría General de la República en su informe DFOE-EC-IF-18-2016, sino también permite tener en tiempo real las transacciones realizadas a nivel nacional, generar reportes con mayor información, en forma más oportuna y exacta, la cual es requerida para la toma de decisiones. Lo que también generó un reajuste de los sistemas y procedimientos para implementar la recepción de comprobantes electrónicos, lo que supone ajustes a su vez, en los procesos contables de la institución.




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f) Evaluación del desempeño: se emitió el 10 de diciembre del 2019 el Decreto N°42087-MP-PLAN, relacionado con los lineamientos generales de gestión del desempeño de las personas servidoras públicas. Si bien, el Sistema de Gestión de Calidad del SENASA desde el 2015 previó algunos temas que se citan en este decreto, algunos procedimientos institucionales deberán ser modificados a la luz de su cumplimiento y requiere resolver algunos temas que podrían afectar aún más el clima laboral, pues es imposible cumplir el 100% de las metas asignadas y las múltiples demandas a nivel nacional e internacional con poco recurso humano.

g) Ley para el fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central: específicamente para el uso del superávit específico, pues anteriormente con él, se había logrado solventar algunas necesidades de gran prioridad para la institución, como lo es el tema de sustitución de equipo, vehículos y maquinaria. Estos recursos han permitido a esta Administración atender los requerimientos del área técnica, principalmente del laboratorio y de cómputo, en cuanto a la sustitución de equipo que está obsoleto, en malas condiciones, incluso en desuso por el deterioro sufrido. A través del cambio de equipo y modernización de estos, se han optimizado algunos servicios, así como ampliado la cobertura servicios, reducción en los tiempos de entrega de resultados, entre otros.

Tal como se ha indicado, los recursos frescos del SENASA son limitados, por tanto, insuficientes para atender gastos de capital, situación que se ha mermado a través del uso de superávit. Esta importante fuente de financiamiento podría afectarse por la aplicación de esta ley, pues limita el uso del superávit libre y actualmente, el latente riesgo de que con la implementación de la misma, también se pudiera afectar el uso del superávit en general. Ante estos escenarios, el riesgo es mayor para el SENASA, al carecer de recursos suficientes para atender los gastos de capital que demanda una Institución como el SENASA.

h) Directrices Ministeriales: la directriz Ministerial N°004-MAG-2019 que rige a partir del

01 de enero del 2020 emitida por el Sr. Luis Renato Alvarado Rivera, Ministro de Agricultura y Ganadería. En la misma emite los lineamientos técnicos generales para el uso adecuado de la identidad gráfica en los documentos y materiales de comunicación institucional, con el fin de establecer y unificar en el Ministerio y sus órganos de




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desconcentración, los criterios y requisitos para la producción, reproducción física o digital de documentos o comunicación institucional. Este cambio influyó de forma directa en las actividades del personal, pues se debió desviar de actividades sustantivas para cumplir con el plan de trabajo requerido por los mismos asesores del despacho. A la fecha, queda pendiente la emisión del logo para SENASA y el Manual de Identidad para el SENASA, mismo que deberá derogar el Manual vigente y ser sustituido por el provisto por el MAG. En este momento, no existe contenido económico suficiente para atender este requerimiento, cuando hay actividades sustantivas que atender de mayor prioridad e importancia. Se debe cumplir el siguiente calendario de actividades, como compromiso con el ministro.

SENASA DG

1532-2019 Cronograma para implementar logos.pdf

i) Directrices provenientes de otros ministerios: MIDEPLAN emitió en el año 2019 un

nuevo modelo para medir el mejoramiento de la Gestión Institucional, mismo que se subdivide en 6 componentes:

- Resultados - Gestión por procesos - Planificación y estrategia - Desarrollo del Talento Humano - Liderazgo - Orientación hacia el usuario

Como se puede observar, este instrumento es muy parecido al IGI, sin embargo, es un modelo que pretende a la larga, tener insumos para la toma de decisiones Gobierno, sobre el futuro de esta y otras instituciones adscritas. Se remite para que el próximo Director General de seguimiento a esta evaluación del servicio.

MODELO PARA EL

MEJORAMIENTO DE LA GESTION INSTITUCIONAL (1).pdf

3. Estado de la autoevaluación del Sistema de Control Interno Institucional o de la dependencia al inicio y al final de su gestión, según corresponda al jerarca o titular subordinado

La institución realiza la autoevaluación anual del sistema de control interno, por medio de ella, la institución verifica la implementación de dicho sistema. Esta autoevaluación permite identificar oportunidades de mejora, desvíos o errores cometidos en el proceso de cumplimiento de sus




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objetivos (establecidos en la ley N°8495), de este proceso se desprenden una serie de acciones correctivas o preventivas. Se verán los avances y logros, así como las recomendaciones y observaciones necesarias para que las distintas instancias responsables tomen las medidas del caso. Todo lo anterior en cumplimiento del artículo 6 de la Norma de Control Interno, que busca no solo verificar el cumplimiento, sino también la validez y suficiencia de dicho sistema.

Autoevaluacion

SENASA 2018.xls

Autoevaluacion

SENASA 2019.xls

Al inicio de mi gestión se evaluaron 48 preguntas, de las cuales 5 de ellas resultaron inconformes. Entre ellas a saber:

a. Manuales de puestos b. Designación de sustitutos c. Plan de sucesión d. Levantamiento de la totalidad de los procedimientos a nivel administrativo financiero e. Actualización y publicación de las regulaciones

Durante el final de mi gestión, se identificaron 53 riesgos (5 más que no habían sido detectadas en la administración anterior) y se presentaron 4 incumplimientos únicamente. Por tanto, durante mi gestión el porcentaje relativo disminuyó de un 10.42% de incumplimientos a un 7.5%. El próximo máximo jerarca debe dar seguimiento a estos 4 incumplimientos presentados a fin de lograr un mejor resultado en la próxima autoevaluación a realizarse en enero del 2021, para evaluar el año 2020. 4. Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno

institucional o de la Unidad al menos durante el último año.

El plan de acción para los incumplimientos del periodo 2019 están bajo la tutela de la Dirección Administrativa Financiera:

Plan de Accion

Autoevaluacion y seguimiento 2019.docx

Le corresponde a mi sucesor asegurar que los incumplimientos sean resueltos en el corto tiempo y se cumpla con el Plan de Acción presentado en este informe.




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5. Principales logros alcanzados durante su gestión de conformidad con la planificación institucional o de la dependencia, según corresponda

A continuación, realizo en este informe una exposición puntual, ejecutiva y resumida de los principales logros del SENASA que no responden a actividades operativas como tal.

1. Biotecnología:

• Incorporación de criterios ambientales en la toma de decisiones y acciones institucionales

en campo, en concordancia con la política ambiental del país, mediante la aplicación de

alternativas ecológicas en el manejo de plagas que afectan la producción pecuaria.

SENASA aprobó los siguientes productos biotecnológicos como parte de una estrategia

interinstitucional MAG-INTA-SFE para combatir la plaga causada por la mosca del establo,

de importancia nacional, a través de un manejo integrado:

o La producción y liberación de avispas Spalangia endius, las cuales son enemigos

naturales de la mosca del establo (Stomoxys calcitrans) y de la mosca doméstica

(Musca domestica), cuya efectividad de parasitismo es incluso superior a la

efectividad de los insecticidas químicos usados comúnmente en el control de estas

plagas. La avispa no tiene efectos no deseados sobre la salud humana ni de otras

especies animales, está ampliamente distribuida en el mundo y se encuentra

naturalmente presente en Costa Rica; es una alternativa ambientalmente

sostenible y su uso es internacionalmente recomendado.

o El uso de feromonas sintéticas como octenol y tricoseno, como atrayentes de

moscas hacia trampas para su eliminación. Estas feromonas poseen un amplio

margen de seguridad; son producidas en condiciones naturales por el hombre y

otros animales, plantas y hongos, y clasificadas por la FDA como sustancias GRAS

(en inglés, generally recognized as safe) o generalmente reconocidas como

seguras (también son usadas como aditivos alimentarios).

• Adaptación de la propuesta de reglamento para la evaluación de la inocuidad y autorización

de los organismos vivos modificados (OVM), obtenidos por cualquier técnica de ingeniería

genética, destinados para uso directo como alimento humano y/o animal o para




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procesamiento de alimentos, a las necesidades científicas y técnicas del desarrollo

biotecnológico moderno, para una regulación segura y práctica de los productos y un mejor

aprovechamiento de la tecnología. El SENASA y el Ministerio de Salud se reunieron con el

MEIC para garantizar que el formato propuesto para el reglamento cumpla con los requisitos

legales.

2. Dirección de Medicamentos Veterinarios:

• Fortalecimiento en las Buenas Prácticas de Uso de Medicamentos Veterinarios (BPUMV)

al sector oficial y productivo, en este periodo se impartieron 35 charlas, lo que permite que

Costa Rica pueda acceder a mercados más exigentes como la Unión Europea.

• Se certificaron 13 granjas avícolas en BPUMV, fortaleciendo directamente la vigilancia

integrada de la RAM en la cadena alimentaria, permitiendo cumplir con el Plan Pecuario a

nivel de la RAM y con el Plan Mundial de RAM promovido y liderado por la OMS y la OIE.

• Se lideró la iniciativa de la FAO en la implementación piloto de la herramienta de evaluación

del plan nacional de lucha contra la RAM

3. Dirección de Cuarentena Animal:

• Construcción e implementación del plan estratégico para la prevención del ingreso de la peste porcina africana al país, lo que nos permite mantener el estatus sanitario del país y ser la primera barrera sanitaria ante esta enfermedad, con el fin de contenerla, en caso de que se presentase.

• Formalización e implementación en el SENASA del Centro de Inspección Remota de Contenedores, para realizar la inspección no intrusiva de contenedores con productos para la exportación, a través del uso de escáner en la terminal portuaria AMP Terminal ubicada en Limón, labor conjunta con el Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Seguridad Pública (Antinarcóticos, Migración) y Servicio Fitosanitario del Estado.




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• Firma del Convenio con el OIRSA para la desinsectación de aeronaves, lo que permite solventar en una pequeña parte la necesidad que afronta la institución con la carencia de personal.

4. Programa Nacional de Residuos:

• En el periodo 2019 – 2020 se cumplió con el 100% de envío de muestras para análisis de residuos, lo que garantiza la inocuidad de los productos destinados a consumo humano nacional y de exportación.

• Respecto al plan de residuos para productos de exportación, el cumplimiento fue del 100% en todas las especies (carne bovina, tilapia, trucha, pargo y camarón), lo que es de suma importancia para el país, ya que de ello depende que los mercados permanezcan abiertos para el producto nacional.

• Los informes con los resultados de la implementación de los Planes de Residuos del año 2018 que requieren los socios comerciales (China, Estados Unidos y la Unión Europea) se elaboraron y enviaron en el momento estipulado.

• Se elaboró el plan de residuos en miel (para exportación a la Unión Europea), el plan de residuos en carne bovina (para exportación a la Unión Europea), el plan de residuos en porcinos (para exportación a China).

• Se elaboró un documento de medicamentos prohibidos por la Unión Europea en explotaciones bovinas y el documento de medicamentos prohibidos por China para uso en explotaciones porcinas, documentos que resultarán en guías muy útiles para aquellos productores que deseen exportar a estos destinos y también como una garantía al socio comercial que sus normas se están acatando.

• Se definió la logística para la toma de muestras en animales vivos (requisito para exportar a la Unión Europea), los análisis que se requieren, laboratorios donde se deben enviar y los




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requerimientos para recepción de la muestra, ya que son análisis que a la fecha no se habían realizado y por tanto era necesario establecer claramente dichos requerimientos.

• Se diseñaron los planes de residuos, tanto para producto nacional como para producto importado, que se aplicarán en el 2020.

5. Comisión sanitaria del Comercio:

a. Exportaciones:

Firma del “Protocolo de requisitos sanitarios de inspección, cuarentena y veterinarios para la exportación de productos acuáticos de pesca marina salvaje” firmado entre China y Costa Rica a través de la Administración General de Aduanas de la República Popular China y el SENASA, el pasado 19 de diciembre del 2019. El protocolo abarca los productos acuáticos de pesca marina salvaje que se refieren a los productos de animales acuáticos silvestres y sus productos aptos para el consumo humano, lo cual representa una oportunidad importante para el país, siendo que China es un país con alto consumo de productos del mar.

“Primera exportación de carne de cerdo a la república popular china” el pasado 12 de febrero 2020. Esto permite la expansión a nuevos mercados y la generación de nuevas oportunidades para los pequeños y medianos productores porcinos. Esta apertura contribuye también a dar a conocer la calidad de los




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productos elaborados en Costa Rica, lo que servirá para incrementar y consolidar las exportaciones de productos pecuarios hacia este destino. Costa Rica ya exporta carne de bovino a China, para el año 2019, se exportaron alrededor de 15 millones de kilos de carne bovina a China y se espera poder exportar 3 millones de carne de cerdo durante el 2020”.

Apertura del mercado de Ecuador para exportar porcinos reproductores procedentes del establecimiento DEPORGEN: pudiendo iniciar el intercambio comercial a partir de mayo del 2019. Según los lineamientos establecidos en la Resolución 217 de AGROCALIDAD de Ecuador, y visita técnica del 02 al 04 de abril del 2019 para la verificación de procedimientos e información suministrada.

b. Importaciones

En particular, SENASA mantiene como pendientes los temas de importación relacionados con el Plan de Residuos, con los siguientes socios comerciales:

• México solicitó exportar a Costa Rica productos lácteos: Como parte de los requisitos SENASA solicitó desde 2016 un Plan de Residuos a SENASICA como Autoridad Competente, sin embargo, y a pesar de los esfuerzos realizados por SENASICA el Plan de Residuos enviado continúa incompleto y no es equivalente con el Plan de Residuos de Costa Rica. Además, SENASA no cuenta con evidencia documental de los resultados del monitoreo en la implementación de dicho Plan. Esta situación fue notificada nuevamente por SENASA en febrero 2020. Para SENASA es necesario que el Plan de Residuos de




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México en leche incluya los análisis de cloranfenicol, estilbenos, clembuterol, fipronil, carbamatos, amitraz y promotores de crecimiento.

• Panamá: Durante el 2019 este país solicitó nuevamente la apertura del mercado costarricense a los productos cárnicos de bovino y porcino, el cual se mantiene cerrado dada la inhabilitación de los establecimientos desde 2015, debido a que no contaba con un Programa Nacional de Residuos para productos cárnicos de bovino y porcino.

En diciembre del 2019, SENASA realiza inspección de origen en Panamá, resultando que el Programa de Residuos no contempla el análisis de moléculas de importancia para salud pública como: promotores de crecimiento, antimicrobianos, plaguicidas, metales pesados y antiparasitarios internos. El resultado de dicha auditoría no ha sido notificado a la Autoridad Competente de Panamá.

6. Bienestar Animal:

• Se atendieron en este periodo 7393 denuncias relacionadas con temas de Bienestar Animal (acumuladores, mordeduras, criaderos, tenencia irresponsable, entre otros).

• Se planificó y colaboró en 18 actividades de castración, en conjunto con los gobiernos locales en convenio con SENASA.

• Se capacitaron a 83 229 personas en materia de prevención de mordeduras y tenencia responsable.

• En las zonas de Amubri y Kachabri en el atlántico se realizó la atención veterinaria de 519 caninos y felinos, con estas atenciones se disminuye la aparición de zoonosis, mejorando no solo el bienestar de los animales sino un tema de Salud Pública.

7. Trazabilidad:

• Participación en la Comisión creada por CORFOGA para la realización de un diagnóstico país para valorar la posible implementación la identificación individual oficial de manera obligatoria.




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8. Programa Nacional de Atención de Animales en Desastres:

• Se aprobó plan de inversión de construcción de Laboratorio en Liberia con fondos de CNE por parte de Junta directiva de CNE

• Se participa en reuniones del COE Nacional de la CNE sobre emergencia internacional por el brote del Nuevo Coronavirus (nCov), así como el simulacro para atender la entrada del nCov por aeropuerto, siendo efectiva la primer barrera de defensa a nivel nacional.

• Se firmaron convenios de transferencia de tecnología en Sistemas de información geográfica, lo que le permite al SENASA obtener información en caso de una alerta sanitaria o emergencia.

• Capacitación de funcionarios del resto del Sector Agropecuario y privado en Manejo de Animales en Desastres (SENARA, CNP, INDER, Dos Pinos, CORFOGA, CAPROLE, CONASA, CONABA, entre otros) lo que permite una correcta y adecuada articulación en caso de una emergencia.

9. Laboratorio Nacional de Servicios Veterinarios:

• Se implementaron nuevos ensayos que requirieron ser validados en su metodología para poder ofrecer el diagnóstico de enfermedades requeridas por las autoridades chinas para cerdos.

• Se logró realizar con éxito la transición de la Norma 17025 a su versión 2017, sin que los ensayos que se ofrecen a nivel de inocuidad de alimentos y diagnóstico veterinario se vieran comprometidos, por lo que el servicio continuó sin mayor contratiempo para el administrado.

• Se solicita la ampliación del alcance de acreditación para los ensayos de cultivo bacteriológico de Brucella spp a partir de leche, y el de la tipificación de cepas de Brucella a partir de cultivos por método de PCR convencional, por lo que puede ayudar a la identificación oportuna de la brucella y por ende, el cumplimiento de las líneas estratégicas. Se inicia la toma y envío de muestras de sangre en mataderos para el diagnóstico y la vigilancia epidemiológica de la brucelosis.

• Se procesan las muestras provenientes del muestro RAM, para Salmonella spp, en muestras de ciego de porcino, bovino y aves, procesando 306 muestras para 64




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tipificaciones y pruebas de sensibilidad antibiótico y 20 secuenciaciones para determinar la presencia de genes de resistencia, lo que permite al SENASA tener conocimiento sobre la resistencia a nivel nacional.

• Se validó e implementó el método confirmatorio para el análisis de E.coli productora de toxina Shiga no –O157 (STEC) en productos crudos de carne de res que son exportados a Estados Unidos, solicitado por el Food Safety and Inspection Service (FSIS) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA siglas en inglés), lo que permite continuar con este mercado, abierto desde hace más de 60 años para este país.

• Se inició con el procesamiento de las muestras oficiales para el análisis microbiológico en embutidoras nacionales ubicadas a nivel regional, aumentando el impacto del SENASA a nivel local.

• Se finalizó la primera etapa del Proyecto caracterización microbiológica de quesos artesanales. En 2020 se realizará la segunda etapa que corresponde al seguimiento de los establecimientos que tuvieron resultados violatorios.

• Se logró implementar la identificación y diferenciación de Mycobacterium bovis a nivel molecular de muestras enviadas de matadero de animales con lesiones compatibles a tuberculosis. Se logró aislar más de 130 cepas de esta bacteria zoonótica. Así como implementar el PCR para el diagnóstico de Streptococcous iniae, S. agalactiae, Edwarsiella spp, Francisella neotunensis para la exportación de Tilapia a Perú y validar e implementar PCR para la diferenciación de cepas de Salmonella Gallinarum silvestre y cepas vacunales.

• Como parte del aseguramiento de la salud laboral, se coordinó la vacunación antirábica a personal de laboratorio con potencial riesgo de contacto con el virus. Asimismo, se logró el primer tamizaje de analistas para tuberculosis a través de una colaboración con el hospital San Juan de Dios.

• Se participó en un Taller organizado por la OIE, para preparar a los países de América, para la detección temprana de la Peste Porcina Africana, y el fortalecimiento de los laboratorios. En la actualidad tenemos implementados dos ensayos y estamos adquiriendo los otros dos, necesarios para establecer la vigilancia epidemiológica de la enfermedad

10. Enfoque de género




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• Atención a la solicitud ministerial para participar en la Comisión de Género y Juventud. Se cumplieron los requerimientos de la Comisión: elaboración de listado de servicios de la institución, elaboración de Herramienta Indica Igualdad que consistió en un recopilar información de la institución para establecer las brechas de género. Esta herramienta tiene dos componentes: uno de autodiagnóstico y otro de encuesta.

• En todas las capacitaciones impartidas por la Institución, se contabilizó la cantidad de hombres y mujeres capacitadas, solicitud realizada por casa presidencial. Durante el año 2019 se capacitaron las siguientes personas:

Cuadro N°1

Cantidad de personas capacitadas por Dirección Nacional al año1

Fuente: Unidad Gestión de Calidad

11. Dirección de Alimentos para Animales

• Se atendieron visitas internacionales de Cuba, Honduras, El Salvador y Nicaragua a empresas que fabrican alimentos para animales a nivel nacional, así como rendering a nivel nacional para la evaluación de las Buenas Prácticas de Manufactura para su certificación de productos de consumo animal a estos países, por tanto, continúan las exportaciones a estos países.

• Migración del sistema Feednet y Servidor de la UCR a la Dirección General del Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA)

• Se inicia la gestión para que todos los rendering de harinas de carne y hueso de todas las especies cumplan con las Buenas Prácticas de Manufactura.

1 No se contabiliza la cantidad de personas capacitadas por otras STAFF ni Programas Nacionales.




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12. Epidemiología y estatus sanitario país

Adicionalmente es deber de la autoridad veterinaria del país establecer y mantener la vigilancia y control de las enfermedades, según lo señala la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal (Ley No. 8495), donde en el artículo No. 6, inciso j, se establece entre las competencias del SENASA “Controlar y garantizar la salud de los animales domésticos, acuáticos, silvestres u otros de las diferentes especies”. En este contexto, a continuación, se detallan logros alcanzados en la presente administración en el campo de:

1. Estatus sanitario 2. Vigilancia y control de enfermedades

Informe

Epidemiológico.docx

6. Estado de los aspectos más relevantes en el ámbito institucional o de la dependencia al inicio de su gestión y

de los que dejó pendientes de concluir

Debido a que no fue posible finalizar el ciclo del Gobierno, es imperioso que mi sucesor (a) conozca de cerca los temas que están quedando pendientes en mi gestión, que requieren el seguimiento exhaustivo por parte de la Dirección General:

• Implementar la prueba de Gamma interferón en el laboratorio regional Brunca, a fin de ofrecer más servicios en la región para que, operativamente la declaratoria de zona libre, sea más accesible al ganadero y al personal.

• Modernizar y mejorar los puestos fronterizos de Golfito que atiende un promedio de 150 a 200 embarcaciones cada año.

• La infraestructura de las oficinas a nivel central y regional, mayormente, se encuentran en mal estado.

• En este momento se está gestionando un proyecto de gran relevancia, ya que se requiere sustituir la instalación eléctrica del edificio de recepción de muestras, debido a la obsolescencia de la misma, el gasto que genera, así como el alto riesgo a incendios y del




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posible daño que pudiera ocasionar a los equipos que se albergan en este edificio, no solo por el valor de estos, sino también de la importancia a nivel operativo que mantienen estos equipos, sin dejar de lado el riesgo hacia el personal de la institución. Luego de un análisis de ofertas, se determinó que el ICE es la mejor opción para el SENASA, razón por la cual se estableció una comisión interna de trabajo para la redacción de las especificaciones técnicas, se estima que en el primer semestre del año se realizará el proceso licitatorio respectivo y en el segundo semestre se estará ejecutando la obra.

• Para atender todas las actividades normadas en la Ley 8495 Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, se dispone de un nivel de empleo de 556 puestos. Al cierre de este informe se cuenta con 497 puestos activos, 59 vacantes, de las cuales se podrán utilizar un 50% que equivale a 18 puestos, mismos que en su momento se justificó el uso ante Casa Presidencial 8 puestos congelados, 9 puestos eliminados y 28 puestos exceptuados, por tanto, podrán utilizarse, lo anterior, con base en lo establecido en la Directriz 55-H.

• Recurso humano: vital para una adecuada prestación del servicio, por lo que se recomienda tomar medidas respectivas antes las autoridades respectivas. Un aspecto importante a considerar es el proceso de renovación del personal que se viene presentando en los últimos años, esto debido a que gran parte del personal técnico se ha acogido a su pensión y se proyecta que en los próximos años se mantenga esta condición, de ahí la importancia de exceptuar al SENASA de las normas de congelamiento de plazas. Debido al creciente aumento del comercio en materia de productos de origen animal, el trasiego de animales, apertura de mercados, entre otros, la demanda por los servicios que brinda el SENASA tiende a crecer, por lo que resultaría congruente aumentar el personal disponible, pero contrario a esto, la tendencia es contraer los recursos humanos, producto de las directrices presidenciales. Se considera importante, gestionar solicitudes de plazas argumentando la venta de servicios y por tanto, el autofinanciamiento, de manera que no se cargue el presupuesto público y enfocar la orientación del SENASA hacia la salud pública, razón básica para que se exceptúe de las directrices presidenciales, siendo que en este momento se están implementando nuevos servicios.

• Implementación del Manual de clases en ciencias médicas: Por muchos años se encontraba pendiente la implementación del manual de clases en ciencias médicas por falta de contenido económico, a pesar de ello, se realizaron esfuerzos económicos para habilitar su implementación, a la fecha continúa en proceso de análisis de varios puestos de los médicos veterinarios.




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• Decreto Tarifario (nueva propuesta incorporando efecto de las tarifas sensibles): Se debe remitir al Señor Ministro, la nueva propuesta de decreto tarifario incorporando los criterios y justificaciones de las tarifas consideradas sensibles, así como el tratamiento que se aplicará a cada uno de esos servicios, con el fin de analizar con ese despacho la forma en que se financiará la proporción que se dejará de percibir con base en la determinación de costos realizada por la UCR mediante el estudio técnico realizado en el año 2018. Es mi deber indicar que la sostenibilidad financiera del SENASA depende en gran medida de la transferencia de gobierno, la cual deberá cubrir el costo de todos los servicios que no se cobran, o bien, de la proporción que se acuerde disminuir, esto debido a las implicaciones que causa en el sector pecuario.

• Decreto Tarifario nuevos servicios/logística/ requerimientos (plazas-FERRY): En forma independiente al punto anterior, se debe tramitar la emisión de un decreto de tarifas únicamente con los servicios nuevos identificados durante el proceso de análisis tarifario, en donde se incluyan proyectos nuevos que esta Dirección ha venido gestando, la logística y requerimientos para la prestación del servicio. Cabe destacar que se debe considerar la proyección de estos ingresos para tramitar los presupuestos extraordinarios requeridos, así como tomar las medidas respectivas en caso de superar la regla fiscal.

• Regla Fiscal: Queda pendiente realizar las consultas ante la Contraloría General de la República como ente regulador en esta materia, ya que se estima que los ingresos institucionales superen el límite de crecimiento planteado en la norma.

• Continuar los proyectos de cooperación internacional indicados al inicio de este informe.

Proyectos de

Cooperación Internacional.xls

• El cambio en el monto de las tarifas de cobro por los servicios prestados a terceros, según el resultado del estudio contratado para ese fin, en función de los costos de operación del Senasa, es un tema pendiente de ejecución y que está en la competencia y autoridad del ministro de Agricultura. Por mandato de la Contraloría General de la República, el Senasa debe ajustar sus tarifas de cobro por servicios al costo. La documentación para la elaboración del respectivo decreto está en el Despacho del Ministro del MAG para continuar con el proceso.




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• La gestión de nuevos convenios con el OIRSA para la implementación de la vigilancia epidemiológica en puestos de ingreso fronterizo como las marinas, la inspección de barcos y el tratamiento de los desechos que traen las diferentes naves, tanto marítimas como aéreas.

• La ejecución del convenio firmado con el IICA para la inspección no intrusiva, de paquetes importados, con canes en las empresas de Courier del país.

• La aprobación del reglamento para la evaluación de la inocuidad y autorización de los OVM destinados para uso directo como alimento humano y/o animal o para procesamiento de alimentos elaborado en conjunto con el Ministerio de Salud. El borrador se encuentra en sus últimas etapas de revisión interna por las dependencias técnicas y legales.

• La participación en la Iniciativa Global sobre Baja Presencia (Global LLP Initiative – GLI en inglés), la cual es una iniciativa intergubernamental coordinada por Canadá para la definición de soluciones y el manejo de baja presencia de OVM

• La participación en procesos coordinados por el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) sobre temas relacionados con la evaluación de riesgos de OVM, particularmente peces y OVM con impulsores genéticos, con el fin de definir, bajo el marco del PC, si las herramientas existentes para realizar evaluaciones de riesgo se aplican a ellos o si se deben actualizar o establecer nuevas.

• La participación en la Comisión Intersectorial de Zoonosis, de articulación presidencial, en la que además participan el Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente y Energía. Esta Comisión articula los esfuerzos de los actores sectoriales para el abordaje integral de las interacciones entre humanos y los otros animales, con el fin de sensibilizar y prevenir las zoonosis.

• Gestionar las inspecciones de vigilancia y muestreo de los establecimientos de autoconsumo de cuyas fincas ya fueron certificadas por SENASA para la exportación de carne a China y Unión Europea.

• La Certificación de 120 granjas avícolas (proceso voluntario solicitado por PIPASA y Walmart)




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• Establecer una mejora de los distintos sistemas informáticos que maneja el personal de la institución, a fin de estandarizar procesos, cruzar información e interrelacionar datos que permitan a la parte técnica el mejoramiento en la toma de decisiones.

• Proyectos de Manejo de Basuras Internacionales y Atención de Marinas (embarcaciones Internacionales).

• Oficialización de personal profesional para Almacenes Fiscales, y otros servicios.

• El SENASA debe elaborar procedimientos internos para situaciones de Emergencias aéreas que involucren animales.

• Es imperativo para el PNMAD, la creación de planes de reducción de riesgo pecuario (PRRP) por establecimiento, comunidad, cantón y región. Para el cumplimiento de dicho replanteamiento estratégico, no se puede dejar de lado el continuar con el fortalecimiento inter e intra institucional. Con acciones tendientes a lograr dicho objetivo.

• Se busca información sobre las poblaciones animales (cantidad por especie y tipo de producción) para el informe anual de la OIE. Esta información se encuentra en el SIVE, pero falta actualización y depuración a estos datos. Se buscan vías para mejor esta información, que son esenciales para el análisis de datos epidemiológicos y para análisis de riesgo. Tal vez los caminos más eficientes para mejorar estos datos son la creación de una resolución, y la incorporación en el formulario de renovación de CVO

• Exportación de carne de res a la Unión Europea: las fincas que participarán de este proyecto, con el fin de poder asignar el muestreo en animales vivos que requiere este socio comercial.

• Exportación de miel a la Unión Europea: definir los apiarios que participarán de este esfuerzo, para asignar las muestras adicionales al plan de residuos que actualmente se hace en la miel nacional con el fin de equipararlo con lo que requiere este socio comercial.

• Exportación a Emiratos Árabes Unidos: falta obtener la normativa pertinente para este socio comercial, con el fin de determinar si el plan de residuos que actualmente se aplica en Costa Rica es equivalente con lo que requiere este socio comercial y además determinar cuál o cuáles medicamentos no son permitidos en este socio comercial para determinar si se




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deben hacer modificaciones en el plan de muestreo o si se debe elaborar un documento específico para los productores que quieran participar de esta iniciativa.

• Remodelación del edificio de recepción de Muestras (proyecto ICE)

• Compra de diferentes equipos por un monto de 200 millones colones, para reponer los similares dañados y que el LANASEVE continúe brindando los servicios

• Mejorar la infraestructura computacional para análisis de datos bioinformáticos y la capacitación del personal del LANASEVE.

• Implementación de la totalidad de los ensayos requeridos por la Unión Europea, como apoyo a la exportación de carne bovina y miel de abeja a este mercado (proyecto con UNIDO)

• Contar con un programa informático tipo LIMs, que permita el seguimiento de la muestra, permita sacar estadística, llevar inventarios de consumo de reactivos, que facilite el trabajo en las diferentes unidades del LANASEVE y Laboratorios Regionales

• Cumplimiento PND, Plan Sectorial y deja en proceso la elaboración del Plan – Presupuesto para el año 2021 que debe entregarse al MAG antes del 15 de mayo del presente.

• Metas PND periodo 2019-2022: 47 establecimientos (fincas) de producción primaria certificadas que cumplen Buenas Prácticas de Uso de Medicamentos (incluidos los antimicrobianos) BPMV. Región Brunca declarada libre de Brucelosis y Tuberculosis. (para el año 21 debe realizarse otro estudio de prevalencia en la Región Brunca). Plan Sectorial Agropecuario, Pesquero y Rural: Inspecciones a fincas agropecuarias para prevenir brotes de la mosca del establo (Stomoxys Calcitrans); Nivel de incidencia del Pequeño Escarabajo de la Colmena en país (país libre del PEC) Identificación de productos agroquímicos de alto riesgo para la población de polinizadores (abejas nativas y abejas melíferas)

• Se pide a los Países Miembros que cuentan con un programa oficial de control validado y para los cuales se reconoce un estatus oficial para una enfermedad en particular en todo el territorio, que envíen la reconfirmación anual para el estatus sanitario oficial. En noviembre del año 2019 se logró la revalidación por parte de la OIE del status de fiebre aftosa y de Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB).




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• La elaboración de un estudio económico que permita indicar si es factible implementar la vacunación para prevenir los casos de rabia en el país.

• Aumentar la cantidad de muestras recolectadas para el diagnóstico de gusano barrenador.

• Llevar a cabo la reunión de cierre para la valoración de los resultados que se obtuvieron de ambos aspectos (resultados del autodiagnóstico y resultados de la encuesta) en la Comisión de Género y Juventud.

• Nombrar a los miembros de la Comisión de ética del SENASA y formar parte activa de la misma.

• Implementar la trazabilidad en las producciones de desarrollo y engorde de moluscos, por ser una producción de mucho cuidado para la salud humana nacional.

• Realizar un simulacro en acuicultura en el área de camarón y tilapia.

• Creación de centro de Bienestar Animal un lugar propio del SENASA para resguardar, atender, esterilizar y cuidar temporalmente los animales productos de decomisos (400 animales al año).

• Se requiere la elaboración de un plan de comunicación que tenga alcance a los sectores vulnerables para mejorar la educación de las personas en temas de tenencia responsable.

• Implementar una capacitación de Servicio al Cliente para personal que recibe y atiende público con el fin de mejorar la atención de denuncias interpuestas por los administrados.

• Reglamento Criaderos de Caninos y Felinos.

• Capacitación de otras Direcciones Nacionales en SCI y activación Interinstitucional en Desastres, así como el desarrollo de más planes de Reducción de Riesgos, al menos uno por cantón y capacitación de la DAF en Manejo de logística en Emergencias

7. Administración de los recursos financieros asignados durante su gestión a la institución o a la dependencia según corresponda

En cuanto a la Administración de los recursos durante mi gestión, me permito detallar:




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El presupuesto asignado para el año 2019 originalmente fue de ¢15.228 millones, posteriormente, se tramitó 2 presupuestos extraordinarios, uno de ellos incluyó la solicitud de aumento al límite presupuestario producto de la Transferencia de Gobierno para la atención del Plan de Sequía de las Regiones Pacífico Central y Chorotega, suma que ascendió a los ¢1.181 millones, el cual forma parte de un proyecto del Ministerio de Agricultura y Ganadería ante los efectos en el sector producto de los cambios climáticos y que este Servicio por tanto, prestó toda la colaboración al respecto. No obstante, por diversas razones ese Ministerio, solo transfirió la suma de ¢224 millones para dicho fin. Adicionalmente, se gestionó dentro de los presupuestos extraordinarios, la incorporación del superávit por ¢188 millones, estos recursos se han generado en años anteriores, producto de la diferencia entre los ingresos y egresos ejecutados, la cual es catalogada como superávit específico conforme a lo establecido en el artículo 25 de la Ley 8495 Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, cabe destacar que los recursos únicamente pueden ser utilizados para la reposición de maquinaria, vehículos y equipo, razón por la cual se realizó la compra de 10 vehículos oficiales y equipo de laboratorio. Es importante mencionar que durante el año 2019, el Ministerio de Agricultura realizó una rebaja de ¢300 millones en la transferencia de gobierno, misma que se utiliza para el pago de una parte de los salarios de los funcionarios de este Servicio, sin embargo, esta disminución tuvo un alto impacto en las finanzas institucionales y en la capacidad de sufragar los gastos requeridos en la partida de remuneraciones, por lo que se realizaron varias gestiones ante el Despacho Ministerial a fin de que se reintegrara la suma antes citada, no es sino hasta el mes de diciembre cuando se consolida el depósito de ¢241 millones. Con respecto a años anteriores, esta transferencia se ha visto afectada, es decir, no hay una permanencia ni seguridad en el tiempo de recibir la suma completa y en tiempo, por lo que origina la toma de medidas alternas a fin de solventar la necesidad, pero que a nivel financiero provoca inestabilidad y limitación respecto a la distribución de los recursos y atención de las necesidades institucionales para los fines que fue concebida. De igual forma, SENASA recibió un aporte por parte de la Comisión Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC) para sufragar algunos gastos relacionados con la Ley 9451, tales como la compra de bombas para la fumigación y reparación de camino en el arco de Fumigación de los Chiles, por la suma de ¢46.3 millones. En cuanto al nivel de ejecución de los gastos durante el año 2019, se logró ejecutar un 93% del presupuesto total, el rubro de mayor representación es la partida de remuneraciones con un 77% del total de presupuesto ejecutado, seguida por la partida de servicios y con menor porcentaje de




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representación se encuentra la partida de bienes y materiales y suministros. La principal dificultad que enfrentó este Servicio para la ejecución del presupuesto, fue la transferencia del MAG para el proyecto de Sequía, ya que originó varias modificaciones al presupuesto, por ende, en los planes de inversión, provocando atrasos en los procesos licitatorios que se ven reflejados en la ejecución presupuestaria. Al cierre del periodo, los ingresos reales ascendieron a ¢15.952 millones en total, de los cuales ¢7.828 millones corresponden a ingresos por la venta de servicios y algunas tasas, ¢7.926 millones producto de transferencia de gobierno y ¢192.72 millones de superávit generado en periodos anteriores. Los gastos ejecutados alcanzaron en total ¢14.940 millones. Para mayor detalle, se adjunta Informe de Liquidación del presupuesto 2019.

LIQUIDACION 2019

INFORME.pdf Presupuesto 2020

El presupuesto aprobado por la Contraloría General de la República, se compone de la siguiente manera:

PRESUPUESTO DE INGRESOS APROBADO

1.1.0. INGRESOS TRIBUTARIOS 301,239,078

1.3.1. VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 7,263,832,986

1.4.1. TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO

7,622,764,831

3.0.0. FINANCIAMIENTO 292,000,000.00

TOTAL

15,479,836,895.29




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A fin de garantizar una ejecución mayor del presupuesto asignado, se han establecido varias estrategias, entre ellas el establecimiento de un cronograma de entrega de solicitudes de compra de bienes y servicios, el cual permite realizar los procesos licitatorios correspondientes en el primer semestre del año, estimando que la mayoría de estos se concrete y ejecute en el segundo semestre del 2020. En cuanto a la regla fiscal establecida por la Ley 9635, en la que se determina el nivel de crecimiento de la Institución a nivel presupuestario, el SENASA aún dispone de ¢237 millones para aumentar en su presupuesto. Sin embargo, se estima que el nivel de los ingresos supere la suma antes mencionada, debido a la serie de proyectos que se están concretando y cuyo uso de recursos se orienta básicamente al gasto operativo. Al ser una norma reciente, se debe consultar ante las respectivas entidades el proceso a seguir ante la situación que afrontará el SENASA en este año 2020 referente a la generación de recursos frescos.

Quedaría pendiente para el proceso administrativo financiero:

• Tal como se indica, el Decreto N° 27763-MAG en su artículo 8, a partir del 1 de febrero de cada año se debe realizar un ajuste a las tarifas ya sea mediante aplicación del IPC o mediante un estudio técnico que determine los costos de las tarifas.

APROBADO

1.1.0. INGRESOS TRIBUTARIOS 301,239,078

1.3.1. VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 7,263,832,986

1.4.1. TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO 7,622,764,831

3.0.0. FINANCIAMIENTO 292,000,000.00

15,479,836,895.29

APROBADO

0 REMUNERACIONES 12,104,376,149.60

1 SERVICIOS 1,767,390,450.04

2 MATERIALES Y SUMINISTROS 779,208,047.33

5 BIENES DURADEROS 94,482,097.21

6 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 414,694,781.11

9 SUMAS SIN ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA 319,685,370.00

15,479,836,895.29

SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMALMINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

PRESUPUESTO APROBADO PERIODO 2020

Sumas en Colones

PRESUPUESTO DE EGRESOS

TOTAL

PRESUPUESTO DE INGRESOS

TOTAL




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• Al cierre del año 2019, según datos del INEC y del BCCR, el IPC tuvo una variación acumulada de un 1.52%, en caso de aplicar dicho porcentaje a las tarifas, el efecto sobre los ingresos presupuestados es un aumento de ¢73,6 millones aproximadamente, tomando en cuenta que se inicie a partir del 1 de abril del presente año.

• En cuanto a la aplicación del costo en las tarifas basado en un estudio técnico, se encuentra en proceso y se estima que dicho ajuste se realizará en el segundo semestre del año. Al día de hoy cada Director Nacional debe realizar un análisis, justificación y determinación del tratamiento que se le aplicará a las tarifas sensibles ya sea por el fin, la naturaleza o el impacto al sector productivo.

• Otro aspecto importante en el tema de ingresos, es que a partir del mes de julio se inicia la recaudación del IVA sobre los servicios prestados. Aunque SENASA es un recaudador del impuesto los usuarios podrían percibirlo como un aumento en las tarifas.

• Se debe hacer un ajuste en la proyección de ingresos producto del incremento en la recaudación de recursos de la tarifa de desinsectación de aviones, como parte del convenio entre el OIRSA y SENASA. Asimismo, la Dirección General ha girado instrucciones a fin de que se emita un decreto tarifario únicamente con los servicios nuevos que se identificaron en el proceso de revisión de tarifas y costeo de las mismas, lo que conlleva a un incremento en los ingresos para el año 2020.

• De acuerdo a la regla fiscal, que indica un porcentaje de crecimiento del 4,67% en el presupuesto institucional, exceptuando el gasto de capital; para el cumplimiento de esta regla, SENASA podría crecer hasta ¢237 millones en el presente año. Dado lo anterior, se sugiere que en caso de superar dicha suma y partiendo del hecho que los recursos se utilizaran para gasto operativo, deberá solicitarse a la CGR una audiencia a fin de exponer la situación y de esta forma nos instruyan al respecto. Cabe destacar, que la mayoría de instituciones a las cuales se les aplica esta regla y al ser tan reciente, aún no se vean afectadas, puesto que el crecimiento lo marca el año inmediato anterior, en cuanto al presupuesto, sin embargo, en el caso del SENASA, este 2020 implica la implementación de varios proyectos generadores de ingresos y por ende, un aumento exponencial en los recursos frescos de la Institución.

• Aunado a lo anterior, existe la constante preocupación de las rebajas y efectos en la transferencia de gobierno, rubro que tiene una alta importancia en los ingresos




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institucionales, por lo que, corresponde a la Dirección General realizar los esfuerzos necesarios para al menos mantener el monto designado.

8. Sugerencias para la buena marcha de la institución o de la dependencia, según corresponda, si el funcionario que rinde el informe lo estima necesario

a. La gestión de los recursos humanos de la Institución: es de suma importancia, ya que es su mayor activo. El que los nombramientos, movimientos de personal, ascensos y otras actividades propias de área, de mucha importancia para el mejor desempeño, esté en el Departamento de Recursos Humanos del MAG, es una gran limitante, ya que esta institución y sus funcionarios están ajenos a las necesidades operativas del SENASA, por lo que muchas veces toman decisiones sin consultar ni medir el impacto de las mismas en la operación de la Institución. Esta gestión de los recursos humanos debe estar en el ámbito de la Dirección General y de la Dirección de Administración y Financiera del SENASA.

b. Transferencia de Gobierno: La misión del SENASA está orientada a brindar servicios

de calidad que permitan al sector pecuario integrarse al plan de desarrollo del país, facilitar el comercio de animales, productos y subproductos pecuarios en los mercados internacionales; vigilar, operar y negociar políticas en materia de su competencia, en la importación y comercio nacional; mediante una organización armonizada y equivalente, que asegure que las medidas veterinarias se basan en evaluación de riesgos para la salud animal y la salud pública veterinaria; gozando así del respeto y confianza de la comunidad nacional e internacional. Dado lo anterior, muchos de los servicios que brinda este Servicio se relacionan con la salud pública, la vigilancia epidemiológica, salud animal, atención de emergencias, bienestar animal, por ende, se consideran de interés para el país; razón por la cual muchos de estos no pueden cobrarse, es decir, generan un costo para la Institución, pero no hay una retribución monetaria por parte de los usuarios. Ante esta situación, se considera que el Estado debe de aportar anualmente una transferencia suficiente para cubrir esta demanda de servicios que no son cobrados. Se sugiere que la siguiente Administración, divulgue los resultados del Estudio de Impacto Económico Social de los Servicios brindados por el SENASA y se eleve principalmente, ante las Entidades competentes, a fin de tomar medidas que garanticen la operatividad y sostenibilidad financiera del SENASA a un largo plazo.




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Presentación a

SENASA estudio UCR.pptx

c. Gestionar excepción a Directrices Presidenciales: Durante los últimos años, el Gobierno ha emitido una serie de Directrices Presidenciales orientadas a la contención del gasto en consecuencia de la situación económica a nivel mundial y en procura de que los jerarcas garanticen el uso racional, austero, eficaz y transparente de los recursos públicos en cada una de las instituciones del Estado, en cumplimiento de las metas y el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública 2019-2022. No obstante, estas medidas suponen un reto cada vez mayor para instituciones como el SENASA, en donde su principal función está dirigida a la prestación de servicios, siendo el capital humano trascendental para la operatividad de la Institución, así como para la generación de recursos frescos. Es por esto, que resulta un reto para la Administración satisfacer la demanda de servicios con el personal que dispone y con mayor razón, a la hora de aplicar estas directrices en donde una parte de las plazas se elimina y otra se congela. Dado lo anterior, podrían realizarse las gestiones necesarias para que SENASA forme parte de las instituciones exceptuadas de la aplicación de esta norma.

d. Uso y distribución del superávit específico: Al cierre del periodo 2019, se generó un

superávit específico, el cual deberá de analizarse a fin de determinar el uso y la

distribución del mismo dentro de lo permitido y establecido en el artículo 25 de la Ley

8495.

9. Observaciones sobre otros asuntos de actualidad y técnicos u operativos que a criterio del funcionario que rinde el informe la instancia correspondiente enfrenta o debería aprovechar, si lo estima necesario

Se reflejan en diferentes apartados de este informe. Sin embargo, es importante recalcar que la planificación de actividades para el año 2021 se realizó el pasado 26 de febrero del 2020, por lo que el próximo Director General debería utilizar de insumo el Plan estratégico aprobado y los lineamientos para ejecutar ya pactados para su accionar a partir del 2022.

Lineamientos de

Planificacion 2021_26 de febrero.pdf

10. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones que durante su gestión le hubiera girado la Contraloría General de la República




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A continuación, se muestra un extracto del cumplimiento de dichas disposiciones:

En el año 2016, la Contraloría General de la República realizó una auditoria sobre la Administración de los Recursos del SENASA, dando como resultado el informe DFOE-EC-IF-18-2016, el cual emite una Disposición dirigida al Ministro de Agricultura y Ganadería y 10 disposiciones a esta Dirección General. Durante mi gestión he procurado el cumplimiento e implementación de cada una de estas disposiciones, prueba de ello es que en el seguimiento realizado por dicho Ente contralor durante el año 2019, se emite el oficio DFOE-SD-1842 (15841), en donde se identifican oportunidades de mejora solamente para cuatro disposiciones del total asignado a este cargo. A la fecha, se han establecido varias actividades y responsables para la ejecución de las mismas y se responde dicho documento mediante el oficio SENASA-DG-091-2020, en donde se solicita la ampliación del plazo para el debido cumplimiento e implementación de las observaciones realizadas en el seguimiento dado por la Contraloría. Producto de este informe se desprenden una serie de acciones, tales como:

• Cuentas por cobrar: Debido a la importancia del control de las cuentas por pagar que el SENASA mantiene, producto de la prestación de Servicios, esta Administración aprobó la utilización de una plaza que actualmente se encuentra vacante, para destinarla a la unidad de ingresos de la Dirección Administrativa, con el fin de implementar en tiempo y forma la gestión de las cuentas por cobrar, así como el seguimiento de estas, de tal manera que se mejore la recaudación por este concepto. Cabe destacar, que deben realizarse algunas gestiones para el nombramiento de esta vacante, no obstante, se encuentra dentro de las prioridades institucionales. Adicionalmente, en el año 2019, se varió el instructivo de cuentas por cobrar, en donde, se incorporó un apartado relacionado con el cobro judicial, sin embargo, se considera necesario incluir y determinar el porcentaje de interés a cobrar a los usuarios morosos, definir la garantía satisfactoria, entre otros aspectos relacionados, por lo que se encuentra




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en proceso de análisis y definición de dicho porcentaje, así como una actualización del instructivo.

• Informe de Impacto Económico Social sobre los servicios prestados por el SENASA: Se realizó una valoración económica de lo que el gobierno costarricense deja de gastar en salud pública, debido a la prevención que realiza el SENASA como parte de sus actividades ordinarias, considerando también el aporte que el sector privado recibe, en términos del ahorro en costos que obtiene, debido a la existencia de los servicios que presta el SENASA, ya que a través de éstos se obtienen beneficios sociales y ambientales, en el comercio, ó bien, constituyen parte de los ejes estratégicos de este Servicio en cuanto a la salud pública, el bienestar animal y la inocuidad de los alimentos de origen animal. La valoración económica antes citada, se realizó a través de un estudio contratado mediante servicios profesionales por parte de especialistas de la UCR, el cual culminó en el mes de mayo 2019, generando resultados impactantes, pues el beneficio del costo evitado de las 12 enfermedades analizadas corresponde a ₡125 158 064 415, la enfermedad controlada que más aporta es la Influenza aviar, lo que significa 8 veces el presupuesto anual del SENASA, lo que significa es, que la función del SENASA respecto a la salud pública, la vigilancia epidemiológica, la atención de emergencias le “ahorra” al Estado Costarricense mayores gastos ante el ingreso de las enfermedades analizadas, provocando serios problemas en el comercio internacional, el estatus sanitario del país, turismo, salud, entre otros aspectos. De manera tal, que se hace necesario reforzar y garantizar medios de financiamiento de las actividades realizadas por este Servicio a fin de mitigar el riesgo de ingreso de enfermedades zoonóticas al país. Esta Dirección considera importante, la divulgación de este estudio, así como también la incorporación de estos resultados en la toma de decisiones tanto a nivel gerencial del SENASA como del despacho Ministerial, sin omitir, involucrar a otras Instituciones que guardan relación con este Servicio y que se vinculan con el estudio, ó bien, porque forman parte de los Entes Reguladores de las Instituciones, así como aquellas que emiten normas en materia presupuestaria. Además, es preciso indicar que este estudio debe tomarse como base para decisiones en torno a las disposiciones del informe citado, específicamente en lo que respecta a Exoneraciones, decreto tarifario, normativa interna, conciliación de servicios brindados versus facturados.




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Cabe destacar que los resultados de este estudio forman parte integral del proceso de propuesta de decreto tarifario y por ende, de las disposiciones de la Contraloría. Ambos estudios fueron presentados ante el Despacho Ministerial por su participación directa en la toma de decisiones y en la aplicación de la Disposición 4.4 del Informe DFOE-EC-IF-18-2016.

• Tarifas: En el año 2018 se remitió al Sr Ministro una propuesta de decreto tarifario con base en un estudio técnico bajo el principio del servicio al costo realizado por especialistas de la UCR. Esta Dirección acogió totalmente los resultados y se remitieron al Señor ministro para la respectiva valoración. Dado que la actualización de las tarifas al costo significaba aumentos muy altos en la mayoría de servicios, se decide realizar el estudio de impacto económico social antes citado y tal como se mencionó, se procedió a exponer ante el Señor ministro. Siguiendo las instrucciones del Despacho Ministerial, se procede a solicitar una cita ante la Contraloría, a fin de exponer los resultados de ambos estudios, durante esta presentación el señor ministro indica que aplicar el aumento en las tarifas podría provocar graves consecuencias al sector productivo y considera que debe de realizarse un tratamiento diferenciado en algunos servicios. Producto de esta reunión, se le solicita al Ente Contralor una nueva prórroga para la atención de la Disposición 4.4 y se le solicita a esta Dirección coordinar con el equipo técnico una revisión de los servicios que presta el SENASA, identificando aquellos que por su condición o tipo de servicio se considera sensible, es decir, que tiene impacto en la salud pública, es de interés país, afecta el sector, entre otros aspectos, con el fin de idear un tratamiento diferenciado en la definición del precio de la tarifa. En cumplimiento de lo anterior, esta Dirección organizó sesiones de trabajo con los diferentes Directores Nacionales y profesionales competentes a fin de determinar las tarifas sensibles, elaborar una justificación y una propuesta de precio diferenciado, la cual se presenta al Señor ministro mediante el oficio. Sobre este aspecto, señalo la importancia que toda diferencia que se deje de percibir respecto al costo determinado para cada servicio, debe ser asumido por el Estado mediante transferencia de Gobierno, para garantizar que SENASA alcance el punto de equilibrio en sus operaciones (lo que recibe producto de la prestación de servicios versus el costo de brindarlo) y de esta forma asegurar la operatividad del SENASA en el tiempo, fortalecer a esta importante Institución proporcionando los recursos suficientes para atender las




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necesidades propias de su función, su desempeño y con ello, mejorar la atención a los usuarios. En definitiva, el SENASA es una Institución que por su labor requerirá depender de una transferencia de Gobierno, pues como se ha indicado, gran parte de nuestra labor se orienta a la salud pública, la cual es un deber del Estado.

• Además, durante este proceso se identificaron una serie de servicios nuevos que podrían generar nuevas fuentes de ingreso. Se trabajó en el costeo de estos servicios y se ha solicitado realizar las gestiones pertinentes para la emisión de un decreto tarifario independiente contemplando estos servicios. Esta Dirección, ha buscado diferentes estrategias orientadas también en la mejora de la recaudación de ingresos, para tales efectos, durante el año 2019 se consolidó el cobro de $1 como parte de los servicios cuarentenarios en las fronteras terrestres, los cuales se cobran a través de la plataforma del BCR mediante el impuesto de salida. También, se firmó un convenio con el OIRSA para cubrir el servicio de desinsectación de aviones, esto ante las limitantes del Estado en torno a la creación de plazas y el limitado presupuesto, se ideó tercerizar este servicio, permitiendo ampliar la cobertura del servicio, la atención y por ende, mejorar los ingresos institucionales. De igual manera, se realizaron alianzas estratégicas con otras instituciones como el IICA, a fin de implementar nuevos servicios, orientados a la parte cuarentenaria mediante un sistema de inspección no intrusivo con la brigada canina de detección de materia orgánica para mejorar el control de ingresos de mercancías de origen animal y vegetal no autorizadas al país. A la fecha, este proyecto está en proceso de implementación.

• Exoneraciones: A la fecha se ha tratado de concientizar a los colaboradores del SENASA en el tema de las exoneraciones y en el cumplimiento de la normativa interna, esto como parte de la implementación de las disposiciones de la CGR, esta Dirección se encuentra en proceso de análisis de resoluciones emitidas en su momento, las cuales exoneran parcialmente algunos de los servicios brindados, para tal efecto se debe considerar el costo beneficio y oportunidad de prorrogarlas, así como realizar algunas mejoras en los instructivos realizados para regular este tema a lo interno de la Institución, para lo cual, es importante la participación del área técnica, administrativa y legal de la Institución.

• Conciliación de servicios brindados versus facturados: Ante una limitación de recursos se optó por llevar el proceso de registro de la información relacionada con los servicios brindados y facturados mediante cuadros en Excel, sin embargo, esta metodología no es la




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más idónea, razón por la cual, se coordinó con el Departamento de Tecnología de la Información con el fin de proporcionar una herramienta más automatizada que permita controlar los servicios otorgados, ya sea los facturados, exonerados o realizados. A la fecha, se encuentra en proceso de implementación.

11. Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que durante su gestión le hubiera girado algún otro órgano de control externo (por ejemplo: OIE, Socio Comercial, ECA, Contraloría General de la República, Asamblea Legislativa, MIDEPLAN u otro) según la actividad propia de cada administración.

• La Unidad de Gestión de Calidad, en reunión de Revisión por la Alta Dirección presentó a la Dirección General y Directores Nacionales el 04 de febrero del 2020, los hallazgos generales y principales de las auditorías internas realizadas en el año 2019, especialmente los encontrados en materia de Cuarentena Domiciliar. Los hallazgos ahí reflejados quedan pendientes de ser atendidos por los diferentes actores involucrados.

Resultados de las

auditorías 2019.pptx

• Con respecto al PVS se encuentran algunos temas pendientes, sin embargo, es importante señalar que el cambio constante de responsables en la Dirección General en menos de 2 años (3 a la fecha) imposibilita la buena marcha de la institución, por ende, afectará de forma negativa la evaluación de la competencia crítica obtenida en la evaluación anterior (teníamos 5, nos evaluaron a 4 y ahora podría corresponder una evaluación menor). Otro tema pendiente es la habilitación de un fondo económico sostenible para la atención de emergencias sanitarias, debido a que la “Ley de Presupuesto” 9524 eliminó el superávit en dónde SENASA podía apartar en el fondo de emergencias dinero para la atención de las mismas. Por último, otro tema pendiente importante es la atención de las denuncias de bienestar animal, que, al día de hoy, continúan distrayendo al personal de campo en actividades que no son 100% competencia de la institución.

• El Plan de acción para el censo de percepción de satisfacción al usuario y el plan de acción para los hallazgos encontrados en la auditoría documental de la ética, requieren seguimiento. Así como el respectivo plan de acción de la autoevaluación de Control Interno mencionado anteriormente y el correspondiente a los hallazgos encontrados en la evaluación IGI 2019.

12. Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que durante su gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría Interna o bien, no conformidades generadas en el Sistema de Gestión de Calidad por medio de las auditorías internas.

La evidencia de cierre a las desviaciones encontradas al sistema de gestión de calidad institucional, son lideradas por la Unidad de Gestión de Calidad del SENASA y el seguimiento está delegado a cada superior inmediato de cada dependencia.




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El estado de avance de las recomendaciones giradas por la Auditoría Interna del SENASA para el periodo que me corresponde, se encuentra de la siguiente manera:

Cuadro N°3

Fuente: Auditoría Interna SENASA

c. Confidencialidad

Del informe anteriormente brindado, mencione si alguno de los puntos en particular, requiere confidencialidad, por tanto, debe publicarse un documento diferenciado en la página web institucional.

Sí No X

¿Cuál punto?

No aplica

d. Destinatarios Declaro que el informe ha sido entregado a las siguientes dependencias del SENASA:

Superior jerárquico inmediato: Renato Alvarado Rivera

Sucesor: Federico Chaverri Suárez en calidad de Director General a.i

Jefe del Departamento de RRHH SENASA: Otto Sánchez Quesada

e. Copias adicionales

Con el fin de mejorar la comunicación intra institucional, además he copiado de este informe de forma digital a las siguientes dependencias:




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Jefe de Unidad de Archivo Institucional: Stephanie Calderón Torres

Jefe de Unidad de Planificación y Control Interno: Hannier Ramírez Rojas

Jefe de la Unidad de Bienes y Servicios: Manuel Fonseca Córdoba

Jefe de la Unidad de Gestión de Calidad: Mónica Sandí Lizano

IV. Declaración de aprobación del informe Con base en lo anterior, una vez firmado, estoy aprobando que el informe sea publicado en la página web institucional, por ende, doy por finalizado el proceso de rendición de cuentas.

Nombre del superior jerárquico: Renato Alvarado Rivera

Firma de recibido conforme:

Fecha de recibido el informe:

dirección general rige a partir de: código: 14/01/2020

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