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Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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DIRECCIÓN GENERAL PARA ASUNTOS CONSULARES YVINCULACIÓN
Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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ÍNDICE
1. Antecedentes…………...…………..……………..………..……6
1.1 Gestión en el período 2005-2009 y punto de partida en el
año 2010……………………………………….……………………6
1.2 Año 2010 – Los mayores reclamos de los compatriotas al
inicio de la gestión……………..……………………………...…..8
2. La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación
en 2011………..……………………………………………..……16
3. La Filosofía de trabajo desarrollada en la Dirección General
para Asuntos Consulares y Vinculación (período 2010-
2014)………………………………………………..………..…...17
4. Los funcionarios que trabajan en la Dirección General para
Asuntos Consulares y Vinculación…………………….………18
5. El trabajo con las Oficinas Consulares de la República en el
exterior………………………………………………………..….…20
6. Funcionarios Diplomáticos que cumplirán funciones en el
exterior y funcionarios que ingresan a la
Cancillería……………………………………...................………20
7. El trabajo Consular y de Vinculación como una función
esencial para la carrera diplomática ……………….……..…….20
8. La vinculación de la Dirección General con los demás
organismos del Estado…….………………………….………….21
9. La participación de la Dirección General para Asuntos
Consulares y Vinculación en instancias a nivel regional y
mundial sobre la temática migratoria.…………………...……...22
10. Acciones que fueron haciendo la gestión y van
construyendo la política exterior en materia migratoria de
vinculación con nuestros compatriotas en el exterior y su
retorno (2010-2014). ……………………………………….…...23
-La adhesión a la Apostilla de La Haya (Ley 18.836)………………….…………………………………....……25
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-Reforma de la Ley de Organización Consular (Ley Nº 3028 de 1906) – Ley Nº 19.268)………………………………………..….25 - Nueva Versión del Arancel Consular………………………….26 - Nuevo Decreto de Jurisdicciones Consulares………………..27 - Descentralización de la Apostilla y apostilla electrónica…….27 -Pasaporte de lectura mecánica……..…………….................28 -Tramitación de Cédulas de Identidad en el exterior..………..29 -Creación del Manual de Retorno…………….…………30
-Solicitud Electrónica de Visa y estampamiento de visa
electrónica en papel de seguridad (conjuntamente con la
Dirección Nacional de Migración)…………………31
-Mapa Consular……………….…………………………...31
- Instructivos de trámites realizados en una Oficina Consular de
Uruguay y capacitación a funcionarios)……………..........32
-Reglamento de la Ley de Organización
Consular….……………………………………………..………….32
-Implementación de Consulados Móviles………...32
-Acuerdos con las Intendencias Municipales de Montevideo y
Canelones…………………………..………………………..……33
- Vinculación con los compatriotas en el exterior……………...33
-Uruguayos que retornan……………….……….………………36
-Rendiciones de cuenta………………………………………….39
-Proyectos de Ley enviados al parlamento…………………….41
- La inmigración de extranjeros en el Uruguay………...………42
-Relacionamiento con la Sociedad Civil organizada en
Uruguay……………….…………………………………………..46
- Relacionamiento con la sociedad civil organizada radicada en
el exterior (Consejos Consultivos y Asociaciones)…....47
-Relacionamiento con la Organización Internacional de
Migración………………………………………………….……….48
11. Desafíos (2015-2020)…………………………………….….49
12. Riesgos 2015-2020………………………………..………...50
13. Imágenes……………………………………….…..………….53
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Dirección General para
Asuntos Consulares y Vinculación
Gestión Institucional 2010-2014
La política de la Cancillería uruguaya en el período
comprendido 2010-2015 con relación a la temática
migratoria se desarrolló con prioridad de conformidad a
los lineamientos establecidos por el actual Ministro de
Relaciones Exteriores, Embajador, Dr. Luis Almagro.
En ese sentido, la formación de un equipo sólido y
comprometido con la gestión, fue su primera medida.
Asimismo, se estableció el área migratoria como uno de
los cinco pilares de gestión.
1. Antecedentes
1.1 Gestión en el período 2005-2009 y punto de
partida en el año 2010
Sin lugar a dudas la gestión 2010-2014 comenzó con
avances claros en materia de migración que se
definieron en el anterior período (2005-2009) los cuales
son precisos señalar a continuación:
En primera instancia, se puede mencionar la elaboración
y aprobación de la Ley Nº 18.250.
Esta Ley fue desarrollada en línea con los estándares
internacionales y los compromisos asumidos por el país
en relación directa a la ratificación de la Convención de
las Naciones Unidas sobre los derechos de los
trabajadores migratorios y sus familiares y otros
instrumentos internacionales, y consagra a la
migración como un derecho humano así como el
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reconocimiento de la igualdad en el goce de
derechos de los trabajadores migrantes respecto de
los nacionales, independientemente de su condición
migratoria.
Los aspectos significativos de la Ley Nº 18.250 son: 1)
La designación a la Dirección General para Asuntos
Consulares y Vinculación, como la encargada de
coordinar a nivel nacional la política de vinculación y
retorno (Artículo 73), 2) Las facilidades para el retorno de
los compatriotas (Artículo 76), 3) La creación de los
Consejos Consultivos en el exterior (Artículo 74), 4) la
creación de un órgano coordinador y asesor del Poder
Ejecutivo en materia migratoria como lo es la Junta
Nacional de Migración (Artículo 24), y 5) la creación de
un espacio de coordinación y vínculo con la Sociedad
Civil como lo es el Consejo Consultivo Asesor de la
Migración (CCAM) (Artículo 26).
En segundo instancia, la reestructura funcional interna
que ha tenido la Cancillería, estableció, en concordancia
con la normativa aprobada, que la Dirección de Asuntos
Consulares elevara su categoría a Dirección General,
creando la Dirección de Vinculación, que tiene el
cometido del relacionamiento con los compatriotas en el
exterior.
Otro aspecto significativo fue la creación de la Oficina de
Retorno y Bienvenida dentro de la Dirección General
para Asuntos Consulares y Vinculación cuyo cometido es
la orientación y asesoramiento de aquellas personas que
desean regresar y/o regresan a Uruguay.
El período 2005-2009 culminó con logros sustanciales en
materia normativa, que en el período de gestión
institucional 2010-2014 dieron la posibilidad de cumplir
con los reclamos históricos de los compatriotas que
viven en el exterior, y con la sociedad civil que trabaja
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dentro de fronteras, como así también aquella que se
encuentra en el exterior.
1.2 Año 2010 – Los mayores reclamos de los
compatriotas al inicio de la gestión y la respuesta del
Estado
1) Adhesión al Convenio sobre Apostilla de La
Haya por parte de Uruguay;
El 14 de octubre de 2012 Uruguay emitió su primera
apostilla, esto fue considerado un hito y un logro muy
especial en lo que refiere al trabajo inter e intra
institucional realizado.
2) Tramitación de pasaporte de lectura
mecánica en los Consulados de la
República, ya que el documento de viaje
que se expedía en las Oficinas Consulares
en el exterior era manuscrito.
71 Oficinas Consulares de la República tienen
implementado el nuevo sistema de pasaporte de lectura
mecánica. Se han gestionado más de 50.000 trámites.
Asimismo se están expidiendo pasaportes de
emergencia de lectura mecánica para casos de urgencia
y emergencia. El software fue elaborado a nivel nacional
y es fruto de un trabajo arduo entre la Dirección General
para Asuntos Consulares y Vinculación del Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRREE), la Dirección Nacional
de Identificación Civil (DNIC) y la Dirección Nacional de
Policía Técnica (DNPT) del Ministerio del Interior y la
Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la
Información y del Conocimiento (AGESIC).
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3) Derecho al voto de los compatriotas
residentes en el exterior.
Existe un proyecto de Ley que se encuentra en el
Parlamento. El mismo recibió la adhesión y el apoyo del
MRREE y la Junta Nacional de Migración (JNM). La
Dirección General para Asuntos Consulares y
Vinculación ofrece las instalaciones para que la
Coordinadora por el Voto de los uruguayos en el exterior
se reúna semanalmente.
4) Tramitación de la cédula de identidad en el
exterior.
El Consulado de Uruguay en Buenos Aires ya se
encuentra implementando la renovación de cédulas de
identidad. Se han expedido casi 700, lo que es
considerado un gran esfuerzo de trabajo inter e intra
institucional y una mejora de gestión sin precedentes. Es
un servicio ágil, fácil y permanente. Al cierre de este
informe el Consulado de Uruguay en Asunción se
encuentra realizando la prueba piloto del Sistema. Antes
de fin de año quedará instalado en todas las Oficinas
Consulares de Argentina, Brasil, Venezuela y Chile.
5) Reducción de los costos en materia
consular: expedición o renovación de
pasaportes, legalizaciones de certificados,
poderes, etc.
Por Decreto se redujeron a la mitad los aranceles
consulares de los documentos más requeridos por los
compatriotas. Asimismo, mediante la Ley de Rendición
de Cuentas se exoneraron todas las legalizaciones de
documentos públicos relacionados con el retorno de los
compatriotas así como las legalizaciones realizadas en la
República (en el Centro de Atención Ciudadana) a
solicitud del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).
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6) Funcionamiento periódico de la Junta
Nacional de Migración (JNM) y el Consejo
Consultivo Asesor.
En el año 2010 el Ministro Luis Almagro solicitó que se
realizaran reuniones de trabajo en forma regular tanto de
la JNM como del Consejo Consultivo Asesor. Desde ese
momento, la JNM se reúne de forma periódica. Por su
parte, el Consejo Consultivo Asesor este año cumple dos
años de funcionamiento. El mismo cuenta con un
espacio de una hora mensual con los miembros de la
Junta a efectos de intercambiar ideas y plantear
propuestas. Desde el año 2010 se organiza por parte de
la Sociedad Civil en esta Secretaría de Estado, un
Encuentro de Ciudadanía y Migración. Asimismo se
destaca que la Sociedad Civil, dado el buen
relacionamiento existente, se reúne de forma semanal en
Cancillería.
7) Modificación del Decreto que reglamenta
los Consejos Consultivos en el sentido de
que en una misma jurisdicción puedan
existir varios consejos.
En el año 2011, cuando se celebraba el IV Encuentro de
Consejos Consultivos se confirmó el Decreto que
modificaba el reglamento de los mismos, siendo este
mucho más amplio y promoviendo la mayor participación
de los uruguayos organizados en el exterior.
8) Reducción de los costos privados en
materia de ingreso de vehículos, en
especial en lo referido a la contratación
obligatoria del despachante de Aduana.
En la Ley de Rendición de Cuentas del año 2012 se
aprobó una modificación al artículo 76 de la ley Nº
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18.250 por la cual se elimina la intervención obligatoria
del despachante de aduana para el compatriota que
desea retornar en forma definitiva con su vehículo. Este
beneficio significó una reducción significativa de los
gastos privados de los compatriotas en su retorno.
9) Reducción del tiempo en el trámite
administrativo que habilita el ingreso del
vehículo (se demoraba hasta 60 días la
gestión completa del expediente).
Se realizaron reuniones con los organismos competentes
(Dirección Nacional de Aduanas y Ministerio de
Economía y Finanzas) a efectos de mejorar los
procedimientos internos. El esfuerzo conjunto redundó
en un beneficio para los compatriotas, dado que el
trámite se redujo de 45 - 60 días que llevaba en 2008, a
15 días en el 2014. Se trabaja de forma permanente a
efectos de continuar mejorando los tiempos de dicho
trámite administrativo.
10) Posibilidad de realizar trámites desde los
Consulados ante otros organismos
públicos de Uruguay.
Al conjunto de gestiones que se realizan en el exterior
detalladas anteriormente, como son el pasaporte y la
cédula de identidad, se han incorporado nuevos trámites
como por ejemplo: Solicitar antecedentes judiciales de
forma gratuita a través de las Oficinas Consulares, se
mejoró el sistema de fe de vida (para aquellos que deben
justificar su existencia para el cobro de
jubilaciones/pensiones en ROU), apertura de cuenta a
distancia en el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU), se
implementó un sistema para dar vista a compatriotas que
están en el exterior por reclamos amparados a la Ley Nº
18.033 (ciudadanos que no pudieron acceder al trabajo
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por razones políticas o sindicales entre el 9 de febrero de
1973 y el 28 de febrero de 1985), se acordó con varias
Intendencias Municipales el acceso a la información del
Registro Civil para la expedición de testimonios de
partidas de Estado Civil, en las Oficinas Consulares,
entre otros.
11) Involucramiento de otros organismos del
Estado en materia de vinculación y retorno
de compatriotas, firma de convenios y
programas dirigidos a ellos.
El Ministerio de Relaciones Exteriores con el apoyo de la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
ha realizado talleres de información y sensibilización en
todas las Intendencias Departamentales del país. Por su
parte la Dirección General para Asuntos Consulares y
Vinculación ha realizado talleres de capacitación a
funcionarios públicos en materia de vinculación, retorno y
bienvenida.
12) Diseño de una página Web con información
actualizada para los uruguayos que viven
en el exterior y para aquellos que retornan.
Política clara en materia de información.
A pedido de los compatriotas en el exterior y como un
objetivo básico de la Dirección General para Asuntos
Consulares y Vinculación se renovó toda su página Web.
Asimismo, se ha abierto una página en la red social
Facebook a efectos de que todos los compatriotas
puedan comunicarse y expresarse. En la búsqueda por
la transparencia en la información se debe destacar la
construcción de un Mapa Consular de gran utilidad para
todos los compatriotas para tener información de
contacto y ubicación de las Oficinas Consulares de la
República. Finalmente se desea acentuar la importancia
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de las videoconferencias como una herramienta
relevante de acercamiento y comunicación directa con
nuestros compatriotas en el exterior.
13) Involucramiento de los funcionarios
consulares en materia de vinculación y
retorno.
La función de la Dirección General para Asuntos
Consulares y Vinculación es la de acompañar la labor y
realizar el contralor de la actividad de todas las Oficinas
Consulares en el exterior. Asimismo apuntalar los
trabajos que se desarrollan en las Oficinas Consulares
con la comunidad. Este aspecto no es menor dado que
permite el desarrollo de una política genuina en materia
de vinculación.
Finalmente, en materia de retorno, se ha elaborado un
manual y una guía de retorno para asistir a los
compatriotas en la mejor planificación de su regreso a la
República.
14) Capacitación a los funcionarios
diplomáticos en materia de vinculación y
retorno
Todos los funcionarios diplomáticos y administrativos del
Ministerio de Relaciones Exteriores que vayan a cumplir
funciones consulares en el exterior deben ser
designados, antes de partir a cumplir funciones, en la
Dirección General para Asuntos Consulares y
Vinculación. Además, anualmente se realizan cursos de
capacitación a todos los funcionarios diplomáticos recién
ingresados al Ministerio, como también a funcionarios
administrativos que cumplirán funciones por tres años en
el exterior.
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15) Asistencia personalizada a los compatriotas
en el exterior que han sufrido algún
accidente o sufren alguna situación de
vulnerabilidad social o de salud.
La Oficina de Asistencia al Compatriota cuenta con
funcionarios capacitados en materia de atención a los
compatriotas en el exterior, atendiendo específicamente
situaciones de alta vulnerabilidad con especial esmero.
Se creó asimismo una red a nivel nacional con
instituciones públicas y algunas privadas a efectos de
atender mejor todas las necesidades de los compatriotas
en el exterior y los que retornan en situaciones muy
difíciles.
16) Política de vinculación permanente
incluyendo el área cultural.
La Dirección de Vinculación se encuentra en contacto
permanente con todos los compatriotas organizados y no
organizados residentes en el exterior de la República. En
el año 2013, la Dirección General para Asuntos
Consulares y Vinculación pasa a contar con la
administración de un porcentaje del Fondo de Cultura
que posibilitó el apoyo a diversas actividades culturales
para los uruguayos en el exterior.
17) Trabajar con los compatriotas altamente
calificados
La Dirección General para Asuntos Consulares y
Vinculación a través de la Dirección de Vinculación
integra el Programa de Circulación de Uruguayos
Altamente Calificados (CUAC) integrado por la Dirección
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de Inteligencia, Promoción Comercial e Inversiones
(DIPCI) del MRREE, la Agencia Nacional de
Investigación e Innovación (ANII) y Uruguay XXI, el cual
busca promover la vinculación activa y efectiva de los
uruguayos y uruguayas Altamente Calificados que
residen en el exterior, con las instituciones de nuestro
país.
18) Que los Consulados puedan trasladarse
más allá de los lugares donde están
físicamente a efectos de poder atender a
compatriotas que por razones de tiempo o
problemas migratorios no puedan
trasladarse y deban realizar algún trámite.
A partir del año 2013 se consolidó institucionalmente la
realización de Consulados Móviles en todo el mundo.
Esta iniciativa ha llevado a que compatriotas que residen
en lugares alejados de las Oficinas Consulares puedan
acceder a los trámites y asesoramiento de las mismas
sin tener que trasladarse hacia la sede consular.
19) Información estadística de las personas que
retornan a Uruguay
En el año 2011, dentro de las tareas que desempeña la
Oficina de Retorno y Bienvenida, se estableció un
sistema de procesamiento de datos que permite publicar
en la página web del Ministerio, informes cuatrimestrales
y anuales con los perfiles de los compatriotas que
retornan al país y pasan por Cancillería.
20) Agilización de los trámites de Revalidación
y homologación de estudios y títulos
universitarios realizados en el exterior.
Se ha trabajado de forma permanente a efectos de poder
llegar a un procedimiento
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más ágil. El Ministerio de Educación y Cultura ha
conformado una Comisión de trabajo para atender todos
los casos relacionados a reválidas y homologación o
reconocimiento de títulos y diplomas.
Es necesario, antes de comenzar a desarrollar la gestión
realizada en el período 2010-2014, mencionar que en el
año 2005, la política planificada se basaba en crear un
vínculo con los uruguayos que vivían en el exterior,
independientemente de su deseo de regresar.
A partir del año 2008, cuando se comienza a vislumbrar
la crisis de los países del norte, en particular España y
Estados Unidos, el deseo de retorno se instauró dentro
de la gestión nacional. A este aspecto muy significativo
debemos sumar, que a partir del 2011, y debido a las
características sociales y económicas de Uruguay, el
flujo migratorio se modificó, y el país se transformó en un
país receptor de inmigrantes, sin dejar de tener una
población nacional importante radicada en el exterior.
Este aspecto, no menor, llevó a que se realizaran
acciones y propuestas diferentes que las llevadas a
cabo al inicio de la gestión en 2005.
2. La Dirección General para Asuntos Consulares y
Vinculación en 2011
La Dirección General para Asuntos Consulares y
Vinculación estaba integrada por más de cuarenta (40)
personas al inicio de la gestión en 2010. Los funcionarios
estaban conformados por Diplomáticos, Administrativos,
Becarios, y Pasantes. En la actualidad (año 2014), la
Dirección General se encuentra conformada por treinta y
nueve (39) personas, incluyendo los Directores
Generales y la Sección recientemente creada de
Residencias.
El equipo se conforma con funcionarios Diplomáticos y
Administrativos. Los Pasantes y Becarios que se
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desempeñaban en el 2011 finalizaron sus contratos. Los
ingresos a la función pública, a partir de 2012 fueron a
través de Uruguay Concursa – Oficina Nacional de
Servicio Civil.
La Dirección General entre marzo de 2011 hasta la fecha
tuvo como Directores Generales a dos funcionarios de
Carrera diplomática: Andrés Peláez (2011-2012) y
Lourdes Boné (2013-2014), como Sub-Director General
(2011-2012) y Director General Adjunto (2013-2014) a
Jorge Muiño (funcionario contratado), como Directores
de Asuntos Consulares a dos funcionarias de carrera, en
primera instancia (2011-2012), Silvana Montes de Oca y,
en segunda instancia (2013-2014), a Mercedes
Corominas Galloso, y finalmente como Director de
Vinculación en todo el período (2011-2014) a Gerardo
Pérez (funcionario en Comisión de la Corte Electoral).
Un aspecto significativo que se debe destacar es que el
cambio de los Directores Generales en ningún momento
modificó la visión, misión, acción y propuesta de política
sobre la temática migratoria, siempre se continuó por el
mismo camino fortaleciendo las estrategias, las
acciones, reorganizando la actividad dentro de la
Dirección General y se compartió una misma filosofía de
trabajo planteada desde el inicio. De esta manera se
lograron consolidar cambios significativos para todos los
compatriotas en el exterior y aquellos que desearon o
desean retornar.
3. La Filosofía de trabajo desarrollada en la Dirección
General para Asuntos Consulares y Vinculación
(período 2011-2014)
Trabajar para garantizar los derechos y acompañar a los
uruguayos –principalmente a los que viven en el exterior
y a aquellos que han decidido regresar- es una de las
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políticas del Estado uruguayo y uno de los cinco pilares
de la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En el nuevo paradigma de política exterior orientada
a los derechos, lo esencial de la labor consular es
adecuar los servicios tradicionales a los principios
de simplificación administrativa, modernización
tecnológica y pleno respeto a los derechos y
dignidad de los compatriotas, así como la protección
y promoción de sus intereses en el exterior.
En ese sentido la Dirección General para Asuntos
Consulares y Vinculación, como coordinadora de la
política nacional de vinculación y retorno, ha desarrollado
una tarea específica en estas dos áreas.
Facilitar los trámites a los compatriotas que residen en el
exterior así como a aquellos que desean regresar o
regresan al país y fortalecer la vinculación generando un
relacionamiento genuino y permanente con los
nacionales, independientemente del lugar de residencia,
es la esencia de la gestión.
Se debe destacar que la participación de la Dirección
General en la Junta Nacional de Migración fue
fundamental para avanzar y para concretar cambios
específicos y necesarios para construir una política
migratoria integral e inclusiva, que hasta la fecha
continúa en construcción.
4. Los funcionarios que trabajan en la Dirección
General para Asuntos Consulares y Vinculación
El trabajo que se realiza a diario en la Dirección General
no es mérito de uno, una o unas pocas personas, sino de
cada uno de los funcionarios, dicha labor es fundamental
para llevar adelante la propuesta trazada desde un
principio.
Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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Son importantes las pautas y lineamientos de los
Directores Generales, de los Directores de las
Direcciones, de los coordinadores y/o encargados de
Oficinas y Departamentos, pero también es esencial la
labor diaria de los funcionarios que se encuentran en
la primera línea de atención, los cuales cumplen su
función de una forma comprometida y con un
sentido de pertenencia.
En ese sentido, se puede expresar que el éxito no se
encuentra en pocas personas sino en la totalidad del
equipo, cada uno cumple una misión y función
determinada y fundamental. La atención personalizada a
las personas que requieren de los servicios de la gestión
consular y de vinculación es un requisito fundamental
para alcanzar la filosofía de trabajo planteada.
Una de las actividades desarrolladas en las diferentes
áreas de la Dirección General fue la capacitación de su
personal, el reforzamiento de personal en áreas claves
como el Centro de Atención Ciudadana, la Oficina de
Asistencia al Compatriota, y el Departamento de
Documentación de Viaje.
La Dirección General en el primer período (2011-2012)
propuso un incentivo a sus funcionarios relacionados con
la productividad generada en un año, esta idea luego fue
incorporada para todos los funcionarios de esta
Secretaría de Estado.
Otro aspecto fundamental fue trabajar de forma
permanente con cada uno de los funcionarios de la
Dirección General, fortaleciendo el sentimiento de
pertenencia. Una de las medidas que se llevó adelante
en el segundo período (2013-2014) fueron las reuniones
semanales de coordinación entre representantes de
cada una de las Direcciones, Oficinas y Departamentos,
las cuales han servido para planificar la gestión a corto y
Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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mediano plazo, como también para transmitir entre el
grupo las tareas de las diferentes áreas específicas de
gestión, logrando compartir experiencias y actividades
entre todos.
5. El trabajo con las Oficinas Consulares de la
República en el exterior
Si bien es cierto que a la Dirección General para Asuntos
Consulares y Vinculación le compete el contralor y la
supervisión de las Oficinas Consulares, también es
cierto que cada una de las Direcciones, Oficinas y
Departamentos que la integran deben apoyar y colaborar
la gestión de las Oficinas Consulares. Cuando un
funcionario diplomático y/o administrativo en el exterior
requiere de la intervención de alguna de las
dependencias de la Dirección General, se actúa de
forma expedita. El trabajo con las Oficinas en el exterior,
para mejorar la gestión consular y de vinculación, fue y
es un elemento fundamental para una atención eficiente
al compatriota, pero también para dotar a los
funcionarios consulares de herramientas que ayuden a
solucionar situaciones problemáticas planteadas a diario.
6. Funcionarios Diplomáticos que cumplirán
funciones en el exterior y funcionarios que ingresan
a la Cancillería.
Se ha institucionalizado la capacitación a nivel consular,
de vinculación y retorno de todos los funcionarios
administrativos y diplomáticos que ingresan a la
Cancillería o que cumplirán funciones en el exterior.
Desde el año 2012 los Directores Generales y Directores
de Dirección han brindado cursos de capacitación a
Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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funcionarios administrativos y diplomáticos organizados
por el Instituto Artigas del Servicio Exterior (IASE).
7. El trabajo Consular y de Vinculación como una
función esencial para la carrera diplomática
El nuevo paradigma del servicio exterior, considera
esencial que un diplomático pueda formarse desde el
punto de vista protocolar, comercial, con aptitudes
profesionales para ser un excelente negociador.
Asimismo, también considera esencial que el
funcionario consular sea un servidor público
(artículo 1º de la Ley Nº 19.268 de Organización
Consular) y que pueda brindar la mayor y mejor
atención a aquellos compatriotas que requieren de
sus servicios. Este aspecto o visión estratégica lleva a
la formación de un diplomático que podrá entender,
comprender y desarrollarse en múltiples situaciones que
se le presenten en su vida profesional. En ese sentido es
tan importante el funcionario diplomático que se
encuentra negociando un acuerdo multilateral y/o
bilateral como aquel que debe atender una situación de
extrema vulnerabilidad de un compatriota.
Este nuevo paradigma es esencial para formar
diplomáticos calificados en diferentes áreas y dotarlos
de mayores y mejores herramientas cognoscitivas, sin
dejar de tener presente que una de las numerosas
funciones de su carrera es la de ser un servidor público.
8. La vinculación de la Dirección General con los
demás organismos del Estado
La vinculación, el retorno y la bienvenida deben ser
tomados como una política pública donde todos los
organismos públicos deben poner su cuota parte.
La Dirección General para Asuntos Consulares y
Vinculación y las Oficinas Consulares de la República en
Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación - Gestión 2010-2014
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el exterior, generalmente requieren de la gestión de otro
organismo público. Este aspecto ha llevado a que la
Dirección General mantuviera numerosas reuniones de
coordinación, realización de talleres, firma de protocolos
y acuerdos de procedimientos con otros organismos del
Estado, con el objetivo de que los mismos puedan, a
través de la Dirección General y las Oficinas Consulares,
atender debidamente la demanda de los compatriotas.
Los diferentes talleres con organismos públicos
realizados tuvieron el cometido de informar y sensibilizar
sobre la temática migratoria y de vinculación.
Es preciso dejar asentado, el compromiso de muchos
organismos que han desarrollado acciones a favor de la
construcción de una política pública en materia de
vinculación, retorno y bienvenida. Estos organismos
fueron verdaderos socios estratégicos fundamentales
para desarrollar la gestión de la vinculación, el retorno de
los compatriotas y la bienvenida de extranjeros.
9. La participación de la Dirección General para
Asuntos Consulares y Vinculación en instancias a
nivel regional y mundial sobre la temática
migratoria.
La Dirección General para Asuntos Consulares ha
participado representando a Uruguay en diferentes
eventos a nivel regional e internacional muy significativos
en materia migratoria.
Se pueden mencionar los más destacados: Conferencia
Sudamericana de Migración; reuniones bilaterales de
Alto Nivel con Brasil y Argentina; presidió en 2013 la XIX
Reunión del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Consulares
y Jurídicos del MERCOSUR y Estados Asociados, a la
cual asimismo asistió en 2014 en la ciudad de Buenos
Aires; participó en la Reunión de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC),
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CELAC-UE, organizó el VIII Foro Internacional sobre
Apostilla Electrónica en 2013.
En todas estas instancias los países participantes han
reconocido públicamente el avance de la política
migratoria en Uruguay. Asimismo han aplaudido la
filosofía adquirida y el respeto de los derechos humanos
de las personas migrantes.
Es preciso señalar entonces, que la participación activa
de la Dirección General ha posicionado a nuestro país en
un lugar distinguido y de relieve en la materia.
10. Acciones que fueron haciendo la gestión y van
construyendo la política exterior en materia
migratoria de vinculación con nuestros compatriotas
en el exterior y su retorno (2011-2014).
Teniendo en cuenta los cometidos que le confiere el
artículo 73 de la Ley Nº 18.250 al Ministerio de
Relaciones Exteriores, a través de la Dirección General
para Asuntos Consulares y Vinculación se ha realizado
una gestión basada en el nuevo paradigma de política
exterior orientada a los derechos donde lo esencial de
la labor consular es adecuar los servicios
tradicionales a los principios de simplificación
administrativa, modernización tecnológica y pleno
respeto a los derechos y dignidad de los
compatriotas que viven en el exterior y/o retornan,
así como la protección y promoción de sus intereses
en el exterior, como se mencionó al principio.
En ese sentido, en este período se han desarrollado, mecanismos de apoyo para uruguayos que residen en el exterior y uruguayos que han manifestado el deseo de retornar o han retornado.
Algunas líneas de acción han sido la facilitación en el procedimiento de autenticación de los documentos
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públicos, el trabajo de actualización de la legislación consular, la sensibilización sobre la temática migratoria dentro de nuestro territorio y el logro de garantías para la obtención de la documentación necesaria a los migrantes y retornados uruguayos. Asimismo se consolidó una política de Vinculación en la cual se tuvo como principio general integrar e incluir a nuestros compatriotas residentes en el exterior independiente del lugar de residencia.
A raíz de ello, en materia estrictamente consular (trámites) Uruguay adhirió al Convenio de la Apostilla de La Haya, que suprimió la exigencia de legalización de los documentos públicos extranjeros (convenio que integran más de 100 países, la mayoría donde residen uruguayos) y recientemente se ha aprobado la nueva Ley de Organización Consular (la Ley anterior databa de 1906). Sumado a ello, se ha implementado el nuevo sistema de pasaporte de lectura mecánica que responde a la necesidad de cumplir con la normativa internacional de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
al respecto. Por otra parte, se presentó y aprobó un proyecto, en Fondos Concursables de AGESIC, para desarrollar un software para tramitar desde el exterior la cédula de identidad a nivel regional. Como se expresó al inicio, dicho trámite constituye una demanda histórica de los compatriotas. El mismo ya se encuentra operativo en el Consulado de Uruguay en Buenos Aires. Asimismo, es de destacar el nuevo sistema de inscripción de nacimientos, defunciones y reconocimientos en el exterior permitiendo realizar el registro de estos trámites vía online y en tiempo real. El Sistema de Gestión de Registro de Estado Civil (SGREC), creado y administrado por la Dirección General de Registro de Estado Civil, se encuentra operativo en el Consulado en Buenos Aires y se prevé que quede instalado en más países de la región y el mundo.
Además se realizó una política de reducción y exoneración de aranceles a efectos de que los compatriotas puedan obtener la documentación necesaria para su retorno o residencia en el extranjero
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con el menor costo o sin costo y en el mínimo tiempo posible.
A continuación se desarrollan las diferentes mejoras de gestión llevadas a cabo por la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación:
La adhesión al Covenio de La Haya sobre Apostilla (Ley Nº 18.836) En el mes de octubre de 2012 comenzó la implementación de la Convención de La Haya sobre la Apostilla, suprimiendo la exigencia de legalización de los documentos públicos extranjeros, beneficiando principalmente a la colectividad uruguaya en el exterior y a extranjeros que eligen venir a vivir a Uruguay. Es una mejora de gestión que impacta directamente en los usuarios imponiendo una reducción de los costos y sobretodo de tiempo para la presentación de un documento público en nuestro país o en el exterior.
Para lograr la efectividad de la adhesión al Convenio, tan solicitada por todos los compatriotas, se realizó un trabajo de coordinación con diversas agencias nacionales como ser, la Asociación de Escribanos del Uruguay, el Instituto de Derecho internacional Privado de la Facultad de Derecho, la Suprema Corte de Justicia, entre otros. Es de destacar que el Parlamento nacional voto el Convenio, con todos los votos de los legisladores, sin votos en contra. Reforma de la ley de Organización Consular (Ley Nº 3.028 de 1906) – Ley Nº 19.268 Hasta este período no se había realizado ninguna reforma a esta ley que databa de principio del siglo pasado. Como se dijo anteriormente, la reforma es fruto de un constante trabajo y esfuerzo de los dos equipos de
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la Dirección de Asuntos Consulares que abarcaron los dos períodos (2011-2012 y 2013 -2014). Por Resolución Ministerial de fecha 13 de noviembre
2011, se creó en el ámbito de esta Secretaría de Estado
un Grupo Asesor ad honorem.
Se delinearon tres ejes de acción para abordar la
reforma de la legislación consular: el reforzamiento y
puesta en práctica del principio de servicio público
con pleno respeto a los derechos del connacional,
focalizándose en el fortalecimiento de las
capacidades profesionales e infraestructura; darle
las mayores garantías a los agentes consulares en el
ejercicio de sus funciones; transferir a formato
electrónico toda información relevante a la gestión y
los trámites consulares para optimizar la gestión
tornándola más eficiente.
En la actualidad, la Dirección de Asuntos Consulares y las Instituciones que colaboraron en la elaboración del proyecto de Ley se encuentran trabajando en el proyecto de decreto reglamentario. Nueva Versión del Arancel Consular Habiendo constatado las modificaciones que a lo largo de los años había sufrido el Arancel Consular y particularmente la versión impresa que era entregada a los funcionarios designados a ejercer funciones consulares en el exterior, y que se encuentran en las Oficinas Consulares de la República, La Dirección de Asuntos Consulares, procedió a realizar un nuevo compendio del mismo, incluyendo sus últimas reformas, y en particular incorporando el arancel para el trámite de cédula de identidad en el exterior.
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Nuevo Decreto de Jurisdicciones Consulares Con fecha 14 de noviembre de 2014 se publicó el Decreto por el cual se aprueba la nueva distribución de Jurisdicciones Consulares de la República, elaborado por la Dirección de Asuntos Consulares. La referida distribución surge de los informes y solicitudes de reconsideración de jurisdicción de las Misiones y Oficinas Consulares en el exterior. El proyecto fue posteriormente evaluado y considerado por los servicios competentes del Ministerio de Relaciones Exteriores, para finalmente ser remitido para su aprobación a Presidencia de la República. En el mismo, la Dirección de Asuntos Consulares procuró acercar la jurisdicción consular a las concurrencias políticas para brindar una visión integral a la gestión consular sin menoscabar la finalidad última y de mayor relevancia de adecuar las jurisdicciones consulares a las necesidades de los ciudadanos
uruguayos que se encuentran en el exterior, así como facilitar la tarea de los funcionarios del Servicio Exterior al momento de ejercer funciones consulares en el área de su jurisdicción. Descentralización de la Apostilla y apostilla electrónica La Dirección de Asuntos Consulares ha realizado esfuerzos hacia la integración e inclusión de los/las compatriotas cualquiera sea el punto de la República en el que residen y en ese sentido se ha abocado a la negociación de la posibilidad de descentralizar el apostillado para que el mismo pueda ser gestionado en el interior de la República así como ha procurado el desarrollo del apostillado electrónico para facilitar los trámites a nuestros connacionales en el país y fuera del mismo. Ambos proyectos continúan en etapa de estudio y desarrollo.
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Pasaporte de lectura mecánica El sistema de pasaporte de lectura mecánica se encuentra implementado en 71 Oficinas Consulares de la República en el exterior y ya lleva más de 50.000 trámites realizados para la obtención del documento de viaje de lectura mecánica. Al inicio de la gestión en 2011 no había ninguna Oficina Consular que tramitara un pasaporte de lectura mecánica. Este nuevo sistema llevó a la capacitación del personal en Cancillería, así como de los funcionarios en las Oficinas Consulares en el exterior. Significó el uso y desarrollo de nueva y moderna tecnología. Se destaca el trabajo coordinado con la Dirección de Informática y también con la Dirección Nacional de Identificación Civil y Dirección Nacional de Policía Científica llevando a la ejecución de un proyecto interinstitucional en el cual el beneficiario es el
compatriota que reside en el exterior o su hijo/a (nacional uruguayo por la ley Nº 16.021). El trámite en la actualidad, de no existir problemas relacionados al cumplimiento de los requisitos de la documentación a presentar, tiene una duración de entre 20 y 25 días. Cada semana el Ministerio de Relaciones Exteriores envía valijas diplomáticas especiales a cada una de las Oficinas Consulares con entre 600 y 1000 documentos de viaje para los compatriotas. El trámite denominado “Operativo Pasaporte con cédula 0” que demoraba más de 6 meses hoy se encuentra dentro de los mismos plazos de la tramitación de un documento de viaje de renovación común. Por último se destaca que el Software utilizado es nacional y que además se ha contado con la
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colaboración de AGESIC para la coordinación del proyecto. Por su parte, la Dirección Nacional de Identificación Civil ha creado una oficina especial para atender la tramitación y expedición de los pasaportes. Finalmente se destaca que la Dirección Nacional de Policía Científica colabora también en todo lo que respecta a la información de antecedentes penales de los compatriotas que tramitan el documento en el exterior. Funcionarios del Departamento de Documentación de Viaje se han capacitado y especializado brindando junto a funcionarios de la Dirección de Informática capacitación a todas las Oficinas Consulares. Asimismo, es preciso mencionar que los desarrolladores del programa fueron modificando su estructura a efectos de mejorar la funcionalidad del sistema siendo mucho más ágil y fácil el procedimiento actual, si se compara con su inicio.
Tramitación de Cédulas de Identidad en el exterior En el período anterior (2005-2009) se habían llevado a cabo los denominados “Operativos Celestes” que tuvieron el objetivo de renovar y expedir las cédulas de los compatriotas que se encuentran en el exterior. Uno de los operativos más significativos fue el realizado en el Consulado de Uruguay en la ciudad de Buenos Aires, donde 14 funcionarios de la Dirección Nacional de Identificación Civil se trasladaron hasta la vecina orilla, a efectos de atender a los compatriotas. Esa tarea ocasionaba una inversión del Estado superior a los 30.000 dólares, entre pagos de pasajes, viáticos y estadía del personal. En este período, se diseñó un software nacional con la colaboración de fondos concursables de AGESIC, a través del cual las Oficinas Consulares de la región podrán tramitar documentos de identidad. Este Software
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tuvo un costo similar a lo que costaba el desarrollo de un “Operativos Celeste”. Para el nuevo sistema, se utilizan los mismos dispositivos periféricos de pasaportes de lectura mecánica (tableta digital de firma, cámara de foto y escáner de huellas) para la tramitación de la cédula. El Consulado de Uruguay en Buenos Aires ha tramitado alrededor de 700 renovaciones de cédulas de identidad. Además, a la brevedad se incorporará al Sistema el Consulado General de la República en Asunción, que al día de la fecha se encuentra en etapa de prueba del mismo. Antes de finalizar el año, se prevé la implementación en todas las Oficinas Consulares del resto de Argentina (Rosario y Córdoba), Brasil, Chile, y Venezuela, para posteriormente implementarlo en las demás Oficinas Consulares de carrera de la región. Este proyecto, al igual que el de pasaporte de lectura mecánica, fueron esfuerzos conjuntos de coordinación
entre la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación, la Dirección de Informática, la DNIC y AGESIC. Otros trámites y acciones fundamentales desarrolladas
en el marco de la mejora de la gestión para todos los
compatriotas independientemente del lugar de residencia
y para aquellos extranjeros que eligen venir a Uruguay,
son los siguientes:
Creación del Manual de Retorno
Al inicio de la gestión en 2011 el equipo de Dirección
confeccionó, con el apoyo de todos los organismos que
intervienen en el trámite de introducción de enseres y
vehículos, un manual informativo y en lenguaje
ciudadano que ayudó a conocer la reglamentación de
retorno y estuvo dirigido a todos aquellos compatriotas
que comenzaban su planificación de retornar.
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Solicitud Electrónica de Visa (SIGMA) y estampamiento de visa electrónica en papel de seguridad (conjuntamente con la Dirección Nacional de Migración) El sistema de tramitación de solicitudes electrónicas de visa se encuentra incorporado en todas Oficinas Consulares de la República en el mundo. Cabe mencionar que este es otro trabajo interministerial entre la Dirección General y la Dirección Nacional de Migración del Ministerio del Interior. En los próximos meses de 2014 todas las Oficinas Consulares estamparán las visas electrónicas en papel de seguridad mejorando la imagen país y reduciendo al mínimo la posibilidad de falsificar la autorización de ingreso a nuestro país, en estricto cumplimiento con las
recomendaciones y la normativa internacional de la OACI. Mapa Consular Se recibió cooperación de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), en lo relativo a la financiación del proyecto y constituye una herramienta para visualizar y obtener información de contacto de nuestras Misiones y Oficinas Consulares. El instrumento cuya base de datos fue elaborada y gestionada por la Dirección de Asuntos Consulares busca facilitar la comunicación y el intercambio de connacionales y extranjeros interesados en obtener información de contacto de las Oficinas Consulares. El Mapa además tiene la ventaja de poder ser visualizado a través de cualquier dispositivo electrónico.
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Instructivos de trámites realizados en una Oficina
Consular de Uruguay y capacitación a funcionarios
En un proceso permanente de generar seguridad en los
trámites consulares y buscando eliminar la excesiva
burocratización, la Dirección de Asuntos Consulares ha
generado un proceso de reorganización y
sistematización de compilados de diversas materias que
tienen como cometido mejorar y modernizar los
procedimientos administrativos, elaborando nuevos
instructivos de procedimiento como por ejemplo:
Compendio normativo y procedimental en materia de
visas, Manual de retorno para los Consulados, Manual
de Poderes, Certificados de Existencia, permiso de
menor entre otros.
Por otra parte, se han organizado cursos en diversas
áreas como ser: Funciones de Oficial de Registro Civil,
Poderes, Expedición de Pasaporte de lectura mecánica,
sistema de tramitación de testimonios de partidas de
Estado Civil. Para ello, se contó con el apoyo y
colaboración de la Intendencia de Montevideo, la
Dirección General de Registro de Estado Civil y la
Asociación de Escribanos del Uruguay.
Reglamento de la Ley de Organización Consular
Al cierre de este informe es preciso destacar que la
Dirección de Asuntos Consulares se encuentra
trabajando actualmente en la reglamentación de la Ley
de Organización Consular. La labor amerita un trabajo
minucioso y detallista con la misma participación del
grupo inter e intra institucional de profesionales que se
formó para el proyecto de Ley.
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Implementación de Consulados Móviles
A partir del 2013 se implementaron de forma periódica
los Consulados Móviles. Se trata de un servicio consular
que sirve para atender a aquellos compatriotas que viven
lejos de las Oficinas Consulares y que por diferentes
razones encuentran dificultades para trasladarse a la
sede consular. Gracias a este sistema, este año en curso
(2014), se han atendido a más tres mil compatriotas y
tres mil doscientos en el año 2013.
Acuerdos con las Intendencias Municipales de Montevideo y Canelones Se han firmado dos Acuerdos que habilitan a que testimonios de partidas de Registro de Estado Civil puedan expedirse y suscribirse por los Cónsules en nuestras oficinas consulares en el exterior. Cabe destacar que en el momento de finalizar este informe
otras 14 Intendencias Departamentales han firmado convenios con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Vinculación con los compatriotas en el exterior
En el año 2011, en el marco del "4º Encuentro Mundial de Consejos Consultivos, la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación resolvió conceder la denominación "Departamento 20" a quienes residen en el exterior del Uruguay.
Esta decisión se basó en la firme convicción de que quienes residen en el "Departamento 20" deben empoderarse de este nombre identitario, utilizarlo y hacerlo una realidad cada vez más palpable.
El Uruguay de hoy ya no es un Uruguay con 19 departamentos, sino que tiene 20. Si bien el
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"Departamento 20" es un departamento "virtual" su población es numerosa y más allá del retorno masivo que ha habido en los últimos tres años el número de compatriotas que residen más allá de las fronteras geográfico-políticas, sigue siendo muy importante.
También es muy importante el relacionamiento entre la comunidad uruguaya radicada en el exterior y el país, relacionamiento que puede ser económico y cultural pero por sobre todo es afectivo.
A partir del "5º Encuentro Mundial de Consejos Consultivos" que se desarrolló en diciembre de 2013, la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación oficializó su nueva denominación: "Soy Uruguay".
Esta nueva denominación está concebida desde el concepto de que cada uruguaya y uruguayo no sienta que es "de Uruguay", como perteneciendo a determinado
lugar, sino que esa compatriota o ese compatriota es "el país".
Asumir este concepto implica responsabilidad y compromiso ya que en cada acción que ejecutemos estaremos poniendo de manifiesto al Uruguay.
Es preciso mencionar, teniendo en cuenta la demanda y
la necesidad de mejorar la comunicación con todos los
compatriotas, en el año 2012 la Dirección General para
Asuntos Consulares y Vinculación inauguró una
plataforma web con información muy importante para
toda la población residente en el exterior. Asimismo se
abrió una cuenta de Facebook, que se encuentra
administrada por la Dirección de Vinculación que tiene
más de cinco mil seguidores y es una forma moderna y
virtual para lograr informar y vincularse. La herramienta
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de videoconferencias está disponible y es utilizada
regularmente.
También en materia de vinculación con los uruguayos en el exterior, y específicamente sobre educación, se logró que los uruguayos en el exterior continuaran con sus estudios secundarios, profundizando el Proyecto “Uruguay@s por el mundo” que permite a quienes deseen, rendir exámenes pendientes, haciéndolo en los Consulados en coordinación permanente con el Consejo de Educación Secundaria. Este proyecto es considerado de vital importancia para nuestros compatriotas en el exterior y ha permitido la realización de más de 200 exámenes hasta la fecha.
Se organizaron por parte de la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación a través de la Dirección de Vinculación el IV (2011) y V (2013) Encuentro Mundial de Consejos Consultivos, recibiendo un número significativo de delegados que residen en el
exterior que colaboraron con sus ideas y propuestas para seguir construyendo la vinculación con nuestros compatriotas en el exterior.
Por otra parte, a partir del 2013 se consolidó el Fondo
Financiero de Cultura para Vinculación, asignado
oportunamente en virtud de la importancia que tiene la
cultura para fortalecer la vinculación con nuestras y
nuestros compatriotas en el exterior. El mismo ha sido
utilizado en base a una planificación estratégica y
criterios pre establecidos con resultados muy
satisfactorios.
Es de destacar la realización en Coproducción con el
MEC la Muestra de Arte “Departamento 20” realizada en
el Espacio de Arte Contemporáneo (EAC) del Ministerio
de Educación y Cultura. Cinco artistas plásticos
uruguayos que residen en el exterior tuvieron la
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posibilidad, por primera vez, de presentar sus obras en el
Museo de Bellas Artes.
La Dirección de Vinculación se encuentra integrando dos
Comisiones muy importantes, una tiene que ver con el
grupo que se formó en el MEC sobre educación para el
tema reválidas y reconocimientos de títulos y la otra, que
se encuentra en la órbita del Ministerio de Industria,
Energía y Minería relativa a los uruguayos Altamente
Calificados.
Asimismo, es preciso mencionar que la Dirección
General a través de la Dirección de Vinculación apoya a
la coordinadora del Voto de los uruguayos en el exterior
y estos tienen en Cancillería, en la Dirección General
para Asuntos Consulares y Vinculación, un lugar físico
donde reunirse.
Cada año la Dirección General para Asuntos Consulares
y Vinculación apoya la realización de seminarios que
organiza la Sociedad Civil sobre Ciudadanía y Migración.
El mencionado evento se realiza en la Sala de Actos
“Ministro Reinaldo Gargano” de Cancillería. En el mes de
agosto se realizó el 4º Encuentro, en el cual las
organizaciones civiles realizaron un reconocimiento a la
gestión y política migratoria que el Ministerio de
Relaciones Exteriores ha desarrollado en estos cuatro
años. Se le entregó una plaqueta de reconocimiento al
Sr. Ministro de Relaciones Exteriores.
Uruguayos que retornan
Para los uruguayos que retornan y puedan acreditar sus saberes y relevar capacidades, se formó una comisión UTU-MRREE-Grupo Retornados que procura ser un elemento favorable para su reinserción.
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Se mantiene vigente un acuerdo entre el MRREE y el MVOTMA de garantías de alquiler y subsidios en casos de vulnerabilidad para quienes retornan, así como apoyos de pensiones subsidiadas.
Se firmó convenio entre el MRREE-MVOTMA-BHU y El Correo Uruguayo a efectos de poder abrir una cuenta de ahorro desde las Oficinas Consulares de las República radicas en el exterior y que pueda servir para planificar el retorno. El piloto se desarrolla con las Oficinas Consulares de República ubicadas en el Reino de España.
Se firmó un Acuerdo MRREE- ANTEL, a efectos de brindar una tarifa telefónica más económica, precarga del chip, descuento en la adquisición de un dispositivo, así como cursos de capacitación que están en proceso.
En materia sanitaria, a través de un convenio ASSE-MRREE se otorga por un año el carné de asistencia a los uruguayos que retornan a fin de que posean cobertura
de salud gratuita. Asimismo ASSE tiene un programa verano de atención en emergencia y urgencia con uruguayos que realizan turismo en nuestro país.
El Banco de Seguros del Estado ofrece a los uruguayos que retornan una tarifa especial y promocional para asegurar su vehículo (15% Dto.) y su casa (20% Dto.). Asimismo instauró un sistema de seguro para viajero que pueden utilizar los uruguayos que residen en el exterior y desean venir a Uruguay por turismo.
Acuerdo MRREE – Facultad de Psicología – UDELAR – Convenio de Asistencia a retornados que presentan situaciones de particular vulnerabilidad y de estrés postraumático como consecuencia de haber sufrido situación de cárcel y haber sido deportados por su condición de inmigrantes irregulares. .
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Se implementó el protocolo entre MRREE- Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación -Consulados y MIDES-INMUJERES sobre trata y tráfico de personas. Se realizó la presentación oficial y se participó de un taller sobre la temática en el Ministerio de Desarrollo Social. Se continúa trabajando en base al convenio entre MRREE- Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación y la Asociación de Promotores Privados de la Construcción (se envían a los consulados de forma bimensual la revista de la Asociación y se envían los currículos de aquellos compatriotas que retornan a efectos de ser tomados en cuenta en emprendimientos de construcción). En especial la Oficina de Asistencia al Compatriota trabaja a diario también con: Oficina de Derivaciones – MIDES: Ante la ausencia de mecanismos, se coordinó con la Oficina de Derivaciones
del MIDES, para que con una solicitud formal de ésta Oficina, ellos realicen la visita a los ciudadanos, y nos envíen el informe de forma inmediata para eventuales solicitudes internas de asistencia. Identidad – MIDES: Se mantiene contacto directo para revalidar informes socioeconómicos de repatriados, a efectos de obtener exoneraciones diversas. Consultorio Notarial: Se generó un diálogo permanente
con el Consultorio Notarial de la Facultad de Derecho,
quienes ante una solicitud formal, agenda urgente
trámites notariales en forma gratuita, para los diferentes
usuarios de ésta Oficina.
Defensoría de Oficio de Familia: Se coordinó la
obtención de números para las familias que llegan, a
efectos de que tramiten la asignación familiar.
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Red de Atención de Primer Nivel – ASSE: Ante la
solicitud de ésta Oficina, prestan su servicio de
ambulancias, para recoger a los repatriados con
problemas de salud en el aeropuerto, y derivarlos al
nosocomio correspondiente.
Programa de Atención a Personas en situación de
calle – MIDES y MVOTMA: Se coordinan refugios,
pensiones subsidiadas y alquileres subsidiados en casos
de vulnerabilidad.
En contacto con el Instituto Nacional de Alimentación (INDA) se generó un diálogo permanente a efectos de brindar tickets alimenticios a aquellos uruguayos que retornan y carecen de ingresos.
Rendiciones de cuenta
Se utilizó el mecanismo de incorporar normativa a través de las Leyes de Rendiciones de Cuentas a efectos de promover mejoras en la regulación y/o extender los beneficios para uruguayos que deseaban retornar o que hayan retornado.
En este sentido se puede destacar:
Año 2012
a) Modificación del Artículo 136 de la ley Nº 17.930 – Repatrios – se consideró oportuno y conveniente ordenar, actualizar y uniformizar los criterios, así como de vital importancia definir la figura de repatrio y establecer sus principales causales, de forma no taxativa, por las que se puede solicitar. Se atendió a las
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nuevas perspectivas de Derechos Humanos que es necesario incluir y consagrar temáticas, tales como la violencia basada en género. Asimismo, se incluye la posibilidad de repatriar restos de compatriotas.
b) Modificación del Artículo 76 de la ley Nº 18.250 en la cual se propuso reducir los años para que el compatriota pueda vender su vehículo a efectos de poder capitalizar sus ahorros y obtener liquidez en un plazo menor (de cuatro a dos años). Asimismo se declaró la gratuidad de las legalizaciones consulares en los documentos relacionados con el retorno de los compatriotas que cumplan con los requisitos establecidos en el presente artículo y su núcleo familiar. En ese mismo tenor se eliminó la obligatoriedad de contratación del despachante de aduana para el ingreso del vehículo.
c) Exoneración a todas las legalizaciones y traducciones de documentos que son presentados por el Ministerio de Desarrollo Social. d) Se coordinó y se incluyó un artículo que fue propuesto por el diputado Asti en el cual los funcionarios consulares puedan acceder a la base de datos del Registro de Estado Civil a efectos de poder expedir y suscribir partidas Estado Civil.
Año 2013
a) Teniendo en cuenta la modernización de la gestión consular y que Uruguay en la rendición de cuentas anterior otorgó la posibilidad para que los Agentes Consulares puedan expedir y suscribir testimonios de partidas de Estado Civil se propuso un artículo que fue votado sin
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modificaciones en el Parlamento que permite que los Consulados extranjeros radicados en la República puedan expedir documentos extranjeros con fines migratorios. (Artículo 157 de la ley Nº 19.149).
b) A efectos de poder fortalecer a la Junta Nacional de Migración y consolidar un trabajo permanente y con resultados eficientes y tangibles, se presentó una modificación al artículo 24 de la ley Nº 18.250, en el sentido de establecer que la presidencia de la Junta Nacional recayera de forma permanente en el Ministerio de Relaciones Exteriores, que el Ministerio de Desarrollo Social sea integrante pleno, que se integrara también un representante de Presidencia y creara un Secretaría Ejecutiva designada por consenso. (Artículo 158 de la Ley Nº 19.149).
c) Con el propósito de realizar una mejor interpretación del Artículo 76 de la ley Nº 18.250 y lograr incluir dentro del
mencionado beneficio a los nacionales que han nacido en el exterior, se propuso un artículo sustitutivo en el cual se amplía el mencionado beneficio. (Artículo 160 de la Ley Nº 19.149).
Proyectos de Ley enviados al Parlamento
1) La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación envío un proyecto de Ley que modificó la Ley Nº 16.021, ese proyecto se transformó el 5 de enero de 2012, en la Ley Nº 18.858, el cual redujo el “avecinamiento” de un año a tres meses e introduce una nueva causal de avecinamiento tratando de promover una efectiva integración social, educativa y laboral, requisitos fundamentales en una sociedad democrática y moderna.
2) Proyecto de Ley de Nacionalidad y Ciudadanía con el propósito de que los nietos de
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uruguayos puedan ser nacionales. Este cambio será muy significativo y va acorde con la política migratoria que se desea desarrollar. La modificación, además, tiene como objetivo reducir al mínimo el “avecinamiento”.
3) Ley de Organización Consular (Ley Nº 19.268)
a efectos de lograr una modernización en la normativa y función consular. Fue aprobada el 18 de septiembre del corriente.
4) Ley de residencias de ciudadanos del
MERCOSUR y familiares de uruguayos extranjeros (Ley Nº 19.254). Se procura multiplicar las “ventanillas” de tramitación de las residencias para estas personas, logrando una verdadera agilización en la tramitación y el otorgamiento de las residencias.
La inmigración de extranjeros en el Uruguay
Como se había manifestado al comienzo, Uruguay ha
sido un país expulsor por más de cuarenta años. La
crisis de los países del norte (EEUU-España
principalmente) y el aumento de la economía y mejora de
la calidad de vida en nuestro país, ha llevado
rápidamente a cambiar su flujo migratorio, se ha
transformado en un país receptor, ya sea con el regreso
de uruguayos, como así también, con el ingreso de
ciudadanos de otras naciones que han elegido a
Uruguay para vivir, criar y educar a sus hijos. Uruguay
hoy tiene la característica dual de tener una alta
población viviendo en el exterior (emigración) y un flujo
de personas que ingresan con el objetivo de vivir en
Uruguay (inmigración).
Dos aspectos significativos que es preciso mencionar y
tener en cuenta en el futuro: a) La Ley Nº 18.250 habla
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de igualdad de condiciones y trato a los extranjeros con
los nacionales y b) Uruguay no puede defender los
derechos de sus emigrados en los lugares donde residen
y por otro lado ser segregacionista y hasta discriminador
con aquellos extranjeros que eligen vivir en Uruguay.
El punto de partida fue muy complejo, si bien hay una
Ley modelo en materia de migración, los procedimientos
a la hora de permitir documentar a la gente y brindar los
mismos derechos que los nacionales fueron muy
complejos.
La población extranjera en dos o tres años (2010, 2011 y
2012) aumentó significativamente y los trámites para la
obtención de su residencia y documentación (cédula de
identidad) generaron un sin número de problemas que
llevó a fines de 2011 a tener casi más personas
extranjeras indocumentadas con un trámite de residencia
sin finalizar de residencias concedidas.
La Junta Nacional de Migración trabajó de forma
constante en este aspecto, y una de las primeras
acciones que realizó en 2011, con la presidencia del
Ministerio de Relaciones Exteriores, fue un relevamiento
de la normativa migratoria y su problemática.
Se concluyó que la Ley migratoria, aprobada en 2008,
era modelo, y había que preparar una modificación tanto
en su contenido como en su reglamentación a efectos de
corregir dificultades procedimentales que se
presentaban.
No obstante también, es preciso mencionar que la
filosofía y la mentalidad con la cual se trabajó fueron
esenciales y ese aspecto requirió decisiones políticas
enérgicas y eficaces para poder avanzar.
El acuerdo alcanzado en la Junta Nacional de Migración
y la ejecución por parte del Ministerio del Interior del Plan
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de Respuesta Rápida para obtener la cédula de
identidad fue una acción que permitió que descendiera el
número de personas extranjeras indocumentadas.
Asimismo se destaca el artículo que el Ministerio de
Relaciones Exteriores introdujo en Ley de Rendición de
Cuentas para exonerar a los uruguayos o extranjeros en
situación de vulnerabilidad de las legalizaciones
nacionales.
Se puede decir que se han obtenido varios aliados en el
cambio de gestión sobre esta temática, ya sea en la
órbita de la Dirección Nacional de Migración, en la
Secretaría General del Ministerio del Interior, Trabajo y
Seguridad Social y Ministerio de Desarrollo Social. Aún
así, es imprescindible llevar adelante mayores acuerdos
institucionales en pro de una política migratoria
inclusiva.
En el período comprendido, la Dirección General para
Asuntos Consulares y Vinculación ha propiciado una
metodología de trabajo de coordinación bilateral y
multilateral con los diferentes organismos y ha trabajado
conjuntamente con el Ministerio del Interior en un
instructivo sobre el procedimiento de residencias.
Además de las menciones puntuales ya realizadas, se resalta el trabajo de la Junta Nacional de Migración, en otros aspectos a saber: En el período 2010-2014 la Junta Nacional de Migración consolidó el Consejo Consultivo Asesor de Migración, tal como lo venía solicitando la organización civil organizada y también se institucionalizaron las reuniones periódicas entre este órgano y la Junta Nacional, teniendo como resultado un vínculo sin precedentes y rico para la gestión y el diseño de una política pública en permanente consulta pública.
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A continuación se pueden destacar, en forma resumida, las siguientes acciones:
a) Implementación del Sistema de “Respuesta Rápida en Residencias”, los extranjeros pueden en 24 horas, una vez que se presentan en la Dirección Nacional de Migración, obtener la cédula de identidad provisoria pudiendo acceder a todos los derechos y propiciando la regularidad migratoria. En 2012 el Ministerio del Interior a través de la Dirección Nacional de Migración comenzó aplicar este beneficio en Montevideo y a partir del 2013 se realiza en todo el territorio nacional.
b) Homologación en el precio del carné de salud para inmigrantes al carné de salud laboral, logrando una reducción en los costos de residencia.
c) Se recibió a diferentes organismos públicos a efectos de poder intercambiar opiniones sobre
procedimientos y normas que incluyan a las y los inmigrantes.
d) Se decidió incluir, en un principio, como invitado permanente al Ministerio de Desarrollo Social, que a partir del 2014 es miembro pleno.
e) Se incluyó como miembro pleno a un representante de la Presidencia de República y se está designando por concurso público y abierto, en un futuro cercano, a un Secretario Ejecutivo.
f) Se continúa profundizando con recomendaciones y propuestas a efectos de lograr una mejor inclusión de los compatriotas en el exterior y de aquellos extranjeros que eligen residir en n uestro país.
Es preciso señalar que en el año 2013 se realizó con el apoyo del IMPO y la OIM una campaña de información y sensibilización sobre inmigración en nuestro país y también se pudieron publicar dos guías “Vivir en Uruguay” y “Volver a Uruguay” dedicadas a la población
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extranjera que elige vivir en nuestro país y a uruguayos que desean retornar a nuestro país respectivamente. Se destaca finalmente que, luego de un largo retraso, se presentó el informe inicial al Comité sobre los derechos de los Trabajadores Migratorios y sus familiares de Naciones Unidas, rindiendo cuentas del estado de implementación de la Convención en nuestro país. Las recomendaciones fueron auspiciosas y exhortaron a seguir trabajando en la misma línea. Relacionamiento con la Sociedad Civil organizada en Uruguay El equipo de la Dirección General comenzó su gestión con un gran número de reclamos de la sociedad que no habían podido ser consolidados en el anterior período. El Sr. Ministro de Relaciones Exteriores tomó como una de sus primeras acciones el recibir a la sociedad civil organizada y escuchar sus propuestas y sus reclamos.
Una de las medidas que estableció fue el poner en funcionamiento la Junta Nacional de Migración y solicitar una planificación de acción. Asimismo destinó un lugar dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores para que la sociedad civil pueda reunirse en forma periódica. La Dirección General trabajó sobre esos lineamientos y además creo un mecanismo de comunicación constante y plena con todas las organizaciones de sociedad civil que se encuentran en Uruguay. Finalizando este informe se puede mencionar que los mayores reclamos de la sociedad civil fueron cumplidos ampliamente y que el relacionamiento que se tiene con todas las organizaciones es fraterno y solidario. No obstante lo cual, es preciso tener presente que este relacionamiento ha sido productivo y ha servido para retroalimentarse de las acciones que promovieron siempre los derechos de los compatriotas
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independientemente de su lugar de residencia como así también de aquellos extranjeros que eligen o eligieron vivir en Uruguay. Relacionamiento con la sociedad civil organizada radicada en el exterior (Consejos Consultivos y Asociaciones) Este sector de la sociedad civil organizada, al inicio de esta gestión, la encontramos con un número significativo de reclamos a demandas históricas ya expresadas anteriormente. A lo largo de estos años de esta gestión podemos informar que la organización civil ha experimentado una gran transformación. Tal como lo mandata la Ley, la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación a través de la Dirección de Vinculación organizó dos Encuentros Mundiales de Consejos Consultivos (2011 y 2013).
Ambos Encuentros se realizaron mediante una agenda abierta propuesta por los mismos consejos consultivos, instalando mesas de trabajo amplias donde se pudiera evaluar la gestión, planificar acciones futuras y propuestas concretas. Cabe mencionar que en momentos que se desarrollaba el cuarto encuentro, se presentó una modificación del Decreto Reglamentario de los Consejos Consultivos, el cual había sido propuesto en el anterior Encuentro por delegados de los mismos. A través de la referida modificación se posibilita, entre otras medidas, que logren funcionar más de un consejo consultivo en una misma jurisdicción. La política de vinculación ha sido constante y permanente y se ha desarrollado no solo focalizada a los Consejos Consultivos sino que también hacia las Asociaciones. Las formas de participación que se propusieron en su creación fueron cambiando y transformándose, una gran misión de la próxima administración es lograr buscar una
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participación mucho más amplia a la estipulada en la Ley Nº 18.250 y decreto reglamentario. Al igual que la sociedad civil organizada en Uruguay, la sociedad civil organizada en el exterior ha visto plasmado en hechos la mayor cantidad de sus reclamos que se plantearon en el año 2009 en el III Encuentro de Consejos Consultivos. Sigue pendiente de definición al cierre de este informe que el Parlamento uruguayo vote el proyecto de Ley sobre voto de los uruguayos en el exterior. A pesar de lo expresado anteriormente, la Dirección General a través de la Dirección de Vinculación apoya la Coordinadora Nacional sobre el derecho al voto de los uruguayos en el exterior y le reserva cada semana una sala de reuniones para realizar sus actividades.
Relacionamiento con la Organización Internacional de Migración La OIM en este período, al igual que en el período anterior, ha sido un socio estratégico para la construcción de una política pública a nivel de migratorio. Es preciso mencionar que la OIM es la que lleva adelante la Secretaría Técnica a nivel de la Conferencia Sudamericana de Migración con un gran desempeño. En este período Uruguay redujo su ayuda para desarrollar proyectos al posicionarse como un país de renta media, pero de todos modos es preciso señalar algunos de los proyectos que ayudaron a desarrollar la gestión:
1) Relevamiento de la normativa migratoria – Solicitud realizada por la Junta Nacional de Migración
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2) Solventó a un Consultor para organizar y desarrollar talleres de sensibilización e información en las Intendencias Departamentales
3) Colaboró con la contratación de una persona para ingresar todas las firmas registradas en el Centro de Atención Ciudadana, requisito necesario para la implementación de la Apostilla de La Haya.
4) Capacitó a funcionarios del Ministerio del Interior y Relaciones Exteriores en la temática migratoria.
5) Contrató a un Consultor para elaborar un documento sobre lineamientos para la construcción de una política de inmigración en Uruguay.
6) Contratación de un Consultor mediante concurso público que se desempeñará como Secretario Ejecutivo de la Junta Nacional de Migración.
11. Desafíos (2015-2020)
Los avances logrados en este período han sido fruto de un gran esfuerzo de reorganización y cambio de enfoque interno y de sensibilización de actores públicos y privados a cerca de las características y necesidades del fenómeno migratorio que vive el país, siendo necesario una compleja coordinación interinstitucional que permita atender estas demandas. Dicho trabajo interinstitucional debe ser continuado y profundizado. Las perspectivas reales a futuro son de culminar la implementación de proyectos en curso y sobre todo de continuar identificando las problemáticas que aquejan a los compatriotas que residen en el exterior, y a quienes retornan, a fin de facilitarles un mejor relacionamiento con el país y una correcta reinserción al mismo. Asimismo se requiere de un trabajo integral e inclusivo en materia inmigratoria que permita la inserción a todas las personas extranjeras que eligen Uruguay para vivir.
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Se debe continuar sensibilizando y capacitando a todos los funcionarios públicos en la temática migratoria. En especial se debería continuar con la formación y capacitación de un funcionario diplomático que pueda desarrollar tareas de gran importancia para el país como negociar acuerdos (bilaterales o multilaterales), así como también pueda y sepa cumplir las funciones de un servidor público. El trabajo realizado con la sociedad civil organizada dentro y fuera del territorio nacional ha sido destacado; el mismo debe continuar fortaleciéndose. Para avanzar en una vinculación más efectiva, resta la aprobación por parte del Parlamento del proyecto sobre voto consular que se encuentra a estudio del mismo. Asimismo, es fundamental la aprobación del proyecto de Ley de Nacionalidad y Ciudadanía que ya tiene media sanción de la Cámara de Representantes. El mismo reconoce la nacionalidad a los nietos y disminuye el “avecinamiento” al mínimo.
No se puede dejar de lado que la aprobación de esos proyectos, llevará a que los compatriotas en el exterior se encuentren más incluidos e integrados a nuestro país. Con relación a los procesos de funcionamiento es de destacar que quien sea elegido para dirigir la política nacional de vinculación y retorno comenzará con crédito suficiente para continuar fortaleciendo la gestión y el vínculo, y podrá tener un tiempo disponible para continuar procesos, mejorando trámites y vincularse con todos los compatriotas, los que están en el exterior y los que regresan. 12. Riesgos 2015-2020 Los riesgos se encuentran sin lugar a dudas, en un cambio en la visión y misión. La gestión realizada avanzó significativamente en la construcción de una política pública migratoria genuina y
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eficaz sin finalizar, pero el verdadero éxito está en la continuación de la misma línea de trabajo y filosofía sobre la temática. Es muy importante que la temática migratoria no sea solo un pilar de gestión de un Ministerio sino que efectivamente se consolide como política pública en el cual cada organismo del Estado deberá poner cuota parte. Si ese aspecto no se tiene presente, los procesos y cambios costarán mucho más y se correrá el riesgo de que todo lo avanzado retroceda. Las grandes virtudes de este período de gestión que no pueden cesar son: 1) la fuerza y la dedicación que el Sr. Ministro de Relaciones Exteriores desarrolló en la temática, posicionándola como un pilar de gestión; 2) la designación de un personal diplomático comprometido con la causa, que se conjugó con la designación de personas externas al Ministerio que
llegaron para colaborar absolutamente con la gestión y administrativos de esta Secretaría de Estado y que trabajaron con una misión y visión en la cual lo más importante es el servicio a la comunidad y la transformación y construcción de políticas públicas en la temática migratoria; 3) Los funcionarios públicos formados y que trabajan en la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación deben continuar con el apoyo de la Administración a efectos de no perder el valioso compromiso que estos le imprimen a diario a la gestión.
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“Todas las flores, de todos los mañanas,
están en la semilla de hoy”
Frase que ha citado Luis Pérez Aguirre y ha sido extraída de unas de las paredes de la
Cárcel Central donde se encontraba detenido en plena dictadura
Documento elaborado por la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay
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Apoyo económico para la vinculación
a través de la cultura
Consulados móviles
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Modelo de visa electrónica
Firma de la primera residencia permanente
otorgada
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Pasaporte de lectura mecánica
Firma de la primera Apostilla otorgada en
octubre de 2012
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