3. Dimensión Administración pública y Estado de Derecho

Desarrollo institucional

Al ser la ciudadanía la razón de ser de las estructuras municipales, el desarrollo institucional promueve la mejora en los procesos y servicios destinados para beneficio de los ciudadanos. El análisis de indicadores importantes sobre este tema nos sitúa en tres líneas; el gasto en servicios personales destinado a actividades para apoyo a la capacitación de servidores públicos, el grado en que los ayuntamientos están ejerciendo efectivamente la facultad reglamentaria que se les otorga a favor de la mejora de procesos y procedimientos para acercarse en mayor grado a la satisfacción del usuario y, finalmente el grado en que la administración ha incluido elementos de planeación estratégica y evaluación en su funcionamiento.

Tomando como valores referenciales los de los municipios Celaya, Irapuato y León; el municipio de Guanajuato, para el año 2013, no registró gasto para apoyo a la capacitación y profesionalización se servidores públicos. Por otra parte, podemos ver que el índice de reglamentación básica municipal para el 2012 se encuentra en un rango de valores excelente ya que rebasa por 34.53 puntos al promedio estatal (53.71). En el mismo sentido, el índice de planeación estratégica y evaluación municipal para el año 2012 posiciona a Guanajuato como uno de los municipios que se encuentra trabajando en este sentido, pero con una brecha de mejora importante ya que para el año mencionado se registró 46.42 en el indicador al igual que Celaya y por debajo de Irapuato cuyo índice de planeación se colocó en 67.85 puntos.

Indicador: Percepción de desempeño del GobiernoVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónPorcentaje de gasto en servicios personales utilizado para apoyo a la capacitación de los servidores públicos,2013

0.97 N/D N/D 0.94

Indicador: Experiencia en trámitesVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónÌndice de reglamentación básica municipal, 2012 94.12 88.24 82.35 70.59

Indicador: Evaluación de servicios públicosVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónÍndice de planeación estratégica y evaluación municipal, 2012 46.42 46.42 67.85 21.42

Transparencia y rendición de cuentas

La transparencia significa el deber de las autoridades de realizar sus acciones de manera pública, de modo que se vuelve un mecanismo para rendir cuentas a la ciudadanía. Para este componente se analizaron dos indicadores, corrupción y confianza en las instituciones de orden público.

Corrupción

En delitos como abuso de autoridad, cohecho, infracciones, tráfico de influencias o malversación, en el Municipio de Guanajuato, la tasa de sanciones aplicadas por cada 1000 servidores públicos en el 2013 fue de 0; mientras que en Celaya, Irapuato y León fue de 0.31, 1.98 y 0.83 correspondientemente.

Confianza

El porcentaje de personal con funciones de seguridad púbica que aprobó las evaluaciones de control y confianza en el año 2012 fue de mientras que en Celaya, Irapuato y León los porcentajes corresponden a 78.90, 82.70 y 73.10 respectivamente.

Indicador: CorrupciónVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónTasa de sanciones aplicadas con motivo del servicio público por cada 1000 servidores públicos, 2013

0.31 0.00 1.98 0.83

Indicador: Confianza en las instituciones de orden públicoVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónPorcentaje del personal con funciones de seguridad pública que aprobó las evaluaciones de control y confianza, 2012

78.90 0.00 82.70 73.10

Finanzas públicas

Ingresos

Ingresos brutos

Según el INEGI 1, los ingresos brutos del municipio han ido en incremento. Del año 2010 a 2014 pasaron de 331,467 a 614,235 (miles de pesos). La gráfica muestra la evolución en el periodo mencionado.

1 2 3 4 50

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

331,476424,376 421,181

548,323614,235

Ingresos brutos Guanajuato capital

Miles de pesos

Ingresos brutos del municipio (miles de pesos)2010 2011 2012 2013 2014

331, 476 424, 376 421, 181 548, 323 614, 235

Durante el 2013, Guanajuato capital ocupó el sexto lugar entre los municipios con mayor autonomía financiera (23.99); sin embargo aún por debajo de municipios como Irapuato (25.14), Celaya (25.72) y León (26.22).

1 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/

Indicador: Autonomía financiera 2013Variable Celaya Guanajuato Irapuato LeónRelación entre los ingresos propios y el gasto total por municipio 25.72 23.99 25.14 26.22

Aunque la deuda pública es mayor en regiones con mayor índice de urbanización y siendo Guanajuato un municipio urbanizado, el peso del servicio de la deuda (1.06) se encuentra por debajo del promedio estatal (1.17). En municipios como León e Irapuato, el peso de la deuda es mayor correspondiendo los valores 3.16 y 5.31 respectivamente.

Indicador: Peso del servicio de la deudaVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónRelación entre la deuda y los ingresos públicos por municipio, 2013 0.83 1.06 5.31 3.16

Planeación participativa

Participación electoral

Durante las elecciones 2009, la proporción de personas en edad votante que participó en las elecciones para elegir Ayuntamiento en Guanajuato capital fue de 46.64, este municipio se colocó 5.32 puntos por debajo de la media estatal; aunque por encima de municipios como Irapuato y Celaya donde correspondieron los siguientes valores correspondientemente 42.97 y 45.93.

Indicador: Participación electoralVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónPorcentaje de participación en elecciones para Ayuntamiento, 2009 45.93 46.64 42.80 47.97

El Índice de planeación y evaluación municipal tiene como finalidad medir el grado en el que las administraciones públicas han incorporado elementos de planeación estratégica y evaluación a su funcionamiento; entre algunos elementos se encuentran la integración de misión, visión, objetivos y/o metas, programas estratégicos, indicadores. Se considera también la participación activa de la sociedad mediante los consejos municipales. En lo relacionado a este indicador, Guanajuato capital obtuvo durante el 2012 46.42 puntos a la par que Celaya, por encima de León quién obtuvo 21.42 , pero por debajo del municipio de Irapuato quien obtuvo 67.85 puntos.

Indicador: Planeación participativaVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónÍndice de planeación estratégica y evaluación municipal, 2012 46.42 46.42 67.85 21.42

Seguridad pública

Durante el 2014 el municipio se colocó en el primer lugar en la tasa de delitos por cada 10 mil habitantes al obtener 254.70 puntos. El indicador se manifiesta con mayor intensidad en las regiones con mayor índice de urbanización, en Celaya la tasa de delitos ascendió a 242.70 puntos mientras que en Irapuato y León obtuvieron 211.20 y 192.60 puntos respectivamente.

Indicador: Incidencia delictivaVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónTasa de delitos por cada 10 mil habitantes, 2014 242.70 254.70 211.20 192.60

En el contexto nacional, durante el 2013, el estado de Guanajuato se encontró por debajo de la media nacional al registrar el 10% de muertes violentas con respecto al total de defunciones. Particularmente, Guanajuato Capital se encuentra con un valor porcentual menor al de otros municipios del corredor industrial como Celaya, Irapuato y León. Mientras que el 8.2 % de las defunciones en Guanajuato capital ocurrieron por muertes violentas, el municipio de Irapuato registró el 11%.

Indicador: Muertes violentasVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónPorcentaje de muertes violentas, 2013 9 8.2 11 8.8

Procuración de Justicia

Tasa de consignación

Para el año 2010, se tuvo una tasa de consignación de 4.20 en el municipio; es decir, Guanajuato capital es el sexto lugar a nivel estatal con mayor número de averiguaciones previas inconclusas o archivadas. El promedio estatal es de 9.58 por lo que el valor del indicador para el municipio se encuentra muy por debajo. Indicador: Confianza en juecesVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónTasa de consignación, 2010 7.30 4.20 8.10 8.20

Promedio de averiguaciones previas

De la actuación del Ministerio Público (MP)depende que los delitos no queden impunes, de ahí que deba realizarse el análisis al desempeño de los mismos. Guanajuato tiene en promedio 212.90 averiguaciones previas por agente del MP, se encuentra por debajo del promedio estatal (282.59) y por debajo también de municipios como Celaya, Irapuato y León.

Indicador: Evaluación de los ministerios públicosVariable Celaya Guanajuato Irapuato LeónPromedio de averiguaciones previas por cada agente del MP, 2010 270.00 212.90 271.50 307.70