diego garcía - programa art uruguay
DESCRIPTION
La Planificación Territorial como incentivo para la articulación de las Políticas Nacionales en la República Oriental de UruguayTRANSCRIPT
+
La planificación territorial como incentivo
para la articulación de las políticas
nacionales.
La Paz, Abril 2015.
+ PRIMERAS CONSTATACIONES.
• El Uruguay no es un territorio homogéneo en términos de en todas las dimensiones relevantes del desarrollo.
• Las disparidades territoriales evidencian un componente estructural.
• La evidencia muestra que el menor desarrollo relativo de las regiones se corresponde con una organización productiva que mantiene la lógica de actividades con pocos encadenamientos y articulaciones locales asociado a escasas capacidades locales de recursos humanos y capital social.
+ Algunos Indicadores de la disparidad:
El índice de competitividad territorial.
El Índice de Competitividad Regional (ICR) brinda una medida
de la competitividad para los 19 departamentos de Uruguay que
no solo considera el crecimiento productivo y la dotación de
recursos naturales, sino que incorpora factores más complejos y
que se refieren fundamentalmente al capital humano, la
información, el conocimiento, la innovación tecnológica, la
calidad y la cooperación empresarial e institucional.
El ICR se construye mediante la ponderación cuatro
componentes: i) actividad económica, ii) infraestructura, iii)
capital humano y iv) factores institucionales. Los resultados
muestran tres grupos diferenciados:
+
+ IDH a escala territorial.
4. La correspondencia de la evidencia con el IDH a nivel
territorial:
Departamento
IDHM
(modificado)IDH
2005 2005 1991
Montevideo 1 1 1
Flores 2 2 2
Colonia 3 3 4
Durazno 4 8 6
Maldonado 5 4 3
Florida 6 6 8
Lavalleja 7 7 10
Rocha 8 9 12
SanJosé 9 14 18
Paysandú 10 10 7
Canelones 11 18 15
Soriano 12 11 9
RíoNegro 13 5 5
TreintayTres 14 12 14
Salto 15 15 11
Tacuarembó 16 13 13
Rivera 17 19 19
CerroLargo 18 16 17
Artigas 19 17 16
Fuente:PNUD2008.
+ NBI por departamento.
5. Porcentaje de la población con al menos una NBI por
departamento. Censo INE 2011.
+ La mirada hacia la implementación de las políticas. 2000-2014. Mayor impulso del enfoque territorial en las políticas
nacionales de desarrollo territorial.
i) Proliferacion sectorial, ii) lógica de implementación
arriba-abajo con una fuerte inversión en la creación
institucional a escala nacional y territorial.
+
Ministerios. Agencias. Programas. Políticas.
M1 M2 M3 M4 M5
1 2 3 4 5 6 7 8 9
11
NIVEL TERRITORIAL.
+ ¿De qué estamos hablando?
Consejos sectoriales, Mesas Interinstucionales, Agencias de Desarrollo, Mesas Nacionales de articulación productivas, consejos territoriales,etc.
Mercados competitivos de espacios.
Articulacion desarticulante.
El botín del supra-articulador.
+ La mirada hacia la implementación de
las políticas. 2000-2014.
Resultado: fragmentación y densidad institucional.
La creación de plataformas de articulación pública-privada a nivel territorial requiere de 3 énfasis ineludibles:
1. Institucionalidad.
2. Implementación.
3. Coordinación/articulación
+ Los aportes de ART PNUD a través de
metodologías de priorización
territorial de sectores. Programa ART Uruguay realizó diagnósticos en 12 departamentos
del país que muestran algunas regularidades en cuanto a las
restricciones encontradas para el desarrollo local. Estas refieren a
problemas de capital humano local, capital social, institucionalidad
local y capacidad empresarial y emprendedora.
Planteo metodológico innovador que permite priorizar sectores y
planificar acciones con margen de acción territorial e impulsar
procesos de DL.
+ Metodología aplicada. (1)
Diseño y aplicación de una herramienta para priorizar lo
sectores productivos y de servicios: “la matriz de
priorización sectorial”.
Filas: sectores y cadenas identificados.
Columnas: dimensiones de análisis con potencial para
fomentar el desarrollo local.
Calificación del impacto sectorial en cada dimensión:
negativo (-1), neutro (0), bajo (1), medio (2), alto (3) y
muy alto (4).
Resultado: obtención de ranking sectorial para
priorizar actividades de mayor impulso al desarrollo
local.
+ Metodología (2)
Las dimensiones consideradas son:
1.Generación de riqueza (VAB).
2.Generación de empleo directo.
3.Percepción de la importancia sectorial en la economía local.
4.Efecto derrame.
5.Contribución a superar la pobreza.
6. Nivel de equidad que genera.
7.Competitividad.
8. Sostenibilidad (visión más integral, incluye social y ambiental).
Posibilidad de modificar (eliminar/agregar) dimensiones y ponderarlas
según focalización y objetivos buscados.
13
+ Metodología (3)
Las restricciones consideradas son:
1.Infraestructura.
2. Saber hacer y tecnología.
3. Servicios.
4.Recursos financieros.
5. Conducta empresarial.
6. Recursos humanos.
7.Mercado.
8. Regulaciones públicas.
9. Institucionalidad.
10.Posibilidad de modificar (eliminar/agregar) restricciones.
14
+ Ejemplo matriz priorizaciones: Salto.
VAB Empleo
Percepción
de
importancia
Efecto
derramePobreza Equidad
Competitivi
dad
Sostenibilid
adTotal
13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 13% 100%
Turismo 4 4 4 3 2 1 4 3 25 1
Cítricos (fase primaria e industrial) 4 4 4 2 2 0 4 4 24 2
Horticultura 2 4 4 2 4 2 3 2 23 3
Ganadería (grandes explotaciones) 4 4 4 2 1 -1 4 4 22 4
Industria frigorífica 2 2 4 2 2 2 4 4 22 4
Comercio 4 4 2 2 2 2 2 2 20 6
Otros servicios (incluye público) 4 4 1 1 2 3 2 3 20 6
Industria láctea 2 1 3 2 2 2 4 4 20 6
Construcción 2 3 2 2 2 1 3 2 17 9
Pequeños ganaderos 2 4 2 1 3 3 1 1 17 9
Planta hidroeléctrica Salto Grande 4 1 3 1 0 0 4 4 17 9
Arándanos (con packing) 1 1 3 2 2 1 3 4 17 9
Transporte 2 3 2 1 1 1 3 3 16 13
Lechería 1 1 2 1 3 3 2 2 15 14
Servicios a empresas 2 4 2 1 1 1 2 2 15 14
Arroz 1 1 2 1 1 0 4 4 14 16
Industria molinera 1 0 2 1 1 1 3 3 12 17
Cerdos y aves (cría e industria) 1 1 2 1 1 2 2 2 12 17
Apicultura 0 0 1 0 1 1 2 2 7 19
Vitivinicultura 0 0 1 0 1 0 2 2 6 20
Total 43 46 50 28 34 25 58 57
DIMENSIONES QUE DEFINEN LA PRIORIZACIÓN
SECTORES DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
DEPARTAMENTO DE SALTO
RANKING
+ Ejemplo matriz restricciones: Salto
InfraestructuraSaber hacer y
tecnologíaServicios
Recursos
financieros
Conducta
empresarial
Recursos
humanosMercado
Regulaciones
públicas
Institucionali
dadTotal
Pequeños ganaderos 1 2 2 3 3 2 1 1 2 17 9
Lechería 2 2 2 3 2 2 0 1 1 15 14
Apicultura 0 1 1 3 2 2 2 1 2 14 19
Comercio 1 2 1 2 2 1 1 2 2 14 6
Horticultura 2 1 1 2 2 2 2 1 1 14 3
Cerdos y aves (cría e industria) 1 1 1 2 2 1 1 1 1 11 17
Turismo 1 1 1 2 1 2 1 0 2 11 1
Otros servicios (incluye público) 1 2 1 1 3 2 0 0 0 10 6
Servicios a empresas 0 2 2 2 1 1 0 0 1 9 14
Planta hidroeléctrica Salto Grande 2 0 1 0 3 0 0 3 0 9 9
Cítricos (fase primaria e industrial) 1 0 1 2 0 2 1 0 2 9 2
Transporte 1 1 1 1 1 1 0 1 1 8 13
Arroz 2 0 1 1 0 2 0 0 0 6 16
Industria molinera 0 0 1 1 1 1 1 0 0 5 17
Arándanos (con packing) 1 0 1 0 0 2 0 0 0 4 9
Ganadería (grandes explotaciones) 1 0 0 1 0 1 0 0 0 3 4
Industria láctea 0 0 1 0 0 0 0 1 0 2 6
Industria frigorífica 0 0 1 0 0 1 0 0 0 2 4
Total 17 15 20 26 23 25 10 12 15
DEPARTAMENTO DE SALTO
SECTORES DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA
RESTRICCIONES AL DESARROLLO SECTORIAL LOCALRANKING
PRIORIZACIÓN
16
GRUPO DE TRABAJO LOCAL facilitado por ART- PNUD Uruguay,
planificando el desarrollo departamental priorizó como eje de actuación
territorial fomentar políticas de generación de empleo a través de
estrategias locales de mejora de la competitividad de las MIPYMES
Se pone en marcha el proyecto piloto financiado por Intendencia de
Salto y ART-PNUD Uruguay: “Servicio de Desarrollo Empresarial”,
trabajando en dos sectores testimoniales: madera y metalmecánica.
2008 los comienzos
Al 2010 el Servicio de Desarrollo Empresarial ejecuta en dos años $ 1:000.000. ( 40.000 USS).
Desde el 2010 fortalecimiento del Servicio de Desarrollo Empresarial que implica:
La transformación del Servicio (Proyecto piloto) en un Programa con nuevos componentes y atendiendo a nuevos sectores.
La multiplicación del presupuesto x 15, al 2015 se ejecutó
$ 20:379.276 (815.000 USS).
2010 -2015
32 técnicos locales formados
En los últimos dos años, 200 empresas diagnosticadas y con planes de
mejora en gestión.
En un año se implementó “5s” en 6 empresas y se realizaron 2 talleres
para 80 participantes.
Emprendedurismo: Se han ejecutado anualmente dos programas de
emprendedurismo que implican creatividad y desarrollo de la idea,
capacitación en gestión, diseño del plan de negocio, acceso al financiamiento
y tutorías para la puesta en marcha de los nuevos emprendimientos. En los
últimos 3 años 448 participantes en Salto capital y 86 en el interior del
departamento.
Evidencia1
Acceso al financiamiento: 2 fondos de microcréditos $ 1:400.000 administrados
por Instituciones microfinancieras, 103 créditos por 2.655.228, un fondo de garantía
capitalizado con $900.000 permite apalancamiento y dar créditos por $ 6.750.000 =>
Inclusión financiera y educación financiera.
Capacitaciones y Mano a Mano con empresarios: 43 talleres, 1.236 participantes
(emprendedores, empresarios y personal), inversión: U$S 74.574 en los últimos 3
años. 6 mano a mano con 120 participantes.
Asociativismo: A partir de definiciones estratégicas y la validación de una agenda
de corto plazo a ejecutarse con apoyo de otros actores locales y nacionales se
implementó Proyecto Asociatividad en PYMES de la madera y se trabaja con 7
gremiales del cinturón hortifrutícola en el Programa Salto Hortícola. Para la Cadena
Turística se elaboró junto a LATU, INTI, los gobiernos locales del Litoral Norte
Uruguayo, MINTUR, UdelaR, las cámaras empresariales y cámaras locales de
Turismo locales, Programa “Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo,
promoviendo la integración y el desarrollo sostenible”, en el marco del Acuerdo para
el Desarrollo Productivo del Litoral Argentino – Uruguayo
Evidencia2
Asociatividad del sector Hortícola.
Tiene como objetivo principal dinamizar la cadena hortifrutícola del
departamento de Salto a través de una estrategia asociativa. La idea de la
central hortifrutícola de Salto surge con el fin de apoyar la
comercialización de productos de horticultores de la región y con miras a
la construcción de una estrategia para la exportación.
3.800 puestos de trabajo fijos y más de 3.000 que son zafrales.
Evidencia3
Día del emprendedor: durante tres días consecutivos, se celebra el
emprendedurismo con sus principales actores, con el objetivo de colocar
como protagonistas a emprendedores, MIPYMES, empresarios y personas
con una idea de negocio e instituciones de promoción al sector del ámbito
departamental y nacional. En el 2014, 6.000 participantes en 6 áreas:
exponer, conectar, capacitar, innovar, animar, inspirar
Premio Saturnino Ribes: es el reconocimiento a la creación y el despegue
de nuevas empresas salteñas lideradas por emprendedores con proyectos
productivos de interés para el desarrollo del departamento por su impacto
sobre la generación de valor y empleo. En las dos ediciones realizadas,
precalificaron 34 proyectos. Se entregaron 4 premios, 1 premio joven y 1
premio emprendedor por edición.
Formación desde la escuela: en el 2014 Salto Emprende se propone
hacer énfasis en la formación emprendedora, para eso generó un programa
especial de educación financiera y emprendedurismo para niños de primaria
y adolescentes de secundaria.
Evidencia4
1 -Estrategia territorial de impacto para levantar restricciones productivas a partir de la
fuerte articulación local-nacional y el acuerdo público – privado.
Claves
Incubación. Diagnósticos
sectoriales y
de
restricciones
Capacitación Financiamient
o
Recursos
Humanos
Observatorio de
información
territorial
Trabajo
Asociativo por
cadena.
M1 M2 P2 M4
P3 A1 A5
Claves
2 -Cadenas de valor priorizadas en tanto su impacto significativo sobre
la matriz productiva local y el margen de acción local sobre las mismas.
3- Pertinencia de los instrumentos utilizados.
4. Criterios de sostenibilidad en el diseño.
Posibilidad de revision dinámica.
Recursos Humanos
capacitados.
Solidez y flexibilidad.
Sensibilidad a la complejidad motivacional.
Variabilidad de los acuerdos.
+ Desafíos.
1. Incorporar el componente institucional al diagnóstico y
priorización de sectores productivos: el caso de la
institucionalidad del empleo.
Centro
Publico
de
Emple
o
Plataforma Salto Emprende.
Comité
Local de
Empleo
Programa
Sectorial de
Empleo del
sector
Fruticola
2. De la mipe a la cadena. Análisis de
restricciones institucionales.
+ 2. Evitar el diseño y rediseño de
institucionalidades : ¿cuanta transformación
es soportable?
“Una excesiva interferencia con las instituciones,
un esfuerzo excesivo para diseñarla y
rediseñarla a fin de conseguir que sean a prueba
de turbulencias y aptas para su misión…tendrá
el efecto no esperado de socavar la confianza y
de comprometer a los autores de estas
innovaciones a reajustes cada vez mayores”
(Stark, David).
+
3. Fortalecimiento de los recursos
4. Avanzar en sistema de gestión, comunicación monitoreo y
sistematización
5.Institucionalidad
+
GRACIAS!!