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Dictámenes

DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, CON

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS

ARTÍCULOS 513 Y 515, Y SE ADICIONA EL 515 BIS A LA

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Honorable Asamblea:

La Comisión de Trabajo y Previsión de la H. Cámarade Diputados, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 39, numerales 1 y 2, fracciónXLVIII y numeral 3, y 45, numeral 6, incisos e) y f) dela Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los diversos 80, 81,84, 85, 157, numeral 1, fracción 1, 158, numeral 1,fracción IV, 167, numeral 4, y 176 del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración delos integrantes de esta soberanía el presente:

DICTAMEN

Sobre la iniciativa presentada por la C. Diputada AnaGeorgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, cuyo rubro a laletra es: “INICIATIVA CON PROYECTO DE DE-CRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTI-CULOS 476, 513, 514, Y 515; Y SE ADICIONA ELARTICULO 515 BIS DE LA LEY FEDERAL DELTRABAJO”.

Para ello, esta Comisión encargada del análisis y dic-tamen de la iniciativa en comento, habrá de establecerel procedimiento para el desarrollo de los trabajos e in-vestigaciones que conduzcan al arribo de una conclu-sión técnico-jurídica, de conformidad con la siguiente:

I. METODOLOGIA

A. En el apartado denominado ANTECEDENTESDEL PROCEDIMIENTO, se da cuenta con eltracto sucesivo del trámite del proceso legislativode la iniciativa motivo del presente dictamen, asícomo del turno y recepción para el dictamen co-rrespondiente.

B. En el apartado denominado OPORTUNIDADPARA DICTAMINAR, se efectúa el estudio de los

términos perentorios y cómputo, con los que cuen-ta esta Comisión para emitir el presente Dictamen.

C. En el apartado CONTENIDO DEL ASUNTO,se exponen los objetivos y se hace una descripciónde contenido, en la que se resume la razón de ser yobjeto de la iniciativa, así como sus motivos y al-cances.

D. En el apartado de CONSIDERACIONES, seexpone el proceso de análisis y se hace la valora-ción de los argumentos del iniciador, (en su caso lasopiniones de los centros de estudio, secretarias deEstado y en general todas aquellas relacionadas conel tema) mediante los razonamientos y argumenta-ciones por cada una de las (adiciones-reformas-)planteadas, con base en las cuales se sustenta el pre-sente Dictamen...y (en su caso el impacto regulato-rio y presupuestal).

Una vez establecida la metodología que esta dictami-nadora habrá de seguir para el desarrollo del presenteDictamen, procederemos a realizar el estudio de los:

II. ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO

PRIMERO. El 16 de marzo 2016, la Diputada AnaGeorgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentario delPRI, presentó la “Iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley Federal del Traba-jo”, donde se propone que el Titular del Ejecutivo Fe-deral expida las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes resultan-tes de los riesgos de trabajo, con el apoyo en las in-vestigaciones y estudios que realizará la STPS, previaopinión de los representantes productivos del país,sectores obrero y patronal en la Comisión ConsultivaNacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

SEGUNDO. El 17 de marzo de 2016, la mesa directi-va de la H. Cámara de Diputados, turnó a la Comisiónde Trabajo y Previsión Social el asunto, para dictamen.

III. OPORTUNIDAD PARA DICTAMINAR

La sección Décima Tercera del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, relativa al “Plazo para emitir dic-tamen”, en su artículo 182 numeral 1 y numeral 5, se-ñala lo siguiente:

Gaceta Parlamentaria Martes 21 de febrero de 20172

Artículo 182

“1. Todo asunto turnado a comisión deberá ser re-suelto por esta, dentro de un término máximo decuarenta y cinco días, a partir de la recepción for-mal del asunto, con las salvedades que este Regla-mento y la Constitución establezcan.”

...

“5. Salvo disposición legal en contrario, para elcómputo de los plazos señalados en días, se consi-derarán días hábiles ...”

En consecuencia, se debe entender que toda comisiónpara la dictaminación de los asuntos que le fueren tur-nados, tendrá un plazo de cuarenta y cinco días hábilesa partir del aquel en que reciba el turno de manera for-mal, así las cosas y dado que el expediente fue recibidocon fecha diecisiete de marzo de 2016, es de advertirseque el término perentorio para dictaminar el asunto co-rre del dieciocho de marzo de 2016 al veintisiete de ma-yo de 2016, en consecuencia esta comisión se encuen-tra dentro del plazo legal permitido para dictaminar.

IV. CONTENIDO DEL ASUNTO

Para elaborar el presente dictamen, las y los integran-tes de esta dictaminadora analizaron los argumentosvertidos por la promovente, mismos que se plasman acontinuación en las partes que interesan:

La Diputada refiere que el 30 de noviembre de 2012 sepublicó en el Diario Oficial de la Federación el decre-to por el que se reforman, adicionan y derogan diver-sas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, en elcual se incluyeron las adecuaciones vinculadas a lastablas de enfermedades de trabajo y de valuación delas incapacidades permanentes. Entre las modificacio-nes realizadas a la ley laboral, destacan los artículos476, 513 y 514, con objeto de conferir a la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social la facultad de expedir yactualizar las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes, previaopinión de la Comisión Consultiva Nacional de Segu-ridad y Salud en el Trabajo.

De esta manera, se destaca que la importancia de las ta-blas radica en las consecuencias jurídicas y económicasa favor del trabajador que sufre una enfermedad que se

originó con motivo del trabajo que desempeñaba, porejemplo, la obtención de una incapacidad temporal opermanente y el derecho de acceder a prestaciones so-ciales médicas e indemnizaciones a que haya lugar.

Si bien es cierto que con estas reformas se buscó esta-blecer un mecanismo ágil, dinámico y permanente pa-ra la actualización del contenido de dichas tablas, asícomo incluir nuevos elementos derivados de los avan-ces de la ciencia, particularmente, de las investigacio-nes de la medicina del trabajo, además de incorporarnuevos tratamientos y una adecuada valuación de losgrados de incapacidad, a partir de la identificación ydescripción de las enfermedades de trabajo, también loes que, se conservó el texto del artículo 515 de la LeyFederal de Trabajo, donde se establece lo siguiente:

“Artículo 515. La Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial realizará las investigaciones y estudios nece-sarios a fin de que el presidente de la República pue-da iniciar ante el Poder Legislativo la adecuaciónperiódica de las tablas a que se refieren los artículos513 y 514 al progreso de la medicina del trabajo.”

En el mismo sentido, la legisladora asegura la existenciade una antinomia legal, ya que el anterior artículo esta-blece que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social re-alizará estudios y los pondrá en conocimiento del presi-dente de la República, a fin de que éste pueda presentaruna iniciativa ante el Poder Legislativo para reformar lastablas a que se refieren los artículos 513 y 514.

De acuerdo a lo anterior, se propicia incertidumbre ju-rídica en cuanto al sujeto facultado para actualizar yemitir las mencionadas tablas, en virtud que, por unaparte, los artículos 476, 513 y 514 señalan que corres-ponderá a la Secretaría del Trabajo y Previsión Socialy, por otra, el diverso artículo 515 confiere dicha fa-cultad al Poder Legislativo.

En cuanto a antecedentes históricos, la Diputada haidentificado la intención de subsanar la referida incon-sistencia mediante la presentación de sendas iniciati-vas para reformar la Ley Federal del Trabajo, tales co-mo la presentada el 30 de abril de 2014, por ladiputada Sonia Rincón Chanona, del Grupo Parlamen-tario de Nueva Alianza, y la presentada el 6 de agostode 2014, por el diputado Manlio Fabio Beltrones Ri-vera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.

Martes 21 de febrero de 2017 Gaceta Parlamentaria3

No obstante, ambas iniciativas fueron desechadas porprecluir el plazo previsto en el Reglamento de la Cá-mara de Diputados para su dictamen, según consta enel acuerdo de la Mesa Directiva de fecha 30 de abril de2015, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 29 demayo de 2015.

Derivado de los argumentos esgrimidos por la Diputa-da Ana Georgina Zapata Lucero, es de advertirse lapropuesta que reforma y adiciona diversas disposicio-nes de la Ley Federal del Trabajo, con la siguiente re-dacción:

“Decreto

Único. Se reforman los artículos 476 y 513 a 515,y se adiciona el 515 Bis a la Ley Federal del Tra-bajo, para quedar como sigue:

Artículo 476. Serán consideradas en todo caso en-fermedades de trabajo las que determine esta ley,en su caso, la actualización que realice el titulardel Poder Ejecutivo federal, conforme a lo esta-blecido en los artículos 513, 514 y 515.

Artículo 513. El titular del Ejecutivo federal emi-tirá y actualizará las tablas de enfermedades detrabajo y de valuación de las incapacidades per-manentes resultantes de los riesgos de trabajo, me-diante decreto que se publicará en el Diario Ofi-cial de la Federación y será de observancia generalen todo el territorio nacional.

Para tal efecto, el Titular del Ejecutivo Federal de-berá contar con el apoyo de la Secretaría del Tra-bajo y Previsión Social, y de la aprobación previaal proyecto respectivo por parte de la ComisiónNacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Tabla de Enfermedades de Trabajo

...

Artículo 514. Las tablas de enfermedades de tra-bajo y de valuación de las incapacidades perma-nentes resultantes de los riesgos de trabajo seránrevisadas cada vez que se considere necesario yconveniente para el país, cuando existan estudios einvestigaciones que lo justifiquen.

En todo caso, en la revisión deberá tomar en cuen-ta la participación y opinión de los representantesproductivos del país, sectores obrero y patronal enla Comisión Consultiva Nacional de Seguridad ySalud en el Trabajo, así como el progreso y losavances de la medicina del trabajo. En estas tareas,las autoridades competentes se podrán auxiliar delos técnicos y médicos especialistas que para ello serequiera, incluidos los que designen las respectivasrepresentaciones de los sectores obrero y patronal.

Artículo 515. La Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial realizará las investigaciones y estudios ne-cesarios, a fin de que el presidente de la Repúblicaactualice las tablas de enfermedades de trabajo yde valuación de las incapacidades permanentesresultantes de los riesgos de trabajo, al progreso dela medicina del trabajo, conforme se refieren losartículos 513 y 514 de esta Ley, para el progreso dela medicina del trabajo.

Artículo 515 Bis. Para efectos de los artículos 513y 514, el reglamento en materia de seguridad y sa-lud en el trabajo, establecerá los aspectos y tipo deinformación que deberán contener las tablas deenfermedades de trabajo y de valuación de las in-capacidades permanentes resultantes de los ries-gos de trabajo.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Una vez agotado el procedimiento a que serefieren los artículos 514 y 515 de la ley, el titular delEjecutivo federal deberá expedir las tablas de enfer-medades de trabajo y de valuación de las incapaci-dades permanentes resultantes de los riesgos de tra-bajo, en un término de seis meses, contados a partirde la entrada en vigor del presente decreto.

Tercero. Las tablas de enfermedades de trabajo yde valuación de las incapacidades permanentes re-sultantes de los riesgos de trabajo, que se aplicanconforme a las disposiciones de la Ley Federal delTrabajo quedarán sin efectos, una vez que el titulardel Ejecutivo federal emita las tablas en términosde lo dispuesto por el artículo anterior.”


A mayor abundamiento y en aras de mayor claridad, acontinuación, se inserta un cuadro comparativo endonde se aprecia el texto vigente de los artículos obje-to del proyecto de reforma y las respectivas propues-tas de modificación tal cual han sido planteadas por laLegisladora Ana Georgina Zapata Lucero.

Una vez analizados los argumentos y el texto normati-vo propuesto por la C. Diputada Ana Georgina ZapataLucero proponente, las y los diputados integrantes deesta Comisión dictaminadora analizaron a fondo suviabilidad, producto de lo cual emiten las siguientes:

V. CONSIDERACIONES

PRIMERO. Que, en efecto, existe una antinomia le-gal en el texto vigente de la Ley Federal del Trabajo,respecto al sujeto facultado para actualizar y emitir lastablas de enfermedades de trabajo y de valuación delas incapacidades permanentes, ya que, los artículos476, 513 y 514 señalan que corresponderá a la Secre-taría del Trabajo y Previsión Social dicha atribución,mientras que el artículo 515 confiere la facultad al Po-der Legislativo.

SEGUNDO. Que las y los legisladores integrantes deesta dictaminadora consideramos esencial, para pro-nunciarnos respecto a la iniciativa en estudio, el exa-men de todos aquellos aspectos de hecho y de derechoque nos permitan dimensionar la propuesta, con locual se podrá orientar correctamente el criterio de esteórgano colegiado.

TERCERO. Que por lo que hace a los antecedentesrelativos a las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes, esta dic-taminadora se abocó a investigar exhaustivamente to-dos aquellos relacionados con las mismas, encontran-do lo siguiente:

1. La Ley Federal del Trabajo de 1931, publicada enel Diario Oficial de la Federación de 28 de agosto


de ese año, contenía en el artículo 326 la Tabla deenfermedades profesionales, con 40 tipos de enfer-medades: 17 infecciosas y parasitarias, tres de lavista y del oído, y 20 que correspondían a otrasafecciones.

2. Con fecha 31 de diciembre de 1956, se modificóel referido artículo 326 para reformar las fraccionesIX, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIII, XXXII yXXXV, así como adicionar las fracciones XLI a L,para incorporar diez enfermedades identificadas co-mo otros padecimientos, entre las que destacan: en-fisema pulmonar, callosidades profesionales, nis-tagmus, padecimientos cutáneos determinados porparásitos.

3. El 1 de abril de 1970, se publicó una nueva LeyFederal del Trabajo, en la cual, en el artículo 513, seestableció la Tabla de Enfermedades de Trabajo, enla que se reconocieron 161 padecimientos, bajo lossiguientes tipos: neumoconiosis y enfermedadesbroncopulmonares producidas por aspiración depolvos y humos de origen animal, vegetal o mine-ral; enfermedades de las vías respiratorias produci-das por inhalación de gases y vapores; dermatosis;oftalmopatías profesionales; infecciones, parasito-sis, micosis y virosis; enfermedades producidas porel contacto con productos biológicos; enfermedadesproducidas por factores mecánicos y variaciones delos elementos naturales del medio de trabajo; enfer-medades producidas por las radiaciones ionizantesy electromagnéticas (excepto el cáncer); cáncer, yenfermedades endógenas.

4. La Iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma, adiciona y deroga diversas disposiciones de laLey Federal del Trabajo, que se presentó en la Cá-mara de Diputados en septiembre de 2012, propusoun nuevo mecanismo para que la Secretaría del Tra-bajo y Previsión Social, se encargara de la actuali-zación de las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes resul-tante de los riesgos de trabajo.

Lo anterior, a fin de facilitar la actualización de lastablas de enfermedades de trabajo y de valuación delas incapacidades permanentes. Para lo cual se pro-ponía que la Secretaría del Trabajo y Previsión So-cial expidiera y actualizara dichas tablas, tomandoen cuenta la opinión de la Comisión Consultiva Na-

cional de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya queresultaba indispensable la participación de los re-presentantes patronales y de los trabajadores parasu consecución.

Con esta medida, se pretendía contar con una des-cripción e identificación más completa de las enfer-medades que se vinculan con la actividad laboralque desempeñan las personas, lo cual a su vez fa-vorecería la adopción de medidas preventivas.

A través de este planteamiento se reformaban los ar-tículos 476, 513 y 514, y se derogaba el artículo515, además se establecía un plazo de seis mesespara que la Secretaría de Trabajo y Previsión Socialactualizara dichas tablas.

“Artículo 476. Serán consideradas en todo casoenfermedades de trabajo las que determine estaLey y, en su caso, la actualización que realice laSecretaría del Trabajo y Previsión Social.”

“Artículo 513. La Secretaría del Trabajo y Pre-visión Social, previa opinión de la ComisiónConsultiva Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo, actualizará las tablas de enfermedadesde trabajo y de evaluación de las incapacidadespermanentes resultante de los riesgos de traba-jo, mismas que se publicarán en el Diario Ofi-cial de la Federación y serán de observancia ge-neral en todo el territorio nacional.”

“Artículo 514. Las tablas a que se refiere el ar-tículo anterior serán revisadas cada vez que seconsidere necesario y conveniente para el país,cuando existan estudios e investigaciones que lojustifiquen.

En todo caso la Secretaría del Trabajo y Previ-sión Social y la Comisión Consultiva Nacionalde Seguridad y Salud en el Trabajo deberán to-mar en cuenta el progreso y los avances de lamedicina del trabajo y para tal efecto podránauxiliarse de los técnicos y médicos especialis-tas que para ello se requiera, informando al Po-der Legislativo.”

No obstante, durante los ejercicios de análisis y dis-cusión de la Iniciativa, se conservó el artículo 515,con lo cual se propició una contradicción jurídica


en torno a la autoridad que debe emitir las referidastablas.

“Artículo 515. La Secretaría del Trabajo y Previ-sión Social realizará las investigaciones y estudiosnecesarios, a fin de que el Presidente de la Repú-blica pueda iniciar ante el Poder Legislativo laadecuación periódica de las tablas a que se refierenlos artículos 513 y 514 al progreso de la Medicinadel Trabajo.”

Lo anterior, en virtud de que la Ley Federal del Tra-bajo señala, por una parte, en los artículos 476, 513y 514, que será la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial, previa opinión de la Comisión ConsultivaNacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la quedeberá expedir las tablas multicitadas, y por la otra,en el artículo 515, se indica que corresponderá alPresidente de la República iniciar ante el Poder Le-gislativo la adecuación periódica de las mismas.

5. El 30 de noviembre de 2012, se publicó en elDiario Oficial de la Federación el “Decreto por elque se reforman, adicionan y derogan diversas dis-posiciones de la Ley Federal del Trabajo”, en lostérminos señalados anteriormente.

6. Desde la fecha de publicación de la Ley en el añode 1970, no se ha modificado la referida tabla.

CUARTO. Que resulta indispensable la actualizaciónde las tablas de enfermedades de trabajo y de valua-ción de las incapacidades permanentes, puesto que pormás de 46 años no han sido objeto de actualización, loque redunda en un rezago en la identificación de en-fermedades de trabajo que son inherentes a la activi-dad económica, puesto de trabajado y exposición aagentes causales que son propios de las condicionesactuales de la industria en nuestro país.

QUINTO. Que la Organización Internacional del Tra-bajo y la Organización Mundial de la Salud refierenque cada año se registran alrededor de 1.2 millones deaccidentes laborales y 160 millones de casos de enfer-medades profesionales en todo el mundo.

Por lo que los trabajadores que prestan su fuerza detrabajo a cambio de un salario y que se encuentran enuna situación de riesgo o incapacidad de seguir des-empeñando sus funciones deben tener derecho a una

indemnización o incapacidad de acuerdo a los criteriosque indique la legislación correspondiente.

El mismo organismo internacional mencionó que: “lalista de enfermedades profesionales debe incluir pagopor servicios de rehabilitación y asistencia médica pa-ra los trabajadores lesionados y víctimas de trastornosrelacionados con el trabajo”1.

La importancia de estas listas radica en que si el tra-bajador, durante su estancia en el área laboral llegasea tener alguna enfermedad o bien algún accidente yasea temporal o permanente originado por desempeñaralguna actividad laboral, con base en las referidas ta-blas se pueda brindar protección al trabajador en elsentido jurídico y en términos médicos a los que tienederecho.

SEXTO. Que el Instituto Mexicano del Seguro Social,dio a conocer que cada año se registran 346 mil acci-dentes de trabajo, 5 mil personas se enferman a causade las tareas que realizan y mil mueren desempeñandosus labores o a consecuencia de ellas2. Asimismo, quelos trabajadores que desempeñan labores en la industriaque tiene que ver con la extracción de minerales comooro, plata, mercurio, antimonio, cobre, plomo y carbón,así como quienes laboran en la fundición de hierro yacero o se dedican a la fabricación de yeso, cal, ladri-llos y arcilla, son las personas que presentan una mayorpredisposición a desarrollar alguna enfermedad.

El mismo instituto señala que quienes desempeñanfunciones en el trasporte terrestre representan el mayornúmero de muertes seguido de los trabajadores de laconstrucción. Y, por último, el mayor número de per-sonas que sufren accidentes en el trabajo son los quese desempeñan como vendedores de tiendas de auto-servicio, preparación de alimentos y bebidas.

En los datos que pone a disposición el Instituto, en loscuales se evalúa el avance de accidentes, incapacida-des y defunciones de trabajo a nivel nacional, se pue-de observar que para el caso de los accidentes de tra-bajo en el año 2004 la cifra fue de 282 mil 469 yendoen aumento y para 2013 escalando al doble a 416 mil660. Para el caso de las enfermedades de trabajo en2004 fue de 7 mil 418 y para 2013 descendió a 6 mil364 junto con las defunciones que en 2004 presentóuna suma de mil 77 en comparación con 2014 que fuede 982.


La cifra de incapacidades en cambio sí aumentó puesen 2004 era de 20 mil 753 y para 2013 se registraron25 mil 625 casos.

Teniendo en cuenta lo anterior, es importante que setrabaje en la elaboración actualizada de las tablas deenfermedades pues, como se ha advertido, la que ac-tualmente se encuentra vigente data del 1 de abril de1970, es decir hace ya más 46 años y existe un grannúmero de enfermedades de trabajo que no se encuen-tran contempladas en dicha tabla.

Dichos datos resultan de importancia para los emplea-dores, ya que muestran que los accidentes laborales enlos últimos años han ido en aumento junto con las in-capacidades, por lo que los patrones deben tomar lasmedidas de prevención correspondientes en los cen-tros de trabajo.

SÉPTIMO. Que el desarrollo industrial y tecnológico,el uso de nuevas maquinarias y la exposición a diver-sas sustancias químicas conllevan a que los trabajado-res se expongan, por el tipo de actividad, a nuevosagentes que afectan a su salud, por lo que es necesariola inclusión en las tablas de nuevas enfermedades enlas que, derivado de los estudios e investigaciones co-rrespondientes, se tenga claramente definida la rela-ción causal de trabajo-daño, y que, actualmente, no seencuentran reconocidas como patologías laborales.

OCTAVO. Que el artículo 123, Apartado A, fracciónXXIV Constitucional señala que: “Los empresariosserán responsables de los accidentes del trabajo y delas enfermedades profesionales de los trabajadores,sufridas con motivo o en ejercicio de la profesión otrabajo que ejecuten; por lo tanto, los patronos deberánpagar la indemnización correspondiente, según quehaya traído como consecuencia la muerte o simple-mente incapacidad temporal o permanente para traba-jar, de acuerdo con lo que las leyes determinen”.

Para dar cumplimiento a este mandato, en la Ley Fe-deral del Trabajo se establecieron Tablas de Enferme-dades de Trabajo y de Valuación de Incapacidades Per-manentes resultantes de los riesgos de trabajo.

Estas tablas, que aparecían en la Ley antes de la refor-ma de 2012 y siguen apareciendo intocadas, se en-cuentran plasmadas en los artículos 513 y 514, y go-zan de la mayor relevancia, ya que son la base para

que se tasen las incapacidades y los pagos por riesgolaboral.

NOVENO. Que la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial, conforme a las atribuciones que le confiere losartículos 40, fracciones I y XI de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, y 132, fraccionesXVI y XVII, 475, 475 bis, 512, 523, fracción I, 524,527 y demás correlativos de la Ley Federal del Traba-jo, es la autoridad laboral con competencia en materiade seguridad y salud en el trabajo, a quien correspon-de la vigilancia de la observación y aplicación de lasdisposiciones relativas contenidas en el Artículo 123 ydemás de la Constitución Federal, en la Ley Federaldel Trabajo y en sus reglamentos; así como estudiar yordenar las medidas de seguridad e higiene industria-les, para la protección de los trabajadores.

DÉCIMO. Que, si bien existe una antinomia legal,también lo es que los artículos 476, 513 y 514 de laLey Federal del Trabajo vigente señalan a la Secreta-ría del Trabajo y Previsión Social como el sujeto fa-cultado para llevar a cabo la actualización de las tablasde enfermedades de trabajo y de evaluación de las in-capacidades permanentes resultante de los riesgos detrabajo, tal y como a la letra disponen:

“Artículo 476. Serán consideradas en todo caso en-fermedades de trabajo las que determine esta Ley y,en su caso, la actualización que realice la Secreta-ría del Trabajo y Previsión Social.

Artículo 513. La Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial, previa opinión de la Comisión Consultiva Na-cional de Seguridad y Salud en el Trabajo, actualiza-rá las tablas de enfermedades de trabajo y de eva-luación de las incapacidades permanentes resultantede los riesgos de trabajo, mismas que se publicaránen el Diario Oficial de la Federación y serán de ob-servancia general en todo el territorio nacional.

Artículo 514. Las tablas a que se refiere el artículoanterior serán revisadas cada vez que se considerenecesario y conveniente para el país, cuando exis-tan estudios e investigaciones que lo justifiquen.

En todo caso la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial y la Comisión Consultiva Nacional de Segu-ridad y Salud en el Trabajo deberán tomar en cuen-ta el progreso y los avances de la medicina del tra-


bajo y para tal efecto podrán auxiliarse de los téc-nicos y médicos especialistas que para ello se re-quiera, informando al Poder Legislativo.”

DÉCIMO PRIMERO. No obstante, esta dictamina-dora es consciente de la intención de la C. Diputadapromovente en cuanto a la necesidad de adecuar elmarco jurídico vigente, a fin de subsanar la antinomialegal existente entre los artículos 476, 513, 514 y el515 de la Ley Federal del Trabajo, para lo cual propo-ne que sea el titular del Ejecutivo Federal el sujeto fa-cultado para la actualización de las referidas tablas.

En ese sentido es necesario tener en cuenta las dispo-siciones vigentes de la Ley Federal en el Trabajo, par-ticularmente los mencionados artículos 476, 513 y 514de la Ley Federal del Trabajo, mismos que reciente-mente fueron objeto de análisis y discusión con moti-vo del proceso legislativo que siguió la reforma labo-ral del 2012. Dichos preceptos, como ya se mencionó,facultan a la Secretaría del Trabajo y Previsión Socialpara llevar a cabo dicha actualización

DÉCIMO SEGUNDO. Que, para la emisión de Decre-tos a cargo del titular del Ejecutivo Federal, deben ago-tarse diferentes instancias previstas en la Ley Federal deProcedimiento Administrativo; Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal; Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamen-tal, y Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria, posteriores a la opinión de la ComisiónConsultiva Nacional de Seguridad y Salud en el Traba-jo, lo que impactaría en la intención de establecer un me-canismo ágil para la actualización de las tablas de enfer-medades de trabajo y de valuación de las incapacidades.

DÉCIMO TERCERO. Que esta dictaminadora con-sidera que, si bien la finalidad de la iniciativa subsanala antinomia, también es importante mantener el espí-ritu de establecer un mecanismo ágil para la actualiza-ción de las tablas de enfermedades de trabajo y de va-luación de las incapacidades.

Es por ello, que se considera modificar la redacciónpropuesta por la iniciadora, para mantener las disposi-ciones vigentes en la materia, que señalan a la Secre-taría del Trabajo y Previsión Social como el sujeto fa-cultado para llevar a cabo la actualización de lasreferidas tablas, sin menoscabo de la intención de sub-sanar la antinomia objeto de estudio.

En ese tenor, a continuación, se inserta un cuadro com-parativo en donde se visualiza la redacción vigente delos ordenamientos a modificar, la propuesta hecha porla legisladora proponente y la propuesta de modifica-ción de esta dictaminadora.


VI. TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRAN-SITORIO

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta dicta-minadora considera que es de someterse a la conside-ración del Pleno de esta Soberanía, la iniciativa conmodificaciones al proyecto de Decreto por el que sereforman los artículos 476, 513, 514, y 515; y se adi-

ciona el artículo 515 Bis de la Ley Federal del Traba-jo, en los términos siguientes:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN YADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DELA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Artículo Único. Se reforman los artículos 513, primerpárrafo; 515 y se adiciona un artículo 515 Bis a la LeyFederal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 513. La Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial, previa aprobación del proyecto respectivopor parte de la Comisión Consultiva Nacional de Se-guridad y Salud en el Trabajo, actualizará las tablas deenfermedades de trabajo y de valuación de las incapa-cidades permanentes resultante de los riesgos de tra-bajo, mismas que se publicarán en el Diario Oficial dela Federación y serán de observancia general en todoel territorio nacional.

TABLA DE ENFERMEDADES DE TRABAJO

...

Artículo 515. La Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial realizará las investigaciones y estudios necesa-rios, conforme al progreso de la medicina del tra-bajo, a fin de actualizar las tablas de enfermedadesde trabajo y de valuación de las incapacidades per-manentes resultantes de los riesgos de trabajo, enconcordancia a lo que refieren los artículos 513 y514 de esta Ley.

Artículo 515 Bis. Para efectos de los artículos 513 y514, el reglamento federal en materia de seguridady salud en el trabajo, establecerá los aspectos y tipode información que deberán contener las tablas deenfermedades de trabajo y de valuación de las in-capacidades permanentes resultantes de los riesgosde trabajo.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Una vez agotado el procedimiento a que serefieren los artículos 514 y 515 de la ley, el titular de


la Secretaría del Trabajo y Previsión Social deberá ex-pedir las tablas de enfermedades de trabajo y de va-luación de las incapacidades permanentes resultantesde los riesgos de trabajo, en un término de seis meses,contados a partir de la entrada en vigor del presentedecreto.

Tercero. Las tablas de enfermedades de trabajo y devaluación de las incapacidades permanentes resultan-tes de los riesgos de trabajo, que se aplican conformea las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo que-darán sin efectos, una vez que el titular de la Secreta-ría del Trabajo y Previsión Social emita las tablas entérminos de lo dispuesto por el artículo anterior.

Notas

1 http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc90/rep-

v-1.htm#CuadroI

2 http://mexico.cnn.com/salud/2013/04/28/los-trabajos-que-pro-

vocan-mas-enfermedades-accidentes-y-muertes-en-mexico

Así lo acordaron las y los diputados secretarios e integrantes de la

Comisión de Trabajo y Previsión Social, en su cuarta reunión or-

dinaria, celebrada en las instalaciones del Palacio Legislativo de

San Lázaro a los 20 días del mes de abril del año 2016.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social

Diputados: Ana Georgina Zapata Lucero (rúbrica), presidenta;

Marco Antonio Aguilar Yunes (rúbrica), Gabriel Casillas Zanatta

(rúbrica), José del Pilar Córdova Hernández (rúbrica), Rafael Ye-

rena Zambrano, Enrique Cambranis Torres (rúbrica), Juan Corral

Mier, Enrique Pérez Rodríguez (rúbrica), Julio Saldaña Morán (rú-

brica), Mario Ariel Juárez Rodríguez (rúbrica en contra), Soralla

Bañuelos de la Torre (rúbrica en contra), Miguel Ángel Sedas Cas-

tro (rúbrica), secretarios; Roberto Alejandro Cañedo Jiménez (rú-

brica en contra), César Flores Sosa, Sandra Méndez Hernández,

Luz Argelia Paniagua Figueroa (rúbrica), José Luis Sáenz Soto

(rúbrica), Pedro Alberto Salazar Muciño (rúbrica), David Aguilar

Robles (rúbrica), Marbella Toledo Ibarra (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE JUSTCIA, CON PROYECTO DE DECRE-TO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 171 Y 172DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputadosdel H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura,le fue turnada la iniciativa con proyecto de decreto porla que se reforma los artículos 171 y 172 del CódigoPenal Federal, suscrita por el Diputado Juan ManuelCavazos Balderas, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los dispuesto por los artículos 71y 72 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), dela Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; 80, numeral 1, fracción II, 84, 85,157, numeral 1, fracción I, 158 numeral 1, fracción IVy demás relativos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, los miembros de esta Comisión de Justiciasometemos a consideración del Pleno de esta Honora-ble Asamblea el presente dictamen al tenor de los si-guientes:

I. ANTECEDENTES

1. El 24 de noviembre del 2016, el diputado Juan Ma-nuel Cavazos Balderas, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforman los artículos 171 y 172 del Código PenalFederal.

2. Posteriormente el 28 de noviembre de 2016, estaComisión de Justicia recibió formalmente la iniciativaen comento.

II. Contenido de la iniciativa

El Diputado suscribiente motiva su iniciativa comen-tando que los accidentes viales son ocasionados pordiversas circunstancias de los conductores, ya sea porfalta de pericia y cultura vial, por estado voluntario deintoxicación ya sea por alcohol o por diversas sustan-cias que producen efectos similares, exceso de veloci-dad, o simplemente por inobservar o desconocer losreglamentos de vialidad y tránsito vigentes en las mu-nicipalidades.


dictámenes - cámara de diputados · ra la actualización del contenido de dichas tablas, así ......

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